luận văn nguồn lao động và sử dụng nguồn lao động ở thành phố thanh hóa giai đoạn 2019 2021

Những nghiên cứu trên địa bàn thành phố Thanh Hóa Tại TP Thanh Hóa, những nghiên cứu về nguồn lao động cũng được đề cập tới trong một số công trình như: “Địa chí TP Thanh Hóa; Luận án ti

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự phát triển của thế giới đang bước sang trang mới với những thành tựu có tính đột phá, trong đó yếu tố đóng vai trò quan trọng quyết định sự biến đổi về chất của nền kinh tế chính là nguồn lao động Chính nguồn lao động có chất lượng mới là yếu tố cơ bản thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội; bởi lẽ những yếu tố khác vẫn có thể có được nếu có tri thức, song tri thức không tự nhiên xuất hiện mà phải thông qua một quá trình đào tạo và hoạt động thực tế Trong quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng như hiện nay, sự cạnh tranh giữa các quốc gia, các doanh nghiệp chủ yếu là cạnh tranh

về hàm lượng chất xám, nghĩa là hàm lượng tri thức kết tinh trong sản phẩm hàng hoá dịch vụ nhờ vào nguồn lao động Vì vậy, để có được tốc độ phát triển cao và bền vững, các quốc gia trên thế giới đều chú trọng đến việc phát triển nguồn lao động

TP Thanh Hóa trực thuộc t nh Thanh Hóa, là đô thị loại 1 có mức thu nhập trung bình và đông dân Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng và phát triển KT- XH mạnh

mẽ như hiện nay, vấn đề NLĐ và SDLĐ lại càng có nghĩa quan trọng Những n m qua, TP Thanh Hóa đã có nhiều chương trình, chính sách, biện pháp nâng cao chất lượng và sử dụng có hiệu quả NLĐ dồi dào này NLĐ của TP Thanh Hóa cũng được đánh giá là dồi dào và khá cao về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật so với mặt bằng chung toàn t nh; đã và đang được khai thác, phát huy những thế mạnh riêng Cơ cấu sử dụng lao động có sự chuyển dịch tích cực trên nhiều khía cạnh…

Tuy nhiên, TP Thanh Hóa hiện cũng đang gặp phải nhiều bất cập về NLĐ và SDLĐ như tình trạng chung của cả nước và t nh Vốn được xem là có nhiều ưu thế về

vị trí địa l , điều kiện tự nhiên và các nguồn lực kinh tế - xã hội; nhưng sự phát triển của TP Thanh Hóa chưa thực sự xứng với tiềm n ng, lợi thế so sánh, mà một phần nguyên nhân xuất phát từ chính những hạn chế về chất lượng NLĐ Đóng góp của yếu

tố lao động cho t ng trưởng kinh tế của TP Thanh Hóa nhìn chung còn thấp và NLĐ được đánh giá là chưa đáp ứng được cho yêu cầu phát triển TP Thanh Hóa cũng không phải điểm đến hấp dẫn để có thể thu hút NLĐ chất lượng cao như một số thành phố lớn khác, d vẫn có t suất di cư thuần dương Hơn thế nữa, những ảnh hưởng của dịch Covid-19 cũng tác động nhiều đến số lao động từ địa phương khác quay trở lại; tính cơ động và khả n ng thích ứng với thị trường của người lao động còn hạn chế Những điều này tác động không nh tới khả n ng cung ứng NLĐ cho một thị trường với yêu cầu phát triển cao về chất nhằm phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của thành phố

Giai đoạn 2019- 2021 diễn ra trong bối cảnh đại dịch Covid-19 vẫn diễn biến phức tạp với biến chủng mới trên toàn thế giới C ng với cả nước, TP Thanh Hóa đã

t ng cường kiểm soát và thích ứng với dịch bệnh bằng chương trình tiêm chủng xin phòng Covid-19 mở rộng, điều ch nh linh hoạt các chính sách chống dịch và thực hiện các gói kích thích t ng trưởng, nền kinh tế; do vậy tình hình kinh tế- xã hội của

vắc-TP Thanh Hóa đã dần thoát kh i suy thoái và có sự phục hồi Tuy nhiên, sự xuất hiện của biến chủng mới (Omicron) đã tạo ra nhiều thách thức trong phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia, v ng lãnh thổ và từng địa phương Trong bối cảnh

đó, NLĐ và SDLĐ ở TP Thanh Hóa cũng đối mặt với nhiều khó kh n, thách thức đòi

h i phải linh hoạt và thích ứng

Từ thực trạng và yêu cầu phát triển NLĐ và SDLĐ ở TP Thanh Hóa nêu trên,

tác giả lựa chọn đề tài: N u v s u t

- ” làm nghiên cứu cho đề tài của mình

2 Mục ti u nhi m vụ nghi n cứu

Để đạt được mục tiêu trên, đề tài có những nhiệm vụ chính như sau:

- Tổng quan các công trình nghiên cứu và hệ thống hoá các vấn đề l luận về NLĐ, SDLĐ để làm cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu thực trạng NLĐ, SDLĐ ở

TP Thanh Hóa

- Xây dựng hệ thống ch tiêu đánh giá NLĐ, SDLĐ

- Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến NLĐ, SDLĐ ở TP Thanh Hóa

- Phân tích thực trạng NLĐ, SDLĐ ở TP Thanh Hóa giai đoạn 2019- 2021 theo các tiêu chí đã lựa chọn

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NLĐ và sử dụng hợp l , hiệu quả lao động của thành phố

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

3.2 Ý ĩ k ọc

Đề tài đã góp phần làm sáng t cơ sở l luận về NLĐ và SDLĐ, đề xuất và lựa chọn các ch tiêu đánh giá cũng như các phương pháp nghiên cứu để vận dụng vào một địa bàn cụ thể

3.2 Ý ĩ t ực t ễ

- Đề tài đã xác định hệ thống tiêu chí đánh giá quy mô, cơ cấu, chất lượng NLĐ

và vấn đề SDLĐ để vận dụng cho TP Thanh Hóa

- Dựa vào các tiêu chí đã lựa chọn và kết quả điều tra xã hội học về vấn đề SDLĐ của một số doanh nghiệp và người lao động, đề tài đã phân tích được thực trạng NLĐ và SDLĐ trong xu thế hội nhập quốc tế và bối cảnh thích ứng với thời kì Covid trên địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất được một số giải pháp và khuyến nghị có cơ sở khoa học nhằm phát triển NLĐ và SDLĐ hợp l , có hiệu quả trong tương lai

- Kết quả đề tài có thể là tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu về NLĐ và SDLĐ ở các địa bàn khác; cho việc giảng dạy ở bậc đại học và phổ thông

4 Đối tƣợng nội dung phạm vi nghi n cứu

4 Đ tượ ê cứu

Nguồn lao động, sử dụng lao động ở TP Thanh Hóa

Đối tượng điều tra: người sử dụng LĐ ở TP Thanh Hóa

4.2 N u ê cứu

Dưới góc độ địa l , đề tài tập trung vào những vấn đề sau:

+) Đánh giá các nhân tố tác động đến NLĐ và SDLĐ ở TP Thanh Hóa

+) Về NLĐ: tập trung phân tích các khía cạnh nổi bật của LLLĐ với những đặc trưng về quy mô, cơ cấu, phân bố, chất lượng Còn phần dân số không tham gia hoạt động kinh tế trong NLĐ, ch chiếm t lệ nh nên đề tài không nghiên cứu chi tiết

+) Về thực trạng SDLĐ, đề tài tập trung vào hai vấn đề là lao động có việc làm

và thất nghiệp của TP Thanh Hóa dưới góc độ địa l học Trong đó, lao động có việc làm là nội dung quan trọng với các khía cạnh về quy mô lao động có việc làm, vị thế việc làm và nghề nghiệp của người lao động, n ng suất lao động, thu nhập của bộ phận lao động làm công n lương, và cơ cấu lao động có việc làm theo nhóm ngành,

và theo thành phần kinh tế

4.3 P v ê cứu

Về lãnh thổ: TP Thanh Hóa, với 37 xã/phường Các dữ liệu nghiên cứu chủ yếu

ở cấp thành phố và cấp xã/phường, trong đó có so sánh với toàn t nh và với một số đô thị c ng cấp khác Tuy nhiên, do hạn chế về dữ liệu thống kê nên một số ch tiêu nghiên cứu ch đến cấp thành phố

Về thời gian: đề tài sử dụng chu i số liệu từ 2019 đến 2021- giai đoạn TP

Thanh Hóa chịu ảnh hưởng nặng nề của Đại dịch Covid; số liệu dự báo đến n m 2030

5 Cách tiếp cận

- Tiếp cận hệ thống, cấu trúc: Tiếp cận với các kết quả nghiên cứu về cơ sở lí

luận và cơ sở thực tiễn NLĐ và SDLĐ của các tác giả trong và ngoài nước

- Tiếp cận dưới góc độ Xã hội học: Nghiên cứu về nguồn lao động và sử dụng

nguồn lao động chủ yếu được tiếp cận dưới góc độ xã hội học Chúng tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu xã hội học và điều tra bổ sung thu thập thông tin, tài liệu về chất lượng nguồn lao động; xử lí, tổng hợp, viết báo cáo và xây dựng hệ thống bản đồ chuyên đề trên cơ sở dữ liệu đã tổng hợp

- Tiếp cận liên/đa ngành: Với cách tiếp cận liên ngành (kinh tế, lịch sử, v n

hóa học, luật học, ) sẽ phát huy được thế mạnh của từng ngành khoa học trong khảo sát, phân tích, đánh giá nguồn lao động và sử dụng nguồn lao động trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và môi trường sinh thái hiện nay

6 Phương pháp nghi n cứu

6 P ươ á t u t ậ v x í t u

Đây là phương pháp truyền thống trong nghiên cứu địa l kinh tế Sau khi xác định được mục đích, nội dung và đối tượng nghiên cứu, việc thu thập và xử l các tài liệu phục vụ cho quá trình nghiên cứu là bước rất cần thiết và quan trọng Các tài liệu phải được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau để đảm bảo tính khách quan, khoa học, và phải được chọn lọc, xử l cho ph hợp với mục đích nghiên cứu

Các tài liệu thứ cấp liên quan đến cơ sở lí luận và thực tiễn về NLĐ, SDLĐ, điều kiện tự nhiên, KT-XH và hiện trạng NLĐ, SDLĐ ở TP Thanh Hóa được thu thập từ các

cơ quan khác nhau (Cục Thống kê, Sở LĐTB&XH t nh Thanh Hóa, UBND TP Thanh Hóa; … Các tài liệu sơ cấp bao gồm những thông tin, quan sát, ghi chép được thu thập thông qua công tác thực địa, qua điều tra, ph ng vấn người lao động và doanh nghiệp SDLĐ Từ các tài liệu thu thập được, tác giả đã chọn lọc, đồng bộ hoá, tính toán, xử l

để làm cơ sở cho những phân tích, đánh giá trong đề tài

6 P ươ á â tíc , tổ ợ , s sá

C n cứ vào nguồn tư liệu đã được thu thập và xử lí, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh được sử dụng để từng bước rút ra những nhận định hoặc kết luận khoa học của công trình nghiên cứu Phương pháp này đã được tác giả sử dụng trong suốt quá trình nghiên cứu thông qua việc phân tích, tổng hợp các dữ liệu thu thập và điều tra, để đưa ra những nhận định, đánh giá chính xác về thực trạng NLĐ, SDLĐ ở

