Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn

Mục đích nghiên cứu của đề tài Dựa trên việc nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý chi phí dự án đầu tư, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng và phân tích thực trạng những tồn tại, điểm y

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN VĂN ĐỨC

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI CÔNG

TY TNHHMTV QUAN LY KHAI THÁC CÔNG TRÌNH

THUY LOI TINH BAC KAN

LUAN VAN THAC SI

HA NOI, NAM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN VĂN ĐỨC

GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LÝ CHI PHI

DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH TAI CONG

TY TNHHMTV QUAN LY KHAI THAC CONG TRINH

THUY LOI TINH BAC KAN

Chuyên ngành: QUAN LY XÂY DUNG

Maso: 6058 03 02

NGUOI HUONG DAN KHOA HOC PGS TS LE VAN HUNG

HA NOI, NAM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Đức

LỜI CÁM ƠN

Đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí dự án dau tư xây dựng công trình tại Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn” được hoàn thành tại Trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Trong suốt quá trình nghiên cứu, ngoài sự phan đấu nỗ lực của bản thân, tác giả đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ tận tình của các thầy, cô giáo, của bạn bè và đồng nghiệp.

Tác giả xin chân thành cám ơn PGS.TS Lê Văn Hùng, người trực tiếp hướng dẫn tác

gia hoàn thành luận văn này.

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo và cán bộ Trường Đại học Thuỷ lợi đã giảng day và giúp đỡ dé tôi có thé hoàn thành khóa học và luận văn.

Đồng thời, xin dành sự biết ơn tới gia đình, Bố, Mẹ và đồng nghiệp trong cơ quan vì những chia sẻ khó khăn và tạo điều kiện tốt nhất để cá nhân hoàn thành luận văn tốt

MỤC LỤC

LOI CAM ĐOAN c2 t2 tt 1 TH HH HH re i

LOI CAM 0900 ii

M.9J58)00/919 (e0 017 vi

M.9)58)/0/98:7.9)1602)0500257 vii

DANH MUC CAC TU 4050909011157 viii

N10 1

1 Tính cấp thiết của đề tai .ceccecceccccscsscessessesseessessessessesssessessessessessessesseesessesseeseess 1 2 Mục đích nghiên cứu của đề taicc.cecececcccsscssessessesesessessessessessessesucsesessessessseeease 2 3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu -2- 2 5¿©++2s+2zx++zx+zx+srxs 2 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - 2 5¿ 252 E+EE+EE2EE+EEEEEtEEzEkerkerkrrex 3 5 Y nghĩa khoa học và thực tiễn của đr ececcccccccccsecececscsscsesressecsesesesseseeeeersees 3 6 Kết quả dự kiến đạt ẨƯỢC - - cv E1 1111111111111 1111111111 ckrke, 4 CHUONG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG VA QUAN LÝ CHI PHI ĐẦU TƯ XÂY DUNG CƠNG TRINH c-:¿-ccccccrrrrrrerrrrrrrree 5 1.1 Tổng quan về dự án dau tu xây dung cơng trình 2-2 2s s+zs+zszs+2 5 1.1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư xây dựng cơng trình 5

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơng trình - s52: 6 1.1.3 Các giai đoạn thực hiện của dự án đầu tư xây dựng cơng trình 7

1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - 9

1.2 Tổng quan về cơng tác quản lý chi phí dau tư xây dựng cơng trình thủy lợi ở 1.00 .aAaaiáấậaa SäS1S IIšãă ẫ xa Í 10 1.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phi đầu tư xây dựng l0is0i8is1i01i0i5/710 012212 14

1.2.2 Những van đề cần phải hồn thiện trong cơng tác quản lý chi phí đầu tư 18 1.3 Kinh nghiệm quan lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 20

1.3.1 Kiểm sốt chi phí xây dựng ở giai đoạn quyết định đầu tư 21

1.3.2 Kiểm sốt chi phí trong giai đoạn thiết kế - - 2: s52 ++cz+xzzxzei 21 1.3.3 Kiểm sốt chi phí thơng qua cơng tác thâm tra dự tốn thiết kế 22

1H

1.3.6 Kiểm soát chi phí ở giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai

0198300072027 24

1.4 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 25

Két ludn chuong TNNn: Ả 26

CHUONG2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIÊN VỀ QUAN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DUNG CONG TRÌNH -ccc:-c2cccttEEttrrrrtrtrrrrrrrrrrrrrrrred 27 2.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình ees eeesseseseeseees 27 2.1.1 Phân loại và phân cấp công trình xây dựng -¿ 5¿©5s+©5c+¿ 27 2.1.2 Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng công trình -2- 2-2 2s: 28 2.1.3 Khái niệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng .: -: 29

2.1.4 Nguyên tắc và phương pháp quan lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 29 2.1.5 Nhiệm vụ quản ly chi phí đầu tư xây dựng công trình của các chủ thé 30

2.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của chủ đầu tư 38

2.2.1 Quản lý chi phí trong giai đoạn chuẩn bị du án - 2-2525: 38 2.2.2 Quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án - - - s55 555<5+s 39 2.2.3 Quản lý chỉ phí trong giai đoạn kết thúc đầu tư . : -:-+- 40

2.3 Những văn bản pháp quy có liên quan đến công tac quan ly chi phi đầu tư xây 0558041506017 .coc 41

2.3.1 Hệ thống van bản luật (Dau tu, Dau thầu, Xây dựng, Dat đai) 41

2.3.2 Các Nghị định, thông fƯ - Ánh HH HH HH ràt 4I 2.3.3 Hệ thống định mức đơn giá, chỉ số giá xây dựng, định mức tỷ lệ, 42

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 2001385811: 43

2.4.1 Đối với các dự án đầu tư xây dung công trình nói chung 43

2.4.2 Đối với các dự án đầu tư xây dựng Ngành NN và PTNT 48

Két ludin Chu ong ẺẼẽ 50

CHUGNG3 THUC TRANG VA GIẢI PHAP TANG CƯỜNG QUAN LY CHI PHI DAU TU XÂY DUNG TẠI BAN QUAN LÝ DU ÁN CONG TY TNHH MTV QUAN LÝ, KHAI THAC CONG TRÌNH THUY LỢI BAC KẠN - 52

3.1 Giới thiệu về Ban quan lý dự án Công ty TNHH một thành viên quan lý, khai

3.1.1 Quá trình thành lập của Ban quản lý dự án trực thuộc Công ty TNHH một

iv

3.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành

viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn -2 ¿¿+s+s++cxze+ 33

3.2 Thực trạng công tác quan lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn 55 3.2.1 Quy trình tổ chức quan lý chi phi dự án đầu tư xây dựng công trinh 55

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý chi phi đầu tư xây dựng của Ban quan lý

3.3.1 Nhiing mat man en 64

3.3.2 Những mặt còn ton tại và nguyên nhân eeseesessessesesesees 65 3.4 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

công trình tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác

3.4.1 Giải pháp cải tiến mô hình tô chức và quan lý của Ban quản lý dự an 70 3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường cơ sở vật chat.

—— 72

3.4.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý giai đoạn thực hiện dự án tại Ban QLDA thu6c v00) 80

3.4.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí các công tác tư vấn thiết kế, đền bù bồi thường và hỗ trợ tái định cư, giám sát thi công XDCT 83 3.4.6 Tăng cường hoàn thiện công tác quản lý công tác thanh quyết toán công

¡0 - ai 88

Kết luận chương 3 2- 2£ ©52+SESEEEE2E15E1571211211171111211211111121111 111.11 re 94 43009/.901.09.4i508)16.10000057 95

IV.1000998957 804.001 97

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng cccsseseseeieeee 8 Hình 2.1 Chi phi đầu tư xây dung qua các giai đoạn đầu tư xây dựng 36 Hình 3.2 Mô hình cơ cấu tô chức hiện nay của Ban quản lý dự án -‹ 71

VI

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.2 Tổng hợp thiết bị ở Ban

vii

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

Bộ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

: Trách nhiệm hữu hạn : Một thành viên

: Ủy ban nhân dân

: Xây dựng : Xây dựng cơ bản

1X

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý dự án đầu tư là một trong những lĩnh vực kiến thức mang tính kinh nghiệm,

có ý nghĩa quan trọng trong các nhiệm vụ hàng ngày của bat kỳ một nhà quản lý nao.

