Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nộ

ĐỂ trình thất thoát, lãng phí nguồn ngân sich của Nha nước và nâng cao hiệu quả của nguồn vốn đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng trên địa bản huyện Thường Tin, thành pho Hà Nội trong s

Tác giả xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là trung thực và chưa hề được sử dụng dé bảo vệ một học vị hoặc công trình nghiên cứu nào Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày thang nam 2013

TAC GIA

Tran Van Hai

nhiên và môi trường với dé tà: “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng

cường công tác quan lý chi phí dự án đầu tư xây đựng công trình

-„ Thành phố Hà

giả đã hoàn thành và dam bảo day đủ các yêu cầu đặt ra

Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường T

“Trước hết tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn

Xuân Phú và TS Nguyễn Quang Phú (Trường Đại học Thủy lợi), đã giành nhiều thời gian, tận tink hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn nảy

“Tác giả xin được bày t6 long cảm ơn chân thành đến các thầy, cô giáo KhoaKinh tế và quản lý - Trường Đại học Thủy lợi đã tận tỉnh giảng dạy, truyền đạtnhững kiến thức chuyên môn quý báu trong suốt quả trình học tập, góp phẫn cho tác

giả hoàn thành bản luận văn nay.

Xin cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bé va tập thé cần bộ Phòng, Kinh tế huyện Thường Tin, TP Hà Nội đã động viên tạo điều kiện thuận lợi rong

‘qué trình học tập và hoàn thành luận văn này

“Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn chắc chắn khó tránh khỏi

những thiểu sót nhất định, tác giả rất mong muốn được sự góp ý chân thành của cácthầy cô giáo và cin bộ khoa học đồng nghiệp để luận văn dat chất lượng cao

Hà i ngày tháng 8năm2013

TÁC GIA

‘Trin Văn Hải

CÁC DY AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH 1

1.1 Các Khi niệm về "Dự án” và “Dự án đầu tu

L2 Các khii niệm về “Dự án đầu tu xây dựng”

L3 Khái niệm về quản dự án đầu tư xây dựng, quản lý chỉ phí dự án đầu tư xã

dụng và nguyên tắc quả lý chỉ phí đầu tư xây dựng cơng nh

1.3.1 Khái niệm về quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình.

1.3.2 Khai niệm về quan lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình

1.3.3, Nguyên tắc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng cơng trình

1.4, Các giai đoạn đầu tr ea một dự án đều tr

114.1 Giải đoạn chấn bị đầu tr:

1.42 Giải đoạn thực hiệ đầu tu

1.4.3, Giai đoạn kết thúc xây dựng.

1.5 Nội dung quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạn đầu tư

dung 9 1.6, Những nhân ( ảnh hưởng đến việc quản lý chỉ phi cae dự án đầu tr xây dựng cơng tình " 1.6.1 VỀ chủ nương đầu tr; 2

1.6.2 Về tư vấn lập dự án 121.6.3 Cơng tá thẳm ta, thm định chưa được coÏ trọng: B

1.6.4 Cơng tác đầu thầu B 1.6.5, Khâu thi cơng xây lip 14 1.6.6 Cơng tác dio tạo bồi dưỡng cần bộ: 15 1.6.7 Các nguyên nhân khách quan: l5

Kết luận chương 1 17CHƯƠNG 2: DANH GIÁ THỰC TRANG QUAN LY CÁC DỰ AN DAU TƯCUA BẠN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TU XÂY DỰNG HUYỆN THƯỜNG TÍN,THANH PHO HÀ NỘI -s5<ssccseeteereerrrerrrrrrerror.TỂ

2.1 Giới thiệu về Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà

Nội 18

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 18 2.1.2 Các giai đoạn phát triển của Ban QLDA 18

2.1.5 Đặc điểm cơ sở vật chat: 262.2 Kết quả thực hiện các dự án đầu tư từ năm 2010 đến 2012 tại Ban QLDA 27

2.3 Thực trang thực hiện các dự én đầu tư năm 2012 tai Ban QLDA: m 2.31 Dự án xây dựng hạ ting kỹ thuật khu nuôi trồng thủy sản tập trung xã Nghiêm Xuyên, huyện Thường Tím »

2.3.2 Dự án cải tạo nâng cấp mặt đê sông Nhuệ đoạn từ cầu Chiếc — L6i rẽ chùa

Đậu 2» 2.34, Dự án xây dựng cụm công nghiệp Quit Động 30 2.3.5, Dự án xây dựng các trường THCS dat chuẩn quốc gia trên địa ban huygn: 30 2.4 Đánh giá việc quản lý chỉ phí các dự án đầu tư của Ban QLDA qua các giai

đoạn đầu tu xây dựng 30

2.4.1 Quy trình thực hiện dự án tại Ban QLDA: 30

2.6, Đánh giá độ hài lòng của các đơn vị quan lý sau đẫu tự đối với các dự ân đầu tự

xây dựng đã nghiệm thu bàn giao và đưa vào sử đụng 43

2.7 Những tồn tai và nguyên nhân trong việc thực hiện các dự án đầu te của Ban

QLDA: 43

2.7.1 VỀ cơ chế chính sich 4

2.7.2 Những tồn tại trong giải đoạn hình thành dự án 45

2.7.3, Những tổn tại cụ thể trong các giai đoạn dự án 48

Kết luận chương 2

CHƯƠNG 3: Dé XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHÂM TANG CƯỜNGCÔNG TAC QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY.DUNG CONG TRÌNH - ÁP DỤNG TẠI BAN QLDA DAU TƯ XÂY DỰNGHUYỆN THƯỜNG TÍN, TP HÀ NỘI s4

đầu tư xây dung công tình ss

3.3, Đề xuất những giải pháp nhằm ting cường công tic quân ý chỉ phí các dự án

lu tr xây dựngtaiBan QLDA dẫu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà

Nội 55

3.3.1, Những giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách 55

3.3.2, Những giải pháp cụ thé trong giai đoạn hình thành dự án 56

3.3.3, Những giải pháp cụ tt

Kết luận chương 3

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO,

rong các giai đoạn.

Hình 2.2 Biểu đỗ biến động lao động qua các năm Trang 25 Hình 2.3: Quy trình chung Trang 31 Hình 2.4 Quy trình giao đất cho Dự án “Trang 33

Hình 2.5 Quy trình đền bù giải phóng mặt bằng Trang 35

Hình 2.6 Quy trình nghiệm thu “Trang 37 Hình 3.1 Sơ đồ Kiểm soát chi phí khâu thanh toán vốn đối với các

hình thức hợp đồng Trang 64 Hình 32 So đồ Các bước thục hiện kiểm soát hồ so thanh toán

của Chủ đầu tư ° ° Trang 68Hình 3.3 So đồ quy trình kiểm tra hồ sơ thank toán Trang 70

Hình 3.4 Sơ đồ quy tinh tiếp nhận và xử lý hd sơ thanh toán Trang 71

Bang 2.2 Cơ cấu lao động theo trình độ “Trang 26

Bang 2.3 Bảng kê tai sản chủ yếu của Ban QLDA „¡Trang 26

Bảng 2.4, Giới thiệu một số dự án do Ban QLDA quản lý Trang27 Bảng 3.1: Bảng tinh giá trị đề nghị thanh toán Trang 65 Bang 3.2: Bảng giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hop

Là cửa ngõ phía nam thủ đô Hà Nội, huyện Thường Tín được đầu tư khá nhiều.

sắc dự én đầu tr xây dựng công tình từ nguồn vốn ngân sich thành phổ và cả

nguồn vẫn của huyện ĐỂ trình thất thoát, lãng phí nguồn ngân sich của Nha nước

và nâng cao hiệu quả của nguồn vốn đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng trên địa

bản huyện Thường Tin, thành pho Hà Nội trong suốt quả tình thực hiện dự ân thì

việc tăng cường công tác quản lý chỉ phi dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban

QLDA đầu te xây đựng huyện Thường Tin, Thành phd Hà Nội là điều hết sức cẩn

thiết

Kẻ tir khi thành lập, Ban QLDA đầu tư xây đựng huyện Thưởng Tin, Thành.phố Hà Nội đã có những bước phát tin rõ ri đội ngũ nhân sự của Ban QLDA

phát tiễn từ 07 người năm 2005 ên tới 30 người năm 2012 Quy mô các dự án đầu

30 tỷ năm 2007 lên 190 tỷ năn 2012.

