ae rN Z # ¬ ae ` ' XÂY DỰNG oo TRUONG ị ; , NS we cưa rs fe PATO XR OMS Sp | “ € - +} | ` N\L SAU ĐẠI HỌC /Z IN Nguyễn Đức Tâm
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN DAU TU XAY DUNG CUA BAN QUAN LY DU AN DAU
TƯ XÂY DỰNG HUYEN LOC HA, TINH HA TINH
TRO” “km »_X AY BUN ` xAy8UHG 7%
LUAN VAN THAC SY
Ngành: Quản lý xây dựng - Quản lý dự án xây dựng
Mã số: 60580302-2
Cán bộ hướng dẫn: TS Vũ Kim Yến
Hà Tĩnh - 2016
Trang 2Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tác giả
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào
Hà Tĩnh, ngày 2ztháng 01 năm 2016 Tác giả luận văn
Trang 3Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy Cô khoa Kinh tế va Quan lý xây dựng, khoa đào tạo sau đại học cùng các thầy cô của trường đại học Xây dựng Đặc biệt tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự hướng dẫn tận tình và
chu đáo của cô giáo hướng dẫn TS Vũ Kim Yến đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác
giả hoàn thành luận văn này
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy Cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp những ý kiến quý báu cho luận văn này
Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới các cán bộ và lãnh đạo Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đã dành sự quan tâm giúp đỡ cao nhất,
tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tác giả thu thập thông tin, tài liệu trong suốt quá trình
thực hiện luận văn
Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẽ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này
Hà Tĩnh, ngày25 tháng 0] năm 2016
Trang 4Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng biểu Danh mục các hình vẽ, biểu đồ Mo dau ] Chương 1: Co sé ly luận và thực tiễn về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng
1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.1.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.2 Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.1.3 Nguyên tắc, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.1.4 Các chủ thê liên quan quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.1.4.1 Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình
1.1.4.2 Người có thâm quyền quyết định đầu tư
1.1.4.3 Chủ đầu tư
1.1.4.4 Tổ chức tư vấn đâu tư xây dựng 1.1.4.5 Doanh nghiệp xây dựng
1.1.4.6 Mối quan hệ của CĐT đối với các chủ thể liên quan 1.2 Chi phi đầu tư và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 1.2.1 Chi phí đầu tư xây dựng công trình
1.2.1.1 Khái niệm chỉ phí đầu tư xây dựng công trình
Trang 51.2.2.3 Các nội dung của công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng công trình 1.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi phí dự án đầu tư
xây dựng
1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng
1.5.1 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng
1.5.1.1 Về trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ Ban quản lý dự án 1.5.1.2 Về cơ sở vật chất và điều kiện làm việc của cán bộ Ban quản lý 1.5.2 Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí
dự án đầu tư xây dựng
1.5.2.1 Về năng lực các nhà thầu tham gia vào dự án
1.5.2.2 Về nguồn vốn bố trí cho dự án
1.5.2.3.Về điều kiện thời tiết
1.5.2.4 Về các cơ chế, chính sách văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Chương 2: Thực trạng về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng của
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
2.1 Khái quát chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà,
tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1 Lịch sử hình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
2.1.2 Cơ cầu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Ban quản lý
dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
Trang 6huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.1.3 Nhân sự và cơ sở vật chất năng lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.1.3.1 Biên chế nhân lực 2.1.3.2 Cơ sở vật chất
2.2 Một số dự án tiêu biểu mà của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện từ năm 2010 đến năm 2014 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công
trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
2.3.1 Sơ đồ quy trình quản lý chỉ phí tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.3.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 2.3.3 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện và kết thúc dự án
2.3.3.1 Trong việc xác định dự tốn cơng trình
2.3.3.2 Trong việc đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 2.3.3.3 Công tác kiểm soát thanh toán hợp đồng
2.3.3.4 Công tác nghiệm thu và hồn cơng cơng trình xây dựng
2.3.3.5 Kiểm toán, quyết toán dự án hoàn thành
2.3.3.6 Trong việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng
Trang 7tỉnh Hà Tĩnh
Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây
dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 3.1 Chiến lược đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2015 - 2020
3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1 Nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1.1 Nâng cao nhận thức của cán bộ, nhân viên về pháp luật trong quản lý đầu tư 3.2.1.2 Bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho cán bộ, nhân viên ban quản lý dự án
3.2.1.3 Nâng cao chất lượng tuyến dụng cán bộ
3.2.1.4 Nâng cao điều kiện cơ sở vật chất, môi trường làm việc, đầu tư
các trang thiết bị kỹ thuật, máy móc, phần mềm cho cán bộ nhân viên ban quản lý dự án
3.2.2 Hoàn thiện công tác tuyên chọn đơn vị tư vấn chuyên nghiệp trong quá trình đầu tư dự án xây dựng công trình
3.2.2.1 Nâng cao chất lượng tư vấn lập, thắm định chi phí đầu tư trong
các giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng công trình
Trang 83.2.3.2 Trong việc xác định giá gói thầu làm căn cứ xét duyệt trúng thầu 80 3.2.3.3 Trong việc quản lý năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình 85
3.2.3.4 Trong việc giải quyết tranh chấp hợp đồng xây dựng 86 3.2.4 Đề xuất các giải pháp quản lý chi phí trong quá trình thực hiện các
giai đoạn đầu tư dự án 88
3.2.4.1 Quản lý chi phí trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 88 3.2.4.2 Quản ly chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án 0] 3.2.4.3 Quản lý chi phí trong giai đoạn kết thúc dự án 95
3.2.5 Cập nhật và bố sung thường xuyên các phần mềm hỗ trợ quản lý chi
phí đầu tư xây dựng công trình 96
3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý thông tin các công trình để có số liệu
