Khóa luận tốt nghiệp: Hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa

Có một hệ thống các tiêu chí được sử dụng dé đánh giá hiệu quả trong công tác quản lý chi phí dự án ĐTXD như: chấp hành đúng quy định và phù hợp với pháp luật đã đặt ra; tùy từng loại cô

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA DAU TƯ

Dé tai:

HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LY CHI PHI DỰ AN DAU TƯ

XAY DUNG TAI BAN QLDA DTXD HUYEN TRIEU SON, THANH

HOA.

Giảng viên hướng dan: PGS TS Phạm Văn Hùng

Sinh viên thực hiện : Bui Pham Khanh Duy MSV : 11181151

Lop : Quan ly du an 60

Hà Nội, tháng 4 năm 2022

LỜI CAM ĐOAN

Em tên: Bùi Pham Khánh Duy, sinh viên lớp Quản lý dự án K60 thuộc Khoa

Đầu tư niên hạn 2018 - 2022, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, là tác giả của

chuyên đề tốt nghiệp với đề tài “Hodn thiện công tác quản lý chỉ phí dự án

đầu tư xdy dựng tại Ban OLDA DTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hoa” đã được thầy: PGS.TS Phạm Văn Hùng giao nghiên cứu và hoàn thiện đề tài Em xin

hứa rằng các thống kê, thông tin trong bài khóa luận là số liệu thực tế và

chính xác Việc nghiên cứu các tai liệu tham khảo (nếu có) đã được trích dẫn

và ghi nguồn theo đúng quy định được đặt ra

Người viết chuyên đề

Bùi Phạm Khánh Duy

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, em xin được gửi lời chân thành cảm ơn đến các thầy, cô giảng

viên của bộ môn Quản lý dự án và của khoa Đầu tư, trường Đại học Kinh tế

quốc dân đã tận tụy, có gắng truyền thụ kiến thức đến sinh viên trong toàn bộ

quá trình học Và trên hết, em xin được chân thành cảm ơn đến PGS.TS

Phạm Văn Hùng đã chỉ dẫn chỉ tiết từng mục, từng chương trong khóa luận

dé dé tài của em được hoàn thiện một cách chin chu, áp dụng được vào thực

tế hơn

Em cũng xin được chân thành cảm ơn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa đã chỉ bảo, chia sẻ kinh nghiệm làm việc với em

dé em có thé hoàn thành thực tập và khóa luận tốt nghiệp thành công.

Cuối cùng, em xin cảm ơn và biết ơn gia đình đã luôn luôn là hậu phương

vững chắc để em có thê hoàn thành chương trình học của mình một cách tốt

nhất

Xin trân trọng cảm on!

MỤC LỤC

000998090077 1 LOT CAM 00007 2 )/9/900 10 ÔỎ 3

09 /:8)100/90:00).00):00107.7 5 DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT 2 5s 2s k£EsEsEEEEEEEEEEsEekeEerxrkersrsrerrsrsrersee 6

79000671007 7

1 Tinh cap thiét cita dé tas oo ẽa ố ẻ 7

2 Mục tiêu nghiên CỨU:: - G<GĂ G9 99 nọ 0v 8

3 Đối tượng và phạm Vi nghiên €ỨU: 5s + s5ss+s+xvsvseEexexsxerststsesesesesrssssrsrke 8

4 Phương pháp nghiên CỨU: «=5 + SE 3 họ m9 8

CHUONG I: CƠ SO LY LUAN VA CO SO THUC TIEN VE CONG TAC QUAN LY CHI

PHÍ DU AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG TAI CÁC BAN QUAN LY DỰ AN CAP HUYEN 10

1 Cơ sở lý luận về dự án DIXD? oo cecccsssessssessessssssssesssssscsesessesssessesesessessseesesesseseasesens 10

1.1 Khái niệm về dự án ĐTXXD: - << csceceSekxrrereeeeerrttrrrerererere 10

12 Đặc diém và vai trò của dự án ĐTX: ecĂ Si cecesketeEsEetststrrrsrtrrsrsrsrsrsrke 11

2 Quản lý chỉ phí dự án Đ TXÍD:: GG G0 nọ ng 12

PM (‹ : .7anae 12 2.2 Ce nguyên tắc quản lý chỉ phí dự GN? -cccccccsesesesrekstetstseetetrseesrsrsrs 13

2.2.1) Nguyên tắc thứ nhất: 5-5 5-55 EsEsExtExEkrkrereeersrsrsrereree 13 2.2.2) Nguyên tắc thứ hai: 5-5 5-52 sceeeeEEsEsExtstsrkrkrerererrsrsrsrsreree 14

2.2.3) Nguyên tắc thứ ba: 5-5- Sex ggkgxrxrrereereree 15 2.2.4) Nguyên tắc thứ tư: -ccc< Set vtrEEESESEEESEEkEkErrkrkersrkrsrrsrsrsrre 15

2.2.5) Nguyên tắc thứ năm: -. 5-5-2-sss+see+EEsts+x+stsrkrererererrsrsrsrsreree 16 2.2.6) Nguyên tắc thứ sáu: -c<SsStSezEEESESEkEESESEEEEEEkrkrrrkrkrrsrsrsrre 16

2.3 Nội dung của quản lý chỉ phí dự Gn ĐT : co cọ ng 17 2.3.1 Công tác QLCP giai đoạn chuẩn bị đầu tự: -c<cscscccceeeeeesesesesrsrs 17

2.3.2 QLCP giai đoạn thực hiện AGU fif: 5-5 ccccecksksEkttkrrrererrsrrsrereree 18

2.3.3 QLCP giai đoạn kết thúc đầu tự: ececcceveceseerererstsrsrsrtrereesstsrsrs 22 2.4 Các tiêu chí đánh gia hiệu quả trong công tác quản lý chỉ phí dự án DTXD 22 2.5 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí tại Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp huyện:

3 Kinh nghiệm, tình hình thực tế công tác quan lý chi phi tại các dự án đã DTXD ở một

SO GON Vi trong NUGC! 00088Ẻ8Ẻ8Ẻ8 8 30

CHUONG II: THUC TRẠNG CONG TAC QUAN LY CHI PHÍ DU ÁN DTXD TẠI BAN

QLDA DTXD HUYỆN TRIỆU SON, THANH HOA GIAI DOAN 2018 — 2021 34

1 Tổng quan về Ban QLDA DTXD huyện Triệu Son, Thanh Hóa: - 34

11 — Giới thiệu tổng quan về tinh Thanh Hóa: ecccc<cccccsesesesrersrsessse 34 1.2 Giới thiệu về Ban QLDA DTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa: 37

2 _ Thực trạng về công tác quản lý chi phí dự án DTXD tại Ban QLDA DTXD huyện

Triệu Sơn, Thanh Hóa giai đoạn 2018 — 2()2 Í: «=1 ng ngư 43

2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: -e<ccccceScekeEeeEtrketetsttrtsrsrtrssrsrsresree 43 2.2 — Giai đoạn thực hiện đầu tư: 5-5-5cceceeeeeeeeEerertetrrrrrerererrresrsre 46

2.3 Giai đoạn kết thúc dự đn: eccceerrrekktkttktkstststsrststsrsrsrerersrssrsrsre 53

3 Đánh giá kết qua trong việc thực hiện công tác quan lý chi phí tại Ban QLDA DTXD

huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa: << =5 1 nọ gọn 53

3.1 Những kết quả dat được: c<cscscecekerrrereeerrerrrrrrrrererercre 54

3.2 Những mặt tn tại và nguyên HhÂN: c-c-csseeeeEEEeEsEeEEstesrsreeeersrsrs 55

CHUONG III: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LÝ CHI

PHI DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG TẠI BAN QLDA DTXD HUYỆN TRIỆU SƠN, THANH

HÓA Q Q GỌI Họ II 00 60

1 Định hướng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tinh Thanh Hóa đến năm 2030:

An H 2n HH 0.084.104.008 01001000 108 104.0 108 10 10000.084.054 008.000.0089 1001.08.04 101.008.000 10 10000000 084 109.000 0080980 60

mm 1 ra 60 ĐAU n1 nan 61

2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án DTXD tại Ban QLDA

DTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa: - (<< G5 <9 9 119.0 3 kg 62

2.1 Giải pháp cải thiện nguồn nhân lực và cơ sở vật chất: -eccccc<cscscs 62

2.2 Giải pháp chung cho các công tác quan lý chỉ phí khảo sát, thẩm tra, thiết kế, thẩm

định; đấu thâu; giám sát và thi công; hợp đồng, thanh quyết toán; tong mức dau tu 63 2.3 Giải pháp tăng cường công tác quan lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thâu thi