Đến nay Ban QLDA là chủ đầu tư các Dự án lớn v

Ban QLDA dang làm thủ tục dé

được thành phố chấp thuận kế hoạch chuẩn bị đầu tư trong thời gian ới như: Dự án

tư được giao quản lý cũng lớn di

tổng mức đầu tư gần 200

Xây dựng hạ ting kỳ thuật khu nuôi trồng thuỷ sản tập trung xã Lê Lợi huyện

“Thưởng Tin, Dự án xây dựng vùng sản xuất rau an toàn xã Tân Minh huyện

Thường Tín,

Hi hết các công tinh, hạng mục công trinh được đưa vio sử dụng trong thờigian qua đều đáp ứng được yêu cầu về chất lượng, quy mô, công suất, công năng sử

‘dung theo thiết kế, đảm bảo an toàn chịu lực, an toàn trong vận hành và đã phát huy

cđược hiệu quả đặc biệt là tết kiệm được nguồn vốn đầu tw ngân sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh những bước phát triển trên, trong hoạt động xây dựng vẫn còn vấn

lẻ về quản lý chỉ phí đáng để chúng ta quan tâm, bên cạnh nhiều công trình đạt hiệu

‘qua đầu tư vẫn còn có những công trình chưa đạt hiệu quả đầu tr mà chỉ phí xây

‘dung lại cao Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là buônglông khâu quân lý Vấn đề chỉ phí bị nh hướng ừ khâu ầm thủ tục rong lập dự án,

48 quản lý chất lượng công trình, tiến độ thi công mà chưa quan tâm nhiễu đến việc quản I chỉ phí trong các giai đoạn Khác của dự án

Để tăng cường quản lý chỉ ph dự án đầu tự xây đựng công ình cin giải quyết

các vấn dé ở tit cả các khâu trong thực hiện dự án Can triển khai một cách quyếtligt và đồng bộ ở tắt cá các cấp ngành và địa phương Dé dim bảo hiệu quả các dự

án đầu tư xây đựng công trình, phải tạo được "cơ chế trách nhiệm”, Như vậy sẽ.

không còn tình trạng khi xảy ra việc th thoát ngân sách hay dự án đầu tư không hiệu quả, gay lãng phí ngân sách Nhà nước đều được đổ lỗi do nguyên nhân khách

«quan với hàng lot ý do được viện dẫn

“Thực trạng cho thấy ÿ nghĩa của công tác quản lý dự án đầu te xây dựng và sự

cần thiết hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Dây chính là lý

do để tác giả chọn đề tải “Nghiên cứu Tăng cường.

công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tw xây dựng công trình - Ap dụng tại Ban

LDA đầu tr xây dựng huyện Thường Tin, Thành ph Hà Nội

2 Me dich của đề tài

Thong qua việ tim hiểu về các vấn dé iên quan đến công tác quả lý các dự

án của Ban QLDA đầu tư xây đựng huyện Thường Tín, Thành phổ Hà Nội i, để phân

tích và làm rõ thực trạng hiện nay Trên cơ sở đó tìm ra những gỉ: pháp hiệu quá

nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng cúc dự án đầu tư xâydựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín

3 Phương pháp nghiên cứu:

~ Phường pháp quan sit rae tiếp:

- Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm;

= Phương pháp hệ thống hóa cơ sở lý luận;

huyện Thường Tín

4.2 Phạm vĩ nghiên cứu: Những vẫn để liên quan dn quản lý dự án đầu tơ

xây dựng công tình nói chung và dự án đầu tư ở Ban QLDA đầu tư xây dựng

huyện Thường Tin;

5 Kết quả dy kiến đạt được:

- Hệ thống hỏa cơ sở lý luận

tình

quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công

= Phân tích thực trạng của việc thực hiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng,

công trình của Ban QLDA đầu tr xây dựng huyện Thường Tín,Thành phổ Hà Nội

= ĐỀ ra một số giải pháp hiệu quả, nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ phí

cdự án đầu tư xây dựng công trình - Ap dụng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện

“Thường Tin, Thành phổ Hà Nội

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:

ghia khoa hoc: Đề ti hệ thẳng hỏa lý luận cơ bản về quản lý dự ân đầu tư xây dựng và quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình.

6.2 Ÿ nghĩa thực tn

Kết quả của luận văn có th lâm ti liệu tham khảo cho các tổ chức quản lý dự

án các công trình xây dựng nói chung,

Khi đánh giá một dự án đầu tư của bất kỳ một đơn vị nao cũng như tô chức.quản ý thực hiện dự án, trước hét chúng ta cần hiểu rõ những khái niệm cơ bản

vé dy án đầu tư cũng như phương pháp quản lý dự án, Trên cơ sở những khái

niệm đầutiễn này, mỗi dự án li có những tính chất đặc điểm i 1g Do vậy để phân biệt được chúng ta phải dùng những khái niệm cơ bản kim thước đo để đánh.

giá bản chất của vẫn để, Trước hết hãy xem xét bản chất của dự án đầu tr, dự án

đầu tư xây dựng và quản lý chỉ phí dự án dầu tư xây dựng

1-1 Các khái niệm về “Dy án” và “Dy án đầu tr”

Theo nghĩa chung nhất, chúng ta có thể hiểu dự án là một Tinh vực hoạt

động đặc thù, một nhiệm vụ cần phải được thực biện với phương pháp riêng,nguồn lực riêng và theo một ké hoạch tiền độ nhằm tạo ra một thực thể mới Dye

ấn không chỉ là một ý định phác thảo mà có tinh cụ thể và mục tiêu xác định, dự

án không phải là một nghiên cứu trừu tượng mà tạo nên một thực thé mới, là một

nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dich vụ duy nhất

Trên phương diện quản lý, có thể định nghĩa Dự án là những nỗ lực có thờihạn nhằm tạo ra những sin phẩm dich vụ duy nhất NB lực có thời hạn có nghĩa

là mọi dự án đầu tư đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định.

Một số đặc trưng cơ bản của dự án như sau:

- Dự án có mục đích, kết quả xác định, có chu ky phát tiễn riêng và có thời

gian tổn tại hữu hạn

- Sản phẩm của dự én mang tinh chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ), môitrường hoạt động “va chạm”, tinh bắt định và độ rủi ro cao

và có sự tương tác phức tap giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án Để thực hiện thành công mục tiêu của

dự án, các nhà quản lý dự án cần phải duy trì thường xuyên mồi quan hệ với các

bộ phận quản lý khác.

tưởng với hành động, Không có cố gắng nghị lực thì sẽ không đạt được mụcđính và đự án sẽ tôn ti hìn th iềm tàng, mơ hỗ

Để hiểu một cách đúng din ý nghĩa của từ "dự án", phải lấy của cả hai mặt:

ý tưởng và hành động Do đó chúng ta có thể định nghĩa: thực biện một dự án làxác định và dẫn dit đến thành công một tổ hợp các hành động, quyết định vàhàng loạt các công việc phụ thuộc lẫn nhau trong một chuỗi liên kết nhằm:

+ Dip ứng một nhu cầu đã để ra;

+ Chịu sự rằng buộc bởi kỳ hạn và nguồn lực;

+ Thực hig chắn trong một bai cảnh không c

Chúng ta ni dự án nhằm đáp ứng một nhủ cầu da đỀ ra bởi vì dự án đượcxuất phát từ một ý tướng, ý tưởng bắt nguồn tử một cơ hội Cơ hội này có thể trở.thành một hiện thực hay không th quả trình thực hiện dự ân phải được tin hành

Nếu không có một nhu cầu cụ thé thi sẽ không có dự án.