TP Thanh Hóa; đồng thời có sự so sánh với bức tranh chung của cả nước hay toàn

t nh, hoặc với một số đô thị c ng cấp khác để thấy được điểm mạnh và hạn chế của TP Thanh Hóa trong vấn đề này

6.3 P ươ á ều tr k ả sát t ực ị

a) Xác định nội dung điều tra, khảo sát

- Mục đích điều tra, khảo sát: Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả nhận thấy chất lượng NLĐ, vấn đề SDLĐ trong các doanh nghiệp là những yếu tố quan trọng cần phải làm rõ Vì vậy tác giả đã tiến hành điều tra, khảo sát nhằm đánh giá sâu hơn

về chất lượng NLĐ và vấn đề SDLĐ của TP Thanh Hóa dưới góc nhìn của những người SDLĐ để thấy rõ hơn những thế mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của NLĐ

TP Thanh Hóa cũng như những khó kh n, hạn chế trong SDLĐ

- Đối tượng điều tra, khảo sát:

(1) Các doanh nghiệp; các hợp tác xã; các cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể; các đơn vị hành chính sự nghiệp… trên địa bàn TP Thanh Hóa Trong đó trọng tâm là khảo sát ở khu vực doanh nghiệp bởi nó có vai trò rất quan trọng, đóng góp lớn vào sự

ổn định và phát triển kinh tế TP Thanh Hóa, đồng thời giải quyết việc làm cho người lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Việc lấy kiến đánh giá của các doanh nghiệp về chất lượng NLĐ và SDLĐ là một kênh có thể phản ánh chính xác nội dung nghiên cứu của đề tài

- Nội dung điều tra, khảo sát:

(+) Các thông tin chung về doanh nghiệp như: tên công ty/doanh nghiệp, thời gian thành lập, lĩnh vực sản xuất kinh doanh…

(+) Các thông tin liên quan đến chất lượng lao động như: t lệ lao động phổ thông, lao động đã qua đào tạo; thể lực, khả n ng thích ứng tiếp cận thị trường; nhân cách; vấn đề tuyển dụng, đào tạo lao động sau tuyển dụng của doanh nghiệp…

(+) Các thông tin liên quan đến vấn đề SDLĐ của doanh nghiệp như: quy mô lao động, mức lương bình quân của người lao động, phương thức tuyển dụng lao động…

(+) Đánh giá của doanh nghiệp/công ty về chất lượng NLĐ TP Thanh Hóa những khó kh n gặp phải trong quá trình tuyển chọn và SDLĐ

- Chọn mẫu: 60 doanh nghiệp; các hợp tác xã; các cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể; các đơn vị hành chính sự nghiệp… được chọn ngẫu nhiên trên địa bàn TP Thanh Hóa Nhưng tập trung chủ yếu vào các doanh nghiệp trong các Khu công nghiệp, cụm công nghiệp; vì đây đa phần là các doanh nghiệp lớn, sử dụng nhiều lao động

b) Xây dựng phiếu điều tra và tiến hành điều tra

Trên cơ sở của việc xác định mục đích, nội dung, đối tượng điều tra, tác giả đã

xây dựng mẫu phiếu điều tra (phụ lục 1.1) và tiến hành điều tra theo kế hoạch

Thời gian điều tra, khảo sát: tháng 6/2022 đến 9/2022

c) Xử lý kết quả điều tra, khảo sát

Từ các mẫu điều tra, tác giả sử dụng phần mềm SPSS, Excel để xử l ra kết quả

và phân tích, đánh giá

6.4 P ươ á c uyê

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tham khảo kiến của các nhà khoa học, các chuyên gia trong nhiều lĩnh vực liên quan đến đề tài như địa lí, kinh tế, khoa học lao động và xã hội, giáo dục đào tạo… cũng như các nhà quản l , SDLĐ trên địa bàn

TP Thanh Hoá Những kiến của các chuyên gia đã giúp cho tác giả học h i, tiếp thu thêm được những phương pháp và kinh nghiệm nghiên cứu, tháo gỡ được nhiều khó

kh n, vướng mắc trong quá trình thực hiện đề tài và đặc biệt là góp phần gia t ng nghĩa, giá trị khoa học cho nghiên cứu

- Những kiến nghị, đề xuất của đề tài là tài liệu tham khảo, góp thêm c n cứ khoa học cho công tác xây dựng, quy hoạch và phát triển NLĐ và SDLĐ trong tương lai của TP Thanh Hóa Đề tài có thể d ng tham khảo cho các cơ quan hữu trách, các

cơ sở đào tạo có liên quan đến xây dựng, phát triển NLĐ và SDLĐ

8 Cấu tr c của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung đề tài được trình bày trong 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lí luận và thực tiễn về nguồn lao động và sử dụng lao động

- Chương 2: Thực trạng nguồn lao động và sử dụng lao động ở TP Thanh Hóa

- Chương 3: Đề xuất các giải pháp phát triển nguồn lao động và sử dụng lao động

ở thành phố Thanh Hóa đến n m 2030

PHẦN NỘI DUNG Chương 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN LAO ĐỘNG

VÀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 1.1 Cơ sở lí luận

1.1.1 ổ qu vấ ề ê cứu

NLĐ và SDLĐ, với vai trò quan trọng nhiều mặt, là đối tượng nghiên cứu của nhiều bộ môn khoa học như Kinh tế phát triển, Kinh tế lao động, Kinh tế nguồn nhân lực, Kinh tế chính trị, Địa l kinh tế Những vấn đề về NLĐ và SDLĐ đã trở thành

đề tài nghiên cứu của rất nhiều cơ quan, nhiều nhà khoa học cả trong và ngoài nước

1.1.1.1 Trên thế giới

Những vấn đề về nguồn lao động đã được đề cập đến trong các học thuyết kinh

tế chính trị tư sản cổ điển Anh từ thế k XVII, XVIII William Petty là người đầu tiên

đưa ra nguyên l về giá trị lao động và khẳng định “lao động là cha của của cải và đất đai là mẹ của của cải” Học thuyết kinh tế của Adam Smith cũng đưa ra những l luận

về giá trị - lao động Theo ông, lao động là thước đo giá trị, là thực thể giá trị của hàng hoá, là nguồn gốc của sự giàu có của các quốc gia (dẫn theo [58]) Đặc biệt, những l luận về phân công lao động của ông cũng có thể xem như đã đề cập đến vấn đề sử dụng hiệu quả lao động khi cho rằng phân công lao động sẽ làm t ng thêm hiệu suất lao động, t ng n ng suất lao động Tiếp theo đó, David Ricardo, người có đóng góp to lớn cho học thuyết giá trị lao động, đã cho rằng, lao động là một trong ba yếu tố cơ bản và quan trọng cho t ng trưởng kinh tế

Đến học thuyết kinh tế chính trị của Marx – Engels ra dời vào những n m 40 của thế k XIX, lao động đã trở thành một nội dung quan trọng được nghiên cứu với hàng loạt các phạm tr liên quan như: lực lượng sản xuất, hàng hoá sức lao động, sức lao động, đối tượng lao động, tư liệu lao động, n ng suất lao động…, trong đó, sức lao động (tổng hợp thể lực và trí lực của con người được sử dụng trong quá trình lao động) là một trong ba yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất ra của cải vật chất Có thể nói, dựa trên quan điểm lịch sử, Marx đã thực hiện một cuộc cách mạng về học thuyết giá trị - lao động

Học thuyết kinh tế của John Maynard Keynes (1935) lại dành riêng một mảng luận giải những l thuyết chung về một vấn đề rất quan trọng trong SDLĐ, đó là việc làm [58] L thuyết của Keynes ch ra rằng, để tạo thêm việc làm, toàn dụng lao động, cần phải t ng tổng cầu nền kinh tế thông qua đầu tư với sự điều tiết bởi “bàn tay hữu hình” của Nhà nước

Trong kinh tế học hiện đại, việc SDLĐ còn được đề cập thông qua l thuyết tạo việc làm của nhiều nhà kinh tế khác Arthur Lewis – nhà kinh tế học gốc Jamaica, được giải Nobel n m 1979, đưa ra l thuyết tạo việc làm bằng chuyển giao lao động giữa hai khu vực của nền kinh tế: từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp hiện đại, góp phần nâng cao n ng suất, tạo việc làm lao động dôi dư trong nông nghiệp; đồng thời làm t ng lợi nhuận trong công nghiệp, góp phần đẩy nhanh tốc độ

t ng trưởng và phát triển kinh tế (dẫn theo [57]) Trong khi đó, cuối những n m 30 của thế k XX, nhà kinh tế Nhật Bản Harry T.Oshima lại hướng đến việc tạo việc làm đầy

đủ cho lao động nông nghiệp m a nông nhàn, sử dụng lao động nông nghiệp nhàn r i vào các ngành sản xuất công nghiệp cần nhiều lao động khi nghiên cứu trường hợp các nước đang phát triển ở khu vực Châu Á (dẫn theo [57])

Như vậy, NLĐ và SDLĐ là đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà khoa học và nhiều tổ chức nghiên cứu Trong số đó, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) hiện đang là một trong những cơ quan phối hợp với Chính phủ các quốc gia, với các tổ chức khác

và với các nhà khoa học nghiên cứu khá nhiều vấn đề liên quan đến NLĐ, sử dụng lao động – việc làm cả về lí thuyết và thực tiễn [49], [50], [51]

Tất cả những nghiên cứu trên đều là nguồn tài liệu tham khảo rất quan trọng và

có giá trị cao về mặt lí luận, là cơ sở cho tác giả vận dụng vào nghiên cứu của mình Tuy nhiên, trong điều kiện kinh tế của TP Thanh Hóa hiện nay, thì khi vận dụng những lí luận và kinh nghiệm này, cần phải lựa chọn các ch tiêu cho ph hợp với thực tiễn địa phương

1.1.1.2 Các nghiên cứu ở Việt Nam

a) Nghiên cứu về nguồn lao động

Ở Việt Nam, những nghiên cứu về NLĐ rất phong phú, đa dạng Những nghiên cứu này thường không ch đơn giản là phân tích, đánh giá NLĐ theo những tiêu chí về

số lượng, chất lượng mà còn gắn với những khía cạnh cụ thể

* Nguồn lao động và vấn đề việc làm

Đặc biệt có nghĩa là các cuộc “Điều tra lao động và việc làm Việt Nam” do Bộ

LĐTB&XH thực hiện từ n m 1996 cho đến 2007, được tiến hành hàng n m nhằm đo lường các xu hướng có liên quan đến dân số trong và ngoài LLLĐ, cung cấp những thông tin cơ bản về thị trường lao động (số lượng, mức độ tham gia vào thị trường lao động, nhóm tuổi, trình độ CMKT, việc làm, thất nghiệp…), cũng như giám sát sự phát triển của thị trường lao động nước ta Từ 2008, điều tra lao động việc làm do Tổng cục Thống kê tiến hành Đây có thể xem là nguồn dữ liệu đầu vào chính thống và quan trọng cho những nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề lao động và việc làm của Việt Nam