[/12©x/a8:/77/1-2PEEPTTPE7ẼSAE he 66 2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý công tác giám sát thi công XDCT: 66

3 Kiến nghị đến các ngành, các cấp liên quan: s- 5-5-5 «s<eeessssxsxsxsesesesesesesee 67

9009.907 — H ,ôÔỎ 69

IV )80)9089:79) 8.4700 71

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Sơ đồ nội dung quan ly chi phi dy án ĐTXD 17

Hình I.2_ Dự án Đường sắt trên cao Cát Linh — Hà Đông, Hà Nội 31

Hình 1.3 Dy án Metro Bến Thành - Suối Tiên -. 32

Hình 2.1 Cau Hàm Rồng sông Mã, Thanh Hóa -: - 34

Hình 2.2 Nhà máy Lọc hóa dầu Nghi Sơn -c< - 36

Hình 2.3 Du án cải tạo đường 526B Hậu Lộc 47

Hình 2.4 Xảy ra hiện tượng nứt toác tại công trình Trung tâm Văn hóa Thiệu Thành

Hồ sơ mời thầu

Giao thông vận tải

Cơ quan Nhà nước có thấm quyền

PHAN MỞ DAU

1 Tinh cấp thiết của đề tài:

ĐTXD là một yếu tố vô cùng quan trọng trong sự phát triển của nềnkinh tế một quốc gia, góp phần hoàn thiện xây dựng hạ tầng kết cấu giúp nângcao phát triển đất nước, hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá

một cách nhanh chóng Bên cạnh đó, quản lý chi phí DTXD có sức ảnh hưởng lớn vì công tac quản ly chi phí DTXD luôn luôn song hành với dự án ĐTXD

qua 3 giai đoạn: giai đoạn hình thành dự án, thực hiện dự án và cuối cùng là

kết thúc hoàn thành dự án DTXD Đóng góp không hề nhỏ vào sự thành công

của một dự án DTXD, tầm quan trọng của công tác quản lý chi phí có thé

sánh ngang thậm chí hơn so với các công tác quản lý khác như chất lượng,

tiễn độ, khối lượng, an toàn Các quy định, Nghị định do Chính phủ banhành về công tác quản lý chi phí đã quy định cụ thé về công tác, ngoài ra các

Bộ, UBND các tỉnh và các huyện cũng đã ban hành những hướng dẫn cụ thể

về công tác quan lý chi phí Có một hệ thống các tiêu chí được sử dụng dé

đánh giá hiệu quả trong công tác quản lý chi phí dự án ĐTXD như: chấp hành

đúng quy định và phù hợp với pháp luật đã đặt ra; tùy từng loại công trình

ĐTXD); công tác quản lý nguồn vốn, giai đoạn DTXD; các giải pháp trong

công tác thiết kế xây dựng: tối thiêu hóa những nội dung phat sinh

Những năm gần đây, công tác quản lý chi phi dự án DTXD đã có hiệu

quả rõ rệt khi có sự xuất hiện của các quy định pháp luật mới Tuy nhiên

không vì thế mà chúng ta lại bỏ qua những hạn chế, bat cập còn ton tại đến

bây giờ Chính vì vậy việc nghiên cứu công tac quản lý chi phí DTXD, qua đó

có thê đề xuất những giải pháp nhằm “Hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí dự

án dau tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Triệu Sơn, Thanh

Hóa” là vô cùng cần thiết Và đó là lý do chính dé em lựa chọn dé tài nay làm

khóa luận tốt nghiệp lần này

7

2 Mục tiêu nghiên cứu:

- Hệ thống lý luận về quản lý chi phí trong các dự án ĐTXD

- Áp dụng lý thuyết dé đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí

trong các dự án DTXD tại Ban Quản lý dự án DTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa.

- _ Nghiên cứu một số giải pháp giúp nâng cao công tác quản lý DTXD

tai Ban Quản lý dự án DTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

e - Đối tượng nghiên cứu:

Công tác quan lý chi phi dự án DTXD tại Ban Quản lý dự án DTXD

huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa.

e Pham vi nghiên cứu:

- Cac dự án DTXD tai Ban Quan ly dự án DTXD huyện Triệu Son,

Thanh Hóa từ năm 2018 — 2021.

- Khao sát đánh giá việc quản lý chi phi dự án DTXD tại Ban QLDA

DTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa từ năm 2018 — 2021 và phương

hướng phát triển đến năm 2025

4 Phương pháp nghiên cứu:

- _ Nghiên cứu một số giải pháp giúp nâng cao công tác quản lý chi phí

DTXD tại Ban QLDA DTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa.

- _ Thống kê và tông hợp các tài liệu, số liệu từ trước đến nay về cách thức

chi phí được quản lý ở Việt Nam nói chung và tỉnh Thanh Hóa nói

riêng ngành DTXD.

5 Cấu trúc của khóa luận:

Khóa luận ngoài lời mở đầu, tài liệu tham khảo, kết luận, luận văn gồm

có 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về công tác quan lý chỉ phí

dự án DTXD tại các ban OLDA cấp huyện.

Chương IT: Thực trạng công tac quan lý chỉ phí dự án DTXD tại ban

OLDA ĐTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa giai đoạn 2018 — 2021.

Chương LH: Định hướng, giải pháp hoàn thiện công tác quản ly chỉ phí

dự án DTXD tại ban QLDA ĐTXD huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa.

CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THUC TIEN

VE CÔNG TAC QUAN LY CHI PHÍ DỰ ÁN DAU TƯ

XAY DUNG TAI CAC BAN QUAN LY DU AN CAP

dựng được tiễn hành một cách chính xác Cụ thé đó có thé là những công tác

như: xây mới, sửa chữa hay cải tạo công trình; duy trì sự phát triển của công

trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn xác định Chi phí DTXD

thường được thé hiện nhiều qua Báo cáo nghiên cứu (tiền) khả thi hoặc Báo

cáo Kinh tế - Kỹ thuật trong giai đoạn đầu tiên của dự án — giai đoạn chuẩn bị

dự án.

Lập quy hoạch xây dựng, lập dự án DTXD công trình, khảo sát thiết

kế công trình, thường là những hoạt động chính của quản lý chi phí

ĐTXD Ngoài ra còn có những hoạt động liên quan đến chi phí dự án như:

bảo hành sau khi dự án hoàn thành, giai đoạn khai thác sử dụng dự án và các

hoạt động khac,

Nói về nội dung công tác quản lý dự án DTXD có thé nói đến như:

quản lý kế hoạch, trình tự công việc; phân bồ khối lượng công việc; quản lý

chất lượng công trình; quản lý rủi ro của dự án Đó là những nội dung

chính, bên cạnh đó còn những công tác khác không kém phần quan trọng như:

quản lý an toàn lao động trong quá trình thi công; quản lý tác động ảnh hưởng

đến môi trường; hệ thống thông tin

Dự án DTXD có thé chia thành 3 loại dự án xếp theo độ quan trọng

từ lớn đến nhỏ: dự án quan trọng quốc gia, nhóm A, nhóm B, nhóm C Mỗi

10

một dự án DTXD có thé chỉ một hoặc bao gồm nhiều loại, hạng mục công

trình cần xây dựng

Ngoài ra, nếu dựa theo chức năng sử dụng sau khi dự án hoàn thành

thì dự án DTXD có thé chia thành những hạng mục như: dự án công trình liênquan đến công nghiệp; dự án công trình liên quan đến dân dụng: hạ tầng giao

thông: liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ:

Mọi dự án đều có 03 giai đoạn, dự án DTXD cũng như vậy với 03giai đoạn: chuẩn bị, triển khai thực hiện và kết thúc dự án Dự án DTXD cũng

có một số tiêu chí cũng như yêu cầu cần đáp ứng đầy đủ như: phải phù hợp

với quy hoạch và sự phát triển của đất nước; sử dụng công nghệ và các biện

pháp giải pháp thiết kế thi công phù hợp quy định của pháp luật; đảm bảo sự

an toàn trong quá trình thi công cũng như giai đoạn vận hành, khai thác dự án;

bảo đảm an toàn phòng chống cháy né và môi trường: nguồn vốn đáp ứng day

đủ, kịp thời, bám sát tiến độ dự án, phù hợp với hiệu quả tài chính, kinh tế

-xã hội của dự án; chấp hành tốt các quy định của pháp luật về việc thực hiện

dự án DTXD.

