Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ngành công nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh quảng bình

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trần Nguyễn Phương Chi i 5LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Trường Đại học Thủy lợi, để thực luận văn này, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Kinh tế Quản lý, Bộ môn Quản lý xây dựng môn khác thuộc Trường Đại học Thủy lợi; đặc biệt TS Tô Minh Hương trực tiếp hướng dẫn học viên suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo - Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên ngành Kinh tế Quản lý cho thân học viên suốt năm tháng qua Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Luận văn kết trình nghiên cứu khoa học cơng phu, nghiêm túc thân học viên; nhiên, điều kiện tài liệu, thời gian kiến thức có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Học viên mong nhận tham gia góp ý bảo Thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Cuối cùng, lần học viên xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, quan, đơn vị cá nhân giúp đỡ học viên q trình học tập hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Nguyễn Phương Chi ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Dự kiến kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI PHÍ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Cơ sở lý luận chi phí dự án quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơ sở lý luận chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1.2 Sự hình thành chi phí đầu tư xây dựng qua giai đoạn đầu tư xây dựng Cơ sở lý luận quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 18 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 20 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 31 dựng Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây 32 Cơ sở thực tiễn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình .33 giới Kinh nghiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 33 Kinh nghiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình số địa phương .36 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 39 Kết luận chương 40 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGÀNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 41 Tổng quan đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp phát triển nông thôn 41 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Quảng Bình (Ban QLDA ngành nơng nghiệp) 45 Chức nhiệm vụ hoạt động Ban 45 Mục tiêu hoạt động Ban 48 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng từ 2013 đến 2018 49 Thực trạng hoạt động quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban 66 Thực trạng chế quản lý chi phí Ban 66 Thực trạng hoạt động quản lý chi phí dự án Ban 66 Kết đạt 71 Những hạn chế 76 Nguyên nhân 78 Kết luận chương 80 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH QUẢNG BÌNH 81 Định hướng phát triển Ban QLDA giai đoạn 2019-2022 81 Chiến lược, định hướng phát triển Ban thời kỳ hội nhập 81 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư Ban QLDA ngành nông nghiệp 81 Các giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 83 Giải pháp hoàn thiện nguồn nhân lực cấu tổ chức máy phục vụ công tác quản lý chi phí Ban QLDA ĐTXD ngành NN&PTNT 83 Giải pháp cải cách nâng cao quy trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng 90 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí cơng tác lập Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng, giá gói thầu 91 iv Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí cơng tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng giai đoạn thực dự án 96 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí cơng tác toán, toán 98 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 Kết luận 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO .106 PHỤ LỤC 107 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo lý luận 20 kinh nghiệm chi phí 20 Hình Nội dung quản lý chi phí theo quy định pháp luật 23 Hình Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 47 Hình 2 Quy trình tốn/ toán nội Ban 71 Hình Quy trình tuyển dụng nhân 84 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số dự án Ban thực QLDA 49 Bảng 2.2 Tổng mức đầu tư dự án Ban làm Chủ đầu tư đại diện .68 Bảng 2.3 Tổng vốn bố trí giải ngân năm 2013 72 Bảng 2.4 Tổng vốn bố trí giải ngân năm 2014 72 Bảng 2.5 Tổng vốn bố trí giải ngân năm 2015 72 Bảng 2.6 Tổng vốn bố trí giải ngân năm 2016 73 Bảng 2.7 Tổng vốn bố trí giải ngân năm 2017 73 Bảng 2.8 Tổng vốn bố trí giải ngân năm 2018 74 Bảng Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy Ban theo văn pháp luật 88 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB – CNV Cán bộ, công nhân viên CLNNL Chất lượng nguồn nhân lực CMKT Chuyên môn kỹ thuật CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CĐT Chủ đầu tư CTTL Cơng trình thủy lợi KTXH Kinh tế xã hội KCS Kiểm định chất lượng LĐ Lao động LLLĐ Lực lượng lao động NNL Nguồn nhân lực PTNNL Phát triển nguồn nhân lực QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lượng SXKD Sản xuất kinh doanh XDCB Xây dựng NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ngành kinh tế quốc dân đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước Sự phát triển ngành xây dựng nước ta diễn ngày phương diện kỹ thuật xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình, đặc biệt cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Quản lý dự án (QLDA) có vai trị định thành cơng dự án Sự thành công dự án xem xét mặt chất lượng, hiệu quả, đảm bảo tiến độ QLDA đòi hỏi đội ngũ cán chun nghiệp, chun mơn cao, có kiến thức kỹ nhiều mặt: Kỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật pháp Tỉnh Quảng Bình tỉnh thuộc miền Trung, điều kiện kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, phát triển sở hạ tầng mức thấp so với nước Trong năm qua quan tâm đầu tư nhà nước, Quảng Bình tập trung vào công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ tốt phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tỉnh đặc biệt quan tâm đầu tư công trình xây dựng ngành nơng nghiệp nơng thơn nhằm giải sở hạ tầng nông thôn, thủy lợi nhằm đảm bảo phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp chung cho Tỉnh Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp phát triển nông thôn (Ban QLDA đầu tư ngành nông nghiệp) tỉnh Quảng Bình thành lập với mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành NN&PTNT tỉnh Quảng Bình, nhiệm vụ Ban QLDA đầu tư ngành nông nghiệp thay mặt Sở NN&PTNT điều hành QLDA cơng trình xây dựng lĩnh vực NN&PTNT sử dụng nguồn vốn nhà nước UBND tỉnh quản lý Nhiệm vụ Ban bao gồm việc xác định mục tiêu, cơng việc dự tính nguồn lực cần thiết để thực dự án, tổ chức tiến hành phân phối nguồn lực tài chính, lao động, trang thiết bị, điều phối quản lý thời gian Trong năm qua, Ban tham gia quản lý nhiều dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách từ trung ương địa phương, tham mưu cho cấp lãnh đạo Tỉnh quy hoạch phát triển dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phục vụ ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Bên cạnh mặt tích cực mà Ban làm được, cịn tồn hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Nhằm phát huy tối đa công tác quản lý hiệu nguồn vốn đầu tư nhà nước Ban Với mong muốn tìm hiểu kỹ tồn công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban, sở phân tích thực trạng nguyên nhân tồn khách quan chủ quan công tác QLDA đầu tư xây dựng ngành NN&PTNT Vì vậy, thực đề tài “Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Quảng Bình" học viên mong muốn nghiên cứu vấn đề tồn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ngành NN&PTNT nêu địa bàn tỉnh Quảng Bình, sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước mong muốn đóng góp giải pháp hữu ích cho hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa kiến thức liên quan đến cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nói chung dự án đầu tư ngành NN&PTNT nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ngành NN&PTNT tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng ngành NN&PTNT tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20192022 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê thu thập số liệu: Sử dụng số liệu từ nguồn thống kê hàng năm nguồn vốn đầu tư, công tác quản lý chi phí dự án đầu tư Ban QLDA ngành nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình số liệu liên quan đến cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban - Đẩy mạnh công tác giám sát thi công: Để tăng cường quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thi cơng, Ban phải tích cực đẩy mạnh công tác giám sát thi công Về phía Ban, với tư cách bên A cán kỹ thuật phụ trách cơng trình cần phải thường xun có mặt trường để đơn đốc, kiểm tra thi công; phải bám sát hồ sơ thiết kế duyệt, bám sát văn hướng dẫn Nhà nước quản lý chất lượng cơng trình mà Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [8] Cán kỹ thuật cần phải kiên xử lý vấn đề thi công không để nhà thầu chây ỳ thời gian thi cơng dẫn tới cơng trình hồn thành khơng tiến độ duyệt; khơng để nhà thầu tự ý làm sai thiết kế; không thông đồng bao che hành vi tiêu cực thi công nhà thầu Đối với đơn vị giám sát, cần phải có yêu cầu báo cáo thường xuyên chất lượng số hạng mục lớn phức tạp để có sở cho q trình kiểm tra sau phục vụ cơng tác tốn dự án - Tăng cường giám sát ủng hộ cộng đồng nhân dân: Trong trình thực nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nói riêng, giám sát ủng hộ cộng đồng nhân dân đóng góp phần khơng nhỏ vào chất lượng cơng trình đầu tư Đặc biệt, cơng tác thi cơng có dự giám sát nhân dân địa phương hạn chế nhiều việc làm vi phạm nhà thầu (làm sai kỹ thuật, thay đổi chủng loại vật tư, bớt xén nguyên vật liệu ) Do vậy, có ủng hộ giám sát nhân dân cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tăng cường hoàn thiện nhiều Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí cơng tác toán, toán - Cần bám sát linh hoạt văn Nhà nước toán, tốn chi phí đầu tư xây dựng: Cơng tác tốn, tốn cơng tác không làm tốt ảnh hưởng lớn đến việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Hai công tác chủ yếu thực dựa văn tài hành Cụ thể, cơng tác tốn thực theo Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân 98 sách Nhà nước [4]; cơng tác tốn vốn dự án đầu tư xây dựng thực theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [2] Tuy nhiên, công tác xây dựng chịu nhiều điều chỉnh Luật Xây dựng số 50/2014, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng bản; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu nên q trình tốn ([6], [2], [7], [8]), toán cần phải thực theo hướng dẫn Bộ Tài vấn đề quản lý tài Nói để thấy rằng, quản lý cơng tác tài cần phải bám sát vào quy định tài hành để đảm bảo tiết kiệm hiệu cho ngân sách Nhà nước - Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tạm ứng cho nhà thầu: Theo Nghị định 37/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [9] việc tạm ứng cho nhà thầu quy định tỷ lệ tối đa 50% quy định tỷ lệ tối thiểu từ 15%20% hợp đồng tư vấn, từ 10%-20% hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình, để tạo điều kiện cho nhà thầu chủ động chuẩn bị nhân lực, vật lực triển khai thi công nhanh, Ban tạm ứng chi phí xây lắp cho số dự án mức 30% giá trị hợp đồng Biện pháp có tác dụng vừa tạo điều kiện cho nhà thầu việc chuẩn bị thi công, vừa giải ngân chi phí theo kế hoạch Do năm tới áp dụng cách làm nhiên phải có biện pháp quản lý nguồn chi phí tạm ứng yêu cầu nhà thầu giải trình việc sử dụng nguồn chi phí tạm ứng, phát nhà thầu không giải trình phải kịp thời thu hồi kinh phí tạm ứng tránh việc sử dụng nguồn kinh phí sai mục đích, khơng phát huy hiệu chi phí đầu tư Nhà nước - Kiểm soát