Từ chu i dữ liệu điều tra lao động - việc làm trên, Viện Khoa học lao động và

xã hội (Bộ LĐTB&XH) cũng có những nghiên cứu, dự báo về xu hướng lao động,

việc làm, phân tích xu thế và tốc độ biến động của các yếu tố chính của thị trường lao động và xã hội trong những giai đoạn cụ thể, đồng thời lượng hóa tác động của các yếu tố kinh tế đến cầu lao động và dự báo xu hướng việc làm Việt Nam cho những giai đoạn tiếp theo [47] Những đánh giá, phân tích và dự báo này là bằng chứng khoa học giúp các nhà hoạch định chính sách, nhà quản l , nhà nghiên cứu có thể sử dụng trong việc xây dựng, hoàn thiện các chính sách về lao động, việc làm và phát triển

kinh tế Đặc biệt, từ n m 2010, báo cáo thường niên Xu hướng Lao động và Xã hội Việt Nam [48] đã được thực hiện hàng n m nhằm mục đích phân tích, đánh giá những

biến động của thị trường lao động, xã hội qua từng n m và qua các giai đoạn, đồng thời dự báo xu hướng cho giai đoạn tiếp theo

* Nguồn lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động

Nghiên cứu về NLĐ không thể thiếu những vấn đề về chuyển dịch cơ cấu lao động C ng với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động cũng

có vai trò rất quan trọng đối với nước ta N m 2006, sau hai thập niên đổi mới, tác giả Phạm Đức Thành [31] đã tổng kết một chặng đường với những thay đổi cơ cấu lao động của đất nước, trong đó nhấn mạnh phân tích các vấn đề còn tồn tại C ng thời điểm này, tác giả Phạm Qu Thọ [32] đã nghiên cứu nhằm đúc rút kinh nghiệm của một số nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động nước ta trong xu thế hội nhập quốc tế, từ đó đưa ra các giải pháp cho vấn đề này Theo v ng, hoặc theo từng lãnh thổ cụ thể, cũng có những nghiên cứu về sự chuyển dịch

cơ cấu lao động dưới tác động của nhiều nhân tố khác nhau như của các tác giả Hoàng

V n Chức [6], Trần Thị Bích Hạnh [14]

* NLĐ và vấn đề hội nhập

Trong điều kiện hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới, lao động Việt Nam đứng trước nhiều cơ hội việc làm c ng không ít thách thức Đề cập đến khía cạnh này, cũng đã có nhiều nghiên cứu, phân tích Các tác giả Lê Quốc L ,

Lê V n Cương [21], Nguyễn Thị Lan Hương (chủ biên) [18] đã nghiên cứu về hội nhập kinh tế, phân tích thực trạng lao động - xã hội cũng như những cơ hội và thách thức đối với LĐ và việc làm Việt Nam trong điều kiện hội nhập, dự báo tác động của

t ng trưởng kinh tế và hội nhập đến lao động, việc làm giai đoạn 2010 - 2020 và đưa

ra một số giải pháp để lao động Việt Nam có thể hội nhập tốt hơn vào thị trường lao động thế giới

Bên cạnh những nghiên cứu về NLĐ theo những khía cạnh nhất định, bức tranh về lao động Việt Nam nói chung là mảng không thể thiếu trong nhiều báo cáo đánh giá, tổng kết tình hình kinh tế Việt Nam Đáng chú có các công trình như ấn

bản thường niên Kinh tế Việt Nam và thế giới của Hội Kinh tế Việt Nam [34] hay

chu i Báo cáo thường niên Kinh tế Việt Nam của Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế và

Chính sách, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [17]…

b) Nghiên cứu về sử dụng lao động

Thực chất, những nghiên cứu về các vấn đề gắn với NLĐ như việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động hay lao động với xu thế hội nhập… đã đề cập ở trên đều là nghiên cứu những khía cạnh riêng lẻ của việc SDLĐ Nhưng vấn đề SDLĐ không ch đơn giản là như vậy

Nói tới SDLĐ, không thể không xem xét việc sử dụng có hiệu quả NLĐ Có nhiều ch tiêu để đánh giá hiệu quả SDLĐ Các ch tiêu này được thể hiện cụ thể trong những nghiên cứu vô c ng phong phú về sử dụng hiệu quả lao động của Việt Nam như [1], [13], [14], [25]…

N m 1993, sau gần một thập niên đổi mới của đất nước, tác giả Lê Mạnh Khoa [19] đã tổng quan các vấn đề cơ sở l luận về lao động - việc làm, và nghiên cứu cơ sở khoa học của việc đưa ra các biện pháp nhằm sử dụng có hiệu quả NLĐ trong giai đoạn phát triển kinh tế mới của Việt Nam Từ việc phân tích, đánh giá hiện trạng, tác giả đã nêu ra ba nhóm giải pháp chủ yếu để sử dụng có hiệu quả NLĐ là: mở rộng phân bố, sử dụng NLĐ và đổi mới cơ chế quản l NLĐ; nâng cao chất lượng NLĐ tạo cho cung và cầu lao động ngày càng ph hợp; sử dụng có hiệu quả NLĐ và tạo việc làm trong khu vực kinh tế quy mô nh , hộ gia đình Tiếp nối hướng nghiên cứu này nhưng tập trung đi sâu vào việc tìm kiếm những giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng

NLĐ dồi dào của đất nước, tác giả Phạm Lê Phương [24] đã lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả sử dụng NLĐ ở Việt Nam từ nay đến năm 2000” để thực hiện Tác giả

Nguyễn Hữu Thảo lại dựa trên cơ sở những luận điểm, nguyên l của học thuyết giá trị lao động của Các Mác và thực trạng sử dụng NLĐ ở Việt Nam để tìm kiếm các quan điểm và giải pháp nhằm sử dụng có hiệu quả cao nhất NLĐ Việt Nam

Theo vùng lãnh thổ, một cách khái quát, tác giả Nguyễn Quốc Tế [29] phân tích thực trạng và đưa ra một số biện pháp nhằm phân bổ và sử dụng hợp l lao động theo v ng và giải quyết việc làm ở Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010, với 3 nhóm giải pháp chính là: xác định đúng nhu cầu lao động của từng v ng kinh tế; xác định khả

n ng đáp ứng nhu cầu lao động cho các v ng kinh tế; giải pháp cân đối lao động cho các v ng kinh tế ở Việt Nam

Một nghiên cứu cũng có nghĩa để tham khảo khi đánh giá hiệu quả của

SDLĐ, đó là những phân tích trong Báo cáo năng lực cạnh tranh Việt Nam do Viện

Nghiên cứu Quản l Kinh tế Trung ương phối hợp với Học viện N ng lực cạnh tranh châu Á thuộc Trường Chính sách công L Quang Diệu, Đại học Quốc gia Singapore thực hiện Đây là báo cáo quốc gia đầu tiên của Việt Nam nhằm đánh giá toàn diện n ng lực cạnh tranh trên mọi khía cạnh, từ cấp độ vĩ mô tới vi mô

Phân tích n ng lực cạnh tranh trong báo cáo sử dụng nhiều bộ số liệu khác nhau, được tổ chức thành ba nhóm chính, trong đó, nhóm thứ nhất nhằm đánh giá kết quả kinh tế quốc gia đạt được, có riêng một phần xem xét các yếu tố góp phần tạo ra

t ng trưởng như n ng suất lao động, mức độ huy động lao động Những nghiên cứu này đã bổ sung một số vấn đề l luận và thực tiễn liên quan đến SDLĐ như mức độ huy động lao động, t ng n ng suất lao động [59]

Ngoài ra, những đánh giá về hiệu quả SDLĐ cũng có thể được tìm thấy rải rác trong nhiều nghiên cứu về n ng lực cạnh của Việt Nam qua các n m, ở các cấp độ

khác nhau như Báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu do Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) công bố hàng n m hay Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) do Phòng

Thương mại và Công nghiệp Việt Nam và Dự án sáng kiến n ng lực cạnh tranh Việt Nam phối hợp thực hiện

N m 2013, Đề tài Xây dựng bộ chỉ tiêu đánh giá thị trường lao động Việt Nam

do Cục Việc làm, Bộ LĐTB&XH chủ trì được tiến hành, đã xây dựng bộ 20 ch tiêu và thử nghiệm đánh giá thị trường lao động cho một số t nh VKTTĐ Bắc Bộ [46] Đây là một nghiên cứu rất có nghĩa để tham khảo khi xem xét, đánh giá về NLĐ và SDLĐ Cũng trong n m 2013, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định 291/QĐ-TTg về việc ban

hành Hệ thống chỉ tiêu đánh giá phát triển nhân lực phục vụ giám sát và đánh giá thực hiện Quy hoạch và Chiến lược phát triển nhân lực thời kỳ 2011 – 2020 do Bộ Kế hoạch

và đầu tư chủ trì xây dựng Hệ thống ch tiêu này là một tập hợp các ch tiêu phản ánh tổng thể trình độ phát triển nhân lực trong một giai đoạn/thời kỳ nhất định, được phân chia thành 5 nhóm: (i) nhóm ch tiêu chung về phát triển nhân lực (17 ch tiêu); (ii) nhóm ch tiêu về đào tạo nhân lực (15 ch tiêu); (iii) nhóm ch tiêu về sử dụng nhân lực (3 ch tiêu); (iv) nhóm ch tiêu về phát triển nhân lực khu vực hành chính - sự nghiệp (7

ch tiêu); (v) nhóm ch tiêu về tài chính phát triển nhân lực (3 ch tiêu) Đây cũng là những nguồn tài liệu tham khảo có giá trị để có thể gợi cho TÁC GIẢ trong việc lựa chọn các tiêu chí đánh giá về NLĐ và SDLĐ

Như vậy, có thể thấy rằng các nghiên cứu về NLĐ và SDLĐ trên thế giới và trong nước rất phong phú, đa dạng và hết sức có nghĩa Các công trình nghiên cứu này đã đề cập đến các khía cạnh cả về l luận và thực tiễn của vấn đề ở nhiều góc độ khác nhau, chính là nguồn tư liệu tham khảo qu giá và góp phần gợi mở thêm nhiều tưởng cho TÁC GIẢ khi nghiên cứu về Thanh Hóa

1.1.1.3 Những nghiên cứu trên địa bàn thành phố Thanh Hóa

Tại TP Thanh Hóa, những nghiên cứu về nguồn lao động cũng được đề cập tới

trong một số công trình như: “Địa chí TP Thanh Hóa; Luận án tiến sĩ “Sự thay đổi dân

số trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Thanh Hóa” n m 1994 của tác giả Lê

V n Trưởng, Luận án tiến sĩ “Đặc điểm dân số tỉnh Thanh Hóa”, 2020- tác giả

đưa ra “Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Thanh Hóa đến năm

2020, định hướng đến năm 2030; UBND TP Thanh Hóa có những đánh giá về nguồn lao động và sử dụng nguồn lao động trong “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP Thanh Hóa đến 2030, tầm nhìn đến 2045” [42], [43]…

Con người với hoạt động lao động của mình chính là nguồn lực quan trọng hàng đầu trong sự phát triển KT- XH, có ảnh hưởng quyết định đến việc sử dụng các nguồn lực khác Tuy nhiên, không phải bất cứ ai cũng có khả n ng lao động, có thể tham gia sản xuất mà ch một bộ phận dân số có đủ sức kh e, trí tuệ và ở vào một độ tuổi nhất định Bộ phận dân số đó chính là NLĐ

* Nguồn lao động

Dưới góc độ địa l học, khái niệm NLĐ được hiểu là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật có khả năng lao động và những người ngoài độ tuổi lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân [40]