1.2 Đặc điểm và vai trò của dự án DTXD:

Mỗi một dự án DTXD đều cần phải có mục đích, mục tiêu cụ thé và

rõ rang Một số đặc điểm thường thấy khác ở dự án DTXD là: thường tôn tại

trong một thời gian nhất định và có thời hạn riêng; có sự đóng góp tham gia

của nhiều bên liên quan; dự án sau khi hoàn thành, thành quả của dự án

ĐTXD luôn có sự độc đáo, đơn chiếc; nguồn lực thường xuyên bị hạn chế vìnhiều lý do; rủi ro, bất định luôn là yếu tố thường trực

Có thé thấy thành qua của những dự án DTXD ở khắp moi nơi trên

thé giới: nhà cửa, công trình công cộng, bến đáp, sân bay, Chính vì tính chất được xây dựng cô định trên mặt đất nên thường sản phẩm của dự án

ĐTXD khó di chuyền đến vị trí khác Bên cạnh đó, dự án DTXD thường có

nguôn vôn đâu tư rót vào lớn, và vì có thê có nhiêu bên tham gia đâu tư nên

11

sản phẩm sẽ là tài sản cố định của nhiều đơn vị, tổ chức, cá nhân khác nhau

đồng sở hữu và tạo ra Sản phẩm dự án DTXD không hề giống nhau, vì vậy

thường có tính chất đơn chiếc không một dây chuyền nảo có thể sản xuất

hang loạt được, và thường có giá thành tương đối cao cộng thêm phức tạp do

có thé thay đổi theo từng giai đoạn của thị trường Ngoài ra, sản phẩm dự án

ĐTXD mang ý nghĩa kinh tế - xã hội và thêm vào đó là ý nghĩa kiến trúc,

nghệ thuật Có thể kế thừa di sản, văn hóa của cả một dân tộc và phản ánh

được nền văn minh, trình độ khoa học — kỹ thuật và kinh tế của một quốc gia

theo từng giai đoạn lịch sử.

2 Quản lý chỉ phi dự án DTXD:

2.1 Khái niệm:

Quản lý có rất nhiều khái niệm dưới nhiều góc độ khác nhau, nhưngnói một cách quan thì đó là một hoạt động bao gồm các yếu tố tạo thành như:

kế hoạch, chi đạo, tổ chức, kiểm soát và điều chỉnh Chi phí DTXD là toàn bộ

những khoản chi phí cần thiết dé phục vụ những hoạt động chính trong việc

thi công xây dựng công trình như: xây mới, cải tạo, mở rộng hoặc sửa chữa.

Như vậy, kết hợp hai khái niệm trên lại, chúng ta có thể rút ra khái niệm về

quản lý chi phí DTXD đó là “Việc lập kế hoạch, chi đạo, tổ chức, điều chỉnh

và kiểm soát toàn bộ những chi phí cần thiết dé xây dựng mới hoặc mở rộng,

cải tạo hoặc sửa chữa công trình xây dựng”.

Hiện nay, văn bản pháp luật trực tiếp chỉ dẫn về việc quản lý chi phíĐTXD đó là “Nghị định số 10/2021/ND- CP ngày 09 tháng 02 năm 2021 củaChính phủ về quản lý chỉ phí ĐTXD”, ngoài ra thì các văn bản quy phạm

pháp luật khác như Luật Xây dựng, Luật Dau tư, Luật Dau tư công, cũng đã

có những quy định riêng về công tác quản lý chi phí DTXD.

12

Từ quy định về phạm vi điều chỉnh của “Nghị định số

10/2021/NĐ-CP” tại Điều 1, thì có thể hiểu việc quản lý chi phí ĐTXD được áp dụng đối

VỚI:

- “Cac dự án sử dụng vốn dau tư công, vốn nhà nước ngoài đầu tư công;

dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (sau đây gọi tắt là du án

PPP) Đối với những dự án này, thì hoạt động quản lý chi phí ĐTXD

bao gồm việc thực hiện sơ bộ tổng mức DTXD, tổng mức DTXD, dựtoán xây dựng, giá gói thầu xây dựng; hoạt động định mức xây dựng,giá xây dựng công trình, chi phí quản ly dy án và tư vấn DTXD; hoạtđộng thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng, thanh toán và quyếttoán vốn DTXD; việc thực hiện quyền và trách nhiệm của người quyết

định đầu tư, quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư van trong quản lý chi phí ĐTXD”.

- “Cac dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là

ODA), von vay uu dai cua nha dau tu nước ngoài được thực hiện theoquy định của luật quốc tế; thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi đã

và của nơi thi công công trình để đảm bảo tính toán một cách đầy đủ, cụ thể

và chính xác Tuyệt đối không được sai sót trong bất kỳ khâu nào.

Theo quy định của pháp luật tại “Nghị định số

10/2021/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2021 của Chính phủ về quản lý chi phí DTXD có

13

hiệu lực ké từ ngày 09 tháng 02 năm 2021”, tại Điều 3 có quy định về nguyêntac chi phí DTXD như sau:

“Nguyên tắc quan lý chi phí DTXD phải đảm bảo các nguyên tắc quy định tại Điều 132 Luật Xây dựng và khoản 50 Điều 1 Luật sửa đồi, bổ

sung một số điều của Luật Xây dựng, phù hợp với từng nguồn vốn dé DTXD,

hình thức đầu tư, phương thức thực hiện, kế hoạch thực hiện của dự án và quy

định của pháp luật liên quan.”

Theo đó, thì: “Việc quan ly chi phí DTXD phải dam bảo mục tiêu

đầu tư, hiệu quả dự án, phù hợp với trình tự DTXD, nguồn vốn sử dụng Chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý chi phí ĐTXD từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án

đã được phê duyệt”.

“Nguyên tắc này quy định rõ và thực hiện đúng quyền và trách nhiệm của các chủ thể trong việc thực hiện đầu tư và xây dựng dự án DTXD.

Mỗi chủ thê có những vai trò, quyền và nghĩa vụ khác nhau, dựa vào đó có

thé phân chia vị trí của các chủ thé sao cho phù hợp với mỗi giai đoạn của dự

án DTXD Hoạt động DTXD là hoạt động liên kết giữa nhiều chủ thé cùng

thực hiện, dù là hoạt động DTXD đó được thực hiện trong giai đoạn nào di

chăng nữa thì những chủ thể đó luôn luôn đóng vai trò nòng cốt không thể

thay thế Do có nhiều chủ thê cùng thực hiện, nên việc đặt ra yêu cầu đúng

quyên và nghĩa vụ của mình lên mỗi chủ thé là điều vô cùng quan trọng, điềunày nhằm giảm bớt những rủi ro cũng như việc các bên chủ thé din day, trốn

tránh trách nhiệm trong hoạt động quan lý dự án DTXD cũng như quản lý chi

phí dự án ĐTXD”.

2.2.2) Nguyên tắc thứ hai:

14

“Nhà nước ngoài việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về quản lý chi phí ĐTXD còn có những quy định về

các công cụ cần thiết dé chủ dau tư và các chủ thể có liên quan áp dụng, tham

khảo trong công tác quản lý chi phí ĐTXD” “Việc quy định này nhằm đưa

việc xây dựng dự toán chi phí ĐTXD đến việc quản lý, kiểm tra các chi phí

ĐTXD đều sẽ theo một tiêu chuẩn chung, tránh sự chồng chéo, không đồng

nhất nếu các hoạt động trong quản lý chi phí đầu tư lại được thực hiện trên

các tiêu chuẩn khác nhau; ngoài ra, do các dự án DTXD có nguồn vốn rất lớn

mà có nhiều chủ thể tham gia, nếu không quản lý chặt chẽ sẽ dẫn đến việc thất

thoát nguồn vốn nên nguyên tắc trên nhằm đảm bảo tránh được nạn tham ô,

tham nhũng trong xây dựng”.

2.2.3) Nguyên tắc thứ ba:

“Các dự án, công trình xây dựng đặc thù áp dụng các quy định chi

tiết một số nội dung về quản lý dự án ĐTXD và các cơ chế đặc thù do các chủthẻ có thâm quyền như Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dung, nham xác

định và quan lý chi phí DTXD” “Trên thực tế, có rất nhiều những dự án có

tính chất đặc thù cần sự bảo mật như những dự án vì mục đích chính tri, an

ninh, quốc phong, hay các dự án về hạt nhân, năng lượng nguyên tử

cũng là những dự án rất đặc thù, nên khi có các văn bản quy định về nội dung

quản lý chi phí DTXD cho các dự án đặc thù đó, trừ trường hợp không có

những quy định riêng nhất định thì sẽ được áp dụng các quy định chung cho

các dự án đâu tư nói chung.”