kỹ vấn đề liên quan đến hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Do giá vật tư, thiết bị, nguyên vật liệu có nhiều biến động, có loại tăng đột biến lớn sắt thép, vật tư thiết bị điện gây nhiều khó khăn cơng tác đấu thầu công tác thi công nhà thầu Bộ Xây dựng Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng [10] biến động 99 giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu Nhờ đó, nhà thầu khơng rơi vào tình trạng bị lỗ Tuy nhiên, việc áp dụng Thông tư dễ gây thất thoát cho ngân sách Nhà nước chủ đầu tư không kiểm tra kỹ vấn đề: + Thứ nhất, khối lượng vật liệu phép điều chỉnh giá: Theo Thông tư hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu phải xác định khối lượng thực thời gian có biến động giá nguyên vật liệu Tuy nhiên công việc chủ đầu tư nhà thầu thực hiện, sau đơn vị tư vấn giám sát xác nhận nên khâu dễ xảy tiêu cực Nếu chủ đầu tư tư vấn giám sát thông đồng với nhà thầu, làm lợi cho nhà thầu đương nhiên ngân sách Nhà nước bị thất Do đó, để quản lý tốt chi phí đầu tư xác nhận cho nhà thầu chi phí xây lắp điều chỉnh theo Thông tư số 07/2016/TT-BXD cần phải bám sát chặt chẽ thực nghiêm túc việc xác định khối lượng thực thời gian điều chỉnh Bên cạnh đó, trước tốn, kế tốn Ban phải kiểm tra lại khối lượng để không làm cho ngân sách bị thất thoát + Thứ hai, giá vật liệu điều chỉnh: Theo Thông tư số 07/2016/TT-BXD, giá vật liệu điều chỉnh giá vật liệu mua theo hóa đơn giá vật liệu theo cơng bố giá liên Sở Xây dựng Tài cơng bố thời điểm điều chỉnh Do đó, cần phải kiểm tra kỹ hóa đơn vật liệu nhà thầu cung cấp Thực tế đa số nhà thầu mua vật liệu trước để thi công đến tốn bên cung cấp vật liệu xuất hóa đơn thời gian ghi hóa đơn mua vật liệu sau thời điểm điều chỉnh giá Hoặc có mua vật liệu trước để chuẩn bị thi công nên thời gian ghi hóa đơn vật liệu lại trước thời điểm điểm điều chỉnh giá Do đó, kiểm tra hóa đơn việc khó địi hỏi kế tốn tốn phải tinh xảo để áp giá hóa đơn xác, từ tính giá trị tốn xác, giúp cho cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tốt - Kiến nghị Sở Ngành lập công bố giá hàng tháng: Trong tốn theo Thơng tư số 07/2016/TT-BXD điều chỉnh giá, việc chủ đầu tư phải kiểm tra kỹ khối lượng hóa đơn cung cấp vật liệu đưa vào thi công thời điểm điều chỉnh, đề nghị hàng tháng liên Sở Tài – Xây dựng lập công bố giá địa bàn tỉnh Quảng Bình để áp dụng có thống giá địa bàn tỉnh, quản lý giá trị công trình 100 xác Khơng để tình trạng việc công bố giá xây dựng giao cho chủ đầu tư thực hiện, việc tạo nên chủ đầu tư lập giá vật liệu xây dựng khác địa bàn tỉnh - Kiểm tra kỹ chi phí để phục vụ cơng tác tốn xác: Trong cơng tác tốn chi phí đầu tư dự án hồn thành, cần kiểm tra tính tốn lại hạng mục chi phí khác theo khối lượng thực nghiệm thu đơn giá thời điểm thực để đảm bảo giá trị tốn xác Riêng giá trị tốn xây lắp, ngồi việc cán kỹ thuật phải kiểm tra giá trị toán phù hợp với hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, cắt giảm khối lượng không phù hợp; cán kế toán phải kiểm tra lại giá trị toán giá dự thầu Kiểm tra kỹ tránh khỏi sai sót gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng - Quan tâm đến tiến độ tốn, tốn: Để tăng cường quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công tác tốn ngồi việc phải quản lý tốt theo sách kiểm tra chặt chẽ khối lượng thực hiện, cần quan tâm đến tiến độ toán tốn + Trong tốn, sau có Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo mẫu Phụ lục 02 Thông tư số 06/TT-BXD ngày 25/07/2007 Biên nghiệm thu khối lượng, chất lượng công việc hoàn thành theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 ([11], [12]) chi phí thực hiện, vào kế hoạch vốn ghi phải toán kịp thời cho nhà thầu (bao gồm nhà thầu tư vấn nhà thầu thi công xây lắp) Như vừa làm cho công tác giải ngân triển khai kịp thời, vừa đảm bảo cho nhà thầu có kinh phí để thực cơng việc Do đó, để tốn kịp thời, cán kỹ thuật Ban phải nghiệm thu khối lượng cho nhà thầu công