Bắt kỹ dự án nào cũng chịu sự ring buộc bởi kỹ hạn vi mỗi mục tiêu mỗi nhú cầu đều chỉ xuất hiện theo từng thời điểm Có thể trong giai đoạn trước mắt tổn tại mục tiêu đó song nếu dự án chỉ được hoàn thành sau thời điểm dự kiến thì có thể mục tiêu đó đã không còn hoặc giảm hiệu quả lợi ich Bắt kỳ sự trễ hạn

nao cũng kéo theo một chuỗi nhiều biến có bắt lợi như bội chi, khó tổ chức lạinguồn lực, tiến độ cung cấp thiết bị vật tư không đáp ứng được như cầu sản

phẩm vào đúng thời điểm ma cơ hội xuất hiện như dự án ban đầu.

Dự ấn thường bị rằng: buộc về nguồn lực vì khi nhắc đến dự án người tanhìn thế ngay các khoản chỉ phí: in bạc, phương in, dụng cụ, thời gia, tí

dự án Vì khối lượng chỉ phí nguồn lực cho dự ấn là một thông số then chất phân

ánh mức độ thành công của dự án đối với những dự án có quy mô lớn Hau hết

các dự ấn có quy mô lớn đều phải tải qua những thời kỳ khó khăn vì bắt kỳ

Vấn dé ràng buộc cuối cùng của dự án là dự án luôn tổn tại trong một môitrường không chắc chắn Tắt cả cá loại dự án quy mô nhỏ hay quy mô lớn

được triển khai trong một mỗi trường luôn biển đổi Công tác điều hành dự ún

do vậy phải tinh đến hiện tượng này để phân tích và ước lượng các rủi ro, chon

lựa giải pháp cho một tương ai bắt định, đảm nhận và dự kiến những bắt lợi có

thể ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến dự án, theo dõi vả có phản ứng kip

thời dim bảo cho việc hoàn thành dự án đúng yeu cầu.

Dự án đầu tr là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng

hoặc củi lạo những đối tong nhất định nhằm đạt được sự lăng trưởng

lượng, cải tiến hoặc năng cao chất lượng sản phimidich vụ ào đó trong mộtkhoảng thời gian nhất định Cùng khái niệm này, Luật đầu tư năm 2005 ghi “Dự

án đầu tự là tập hop các đỀ xuất bo vốn trung và dài hạn để tién hành cúc hoạt

động đầu tư trên địa bản cụ thể, trong khoảng thời gian xác định

Theo nghĩa khác, Ne

các chính sách, hoạt động va chỉ phí liên quan với nhau được hoạch định nhằm.

hãng thé giới cho rằng “Dy án đầu tư là tổng thể

dat những mục tiêu nào đó trong một thời gian nhất định”

Nồi một cách ting quát "dự án đầu ti là một tập hợp những để xuất có liên

quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất

định nhằm đạt được sự tăng trường về số lượng hoặc duy tử, ci tiến, nâng cao

chất lượng của sin phẩm hoặc dich vụ tong khoảng thời gian xác định Tính

chung của định nghĩa này vẫn nằm trong khuôn khổ các yếu tố: mục đích, nguồnlực và thời gian Bắt cứ một dự án nào có thé khác nhau về mục iêu hay phườngtiện cách thức tiễn hành nhưng vẫn đảm bảo tính nguyên vẹn của bản chat dự án

2 Các khái niệm về “Dự án đầu tư xây đựng”

Theo Luật Xây dựng “Dy án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây đựng mới, mớ rộng hoặc cải tạo

là, phát hiện ra một cơ hội đầu tư và muốn bo vốn đầu tư vào một lĩnh vực nào

đó, trước hết nhà đầu tư phải tiến hành thu thập, xử lý thông tin, xác định điềukiện và khả năng, xác định phương án tối ưu để xây dựng bản dự ân

Dir án đầu tư xây đựng công tình phải bảo đảm các yêu cầu chủ yếu sau

đây

+ Phù hợp với quy hoạch phit triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển

ngành và quy hoạch xây dựng,

+ Có phương ăn thiết kế và phương án công nghệ phủ hợp;

+ An toàn tong xây dựng, vận hành, khai thác, sử đụng công tinh an toàn

phòng chống chiy, nỗ và bảo vệ moi trường;

+ Bảo đảm hiệu quả kinh tổ - xã hội của dự ấn

Khái niệm về quản dự án đầu tr xây dựng, quản lý chỉ phí dự án đầu tr

xây dựng và nguyên tắc quân lý chỉ phí đầu tư xây đựng công trình.

13.1 Khái niệm

Quan lý dự án có thể được định nghĩa theo các cách sau:

quản dự ân đầu tự xây dựng công trình

incinnati - Mỹ: "Quản lý dự.

heo TS.Ben Obinero Uwakweh trường ĐH,

ấn là sự anh đạo và phân phối các nguồn lực và vật tư để đạt được các mục ti nhất định trước v8: phạm vi, chỉ phí, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của các bên tham gia

“Tho TS Nguyễn Văn Đáng Quản lý dự án là việc điều phối vàtổ chức các bên khắcnhau tham gia vào dự ánhằm hoàn thành dự án đó thehữ~ng hạn chế được áp đặt bởi

chất lượng

“Theo TS Trịnh Quốc Thắng: "Quản lý dự án là điều khiến một kế hoạch đã đạt

gianchỉ phi?

được hoạch định trước và những phất nh xảy ra, rong một hệ thông bị rồng

buộc bởi các yéu cầu v8 pháp luật, v8 ổ chức, v8 con người, về ti nguyên nhằmđạt được các mục tiêu đã định ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao

động và môi trường”

đầu Nó bao gồm việc bétri nguồn lực, dự tính giá thành, kiểm soát không chế chỉ phí đầu

ee XDCT.

Quan lý chi phi trong đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng của các quy luậtKinh t thị trường như quy luật giá tỉ, quy luật lưu thông én tổ, quy luật cungcầu và giá củ, quy luật cạnh tranh và chịu sự điều tit hệ thông văn bản quy phạm

pháp luật trong hoạt động xây dựng Quản lý chi phí thực chất là kiểm soát không

chế chỉ phí trong suốt qué trinh đầu tư xây dựng từ khi chuẩn bị đầu tr, thực hiện

đầu tự và két thie xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng,

D

“heo Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 việc quân lý chi phí đầu tư xây

dimg công tình thi quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng công trình bao gồm các

3 Nguyên tắc quản lý chỉ phí đầu a xây dựng công trình

nguyên tắc sau đây:

1 Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình (sau đây gọi tắt là quản lýchỉ phí) phải bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trinh và

phủ hợp với cơ chế kinh tế thị trưởng.

2 Quản lý hỉ phí theo từng công trình, phủ hợp với các giai đoạn đầu tr

xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nhà

3 Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công tình phải được dự tính theo

đúng phương pháp, đủ các khoản mục chi phí theo quy định vả phù hợp độ dài

th sinh, Tổng mức đầu tư là chỉ phí tối đa mã chủ đầu tưlan xây dựng côi

.được phép sử dung đễ đầu tư xây dựng công trình

4, Nhà nước thục hiện chức năng quản lý chỉ phi thông qua việc ban bành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý ch phí.

Những quy định tại Nghị định này là cơ sở để các tổ chức có chức năng thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng công trình

14, Các giai đoạn đầu tư cũn một dự án đầu tr

1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu te:

Tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay that bại ở 2 giai đoạn sau, đặc.biệt là đổi với giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Do đó, đối với giai đoạn chun

bj đầu tự thì vẫn đỀ chính xác của các kết quả nghiên cứu, tinh toán và dự đoán làquan trong nhất, Trong qué tình soạn thảo dự án phải đành đủ thi gian và chỉ

phí theo dai hai của các nghiên cứu Tổng chỉ phi cho giai đoạn chuẩn bị đầu tr

chiếm từ 0,5 đến 15% vốn đầu tư của dự án Lim tốt công tác chuẩn bị đầu te sẽtạo tiền đỀ cho việ sử dụng tốt 85 đến 99,5% vẫn dẫu tư của dự án ở giai đoạnthực hiện đầu tư (đúng tiến độ, không phải phá đi làm lại, tránh được những chỉphí không cần thiết khác ) Điều này cũng tạo cơ sở cho quá tỉnh hoạt động

của dự án được thuận lợi, nhanh chóng thu hồi vén đầu tư và có lãi đối với các

diy án sản xuất kinh doanh), nhanh chồng phát huy hết năng lực phục vụ dự kiến

Tắt cả các công trình dự định đầu tư đều phải trải qua giai đoạn chuẳn bị

dau tư để chuẩn bị chu đáo các công tác sau đây:

- Nghiên cửu sự cần thit phải đầu tư và quy mô đầu tư xây dựng công

rình.

