Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ngành công nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh quảng bình

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trần Nguyễn Phương Chi 5LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Trường Đại học Thủy lợi, để thực luận văn này, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Kinh tế Quản lý, Bộ môn Quản lýxâydựng môn khác thuộc Trường Đại học Thủy lợi; đặc biệt TS Tô Minh Hương trực tiếp hướng dẫn học viên suốt trình thực luận vănnày Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo - Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên ngành Kinh tế Quản lý cho thân học viên suốt năm tháng qua Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Luận văn kết trình nghiên cứu khoa học công phu, nghiêm túc thân học viên; nhiên, điều kiện tài liệu, thời gian kiến thức có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Học viên mong nhận tham gia góp ý bảo Thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Cuối cùng, lần học viên xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, quan, đơn vị cá nhân giúp đỡ học viên trình học tập hồn thành luận văn HàNội,ngày tháng năm2019 Tác giả luận văn Trần Nguyễn Phương Chi MỤC LỤC LỜICAM ĐOAN i LỜICẢMƠN ii DANH MỤC CÁCHÌNH ẢNH vi DANH MỤCBẢNGBIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪVIẾT TẮT viii Tính cấp thiết củađềtài Mục đích nghiên cứu củađềtài Phương phápnghiêncứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu củađềtài Ý nghĩa khoa học thực tiễn củađềtài Dự kiến kết quảđạtđược Nội dungluậnvăn CHƯƠNG1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI PHÍ DỰ ÁN VÀQUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCƠNG TRÌNH Cơ sở lý luận chi phí dự án quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựngcơngtrình Cơ sở lý luận chi phí dự án đầu tư xây dựngcơngtrình 1.1.1.2Sựhìnhthànhchiphíđầutưxâydựngquacácgiaiđoạnđầutưxâydựng6 Cơ sở lý luận quản lý chi phí đầu tư xây dựngcơngtrình 18 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tưxâydựng 20 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tưxâydựng 31 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xâydựng 32 Cơ sở thực tiễn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựngcơngtrình 33 Kinh nghiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thếgiới 33 Kinh nghiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình sốđịaphương36 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đếnđềtài 39 Kết luậnchương1 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦUTƯ XÂY DỰNG NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNGTHƠNTRÊN ĐỊA BÀN TỈNHQUẢNGBÌNH 41 Tổng quan đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng ngành nôngnghiệp phát triểnnôngthôn .41 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp vàphát triển nơng thơn tỉnh Quảng Bình (Ban QLDA ngành nơng nghiệp)4 Chức nhiệm vụ hoạt độngcủaBan .45 Mục tiêu hoạt độngcủaBan 48 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng từ 2013đến2018 49 Thực trạng hoạt động quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơngtrìnhtại Ban 66 Thực trạng chế quản lý chi phícủaBan .66 Thực trạng hoạt động quản lý chi phí dự áncủaBan 66 Kết quảđạt .71 Nhữnghạnchế 76 Nguyênnhân 78 Kết luậnchương2 80 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝCHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁTTRIỂN NÔNG THƠN TỈNHQUẢNGBÌNH .81 Định hướng phát triển Ban QLDA giaiđoạn 2019-2022 .81 Chiến lược, định hướng phát triển Ban thời kỳhộinhập 81 Định hướng hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư BanQLDA ngànhnôngnghiệp .81 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựngcơngtrình 83 Giải pháp hoàn thiện nguồn nhân lực cấu tổ chức máy phục vụcông tác quản lý chi phí Ban QLDA ĐTXDngànhNN&PTNT 83 Giải pháp cải cách nâng cao quy trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng90 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí cơng tác lập Tổngmức đầu tư, dự tốn xây dựng, giágóithầu 91 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí công tác lựa chọn nhàthầu thi công xây dựng giai đoạn thực hiệndự án 96 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí cơng tác tốn,quyếttốn 98 Kết luậnchương3 103 KẾT LUẬN VÀKIẾNNGHỊ 104 1.Kếtluận 104 TÀI LIỆUTHAMKHẢO .106 PHỤLỤC 107 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng theolý luận 20 kinh nghiệmchiphí 20 Hình Nội dung quản lý chi phí theo quy định củapháp luật 23 Hình Cơ cấu tổ chức củaBanQLDA 47 Hình 2 Quy trình tốn/ tốn nội bộcủaBan 71 Hình Quy trình tuyển dụngnhânsự .84 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số