Nó là một quá trình phức tạp, không có sự lặp lại và khác hoàn toàn so với việc quản

lý công việc hàng ngày của một nhà hàng, một công ty sản xuất hay một nhà máy - bởi

tính lặp lại, diễn ra theo các nguyên tắc chặt chẽ và được xác định rõ của công việc Trong khi đó, công việc của quản lý dự án đầu tư và những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án ào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đôi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư Cho nên, việc điều hành quản lý dự án cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất

định.

Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt nam, nhu cầu về đầu tư và xây dựng là rat lớn Như vậy, đầu tư xây dựng là một trong những nhân tổ quan trọng trong quá trình phát triển xã hội Với vị trí và tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tư xây dựng đối với nền kinh tế quốc dân thì vai trò quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này là hết sức to lớn Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và hội nhập thì vấn đề này càng mang tính cấp bách và cần thiết hơn bao giờ hết Hiện nay hàng năm nhà nước bồ trí

nguồn vốn ngân sách khá lớn dùng dé chi cho đầu tư xây dựng, bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước còn có những nguồn vốn được huy động từ nước ngoài như vốn

ODA, WB .v v nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại tạo nền móng cho phát triển kinh tế đồng thời khuyến khích các tổ chức, các nhà đầu tư tham gia vào thị

trường Việt Nam.

Đầu tư xây dựng công trình là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng là tiền đề cơ ban dé thực hiện công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Các dự án đầu tư xây dựng

cần phải đáp ứng yêu cầu về thời hạn, chất lượng, tiến độ trong phạm vi nguồn vốn

được duyệt Công tác quan lý chi phi các dự án đầu tư xây dựng công trình hiện nay rất phức tạp và luôn biến động trong điều kiên môi trường pháp lý, các cơ chế chính

sách quan lý luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay dẫn đến chất lượng và hiệu quả

quản lý các dự án đầu tư xây dựng còn nhiều hạn chế và gặp nhiều khó khăn Tình

trạng đó có thé xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự chưa hoàn thiện cơ cấu tô chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và chất lượng một phần đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các

dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.

Từ những phân tích trên, với những kiến thức được học tập và nghiên cứu ở Nhà

trường cùng với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác bản thân, tác giả chọn

dé tài luận văn là: “Giải pháp hoàn thiện công tác quan lý chi phí đầu tư xây dựng

công trình tại Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi

Bắc Kạn” với mục đích nghiên cứu và tìm ra các giải pháp để hoàn thiện công tác quản

ly chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn một cách hợp lý khoa học.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Dựa trên việc nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý chi phí dự án đầu tư, quản lý chi phí

dự án đầu tư xây dựng và phân tích thực trạng những tồn tại, điểm yếu trong công tác

quan lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quan lý dự án Công ty TNHH một thành viên

quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn Từ đó đề xuất các giải pháp quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình của các dự án này một cách hiệu quả, giảm thiểu các thất thoát, gây lãng phí.

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Cách tiếp cận

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là nhiệm vụ quản lý trong công tác bảo trì công trình

xây dựng Day là mảng lĩnh vực có đặc thù riêng và có một phạm vi khá rộng Vi vậy,

hướng tiếp cận của đề tài sẽ là:

- Tiép cận lý luận cơ ban, cập nhật các văn bản pháp luật hiện hành;

- Tiếp cận thực tế tại địa phương Từ những thực tế trong công tác xây dựng cơ bản và

trên cơ sở quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại đơn vị chưa đem lại hiệu quả Xem xét

đầy đủ các yếu tố phát triển khi nghiên cứu đề tài bao gồm các lĩnh vực kinh tế xã hội,

con nguoi ;

3.2 Phuong pháp nghiên cứu

Dé thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên

cứu sau:

- Phương pháp nghiên cứu tổng quan thông qua điều tra khảo sát thực tế;

- Phương pháp thống kê, phân tích, tong hợp, so sánh;

- Phương pháp hệ thống hóa;

- Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy;

- Phương pháp kế thừa và tham vấn ý kiến chuyên gia.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của dé tài là công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, công tác sửa chữa thường xuyên hệ thống thủy lợi do Công ty quản

ly khai thác tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi

Bắc Kạn Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí các

dự án đầu tư xây dựng chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư.

4.2 Pham vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản lý chỉ phí các dự

án đầu tư xây dựng, sửa chữa thường xuyên các công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

do Công ty trực tiếp quản lý và được Ban quản lý dự án trực thuộc Công ty TNHH

một thành viên khai thác thủy lợi Bắc Kạn thực hiện.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học

Đề tài cập nhật và hệ thống những van đề lý luận cơ bản về chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình, nội dung, vai trò của công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình theo trình tự các giai đoạn từ việc chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu

tư của một dự án Những nghiên cứu này góp phần bé sung hoàn thiện hơn về mặt lý luận trong quản lý dự án đầu tư xây dựng.

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của đề tài sẽ là những tài liệu tham khảo có giá trị thiết thực và hữu ích có thể áp dụng trong việc tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án.

6 Kết quả dự kiến đạt được

Luận văn nghiên cứu, giải quyêt được những vân đê sau:

- Nghiên cứu tông quan những vấn đề về dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình; thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ở Việt

Nam.

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; đặc điểm

và các nhân tô ảnh hưởng đến quản ly chi phí; hệ thống văn bản pháp quy làm cơ sở dé phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại

Ban quản lý dự án thuộc Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình

thủy lợi Bắc Kạn.

- Từ việc phân tích đánh giá thực trạng quan lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại

tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình

thủy lợi Bắc Kạn và đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý chi phi dé tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình áp dụng cho Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc

Kạn.

CHUONG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VA QUAN

LY CHI PHi DAU TU XAY DUNG CONG TRINH

1.1 Tong quan về dự án đầu tư xây dung công trình

1.1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1.1 Khái niệm về dự án

Theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000): “Dự án là một quá trình đơn nhất,

gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu vào kết thúc, được tiến hành dé dat được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm

cả các rang buộc về thời gian, chi phi và nguồn lực” [3]

Dự án là một quá trình gôm các công tác, nhiệm vụ có liên quan đên nhau, được thực

hiện nhăm đạt được mục tiêu đã đê ra trong điêu kiện ràng buộc về thời gian, nguôn

lực và ngân sách.

1.1.1.2 Khái niệm về dự án dau tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường giao thông, cầu cống, Xét theo quan điểm động, có thé hiểu dự án đầu tư xây dựng công trình (DTXDCT) là một quá

trình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng DTXDCT thành hiện thực trong sự rang buộc

về kết qua (chat lượng), thời gian (tiễn độ) và chi phí (giá thành) đã xác định trong hồ

sơ dự án và được thực hiện trong những điều kiện không chắc chắn (rủi ro).

Dự án DTXDCT xét về mặt hình thức là tập hợp các hồ sơ về bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các tài liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian

thực hiện dự án, hiệu quả kinh tê và hiệu qua xã hội của dự án

Theo Luật Xây dựng Việt Nam số 50/2014/QH13 thi, “Dự án đầu tư xây dựng là tập

hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn dé tiến hành hoạt động xây dựng dé

xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhăm phát triên, duy trì, nâng cao

chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở

giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thé hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.”.

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình

1.12.1 Dự án có mục đích, mục tiêu rõ rằng

Mỗi dự án là một hoặc một tập hợp nhiệm vụ cần được thực hiện để đạt tới một kết

quả xác định nhằm thỏa mãn một nhu cầu nào đó Dự án phức tạp cần chia làm nhiều

bộ phận khác nhau để quản lý và thực hiện nhưng cuối cùng phải đảm bảo mục tiêu cơ

bản về thời gian, chỉ phí và chất lượng.

1.1.2.2 Dự án có chu kỳ riêng và thời gian ton tại hữu hạn

Nghĩa là dự án cũng phải trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bat đầu, kết thúc Tổ chức thực hiện dự án mang tính chất tạm thời, sau khi đạt được mục tiêu dé ra, tổ chức này sẽ giải tán hay thay đồ cơ cấu tổ chức cho phù hợp với mục

tiêu mới.

1.1.2.3 Dự án có sự tham gia của nhiễu bên liên quan

Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên liên quan và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng và quản lý dự án như chủ đầu tư, người hưởng lợi

dự án, nhà thầu, các nhà tư vấn, các cơ quan quản lý nhà nước Tùy theo tính chất của

dự án và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác

nhau.