- Tiếp xúc thâm dò hị trường trong nước hoặc ngoài nước để tim nguồn

cung ứng vật tự, thếtbị iều thụ sin phẩm, khả năng có thể huy động các ng

vốn để đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư

~ Điều tr khảo sit, chọn địa điễm xây dụng

= Lập dự án đầu tự

1.42 Giai đoạn thực hiện đầu tr:

Trong giai đoạn thứ 2, vin đề thi gian là quan trọng hơn cả Ở giai đoạn

này thường chiếm 85% đến 99.5% vốn đầu tư của dự án được chỉ ra nằm khẽ

đọng trong suốt những năm thực hiện đầu tư Đây là những năm vốn không sinh.lời Thai gian thục hiện đầu tr càng kéo dài, vẫn ứ đọng cing nhiễu, tổn thấtcảng lớn Thời gian thực hiện đầu tư lại phụ thuộc nhiễu vào chất lượng công tácchuin bị đầu tr, vào việc quản lý quá trinh thực hiện đầu tư, quản lý việc thực

hiện những hoạt động khác có iên quan trực tiếp đến các kết quả của quá tình

thực hiện đầu tư đã được xem xét trong dự ân đầu tr

Giai đoạn thực hiện đầu tư à giai đoạn giữ vai trỏ quyết định trong việc thực

hiện quá tình đầu tư nhằm vật chất ha vốn đầu te tình tài sin cổ định cho nén kính

tế quốc dân Ở giả đoạn này trước hit cần làm tốt công tác chun bị xây dựng Chủđầu tư có trách nhiệm:

- Xin giao dit hoặc thuê đất theo quy định cia Nhà nước

~ Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tdi nguyên.

~ Chuỗn bị mặt bằng xây dựng

= Tổ chức tuyển chọn tư vẫn khảo sắt, thiết kế, giám định kỹ thuật và chất

lượng công trình.

- Thm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toần

- Tổ chức đầu thầu mua sắm thiết bi, thi công xây lắp công trình

- Ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực hiện dự án

Các tổ chức xây lắp có rách nhiệm:

= Chuẩn b các đi

- San

cho thi công xây lấp

mặt bằng xây dựng điện, nước, công xưởng kho ting, bến cảng,

đường giao thông, lần trại và công trình tạm phục vụ thi công, chuẩn bị vật liệu

Xây dung và.

~ Chun bị xây dưng những công tin liên quan trực tiếp

Jip công tinh phải thực hiện dy đủ trách nhiệm của mình Cụ thể là:

- Chủ đầu tự có nhiệm vụ theo đi, kiểm ra việc thực hiện các hợp đồng

= Các nhà tư vấn có trích nhiệm giảm định kỹ thuật và chất lượng công

trình theo đúng chức năng và hợp đồng kinh tế đã ký kết

- Các nhà thầu phải thực hi đúng độ và chất lượng xây dựng công

trình như đã ghi trong hợp đồng

‘Yeu cầu quan trọng nhất đối với công tác thi công xây lắp là đưa công trình

vào khai thác, sử dụng đồng bộ, hoàn chỉnh, đúng thời hạn quy định theo tổng

độ, dim bảo chất lượng và hạ giá thành xây lip.

1.4.3 Giai đoạn két thúc xây đựng

Vận hành các kết quả của giai đoạn thực hiện đầu tư (giai đoạn vậnhành khai thác dự án) nhằm đạt được các mục tiêu của dự án Nếu các kết quả do

thành thấp, chất

độ, tại địa điểm thích hợp, với quy mô tối wu thì hiệu quả

giai đoạn thực hiện đầu tư tạo ra đảm bảo tính đồng bộ, gỉ

lượng tối, ding ti

trong hoạt động của các kết quả này và mye tiêu của dự án chỉ phụ thuộc trực

tiếp vào quá trình tổ chức quản lý hoạt động các kết quả đầu tư Làm tốt các công

việc của giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư tạo thuận lợi cho quá tinh

tổ chức quản lý phát huy tác dụng của các kết qua đầu tư

Nội dung công việc của giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào

khai thác sử dụng bao gồm: nghiệm thu, bàn giao công trình, thực hiện việc kết thúc xây dưng, vận hành công trình và hướng din sử dung công trình, bảo hình,

toán,

công trình, quyết toán vốn đầu tư, phê duyệt quy

Công trình chỉ được bản giao toàn bộ cho người sử dụng khi đã xây lắp.

hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt và nghiệm thụ đạt chất lượng Hồ sơ bản

giao phải đầy đủ theo quy định và phải được nộp lưu trữ theo các quy định pháp uật về lưu trữ Nhà nước,

dụng đầy đủ năng lực công trình, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý,

vân inh nhằm phat huy đầy đủ các chỉ iêu kinh tế kỹ thuật đã để ra của dự ẩn1.5 Nội dung quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạnđầu tr xây dựng:

Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trinh bao gồm: Tổng mức dầu tư, dựtoán công trình xây dựng, định mức và don giá xây dựng, hợp đồng trong hoạt

lầu tư dự án hoàn thành

động xây dung, thanh toán, quyết toán vốn

44, Quản lý tổng mite đầu tự:

Tổng mức đầu tư bao gồm: Chi phí xây dụng, chi phi thiết bị, chỉ phí bỗi

thường hỗ trợ và tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vẫn đầu tư xây

dựng, chỉ phí khác vả chỉ phí dự phòng.

b, Quản lý dự toán xây dng công nh,

Dự toán xây dựng công trình được xác định theo công trình xây dựng cụ

thể và là căn cứ để chủ đầu tr quan lý chỉ phi đầu tr xây dựng công tình Đối

với dự án có nhiều công trinh chủ đầu tư có thể xác định tổng dự toán của dự in

định bằng cách cộng dự toán của các công trình thuộc dự án Dự toán công trình bao gồm:

để phục vụ cho việc quản lý dự án Tổng dự toán của dự án được x:

chỉ phí xây đựng, chỉ phi thiết bị, chỉ phí quản lý dự án, chi phí tư vẫn đầu tư xây

dung, chi phí khác vi chi phí dự phòng.

Dự toán công trình đã được thắm định và phê duyệt là căn cứ để ký kết hợp đồng các xây lắp Khi thực hiện phương thức giao thầu và thanh toán giá xây

lắp công trình xây dựng, là cơ sở để xác định giá mời

đầu thầu

và quản lý chỉ phí sau

(Quin lý chỉ phí đầu t xây dựng công tinh là nhiệm vụ của tit cả các chủ

thể tham gia vào quá trình hình thành nên sản phẩm xây dựng bao gồm: Chủ đầu.

tư nhà thầu, các tổ chức và cả nhân liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế,

thi công xây dụng, bio hành và bao tỉ, qui lý và sie dụng công tinh đặc biệt là

“Chủ đầu tư xây dựng công trình

Theo nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 việc quân lý ch phí đầu

tue xây dựng công trình là công việc xuyên suối các giai đoạn chuẩn bị đầu tư của

<tr dự ân dé th công và khơi thúc công trink, Hoạt động quân lý chỉ phi dw

tư xây dựng công trình trong giai đoạn lập dự án la công te lập và thẳm tra thẳm

định dự án, trong giai đoạn thanh quyết toán là công tác lập và thấm tra, thẩm.