2.2.4) Nguyên tắc thứ tư:

“Các dự án, công trình xây dựng phục vụ quốc phòng, an ninh, thâm

quyền, trình tự thâm định tổng mức ĐTXD (các van đề, hoạt động liên

quan đến chi phí DTXD) được thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ

Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an” “Sự đặc thủ trong lĩnh vực hoạt động

15

của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đó chính là bảo vệ chủ quyền quốc gia, đảm

bảo an ninh trật tự nên các dự án DTXD liên quan đến lĩnh vực này cần đảm

bảo thông tin cũng như các van dé, nội dung của dự án liên quan đến quốc

phòng, an ninh, trật tự an ninh đất nước, chủ quyền quốc gia, như các quy

định, báo cáo, tổng dự toán chi phí ĐTXD, cần phải có những quy định

riêng so với các dự án DTXD thông thường”.

2.2.5) Nguyên tắc thứ năm:

“Công trình xây dựng thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia áp

dụng nguyên tắc, phương pháp xác định chi phí DTXD quy định tại các văn

bản hướng dẫn về quản lý chi phí DTXD và các quy định pháp luật có liên

quan phù hợp với đặc thù về tính chất và điều kiện thực hiện công trình thuộc

Chương trình” “Nhìn chung các dự án DTXD thuộc Chương trình mục tiêu

quốc gia đều là dự án được thực hiện theo phương thức đối tác công tư, hoặc

sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi từ nước ngoài Đó là những dự án

thuộc điều chỉnh đồng thời quy định về chi phí DTXD và quy định riêng của

hình thức dự án nên bắt buộc phải tuân theo những nguyên tắc của hai hệ văn bản pháp luật đó mà không được bỏ đi hệ thống văn bản nào.”

2.2.6) Nguyên tắc thứ sáu:

“Các dự án, công trình đầu tư xây dựng tại nước ngoài thực hiện quản lý đầu tư xây dựng theo các nguyên tắc quy định tại Nghị định quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án DTXD”.

“Các nguyên tắc DTXD có mục đích chính là dé các chủ thé khi thựchiện lên kế hoạch, chi đạo, tổ chức, điều chỉnh và kiểm soát chi phí DTXD

Khi thực hiện hoạt động quản lý DTXD thì việc tuân thủ các nguyên tắc nhằm

giúp cho việc xây dựng, điều chỉnh, quản lý, kiểm soát, thực hiện hiệu quả,

ngăn chặn việc tham 6, gian lận chi phí DTXD”.

16

2.3 Nội dung cua quản lý chỉ phí dự an DTXD:

Nội dung quản lý chi phí dự

án ĐTXD

Giai đoạn chuẩn bị dự Giai đoạn thực hiện dự

Dự toán xây dựng công

Chi phí xây dựng Chi phí xây

Chỉ phí thiết bị dựng

Chi phí QLDA Chi phí thiết bị

Chi phí TVXD Chi phí QLDA

Chi phí khác Chi phí TVXD

Chi phí dự phòng Chi phí khác

Chi phí bồi thường, Chi phí dự

tái định cư phòng

Hình 1.1 Sơ đô nội dung quản lý chỉ phi dự án DTXD.

Theo Thông tư số 11/2021/TT-BXD, một số nội dung xác định vàquản ly chi phí DTXD sẽ gồm: sơ bộ tổng mức DTXD, tổng mức DTXD, dựtoán xây dựng công trình, dự toán giá xây dựng, gói thầu, chỉ số giá xây dựng,

suất vốn DTXD, quy đổi vốn DTXD, chi phí tư van DTXD.

2.3.1 Công tác OLCP giai đoạn chuẩn bi dau tu:

17

© Quản ly tong mức ĐTXD:

Sơ bộ tổng mức DTXD có thé được tính toán dựa theo “Khoản 1,khoản 2 Điều 4 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP” và “Phương pháp hướng dẫn

tại mục I Phụ lục I Thông tư này” Trường hợp dữ liệu suất von DTXD chưa

được công bố, sơ bộ tong mức DTXD xác định trên các dự án có tinh chất

giống với dự án đã thực hiện thông qua cơ sở dữ liệu chi phí, có sự bé sung,

điều chỉnh những chi phí khác và kiểm soát, chỉnh sửa thay đổi chi phí cho

phù hợp với nơi dự án được thi công xây dựng, tính chất thời điểm, đặc điểm

sơ bộ tong mức DTXD được xác định

Tổng mức DTXD được xác định theo quy định tại “Điều 6 Nghị định

số 10/2021/NĐ-CP”, hướng dẫn tại “Mục II Phụ lục I Thông tư này và một SỐquy định cụ thể” sau:

a) “Cơ sở dé xác định tổng mức DTXD gồm: thiết kế cơ sở, tiêuchuẩn và quy chuẩn áp dụng, các giải pháp về công nghệ và kỹ thuật; giải

pháp về kiến trúc, kết câu công trình; giải pháp về vật liệu và xây dựng chủ

yêu; điêu kiện, kê hoạch thực hiện dự án và các yêu câu khác của dự án”.

b) “Các khoản mục chi phí thuộc nội dung chi phi quản lý dự án

DTXD, chi phí tư van DTXD, chi phí khác của dự án DTXD nếu chưa có đủ

cơ sở dé xác định thi sẽ được dự toán trong tổng mức DTXD”.

2.3.2 QLCP giai đoạn thực hiện đầu tư:

e Công tac quản ly dự toan XDCT:

Dự toán xây dung công trình có thé được tính dựa theo quy định tại

“Điều 12 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP” và “hướng dẫn tại mục 1 Phu lục II” Thông tư này Quy định đã ghi rõ rằng: “các khoản chi phí trong dự toán xây dựng công trình gồm: chi phí xây dựng, chi phí quản lý dự án, chi phí thiết bị,

chi phí tư van DTXD, chi phí dự phòng va chi phí khác”

18

Chi phí của việc dự toán gói thầu thi công xây dựng gồm toàn bộ

hoặc một vài thành phan như: chi phí xây dựng, chi phí dự phòng và chi phí

khác có liên quan của gói thâu.

Dự toán gói thầu mua sắm thiết bị gồm toàn bộ hoặc một vài thành phan như: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ và thiết bị công trình; chi phí

chế tạo thiết bị; chi phí quản lý mua sam thiết bị và bản quyền phần mềm sử

dụng thiết bị; chi phí vận chuyển; chi phí đào tạo, chuyển giao công nghệ; chiphi dự phòng của gói thầu và các chi phí khác có liên quan

Dự toán gói thầu lắp đặt thiết bị gồm toàn bộ hoặc một vài thànhphan như: chi phí lắp đặt, hiệu chỉnh; chi phí thử chạy; chi phí dự phòng của

gói thầu và chi phí khác

Dự toán gói thầu tư van DTXD gồm toàn bộ hoặc một vai thànhphan như: chi phí thực hiện công việc tư van DTXD; chi phí dự phòng của gói

thâu và chi phí khác có liên quan.

Dự toán gói thầu hỗn hợp (bao gồm cả dự toán gói thầu quy định tại

“khoản 2 Điều 17 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP”): “tùy theo tính chất, phạm

vi và điều kiện cụ thể của gói thầu, dự toán gói thầu hỗn hợp gồm toàn bộ

hoặc một vài thành phần chi phí thuộc các gói thầu đã được nêu tại khoản 1,

2, 3, 4 Điều này”.