NLĐ thường được nghiên cứu theo 2 tiêu thức là: theo giới tính, nhóm tuổi (phản ánh số lượng, t trọng các bộ phận cấu thành NLĐ theo giới tính và theo các nhóm tuổi) Nghiên cứu NLĐ theo các tiêu thức này cho thấy t trọng nam và nữ, t trọng tham gia HĐKT của từng nhóm tuổi trong nền kinh tế Trong chừng mực nhất định, cơ cấu NLĐ phân theo giới tính và nhóm tuổi có thể ảnh hưởng đến bố trí nghề nghiệp, việc làm, chi phối n ng suất lao động và các hoạt động xã hội khác Đối với

nữ lao động làm việc trong điều kiện bình thường sẽ là 55 tuổi 04 tháng, sau đó m i

n m t ng thêm 04 tháng cho đến khi đủ 60 tuổi vào n m 2035 Do vậy trong đề tài nghiên cứu của mình, tác giả lựa chọn độ tuổi lao động từ 15- 60 tuổi

Trên thực tế, không phải mọi người trong độ tuổi lao động đều tham gia hoạt động kinh tế (HĐKT) và ngược lại, không phải cứ ngoài độ tuổi lao động thì không tham gia HĐKT Vì vậy cần phải phân tích thêm mức độ tham gia HĐKT của NLĐ Theo Khuyến nghị của Liên hợp quốc, NLĐ bao gồm hai bộ phận: dân số HĐKT và dân số không HĐKT [40]

* Dân số hoạt động kinh tế - lực lượng lao động

Ở nước ta, Bộ LTB&XH đã đưa ra định nghĩa: NLĐ thường được nghiên cứu theo 2 tiêu thức là: theo giới tính, nhóm tuổi (phản ánh số lượng, t trọng các bộ phận cấu thành NLĐ theo giới tính và theo các nhóm tuổi) Nghiên cứu NLĐ theo các tiêu thức này cho thấy t trọng nam và nữ, t trọng tham gia HĐKT của từng nhóm tuổi trong nền kinh tế Trong chừng mực nhất định, cơ cấu NLĐ phân theo giới tính và nhóm tuổi có thể ảnh hưởng đến bố trí nghề nghiệp, việc làm, chi phối n ng suất lao động và các hoạt động xã hội khác

Đi học (SV/HS/

Học việc)

Thất nghiệp

Có việc làm

Trên tuổi

LĐ đang làm việc

Trên tuổi

LĐ không làm việc

Lao động trẻ

em

Dưới tuổi

LĐ không làm việc

Nguồn lao động

Hình 1.1: Sơ đồ nguồn lao động và lực lƣợng lao động [40]

Tổng cục thống kê Việt Nam cũng định nghĩa LLLĐ (hay dân số HĐKT) gồm những người từ đủ 15 tuổi trở lên có việc làm (hay đang làm việc) và những người thất nghiệp trong thời kỳ tham chiếu (7 ngày trước thời điểm quan sát) [60]

Đây chính là khả n ng thực tế về cung ứng lao động của quốc gia Tình hình cung lao động của quốc gia được đánh giá thông qua “t lệ tham gia LLLĐ”, là t lệ giữa số người trong độ tuổi thuộc LLLĐ so với tổng dân số trong độ tuổi lao động

* Dân số không hoạt động kinh tế

Dân số không HĐKT được nghiên cứu theo 2 tiêu thức là: theo giới tính, nhóm tuổi (phản ánh số lượng, t trọng các bộ phận cấu thành NLĐ theo giới tính và theo các nhóm tuổi) Nghiên cứu NLĐ theo các tiêu thức này cho thấy t trọng nam và nữ,

t trọng tham gia HĐKT của từng nhóm tuổi trong nền kinh tế Trong chừng mực nhất định, cơ cấu NLĐ phân theo giới tính và nhóm tuổi có thể ảnh hưởng đến bố trí nghề

nghiệp, việc làm, chi phối n ng suất lao động và các hoạt động xã hội khác Trong đề tài, tác giả không nghiên cứu bộ phận dân số không HĐKT này

b) Cơ cấu nguồn lao động

Cơ cấu NLĐ là các bộ phận và mối quan hệ t lệ của các bộ phận đó theo các tiêu thức cấu thành nên tổng thể NLĐ Cơ cấu này thể hiện đặc trưng của NLĐ xã hội từng quốc gia hay địa phương qua từng thời kỳ Cơ cấu NLĐ thường được nghiên cứu theo 2 tiêu thức là: theo giới tính, nhóm tuổi (phản ánh số lượng, t trọng các bộ phận cấu thành NLĐ theo giới tính và theo các nhóm tuổi) Nghiên cứu NLĐ theo các tiêu thức này cho thấy t trọng nam và nữ, t trọng tham gia HĐKT của từng nhóm tuổi trong nền kinh tế Trong chừng mực nhất định, cơ cấu NLĐ phân theo giới tính và nhóm tuổi có thể ảnh hưởng đến bố trí nghề nghiệp, việc làm, chi phối n ng suất lao động và các hoạt động xã hội khác

c) Chất lượng nguồn lao động

T lệ NLĐ đã qua đào tạo là cách phân chia NLĐ theo trình độ học vấn cơ sở

để nâng cao n ng lực và kỹ n ng làm việc của người lao động; còn trình độ CMKT cho biết mức độ lành nghề của lao động và là tiền đề quan trọng cho việc sử dụng hợp

l , hiệu quả lao động

Thực tế cho thấy, NLĐ chất lượng cao, cơ cấu theo trình độ hợp l là một trong những nhân tố có nghĩa quan trọng trong t ng trưởng và phát triển kinh tế của m i quốc gia, nhất là trong thời đại phát triển mạnh mẽ của kinh tế tri thức và khoa học công nghệ như hiện nay

l học, SDLĐ được hiểu là quá trình phân bố, sắp xếp lao động theo nhóm ngành và ngành kinh tế, theo thành phần kinh tế và theo lãnh thổ, để có thể sử dụng hợp lý, hiệu quả, nâng cao năng suất, phát huy được thế mạnh của nguồn lực lao động Mục đích

cuối c ng của SDLĐ hiệu quả chính là nhằm đạt được t ng trưởng và phát triển KT-

XH

* Việc làm

Việc làm là khái niệm gắn liền với SDLĐ Dưới góc độ triết học, kinh tế học,

xã hội học hay địa l học, việc làm chủ yếu đều được xác định như là dạng hoạt động

có ích của con người Đảm bảo việc làm thường xuyên cho LLLĐ có nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của m i quốc gia, và cũng chính là sử dụng hiệu quả lao

động Nghiên cứu về việc làm được tập trung vào một số khía cạnh như lao động có

việc làm (với các ch tiêu về quy mô, cơ cấu, vị thế, n ng suất…) và lao động thiếu việc làm, thất nghiệp

Theo quan niệm của Liên Hợp Quốc: “Mọi hoạt động tạo ra thu nhập không bị pháp luật ng n cấm được gọi là việc làm” Đây cũng là khái niệm được sử dụng trong

Bộ Luật Lao động (2012) của Việt Nam, điều 9: “Việc làm là hoạt động lao động tạo

ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm” [26], và trong Điều tra lao động - việc làm

Việt Nam của Tổng cục Thống kê: “Việc làm là mọi hoạt động lao động từ 1 giờ trở lên tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm” [35] Theo định nghĩa này thì các

hoạt động được xác định là việc làm phải đồng thời thoả mãn 2 điều kiện: (NLĐ đã qua đào tạo là cách phân chia NLĐ theo trình độ học vấn cơ sở để nâng cao n ng lực

và kỹ n ng làm việc của người lao động; còn trình độ CMKT cho biết mức độ lành nghề của lao động và là tiền đề quan trọng cho việc sử dụng hợp l , hiệu quả lao động

+ Lao động có việc làm/đang làm việc (sau đây gọi tắt là lao động có việc làm): là tất cả những người từ đủ 15 tuổi trở lên trong thời gian tham chiếu (thường là

01 tuần): (i) đã làm việc ít nhất 1 giờ như những người làm công n lương, hay đang sản xuất/kinh doanh, hoặc lao động trên ruộng vườn, trang trại của chính họ, và (ii) tuy không làm việc nhưng đã có một công việc để trở lại mà trong tuần qua họ ch tạm thời ngh việc do ốm đau, tranh chấp lao động, ngh hè/ngh lễ/đi du lịch…, do thời tiết xấu, do máy móc/công cụ sản xuất bị h ng hoặc các lí do tương tự khác Họ vẫn tham gia vào công việc thể hiện qua hình thức vẫn được nhận tiền lương, tiền công hoặc các khoản thanh toán liên quan khác… và chắc chắn họ sẽ trở lại làm việc sau thời gian tạm ngh [35]

+ Vị thế việc làm: Là vị trí hay tình trạng của một người có việc làm trong mối

quan hệ với những người khác trong đơn vị/tổ chức mà người đó làm việc Vị thế việc làm được chia thành các phân tổ sau: (1) Chủ cơ sở; (2) Tự làm; (3) Lao động gia đình; (4) Làm công n lương; (5) Xã viên hợp tác xã…

+ Nghề nghiệp: NLĐ đã qua đào tạo là cách phân chia NLĐ theo trình độ học

vấn cơ sở để nâng cao n ng lực và kỹ n ng làm việc của người lao động; còn trình độ CMKT cho biết mức độ lành nghề của lao động và là tiền đề quan trọng cho việc sử dụng hợp l , hiệu quả lao động Nghề nghiệp Việt Nam ban hành theo Quyết định 1019/QĐ-TCTK ngày 12/11/2008, dựa theo bảng phân loại chuẩn quốc tế về nghề

nghiệp 2008 (ISCO 88), và hệ thống chức danh hiện hành của Việt Nam Có 10 nhóm nghề Cấp 1 như sau: (các số phía trước là mã nhóm nghề Cấp 1) [35]:

1 Nhà lãnh đạo trong các ngành, các cấp và các đơn vị

2 Nhà CMKT bậc cao

3 Nhà CMKT bậc trung

4 Nhân viên trợ l v n phòng

5 Nhân viên dịch vụ và bán hàng

6 Lao động có kỹ n ng trong nông - lâm - thu sản

7 Lao động thủ công và các nghề nghiệp có liên quan

8 Thợ lắp ráp và vận hành máy móc, thiết bị

9 Lao động giản đơn

10 Lực lượng quân đội

* N ng suất lao động và thu nhập bình quân đầu người

- N ng suất lao động là ch tiêu kinh tế vĩ mô đo lường hiệu quả SDLĐ của nền kinh tế, là yếu tố quyết định t ng trưởng kinh tế của m i quốc gia, đặc trưng bởi quan

hệ so sánh giữa một ch tiêu đầu ra (kết quả sản xuất) với lao động để sản xuất ra nó NLĐ đã qua đào tạo là cách phân chia NLĐ theo trình độ học vấn cơ sở để nâng cao

n ng lực và kỹ n ng làm việc của người lao động; còn trình độ CMKT cho biết mức

độ lành nghề của lao động và là tiền đề quan trọng cho việc sử dụng hợp l , hiệu quả lao động