định quyết toán của dự ân Trong giai đoạn thi công là công tác giám sit của chủ

đầu tư và các chủ thé khác đối với quá trình thực biện thi công xây dựng dự án

“rong giai đoạn Chuẩn bị đầu tr, Chis đầu ne cũng đơn vị tư vẫn khảo sit

phi lập, tình phê duyệt đề cương khảo sit phù hợp với đặc điểm của khu vực

lập dự án đảm bảo tết kiệm chỉ phí và các hông số thu được sau Khio sắt dim

bảo đủ cho công tác thiết kế công trình Chủ đầu tư, nhà thầu khảo sắt xây dung

phải có bộ phận chu)

toán sây dựng công tình do Chủ đầu tư cùng đơn vị ư vấn lập phải được dự tính

sn rách tự giám sắt công tác khảo sát, Tổng mức đầu tư, dự.

theo đúng phương pháp, đủ các khoản mục chỉ phí theo quy định và phủ hợp độ

di thời gian xây dựng công tỉnh (Tổng mức đầu ne là chỉ ph tồi đu mã chủ đầu

tue được pháp sử dụng để đầu ne xây dưng công rink) Phải bào đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tr xây dựng công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường

Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình có các hoạt động tự giám sát

của nhà thầu thi công xây dụng: giám sit thi công xây đựng công trình và nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tư; giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dụng công trình, Để đảm bảo công trinh được xây dựng đúng với mục tiêu, thiết

kế an đầu và chi trương đầu tư thi vige giám sit thi công xây dựng công tình làrit cin thiểu

“Trong các giai đoạn thank toán vốn đầu tr: thanh toán vốn đầu tr là một

công việc phải thực hiện thường xuyên, liền tục trong suốt quá trình thực hiện

dầu te xây dựng Vì vậy chủ đầu tự nhà thầu và cơ quan cắp phát vốn phải im

sắt khâu thanh to

Cụ thể là

- Xác định căn cứ pháp lý liên quan đến công tá thanh toán vốn đầu tư

„ đâm bảo gỉ ngân vốn kịp thời, đúng tiến độ cho nhà thầu,

như hệ thống văn bản hướng dẫn công tác thanh toán vốn, các quy định về quản

lý chỉ phí, tuân thủ guy tinh thanh toán vẫn đầu tr

+ Xác định rõ nguồn vốn, như cầu sử dụng kế hoạch sử dụng để tạo thé

chủ động cho cơ quan cấp phát vốn, Phân cấp vỀ quản lý vốn ngân sich mạnh

hơn nữa cho các chủ dầu tr, đồng thời tăng cường kiểm tr, kiểm soát vốn thanh

toán một cách chặt ché bằng việc sử dụng các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp

Điều chỉnh mức vốn đầu tư theo từng quý, năm sắt với thực.

-Ki n tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng don giá xây dmg công trình, định mức tỷ l, dự toán chỉ phí tư vẫn và dự toán các khoản mục chỉ phí khác trong dự toán công tình Đảm bảo sự chính xác giữa khối lượng dự

toán với khối lượng thiết kế

- Ban hành cúc định chế v8 thanh toán phủ hợp, đồng bộ với văn bản hiện

hành về đầu tư xây dựng, rút ngắn thời gian thanh toán, giảm bớt hồ sơ thanh.

toán, thực hiện thanh toán trước kiểm soát sau đối với từng lin thanh toán, kiểmxoát trước, thanh toán sau đối ví lần thanh toán cuỗi cùng

~ Trong hợp đồng kinh tế cần quy định đầy đủ, rõ ring về nội dung thanh

toán, thời hạn thanh toán, giai đoạn thanh toán, điều chỉnh giá hợp đồng, tạm ứng

hợp đồng, tiến độ thực hiện và thời gian hoàn thành công việc, nghiệm thu công

việc, bộ phận, giai đoạn, bảo hành công trình

1.6 Những nhân tổ ảnh hướng đến việc quan lý chỉ phí các dự Án đầu tư xây

đựng công trình

“Công tác XDCB là một quá trình xuyên suốt từ chủ trương đầu tw đến lập dự

ấn, tư vấn thiết kế dự toán, thẩm tra, thảm định, đấu thầu, thi công xây lắp, giám

xát, thanh tra kiểm tra, nghiệ :m thu, bảo hành bảo tri công trình Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình phụ thuộc vào việc làm tốt hay không những vấn dé nêu.

tiên, ngoài ra còn phụ thuộc yếu tổ chủ đầu tư và Ban quản lý dự án Đây là

những vẫn đề lớn liên quan đến việc chỉ đạo & tim vĩ mô đến công việc ở cơ sở

Trong trong đó có một số vấn dé cơ bán sau:

1.6.1 Vé chủ trương đâu tự:

Đây là vấn để quyết định đến toàn bộ dự án, chủ trương đầu tư đúng sẽ mang

lại hiệu quả cao, gidm chi phí đều tư, tăng chất lượng công trình Chủ trương đầu

tr sai sẽ gây lãng phí tồn kém không bảo đảm chất lượng, hậu qua kéo dai Trongnhững năm qua việc đầu tư xây dựng công trình còn nhiều tồn tại Do nghiên cứuKhảo sát chưa tốt, chưa tinh đúng tính đủ các loại chi phí cho công trình, chưatính toán đầy đủ điều kiện xây dựng công trình, quy hoạch xây dựng chưa gắn

ah

ối quy hoạch phát triển kinh thing tính toán diy di yến

đầu ra của sản phẩm nhất là những công trình sử dụng 100% vốn đầu tư của Nhà

nước Không it công trình xây dụng ở Trung ương và địa phương còn sai tim về

chủ trương đầu tr: Nhà mây xây xong không có nguyên liệu để sản xuất, phải di

đời đến vùng có nguyên liệu hoặc đỡ bỏ, hoặc chuyển sang làm việc khác Chợ

xây xong không cỏ người dén họp phải bỏ không, nhà máy điện xây xong đã sin xuất được điện nhưng lại không hòa điện lên mạng lưới điện được Nhiễu công

trinh xây dựng xong không được nghiệm thu phi sửa chữa nhiều hoặc ph đi

làm lại gây lang phí tốn kém Vấn để giá cả vật tu, vật liệu, cước vận tải thường

xuyên biển động theo xu hướng tăng Khi lập dự toán, tư vấn thiết kế đã áp gi

theo quy định của địa phương tại thời điểm xây dựng công trình Sau khi dấu

thầu xong, nhận được công trình nhà thầu đã thấy lỗ vì giá cả vật tư vật liệu,cước vận tải tăng nhiễu Do vậy đã phải xin điều chỉnh dự toán công trình thậm

chí nhiều công trình phải điều chính cả tổng mức đầu tư nên đã ảnh hưởng tới

tiến độ công trình

1.6.2 VỀ tư vấn lập dự án

Nguyên nhân chí phí công trình bị ting phần lớn phụ thuộc vào việc khảo sát

thiết kế công trình và lập dự toán Nhiễu công trình tính toán không diy đủ cácyếu tổ theo quy định dẫn tới thiết kế sai phải điều chỉnh nhiều lần Có hai vẫn để

đăng quan tâm li

~ Thiết thường vượt quá yêu cầu của dự toán đầu tư, sử dụng các loại vậtliệu việc áp dụng định mức, đơn giá xây dựng chưa sit với các công tác

xây lắp thực tẾ nhằm làm tang tổng mức đầu tư để từ đó có phí lập dự ân cao

~ Thiết kế khá phổ biển là không đúng tiêu chuẩn quy chuẩn, chỉ dựa trên kết

quả khảo sát sơ si, nhưng khi tinh toán vé chị lực thường tính thiết kế vượt hệ

số an toàn cần thiết ling phí về nguyên vật liệu cũng như nhân công, máy thicông dẫn đến làm tăng chỉ phí đầu tư xây dựng công trình,

Mit khác năng lục của một số doanh nghiệp làm tư vin thiết kế còn thấp,không it đơn vị tư vẫn thiết kế tư nhân mới được thành lập thiếu cán bộ chuyênmôn, it kinh nghiệm, phải chiều theo ý của lãnh đạo, chủ đầu tu, bảo sao Lim vậy,

thiểu độc lập suy nghĩ Một số hiện tượng chủ đầu tư thay đổi quy mồ công trình,

nhưng lại không ch tổng dự toán dược duyệt dé quá trình thi công xin bổ

sung Do vay tư vấn thiết kế phải gò ép cho đủ để có thiết kế giao nộp Cũng vớinhững vấn để nêu trên biện nay chất lượng cán bộ làm tư vin thiết kế còn yếu về

kiến thức, chưa nắm vững tiêu chun quy chuỗn, không được thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ, một số cán bộ làm thiết kế, lập dự toán nhưng không có

chứng chỉ hành nghề nên có hiện tưng mượn người ký thay để có bản vẽ thiết

kế, dự toán đ i cũng là những vin dé cần phải chắn chỉnh.