1.1.2.4 Sản phẩm của dự án mang tinh don chiếc, độc đáo

Khác với quá trình sản xuất liên tục, sản phẩm của dự án không là sản phâm hàng loạt

mà có tính khác biệt ở một khía cạnh nào đó, nó chỉ tồn tại trong khoảng thời gian nhất

định với đặc thù của mỗi dự án là tạo ra một kết quả nao đó.

1.1.2.5 Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực

Mỗi dự án đều cần một nguồn lực nhất định dé thực hiện Nó bao gồm nhân lực (Giám đốc, nhân viên dự án), vật lực (Thiết bị, nguyên liệu) và tài lực.

1.1.2.6 Dự án luôn có tính bất định và rủi ro

Mỗi dự án đều có tính không xác định của nó, tức là trong khi thực hiện dự án cụ thê

do sự tác động của hoàn cảnh bên trong và bên ngoài nên việc thực hiện nó tất nhiên

có sự thay đổi so với kế hoạch ban đầu Dự án có thể hoàn thành trước thời gian hoặc

có thé bị kéo dài thời hạn thi công Cũng có thé do biến đối giá cả thị trường nên giá thành dự án tăng cao hơn dự kiến ban đầu, kết quả thực hiện không giống với dự định Những hiện tượng trên đều là tính không xác định của dự án, đôi khi có thể gọi đó là tính rủi ro của dự án Vì vậy trong quá trình thực hiện dự án cần phân tích các yếu tố

ảnh hưởng có thé say ra dé khống chế các sai sót có thé xảy ra.

1.1.2.7 Trình tự trong quá trình thực hiện dự án

Mỗi dự án đều là nhiệm vụ có tính trình tự và giai đoạn Đây chính là sự khác biệt lớn

nhất giữa dự án với nhiệm vụ công việc mang tính trùng lặp Cùng với sự kết thúc hợp đồng và bàn giao kết quả thì dự án cũng kết thúc, vì thế dự án không lặp đi lặp lại và không phải là công việc không thê kết thúc.

1.1.2.8 Người ủy quyén riêng của dự án

Người ủy quyền của dự án hay còn gọi là khách hàng Đó chính là người yêu cầu về

kết quả dự án và cũng là người cung cấp nguyên vật liệu dé thực hiện dự án Họ có thé

là một người, một tập thé, một t6 chức có chung nhu cầu về kết quả dự án.

1.1.3 Các giai đoạn thực hiện của dự án đầu tư xây dựng công trình

Ở Việt Nam, theo quy định hiện hành, trình tự đầu tư xây dựng thành 3 giai đoạn

chính:

+ Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị dự án

+ Giai đoạn 2: Giai đoạn thực hiện dự án

+ Giai đoạn 3: Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng

Tuy vậy trong mỗi giai đoạn có thể lại có những công việc phân biệt.

Hình 1.1 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng

+ Giai đoạn chuẩn bị dự án: là giai đoạn chủ đầu tư lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu

tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và trình người quyết định đầu tư thâm định, phê

duyệt Riêng đối với các công trình nhà ở riêng lẻ của dân, chủ đầu tư không phải lập

dự án đầu tư hay báo cáo kinh tế kỹ thuật, tất cả các dự án đầu tư xây dựng công trình còn lại chủ đầu tư phải căn cứ vào quy mô, tính chất của các công trình đó đề lập dự án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật Theo Điều 13, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, những công trình không phải lập Dự án đầu tư chỉ cần lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình là những công trình xây dựng cho mục đích tôn giáo, công trình xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp có tong mức dau tư đưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất).

Về bản chất, lập dự án đầu tư xây dựng công trình hay lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đều nhằm mục đích: chứng minh cho người quyết định đầu tư thấy được sự cần thiết phải đầu tư, mục tiêu, hiệu quả của dự án đầu tư; làm cơ sở cho người bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu quả dự án và khả năng hoàn trả vốn Đồng thời làm cơ sở cho các

cơ quan quản lý Nhà nước xem xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng: đánh giá tác động của dự án tới môi trường, kinh tế xã hội địa phương, mức độ an toàn đối với các công

trình lân cận,

+ Giai đoạn thực hiện dự án: Sau khi có quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

công trình, dự án chuyền sang giai đoạn thực hiện đầu tư Trong giai đoạn này, chủ đầu tư tô chức lập, thâm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự

toán công trình Lập và đánh giá hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu, đàm phán ký kết hợp đồng, giám sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị, quản lý tiến độ, chất

lượng thi công xây dựng công trình

+ Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư xây dựng: là giai đoạn chủ đầu tư tổ chức nghiệm

thu, kiểm định chất lượng, chạy thử, bàn giao công trình đưa vào sử dụng và thanh toán, quyết toán hợp đồng: thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình.

Trong mỗi giai đoạn khác nhau của dự án xây dựng biểu thị trong Hình 1.1 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng Trong quá trình này có những nhóm vấn đề khác nhau cần được xem xét dé tránh và hạn chế tối đa nhất các van phát sinh làm ảnh hưởng đến chất lượng của dự án.

- Nhóm van đề công năng: Những quan điểm và khái niệm tổng quát về công trình,

mâu vận hành, bô cục không gian sử dụng, các khu vực, các phòng,

- Nhóm vân đê về địa diém, vi trí: môi trường, khí hau, địa hình, hướng ra vào chính,

cơ sở hạ tầng, thủ tục pháp lý liên quan.

- Nhóm vấn đề về xây dựng: những nguyên tắc thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật, vật liệu xây

dựng, phương pháp, công nghệ xây dựng, an toàn xây dựng.

- Nhóm vân đê vê vận hành: quản lý hành chính dự án, câp vôn, nhu câu duy tu, bảo

dưỡng, an toàn và hiệu quả khi vận hành công trình.

Việc kiêm tra môi nhóm vân đê cân bat dau từ trong giai đoạn nghiên cứu lập báo cáo

và tiếp tục ngày càng chỉ tiết trong các giai đoạn tiếp theo cho tới giai đoạn kết thúc.

1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với các giai đoạn của vòng đời dự án Mục đích của nó là từ góc độ quản lý và tô chức, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án như: mục tiêu về giá thành, mục tiêu thời gian, mục tiêu chất lượng Vì thế, làm tốt công tác quản lý là một

việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng.

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng được quy định tại Điều 66 Nội dung quản lý

dự án đầu tư xây dựng gồm có 11 nội dung:

- Quản lý về phạm vi của dự án,

- Quản lý Kế hoạch công việc của dự án;

- Quản lý Khối lượng công việc của dự án;

- Quản lý Chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện dự án;

- Quản lý Chi phí đầu tư xây dựng của dự án;

- Quản lý An toàn trong thi công xây dựng;

- Quản lý Bảo vệ môi trường trong xây dựng;

- Quản lý Lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng;

- Quản lý rủi ro của dự án;

- Quản lý hệ thông thông tin công trình

- Quản lý Các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật xây dựng

và quy định khác của pháp luật có liên quan.

1.2 Tổng quan về công tác quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ở

Việt Nam

Hệ thống các công trình thủy lợi phần nhiều mang tính chất lợi dụng tổng hợp nguồn nước như phương tiện vận tải, nuôi tôm, cá Mỗi công trình thì có nhiều công trình đơn

vị như trạm bơm, đập, kẻ, công, kênh mương, Mỗi công trình don vi lại có nhiều

loại, nhiều kiểu làm bằng các vật liệu khác nhau như đất, đá, bê tông, gỗ sắt, với tổng

khối lượng lớn có khi lên đến hang trăm ngàn, triệu m*, diện tích thu hồi đất dé thực

hiện các dự án là rất lớn, vấn đề di dân tái định cư đòi hỏi sự phối hợp rất chặt chẽ

giữa các cấp quản lý với chính quyền địa phương dẫn đến chi phí cho các cuộc họp

triển khai thực hiện rất tốn kém, đôi khi còn không thực hiện được do không giải phóng được mặt bằng.

10

Công trình thủy lợi là tổng hợp và kết tỉnh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp, vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, hóa chất, luyện kim vì vậy khi lập dự toán công trình đòi hỏi phải định giá tốt mới có thé tiết kiệm được chi phí thực hiện dự án.

Điều kiện thi công các cộng trình thủy lợi với các điều kiện nguồn vốn khó khăn, công tác thi công công trình thủy lợi có khối lượng lớn, phạm vi xây dựng rộng, tiến hành trên lòng sông suối, địa hình chật hẹp, map mô, địa chat xấu va chịu anh hưởng của

nước mưa, nước ngầm, thấm do đó thi công rất khó khăn, xa dân cư, điều kiện kinh tế chưa phát triển nên phải sử dụng lực lượng lao động rất to lớn trong thời gian thi công

dài Điều này dẫn đến vốn hay bị ứ đọng hay gặp rủi ro trong quá trình thi công.

Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, văn hoá, xã hội,

nghệ thuật và quốc phòng Đặc điểm này đòi hỏi phải có sự đồng bộ giữa các khâu từ

khi chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như quá trình thi công, từ công tác thâm tra, thâm định dự án, đấu thầu xây lắp, mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng, kết cau công trình, đến khi nghiệm thu từng phan, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng để kiểm soát chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiếu 6n định theo thời gian và đặc điểm.

Đặc điểm này xuất phát từ tính chất của sản phẩm xây dựng là cố định Điều này gây

khó khăn cho việc tô chức thi công xây dựng công trình, quá trinh thi công thường hay

bị gián đoạn Đòi hỏi trong công tác quản lý phải lựa chọn hình thức tô chức linh hoạt,

sử dụng tối đa lực lượng xây dựng tại nơi công trình xây dựng đặc biệt là lao động phô thông dé tiết kiệm chi phí nhân công Mặt khác có những địa điểm lại rất khó khăn cho

việc cung ứng vật liệu nên phải chuyền từ nơi khác đến gây tốn thất chi phí cho việc

- Công tác tư vấn khảo sát thiết kế còn nhiều hạn chế, nhất là bước lập dự án và thiết

kế cơ sở chưa đảm bảo chất lượng, nên dẫn đến giai đoạn khảo sát thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh, bé sung, nhiều trường hợp phải điều chỉnh qui mô, thay đổi giải pháp

kỹ thuật, kéo dài thời gian thực hiện Việc áp dụng các tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩn

kỹ thuật, công nghệ chưa đảm bảo sự lựa chọn tối ưu về kinh tế - kỹ thuật và phù hợp với điều kiện cụ thể của từng dự án Khi đưa ra quy mô dự án, đơn vị Tư vấn còn lệ thuộc quá nhiều vào ý kiến chủ quan của các cơ quan quản lý mà không chủ động theo tính toán đề xuất của mình, dẫn đến khi lập thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh lại thiết kế

cơ sở Nhiều dự án được lập chưa quan tâm đến khai thác hiệu quả đa mục tiêu vì vậy,

hiệu quả đâu tư chưa cao;

- Ở bước thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công: Công tác khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn còn thiếu chính xác Các giải pháp thiết kế đưa ra ở một số dự án không phù hợp, các công trình đang thi công do dang phải thay đôi giải pháp kỹ thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế hoặc thiết kế bổ sung, dẫn đến tăng chi phí của dự

án

- Sự quá tải của các cơ quan thâm định ngoài yêu tô thiêu nhân lực cũng còn do cách thức làm việc còn nhiêu bat cập Các cơ quan thâm định không thê có thời gian va sức

lực xem kỹ hồ sơ thiết kế đẫn đến tình trạng chất lượng hồ sơ kém chất lượng

- Chưa áp dụng đầy đủ quy định của nhà nước trong quản ly chi phí dự án dẫn đến làm kéo dài thời gian thực hiện các thủ tục đầu tư, chủ đầu tư của các dự án không chủ động được trong quá trình thực hiện, không thé chủ động dé day nhanh tiến độ thực

hiện dự án khi.

- Công tác bồ trí nguồn vốn vẫn còn tình trạng dàn trải, lượng nợ đọng vốn xây dựng

cơ bản từ nguồn vốn ngân sách hiện nay còn rất lớn, nhiều công trình hoàn thành nhưng chưa có khả năng thanh toán và thiếu khả năng cân đối Vốn dau tư dan trải dan đến nhiều dự án phải kéo dai thời gian thực hiện, công trình chậm được đưa vào khai

thác sử dụng, mục tiêu đầu tư của dự án chậm được phát huy, tăng vốn đầu tư của các

dự án Cơ chế chính sách trong việc huy động vốn đầu tư chưa được định hướng rõ ràng, cụ thé Chưa đặt ra được những định hướng mang tính cốt lõi dé giải quyết van

12

đê vôn đâu tư cho dự án Các dự án đêu đê nghị và chờ được đâu tư từ ngân sách

Trung ương dẫn đến thời gian thực hiện dự án kéo dai các dự án đều bị tăng von dau tư

do thị trường có quá nhiêu biên động vê giá vật liệu xây dựng công trình và chê độ

chính thường xuyên thay đồi theo xu hướng tăng;

- Năng lực của một số chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chưa thật sự đáp ứng yêu cầu; chưa có kỹ năng và tính chuyên nghiệp nên không đáp ứng được yêu cầu khi được giao làm chủ đầu tư các dự án có qui mô lớn, có yêu cầu kỹ thuật cao, đã giao phó toàn

bộ công tác quản lý chất lượng cho tư vấn giám sát, mà Tổ chức TVGS còn nhiều tồn tại cần phải chấn chỉnh nâng cao năng lực Các Ban quản lý dự án kiệm nhiệm, cán bộ

không chuyên sâu, chưa đáp ứng được yêu cầu trong công tác quản lý dự án dẫn đến những sai sót trong quá trình thực hiện, cán bộ kiêm nhiệm nên chưa có điều kiện phát huy hết khả năng trong công tác, tinh thần trách nhiệm không cao;

- Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp chưa hiệu quả; vẫn còn những nhà thầu chưa đảm bảo chất lượng, năng lực kém được lựa chọn dé thi công xây dựng công trình dẫn đến chất lượng công trình không đạt yêu cầu, tiến độ thi công bị kéo dai, làm tăng vốn đầu

tư dự án.

- Công tác tuyên truyền vận động người dân nâng trong công tác GPMB chưa được

quan tâm đúng mức, chưa có chương trình cụ thể Do vậy dẫn đến việc chậm giải

phóng mặt bằng, tăng chi phí giải phóng mặt bang, chậm tiến độ dự án;

- Việc quan lý thực hiện hợp đồng còn lỏng lẻo dan đến những vi phạm cam kết trong

hợp đồng vẫn còn sảy ra, không kích thích được việc tuân thủ hợp đồng;

- Việc áp dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý dự án chưa được quan tâm

đúng mức, hầu hết các chủ đầu tư; ban quản lý dự án chưa trang bị các phần mềm như:

về công tác quản lý, tính toán dự toán, tính toán kết cấu để có điều kiện kiểm tra kế

quả cua tư vân;

- Năng lực của cán bộ tham giam gia quản lý dự án còn những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Chưa có chính sách quản trị nguồn nhân lực trong

quản lý dự án Chính sách phát triển lâu đài mang tính bền vững chưa được đề cập;

13

- Công tác quản lý, giám sát chất lượng công trình xây dựng của Chủ đầu tư, Ban QLDA, Giám sát xây dựng, Giám sát tác giả của tư vấn thiết kế còn nhiều điểm yếu, thiếu tính chuyên nghiệp Đội ngũ TVGS chưa đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý chất lượng trên công trình, chưa kiên quyết xử lý các vi phạm về chất lượng, khối

lượng Chất lượng công trình của một số dự án vẫn còn những tồn tại nhất định, xảy ra

do chât lượng của tư vân giám sát, năng lực của cán bộ quản lý;

- Công tác giám sát cộng đồng của người dân cũng là một nhân tố góp phần nâng cao

chất lượng công trình, góp phần nâng cao trách nhiệm về bảo vệ môi trường, an ninh trật tự, trong quá trình thi công nhưng công tác này chưa được các chủ đầu tư quan

^

tam.

- Các chủ đầu tư chưa chấp hành đúng theo chế độ quy định về công tác quyết toán,

còn tình trạng các công trình đưa vào sử dụng nhưng chưa tiến hành nghiệm thu ban

giao; các công trình bào giao đưa vào sử dụng quá lâu nhưng chủ đầu tư vẫn không thực hiện việc lập báo cáo quyết toán theo quy định.