Theo Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế, n ng suất lao động được tính bằng

số sản phẩm hàng hoá, dịch vụ cuối c ng được tạo ra cho một đơn vị lao động tham gia vào hoạt động sản xuất Hàng hoá, dịch vụ cuối c ng được tạo ra của nền kinh tế là tổng sản phẩm trong nước (GDP) Lao động tham gia vào hoạt động sản xuất tạo ra GDP phản ánh thời gian, công sức, kỹ n ng của LLLĐ và thường được tính bằng lao động đang làm việc, giờ công lao động Ở Việt Nam, theo Hệ thống ch tiêu thống kê

quốc gia, năng suất lao động xã hội là chỉ tiêu phản ánh hiệu suất làm việc của lao động, được đo bằng GDP tính bình quân một lao động trong thời kỳ tham chiếu, thường là một năm [61]

- Thu nhập bình quân đầu người (tiền lương bình quân theo đầu người của người lao động, thường được tính theo tháng): là số tiền kiếm được tính bình quân theo tháng của người lao động gồm các loại như tiền lương/tiền công, tiền thưởng và phụ cấp các loại có tính chất như lương (làm thêm giờ, độc hại…)

* Thất nghiệp

- Thất nghiệp là trạng thái không có việc làm Theo khái niệm của Tổ chức Lao

động quốc tế, thất nghiệp (theo nghĩa chung nhất) là tình trạng NLĐ đã qua đào tạo là

cách phân chia NLĐ theo trình độ học vấn cơ sở để nâng cao n ng lực và kỹ n ng làm việc của người lao động; còn trình độ CMKT cho biết mức độ lành nghề của lao động

và là tiền đề quan trọng cho việc sử dụng hợp l , hiệu quả lao động

(1) Không làm việc nhưng sẵn sàng và mong muốn có việc làm; và

(2) Đang đi tìm việc làm có thu nhập, kể cả những người trước đó chưa bao giờ làm việc Số người thất nghiệp còn bao gồm những trường hợp đặc biệt sau: (i) những người đang ngh việc tạm thời nhưng không có c n cứ bảo đảm sẽ được tiếp tục làm công việc cũ, trong khi đó họ vẫn sẵn sàng làm việc hoặc đang tìm kiếm việc làm mới; (ii) những người trong thời kỳ tham chiếu không có hoạt động tìm kiếm việc làm vì họ

sẽ được bố trí việc làm mới sau thời gian tạm ngh việc; (iii) những người đã thôi việc không được hưởng tiền lương/tiền công; hoặc (iv) những người không tích cực tìm kiếm việc làm vì họ tin rằng không thể tìm được việc làm (do hạn chế về sức khoẻ, trình độ chuyên môn không ph hợp) [60]

Ch tiêu về thất nghiệp phản ánh sự không n khớp giữa cung và cầu lao động của một nền kinh tế hay nói cách khác phản ánh sự không sử dụng hết LLLĐ trong nền kinh tế

b) Cơ cấu lao động có việc làm

1.1.3 Các â t ả ư ế u và s ng

1.1.3.1 Vị trí địa lý, phạm vi lãnh thổ

Vị trí địa l , phạm vi lãnh thổ là nhân tố có ảnh hưởng gián tiếp đến tới NLĐ và SDLĐ Về mặt địa kinh tế, một lãnh thổ có phạm vi, vị trí thuận lợi cho giao lưu, phát triển đa dạng các hoạt động kinh tế có thể xem là một lợi thế góp phần tạo điều kiện cho t ng trưởng và phát triển, thu hút đầu tư, từ đó thu hút dân

cư và làm gia t ng NLĐ Kinh tế phát triển sẽ tạo ra nhiều việc làm mới, nâng cao thu nhập, góp phần SDLĐ một cách hiệu quả Vị trí thuận lợi cũng giúp thúc đẩy mối quan hệ tương tác về mọi mặt với các lãnh thổ xung quanh trong đó có việc dịch chuyển lao động, và có thể làm thay đổi cơ cấu lao động theo nghề nghiệp, theo trình độ chuyên môn Ngược lại, vị trí địa l không thuận tiện, ở v ng xa xôi hẻo lánh sẽ khó thu hút dân cư, lao động, thậm chí trong nhiều trường hợp còn có thể là lực đẩy khiến người lao động rời b để tìm kiếm cơ hội tốt hơn ở nơi khác

1.1.3.2 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên cũng là những nhân tố ảnh hưởng

cả trực tiếp và gián tiếp đến quy mô, phân bố NLĐ cũng như SDLĐ Những v ng có điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn tài nguyên dồi dào sẽ sớm thu hút đông dân cư, NLĐ đến sinh sống, lập nghiệp và ngược lại Thông thường, dân cư, lao động sẽ tập trung đông hơn ở những nơi có địa hình bằng phẳng để thuận tiện cho sản xuất và sinh hoạt, trong khi miền núi sẽ khó đông đúc bằng Khí hậu, nguồn nước, đất đai cũng là những nhân tố chi phối nhiều hoạt động sản xuất, nhất là sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng đến cơ cấu ngành nghề và cơ cấu lao động Nguồn tài nguyên khoáng sản có liên quan chặt chẽ đến sự phát triển các ngành công nghiệp và từ đó tác động đến quy

mô NLĐ, đặc biệt là lao động công nghiệp, đồng thời còn có thể tác động đến cơ cấu theo giới tính của NLĐ (những nơi tập trung nhiều m khoáng sản sẽ phát triển ngành công nghiệp khai khoáng và thường có t lệ lao động nam lớn hơn nữ)… Sự có mặt của nguồn tài nguyên biển sẽ góp phần phát triển một cơ cấu kinh tế với những ngành hướng biển và để lại dấu ấn trong cơ cấu SDLĐ Nhìn chung, sự thuận lợi hay khó

kh n của điều kiện tự nhiên, sự có mặt và mức độ giàu có hay không của nguồn tài nguyên có ảnh hưởng nhất định đến việc thu hút, tập trung dân cư và NLĐ, đồng thời

ít nhiều quy định cơ cấu kinh tế ưu thế của lãnh thổ, từ đó tác động đến SDLĐ

1.1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

a) Dân số

Dân số với các đặc trưng về quy mô, tốc độ gia t ng, cơ cấu và phân bố là nhân tố

có ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô, cơ cấu, mức độ gia t ng và sự phân bố NLĐ

Dân số là cơ sở để hình thành NLĐ Thông thường, quy mô dân số đông sẽ tạo ra quy mô NLĐ lớn và ngược lại Bên cạnh đó, gia t ng dân số có mối quan hệ chặt chẽ với gia t ng NLĐ Về cơ bản, những nước có t lệ gia t ng dân số cao thì có mức gia t ng NLĐ cao và ngược lại, những nước có mức gia t ng dân số thấp, ổn định thì mức gia

t ng lao động cũng thấp và ổn định [20] Gia t ng dân số cơ học gắn liền với quá trình

di cư và nó không ch tác động đến quy mô mà còn có thể tác động đến cơ cấu, chất lượng NLĐ Trong trường hợp gia t ng cơ học dương sẽ làm t ng dân số và NLĐ Tuỳ thuộc vào trình độ của những người lao động nhập cư, phần nào có thể ảnh hưởng đến chất lượng, trình độ lao động của lãnh thổ nơi họ đến Tuy nhiên, gia t ng dân số cơ học quá lớn trong nhiều trường hợp cũng gây ra áp lực và tạo nên gánh nặng thất nghiệp cho lao động địa phương

Cơ cấu dân số quyết định cơ cấu NLĐ, LLLĐ cả hiện tại và tương lai, đồng thời góp phần tác động gián tiếp tới chất lượng lao động Xét về tuổi, cơ cấu dân số theo nhóm tuổi hợp l sẽ tạo ra NLĐ có quy mô dồi dào và hợp l Trong khi đó, cơ cấu dân số trẻ hoặc già đều là những nhân tố góp phần gia t ng t lệ phụ thuộc Cơ cấu dân số trẻ với dân số dưới độ tuổi LĐ chiếm t lệ cao có thể sẽ dẫn đến tốc độ gia t ng lao động lớn trong tương lai, tiềm n ng NLĐ dồi dào, nhưng cũng khiến chi phí cho tiêu dùng và các dịch vụ giáo dục, y tế cao, hạn chế khả n ng đầu tư cho phát triển sản xuất Cơ cấu dân số già dễ dẫn tới tình trạng dân số tham gia vào LLLĐ thấp, một bộ phận lớn dân số không HĐKT sẽ t ng thêm gánh nặng cho phúc lợi xã hội [20]

Xét về giới tính, t lệ nam, nữ của dân số ảnh hưởng đến cơ cấu giới tính của NLĐ, thông qua t lệ tham gia lao động của nữ Khi phụ nữ quyết định tham gia hay không tham gia LLLĐ sẽ làm cho dân số HĐKT t ng lên hay giảm đi rõ rệt vì t lệ lao động nam làm việc ổn định trong một thời gian dài [20]

Phân bố dân cư: những nơi có mật độ dân cư tập trung đông đúc cũng thường là nơi có NLĐ dồi dào, mật độ cao và ngược lại, dân cư thưa thớt, mật độ thấp thì NLĐ

sẽ hạn chế về số lượng Phân bố dân cư phụ thuộc vào nhiều yếu tố và tuân theo những quy luật nhất định, tạo nên sự khác biệt theo lãnh thổ, giữa đồng bằng với miền núi, đất liền với hải đảo, giữa thành thị với nông thôn, v ng trung tâm với các v ng xa xôi, hẻo lánh… từ đó tác động tới sự phân bố NLĐ một cách đa dạng Những thay đổi trong phân bố dân cư, vì vậy, cũng kéo theo thay đổi phân bố NLĐ

b) Phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đây là nhân tố có nghĩa hết sức quan trọng tác động tới số lượng, chất lượng NLĐ cũng như việc sử dụng hiệu quả lao động

T ng trưởng và phát triển kinh tế với quy mô, chất lượng NLĐ cũng như vấn đề SDLĐ có mối quan hệ tác động hữu cơ hai chiều chặt chẽ Trước hết, đối với quy mô NLĐ, tác động của t ng trưởng và phát triển kinh tế khá đa dạng Kinh tế phát triển có thể sẽ góp phần tác động gián tiếp làm cho tốc độ gia t ng dân số giảm, từ đó làm giảm sự gia t ng NLĐ Đây là thực tế đã diễn ra ở các nước phát triển Tuy nhiên, kinh tế phát triển cũng có thể tạo nên lực hút rất mạnh thu hút dân cư và lao động tập trung vào một địa phương, một lãnh thổ, một v ng nào đó, từ đó làm gia t ng quy mô NLĐ ở đây, trong khi những v ng kinh tế kém phát triển sẽ phải đối mặt với vấn đề xuất cư lao động, thậm chí “chảy máu chất xám”

Đặc biệt, t ng trưởng, phát triển kinh tế có tác động không nh với chất lượng NLĐ, và tác động này thể hiện tính chất hai chiều rất rõ nét: kinh tế t ng trưởng và phát triển sẽ góp phần cải thiện thu nhập, mức sống, nâng cao dân trí của dân cư và người lao động, từ đó người dân có điều kiện cải thiện chế độ dinh dưỡng, chi trả cho các dịch vụ giáo dục đào tạo, ch m sóc y tế… Chính phủ các quốc gia cũng có điều kiện nâng cao n ng lực tài chính, từ đó t ng đầu tư cho các chương trình mục tiêu về giáo dục, đào tạo, ch m sóc sức khoẻ y tế, phát triển hoạt động v n hoá thể thao… Các yếu tố này có tác động tích cực đến trình độ học vấn, CMKT, sức khoẻ của dân

cư, người lao động và cũng có nghĩa là tác động tích cực đến chất lượng NLĐ [33] Ở chiều ngược lại, lao động có chất lượng, trình độ ngày càng nâng cao, sẽ là động lực quan trọng cho kinh tế t ng trưởng và phát triển mạnh mẽ hơn nữa