1.6.3 Công

Hiện nay do việc phân cấp rộng rãi, rit nhiều đơn vị có chức nin

thâm tra, thẫm định chica được coi trọn;

thấm định

trong khi đó đội ngũ cán bộ thảm định năng lực yếu, chưa có thực tế và kinh

nghiệm Không it turing hợp thim định sai hoặc thẩm định không đúng tiêu

chuẩn, định mức, đơn giá đặc biệt chưa tính đúng tính đủ các thành phần củaTổng mức đầu tư Sau khi hồ sơ thiết kế được thẩm định, thi công vẫn phải bổsung điều chỉnh dẫn đến nhiễu công tinh phải điều chỉnh tổng mức đều tr

1.6.4 Công tác đâu thầu:

Hai hình thức thầu hiện nay là chỉ định thầu và đấu thầu đều có nhiều hạnchế, còn chạy chọt, đút lót dé được chỉ định thầu Một số đơn vị được thầu công

trình năng lực chuyên môn, khả năng thi công chưa đáp ứng yêu cầu do vậy khi

thi công lai phải thuê B khác vio làm Khi đầu thầu nhiều doanh nghiệp thường

bỏ giá thấp ((

cốt sao được tring thầu, khi thi công châm tiến độ thường tim cách chống chế,

hon giá sin) nhưng biện pháp thực hiện lại không bảo đảm, chi

tìm cách đ ra phát sinh để xin bổ sung phần thiểu hụt như thiết kế thiểu, thay đổi

chúng loại vit tư và xin điều chỉnh giá vật tư, giá t nhân công đã lam ảnh

hưởng không nhỏ đến chỉ phí xây dựng công tinh,

1.65 Khẩu thi công xây lắp:

‘Tuy thời gian qua có nhiễu đơn vị có năng lực thi công, trang thiết bị hiện

đại, thi công những công trình lớn cắp quốc gia dat tiêu chuẩn chất lượng thi cònkhông it đơn vị năng lực yếu, trang thiết bị phục vụ cho thi công chưa đấp ứngyêu cầu, đội ngũ cán bộ kỹ thuật, công nhân có tay nghề cao quá ít, nên khi thi

công không bảo tiêu chun kỹ thuật, không bảo dim an toàn lao động, kéo dit

thời gian thực hiện dự án làm tăng chỉ phí dự án lên rit nhiều Trong khi đó năng

lực giám sát rất mỏng, cán bộ lim công tác giảm sát năng lực yếu, thiếu kinh nghiệm, diều đáng nói là một số giám sát viên còn thông đồng với nhà thầu rút

ruột công trình, thi công sai thiết kế, Việc giám sát của cộng đồng còn hạn chế

Mit khác công tác thanh tra, kiểm tra chưa được quan tâm chỉ đạo sit so, lực lượng và bộ may thanh tra còn ít kể cả cán bộ và trang thiết bị, đội ngữ cần bộ

làm công tác thanh tra còn chấp vá, năng lục hạn chế, chưa chủ động phát hiện

.được những sai phạm, phần lớn việc phát hiện những sai phạm trong xây dụng là

do quân chúng nhân dân hoặc do công nhân xây dựng phát hiện t6 giác

Việc sử dụng nguyên vật liệu trong thi công xây dựng: Nguyên vật liga là một bộ phận quan trong, một phần hình thành nên giá tị công trình, Với nh trang nguyên vật liệu như hiện nay, chẳng han như: xi măng, cát, đá, ngoài loại

tốt, luôn luôn có một lượng hing giả, hằng nhái với chất lượng không đảm bảonhưng giá thành rẻ hơn rất nhiều Nếu có sử dụng loại này sẽ thất thoát một

lượng lớn chỉ phí xây dựng của công trình, mặt khác gây ảnh hưởng xâu tới chit lượng công tinh xây dựng (hiện tượng nút ruột công trình diễn ra vắt phổ biến ở

các dự án đầu ne xây dựng ở nước ta hiện nay, thông qua hành vi ăn bit nguyên

vật liệu và đưa các loại vật liệu chất lượng kém vào thi công công xây dựng).

1.6.6 Công tác đào tạo bai dưỡng cán bộ:

Tuy đã có cố gắng, song chưa tập trung cao dao tạo bồi dưỡng kiến thức

nghiệp vụ như: Quản lý xây dựng, cán bộ làm giám sit, tư vấn thiết kế Việc cấp

chứng chỉ hành nghề chưa được chỉ đạo chặt chế, những hiện tượng như mượnủng cấp, mượn chứng chỉ hành nghé còn điễn ra cũng ảnh hưởng lớn đến chỉ phí

xây dựng công tỉnh

Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng là một chủ trương đúng din, đã phát

huy được vai tr chủ động sing tạo, nâng cao quyỂn hạn trích nhiệm đổi với cơ

sở trong xây dựng, song trong khi đó năng lực trình độ cán bộ nhất là ở cơ sở

chưa đáp ứng yêu cầu nhất là về chuyên môn nghiệp vụ Một số Chủ đầu tư cồn

thiểu kiến thức xây dựng cơ bản nên quá trình xây dựng phải hoàn toàn di thuê từ

tư vấn thiết kế đến giám sát, nghiệm thu nhiều sai phạm về quản lý chỉ phí đảu

tr xây dựng công trình ở cơ sở Chủ đầu tư thường đổ hét trách nhiệm cho nhà thầu, tu vấn thiết kế, giám sát, thi công, một số chủ đầu tư rit ling túng trong chi đạo, thường ÿ lại và đựa vào nhà thầu, t có chính kiến của mình Mặt khác công tác cải cách thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà khiển thời gian chuẩn bị, thực

hiện dự án xây dựng bị kéo dai, dẫn đến tăng chỉ phí đầu tư

1.6.7 Các nguyên nhân khách quan:

~ Do nguyên vật liệu đầu vào thường xuyên thay đổi (thường theo xu

hướng tăng giỏ)

Do chế độ lương của nhà nước đối với các cán bộ, công nhân, viên chức nói chung và các cần bộ, công nhân, viên chức làm công tie quản ý dự án nồi

riêng còn thấp DE gây tư tưởng sao động đối với người làm công tác QLDA Dovậy phải có chế độ đãi ngộ phù hợp đối với cán bộ, công nhân, viên chức làm

công tác quản lý dự ấn.

~ Chính sách quản lý đầu tư xây dựng ở nước ta thường thay đổi

1.7 Những căn cứ dé quản lý chỉ phí

~ Luật xây dựng 16/2003/QH11 năm 2003, Luật Sửa đổi, bổ sung một số:

điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày

19 tháng 6 năm 2009;

~ Lait đấu thu số 612005/QHI1 ngày 29/1/2005

= Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chỉnh phủ về Quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình.

- Nghị dinh 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về việc Sửa đối, bổ sung một

số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ vềQuan lý dự án đầu tư xây dựng công trình

= Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí dự én đầu tr xây dựng công trình

- Nghị định số 85/2009/NĐ.CP hướng dẫn luật đấu thầu và lựa chọn nhà

thầu

-Nghỉ định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7 thing 5 năm 2010 của Chính ph về

Hop đồng trong hoạt động xây dựng.