12.1 Những nhân tô ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

công trình thủy lợi 1.2.1.1 Xét theo phạm vi và mức độ ảnh hưởng

1 Các nhân tô chủ quan

a Nhân tô con người

Ở bat kỳ hình thái kinh tế xã hội nào, con người van là trung tâm của moi sự phát triển, nhất là thời đại ngày nay, việc chăm lo đầy đủ cho con người là đảm bảo chắc chăn cho sự phon vinh và thịnh vượng Công nghiệp hóa - hiện đại hóa va cach mạng con người là hai mặt của quá trình thống nhất Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực có vị trí quan trọng trong việc tạo đà phát triển nền kinh tế thị trường định hướng Công nghiệp

hóa - hiện đại hóa, theo chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước Thực hiện tốt

quá trình đầu tư xây dựng sẽ đem lại hiệu quả cao nhất.

Con người là nhân tố tác động trực tiếp đến công tác đầu tư xây dựng, các dự án đầu tư

rât phức tạp và đa dạng, liên quan đên nhiêu ngảnh, nhiêu câp, nhiêu lĩnh vực; vì vậy

14

cán bộ, công nhân tham gia trong lĩnh vực đâu tư xây dựng cân phải có khả năng vê

chuyên môn, có đạo đức đê đáp ứng yêu câu vê năng lực trình độ, thích ứng với cơ chê

thị trường là điều kiện thuận lợi phát huy hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và ngược lại.

Quan lý chi phí ĐTXD công trình là van dé rất khó khăn trong công tác quản lý, nhân

tố con người là nhân tổ hàng đầu quyết định đến công tác quản lý chi phí DTXD công trình thông qua hoạt động kiểm soát các khoản chỉ phí của dự án từ giai đoạn quyết định đầu tư cho tới giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng.

b Nhân tố khoa học công nghệ

Trong thời kỳ khoa học công nghệ phát triển như hiện nay, việc áp dụng khoa học

công nghệ vào trong xây dựng công trình là một trong những giải pháp quan trọng

nhằm đảm bảo chất lượng, tiễn độ công trình, làm giảm chi phí, nhân lực lao động

trong thi công Giúp con người sử dụng máy móc thiết bị vật liệu mới một cách nhẹ

nhàng và chính xác cao, giảm được thời gian, nhân lực, chi phi.

Khoa học công nghệ đã nghiên cứu sử dụng vật liệu mới, đưa máy móc thi công hiện

đại giúp giảm chi phí giá thành nhân công, máy móc nhăm day nhanh tiến độ thi xây

vào trong công tác quản lý Chính vì vậy việc áp dụng các văn bản luật và nghị định

15

vào công tác quản lý chi phí xây dựng còn gặp nhiều bất cập gây khó khăn trong việc

áp dụng, và việc quản lý chỉ phí dẫn đến ảnh hưởng không nhỏ trong việc quản lý chỉ

phí đầu tư xây dựng công trình.

Những chính sách của nhà nước như tiền lương, bảo hiểm, thuế, nguồn von đầu tư,

áp dụng cho lĩnh vực xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí xây

dựng công trình.

b Nhân tố đặc điểm và điều kiện thi công công trình

Biến đôi khí hậu toàn cầu đã dẫn đến hàng loạt những hệ lụy như lõ lụt, han hán, động

đất, núi lửa phun trào nhiều hơn so với những thập niên trước Các công trình thủy lợi

thường có khối lượng lớn, thời gian thi công dài lại thường làm trên lòng các Sông,

Suối nên khi gặp các trận lũ bất thường việc tốn that là không thể tránh khỏi và chi phí

dé khắc phục nó là rất lớn.

1.2.1.2 Xét theo các giai đoạn quản ly dự án

1 Trong giai đoạn chuẩn bị dự án

Tổng mức đầu tư xây dựng là khoản chi phí mà khách hàng có thể chỉ trả theo dự định, tính toán ban đầu Nhưng trong quá trình thực hiện dự án do biến động của giá cả thị trường dẫn đến chi phí nhân công ngày một cao hơn, Chi phi mua, thuê nguyên vật liệu thiết bị máy móc biến động trong quá trình thực hiện dự án, Ngoài ra còn có những tác động rủi ro như tác động của yếu tố môi trường, yếu tố con người và những thiên tai bất thường dẫn đến tổng mức đầu tư cũng thay đổi Do vậy trong quá trình thực hiện dự án nhiều dự án phải thực hiện công tác điều chỉnh tông mức đầu tư.

2 Trong giai đoạn thực hiện dự án

Công tác lập dự toán công trình: Phải được tính đúng, tính đủ các khoản chi phí theo

luật định, được chủ đầu tư thâm định và phê duyệt dự toán hoặc thuê các tô chức, cá nhân có đủ năng lực, kinh nghiệm chuyên môn dé thâm tra dự toán thì kết quả thâm tra như nội dung thâm định của chủ đầu tư.

16

Đề đảm bảo cho công tác lập dự toán được tính đúng, tính đủ thì người lập dự toán, kiểm tra dự toán, thâm tra dự toán và phê duyệt dự toán phải áp dụng đúng định mức nhà nước, phải căn cứ vào thực tế thị trường và nguồn vật liệu cung cấp của từng địa phương, vùng miễn Phải biết vận dung sáng tạo dé áp dụng các nguồn vật liệu sẵn có,

chi phí hợp ly mà có hiệu quả, tránh áp dụng các định mức không phù hợp hoặc các

nguồn vật liệu phải tìm kiếm ở một điều kiện khó khăn trong khi vật liệu địa phương

có thé áp dung được.

Thời gian thực hiện dự án: Thời gian kéo dài không đúng quy trình lam tăng chi phí nhân lực, vật lực phụ vụ dự án, đặc biệt các công trình thủy lợi thì quá trình thi công lại phụ thuộc vào mùa vụ vả quá trình tưới, tiêu canh tác của nhân dân, ngoài ra còn

phụ thuộc vào thời tiết mùa mưa, nắng và nguồn nước trong quá trình thi công Nếu thời gian thi công thích hợp sẽ làm tăng hiệu quả công việc và chất lượng sản phân, tiết kiệm được chỉ phí nhân lực, vật lực.

Quá trình thi công thực hiện dự án phải được các cơ quan chức năng kiểm tra giám sát thường xuyên, trong quá trình thi công nếu thay có sự không hop lý bat thường, không thuận lợi trong quá trình khai thác sử dụng thì cần phải có điều chỉnh kịp thời, mặt khác nhiều khi do nhà thầu thiết kế yếu nên không phản ánh hết được những điềm thuận lợi, khó khăn trong quá trình khai thác sử dụng nên bản vẽ thiết kế khi thi công xong lại thấy bất hợp lý cần điều chỉnh làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình và

thời gian thi công hoàn thành công trình.

3 Trong giai đoạn kết thúc xây dựng

Thanh toán, quyết toán đầu tư xây dựng công trình chậm hoặc bố trí nguồn vốn không hợp lý cho từng giai đoạn thực hiện dự án dẫn đến thanh quyết toán vốn chậm làm ảnh hưởng tới quá trình thi công và nguồn vốn cho thực hiện các công việc tiếp theo, điển hình nhiều công trình do không bồ trí được nguồn vốn cho công trình nên khi nhà thầu

thi công được một giai đoạn công việc nào đó lại phải dừng lại do năng lực yếu hoặc nhà thầu không bố trí được nguồn vốn kịp thời dẫn đến công trình phải tạm dựng hoặc kéo dai làm ảnh hưởng tới các khoản chi phí tiếp theo thực hiện dự án.

17

Quá trình khai thác sử dụng nhận thấy dự án khi hoàn thành không đáp ứng được nhu

cầu mong mỏi của người sử dụng, trong quá trình sử dụng gặp nhiều khó khăn trong vận hành, chi phí để duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa tăng cao, không cập nhật với tính

năng và nhu cầu phát triển của thời đại Như vậy hiệu quả sau quá trình khai thác sử

dụng làm không cao.

1.2.2 Những vấn đề cần phải hoàn thiện trong công tác quản lý chỉ phí dau tư

Nhìn lại quá trình thực hiện công tác đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi trong những năm qua, chúng ta nhận thay nổi lên vấn đề thực hiện dự án chậm, khả năng giải ngân thấp so với yêu cầu, Công tác thanh quyết toán kéo đài, Công trình chậm

được đưa vào sử dụng dẫn đến hiệu quả đầu tư hạn chế Với yêu cầu về quy mô đầu tư

lớn hơn trong vài năm tới nếu vẫn vận hành hệ thống như hiện nay thì chắc chắn không đạt yêu cầu Một số dự án xây dựng chưa nhận được nhiều sự đồng thuận của người dân Vấn dé này có thé do thông tin dự án chưa đến hoặc thông tin chưa day đủ cho nhân dân, có thé do mẫu thuẫn giữa các nhóm lợi ích khác nhau nhưng cũng có thé

có dự án chưa thực sự khả thi và chưa hắn đã thuyết phục về hiệu quả tổng hợp không chỉ kinh tế mà còn là môi trường và xã hội

1.2.2.1 Cân nâng cao năng lực của cơ quan thay mặt cho chủ dau tư

Năng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư còn những bắt cập Điều này thể

hiện ở gân như mọi "công đoạn" từ chuan bi dự án đên thực hiện dự án.