đối chứng 97
Kết luận 98
Trang 10Bảng 2.1 Bảng thống kê thực trạng đội ngũ cán bộ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
Bảng 2.2 Bảng so sánh tổng mức đầu tư trước và sau khi điều chỉnh của dự án Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 9 đoạn từ Thạch Bằng đến Thạch
Kim, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
Báng 2.3 Bảng so sánh tổng mức đầu tư trước và sau khi điều chỉnh của dự án Đường cứu hộ, cứu nạn cho nhân dân các xã ven biển huyện Lộc Hà
Bảng 2.4 Bảng so sánh dự toán trước khi điều chỉnh của dự án Các
Công trình phụ trợ trụ sở HĐND-UBND và các cơ quan khối dân huyện Lộc Hà
Bang 2.5 Bang ké hoach thuc hién cac gol thầu thuộc dự án Nạo vét sông En, huyện Lộc Hà
Bảng 2.6 Bảng kế hoạch thực hiện các gói thầu thuộc dự án Đường cứu hộ đập Khe Hao, huyện Lộc Hà
Bảng 2.7 Bảng nghiệm thu thanh toán các gói thầu thuộc dự án Đường cứu hộ đập Khe Hao, huyện Lộc Hà
Bảng 2.8 Bảng giá trị phân bố nguồn các dự án do Ban quán lý dự án đầu
tư xây dựng huyện Lộc Hà làm chủ đầu tư
Bảng 2.9 Bảng giá trị nghiệm thu, quyết toán một số gói thầu do Ban
Trang 11Hình 1.1 Các chủ thể liên quan quản lý dự án đầu tư XDCT Hình 1.2 Quá trình hình thành chi phí đầu tư xây dựng Hình 1.3 Các thành phần chi phí thuộc tổng mức đầu tư
Hình 1.4 Các thành phần chi phí thuộc dự tốn xây đựng cơng trình Hình 1.5 Nội dung quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình
Hình 2.1 Cấu trúc tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà Hình 2.2 Sơ đồ quy trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà năm 2010 - 2014
Trang 12tác quản lý chi phí trong các giai đoạn đầu tư xây dựng Các yếu tố quyết định sự thành công của một dự án là: Chi phí, chất lượng, tiến độ, vận hành khai thác sử
dụng Quản lý chi phí trong các giai đoạn đầu tư xây dựng để dự toán chỉ phí, xác lập kế hoạch vốn, kiểm soát chỉ phí trong quá trình thực hiện tránh những rủi ro có
thể xảy ra làm tăng chỉ phí đầu tư và góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư của dự án Nhằm nâng cao chất lượng, tiến độ, kiểm soát nguồn vốn đạt hiệu quả cao cho các công trình xây dựng cơ bản trên huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh UBND huyện
Lộc Hà đã thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng để thực hiện đầu tư xây dựng công trình do huyện làm chủ đầu tư Trong những năm qua Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đã hoạt động rất tích cực và hiệu quả, đạt được nhiều kết quả tốt, tuy nhiên vẫn tồn tại những khuyết điểm cần phải khắc phục đặc biệt là công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây đựng mà Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh làm Chủ đầu tư
Vì vậy, tôi đã chọn đề tài: " Hồn thiện cơng tác quản lý chỉ phí dự án dau tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tính Hà
Tĩnh" nhằm mục đích tiết kiệm chỉ phí, tránh những rủi ro có thể làm tăng chỉ phí trong quá trình thực hiện dự án đồng thời nâng cao hiệu quả đầu tư
2 Mục đích nghiên cứu
Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đối với các dự án ĐTXD công trình của
Ban quản lý dự án đâu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh làm chủ đầu tư
3 Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý chi phí trong các dự án ĐTXD
Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí cho các dự án đầu tư xây dựng
tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
Trang 13đầu tư
4 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Là các hoạt động quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện
Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư của Ban quản
lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh làm chủ đầu tư Thời gian thu thập số liệu từ 2010- 2014
5, Phương pháp nghiên cứu
Về mặt phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu như
phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phân tích tổng hợp, phương pháp đánh giá,
phương pháp phân tích so sánh và tông hợp, phương pháp phân tích hệ thông được
vận dụng để giải quyết các vẫn để của luận văn 6 Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài
Cơ sở khoa học
Lý thuyết về đầu tư và dự án đầu tư; quản lý dự án đầu tư xây dựng và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng
Các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng và quản
lý chỉ phí đầu tư xây dựng
Cơ sở thực tiễn
Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý
dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh các năm 2010 - 2014 7 Các kết quả dự kiến đạt được của luận văn
Đưa ra các giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh
Các đề xuất đưa ra trong đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho các Ban
Trang 141.1 Quần lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.1.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Quản lý dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những tác động của các chủ thể quản lý đến toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng kê từ bước xác định dự án đầu tư xây
dựng đến khi thực hiện dự án tạo ra công trình bàn giao đưa vào sử dụng dé dat
được mục tiêu dau tu đã xác định
Quản lý quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình là một quá trình từ việc lập kế hoạch điều phối thời gian và nguồn lực, tổ chức, giám sát quá trình thực hiện nhằm đảm bảo dự án hoàn thành đúng thời hạn và tiến độ trong phạm vi ngân
sách được phê duyệt để đảm bảo các yêu cầu đã định về chất lượng sản phẩm dịch vụ bằng những phương pháp tốt nhất cho phép, bàn giao đưa công trình vào sử dụng
1.1.2 Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng là việc tiến hành các hoạt động
quản lý trong suốt quá trình đầu tư, gồm 3 giai đoạn:
Chuẩn bị đầu tư: Được xác định thông qua chủ trương đầu tư cho đến lập,
thâm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình
Triển khai, thực hiện đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Tổ chức bộ máy
quản lý dự án, khảo sát, thiết kế đến tổ chức thi công xây đựng
Kết thúc đầu tư xây dựng: Đánh gia kết quả thực hiện, nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào khai thác sử dụng
Trang 15chỉ phí và tiết kiệm; Bảo đảm an tồn và mơi trường
1.1.4 Các chủ thể liên quan quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Quá trình quản lý đầu tư và xây dựng của một dự án có sự tham gia của
nhiều chủ thể khác nhau Khái quát mô hình các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu
tư như sau:
CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Người có thắm quyền quyết định đầu tư Nhà thâu Tư vấn Thiết kế Vv > › Nhà thầu Xây lắp —= < a t Nhà thầu cung c4p thiét bi | O Nhà thầu Tư vấn Giám sát A
Hình 1.1 Các chủ thể liên quan quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Trang 161.1.4.1 Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình
Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình thực hiện các chức năng chung về quản lý nhà nước, gồm một số nhiệm vụ chính sau:
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách
về đầu tư phát triển
- Ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư
- Kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động đầu tư; Giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư
- Tổ chức hoạt động đào tạo nguồn nhân lực liên quan đến hoạt động đầu tư - Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây đựng - Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng
- Đối với dự án đâu tư xây dựng công trình, cơ quan quản lý nhà nước còn
thực hiện các nhiệm vụ quản lý ngành cụu thể là:
- Ban hành và tô chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng - Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng
- Quản lý chất lượng, lưu trữ hỗ sơ công trình xây dựng - Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng 1.1.4.2 Người có thẩm quyền quyết định dau tw
Là người đại diện pháp luật của tố chức, cơ quan nhà nước hoặc các doanh nghiệp tuỳ theo nguồn vốn đầu tư Người có thắm quyển quyết định đầu tư ra quyết
định đầu tư khi đã có kết quả thâm định dự án Riêng dự án sử dụng vốn tín dụng, tổ
Trang 17Tuỳ theo đặc điểm tính chất công trình, nguồn vốn mà CĐT được quy định
cụ thể như sau: (Trích điều 4 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP)
Chủ đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 9 Điều 3 của Luật Xây dựng năm 2014 do người quyết định đầu tư quyết định và được quy định cụ thê như sau:
- Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, đơn vị được Thủ tướng Chính phủ giao Chủ đầu tư thực hiện thâm quyền của người quyết định đầu tư xây dựng, phê duyệt thiết kế, đự tốn xây dựng
cơng trinh
- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của các tô chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định đầu tư, chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng khu vực được thành lập theo quy định tại Điều 63 của Luật Xây
dựng năm 2014 hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách của cấp xã, chủ đầu tư là Ủy ban nhân dân cấp xã Riêng đối với dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, chủ đầu tư do người quyết định đầu tư quyết định phù hợp với điều kiện cụ thể của mình
-_ Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách do tập đồn kinh tế,
tổng cơng ty nhà nước quyết định đầu tư thì chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực do các doanh
nghiệp này quyết định thành lập hoặc là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý,
Trang 18- Đối với dự án về đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), chủ đầu tư là
doanh nghiệp dự án do nhà đầu tư thành lập theo quy định của pháp luật 1.1.4.4 Tổ chức tư vẫn đầu tư xây dựng
Là tô chức nghề nghiệp có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh về tư vẫn đầu tư và xây dựng theo quy định của pháp luật Tổ chức tư vấn chịu sự kiểm
tra thường xuyên của CĐT và cơ quan quản ly nhà nước 1.1.4.5 Doanh nghiệp xây dựng
Là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật, có đăng ký
kinh doanh về xây dựng Doanh nghiệp xây dựng có mối quan hệ với rất nhiều đối
tác khác nhau nhưng trực tiếp nhất là CĐT Doanh nghiệp chịu sự kiểm tra giám sát thường xuyên về chất lượng công trình xây dựng của CĐT, tổ chức thiết kế, cơ quan giám định Nhà nước theo phân cấp quản lý
1.1.4.6 Mối quan hệ của Chủ đầu tư đỗi với các chủ thể liên quan
CĐT là chủ thể chịu trách nhiệm xuyên suốt trong quá trình hình thành và
quản lý dự án đầu tư xây dựng, có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan tô chức
tham gia quản lý và chịu sự quản lý của nhiều Bộ, ngành, các cơ quan liên quan mà trực tiếp là người quyết định đầu tư
- Đối với Bộ quản lý ngành: Bộ quản lý ngành quyết định CĐT và quy định
nhiệm vụ, quyền hạn và chỉ đạo CĐT trong quá trình quản lý CĐT' có trách nhiệm báo cáo với Bộ quản lý ngành về hoạt động của mình;
- Đối với tổ chức tư vẫn đầu tư và xây dựng: Ngoài việc tuân thủ các quy
định, quy chuẩn, tiêu chuẩn của chuyên ngành, lĩnh vực mà mình đang thực hiện, tư vấn còn có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ mà CĐT giao thông qua hợp đồng:
- Đối với doanh nghiệp xây dựng: Đây là mối quan hệ CĐT điều hành quản
Trang 191.2.1 Chi phí đầu tư xây dựng công trình
1.2.1.1 Khái niệm chỉ phí đầu tư xây dựng công trình
Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ giá trị các nguồn lực cần thiết
để thực hiện dự án đầu tư xây đựng công trình (Dưới các hình thức khác nhau: Xây
dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, mở rộng công trình xây dựng kế cả
trang thiết bị và các chỉ phí gián tiếp khác)
Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị thông qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình, dự toản xây dựng công trình ở bước giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng công trình, giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây đựng đưa công trình vào khai thác sử dụng
Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và quy định của Nhà nước
Việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư xây dựng công trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế
và yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường
Chủ đầu tư xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc
xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng
1.2.1.2 Các chỉ tiêu phán ánh chỉ phí đầu tư trong quá trình đầu tư xây dựng công trình
Trang 20- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chỉ phí xây đựng biểu thị bằng chỉ tiêu tổng mức
đầu tư; (Sơ bộ tổng mức đầu tư)
- Giai đoạn thực hiện dự án, chi phí xây dựng được biểu thị bằng tơng dự
tốn, dự toán; (Giá gói thầu, giá hợp đồng)
- Giai đoạn hoàn thành đưa vào sử dụng, chi phí xây dựng được biểu thị bằng
giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư
Quá trình hình thành chi phí đầu tư xây dựng được biểu thị qua sơ đồ sau: BAO CAO NCTKT (NEU CO) LAP BAO CAO NCKT ` PHƯƠNG ÁN THIET KE SO BO (NEU CO) THIET KE CƠ SỞ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XD \ SO BO TONG MUC DAU TU TONG MUC DAU TU ` THIET KE KT , THIET KE BVTC \ DUA CT CUA DA VAO KHAI THAC SU DUNG ` \ Hình 1.2 Quá trình hình thành chỉ phí đầu tư xây dựng DỰ TOÁN XÂY DỰNG BẢN VẼ HỒN CƠNG QUYÉT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ ( Nguôn: Theo hướng dân Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thang 06 năm 2013)
Diện giải các chỉ tiêu trong sơ đô:
a Sơ bộ tông mức đầu tư: Sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng là ước tính chỉ phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với phương án thiết kế sơ bộ
Trang 21đoạn nghiên cứu tiền khả thí) Sơ bộ tông mức đầu tư xây dựng của dự án được ước tính trên cơ sở quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ theo phương án thiết kế sơ bộ của dự án và suất vốn đầu tư hoặc dữ liệu chi phí của các dự án tương tự về loại, quy mô, tính chất dự án đã hoặc đang thực hiện có điều chỉnh, bố sung những chi
phí cần thiết khác
b Tổng mức đầu tư xây dựng công trình: Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có);
chi phí xây dựng: chỉ phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vẫn đầu tư xây
dựng: chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá Tông mức đầu tư theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 bao gồm các thành
phân như sau (Xem sơ đồ) —— -
CHI PHI BOI THUONG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ (NEU CO) ‘ CHI PHI XAY DUNG
Ld CHI PHI THIET BI
TONG MUC DAU TU CHI PHI QUAN LY DU AN \ CHI PHI TU VAN DTXD y CHI PHI KHAC \ CHI PHÍ DỰ PHÒNG
Hình 1.3 Các thành phân chỉ phí thuộc tổng mức đầu tư
Trang 22- Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm chi phí bồi thường về đất, nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chỉ phí bồi thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái
định cư; chi phí tô chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong
thời gian xây dựng (nếu có); chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã được đầu
tư xây dựng (nếu có) và các chi phí có liên quan khác;
- Chi phí xây dựng gồm chỉ phí phá dỡ các công trình xây đựng, chi phí san lắp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;
- Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công
nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyền, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác;
- Chi phí quản lý dự án gồm các chi phí để tổ chức thực hiện các công việc
quan lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng;
- Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm chi phí tư vẫn khảo sát, lập Báo cáo
nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chỉ phí thiết kế, chi phí tư vẫn giám sát xây dựng công trình và các chỉ phí tư vẫn khác liên quan;
- Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung
- Chi phí dự phòng gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tế trượt giá trong thời gian thực hiện dự án
Tống mức đầu tư xây dựng được xác định theo một trong các phương pháp sau:
Xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu câu
can thiệt khác cua du an
Trang 23+ Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được xác định trên cơ sở khối
lượng phải bồi thường hỗ trợ, tái định cư của dự án và các chế độ, chính sách của nhà nước có liên quan;
+ Chi phí xây dựng được xác định trên cơ sở khối lượng nhóm, loại công tác
xây dựng, đơn vị kết cầu hoặc bộ phận công trình và giá xây dựng tông hợp tương
ứng với nhóm, loại công tác xây dựng, don vi kết cầu hoặc bộ phận công trình được đo bóc, tính toán và một số chỉ phí có liên quan khác dự tính;
+ Chi phí thiết bị được xác định trên cơ sở số lượng, loại thiết bị hoặc hệ
thống thiết bị theo phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn, giá
mua săm phù hợp giá thị trường và các chi phí khác có liên quan;
+ Chi phí quản lý dự án và chi phí tư vẫn đầu tư xây dựng gồm các nội dung
và được xác định theo quy định tại Điều 23 và 25 Nghị định 32/2015/NĐ-CP;
+ Chi phí khác được xác định bằng định mức tỷ lệ phần trăm (%) hoặc bằng
dự toán hoặc ước tính hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu các dự án tương tự đã thực hiện; + Chi phí đự phòng cho công việc phát sinh được xác định băng tỷ lệ phần trăm (%) của tổng các thành phần chi phí đã xác định nêu trên Chi phí dự phòng
cho yếu tố trượt giá được xác định trên cơ sở độ dài thời gian thực hiện dự án, kế hoạch bố trí vốn và chỉ số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại công trình xây
dựng có tính đến các khả năng biến động giá trong nước và quốc tế; Xác định theo suất vẫn đầu tư xây dựng công trình:
Tổng mức đầu tư xây dựng xác định trên cơ sở khối lượng, diện tích, công
suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế cơ sở và suất vốn đầu tư tương ứng được
công bố phù hợp với loại và cấp công trình, thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu vực đầu tư xây dựng công trình và các chi phí khác phù hợp yêu cầu cụ thê của dự án;
Xác định từ dữ liệu về chỉ phí các công trình tương tự đã hoặc đang thực
Trang 24
cầu công trình và dữ liệu về chi phí của các công trình tương tự đã hoặc đang thực
hiện có cùng loại, cấp công trình, quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ Các dữ
liệu về chi phí sử dụng cần thực hiện quy đổi, tính toán về thời điểm lập tổng mức
đầu tư, khu vực đầu tư xây dựng công trình và điều chỉnh, bố sung các chi phí khác phù hợp với điều kiện cụ thể của dự án, công trình;
Kết hợp các phương pháp nêu trên c Dự toán xây dựng công trình:
Quy định tại Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 23/5/2015 vé quan ly chi phi đầu tư xây dựng công trình thì dự toán xây dựng công trình bao gồm các chi phí: CHI PHÍ XÂY DỰNG \ CHI PHÍ THIẾT BỊ CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN DỰ TOÁN XDCT vy ,| CHI PHI TU VAN DAU TƯ XAY DUNG CHI PHI KHAC CHI PHI DU PHONG
Hình 1.4 Các thành phần chỉ phí thuộc dự toán xây dựng công trình ( Nguôn: Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015)
Dự tốn xây dựng cơng trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết
Trang 25- Chi phí xây dựng gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế
tính trước, thuế giá trị gia tăng;
- Chi phí thiết bị gồm chỉ phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công
nghệ, chi phí đào tạo, chuyển giao công nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chi phi khác có liên quan;
- Chi phí quản lý đự án gồm các chi phí quy định tại khoản 2 Điều 23 Nghị
định này để tổ chức thực hiện quản lý dự án đối với công trình kể từ giai đoạn
chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác
sử dụng;
- Chi phi tư vấn đầu tư xây dựng của công trình gồm chi phí khảo sát, thiết
kế, giám sát xây dựng và các chỉ phí tư vẫn khác liên quan;
- Chi phí khác của công trình gồm chi phi hạng mục chung Chi phi hang
mục chung gồm chi phí xây đựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường, chỉ phí di chuyên thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi
công trường, chi phi an toàn lao động, chi phí bảo đảm an tồn giao thơng phục vụ thi công (nếu có), chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh, chỉ phí hoàn trả mặt băng và hạ tầng kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công công trình (nếu có), chỉ phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu và một số chi phí có liên quan khác liên quan đến công trình;
- Chi phí dự phòng của công trình gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian xây dựng cơng trình
Dự tốn xây dựng công trình được xác định trên cơ sở khối lượng tính toán
từ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, chỉ dẫn kỹ thuật, các yêu cầu công việc
phải thực hiện của công trình và định mức xây dựng, giá xây dựng của công trình Các chi phí trong dự toán xây dựng công trình được xác định như sau:
Trang 26tính toán từ bản vẽ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, chỉ dẫn kỹ thuật, yêu
cầu công việc phải thực hiện của công trình, giá xây đựng của công trình và chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng được xác định căn cứ định mức chi phí do cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành hoặc công bố;
- Chi phí thiết bị được xác định trên cơ sở khối lượng, số lượng, chủng loại thiết bị từ thiết kế công nghệ, xây dựng và giá mua thiết bị tương ứng Chi phí đào tạo, chuyên giao công nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chi phí
khác có liên quan được xác định bằng dự toán hoặc ước tính chỉ phí;
- Chi phí quản lý dự án gồm tiền lương của cán bộ quản lý dự án; tiền công
trả cho người lao động theo hợp đồng: các khoản phụ cấp lương; tiền thưởng: phúc lợi tập thể; các khoản đóng góp (bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế; bảo hiểm that nghiệp; kinh phí cơng đồn, trích nộp khác theo quy định của pháp luật đối với cá nhân được hưởng lương từ dự án); ứng dụng khoa học công nghệ, quản lý hệ thống thông tin công trình, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ quản lý dự án; thanh toán các dịch vụ công cộng: vật tư văn phòng phẩm; thông tim, tuyên truyền, liên lạc; tổ chức hội nghị có liên quan đến dự án; công tác phí; thuê mướn; sửa chữa, mua sam tai san phuc vu quan ly du an; chi phi khac va chi phi dy phong;
- Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm chi phi chuyén gia, chi phí quản lý của tô chức tư vấn, chi phí khác gồm cả chi phí sử dụng hệ thống thông tin công trình,
báo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp đối với công việc khảo sát xây dựng, thiết kế xây
dựng công trình từ cấp II trở lên, lợi nhuận chịu thuế tính trước, thuế và chi phí dự
phòng Riêng các công việc tư vấn khảo sát xây dựng, thí nghiệm chuyên ngành xây dựng thì chi phí tư vẫn gồm các khoản mục chỉ phí như chi phí xây dựng trong dự toán xây dựng công trình;
- Chi phí khác được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) hoặc ước tính hoặc bằng dự toán hoặc giá trị hợp đồng đã ký kết;
Trang 27được tính trên cơ sở độ dài thời gian xây dựng công trình, kế hoạch bố trí vốn và chỉ
số giá xây dựng phù hợp với loại công trình xây dựng có tính đến các khả năng biến
động giá trong nước và quốc tế
d Dự toán gói thầu xây dựng :
Dự toán gói thầu xây dựng gồm dự toán gói thầu thi công xây dựng: dự toán
gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào công trình; dự toán gói thầu tư vẫn đầu
tư xây dựng và dự toán gói thầu hỗn hợp
Dự toán sói thâu thi cơng xây dựng:
Là tồn bộ chi phí cần thiết để thực hiện thi công xây dựng các công tác, công việc, hạng mục, công trình xây dựng phù hợp với phạm vi thực hiện của gói
thầu thi công xây đựng Nội dung dự toán gói thầu thi công xây dựng gồm chỉ phí
xây dựng, chi phí hạng mục chung và chi phí dự phòng Chi phí xây dựng được xác
định trên cơ sở khối lượng cần thực hiện của gói thầu và đơn giá xây dựng được
quy định như sau:
- Khối lượng cân thực hiện của gói thầu gồm khối lượng các công tác xây
dựng đã được đo bóc, tính toán khi xác định chi phí xây dựng trong dự toán xây dựng công trình và các khối lượng cập nhật, bổ sung khác (nếu có) được xác định từ
bản vẽ thiết kế, biện pháp thi công đối với những công trình, công tác riêng biệt phải lập thiết kế biện pháp thi công, các chỉ dẫn kỹ thuật, yêu cầu kỹ thuật liên quan
của gói thâu
- Đơn giá xây dựng là toàn bộ chi phí cần thiết (gồm chỉ phí trực tiếp, chỉ phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng) để thực hiện một đơn vị khối lượng công tác xây dựng tương ứng của khối lượng cần thực hiện của gói thầu
Trang 28Chi phí hạng mục chung được xác định căn cứ định mức chi phí do cơ quan nhà nước có thâm quyền công bố hoặc ước tính chi phí hoặc bằng dự toán
Chi phí dự phòng trong dự toán gói thâu thi công xây dựng được xác định theo tỷ lệ % của các chi phí đã xác định trong dự toán gói thầu và thời gian thực
hiện gói thầu nhưng không vượt mức tỷ lệ phần trăm (%) chi phí dự phòng của dự
toán xây dựng công trình đã được phê duyệt
Dự toán gói thâu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào cơng trình:
Dự tốn gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào công trình gồm chỉ phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao
công nghệ (nếu có); chỉ phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyền, bảo
hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác và chi phí dự phòng Chi phí mua
sắm vật tư, thiết bị được xác định trên cơ sở các khối lượng, số lượng vật tư, thiết bị của gói thầu cần mua sắm và đơn giá của vật tư, thiết bị được quy định như sau:
- Khối lượng, số lượng vật tư, thiết bị của gói thầu can mua sim gồm khối lượng, số lượng vật tư, thiết bị cần mua săm đã được đo bóc, tính toán khi xác định chi phi thiết bị trong dự tốn xây dựng cơng trình và khối lượng, số lượng vật tư, thiết bị được cập nhật, bổ sung (nếu có) từ thiết kế xây dựng, công nghệ, các chỉ dẫn kỹ thuật và yêu cầu kỹ thuật liên quan của gói thầu;