việc xong để cán kế tốn có hồ sơ tốn Đồng thời, cán kế toán phải rà soát kỹ chi phí dự tốn để đảm bảo chi phí thực duyệt dự tốn Cần hạn chế tối đa trường hợp công việc thực xong dự tốn khơng duyệt nên khơng đủ điều kiện tốn cấp phát, làm cho chi phí dự án không giải ngân Việc điều chỉnh bổ sung chi phí dự tốn tốn thời gian khới lượng dự án cần thẩm định nhiều 101 + Trong tốn sau hồn thành cơng tác lập tốn dự án hồn thành theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 [5], cán kế toán phải tập hợp đủ hồ sơ để gửi cho quan có chức thẩm tra tốn để kịp thời xin kinh phí trả nợ cho dự án năm, để hồ sơ đầy đủ, q trình lập tốn cán kế tốn phải hồn thiện hồ sơ thiếu, sản phẩm đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế, giám sát, kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình Như khâu tốn cần kiểm tra kỹ số liệu tốn, tính hợp pháp hồ sơ - Bám sát kế hoạch vốn để toán, điều chỉnh kịp thời kế hoạch vốn giao: Liên quan đến cơng tác tốn, tốn cần phải đề cập đến công tác ghi vốn kế hoạch điều chỉnh vốn kế hoạch giao Thực tế năm cho thấy, Ban Ban quản lý dự án khác triển khai giải ngân 100% vốn kế hoạch UBND tỉnh giao Bởi vì, ngồi việc vốn ghi vốn kế hoạch mang tính chất định lượng sở tổng dự toán, tổng mức đầu tư dự án thiều nhiều dự án triển khai thực theo kế hoạch Đặc biệt dự án ghi vốn chuẩn bị đầu tư dự án ghi vốn GPMB Đối với dự án chuẩn bị đầu tư, chủ trương đầu tư chưa duyệt dự tốn chuẩn bị đầu tư chưa đuyệt khơng thể tốn chi phí chuẩn bị đầu tư Đối với dự án GPMB, phương án bồi thường hỗ trợ chưa phê duyệt thể tạm ứng chi phí Do đó, để tăng cường quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cần quan tâm đến việc điều chỉnh cách kịp thời kế hoạch vốn giao Tránh để xảy trường hợp dự án cần nhu cầu vốn khơng có vốn tốn, dự án khơng thể tốn lại thừa vốn Đối với dự án thiếu vốn để toán phải xin bổ sung kế hoạch vốn, dự án không triển khai công tác chuẩn bị đầu tư GPMB, chí thi cơng xây lắp (vì khơng GPMB khơng thể thực xây lắp, tiến độ công tác chuẩn bị thực dự án chậm nên dự án tạm ứng vốn xây lắp sau đấu thầu mà chưa có khối lượng thi cơng để tốn) phải xin điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đế vốn điều chỉnh sang cho dự án khác Việc vừa làm tăng tỷ lệ giải ngân, vừa làm tăng hiệu chi phí dự án đầu tư xây dựng 102 Kết luận chương Trong chương luận văn trình bày định hướng Ban QLDA Đầu tư xây dựng ngành NN&PTNT Quảng Bình thời gian tới, ngun tắc hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, sở luận văn đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban sau: Nhóm giải pháp liên quan đến nội dung quản lý chi phí đầu tư Nhóm giải pháp liên quan đến nội dung nâng cao lực nguồn nhân lực 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong tình hình thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhằm đưa tỉnh Quảng Bình trở thành tỉnh theo hướng đại trước năm 2020 Việc đầu tư cho ngành nông nghiệp phát triển nông thôn việc vô quan trọng cần phải trước bước, làm sở cho việc phát triển bền vững nghành, đồng thời đẩy mạnh ngành kinh tế khác phát triển, ổn định nâng cao đời sống dân sinh, kinh tế, xã hội Ban QLDA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn từ thành lập đến ln tiên phong đón đầu xu cơng nghiệp hóa, đại hóa đặc biệt tập trung lĩnh vực phát triển nông thôn, nhiên số cơng trình vào thi cơng gặp khơng khó khăn mà làm tốt khâu quản lý dự án giảm thiểu rủi ro Chính vấn đề đặt làm để hoàn thiện hoạt động QLDA Ban trình quản lý thực Qua thời gian nghiên cứu tài liệu, sách báo tham khảo kết hợp với kiến thức học nhà trường, với hướng dẫn bảo tận tình thầy giáo hướng dẫn sở, ban ngành có liên quan khác giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp phát triển nông thơn tỉnh Quảng Bình” Trong luận văn học viên có đóng góp sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói chung đặc thù ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng; - Đánh