Một số bộ phận còn thực hiện công việc theo tư duy rất cũ mặc dù môi trường đầu tư (chế độ, chính sách, được đổi mới hàng ngày) Tính thụ động trong công việc còn khá phô biến, trách nhiệm cá nhân (cá nhân hoặc cơ quan) còn chưa được làm minh

bạch nên đôi khi chưa thật sự thu được hiệu quả quản lý.

Năng lực của các cơ quan của chủ đầu tư còn bị hạn chế bởi các quy định, quy chế vận

hành hệ thống Việc thay đổi cơ chế vận hành cho phù hợp với Luật xây dựng và những quy định kèm theo khá chậm Xác định vai trò trách nhiệm của "chủ đầu tư"

còn lúng túng trong thời gian dài làm cho không ai là chủ thực sự, chịu trách nhiệm từ

đầu cho đến khi kết thúc quá trình xây dựng công trình.

18

Công tác chuẩn bị và thực hiện dự án xây dựng chưa được quan tâm, công tác giám sát

đầu tư (trong đó bao gồm cả việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án) còn bị xem nhẹ.

Mối liên hệ với cộng đồng của các dự án còn rất hạn chế Thông tin về dự án còn chưa

đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng để nhận về và xử lý các

phản hồi Nếu làm tốt vấn đề này có thê sẽ tăng cường sự đồng thuận của dân chúng

cũng như sẽ tạo được kênh cho sự giám sát của cộng đồng.

1.2.2.2 Nâng cao năng lực của các nhà thầu Tư vấn, nhà thâu xây dựng

Hiện nay năng lực của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến

độ thực hiện DA cũng như chất lượng và hiệu quả của DA Trải qua một thời gian không bộ ngành quan tâm nhiều đến việc Tăng cường năng lực cho các cơ quan tư vấn, nhiều chính sách còn kìm nén sự phát triển, chưa có lỗi mở cho các đơn vị làm tư vấn Tuy cũng là các doanh nghiệp nhưng sản phẩm tư vấn có trình độ thấp thì xã hội chịu thiệt thoi nhiều hơn Dé có một nhân lực tư van đủ năng lực cần thời gian đảo tạo

và trưởng thành trong công việc trên 10 năm Sự chậm phát triển của Tư van phan nào cũng do các chính sách của Nhà nước và ngành chưa thực sự thống nhất dé tạo động lực thúc đây Tư vấn phát triển Một khi chúng ta ý thức được rằng sự yếu kém của Tư

van sẽ dẫn đến sản phâm không tốt cho xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của ngành thì các cơ quan Chính phủ, Bộ chuyên ngành cần có những chính sách nhằm

khuyến khích Tư vấn nâng cao năng lực (việc chọn thầu tư vấn với giá rẻ lâu nay không khyến khích Tư van sáng tao, tìm tòi giải pháp tốt cho dự án).

Tình trạng yếu kém của các nhà thầu xây dựng cũng là nguyên nhân ảnh hưởng tới Công tác đầu tư xây dựng của ngành Xây dựng các công trình thuỷ lợi có tính đặc thù

khác nhiều so với xây dựng dân dụng vì vậy cũng đòi hỏi những nhà xây dựng chuyên nghiệp Thời gian qua đo nhiều lý do, trong đó có lý do thuộc về quản lý đầu tư của

chính phủ, dẫn đến hầu hết các nhà thầu xây dựng thuỷ lợi đã và đang bị suy yếu, nhân lực tốt ra đi, máy móc không được tăng cường, công nghệ lạc hậu, quản lý yếu kém, Các nhà thầu ngoài ngành đang tham gia mạnh vào thị trường xây dựng thuỷ lợi nhưng ngoài một vài đơn vị thì hầu hết năng lực và kinh nghiệm không đáp ứng được yêu

`

Ầ

cau.

19

12.2.3 Cin hin tiện đôi mới tổ chức quản lý đầu xây đăng công trình

Day là vin dé rit quan trong vì mô hình quản lý đầu tư tốt sẽ là động lực cãi thiện các

nguyên nhân nêu trên, Tuy nhiên xét về mặt chủ quan thi mô hình quân lý hiện nay can những bất cập Những quy tỉnh thực hiện các công việc dường như còn chưa

chuẩn bị tốc Những quy đình này cần phải chỉ dẫn tưởng tận cho các cơ quan cùng

tham gia thực hiện dự án kể cả Tư vẫn và các nhà thiu xây dựng Vi dụ Theo Nghị

định S9/NĐ-CP hướng din Hồ sơ TKCS công trình nhóm A phải được thẳm định

trong thời gian 20 ngày sau khi nhận đủ các hỗ sơ hợp lệ Như vậy cần quy định rõ thế

nào là hỗ sơ hợp lệ và sau khi đã hợp lệ rồi thì phải được thâm tra trong vòng 20 ngày.

“Chúng ta thường bị châm vì ngay từ đầu không xác định ví nhau là hỗ sơ đã hợp lệ chưa, giữa chững yêu cầu bổ sung ti liệu này, khác và thé là công tác thẳm tra kéo đãi

còn nhiều phiên nhiễu trong thủ tục hành chính Sự quá ải của các cơ quan Thim trả,

“Thẩm định ngoài yếu tổ thiểu nhân lực cũng còn do cách thức làm việc Khi đã ý thcược rằng các cơ quan Thim định không thể có hồi gian và sức lực xem hỗ sơ thiết kể

thì cách thức Thắm tra thẩm định đúng mức cần thiết sẽ làm giảm tải cho cán bộ đồng

thời tập trung đánh giả những điểm chính yếu như: sự tuân thủ quy hoạch tiễn thủ Quy chuẩn và Tiêu chuẩn, sự an toàn công trình, kinh té, an töan môi trường,

13 Kinh nghiệm quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

"Để công tác quản lý chỉ phí các dự dn đầu tư xây dung công trình ngoài việc áp đựng đứng và tuân thủ đầy đủ heo các quy định, văn bản quy phạm luật, nghỉ định, thôn tr

của cính phi và các bộ ban hình ra còn phải nắm rõ cúc chính sich nhà nước quy

định trong công tác quản lý xây dựng để thục hiện tố công việc quan lý chỉ phí các dự

ấn Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẳn phải thống nhất trong một dự án

‘Quan lý chỉ phí của từng giai đoạn đầu tr là công việc chính để kiểm soát và quản lý

tỐt chỉ phí đầu tự của dự án Kiểm soát tổng mức đầu tư, tổng dự toán để chỉ phí đầu tư

xây dựng công trinh khỉ hoàn thành bin giao đưa vào sử dụng không vượt quá tổng

mức đầu tự là điều cần thiết của nhà quản lý Ra soát thiết kế, quản lý tổng mức đầu

tư, tông dy toán, đánh giá hỗ sơ thầu, lựa chọn tốt nhà thầu là các yếu tổ dé quản lý tốt

chỉ phi và khống chế tổng mức đâu tư của dự án Để kiểm soát khống chế và quản lý

20

chỉ phí một cách có hiệu quả trong các giai đoạn của dự án cần dựa vào những kinh

nghiệm sau

13.1 Kidm soát chỉ phí xây đụng ở gai đoạn quyết định đầu te

Những vn để kinh tế kỹ thuật của dự án đầu tơ xây đựng công trình được gái quyết

ai đoạn quyết định đầu tư có ảnh hưởng mang tính quyết định đối với chỉ phí xây

đựng và hiệu quả tải chính, hiệu quả kính t - xã bội của dự án Vai trd của tổ chức tư

vẫn quản lý chỉ phí xây đụng là đặc biệt quan trong Những nội dung chủ yếu mà tổchức tư vấn quan lý chi phí XD cần tham mưu cho chủ đầu tư là:

- Lập bio cáo nghiên cầu khả thị:

~ Lựa chọn phương án đầu tư hợp lý về kinh tế:

~ Đánh giá hiệu quả đầu tư của dy án;

~ Lựa chọn phương án tài chính của dự ân; nguồn vốn, lãi suất, phương thức vay, hanh

toán:

~ Đánh giá rủi ro của dự án.