© Công tác quan lý, công bố giá xây dựng:

Đơn giá XDCT được UBND cấp tỉnh triển khai và công bồ rộng rãi

theo “Khoản 2 Điều 26 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP” được hau hết các

phòng ban sử dung dé xác định và quản lý chi phí DTXD tai tỉnh Thanh Hóa.Đơn giá xây dựng công trình được UBND cấp tỉnh công bố quy định như sau:

“được xác định dựa trên cơ sở định mức xây dựng do cơ quan có thẩm quyền

ban hành và giá một số yếu tô chi phí quy định tại khoản 4, khoản 3, khoản 5

19

Giá các yếu tố chi phí gồm: đơn giá nhân công xây dựng, giá vật liệu xây

dựng, thiết bị thi công và giá ca máy”

“Đơn giá nhân công xây dựng, giá NVL xây dựng, thiết bị thi công

và giá ca máy được Sở Xây dựng thông báo định kỳ” tại khoản 2 Điều 26

“Nghị định số 10/2021/NĐ-CP” và các “quy định tại khoản 3,4, 5”

Chỉ số giá xây dựng do CQNNCTQ công bồ theo quy định tại khoản

3 Điều 27 “Nghị định số 10/2021/NĐ-CP” yêu cầu như sau: “phản ánh khách

quan, đảm bảo kịp thời, phù hợp với xu hướng biến động giá của thị trường

trong khoảng thời gian quy định; không tính đến chỉ phí hỗ trợ và tái định cư,

bồi thường, lãi vay trong thời gian xây dựng, vốn lưu động ban đầu cho sản

xuất kinh doanh” Tính chỉ số giá xây dựng sẽ thường sử dụng đơn vị là phần

tram (%).

e Vê suất von DTXD:

Suất vốn DTXD được Bộ Xây dựng công bố theo quy định tại khoản

1 Điều 26 “Nghị định số 10/2021/NĐ-CP” là cơ sở dé xác định sơ bộ tổng

mức DTXD, tổng mức ĐTXD của dự án , xác định và quản lý chi phi DTXDcông trình ở giai đoạn chuẩn bị dự án Thời điểm công bố suất von DTXD là

trước ngày 31 thang | năm sau.

Suất vôn DTXD quy định tại khoản 2 Điều 25 “Nghị định số

10/2021/NĐ-CP” được công bó hàng năm, chưa bao gồm chi phí thực hiện

các công việc riêng theo yêu cầu đặc thù của dự án, gồm: “Chi phí hỗ trợ và

tái định cư, bồi thường: đối với các dự án có sử dụng vốn vay thì còn là lãi

vay trong thời gian thực hiện DTXD; vốn lưu động ban đầu đối với các dự án

20

ĐTXD nhằm mục đích kinh doanh, sản xuất; chi phí cho yếu tố trượt giá

trong thời gian thực hiện dự án và dự phòng cho khối lượng, công việc phát

sinh; ngoài ra còn các chi phí đặc thù theo từng dự án như: đánh giá và xử lý

các tác động của dự án đến môi trường: đăng kiêm chất lượng quốc tế, quan

trắc biến dang công trình; chi phí kiểm định chất lượng công trình; gia cô đặc

biệt về nền móng công trình; chi phí thuê tư van nước ngoài; chi phí có tinh

chât riêng khác”.

Suất vốn ĐTXD được xác định trên tính toán từ thực tế, cơ sở dữ liệuthu thập; hoặc trong hệ thống thông tin lưu trữ; hay là cả ba Cách xác định

suất von DTXD được hướng dẫn tại “Thông tư hướng dẫn phương pháp xác

định các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật và đo bóc khối lượng công trình”.

e Vẻ công tác quy đổi vốn ĐTXD:

“Chi phí bồi thường, tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vanĐTXD, chi phí xây dựng, chi phí thiết bi, và chi phí khác vào thời điểm

nghiệm thu đưa dự án DTXD vào triển khai thực tế Quy đổi vốn DTXD phải

đạt yêu cầu phản ánh được đầy đủ các khoản mục chỉ phí đầu tư đã thực hiện của dự án DTXD vào thời điểm quy đồi Hồ sơ quyết toán được lập cùng báo cáo quy đôi vốn DTXD để trình lên người quyết định đầu tư xin phê duyệt”.

Quy định còn nói rõ: “Đối với dự án, công trình có thời gian thi công

xây dựng lớn hơn 02 năm việc quy đổi vốn DTXD là bắt buộc (tính từ ngày

bắt đầu thi công cho đến ngày nghiệm thu hoan thành dự án)”

© Vẻ chi phí tr vấn ĐTXD:

Chi phí tư van DTXD xác định theo quy định tại Điều 31 “Nghị định

số 10/2021/NĐ-CP” và các quy định cụ thé sau:

a) “Chi phí tư van DTXD quy định tai Thông tư ban hành định mức

xây dựng và được xác định theo định mức tỷ lệ phần trăm (%)”

b) “Đối với công việc tư vấn đã có định mức nhưng chưa phù hợp

hoặc chưa có định mức thì chi phí tư vấn được xác định bằng dự toán phù hợp

21

với nội dung công việc cần thực hiện theo quy định tại mục II Phụ lục VI

Thông tư này”.

c) “Đối với một số công việc tư vấn ĐTXD thực hiện trước khi xác định dự toán xây dựng công trình, tổng mức DTXD thì chi phí tư van DTXD được xác định trên cơ sở giá trị đã được quy định; hoặc hợp đồng tư vấn phù

hợp với quy định của pháp luật đã ký kết”.

d) “Việc xác định chi phí thí nghiệm chuyên ngành xây dựng bang

dự toán như chi phí xây dựng dựa theo quy định tại khoản 2 Điều 4 Thông tư

^ Là)

này”.

đ) “Việc xác định chi phí khảo sát xây dựng dựa theo quy định tại Phụ lục V Thông tư này”.

Ngoài ra, việc thuê tư vấn nước ngoài phục vụ cho việc tư vấn

DTXD được nêu rõ theo quy định tại Điều 32 “Nghị định số 10/2021/NĐ-CP”

và một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan Cách dự toán chi phí thuê tư

vấn nước ngoài theo “Hướng dẫn tại mục III Phụ lục VI Thông tư này”.

2.3.3 OLCP giai đoạn kết thúc dau tư:

Trong công tác thanh quyết toán vốn DTXD công trình hoàn thành:

tùy vào từng dự án, sau khi dự án DTXD hoàn thành, Ban sẽ giao đơn vi kiểm toán độc lập thực hiện việc kiểm toán toàn bộ quá trình thực hiện dự án từ giai đoạn lập chủ trương đầu tư đến giai đoạn kết thúc và bàn giao dự án đưa vào

sử dụng Trên cơ sở kiêm toán độc lập, Ban lập báo cáo quyết toán vốn

ĐTXD theo quy định pháp luật hiện hành dé trình cấp quyết định tổ chức

thâm định, phê duyệt theo đúng thời gian và nội dung đã quy định

2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả trong công tac quan lý chỉ phí dự

an DTXD:

Trong công tác khảo sát thiết kế, dự toán XDCT:

22

TMDT hay chi phí DTXD phải được dự toán chính xác, không thiếu

cũng không thừa về các tiêu chí như đơn giá, khối lượng, và phải tuân thủ

theo những quy định mà pháp luật nhà nước đã ban hành cũng như đáp ứng

được yêu cầu thiết kế Đơn vị tính phải được thống nhất và tuân theo tỷ lệ một

cách chính xác.

Trong công tác đấu thầu và ký kết hợp đồng:

Trong công tác dau thầu phải tuân thủ chặt chẽ các luật, nghị định vềdau thầu mà nhà nước đã ban hành Kiểm tra nghiêm ngặt trong các bước từ

lập hồ sơ mời thầu, yêu cầu, mở thầu, chấm thầu, thương thảo hợp đồng, ký

kết hợp đồng, thực hiện hợp đồng, thanh quyết toán, thanh lý hợp đồng tránh những sai sót trong hợp đồng Dự kiến giá gói thầu và đưa ra giá trúng thầu

hợp ly dé tránh việc nhà thầu bỏ giá quá thấp

Trong công tác thanh toán, quyết toán và thanh lý hợp đồng:

Kiểm soát lại chỉ phí của các đợt thanh toán trước, khối lượng, đơn

giá vật liệu, máy thi công, nhân công, hồ sơ đầy đủ và hợp pháp Quyết toán

phải chú ý đến tổng khối lượng hoàn thành xem có vượt khối lượng phê duyệt

không, cập nhật đầy đủ đơn giá chỉ tiết theo thời điểm thi công tránh vượt giá trị hợp đồng Khi có quyết toán được phê duyệt và nhà thầu đã hoàn thành

hợp đồng (bao gồm bảo hành công trình) thì tiến hành thanh lý hợp đồng dé

chốt giá trị hợp đồng lưu số liệu báo cáo

CĐT phải dự trù ngân sách đầy đủ:

Nguồn vốn phải được phân bổ hop lý, bám sát vào tiến độ của dự án

dé tránh sự chậm ché tiễn độ dự án cũng như triển khai thực hiện hợp đồng

Đồng thời, bên nhà thầu cũng cần dam bảo tiến độ dự án đúng như kế hoạch

dé nhận được tiền thanh toán khối lượng đúng thời điểm đã thống nhất trên

hợp đồng

Quan lý chỉ phí DTXD công trình ở từng giai đoạn không qua

hạn mức cho phép:

23

Từng giai đoạn thi công thực hiện dự 4n DTXD nếu được triên khai

đúng tiến độ và thời điểm thi công theo hợp đồng, giá cả thị trường ít bién

đổi, trong suốt giai đoạn xây dựng và thi công sẽ không phải thay đôi thiết kế

quá nhiều, dự toán công trình, nguồn vốn cung cấp cho dự án kịp thời, đúng

tiến độ sẽ đảm bảo dự án không vượt hạn mức cho phép

Kiểm soát chặt chế chỉ phí nhằm tránh lãng phí, tuân thủ đúng

luật pháp Nhà Nước đề ra:

“Moi chi phí dự án đều phải kiểm tra thâm định theo đúng hệ sé,

định mức quy định của nhà nước, phải đúng nguồn vật liệu, chỉ tiêu thiết kế

kỹ thuật, nghiệm thu đúng, đủ khối lượng thi công, tránh tính sai, nghiệm thu

khống khối lượng gây thất thoát kinh phí của công trình”

Làm rõ tính hiệu quả của nguồn vốn đầu tư, khống chế chi phí

dé phát huy hiệu quả dự án:

Tham tra toàn bộ các khoản chi phí đã được chi phục vụ cho việcthực hiện và quản lý dự án là điều cực kỳ quan trọng Từ đó cân đối nguồn

lực hiện có để không dẫn đến việc phát sinh ngoài dự tính như thiếu vốn,

khién dự án bị chậm trễ so với tiến độ ban đầu

Làm tốt công tác quản lý rủi ro của dự án:

Cần phải quan tâm sát sao đến những yếu tổ rủi ro có thé làm đội

kinh phí dự án như gia NVL, các nhân tố khách quan lam dự án bị kéo dai, tainạn nghề nghiệp hoặc thiên tai bất thường Vì vậy, phải kiểm tra xác định mọirủi ro từ khâu lập, thâm định dự án dé có phương án phòng tránh

Các thông tin về tài chính của dự án luôn rõ ràng, minh bạch:

Minh bạch là cái gốc để mọi dự án luôn đảm bảo nguồn vốn được sử

dụng thoả đáng và có hiệu quả, tránh được mọi sự lãng phí trong chi phí xây

dựng.

Hoàn thành tốt công tác thanh quyết toán:

Khi mỗi hạng mục công trình được quyết toán và có hồ sơ thanh toán

thì chủ đầu tư cần sớm hoàn tất mọi giấy tờ thanh toán giải ngân cho phía nhà

24

thầu, giúp chủ đầu tư hoàn thành công tác giải ngân theo kế hoạch và nhà thầu đảm bảo nguồn lực dé thực hiện các công việc tiếp theo.

Tiến tới hoàn thành mục tiêu chung dự án:

Là trách nhiệm của mọi thành viên tham gia dự án, mỗi thành viêncần nâng cao trách nhiệm chung và hoàn thành nhiệm vụ của mình theo đúng

thời hạn quy định, giám sát và theo dõi chất lượng chung mọi công việc đảm

bao công tác quản lý chi phí có hiệu quả.

2.5 Các nhân tô anh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí tại Ban Quản

lý dự án ĐTXD cấp huyện:

2.5.1 Nhân tố chủ quan:

Nhân tố con người:

Yếu tốt hang đầu ảnh hưởng đến sự thành công của một dự án

DTXD cũng như công tác quản lý chi phí DTXD Việc tính toán, lập chi phí,

kiểm soát hoạt động của dự án và nhiều công việc khác đều là do con người

đảm nhận Vì vậy nếu nhân tô này không được đảm bảo sẽ dẫn đến toàn bộ dự

án bị sụp đồ và không thể hoạt động một cách có hiệu quả.

Yếu tố quản lý về nhân sự, con người:

Việc quản lý nhân sự trong công tác triển khai thực hiện dự án là yếu

tố quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý chi phí ĐTXD Các

nhân tố bên trong công tác nhìn nhận, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến sựchậm trễ và đội vốn của dự án trong giai đoạn thi công đều có một sự tương

quan rất lớn với nhau

Công tác QLDA:

Cụ thê là công tác tô chức, sắp xếp, phân công và phân nhiệm đối với

từng thành viên trong bộ máy quản lý và tổ chức thực hiện của một dự án bao gồm: Sự quản lý và chỉ đạo của người đứng đầu tổ chức (Trưởng ban và phó

Ban phụ trách), việc tham mưu cho lãnh đạo của cán bộ kỹ thuật trong việc ra

quyết định về một vân dé khan cap, sự vận hành trơn tru của các bộ phận trực

25

thuộc đơn vi, việc sai sót trong hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán công

trình tính sai là nguyên nhân cơ bản dẫn đến việc đội chi phí xây lắp và làm

trễ tiến độ ở các công trình.

Công tác tổ chức giám sát và quản lý:

Cán bộ thanh tra giám sát thuộc Chủ đầu tư, giám sát việc xây dựng,giám sát, quản lý của Chỉ huy trưởng công trường, bộ phận kỹ thuật tổng hợpcủa don vị giám sát, xây dựng của Ban giám sát khu dân cư, tô dân phố Điềunay phụ thuộc vào trình độ, kỹ thuật, tay nghề và đạo đức nghề nghiệp của

con người trong việc xây dựng ảnh hưởng tới công tác quản lý chi phí ĐTXD

công trình.

Hiện ngay trong ngành Xây dựng, lực lượng lao động chủ yếu đến từ

vùng quê nông thôn nên hau hết đều chưa được qua dao tạo theo quy chuẩn,

không đồng đều về sức khỏe, việc chấp hành kỷ luật trong quá trình làm việcchưa cao, thiếu sự cần thận trong công việc, chưa có sự cầu tiễn và rất dễ

băng lòng với kết quả hiện tai và cũng rất dé bị sa đà vào những tệ nạn xã hộivốn là vấn đề vô cùng quen thuộc với nhiều công trường

Việc tổ chức đảo tạo, giám sát nguồn nhân lực ban đầu thường không bat kịp yêu cầu của thị trường và các tiến bộ khoa học công nghệ trong xây

dựng.

Các doanh nghiệp hiện nay thường chưa chú trọng trong việc đào tạo

và dạy nghề, nhất là những doanh nghiệp tư nhân vừa và nhỏ; chưa nắm bắt

cơ hội vươn ra thị trường quốc tế; chưa liên hệ, kết nối các cơ sở thành mạnglưới đào tạo và dạy nghề xây dựng gắn liền với thị trường xây dựng Ngoài ra,

yếu tô liên quan đến điều kiện sinh hoạt và làm việc cũng là một trong những

tồn tại cần được khắc phục đối với lao động làm theo công trình Có thé kê

đến như vấn đề khu nghỉ ngơi chỉ được dựng tạm với một ít tôn và gạch, cộng

thêm môi trường âm thấp suốt ngày đêm nên dé dàng sinh bệnh tật Vi vậy, dé đảm bảo có thể thực hiện công việc trong công trường xây dựng đòi hỏi mỗi

người phải có sức khỏe thật tốt, không đầu hang trước khó khăn Cho dù mức

26

thu nhập được xem là tương đối ồn so với nhiều ngành nghề khác nhưng có

thé vì làm việc trong những điều kiện khó khăn ở trên khiến nhiều người lao

động không muốn gắn bó lâu đài với công việc xây dựng

2.5.2 Nhân tô khách quan:

Do đặc thù của vị trí địa lý, đặc điểm và điều kiện thi công công

trình:

“Các dự án DTXD khi được triển khai ở những vi trí địa lý khácnhau có ảnh hưởng đến biện pháp tổ chức thi công, công nghệ thi công, nguồnlực trong thi công như miễn núi thường thi công phức tạp hơn đồng bằng

về việc sử dụng máy móc, vận chuyển vật liệu; ngược lại đồng bằng thi công

khó khăn hơn miền núi trong việc xử lý nền móng, đảm bảo giao thông Với

mỗi điều kiện khác nhau và đặc điểm của mỗi công trình mà nhà thầu xây

dựng và Chủ dau tư chọn biện pháp xây dựng và thi công khác nhau dé phủ

hợp Thi công công trình cấp nước thường bị ảnh hưởng bởi yếu tổ thời tiết,

mật độ xe lưu thông, khu dân cư đông đúc, đường phố nhỏ hay rộng ảnh

hưởng tương đối lớn tới chi phí DTXD dự án”

“Sản xuất xây dựng không ổn định làm phát sinh chi phí DTXD các

dự án DTXD được xây dựng ở các địa điểm khác nhau”.