Đối với vấn đề SDLĐ, t ng trưởng và phát triển kinh tế sẽ tạo ra nhiều việc làm mới, nhiều ngành nghề mới, từ đó góp phần toàn dụng lao động Đương nhiên, t ng trưởng thấp, kinh tế kém phát triển cũng sẽ vừa là nguyên nhân vừa là hậu quả của trình độ, n ng suất, hiệu quả SDLĐ không cao

Kinh tế t ng trưởng và phát triển còn góp phần làm giảm t lệ thất nghiệp Trong kinh tế vĩ mô, mối quan hệ giữa t lệ t ng trưởng và t lệ thất nghiệp đã được

ch ra và lượng hoá bởi quy luật Okun (nếu GNI thực tế t ng 2,5% trong vòng một

n m so với GNI tiềm n ng của n m đó thì t lệ thất nghiệp giảm đi đúng bằng 1%) Mặc d đây là quy luật thống kê, ch có tính gần đúng ở các nước có thị trường phát triển nhưng cũng đã thể hiện được một cách khái quát về mối quan hệ giữa t ng trưởng và thất nghiệp

Tuy nhiên, t ng trưởng theo chiều rộng, phát triển thiếu bền vững c ng với quá trình đô thị hoá quá mức cũng gây ra nhiều tác động tiêu cực cho NLĐ Bởi đi kèm với đó là tình trạng gia t ng ô nhiễm môi trường sống, phá vỡ cân bằng sinh thái, cạn

kiệt tài nguyên, quá tải cơ sở hạ tầng… sẽ làm t ng các loại bệnh tật, tai nạn giao thông… ảnh hưởng không nh đến quy mô và đặc biệt là chất lượng NLĐ

Cơ cấu theo trình độ hợp l là một trong những nhân tố có nghĩa quan trọng trong t ng trưởng và phát triển kinh tế của m i quốc gia, nhất là trong thời đại phát triển mạnh mẽ của kinh tế tri thức và khoa học công nghệ như hiện nay Một cơ cấu kinh tế hợp l và chuyển dịch tích cực cũng sẽ góp phần thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tích cực và hợp l hơn, góp phần SDLĐ một cách hiệu quả

c) Công nghiệp hoá và đô thị hoá

CNH và đô thị hoá (ĐTH) là hai quá trình song hành cùng nhau, góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và theo sau là cơ cấu lao động, thay đổi sự phân bố dân cư, NLĐ CNH với việc phát triển các ngành công nghiệp góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ khu vực N-L-TS sang khu vực công nghiệp, DV, kéo theo sự chuyển dịch cơ cấu lao động, với một bộ phận lao động rời kh i khu vực nông nghiệp để tham gia vào khu vực phi nông nghiệp Việc hình thành, phát triển thêm nhiều ngành công nghiệp hiện đại sẽ là cơ hội tạo việc làm có thu nhập cao hơn, thu hút thêm nhiều lao động Nhưng đồng thời, CNH cũng đòi h i người lao động phải nâng cao trình độ tay nghề, CMKT, đồng nghĩa với việc góp phần nâng cao chất lượng NLĐ

Đi kèm với CNH là quá trình ĐTH, quá trình chuyển hoá nông thôn thành đô thị, cùng những thay đổi về phân bố dân cư, phân bố lực lượng sản xuất sẽ làm thay đổi sự phân bố, dịch chuyển NLĐ cũng như những cơ hội về việc làm, chất lượng cuộc sống Tuy nhiên, ĐTH quá nhanh, đi trước CNH và nhanh hơn CNH cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề trong SDLĐ như thất nghiệp, thiếu việc làm

d) Cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng có vai trò quan trọng đối với mọi hoạt động KT-XH, là động lực cho sự phát triển, từ đó tác động cả trực tiếp và gián tiếp tới NLĐ cũng như việc SDLĐ Thông thường, những nơi có cơ sở hạ tầng thuận tiện sẽ thu hút dân cư và tập trung đông lao động Vì vậy, muốn phân bố laị lao động theo lãnh thổ, phải quan tâm xây dựng cơ sở hạ tầng như hệ thống đường giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, nguồn cung cấp điện, nước… Cơ sở hạ tầng càng đầy đủ, hiện đại, đồng bộ sẽ dễ dàng thu hút lao động, nhất là lao động có trình độ cao; thu hút vốn đầu tư để phát triển kinh tế, nâng cao trình độ và sử dụng hiệu quả NLĐ

e) Đường lối chính sách

Đường lối, chính sách có tầm quan trọng lớn đối với việc nâng cao chất lượng NLĐ cũng như sử dụng hiệu quả lao động của m i quốc gia Đường lối, chính sách phát triển kinh tế đúng đắn sẽ góp phần huy động được nhiều thành phần kinh tế tham gia, thu hút được nhiều vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, tận

dụng được nhiều tiềm n ng lao động, sử dụng hiệu quả NLĐ, từ đó đảm bảo không ngừng nâng cao đời sống cho người lao động Đặc biệt có nghĩa là các chính sách liên quan đến giải quyết việc làm, đào tạo nghề… bởi đây là những chính sách tác động trực tiếp đến chất lượng NLĐ, có thể làm thay đổi cơ cấu SDLĐ Các chính sách như khuyến nông, xóa đói giảm nghèo… góp phần tạo cơ hội cho nông dân, những người nghèo có vốn sản xuất, có việc làm và thu nhập Các chính sách về dân số, giáo dục, y tế có tác động không nh đến cả số lượng và chất lượng của NLĐ

f) Khoa học - công nghệ

CN càng phát triển thì phân công lao động càng thay đổi mạnh mẽ

KH-CN phát triển làm cho n ng suất lao động t ng lên, đồng thời cũng hình thành thêm nhiều ngành kinh tế mới, dẫn đến thay đổi cơ cấu ngành nghề Đây chính là yếu tố góp phần rút bớt lao động ra kh i nhiều ngành truyền thống, chuyển sang các lĩnh vực mới, hiện đại, từ đây sẽ làm thay đổi vấn đề SDLĐ, tạo nên sự chuyển dịch cơ cấu lao động Đặc biệt, cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4 của nhân loại với trung tâm là

sự phát triển của trí tuệ nhân tạo, sự hội tụ của các công nghệ mới, xu hướng kết hợp giữa các hệ thống ảo và thực thể thông qua Internet với phạm vi ảnh hưởng sâu rộng báo hiệu sẽ là nhân tố làm thay đổi sâu sắc hướng phát triển NLĐ theo hướng đòi h i

t ng tính sáng tạo, khơi dậy khả n ng sáng tạo, và làm thay đổi cả vấn đề SDLĐ

g) Giáo dục - đào tạo

Giáo dục và mức độ phát triển của giáo dục - đào tạo có vai trò quan trọng đối với phát triển tiềm n ng lao động, ảnh hưởng lớn đến chất lượng NLĐ

Vai trò của giáo dục đối với việc nâng cao chất lượng lao động được thể hiện trước hết ở ch , giáo dục là cách thức để t ng tích luỹ vốn con người đặc biệt là tri thức và sẽ giúp cho việc sáng tạo ra công nghệ mới, tiếp thu công nghệ mới, do đó thúc đẩy t ng trưởng kinh tế dài hạn Tiếp nữa, giáo dục tạo ra một LLLĐ có trình độ,

có kỹ n ng làm việc với n ng suất cao là cơ sở thúc đẩy t ng trưởng nhanh và bền vững [20] Như vậy giáo dục - đào tạo có vai trò quan trọng trong việc làm gia t ng LLLĐ có trình độ cao, thúc đẩy nhanh quá trình đổi mới công nghệ Bên cạnh đó, giáo dục giúp cho việc cung cấp kiến thức và thông tin để người dân có thể áp dụng nhằm

t ng cường sức khoẻ, dinh dưỡng cho bản thân và gia đình, từ đó góp phần nâng cao sức khoẻ, thể lực, trí lực cho NLĐ

h) Toàn cầu hoá và hội nhập

Xu thế toàn cầu hoá và hội nhập là một xu thế tất yếu trong nền kinh tế hiện đại với sự hình thành và phát triển mạnh mẽ của hàng loạt các khối, các nhóm, các cộng đồng hợp tác song phương và đa phương, liên kết, mở cửa về thương mại, kinh tế và nhiều mặt Toàn cầu hoá đã và đang tác động đến mọi khía cạnh của cuộc sống, từ

kinh tế, v n hoá, xã hội đến chính trị, thậm chí cả ngôn ngữ… thông qua sự gia t ng lưu thông quốc tế của các dòng hàng hoá, tiền tệ, thông tin và con người Và như vậy,

xu thế toàn cầu hoá c ng với t ng cường mở cửa nền kinh tế cũng sẽ có những tác động quan trọng đối việc làm, kỹ n ng, tiền lương, sự dịch chuyển và phân công lao động ở những mức độ khác nhau Toàn cầu hoá sẽ góp phần mở rộng thị trường lao động, mang lại thêm nhiều cơ hội việc làm cho người lao động nhưng cũng t ng tính cạnh tranh khốc liệt trong môi trường này

1.1.4 Các c ỉ t êu á á vậ c TP Thanh Hóa

C n cứ vào hệ thống tiêu chí đánh giá được Tổng cục Thống kê và Bộ LĐTB&XH sử dụng trong điều tra thống kê về lao động - việc làm ở cấp quốc gia và cấp t nh, kết hợp với nội dung nghiên cứu về NLĐ và SDLĐ dưới góc độ địa lý học,

đề tài đưa ra các ch tiêu vận dụng cho TP Thanh Hóa Đây là những ch tiêu đã được chọn lọc để khi phân tích có thể làm nổi bật được những thuộc tính, đặc điểm của NLĐ Thanh Hóa cũng như thể hiện được phần nào tính hợp lý, hiệu quả trong SDLĐ của thành phố Các ch tiêu này bao gồm:

1.2.4.1 Các chỉ tiêu đánh giá nguồn lao động

Bảng 1.1 Các chỉ ti u đánh giá nguồn lao động vận dụng cho TP Thanh H a

Quy ô v tă

NLĐ

(1) NLĐ và t lệ NLĐ trong dân số (2) Tốc độ t ng NLĐ

(3) T lệ dân số không HĐKT trong NLĐ (4) LLLĐ và t lệ LLLĐ trong NLĐ (5) T lệ tham gia LLLĐ

Cơ cấu NLĐ (6) T lệ lao động nam; T lệ lao động nữ

(7) T lệ lao động phân theo nhóm tuổi

C ất ượ NLĐ (8) T lệ lao động tốt nghiệp các cấp

(9) T lệ lao động đã qua đào tạo CMKT (10) T lệ lao động đã qua đào tạo theo từng cấp trình độ CMKT

(Nguồn: tổng hợp của tác giả)

1.2.4.2 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng lao động

Bảng 1.2 Các chỉ ti u đánh giá sử dung lao động vận dụng cho TP Thanh H a

(2) T lệ có việc làm trên tổng dân số

(3) Số LĐ được tạo việc làm trong n m (4) T lệ LĐ có việc làm chia theo vị thế việc làm (5) T lệ LĐ có việc làm chia theo nghề nghiệp (6) Cơ cấu việc làm theo nhóm ngành kinh tế (7) Cơ cấu việc làm theo thành phần kinh tế