giá hiệu hoạt động công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban thơng qua q trình làm việc tìm hiểu thực tế Ban Qua phân tích, phát nhân tố ảnh hưởng tích cực tiêu cực ảnh hưởng đến việc phát huy hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư Ban; - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Quảng Bình nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Kiến nghị 104 Để tiếp tục phát huy kết đạt thời gia qua, hạn chế tồn trình thực dự án tiếp tục thực mục tiêu kế hoạch đề cho dự án mà Ban thực quản lý, thời gian tới, học viên xin có số kiến nghị sau: (i) Do việc đầu tư cho dự án nâng cấp sửa chữa cấp bách cần thiết nên đề nghị có chế riêng thực chương trình đề nghị UBND tỉnh Quảng Bình xem xét ưu tiên năm tới tiếp tục đầu tư ngân sách Tỉnh cho dự án để đảm bảo thực mục tiêu dự án nông nghiệp phát triển nơng thơn (ii) Đề nghị Bộ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN, Tổng Cục Thủy lợi phối hợp với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình giải kịp thời khó khăn, vướng mắc thủ tục pháp lý; Đồng thời với vai trò quan chủ quản tăng cường kiểm tra, giám sát kỹ thuật cơng trình theo quy định hành; (iii) Đề nghị UBND tỉnh thực đạo sở, ban, ngành tích cực chủ động phối hợp với Ban nhằm đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân, tốn cơng trình hồn thành sớm đưa vào sử dụng Tạo điều kiện Ban sớm hoàn thành cơng trình xây dựng, nâng cấp để phục vụ nhu cầu đa mục tiêu công trình; (iv) Tăng cường lồng ghép với dự án nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn tỉnh (các dự án ODA, đặc biệt liên quan đến dự án phục vụ công tác lũ lụt, hạn hán phịng tỉnh Quảng Bình ) 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính Phủ, Nghị định 59/2015/NĐ – CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng (2015), [2] Chính Phủ, Nghị định 32/2015/NĐ – CP ngày 25/03/2015 Chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng (2015), [3] Viện Quản lý dự án (PMI), Cẩm nang lĩnh vực kiến thức quản lý dự án (PMBOK Guide) [4] Bộ Tài chính, Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước (2016) [5] Bộ Tài chính, Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước (2016) [6] Quốc hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội khóa XIII ban hành ngày 18/06/2014 (2013), [7] Quốc hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) [8] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu (2014) [9] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2015 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng (2015) [10] Bộ Xây dựng, Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng (2016) [11] Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng (2016) [12] Chính phủ, Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng (2015) 106 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHUYÊN GIA XÂY DỰNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLDA TẠI BAN QLDA CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Tất thơng tin phiếu điều tra sử dụng cho mục đích thống kê nghiên cứu Chúng tơi cam kết khơng cơng khai thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp Xin kính chào q Ơng/Bà! Chúng tơi nhóm nghiên cứu trường Đại học Thủy lợi Chúng tiến hành nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn Ban Kính xin q Ơng/Bà dành chút thời gian quý báu trả lời giúp số câu hỏi sau Tất câu trả lời có giá trị nghiên cứu Thông tin chung Tên: Địa chỉ: Số điện thoại: Địa email: Bộ phận công tác: Chức vụ: Phần câu hỏi khảo sát Ơng/Bà tham gia góp ý hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dụng dự án ban chưa? Đã Chưa Theo Ơng/Bà, vai trị cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư? Rất quan trọng Quan trọng Khá quan trọng Khơng có nhiều vai trị 107 Ơng/Bà đánh hiệu QLDA Ban? Rất tốt Tốt Trung bình Yếu Kém Ơng/Bà vui lịng đánh giá quan trọng hoạt động công tác QLD Ban (đánh số từ đến 