~ Thông tư số 04/2010/TT-BXD hưởng din lập và quản lý chỉ phí dự án

đầu tư xây dựng công tỉnh

- Thông tự số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tải chính quyđịnh vỀ quyết toán dự ân hoàn thành thuộc nguồn vẫn nhà nước,

Kết luận chương 1

“rong Chương 1, tác gi đã trình bày lý thuyết cơ bản về dự án, về đầu tr, dự

án đầu tư xây dựng công tình và khái niệm về quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dạng công trình Theo đó, đặc biệt chú ý tới vẫn để quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công tinh

Trên cơ sở vận dụng kiến thức từ chương này dé đánh giá được thực trạng

quản lý chỉ phí dự án đầu tr ở Ban QLDA đầu tw xây dựng huyện Thường Tin,

Thanh phổ Hà Nội, làm cơ sở cho việc hoạch định các giải pháp nhằm nâng caonăng lực quản lý Chi phí dự án đầu tr tại Ban QLDA đầu tr xây đụng huyện

Thường Tin, Thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN DAU

TƯ CUA BẠN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN

“Thường Tin, tỉnh Hà Tây (nay là thành phố Hà Nội), là Ban QLDA chuyên về quản lý:

lu trên địa bản huyện Thường Ti, thành phố Hà Nội

các dự án

2.1.2 Cúc giai dogn phát triễn cia Ban OLDA

Kế từ khi thành lập, Ban QLDA đầu tr xây đựng huyện Thường Tin, thành

phố Hà Nội đã cĩ những bước phát triển rõ rt, đội ngũ nhân sự của Ban QLDA.phat triển tir 07 người năm 2007 lên tới 17 người năm 2011 Quy mơ các dự án

dầu tr được giao quản lý cũng lớn din tr 30 tỷ năm 2007 lên 170 tỷ nin 2011

én nay Ban QLDA là chủ đầu từ các Dự án lớn với tổng mức đầu tr gin

200 tỷ đồng Hiện Ban QLDA dang làm thủ tục để tiếp tục triển khai các dự ấn

khác được thành phổ chấp thuận kế hoạch bổ trí ké hoạch chuẩn bị đâu tu trong

thời gian tới như; Dự án Xây dựng hạ ting kỹ thuật khu nuơi trợng thuỷ sản tập.trung xã Nghiêm Xuyên huyện thường Tin, Dự ấn xây dựng ving sản xuất rau an

tồn xã Tân Minh huyện Thưởng Tin,

iu hét các cơng tình hang mục cơng tình được đưa vio sử dựng trong thời gian qua đều đáp ứng được yêu cầu về chất lượng, quy mơ, cơng suất, cơng năng sử dung theo thit kế, đảm bảo an tồn chịu lye, an tồn rong vận hành và

đã phát huy được hiệu quả đặc iệ là dết kiệm được nguồn vốn dẫu t ngân sich

nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh những bước phát trién trên, trong hoạt động xây

dụng vẫn cồn vẫn đề về quản lý chỉ phí đáng để chúng ta quan tâm, bên cạnh nhiều cơng trình dạt tiêu chuẫn chỉ phí thì vẫn cịn cĩ những cơng tình chỉ phí chưa đạt yêu cầu Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trang này là

buông long khâu quản lý, Vấn đề chi phí bị ảnh hưởng từ khâu làm thủ tục trong

êm tra hệ thống

lập den, lưa chọn nhà thầu đến các công việc như: Tổ chức

quản lý chỉ phí của Ban QLDA và các tổ chức lin quan trong suốt thôi gian xây

cdựng công trình Trước đây, khi nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường

quan tim và đặt vẫn để quản lý chất lượng công tình, tiến độ tỉ công rồi thanh

“quyết toán vẫn đầu ư khi công trình hoàn thành mà chưa quan tâm đến việc quản

lý chỉ phí trong các giai đoạn khác của dự án.

Dé tăng cường quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công uình cần giải

quyết các vấn dé ở tắt cả các khâu trong thực hiện dự án Cần triển khai một cách.

“quyết ligt và đồng bộ ở tắt cả các cắp ngành vã dia phương Để dim bảo hiệu quảcác dự án đầu tư xây dựng công trình, phái tạo được "cơ chế trách nhiệm”, Như

& không còn nh trang khỉ xảy ra bit cứ sự cổ nào đều được đổ lỗi do

nguyên nhân khách quan với hing loạt lý do được viện dẫn

‘Voi mục tiêu phát triển toản điện, bền ving và nâng cao thương hiệu nên.

Ban QLDA đã lựa chọn các đối tác lớn, có thương hiệu, uy tn để hợp tác trong

qúa trình thực biện triển khai các dự án.

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Ban QLDA:

- Tên đầy đủ: BAN QUAN LÝ DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN

THUONG TÍN, THÀNH PHO HA NỘI

- Tên viết tắt: BAN QLDA BAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THƯỜNG.

TÍN

- Địa chỉ: UBND huyện Thường Tín, thị rắn Thường Tín, TP Hi Nội

- Điện thoại: 04, 33853225 Fax: 0433853225

- Quyết định thành lập Quyết din số 1533/QĐ-UBND ngày 04/3/2005 của

UBND huyện Thường Tin, tinh Hà Tay (nay là thành phố Hà Nội),

~ Chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA:

+ Chức ning

Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tin trực thuộc UBND huyện

Thường Tin, có chức năng giúp UBND huyện quản ý các dự án đầu tư xây dựng

trên dia bàn huyện (là chủ đầu tr hoặc dai diện chủ đầu tư các dự án xây dựngtrên địa bin huyện, tùy tho tính chất và nguồn vốn của từng dự án) Cụ thể BanQLDA xây dựng hồ sơ các dự án đầu tư và xem xét quyết định đầu tư hoặc trình

UBND huyện quyết định đầu tư; chi đạo, giám sát các dự án đầu tư xây dựng.

thuộc huyện quản lý: ký kết hợp đồng và nghiệm th, thanh quyết toàn các công

trình theo quy đình

+ Nhiệm vụ

Ban QLDA đầu tự xây dựng huyện có các nhiệm vụ chính như sau:

« _ Tự tổ chức việc lập dự án, báo cáo đầu tư, hỗ sơ mời thầu hoặc ký hợp.

g với các đơn vĩ tư vn lập dự ăn, báo cáo đầu tư hỗ sơ mời thầu tổ

chức đầu thầu; trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án, báo cáo đầu tư, thiết kế kỹ thuật, dự toán,

đôn đc, chỉ đo, giảm sit thi công cúc dự ấn dầu tr xây đụng bằng cácnguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung của huyện, của thành phổ giao,

vốn phát iền ngành, vốn tụ bỏ dé điều thường xuyên và phần Hi chậm lĩ

hàng năm, vốn xử lý khin cấp đê kè do các cơ quan Trung ương, thànhphố và các nguồn vẫn khác phần bổ hoặc ủy thác theo quy định hiện

hành.

« _ Thực hiện trách nhiệm làm chủ đã

định hiện hành.

ler hoặc địa diện chủ đầu tư theo quy

« _ Thực hiện giám sát và thuê tư vấn giám sát thi công các công trình xây.

dụng heo quy định hiện hành dim bảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật:đảm bảo đúng hồ sơ thiết kế, dự toán được duyệt

© Lập hồ sơ thanh lý hợp đồng với các đơn vị thi công, hỗ sơ hoàn công,

nghiệm thu công trình, thanh qui toán công tình theo quy định.

« Bin giao ác công tình do Ban QLDA trực tiếp làm chủ đầu tư sau khỉ công tình đã hoàn thành chủ chủ quản ý sử dung theo quy định

+ Lap kế hoạch huy động vin và sử dụng vin đầu tư các dự án, các công

trình; lập báo cáo thực hiện vốn đã

turing năm theo đông tinh t, thi tục quy định.

tự và ph duyệt quyết toán vốn đầu

+ - Hoàn tri vốn đầu tr theo quy định của pháp kật vi co chế đã được cấp

có thấm quyển phê duyệt (đối với vốn vay, vốn huy động bằng các

nguồn để đầu tr do Ban QLDA chịu trách nhiệm)

® _ Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao.