Hi u quả sử dụng lao động (8) N ng suất LĐ

Xét cơ cấu nguồn lao động theo giới tính: n m 2021, t lệ lao động nam nhiều hơn nữ (52,7% so với 47,3%) T lệ thất nghiệp của lao động nữ khá cao so với lao động nam do hạn chế về sức kh e, những mâu thuẫn giữa sinh đẻ và làm việc, cơ hội tìm được việc làm vừa sau khi sinh là thấp

Hiện nay, NLĐ vẫn tập trung đông nhất ở khu vực Đồng bằng sông Hồng (chiếm trên 22%), tiếp đến là khu vực Bắc Trung Bộ, Duyên hải miền Trung (trên 21%) và Đồng bằng sông Cửu Long Đây là các khu vực có diện tích đất rộng, tập trung nhiều thành phố lớn, khu đô thị và nhiều khu công nghiệp, thuận lợi cho việc sản xuất kinh doanh nên thu hút đông đảo lao động tập trung ở những khu vực này Những khu vực chiếm t lệ thấp, là những khu vực có diện tích đất hẹp, nhiều đồi núi, ít khu

đô thị và khu công nghiệp nên không thu hút nhiều lao động đến đây

Cơ cấu lực lượng lao động phân theo 2 khu vực thành thị và nông thôn cũng có

sự chênh lệch lớn Nhìn chung, lực lượng lao động ở nước ta chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn, chiếm 63,3% Con số này có xu hướng giảm qua các n m nhưng vẫn ở

mức cao Cả nước hiện có khoảng 17 triệu thanh niên nông thôn có độ tuổi từ 15-30, chiếm 70% số thanh niên và 60% lao động nông thôn Tuy nhiên, 80% trong số này chưa qua đào tạo chuyên môn Đặc điểm này là trở ngại lớn cho lao động nông thôn trong tìm kiếm việc làm

Về chất lượng NLĐ: trình độ học vấn của NLĐ đã được nâng cao: LLLĐ đã tốt nghiệp THPT đạt 41,1% (t ng 3,5% so với n m 2019); không thay đổi vơi nhóm THCS và giảm mạnh ở 3 nhóm có trình độ thấp hơn (chưa bao giờ đi học giảm 1,7%, chưa tốt nghiệp tiểu học giảm 5,7%, tốt nghiệp tiểu học giảm 6,1%) NLĐ đã qua đào tạo có v n bằng, chứng ch đạt 26,1%; trong đó lao động đã qua đào tạo ở khu vực thành thị đạt 41,1% và khu vực nông thôn là 17,5% Tuy nhiên, vẫn còn tới 73,9% người tham gia LLLĐ chưa được đào tạo Con số này đặt ra thách thức không nh đối với công tác nâng cao chất lượng NLĐ (t ng n ng suất lao động và tạo động lực phát triển kinh tế- xã hội)

Về sử dụng lao động: Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong các ngành kinh kế n m 2021 đạt 49,1 triệu người; t trọng lao động có việc làm có sự chuyển dịch tích cực theo hướng giam t trọng lao động trong khu vực nông lâm, thủy sản (14,3 triệu người tương đương 29,1% tổng số lao động đang làm việc của cả nước); t ng t trọng lao động trong khu vực Công nghiệp- xây dựng (16,2 triệu người tương đương 33,1% tổng số lao động đang làm việc của cả nước) và Dịch vụ (18,6 triệu người tương đương 37,8% tổng số lao động đang làm việc của cả nước) Trong

đó, n m 2021 là n m đầu tiên, t trong lao động đang làm việc trong khu vực Dịch vụ cao nhất trong 3 khu vực, đạt 37,8%

N m 2021, do sự b ng phát mạnh của làn sóng Covid-19 lần thứ tư c ng với các đợt phong t a nghiêm ngặt, giãn cách kéo dài (đặc biệt là qu III/2021) đã tác động tiêu cực đến cộng đồng doanh nghiệp; do vậy nhiều doanh nghiệp đã cắt giảm lao động; dẫn đến t lệ thất nghiệp của LLLĐ trong độ tuổi của Việt Nam t ng lên tới 3,20% Trong đó, t lệ thất nghiệp của LLLĐ trong độ tuổi ở khu vực thành thị n m

2021 là 4,33%; khu vực nông thôn là 2,50%; T lệ thất nghiệp cao nhất thuộc về nhóm lao động có trình độ Cao đẳng (3,91%), tiếp đến là nhóm có trình độ Đại học (2,61%) T lệ thất nghiệp của nam giới cao hơn nữ giới (2,11% so với 2,0%) Thanh niên từ 15-24 tuổi thất nghiệp chiếm gần một nửa tổng số lao động thất nghiệp của cả nước (44,4%); thực trạng này tồn tại ở cả khu vực thành thị và nông thôn

Ngoài ảnh hưởng của Đại dịch Covid 19 và hậu Covid, các vấn đề đặt ra đối với NLĐ và SDLĐ ở Việt Nam giai đoạn hiện nay còn bao gồm:

Một là lao động phân bổ không đều giữa các v ng gây khó kh n cho bố trí sản xuất và khai thác lợi thế tài nguyên thiên nhiên của từng v ng

Hai là chất lượng lao động thấp, chủ yếu là lao động nông nghiệp, nông thôn, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; nguồn cung lao động ở Việt Nam hiện nay luôn xảy ra tình trạng thiếu nghiêm trọng lao động kỹ thuật trình độ cao, lao động một số ngành dịch vụ (ngân hàng, tài chính, thông tin viễn thông, du lịch…)

Ba là, còn nhiều rào cản, hạn chế trong dịch chuyển lao động: Phần lớn lao động di cư ch tạm trú, không có hộ khẩu, gặp khó kh n về nhà ở, học tập, chữa bệnh; trình độ học vấn của lao động di cư thấp và phần đông chưa qua đào tạo nghề

1.2.2 ực tr NLĐ v SDLĐ tỉ anh Hóa

Dân số trung bình của t nh n m 2021 đạt 3.716,4 nghìn người, t ng 51,5 nghìn người, tương đương 1,40% so với n m 2020 (nguyên nhân chủ yếu do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19, lao động tại các t nh, thành phố phía Nam và một số t nh, thành phố khác ở phía Bắc trở về quê sinh sống và tìm kiếm việc làm tại địa phương), bao gồm dân số thành thị 993,4 nghìn người, chiếm 26,7%; dân số nông thôn 2.723,0 nghìn người, chiếm 73,3%

T lệ NLĐ nữ của t nh Thanh Hóa có xu hướng t ng lên, n m 2021 dân số nam 1.848,1 nghìn người, chiếm 49,7%; dân số nữ 1.868,3 nghìn người, chiếm 50,3% T

lệ nữ trong NLĐ chênh lệch không đáng kể giữa khu vực nông thôn và thành thị (dao động xung quanh mức 50,0%)

Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên n m 2021 đạt 2.171,6 nghìn người, giảm 53,9 nghìn người so với n m 2020 T trọng dân số tham gia LLLĐ đạt cực đại ở nhóm tuổi 25- 29 chiếm 14,7% LLLĐ toàn t nh và giảm nhẹ ở nhóm 30- 34 (13,3%) Dân số ở nhóm tuổi từ 40- 44 tuổi và nhóm 50-54 tuổi, nhóm 55-59 tuổi đều chiếm t trọng tham gia LLLĐ thấp (dưới 10%) trong tổng số LLLĐ toàn t nh Đặc trưng này của t nh Thanh Hóa cũng giống các t nh khác trong cả nước đang trong thời kỳ cơ cấu dân số vàng, khi cơ cấu tuổi của dân số trong LLLĐ gấp đôi các nhóm dân số còn lại

Trình độ học vấn của LLLĐ đã được nâng cao; phân bố LLLĐ theo trình độ học vấn cao nhất được t ng nhanh ở các nhóm có trình độ cao và giảm xuống ở các nhóm có trình độ thấp LLLĐ đã tốt nghiêp THPT trở lên đạt 42,3%; t lệ LLLĐ chưa bao giờ đi học giảm ch còn 1,2%

T trọng LLLĐ đã tốt nghiệp THPT trở lên ở thành thị cao hơn khu vực nông thôn (tương ứng 70,05% và 38,32%); miền xuôi cao hơn miền núi (46,0% và 32,2%) Giữa các huyện/thị xã/TP trong t nh cũng có sự chênh lệch về t trọng LLLĐ đã tốt nghiệp THPT; trong đó t lệ cao nhất là Thị xã B m Sơn và TP Thanh Hóa; và thấp nhất là huyện Mường Lát (19,9%)

Mặc d có nguồn lực trẻ và dồi dào nhưng trình độ tay nghề và CMKT của LLLĐ t nh Thanh Hóa vẫn còn thấp N m 2021, dân số từ 15 tuổi trở lên đang làm việc có bằng sơ cấp trở lên là 26,8%; cao hơn mức 25,1% của n m trước Tuy nhiên, toàn t nh vẫn có tới 73,9% người tham gia LLLĐ chưa được đào tạo CMKT, trong đó

thành thị là 53,2% và nông thôn là 82,9% Cơ cấu chất lượng lao động chưa thật hợp

l , t lệ lao động có trình độ Đại học trở lên cao nhất và có mức t ng nhanh nhất: t ng 4,48% giai đoạn 2009- 2019; trong khi t lệ này ở trình độ Sơ cấp là 1,7%; Cao đẳng 1,9%; trung cấp giảm 4,6% Qua số liệu này có thể thấy tình trạng “thừa thầy thiếu thợ” vẫn còn tiếp diễn trong thị trường lao động của t nh Vì vậy, nâng cao chất lượng lao dộng và có cơ cấu hợp lí phải trở thành nhân tố quan trọng nhất trong cạnh tranh

và phát triển của t nh, nhất là LLLĐ lành nghề, lao động có trình độ CMKT cao, các chuyên gia đầu ngành còn thiết, các ngành kinh tế mũi nhọn, như hóa dầu, nhiệt điện, công nghê thông tin, chế biến chế tạo, tự động hóa…

Về SDLĐ: giai đoạn 2019- 2021 là giai đoạn chịu ảnh hưởng nặng nề của Đại dịch Covid 19; do vậy tác động không nh đến tình hình SDLĐ của t nh Thanh Hóa Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong các loại hình kinh tế n m 2021 đạt 2.148,5 nghìn người, giảm 41,9 nghìn người so với n m 2020; trong đó, kinh tế Nhà nước chiếm 4,6%; kinh tế ngoài Nhà nước chiếm 89,9%; kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chiếm 5,5% T lệ lao động trong độ tuổi đã qua đào tạo n m 2021 đạt 26,8%, cao hơn mức 25,1% của n m trước

T lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi n m 2021 là 1,15%, thấp hơn mức1,87% của n m 2020; trong đó, khu vực thành thị 1,31%; khu vực nông thôn 1,09% T lệ thiếu việc làm của lực lượng lao động trong độ tuổi n m 2021 là 1,83%, thấp hơn mức 2,35% của n m 2020; trong đó, khu vực thành thị 1,53%; khu vực nông thôn 1,92% Thanh niên (từ 15-24 tuổi) thất nghiệp chiếm hơn một nửa tổng số người thất nghiệp toàn t nh Nam giới nhóm 15-24 tham gia thị trường lao động sớm hơn nữ giới Ngược lại, nữ giới trên 60 tuổi vẫn con tham gia thị trường lao động nhiều hơn nam giới (với t lệ là 4,5% và 3,4%) trong tổng số người thất nghiệp của hai giới