“Sau khi công trình xây dựng được hoàn thành, công cụ lao động,

con người và máy móc phải được di dời đến địa điểm mới Các phương án về

tổ chức sản xuất và kỹ thuật cũng thường xuyên thay đồi theo từng địa điểm

xây dựng Đặc điểm nay rat dé khiến cho công tác sản xuất xây dựng bị gián

đoạn, làm phát sinh các chi phi cho việc di dời lực lượng thi công và chi phi

xây dựng các công trình tạm phục vụ thi công và một số công trình phụ trợ”

Văn bản pháp lý, chính sách và pháp luật của Nhà nước:

“Hệ thống văn bản pháp lý, chính sách của Nhà nước như Luật, Nghị

định, Thông tư, Quyết định hay các Quy định về việc quản lý chi phí dự án

ĐTXDCT hiện nay còn vài điểm chưa thống nhất, có sự chồng chéo trong

quan lý và thâm quyền giữa các Bộ, Ngành Các văn bản quy định giữa TƯ và

27

địa phương còn chưa thống nhất dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng các quy định chung vào trong công tác quản ly chi phí Chính vì vậy, còn gặp nhiều

bat cập phí gây ra tác động tiêu cực tương đối lớn đến việc quản lý chi phí

DTXDCT”.

“Nhiều văn bản hướng dan thực hiện còn chưa điều chỉnh dé bắt kip

với sự biến động của thị trường xây dựng gây ra sự khó xử cho các đơn vị

chịu trách nhiệm hoặc là gây ra tâm lý chờ đợi văn bản pháp lý có hiệu lực đểthực hiện đối với một số CĐT, Ban QLDA Những chính sách của Nhà nước

như chế độ tiền lương, bảo hiểm, thuế, nguồn vốn đầu tư, áp dụng cho ngành xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến việc quản lý chi phí XDCT Các chính

sách đầu tư, đặc biệt là kế hoạch phân bé nguồn vốn cho từng dự án cũng ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ xây dựng, thi công và chi phí của dự án”.

Nhân tố thị trường:

“Sản phẩm cuối cùng của dự án DTXD cũng là một loại sản phẩmhàng hóa, do đó chi phí DTXD công trình của các dự án không nằm ngoài

quy luật của thị trường Sự biến động về giá cả, tiền lương, vật liệu, vật tư,

nhiên liệu, thiết bị làm cho chỉ phí ĐTXD công trình tăng lên hoặc giảm

xuống so với chỉ phí tính toán ban đầu của dự án gây tác động tiêu cực đến

công tác quản lý chi phí của các dự án XDCT”.

“Các đơn giá XDCT được quy định cho từng công trình theo từng

khu vực riêng biệt và theo từng loại công tác khác nhau, dựa vào cơ sở các dự

toán chi phí về vật liệu, cước vận chuyên, thiết bi thi công và giá ca máy, thùlao của công nhân xây lắp từng khu vực Do đó, nếu các đơn giá này cần

được tính toán phù hợp với giá trên thị trường thì giá của sản phẩm xây dựngđược tính theo phương pháp dự toán cũng sẽ mang tính chất như giá thị

trường tại một thời điểm nhất định Ngoài ra, khi tiến hành XDCT ở những

vùng sâu, vùng xa hoặc những công trình theo tuyến như cấp nước thường

cần phải xây dựng những xí nghiệp phụ trợ (sản xuất câu kiện bê tông đúc

28

sẵn, bê tông cốt thép, ) Tat cả những điều đó làm cho sản phẩm xây dựng

có giá không được thống nhất trên thị trường như các sản pham công nghiệp”

Nhân tố Khoa học - Công nghệ:

Ngày nay, Khoa học — Công nghệ ngày càng phát triển nên các loạivật liệu mới được sử dụng, các loại công nghệ thi công mới ra đời nhằm mục

đích giảm nhẹ chi phí, rút ngắn thời gian thi công, công trình được kiểm soát

chất lượng tốt hơn, thi công được cả trong điều kiện khắc nghiệt hơn Do đó,

việc áp dụng khoa học - công nghệ vào trong XDCT là một trong các giải

pháp quan trọng Con người có thé sử dụng thiết bị, máy móc, vật liệu mới

một cách dễ dàng và chính xác cao Ngoài giảm chi phí xây dựng, nhân lực

lao động trong thi công mà còn có khả năng tăng cường kiểm soát, đảm bảo

được cả về chất lượng lẫn tiến độ công trình.

Khả năng tài chính:

Khả năng tài chính của Chủ đầu tư, cụ thé: Việc bố trí vốn cho dự áncủa Chủ đầu tư phụ thuộc vào quyết định của Người quyết định đầu tư, cơ

quan tham mưu cho việc cấp vốn thường chậm

Khả năng tài chính của nhà thầu: Nhiều nhà thầu không đảm bảo

được khả năng tài chính của đơn vi dé thực hiện toàn bộ hay một phần công

trình, dẫn tới việc phải sử dụng các nhà thầu phụ thực hiện một số hạng mục xây lắp đặc thù, nhiều đơn vị còn trông chờ vào nguồn kinh phí cấp của Chủ đầu tư, chưa chủ động về vốn trong kinh doanh, sản xuất dẫn tới thiếu vật tư,

thiết bị là trong những ly do chính ảnh hưởng tiêu cực toàn bộ tiến trình thi

công XDCT.

Chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu:

“Chất lượng công tác lựa chọn các nhà thầu tư vấn lập dự an, thi

công, thiết kế và giám sát thi công xây dựng công trình Do năng lực của các nhà thầu tư van chưa đáp ứng kịp thời với những thay đồi của chế độ chính

sách, chưa phân tích được các yếu tô tác động từ bên ngoài cũng như nội lực

của dự án, dân đên việc phải điêu chỉnh quá trình thực hiện dự án, bô sung

29

thiết kế Công tác lựa chọn nhà thầu thi công còn chưa công bằng xác thực,

vẫn còn tình trạng chỉ định thầu hoặc sắp đặt dé các đơn vị thi công có năng

lực yếu không đáp ứng được nhu cầu của dự án dẫn đến kéo dai thời gian thực

hiện dự án, đồng nghĩa với chi phí thực hiện dự án sẽ tăng cao”

Chế độ lương:

“Chế độ tiền lương ảnh hưởng tương đối lớn đến công tác quản lý chỉ

phí dự án DTXD Điều tra cho thấy nếu so sánh thu nhập bình quân hàng

tháng của lao động trong khu vực nha nước với công nhân xây dựng với các

ngành nghề khai thác mỏ và điện thì tiền lương của công nhân xây dựng chỉ

băng 1/2 hoặc 2/3, qua đó việc thu hút lực lượng lao động, đặc biệt là những

công nhân có tay nghè cao, cán bộ kỹ thuật giỏi sẽ trở nên khó khăn Ngoài

ra, cần phải có chế độ lương phù hợp nếu không sẽ gây ra sự thất thoát, lãng

phí nguồn ngân sách một cách không cần thiết; hoặc có thé dẫn đến việc chi

trả lương cho lực lượng lao động, cán bộ, công nhân viên không hợp lý, gây

ra sự bất bình trong nội bộ dự án DTXD”

3 Kinh nghiêm, tình hình thực tế công tác quản lý chi phí tại các dự

án đã DTXD ở một số đơn vị trong nước:

Qua việc phân tích và tìm hiểu về công tác quản lý chỉ phí tại các dự

án đã DTXD ở một số đơn vi trong nước, hầu hết các dự án ĐTXD đều có

điểm chung là đều có sự gia tăng chi phí trong hầu hết các giai đoạn thực hiện

dự án ĐTXD như: khâu chuẩn bị dự án; triển khai thực hiện dự án và kết thúc

dự án) Ngoài ra còn có một số van đề khác có thé kế đến như: công tác

GPMB còn nhiều bắt cập; nguồn vốn được cấp còn chậm trễ; nguyên vật liệu

và nhân công trượt giá; sử dụng phương pháp dự báo rủi ro và tính toán các

chi phí phat sinh, dự phòng chưa hợp lý; hạn chế về năng lực của nhà thầu

dẫn đến nhiều sai sót trong việc tính toán khối lượng, thiết kế, hoặc một số

nha thâu chưa có nhiêu kinh nghiệm khi tiêp cận va thực hiện các dự án mới.