- Đơn giá vật tư, thiết bị gồm giá mua vật tư, thiết bị, chi phí vận chuyên, chỉ phí bảo hiểm và các loại thuế, phí có liên quan Đơn giá mua vật tư, thiết bị xác định trên cơ sở đơn giá trong dự toán xây dựng, phù hợp với mặt bằng giá thị trường khu vực xây dựng công trình, các chế độ chính sách của nhà nước có liên quan tại thời điểm xác định dự toán gói thầu, các chỉ dẫn kỹ thuật và yêu cầu kỹ thuật liên quan của gói thầu
Chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị gồm các khoản mục chỉ phí
xác định như dự toán gói thầu thi công xây dựng
Chi phí dự phòng trong dự toán gói thầu được xác định theo tỷ lệ phần trăm
(%) của các chỉ phí đã xác định trong dự toán gói thầu và thời gian thực hiện gói
Trang 29thầu nhưng không vượt mức tý lệ phần trăm (%) chi phí dự phòng của đự tốn xây
đựng cơng trình đã được phê duyệt
Dự toán sói thâu tư vẫn đầu tư xây dựng:
Dự toán gói thầu tư vẫn đầu tư xây dựng là các chị phí để thực hiện một hoặc một số công việc tư van đầu tư xây dựng phù hợp với phạm vi công việc cần thực hiện của gói thầu
Nội dung dự toán gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng gồm chi phí chuyên gia,
chi phí quản lý, chi phí khác, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế và chỉ phí dự phòng Đối với các gói thầu tư vẫn khảo sát xây dựng: thí nghiệm chuyên ngành
xây dựng thì nội dung dự toán gói thầu gồm các khoản mục chỉ phí như dự tốn gói
thầu thi cơng xây dựng
Dự toán gói thầu tư vẫn đầu tư xây dựng được xác định trên cơ sở chi phí tư
vẫn trong dự toán xây dựng công trình và cập nhật, bố sung các khối lượng, các chế
độ chính sách của nhà nước có liên quan đến chỉ phí (nếu có) tại thời điểm lập dự
toán gói thâu
Chi phí dự phòng của dự toán gói thầu xác định trên cơ sở đặc điểm, tính chất của loại công việc tư vấn, tiến độ thực hiện nhưng không vượt quá mức tỷ lệ phần trăm (%) chi phí dự phòng đã xác định trong dự tốn xây đựng cơng trình
Đối với các gói thầu khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng của công trình
xây dựng từ cấp II trở lên, dự toán gói thầu còn gồm chi phi mua bdo hiểm nghề
nghiệp trách nhiệm tư vấn đầu tư xây dựng
Đối với các gói thầu tư vấn phải thực hiện trước khi phê duyệt tông mức đầu
tư, dự tốn xây dựng cơng trình thì xác định dự toán gói thầu trên cơ sở phạm vi công việc thực hiện
Dự toán gói thâu hỗn hợp:
Dự toán gói thâu thiết kế và thi công xây dựng (gọi tắt là EC) gồm dự toán
Trang 30Dự toán gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị và thi công xây dựng (gọi tắt là
PC) gồm dự tốn các cơng việc theo quy định tại Điều 14 và Điều 13 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015
Dự toán gói thầu thiết kế - mua sắm vật tư, thiết bị - thi công xây dựng (gọi tắt là EPC) gồm các khoản mục chi phí thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị và thi công xây dựng trong tổng mức đầu tư xây dựng của dự án đầu tư xây dựng đã được phê duyệt
Dự toán gói thâu lập dự án - thiết kế - mua sắm vật tư, thiết bị - thi công xây
dựng (chìa khóa trao tay) gồm các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư xây dựng của dự án đầu tư xây dựng
e Quyết toán vẫn đầu tư xây dựng công trình
Các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước
ngoài ngân sách sau khi hoàn thành đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây
dựng công trình Chi phí đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp thực hiện trong quá trình đầu tư xây dựng dé đưa công trình của dự án vào khai thác, sử dung Chi phí hợp pháp là toàn bộ các khoản chỉ phí thực hiện trong phạm vị dự án,
thiết kế, dự toán được phê duyệt; hợp đồng đã ký kết; kể cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định và đúng thấm quyền Đối với các dự án sử dụng vốn
ngân sách nhà nước, chỉ phí đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng
mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chỉnh
1.2.2 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình
1.2.2.1 Mục tiêu và nhiệm vụ quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình
Mục tiêu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng là quá trình quản lý chi phí trong các giai đoạn thực hiện dự án nhăm đảm bảo hoàn thành dự án không vượt
quá mức đã được phê duyệt ban đầu, tiết kiệm tối đa chi phí nhằm nâng cao hiệu
quả đầu tư
Trang 31sách đã được phê duyệt, đồng thời xử lý các phát sinh có thể xảy ra trong quỹ dự phòng, thanh quyết toán vốn đúng giá trị thực thế và chuyền đỗi giá trị thực hiện trong quá trình ĐTXD về thời điểm đưa công trình vào khai thác sử dụng để xác định tài sản của dự án
1.2.2.2 Nguyên tặc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự
án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với
yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại
thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình
Nhà nước thực hiện quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp
lap va quan ly chi phi dau tư xây dựng
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn
chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử
dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp
tông mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định tại Điều 7 Nghị định 32/2015/NĐ- CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vẫn quản ly chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng
Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thực
hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tong mirc dau tu xay dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu
tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí
theo quy định về quản lý chí phí đầu tư xây dựng tại Nghị định này
Trang 32Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được thực hiện trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư (Chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, nghiệm thu bàn giao
công trình) Cụ thể là:
- Quản lý sự hình thành tổng mức đầu tư và giá trị tông mức đầu tư xây dựng công trình;
- Quản lý hình thành và giá trị dự toán xây dựng công trinh;
- Quản lý giá kế hoạch đấu thầu, giá hợp đồng và phương thức thanh toán, các
điều kiện hợp đồng liên quan đến chỉ phí;
- Quản lý giá thanh toán các hợp đồng và các phát sinh liên quan đến chỉ phí
hợp đồng kế cả chi phí quản lý dự án;
- Quản lý việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình
Trang 33„| Quan ly du toan chi phí 4 ` Lập kế hoạch ngân sách
- Lập tông mức đầu tư
| - Lập dự tốn xây dựng cơng trình ƠNG TRÌNH A U XAY DUNG C Kiém soat chi phi - Sử dụng cấu trúc công việc của dự án - Dự toán thời gian hồn thành các cơng việc - Lập kế hoạch tiễn độ - Lập kế hoạch huy động vốn - Phê duyệt ngân sách và kế hoạch huy động vốn d id QUAN LY CHI PHI DAU T Ỳ Quyết toán vôn đâu tư - Dự toán giá gói thầu - Xác định giá trúng thầu - Xác định giá hợp đồng - Tạm ứng và thanh toán hợp đồng - Điều chỉnh giá hợp đồng - Quyết toán giá hợp đồng