1.82 Kiểu soát chỉ phí tong giải đoạn thất kế

Khổng chế chỉ phí rong mỗi quan hệ vớ thiết ké là việc phân tích, đánh giá nhữngnhân tổ của thiết kế ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng công trình

Những nhân tổ này bao gồm:

- Thiết kế cơ sở tổng mật bằng xây dựng công trình liên quan đến sử dụng đất dai,

bù GPMB,

chiều dài đường điện, nước, đường vận chuyển, khối lượng đào

sinh môi trường, phòng cứu hỏa, an toàn, an ninh.

~ Thiết ké không gian kiến trúc liên quan đến khối lượng xây dựng do việc lựa chọn

không gian.

21

- Lựa chọn vật liệu và kết cắt xây dựng: chỉ phí vật liệu chiếm khoảng 60-70% chỉ phí trực tiếp và 40-50% giá xây dựng công trình, vì vậy việc lựa chọn vật liệu và kết cầu xây dựng có ÿ nghĩa đặc biệt quan trọng.

- Lựa chọn phương án công nghệ: Dù lựa chọn công nghệ nào cũng phải phân tích kỹ

lưỡng ib kinh tế - kỹ thuật, hữu ích và ảnh hưởng nhiều mặt, nhiễu phương diện để

~ Lựa chọn thiết bị: Phải xem xét đến khả năng sử dụng các thiết bj trong nước, nếu

phải nhập thiết bị thi phải xem xết đến các yếu tổ gia công các tiết bị phí iêu chuẩn

mà trong nước có thể sản xuất được để giảm giá thành Mẫu mã thiết bi cin chú ý đến

êu cầu, tiêu chuẩn hóa, tính thông dụng phổ biển ở trong nước

1.33 Kim soát chi phí thông qua công tác thâm tra dự toán thiết kễ

Làm công tc thậm ta dự toán s giấp cho việc phân phối hợp lý vốn đầu tư tăngcường quản lý kế hoạch đầu tự, tránh những trường hợp tính toán sai khối lượng, áp

sai đơn gi, ba sốt hạng mục, ữ đó dim bảo tính chính xác của dự toán, xác định đũ

vốn đầu tr

“Các bước thực hiện kiém soát chỉ phí dự toán thiết kế gồm:

~ Tỉnh toán kiểm tra khối lượng xây dựng công trình;

~ Kiểm ta tính đúng đắn của việc áp đơn giá vật liệu, nhân công, máy thi công;

- Xác định tinh phủ hợp danh mye và giá vật liệu trong bảng phân tích vật liệu;

~ Các khoản chỉ phí khác, lợi nhuận, thuế:

- Kiểm tra tính toán;

~ Biên soạn, nhận xét, đánh giá.

134 Kidm soát chỉ ph thông qua đấu thin

Hình thức dd thầu là cách tốt nhất để khổng chế cổ hiệu quả chỉ phí của dự án

Thực hiện đâu thầu thiết kế công tình đem lại những lợi ích:

2

+ Thúc đẩy cạnh tranh để lựa chọn phương án thiết ể tốt nhất

+ Đắu thầu thiết kể có loi cho vige khống chế chỉ phí cña dự án do tinh hợp lý của

phương ân được chọn;

+ Giảm thời gian thiết kế, do đó giảm thời gian dự án và giảm được chỉ p! thí kế,

“Thực hiện linh hoạt các hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với tính chất, loại và cấpsông trình theo quy định của pháp luật Việc quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu

phải hết sức linh hoạt; phải lấy mục tiêu hiệu quả, rút ngắn thời gian thực hiện dự án,

đồng thai vẫn theo nguyên ắc lựa chọn được nhà thầu có đủ điều kiện, năng lực, kinh

nghiệm, có giá hợp lý, phủ hợp với mục tiêu quản lý.

13.5 Xie ly bién ông giá, chi phí xây dung công trình:

C6 thể có những yêu tổ chủ y ly đụng công trình:

+ Thay đổi kh lượng do các nguyên nhân về khảo sát, do đạc không kỹ, điều kiện địa

chất, thủy văn phúc tạp, không lường trước được hoặc do sai sót trong thiết kể; vì vậysẵn có sự điều chính, bỗ sung hoặc giảm bớt khối lượng công việc xây dụng;

+ Những chi phi phát sinh không lường trước được do phải ngừng thi công, kéo dài

thời gan xây dựng, chim bin giao mặt bằng thi công, hoặc chủ đầu tr muỗn thay đổi,

bổ sung thêm, dẫn tới phải bỗ sung, điều chỉnh chỉ phí:

+ Giá cả thay đổi, chế độ chính sách về lương, khấu hao, chính sách thuế thay đổi + Những bất khả kháng khác.

Những yếu t6 biến động nêu trên đều khả năng phải xem xét đi

phù hợp với hợp đồng đã ký kết Nguyên tắc điều chỉnh chỉ phí:

+ Những công tác xây đựng đã có ghi trong hợp đồng thì được điều chỉnh chi phí bổ.sung theo giá tị hợp đồng đã ký kết

+ Những công tác xây dựng không có trong hợp đồng thi 2 bên A-B thỏa thuận theo

nguyên tắc: Nhà thầu để xuất, kỹ sư định giá xây dựng kiểm tra để xuất của nhà thầu,

kiến nghị thực hiện.

2

1.3.6 Kiểm soát chỉ phí ở giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai

thác sử dụng

Được thực hiện khi công trình hay giai đoạn dự án hoàn thành dé chuẩn bi đưa vào vận

hành, khai thác sử dụng.

Theo khoản mục chỉ phí phải thực hiện khống chế:

- Giá trị quyết toán phần xây dựng kiến trúc;

- Giá trị quyết toán phần mua sam, lắp đặt thiết bị;

- Giá trị quyết toán các khoản mục khác.

Nội dung khống chế chỉ phí ở giai đoạn này:

- Đối chiếu khối lượng hoàn thành nghiệm thu theo thiết kế;

- Đối chiếu khối lượng phát sinh được thanh toán và không được thanh toán;

- Phân tích, so sánh dé loại bỏ những khối lượng tính sai, trùng lặp và bổ sung khối

lượng phát sinh đã thực hiện;

- Xác định lượng tiêu hao vật liệu chủ yếu: Khối lượng, chủng loại, mức chênh lệch,

tìm nguyên nhân tăng giảm;

- Kiểm tra đối chiếu giá trị thanh toán theo hợp đồng;

- So sánh, phân tích giá thành xây dựng;

- Lập báo cáo giải trình.

Dé quản lý tốt các công trình sau đầu tư thì yếu tố con người trong công tác quan lý và

xây dựng dự án công trình cũng là vấn đề ảnh hưởng lớn v à có tính quyết định tuổi

thọ công trình đến chi phí xây dựng vận hành công trình Việc đào tạo con người có chuyên môn và trình độ trong công tác quản lý, thi công xây dung dé thực hiện tốt cho một dự án xây dựng Sử dụng khoa học công nghệ tiên tiến và các giải pháp ứng dụng hiện đại vào xây dựng công trình là yếu tố đảm bảo chất lượng công trình và tiến độ

xây dựng

24

1.4 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Công tác quản lý các dự án, đặc biệt là trong công tác quan lý chi phí các dự án đầu tu

xây dựng công trình ngành nông nghiệp và PTNT nói chung, đối với khu vực miền núi

nói riêng còn nhiều tổn tại yếu kém, làm cho nguồn vốn đầu tư chưa đạt hiệu quả, chưa được như kỳ vọng Tinh trạng thất thoát, lãng phí vốn dau tư còn xảy ra khá phố

biến ở các dự án Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những tổn tại và yếu kém nêu trên,

nhưng nguyên nhân căn bản và chủ yếu là do công tác quản ly chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình của các đơn vị quản lý dự án chưa đáp ứng được yêu cầu Vì Vậy, VIỆC nghiên cứu, tìm ra những giải pháp nhằm tăng cường công tac quản lý chi phí các dự

án đầu tư xây dựng công trình tại các cơ quan quản lý dự án là vấn đề vô cùng quan

trọng và cấp thiết.