30

Gần đây, các dự án xin điều chỉnh tăng TMĐT có thể ké đến là một

số dự án đường sắt đô thị tại Hà Nội và TP.HCM Một vài dự án mới thì đang bước vao giai đoạn lập và hoàn thành các thủ tục, hồ sơ Còn trên thực địa thì

hiện tại đang có tổng cộng 4 dự án đang được triển khai

Theo một số nguồn thông tin như Báo Giao thông, bốn dự án DTXD:

Cát Linh - Hà Đông (Hà Nội), Nhồn - ga Hà Nội, Bến Thành - Tham Lương

(TP HCM) và Bến Thành - Suối Tiên đều trễ tiến độ, có sự điều chỉnh tăng

tong mức dau tư Cụ thé, có mức tăng thấp nhất đó là “Dự án tuyến đường sắt

trên cao Cát Linh - Hà Đông” với mức tăng là “9.231 tỷ đồng (từ 553,86 triệu USD lên 865,24 triệu USD)” Các dự án khác đều có mức tăng lớn hơn

10.000 tỷ đồng (“dự án Bến Thanh Suối Tiên” tăng 29.358 tỷ đồng, “Nhỗn

-ga Hà Nội” mức tăng khoảng “10.500 ty đồng: “Bến Thành - Tham Luong”

tăng 21.467 ty đồng)” Ngoài ra có thé ké đến “Dự án Nam Thăng Long

-Trần Hưng Đạo (Hà Nội)”, tổng mức đầu tư được đề xuất tăng lên “14.013 tỷđồng (từ 19.565 tỷ đồng lên 51.550 tỷ đồng)”

Về “Dự án Cát Linh - Hà Đông” thì một số vấn đề gây ra sự gia tăngchi phí DTXD có thé ké đến như: trượt giá nhân công và NVL do chậm trễ

trong việc GPMB; nguồn vốn bồ sung chưa được cấp kịp thời; phải bổ sung,

điều chỉnh các mục chưa hề có trong giai đoạn lập dự án khi thi công (số tầng

cua nhà ga tăng từ 2 lên 3 với chi phí xây dựng là 133,4 triệu USD, tăng 84,3

triệu USD; cộng thêm hạng mục xây dựng đường vòng qua Quốc lộ 6; chi phí

bổ sung mục giải quyết việc đất yếu là 13,55 triệu USD; ngoài ra dự án còn

phải vận chuyên lao lắp dam vì phải thay đổi vi trí bãi đúc dam dẫn đến đội

vôn rât lớn và làm trê tiên độ so với lúc ban đâu.

31

Còn đối với “Dự án Bến Thành - Suối Tiên”, theo UBND TP.HCM,

một số lý do vốn của dự án tăng lên bat thường đó là: “khối lượng xây dựng

gia tăng (cơ sở vật chất tại nhà ga, đầu máy, toa xe ); yếu tố khách quan đến

từ sự trượt giá của các nguyên, nhiên liệu và việc lương tối thiểu tăng lên

trong năm 2006 - 2009; sự thay đổi của ty giá đồng Việt Nam — Nhật yên (do

trượt gia) và các chi phí phòng trừ rủi ro, dự phòng trượt gia theo quy định

mới Mặt khác, “Dự án Bến Thành - Tham Lương”, được nghiên cứu và tư

vấn bắt đầu từ năm 2010 và đã nhận được sự phê duyệt từ UBND TP.HCM

với TMĐT trên 26.000 tỷ đồng” Nhưng sau đó hai năm thì UBND TP.HCM

đã tìm thấy có nhiều hạng mục chưa phù hợp sau khi chuyền sang một tô chức

tư vấn quốc tế khác và tiến hành điều chỉnh TMĐT và TKCS khoảng bốn mốt

nghìn tỷ đồng, tăng mười bốn nghìn chin trăm tỷ đồng

32

Nhìn chung, những nguyên nhân chính khiến các dự án DTXD bị gia

tăng số vốn so với ban đầu được Bộ Ké hoạch và Đầu tư chỉ ra gồm: thời gian bàn giao mặt bằng bị kéo dai nảy sinh nhiều van dé liên quan đến tăng chi

phí; khối lượng thi công xây dung tăng: sự trượt giá của NVL; sự thay đôi

lương tối thiểu; sự yếu kém về năng lực tư vấn Điển hình về những tồn tại

trong việc tư van có thé kê đến như “Dự án Nam Thăng Long - Tran Hung

Đạo”, đã tim ra sự thiếu chính xác trong việc dự toán hạng mục khối lượng

kết cau chính, cụ thê là chi phí đầu tư thiết bị điện sau khi tính toán lớn hơn

những dự án có tính chất giống như vậy trong khu vực hai đến bảy lần

33

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

CHI PHI DỰ ÁN DTXD TẠI BAN QLDA ĐTXD HUYỆN

TRIEU SƠN, THANH HÓA GIAI DOAN 2018 - 2021.

1 Tổng quan về Ban QLDA DTXD huyện Triệu Son, Thanh Hóa:

1.1 Giới thiệu tổng quan về tỉnh Thanh Hóa:

“Thanh Hoá nằm ở khu vực Bắc Trung Bộ, điểm cực Bắc của Thanh

Hoá cách thủ đô Hà Nội 150 km Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giáp

với Thanh Hóa với 192 km đường biên giới Tại phía Bắc Thanh Hóa tiếp

giáp với 3 tỉnh Hòa Bình, Sơn La và Ninh Bình có 175 km địa giới Còn phía

Nam thì giáp với tỉnh Nghệ An và phía Đông là biển Đông với đường địa giới

lần lượt dai 160 km va 102 km Xuyên suốt bề day của lịch sử đất nước,

Thanh Hóa là một vùng có địa giới hành chính tương đối ôn định Đây là địa

bàn sinh sống của 7 dân tộc gom: Mường, Kinh, Thai, Mông, Dao, Thổ và

Khơ Mú, sự đa dạng về các dân tộc đã tạo nên bức tranh phong phú của văn

hóa xứ Thanh Ngoài sở hữu vi trí địa lý đặc biệt, Thanh Hóa còn là nơi hội tụ

đầy đủ tiềm năng của ba vùng kinh tế: miền núi, đồng bằng ven biển, trung

du; là nơi có nguồn lực tài nguyên dồi dao và phong phú như tài nguyên rừng,

tài nguyên khoáng sản và tài nguyên đất Có thể coi Thanh Hóa như là hình

ảnh thu nhỏ của nước Việt Nam.”

34

Thanh Hóa Là có tổng diện tích là 11.106 km2, tương đối là rộnglớn; dân số trên 3,4 triệu người làm việc và sinh sống trên tổng cộng 27

huyện, thị xã và thành phố Có đặc điểm địa lý độc đáo, hệ thống sông ngòi

phong phú, núi non hùng vĩ và biển cả bao la, từ thời xa xưa của lịch sử dântộc Việt Nam, xứ Thanh đã được lựa chọn làm nơi sinh sống của con người

Vào thời kỳ đồ đá, qua việc khai quật và khảo cổ di chi núi Do và với địa chi

di tích hang Con Moong (Thạch Thành) - một địa điểm duy nhất được biết

đến nay ở Việt Nam chứa đựng cả 3 nền văn hóa từ xa xưa: “Văn hóa Hòa

Bình - Văn hóa Sơn Vi- Văn hóa Bắc Sơn”;

Thanh Hóa nằm ở phía Bắc trung bộ, là mảnh đất địa linh nhân kiệt,

có truyền thống văn hoá phong phú, đa dạng và lâu đời Trước sự khắc nghiệtcủa thiên nhiên, người xứ Thanh vẫn luôn cố gắng phát triển, ý chí vượt quamọi khó khăn đã tạo cho con người nơi đây một sắc thái văn hóa riêng biệt,

được thé hiện qua một khối lượng di sản văn hóa, công trình hết sức đa dạng

và phong phú Đó là các làng nghề truyền thống nổi tiếng của người Mường,

Kinh, Dao, Thổ, Thái, tiêu biéu như : “nghề rèn Tất Tác (Hậu Lộc), nghề

35