- Lập quyết toán vốn đầu tư - Xác định gia tri tai san
- Kiểm toán quyết toán vốn đầu tư - Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư
Hình 1.5 Nội dung quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình
( Nguôn: Theo hưởng dẫn Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm
2015)
Trang 34
a Quản lý dự toán chỉ phí:
a.1 Trong việc xác định tổng mức đầu tư xây dựng công trình
Tổng mức đầu tư của dự án là chi phí dự tính để thực hiện dự án đầu tư xây
dựng công trình, được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở Đối với trường hợp
chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật thì tống mức đầu tư đồng thời là dự tốn xây đựng cơng trình được xác định phù hợp với nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật và thiết kế
bản vẽ thi công Tông mirc dau tu là một trong những cơ sở để đánh giá hiệu qua
kinh tế và lựa chọn phương án đầu tư, đồng thời là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch
và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tống mức đâu tư của dự
án sau khi phê duyệt là giới hạn chỉ phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để
thực hiện đầu tư dự án
Như vậy tổng mức đầu tư giữ vai trò vô cùng quan trọng trong quản lý chi phí
dự án đầu tư xây dựng Nếu tổng mức đầu tư được xác định quá cao so với nhu cầu
vốn thực sự của dự án thì nó không còn vai trò khống chế chi phí nữa và tạo ra kẽ hở cho những hành vi lợi dụng để trục lợi hay lãng phí Ngược lại, nếu tổng mức đầu tư được xác định quá thấp so với nhụ cầu vốn thực sự của dự án thì sẽ làm cho
tình trạng thiếu vốn giữa chừng, làm bị động cho quá trình chuẩn bị vốn, buộc phải tính toán điều chỉnh và phê duyệt lại tổng mức đầu tư, như vậy dẫn đến tình trạng
ngừng trệ và chậm tiến độ thực hiện đầu tư, gây lãng phí thời gian và tiền bạc, gây thiệt hại và giảm hiệu quả của dự an
Trong thực tế ở nước ta đã có rất nhiều dự án phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư Thậm chí có dự án phải điều chỉnh tăng nhiều lần Có rất nhiều nguyên nhân gây ra tình trạng này Một trong những nguyên nhân hết sức cơ bản là việc tính toán tổng mức đầu tư không chính xác, không phù
hợp Việc tính toán tổng mức đầu tư thiếu chính xác và không phù hợp không
những ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý chỉ phí, đến tiến độ thực hiện dự án mà
Trang 35dự án được tính toán dựa trên một trị số vốn đầu tư không sát thực Điều đó cho
thấy việc xác định tổng mức đầu tư chính xác, phù hợp với thiết kế, sát với thị
trường có ý nghĩa vô cùng quan trọng
a.2 Trong việc xác định dự tốn, tơng dự toán đầu tư xây dựng công trình
Chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn thiết kế kỹ thuật, thiết kế bán vẽ thi công được biểu thị bằng tổng dự toán, dự toán đầu tư xây dựng công trình Giai đoạn này thiết kế xây dựng công trình được triển khai chỉ tiết, các đặc
tính kỹ thuật, vật liệu xây dựng, thiết bị sử dụng cho công trình được xác định cụ thể Với những đặc điểm trên, chi phí xây dựng cơng trình (Tống dự tốn, dự toán) có sự chính xác cao hơn so với chi phí theo thiết kế cơ sở ở giai đoạn lập dự án
Theo quy định thì tổng mức đầu tư là chỉ phí tối đa được phép sử dụng để đầu tư
xây dựng công trình, do vậy yêu cầu quản lý chi phí cũng đặt ra mục tiêu là chi phí ở giai đoạn thực hiện dự án luôn thấp hơn hoặc bang chi phi ở giai đoạn lập dự án
đầu tư Điều này có nghĩa tổng dự toán, dự tốn xây dựng cơng trình luôn thấp hơn hoặc băng tổng mức đầu tư đã được phê duyệt
b Lập kế hoạch ngân sách:
Ngân sách của dự án là bản kế hoạch chỉ tiết về tiến độ huy động vốn, cung
cấp vốn cho dự án theo thời gian và công việc Kế hoạch ngân sách là căn cứ để kiểm soát chi phí dự án Căn cứ để lập kế hoạch ngân sách bao gồm: Cấu trúc công
việc của dự án, tiến độ thực hiện dự án, dự toán chi phí, nguồn vốn và các số liệu lịch sử Như vậy sau khi đã có giá trị tổng dự toán của dự án thì việc lên tiến độ thi
công dự án chỉ tiết và kế hoạch huy động vốn bám sát theo đường găng tiến độ thi công sẽ giúp cho hiệu quả kinh tế của dự án được tăng lên
Trang 36Đường chi phí cơ bản là đường chi phí ngân sách theo thời gian, được sử dụng để đo lường và theo dõi kết quả hoạt động chi phí dự án Nó được xây dựng bằng
cách tông hợp các ước tính chỉ phí theo thời gian và được biểu diễn dưới hình thức
đường cong hình chữ § c Kiểm soát chỉ phí:
Kiểm soát chi phí là bước cuối cùng của quá trình quản lý chi phí của dự án,
nó kéo đài qua giai đoạn kết thúc dự án, tông kết và quyết toán chi phí Kiếm soát chi phí là việc thực hiện các nỗ lực đảm bảo cho việc chi tiêu đúng với kế hoạch ngân sách, nằm trong giới hạn ngân sách đã được phê duyệt Nội dung của kiêm
soát chi phí bao gồm:
- Đảm bảo việc chỉ tiêu phù hợp với kế hoạch ngân sách cả về tỷ lệ chi va tong số tiền chỉ
- Khi tiễn độ chỉ tiêu thực tế thay đổi so với kế hoạch thì phải xác định nguyên
nhân của sự thay đôi
- Điêu chỉnh việc thực hiện dự án để đảm bảo kê hoạch trong giới hạn châp nhận được nếu quá trình thực hiện có sai sót dẫn đến sai lệch, hoặc chấp nhận bô sung ngân sách hoặc căt giảm phạm vi nêu thừa nhận việc dự tốn ngân sách khơng
chính xác
- Kịp thời ngăn chặn những thay đổi không được chấp nhận đối với dự án và kê hoạch ngân sách của dự án
Trong trường hợp không thể duy trì được kế hoạch ngân sách thì việc quản lý chi phí phải thực hiện:
- Điều chỉnh kế hoạch ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế của dự án
Trang 37Yêu cầu của việc quản lý chi phí trong giai đoạn quyết toán vốn đâu tư là bảo đảm vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư đã được duyệt Là một quá trình gồm các bước sau:
- Lập quyết toán vốn đầu tư - Xác định giá trị tài sản
- Kiểm toán vốn đầu tư (Nếu có)
- Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư
1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình s* Cơ sở pháp lý
- Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014 - Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014
- Luật đấu thầu 43/2014/QH13 ngày 01 tháng 07 năm 2014
- Nghị định 37/2015/NĐ-CP về quy định hợp đồng trong hoạt động xây dựng - Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 về Quy định chỉ tiết
thi hành một số điều của Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
- Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 về quan ly chi phi dự án đầu tư xây dựng công trình
- Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 về quản lý dự án dau
tư xây dựng công trình
* Các luận văn nghiên cứu về quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng
- Luận văn °°Giải pháp nâng cao năng lực tư vẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại công ty cô phần giá xây dựng'ˆ của Nguyễn Thị Phuong Thanh
cao học Kinh tế xây dựng 2013
Những kết quả mà luận văn đã đạt được:
+ Nghiên cứu và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về quan ly chi phi du
Trang 38+ Bằng những số liệu minh chứng cụ thể, luận văn đã phân tích, đánh giá thực
trạng và đưa ra những tôn tại trong năng lực tư vẫn quản lý chi phí đầu tư XDCT tại công ty cô phần Giá xây dựng
+ Trên cơ sở lý luận khoa học về quản lý chi phí đầu tư XDCT, về đánh giá năng lực tổ chức tư vấn quản lý chỉ phí đầu tư XDCT cùng với những đánh giá phân
tích luận văn đã đưa ra các giải pháp: Giải pháp trong việc nâng cao chất lượng và
quản lý nhân sự, Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức, giải pháp nâng cao chất
lượng công tác dự toán chỉ phí, giải pháp phát triển thị trường, nâng cao khả năng cạnh tranh
- Luận Hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của Ban quan ly du an thuộc sở giáo dục và đào tạo tỉnh Thái Nguyên'' của Lương Quang
Hiếu cao học Kinh tế xây dựng 2015
Những kết quả mà luận văn đã đạt được:
+ Nghiên cứu làm sáng tỏ những vẫn đề lý luận cơ bản vềquanr lý chi phí đầu tư xây dựng tại Việt Nam Lược khảo được những kinh nghiệm quản ly chi phí trên thế giới
+Bang những số liệu minh chứng cụ thể, luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án thuộc sở giáo dục và đào tạo tỉnh Thái Nguyên Qua đó phân tích những tôn tại trong công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và nguyên nhân
+ Trên cơ sở lý luận khoa học về lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cùng với
những phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đã đề xuất những giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án trong thời gian tới
* Kinh nghiệm quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng của một số nước trên thế giới
a Kinh nghiệm quản lý chỉ phí ở Trung Quốc:
Trang 39toán (gồm 17 tập với khoảng 25.000 danh mục công tác xây lắp), định mức khía
toán, chỉ tiêu khái toán, chỉ tiêu ước toán đầu tư được Trung Quốc Ban hành thống nhất trên toàn quốc [1 1]
Mục tiêu của công tác quản lý chi phi xây dựng là: Xác định chi phí xây
dựng hợp lý; Khống chế chi phí xây dựng có hiệu lực và bảo đảm quản lý dự án đầu
tư xây dựng đạt mục tiêu hiệu quả kinh tế và lợi ích xã hội đã được xác định Để đạt được mục đích trên trên, các khâu chủ đạo trong tiến trình quản lý chỉ phí gồm các nội dung: Lựa chọn ký lưỡng phương án đầu tư xây dựng, lựa chọn đơn vị thực hiện
quản lý dự án, đơn vị tư vấn, đơn vị thiết kế; Lựa chọn hợp lý tiêu chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn thiết kế, lựa chọn giải pháp ứng dụng kỹ thuật, công nghệ, thiết bị, vật
liệu mới; Lựa chọn đơn vị thi công: Điều phối quan hệ giữa các bên có liên quan Người ta cũng quy định tổ chức tư vấn xã hội phải cung cấp dịch vụ tư vấn trên mọi phương diện, ở mọi vị trí trong toàn bộ quá trình xác định và thực hiện quan ly chi phí xây dựng Cơ quan có chức năng quản lý chị phí xây dựng nâng cao ý thức phục vụ, đây mạnh công tác xây dựng tư liệu về định mức, tiêu chuẩn, giá cả, tiên lượng để cung cấp những căn cứ tin cậy cho việc tính toán xác định hợp lý chi phi xay dung.[11]
b Kinh nghiệm quản lý chỉ phí ở Ánh:
Tư vấn quản lý chỉ phí đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quản lý chỉ phí xây dựng ở Anh Tư vấn quản lý chỉ phí chịu trách nhiệm quản lý chi phí xây dựng
từ khởi đầu đến khi dự án được hoàn thành và chịu trách nhiệm kiểm soát chi phí từ
ngân sách đến thanh toán cuỗi cùng
Ở Anh trong quản lý dự án chủ đầu tư ủy nhiệm cho kỹ sư chuyên nghành và
kiến trúc sư của công ty tư nhân (hoặc Nhà nước tuyến) để phác thảo dự án và thiết kế sơ bộ, được hỗ trợ bởi tư vấn thiết kế và tư vẫn quản lý chi phí (Quantity
Surveyor) là các công ty tư nhân 7 vấn quản lý chỉ phí tính toản lập dự toán dựa
trên cac thông tỉn cơ bản về dự án và khải toán chỉ phí đơn vị Nguôn đữ liệu phục vụ cho công tác dự toán dựa trên Phương pháp tiêu chuẩn đo bóc khối lượng
Trang 40lý khối lượng ( Quantity Surveyor) giàu kinh nghiệm, với ngân hàng dữ liệu về đơn giá được xây dựng từ nhân công, vật liệu và máy móc lấy từ biểu khối lượng va don giả của dự án được thực hiện trước đây, nên đã tạo ra được sự nhất quản vê đơn
giá ở các dự án khác nhau Đề xét tới biễn động giá cả, tư vẫn quản lý chỉ phí sử dụng chỉ số giá để lập, xác định sự khác nhau về giá ở các địa phương và biến đổi
giá theo thời gian, không gian về nhân công, máy móc và vật liệu.[ 1 I] b Kinh nghiệm quản lý chỉ phí ở Mỹ, Canada và một số nước khác:
Mỹ, Canada và một số nước khác như Úc, Singapore chia quá trình quản lý chỉ
phí dự án đầu tư xây dựng ra làm 6 bước: (Bước 1) Ước lượng ngân quỹ dự án; (Bước 2) Xác định và bố trí ngân quỹ dự án; (Bước 3) Chỉ phí xây dựng bước thiết kế sơ bộ; (Bước 4) Chỉ phí xây dựng bước thiết kế bản vẽ thi công; (Bước 5) Chi phi xây dựng ở giai đoạn đấu thâu; (Bước 6) Chi phí giai đoạn xây dựng
Ở những nước này, các cơ quan Nhà nước không tổ chức xây dựng và ban hành các định mức, tiêu chuẩn chỉ phí thóng nhất làm cơ sở xác định chỉ phí xây dựng các dự án xáy dựng T: ất cả các loại định mức, tiêu chuẩn chi phi, dữ liệu bảng giá dùng để xác định chỉ phí xây dựng déu do các công ty tư vấn xây dựng có danh tiếng biên soạn và cung cấp Ở Mỹ và Canada nổi bật lên hắn là một công ty có tên Reed Construction Data Bộ đơn giả RS Means gôm nhiễu tập cho từng loại công trình khác nhau, có thể được sử dụng cho từng giai đoạn xây dựng công trình Hầu như mức chỉ phí xây đựng ở giai đoạn này của tất cả các loại dự án đầu tư xây dựng chủ yếu do các công ty tư vấn giá xây dựng thông qua hệ số quy mô về tông
công suất, tổng diện tích hay khối tích của đự án đầu tư xây dựng dự kiến và dự án
đã được đầu tư xây dựng Ngoài ra còn tính đến đặc điểm riêng của khu vực xây dựng công trình dự kiến và sự biến động giá cả theo thời gian hoặc có thể sử dụng
bảng giá tính sẵn và các yếu tố ảnh hưởng đến chi phí xây dựng Việc quản lý chỉ
phí xây dựng của các dự án xây dựng, chủ đầu tư đều giao cho các công ty tư vẫn trợ giúp trong quá trình quan ly chi phi xây dựng ỏ hai giai đoạn: Giai đoạn trước khi xây dựng và gia1 đoạn xây dựng công trình [11]