Qua nghiên cứu một số đề tài có nội dung liên quan của các tác giả khác như: “ Một

số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự

án công trình xây dựng NN và PTNT Phú Thọ“ của tác giả Nguyễn Minh Tuấn mới chỉ nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng,

chưa đề cập nhiều đến công tác quản lý chi phi đầu tư xây dựng công trình; hay đề tài:

“Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án DTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa” của tác giả Trịnh Viết Hồi đã đề xuất các giải pháp quản lý chi dự án DTXDCT phù hợp với công trình thủy lợi quy mô

lớn, địa ban xây dựng ở vùng đồng bằng, hình thức công trình trạm bom,

Riêng đối với tỉnh miền núi Bắc Kan, các công trình ngành Nông nghiệp và PTNT đã

và đang thực hiện chủ yếu có quy mô vừa và nhỏ, hình thức công công trình tự chảy

(đập dâng, kênh dẫn tưới tự chảy) Trong những năm qua Công ty TNHH MTV quản

lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn được giao nhiệm vụ chủ yếu tập trung quản

lý các công trình thủy lợi miên núi, công trình kè chong sat lở bờ sông suôi biên giới.

Với đặc thù công trình vừa và nhỏ ở miên núi vùng cao, vùng xa đi lại khó khăn, các

công trình kè sông suôi biên giới địa hình, địa chât phức tạp chưa được các tác giả khác quan tâm nghiên cứu Vì vậy với mong muôn áp dụng những kiên thức đã được

25

học tập, nghiên cứu góp phần giải quyết những vẫn đề quan trọng đang được thực tiễn

đặt ra nơi địa phương mình công tác.

Kết luận chương 1

Quan lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong hoạt động xây dựng có vai trò, ý

nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình, chủ động

phòng chống tham nhũng, ngăn ngừa thất thoát trong xây dựng, ngăn chặn được các sự

cố đáng tiếc xảy ra, tạo nên sự ồn định chính trị và an sinh xã hội, đóng góp vao su

nghiệp phát triển kinh tế của đất nước.

Tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được xem là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế, của các cấp, các ngành và của các nhà đầu tư, là một đòi hỏi khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nội dung chủ yếu của quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình gồm: Quản lý

TMDT, quản ly dự toán công trình, quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công

trình, quản lý thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình.

Chương 1 đã khái quát được Tổng quan chung về dự án, nội dung quan lý chi phí dự

án DTXD công trình, quyền và trách nhiệm của các chủ thé tham gia quản lý chi phí

dự án DTXD công trình, các quy định hiện hành về quản lý chi phí dự án DTXD công trình và chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí DTXD công trình Nhà nước ta đã khang định quản lý chi phi đầu tr XDCT bang Luật Xây dựng, các

Nghị định, Thông tư và các Văn bản quy phạm, pháp luật liên quan; Trong đó, có sự

đổi mới phân cấp mạnh mẽ, nêu rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của từng chủ thể tham gia

hoạt động xây dựng.

Tiếp theo ở chương 2 Luận văn sẽ nêu ra các cơ sở khoa học và thực tiễn về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

26

CHƯƠNG2_ CƠ SO KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN VE QUAN LY CHI PHÍ ĐẦU TU XÂY DUNG CONG TRÌNH

2.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

2.1.1 Phân loại và phân cấp công trình xây dựng

Theo Điều 8 Phân loại và phân cấp công trình xây dựng tại Nghị định số:

46/2015/ND-CP của Chính phủ ngày 12 tháng 05 năm 2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng đã quy định cụ thể:

2.1.1.1 Phân loại công trình xây dựng:

Căn cứ theo công năng sử dụng, công trình xây dựng được phân thành các loại như

sau:

- Công trình dân dụng

- Công trình công nghiệp

- Công trình giao thông

- Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Công trình hạ tầng kỹ thuật

- Công trình quốc phòng, an ninh

2.1.1.2 Mục đích của việc phân loại, phân cấp công trình xây dựng

- Công trình, hạng mục công trình được phân câp căn cứ trên quy mô, loại kêt câu, tâm

quan trọng dé áp dụng trong quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng sau đây:

+ Quản lý phân hạng năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng và công

bố thông tin năng lực của các tô chức, cá nhân hoạt động xây dựng công trình;

+ Yêu cầu về cấp công trình phải lập chỉ dẫn kỹ thuật và xác định số bước thiết kế xây

dựng công trình;

27

++ Phân định trách nhiệm thẩm định thiết kế xây dựng, kiểm tra công tác nghiệm thu

trong quá trình thi công và khí hoàn thành thi công xây đựng công trinh của các cơ

quan chuyên môn về xây dựng:

+ Quan ý chỉ phí đầu tư xây đụng và hợp đồng xây đụng;

+ Phân cắp thâm quyền cấp giấy phép xây dựng:

+ Quy định về thời hạn bảo hành công trình xây dựng; quản lý công tác bảo tri công trình xây dựng;

+ Phân cấp sự cổ công trinh xây dựng và thim quyển giải quy sự cố công trình xây dựng:

~ Phân cấp công trình đề thiết kế tây dựng công trình và dung khác, juin lý các n duge quy định trong các quy chuẩn kỹ thuật lêu chuẩn và quy định của pháp luật có

liên quan

22 Khái niệu chỉ phí đầu tr xây dựng công trình

“Chỉ phi đầu tư xây dựng công trinh là toàn bộ chỉ phi cin thiết đỂ xây dựng mới hoặc

sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng [1]

Chi phi đầu tr xây dưng công tình được ập theo tổng công bình cụ th, phủ hợp với

giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước.

CChi phí đầu tr xây đựng công trình được biểu thi qua chỉ tiều tổng mức đầu tr, dự tnxây dựng công tỉnh, giá tr thanh toán, quyết toán vẫn đầu tư khi kết thúc xây dụng

da công trình vào khai thác sử dung,

“Tông mức đầu tư bao gồm: chỉ phí xây dựng; chỉ phí thết bj chỉ phí bai thường giải

phóng mặt bằng, ái định cư; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng; chỉ

phí khá và chỉ phí dự phòng.

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí edn thiết dự tính để đầu tư xây dựng,

công trình, được xác định theo tổng công trình, hạng mục công trình xây dựng Dự

toán xây dựng công trình được xác định ở bước thiết kế kỹ thuật đối với trường hợp

28

thiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối với trường hợp thiết kế 2 bước và 1 bước.

Dy toán xây dựng công trình là căn cứ dé quản lý chỉ phí xây dựng công trình.

Dự toán công tinh bao gồm chỉ phí xây dơng, chỉ phí hit bị, chỉ phi quản lý dự án,

chi phí tựvấn đầu tư xây đụng, chỉ phí khác và chỉ phí dự phông của công tinh

Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình là quản lý các chỉ phí phát sinh để xâydmg công trình theo đúng thiết kể được duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả

của dự án đầu tư với một ngân sách nhất định đã xác định trước Chủ đầu tư xây dựng

sông trình chịu trich nhiệm toàn diện việc quản lý chỉ phí đầu tơ xây đơng công trinh trong giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây đựng dưa công trình vào khai thác

sử dụng.

21.3 Khái niệm về quản lý chỉ phí đầu xây đựng

Quan lý chỉ phí xây dựng được hiểu là di Khiễn việc bình thành chi phí, giá xây

dựng công trình sao cho không pha vỡ hạn mức đã được xác định trong từng giai dogn,

là việc lam thường xuyên, liền tục điều chỉnh những phát sinh trong suỗt qui trình

«qin lý dyn nhằm bảo đảm cho dự án đạt được biệu qu kinh tế đầu tr, lợi ch xã hội

được xác định

“Quản lý chỉ ph là quả trình kiểm soát chỉ tiêu trong giới hạn ngân sách bằng việc giảm,

sắt và đánh giá việc thực hiện chỉ phí

'Quản lý chỉ phí là việc giúp dự án được thực hiện trong phạm vi ngân sách đã có, lưu ý

các vẫn để phát sinh về mặt chỉ phi cỏ thể xảy ra nhằm đưa ra các biện pháp giải quyết

hay giảm thiểu chỉ phí

Quan lý chi phí kỳ thuật được sử dụng để giám sát chỉ phí cho dự án từ giai đoạn ýtưởng đến giai đoạn quyết toán của dự án đầu tư xây dựng

2.1.4 Nguyên tắc và phương pháp quản lý chỉ phí đầu tw xây dựng công trình:

Theo Nghị định số: 32/2015/NĐ-CP ngày 25 thing 3 năm 2015 của Chính phủ về

cquản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Việc quản lý chỉ phí đầu tr xây đựng công tinh phải

cdựa trên các nguyên tắc sau đây:

2»