5; với cho hoạt động quan trọng nhất) Công tác lập báo cáo dự án đầu tư xây dựng Hoạt động đấu thầu Ban Nguồn nhân lực thực công tác QLDA Quản lý chi phí, tiến độ Trang thiết bị, cơng nghệ hỗ trợ QLDA Vai trị lãnh đạo ban giám đốc Ban a Ông/Bà đánh công tác lập báo cáo dự án đầu tư xây dựng Ban nay? Rất tốt Tốt Trung bình Yếu Kém b Nếu chưa tốt theo Ơng/Bà, đầu ngun nhân dẫn đến tình trạng trên? Theo Ơng/Bà cơng tác quản lý chất lượng cơng trình dự án Ban thực theo quy định tốt chưa? Nếu chưa tốt đâu nguyên nhân? 108 Hoạt động đấu thầu đóng vai trị cơng tác QLDA Ban? Theo Ông/Bà giải pháp để xây dựng phát triển nguồn nhân lực thực QLDA Ban gì? Theo Ông/Bà Ban hỗ trợ đầy đủ trang thiết bị, công nghệ cho công tác QLDA chưa? 109 MỤC TRẢ LỜI KHẢO SÁT Ơng/Bà tham gia góp ý hồn thiện cơng tác QLDA Ban chưa? Số người trả lời Tỷ lệ Đã 80% Chưa 20% Tổng 100% Tiêu chí Theo Ơng/Bà, vai trị cơng tác QLDA Ban? Số người trả lời Tỷ lệ Rất quan trọng 80% Khá quan trọng 20% Quan trọng 0% Không có nhiều vai trị 0% Tổng 100% Tiêu chí Ơng/Bà đánh hiệu QLDA Ban? Số người trả lời Tỷ lệ Rất tốt 40% Tốt 40% Trung bình 20% Yếu 0% Kém 0% Tổng 100% Tiêu chí Ơng/Bà vui lịng đánh giá quan trọng hoạt động công tác QLD Ban (đánh số từ đến 5; với cho chế độ quan trọng nhất) Tiêu chí Cơng tác lập báo cáo đầu tư xây dựng Hoạt động đấu thầu Ban Số người Số điểm Tỷ lệ Số Số điểm Tỷ lệ người trả lời trả lời 4/5 1/5 3/5 2 2/5 110 Nguồn nhân lực thực QLDA Công tác quản lý chi phí, tiến độ Trang thiết bị, cơng nghệ hỗ trợ QLDA Vai trò ban giám đốc Ban 1/5 1 1/5 4/5 1/5 2/5 3/5 4/5 1/5 a Ông/Bà đánh công tác lập báo cáo dự án đầu tư xây dựng Ban nay? Số người trả lời Tỷ lệ Rất tốt 40% Tốt 40% Trung bình 20% Yếu 0% Kém 0% Tổng 100% Tiêu chí b Nếu chưa tốt theo Ơng/Bà, đâu ngun nhân dẫn đến tình trạng trên? Trả lời: - Quy trình thực lập báo cáo dự án đầu tư chưa chuẩn hóa; - Các nội dung phân tích tài chính, hiệu kinh tế chưa thực tốt; - Cơ sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu công việc Theo Ơng/Bà cơng tác quản lý chất lượng cơng trình dự án Ban thực theo quy định tốt chưa? Nếu chưa tốt đâu nguyên nhân? Trả lời: Thực tương đối tốt song số hạn chế sau: - Việc chấp hành chủ trương, sách quản lý chất lượng cơng trình cịn nhiều bất cập đơi lúc cịn chưa chủ động; - Cơng tác khảo sát, thiết kế thi công gặp nhiều khó khăn; Hoạt động đấu thầu đóng vai trị cơng tác QLDA Ban? - Hoạt động đấu thầu hình thức cạnh tranh văn minh kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế kỹ thuật chủ 111 đầu tư Hoạt động đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch để lựa chọn nhà thầu phù hợp bảo đảm hiệu kinh tế dự án đầu tư - Đấu thầu có vai trị đảm bảo bốn nội dung: hiệu – cạnh tranh – công – minh bạch Hiệu mặt tài thời gian hay tiêu chí khác tuỳ thuộc vào mục tiêu DA Muốn đảm bảo hiệu cho DA phải tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh cơng khai phạm vi rộng nhằm tạo cơng bằng, đảm bảo lợi ích cho bên Với DA có tổng đầu tư lớn, có gía trị mặt kinh tế xã hội cơng tác đấu thầu khâu quan trọng thiếu đấu thầu phải tuân thủ theo quy định nhà nước tổ chức tài cho vay vốn Theo Ông/Bà giải pháp để xây dựng phát triển nguồn nhân lực thực QLDA Ban gì? Nguồn nhân lực đóng vai trị tiên phong phát triển hình thức hoạt động tổ chức, Ban ngoại lệ Việc nâng cao lực chuyên môn cho cán viên chức việc làm cần quan tâm Muốn cần phải: - Xác định đối tượng tham gia đào tạo nâng cao trình độ; - Xây dựng khung chuẩn đào tạo cho cán viên chức; - Sử dụng cán viên chức hợp lý vị trí chuyên môn sau đào tạo; - Tổ chức đánh giá lực sau đào tạo để biết chất lượng đạo tạo Theo Ông/Bà Ban hỗ trợ đầy đủ trang thiết bị, công nghệ cho công tác QLDA chưa? Hiện nay, trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ cho QLDA Ban vừa yếu lại vừa thiếu Trong thời kỳ cơng nghệ 4.0 việc áp dụng khoa học công nghệ vào công việc quan trọng ảnh hưởng tới hiệu làm việc người lao động 112