dự án Ban thựchiệnQLDA 49 Bảng 2.2 Tổng mức đầu tư dự án Ban làm Chủ đầu tư hoặcđạidiện 68 Bảng 2.3 Tổng vốn bố trí giải ngân trongnăm2013 .72 Bảng 2.4 Tổng vốn bố trí giải ngân trongnăm2014 .72 Bảng 2.5 Tổng vốn bố trí giải ngân trongnăm2015 .72 Bảng 2.6 Tổng vốn bố trí giải ngân trongnăm2016 .73 Bảng 2.7 Tổng vốn bố trí giải ngân trongnăm2017 .73 Bảng 2.8 Tổng vốn bố trí giải ngân trongnăm2018 .74 Bảng Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức máy Ban theo văn pháp luậthiệnnay 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB – CNV Cán bộ, công nhân viên CLNNL Chất lượng nguồn nhân lực CMKT Chuyên môn kỹ thuật CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CĐT Chủ đầu tư CTTL Cơng trình thủy lợi KTXH Kinh tế xã hội KCS Kiểm định chất lượng LĐ Lao động LLLĐ Lực lượng lao động NNL Nguồn nhân lực PTNNL Phát triển nguồn nhân lực QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lượng SXKD Sản xuất kinh doanh XDCB Xây dựng NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nơng thơn PHẦN MỞ ĐẦU Tínhcấp thiết đềtài Xây dựng ngành kinh tế quốc dân đóng vai trị quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước Sự phát triển ngành xây dựng nước ta diễn ngày phương diện kỹ thuật xây dựng quản lý dự án đầu tư xâydựng Trong hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình, đặc biệt cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn, Quản lý dự án (QLDA) có vai trị định thành công dự án Sự thành công dự án xem xét mặt chất lượng, hiệu quả, đảm bảo tiến độ QLDA đòi hỏi đội ngũ cán chun nghiệp, chun mơn cao, có kiến thức kỹ nhiều mặt: Kỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luậtpháp Tỉnh Quảng Bình tỉnh thuộc miền Trung, điều kiện kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, phát triển sở hạ tầng mức thấp so với nước Trong năm qua quan tâm đầu tư nhà nước, Quảng Bình tập trung vào công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ tốt phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tỉnh đặc biệt quan tâm đầu tư cơng trình xây dựng ngành nơng nghiệp nơng thơn nhằm giải sở hạ tầng nông thôn, thủy lợi nhằm đảm bảo phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp chung cho Tỉnh Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp phát triển nông thôn (Ban QLDA đầu tư ngành nông nghiệp) tỉnh Quảng Bình thành lập với mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành NN&PTNT tỉnh Quảng Bình, nhiệm vụ Ban QLDA đầu tư ngành nông nghiệp thay mặt Sở NN&PTNT điều hành QLDA cơng trình xây dựng lĩnh vực NN&PTNT sử dụng nguồn vốn nhà nước UBND tỉnh quản lý Nhiệm vụ Ban bao gồm việc xác định mục tiêu, cơng việc dự tính nguồn lực cần thiết để thực dự án, tổ chức tiến hành phân phối nguồn lực tài chính, lao động, trang thiết bị, điều phối quản lý thờigian Trong năm qua, Ban tham gia quản lý nhiều dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách từ trung ương địa phương, tham mưu cho cấp lãnh đạo Tỉnh quy hoạch phát triển dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phục vụ ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Bên cạnh mặt tích cực mà Ban làm được, cịn tồn hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan Nhằm phát huy tối đa công tác quản lý hiệu nguồn vốn đầu tư nhà nước Ban Với mong muốn tìm hiểu kỹ tồn công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban, sở phân tích thực trạng nguyên nhân tồn khách quan chủ quan công tác QLDA đầu tư xây dựng ngànhNN&PTNT Vì vậy, thực đề tài“Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầutư xây dựng ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Quảng Bình" học viên mong muốn nghiên cứu vấn đề tồn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ngành NN&PTNT nêu địa bàn tỉnh Quảng Bình, sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước mong muốn đóng góp giải pháp hữu ích cho hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung Mục đích nghiên cứu đềtài - Hệ thống hóa kiến thức liên quan đến cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng nói chung dự án đầu tư ngành NN&PTNT nóiriêng - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ngành NN&PTNT tỉnh QuảngBình - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng ngành NN&PTNT tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20192022 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê thu thập số liệu:Sử dụng số liệu từ nguồn thống kê hàng năm nguồn vốn đầu tư, công tác quản lý chi phí dự án đầu tư Ban QLDA ngành nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình số liệu liên quan đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình tạiBan