LATA chức bộ may

- Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện là đơn vị sự nghiệp có thụ, tự chủ và chịu trách nhiệm dài chính, tự đảm bảo chỉ phi hoạt động Ban QLDA có tr cách pháp nhân, có con dấu và được mở tii khoản riêng để hoạt động theo quy

phần kinh phí từ ngân sách địa phương phủ hợp với quy định của pháp luật

- Bộ máy lãnh đạo của Ban QLDA hiện nay gồm: 01 Giám đốc Ban, 2

Phó Giám đốc phụ trách (lãnh đạo Ban QLDA do Chủ tịch UBND huyện bổ

nhiệm), 27 chuyên viên

Giám đốc Ban QLDA là người đại diện theo pháp luật, điều hành hoạt động

hàng ngày của Ban QLDA theo chức năng nhiệm vụ được giao của Ban QLDA và theo sự chỉ đạo của Thường trực Huyện ủy - UBND huyện: chịu trích nhiệm trước

Chủ tịch UBND huyện, trýớc pháp thực.

giao Giám đốc Ban QLDA do Chủ tich UBND huyện tuyển chọn, bổ nhiệm sau khỉđược Ban Tổ chức huyện ủy đề xuất nhiệm kỳ tối đa là 5 năm và có thé được bo

lên các quyền và nhiệm vụ được

nhiệm l hoặc bãi nhiệm

1 Tổ Tài chính -Ké oán

- Tổ chứ thụ hiện công tác kế tán ti cính:thực hiện chế độ bo cáo định kỹ

và bo cáo bất thường theo quy định của Nhà nước và UBND huyện, chịu tách

nhiệm về tính xác thực của các báo cáo;

= Theo đối và quan ý ti sản tiền ốn của Ban, Kiễm kệ, đánh giá, thanh lý

sản theo phân cấp

~ Thực hiện thính quyết toán các dự án the luật định; đ xuất các gi phấp

nâng cao hiệu quả trong công tác thanh quyết toán và quản lý chỉ phí đầu tr;

thuật

chúc thâm tra hỗ sơ thiết kế Kỹ thuật các dự án.

- Tổ chức thực hiện cng tie giám sit kỹ thu thi cng ác công nh.

- Lậptổ chức ập để cương giảm sắt kỹ thut tỉ công:

- Lip, tổ chức lập hồ sơ khối lượng thi công, chất lượng thi công, Nghiệm tha

khối lượng, chất lượng các hạng mục công tình với các Nhà thu làm cơ sở nghiệmthu, thanh quyết toán công tỉnh;

= Tổ chức theo ddi có hệ thống và giảm sit vé tiền độ, công tác an toàn và vệsinh trong quế tỉnh th công đề xuất kip thôi các biện pháp nhằm đảm bảo yêu cử

trong quá tình tiễn khai dự ân:

- Giải quyết kip tồi cá

đúng quy định của pháp luật hiện hành và các quy định của thành phố;

vướng mắc về 9 thuật trong quá tình th công theo

~ Tham gia công tác lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu và một số công việc liên

«quan tong quả tình thực hiện dự ân đu tư xây dựng công tink;

= Cán bộ làm công tác kỹ thuật chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban QLDA,trước pháp luật v khôi lượng, chất lượng và các nội dung liên quan đổi với công trình

được gio nhí

4 Tổ kể hoạch-~ Tang hợp ~ hành chính

~ Xây dung, triển khai, giám sit việ thực hiện kế hoạch đầu tư hing năm và kế

vụ quản lý giám sắt kỹ thuật,

hoạch 3-5 năm cho huyện.

~ Chủ tì thương thảo, đầm phán, ký kết hop đồng, tổ chức theo đôi thực hiện và thanh lý cc hợp đồng kính tế theo đúng quy định hiện hin

- Lập, theo di, tổng hợp,

- Tham gia công tác lựa chọn nhà thầu và một số công việc liên quan khác trong

uất tiến độ triển khai các dự án:

qua trình triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình;

+ Lập tổ chức lập thâm định dự oán than tán hạng mục, công tình;

~ Chủ trì xây dựng các cơ chế, quy chế khoản, quản trị chỉ phí;

- Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định của Ban QLDA, chịu trách nhiệm về

tinh xác thực của các báo cáo;

- Tảcl c triển khai các công việc trong quá trình chuẩn bị đầu tư các dự án

tư xây dựng của Ban QLDA giao quan lý, thực hiện

2.14, Đặc điểm đội ngũ lao động

Tổng số lao động của Ban QLDA đến hết năm 2012 là 30 người, tình hìnhbiến động lo động theo các năm được thể hiện trong bảng 2.1

Năm2010 | Năm2011 | Năm2012

Biến động cơ cấu lao động theo trình độ:

Bing 22 Cơ cấu lao động theo trình độ

1 xách tay bộ | Sony Vaio VGN-Z720D 8

Sony Vaio VGN-SRS99GKB | 2

Sony Vaio VGN-EA2LGXIBI | 6

2 | May Photocopy Bộ | Ricoh 2000 Le + chin a i 4] May tinh ban Bộ [Bing Nama 5

2.2 Két quả thực hiện các dự án đầu tư từ năm 2010 đến 2012 tại Ban

QLDA.

+ Các dự án xây dựng hạ ting khu đất dịch vụ lãng nghề và khu công nghiệp: cr

2010-2012 Ban QLDA đã khởi công và hoàn thành thi công 5 dự án xây dựng hạ ting

các khu đất dịch vụ và khu công nghiệp trên đị bản huyện đến nay các dự án đã được

bàn giao và di vào hoạt động góp phần thúc đẩy phát trién kính tẾ và bảo vỀ mối trường trên địa bàn huyện.

~ Các dự án xây dựng dân dụng và công nghigp từ năm 2010-2012 Ban QLDA

đã triển khai thi công xây dựng va đưa vào sử dựng 25 ngôi trường các loại theo mô

ng tình tụ sở UBND các xã tên địa bản huyện

hình trường chuẩn chốc gia vi

= Các dự án về xây dựng bạ ting giao thông nông thôn và thủy lợi nội đồng:

Đã xây dựng 76 Km đường giao thông nông thôn các loại, cứng hóa 34.2km kênh mương các loại trên địa bản huyện

Các dự án, công trình xây dựng hoàn thành trong thời gian qua đều được

chính quyền và nhân dân địa phương đánh giá với chất lượng cao, với chỉ phí đầu

tư xây dựng hợp lý đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân,gốp phần thúc đây phát triển kinh tế của địa phương

2.3 Thực trạng thực hiện các dự án đầu tư năm 2012 tai Ban QLDA;

Bảng 2.4 Giới thiệu một số dự án do Ban QLDA quản lý:

“Tổng mite

str Ten dự án due | Q6 Dia điểm

oxy | íY

Dự ấn xiy dmg hạ ng

kỹ thuật khu nuôi tổng xã Nghiêm Xuyên,

1 | thiy sin tip tung xã, 19017 | 1562ha |huyện Thường Tín, Nghễm Xuyên huện TP Hà Nội

“Thường Tin

Dir dn cải toning cập mit xã Nggyễn Tit, xã

2 | để sing Nhuệ đoạn từ cầu 85.9 7km | Hign Giang xã Hòa

Ciếc Li chia Đậu Bình, H Thường Tin

Di iy dg Xã Vari ta

3 fete hấp là nu sy | ok |Aeee ha

Phương “Thường Tín.

i S5 ng Ì ma ce

Dự ấn xây dmg cum) TX Quit Động Liga

6 | công nghiệp Quit Động 0ÿ 300ha Phương, huyện

HS rư mà

2.3.1 Dye ân xây dựng hq ting kỹ thuật khu nuôi tring thủy sản tập

strung xã Nghiêm Xuyi

* Địa diễm đầu tu: xã Nghiêm Xuyên, huyện Thường Tín thành phố Hà Nội

* Tổng mức đầu tư dự kiến: _190tÿđồng.

* Thôi gian đầu tự 201022012

¡ — | Hang mục công trình xây dựng hạ ting giao thông, 108

thủy lợi cho đự án.

2 | Hãng mục xây dựng chợ đầu mỗi thụ mua thủy sin 2

3 [ Hang mục xây dima he tng điện của durin mz ạ Hemi iy dmg i a mi du vow ar 6 của dyin

3 | Tang mục xây dimg các ao môi #

1) Hang mie Nén mit ding @

2 | Hane mve ci ebng qua để va de ln dé 3

Ting D