Tiểu kết chương 1

NLĐ và SDLĐ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội NLĐ bao gồm dân số HĐKT (LLLĐ) và dân số không HĐKT, trong đó LLLĐ chính là khả n ng thực tế về cung ứng lao động của m i quốc gia

SDLĐ là quá trình thu hút và phát huy LLLĐ xã hội vào việc tạo ra của cải vật chất và tinh thần, đáp ứng nhu cầu xã hội, phân bố, sắp xếp lao động theo ngành, theo thành phần kinh tế và theo lãnh thổ, để có cơ cấu hợp l , phát huy được thế mạnh của nguồn lực lao động

NLĐ và SDLĐ chịu tác động ảnh hưởng của nhiều nhân tố, cả các nhân tố tự nhiên và KT- XH Trong đó, các nhân tố KT- XH có nghĩa quyết định: dân số với các khía cạnh liên quan c ng yếu tố giáo dục là những yếu tố then chốt có ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô, cơ cấu, chất lượng NLĐ; trong khi trình độ phát triển kinh tế và một loạt các yếu tố khác như CNH, ĐTH, đường lối chính sách hay khoa học- công nghệ… lại có nghĩa không nh đối với việc sử dụng và sử dụng hiệu quả lao động Trên cơ sở tổng hợp những vấn đề lí luận chung nhất về NLĐ và SDLĐ, chương

1 đề tài đã xây dựng hệ thống ch tiêu đánh giá NLĐ và SDLĐ ở TP Thanh Hóa

Thực tiễn NLĐ và SDLĐ của Việt Nam và t nh Thanh Hóa giai đoạn hiện nay

có nhiều chuyển biến, có nhiều thành tựu song vẫn còn tồn tại những thách thức nhất định Đây là những bài học kinh nghiệm qu báu để tác giả có cách tiếp cận logic; vận dụng để so sánh đặc trưng và đề xuất giải pháp hợp lí khi nghiên cứu NLĐ và SDLĐ trên địa bàn TP Thanh Hóa

Chương 2 THỰC TRẠNG NGUỒN LAO ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Ở

THÀNH PHỐ THANH HÓA 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến NLĐ và SDLĐ ở TP Thanh H a

2.1.1 Vị trí ị ý, v ã t ổ

TP Thanh Hóa là trung tâm kinh tế, chính trị, v n hóa của t nh Thanh Hóa; có tọa độ địa lý là 1050 45’00’’ kinh độ Đông, 19045’20’’-190

50’08’’ vĩ độ Bắc Có ranh giới phía Bắc giáp huyện Hoằng Hóa, Thiệu Hóa; phía Đông giáp huyện Hoằng Hóa,

TP Sầm Sơn; phía Nam giáp huyện Quảng Xương, Đông Sơn; Phía Tây giáp huyện Đông Sơn

Nằm ở vị trí thuận lợi về địa lý, giao thông (cách Thủ đô Hà Nội 155km về phía Nam, là thành phố cửa ngõ phía Bắc Trung Bộ - Nam Bắc Bộ; có Quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam chạy qua và nhiều tuyến đường T nh lộ khác…) tạo điều kiện thuận lợi để giao lưu, trao đổi trong và ngoài nước về mọi mặt, có nhiều cơ hội để TP Thanh Hóa tham gia ngày càng sâu rộng vào sự phân công lao động quốc tế

Hình 2.1: Vị trí và liên h vùng của TP Thanh Hóa [43]

Với vị trí này, TP Thanh Hóa là “trung tâm của các trung tâm động lực” với các chức n ng kết nối “Tứ Sơn”, cung cấp dịch vụ cao cấp – nhân lực trình độ cao TP Thanh cũng là trung tâm kinh tế, chính trị, khoa học kỹ thuật, v n hóa, tập trung nhiều các trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp nghề Vị thế này giúp TP Thanh Hóa thu hút tập trung khối lượng hàng hóa dịch vụ lớn nhất của cả t nh để phân phối đi các thành phố trong t nh, trong nước và xuất khẩu… tạo thuận lợi để TP Thanh Hóa trở thành một trong những cực phát triển phía Nam vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đi đầu về

sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ t ng trưởng, góp phần giải quyết việc làm cho một bộ phận lao động đông đảo, giảm bớt sức ép về việc làm cho cả t nh Từ

đó một mặt tạo nên sự khác biệt trong phân hoá dân cư, NLĐ cũng như sự đa dạng trong

các hoạt động kinh tế và SDLĐ của thành phố; mặt khác giúp TP Thanh Hóa có khả n ng đào tạo, nâng cao chất lượng NLĐ

có địa hình bằng phẳng được bao bọc bởi các đê sông Mã, sông Tào Nhìn chung, địa hình TP Thanh Hóa bằng phẳng, chủ yếu là đồng bằng, không bị ngập úng do mưa gây ra, nên thuận lợi cho việc tập trung dân cư, góp phần quan trọng trong việc đa dạng hoá các hoạt động kinh tế, từ đó tác động đến cơ cấu SDLĐ của TP Thanh Hóa

cư, lao động và phát triển đa dạng các hoạt động kinh tế Tuy nhiên, khí hậu với tính chất phân hoá theo m a rõ rệt cả về nhiệt và ẩm c ng với một số hiện tượng thời tiết cực đoan và thiên tai cũng tác động đến một số ngành kinh tế và đời sống NLĐ

2.1.2.3 Tài nguyên nước

TP Thanh Hóa là nơi hội tụ các dòng sông lớn hình thành c n bản v ng đất xứ Thanh như sông Mã, sông Chu, sông Hoàng Các dòng sông có nghĩa quan trọng đối với hệ thống thủy lợi của thành phố, đồng thời cũng hình thành hệ thống làng xóm dân

cư nông thôn bám dọc theo hai bờ sông tạo nên một v ng v n hóa lâu đời Các sông nội thành (sông Hạc, sông Nhà Lê và sông Kiều Đại) có nghĩa quan trọng trong việc tiêu thoát nước cho toàn thành phố và khu vực phụ cận; tạo lập cảnh quan, đảm bảo môi trường sinh thái; tập trung dân cư và NLĐ Các hồ nội thành như: Hồ Thành, hồ

Núi Long, hồ Nhà hát, hồ Máy Đèn, hồ Tân Sơn… ngoài chức n ng là các hồ cảnh quan còn là hồ điều tiết cho việc thoát nước cho thành phố

2.1.2.4 Tài nguyên đất

Tổng diện tích đất tự nhiên của Thanh Hóa là 14.534,6 ha, với 3 nhóm đất chính là: đất ph sa; đất cát và nhóm đất tầng m ng Trong đó, đất phù sa chiếm t lệ lớn nhất (39,56% tổng diện tích đất tự nhiên và 83% đất sản xuất nông nghiệp), phân bố chủ yếu ở đất 2 lúa và đất bằng trồng cây hàng n m khác bên trong đê của tất cả các

xã trên địa bàn Đất có thành phần cơ giới thường là thịt nhẹ, ít chua, giàu chất dinh dưỡng nên có chất lượng tốt, thích hợp với nhiều loại cây trồng, nhất là các loại cây ngắn ngày Chiếm t lệ cao thứ hai là nhóm đất cát, phân bố chủ yếu ở các xã Quảng Cát, Quảng Tâm và các khu đất bãi ven sông Quảng Phú, Hoằng Quang, Hoằng Đại; Đất có thành phần cơ giới nhẹ nên dễ canh tác, thích hợp cho nhiều loại cây trồng như hoa màu, cây công nghiệp, cây n quả và nuôi trồng thủy sản… Như vậy, chất lượng

và sự phân bố tài nguyên đất cũng ít nhiều ảnh hưởng cơ cấu kinh tế và từ đó ảnh hưởng đến cơ cấu SDLĐ của thành phố

Trong cơ cấu sử dụng đất: đất nông nghiệp chiếm 33,7%, đất lâm nghiệp 5,8%, diện tích mặt nước nuôi trồng thu sản 5,8%, đất phi nông nghiệp (53,7%) và đất chưa

sử dụng là 1,5% Hiện tại, đất nông nghiệp ở TP Thanh Hóa đang có xu hướng thu hẹp dần chủ yếu do nguyên nhân chuyển đổi mục đích sử dụng, với xu thế gia t ng t trọng đất chuyên d ng, đất thổ cư Tất cả những khu vực đất cao và gần các trục đường đều

đã được khai thác, tuy nhiên hiệu quả chưa cao, quỹ đất của thành phố tuy còn rất nhiều nhưng đều là đất canh tác nông nghiệp, hoặc đất trũng có nền địa chất yếu, quỹ đất dù khá nhiều nhưng không phải là vô hạn Vì vậy cần phải có một cách nhìn mới trong việc sử dụng tài nguyên này trong quy hoạch xây dựng đô thị

2.1.2.5 Tài nguyên sinh vật

Diện tích rừng của TP Thanh Hóa hiện có 378,24 ha, chiếm 2,60% diện tích tự nhiên, trong đó: Rừng sản xuất có diện tích là 44,46 ha (0,31% diện tích đất tự nhiên)- trồng ở các đ nh núi đã được chuyển đổi mục đích sang đất rừng sản xuất tại các xã Thiệu Vân và phường Thiệu Khánh; Rừng phòng hộ có diện tích là 122,19 ha (0,84% diện tích đất tự nhiên)- là diện tích đất rừng phòng hộ ở xã Đông Lĩnh; Rừng đặc dụng

có diện tích là 211,59 ha (1,46% diện tích đất tự nhiên)- là đất rừng của khu thắng cảnh đồi Quyết Thắng phường Hàm Rồng Diện tích rừng TP ở Thanh Hóa không lớn nhưng có nghĩa to lớn về mặt cảnh quan, môi trường sinh thái và du lịch Dưới góc

độ kinh tế, đây là nguồn tài nguyên giá trị cho phát triển du lịch Du lịch phát triển sẽ góp phần tạo thêm sinh kế, việc làm cho người dân bản địa và tác động đến cơ cấu SDLĐ của địa phương nói riêng, thành phố nói chung

2.1.2.6 Tài nguyên khoáng sản

Về tài nguyên khoáng sản, TP Thanh Hóa có một số loại khoáng sản, chủ yếu dùng làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng trong đó: nhiều nhất là đá xây dựng

có thể khai thác công nghiệp ở quy mô hợp l Ngoài ra còn có đá làm vật liệu xây dựng thông thường (Với diện tích th m dò 27,4 ha; trữ lượng 6 triệu m3 tập trung tại khu vực núi Vức xã Đông Vinh, xã Đông Hương); Sét, gạch ngói (ở các xã Đông Vinh, Đông Quang, Đông Phú); Cát xây dựng (Thiệu Khánh, Thiệu Dương, Hoằng Quang)… Nhìn chung các m khoáng sản có quy mô, trữ lượng, chất lượng, địa điểm phân bố không đủ điều kiện để xây dựng các nhà máy sản xuất, khai thác quy mô lớn

và trung bình, ch ph hợp phát triển các cơ sở sản xuất quy mô nh có tính chất địa phương, phục vụ nhu cầu tại ch [43]

Như vậy có thể thấy, các nhân tố tự nhiên cũng có sự ảnh hưởng nhất định đến

sự phân bố dân cư, thu hút lao động của TP Thanh Hóa, ảnh hưởng đến cơ cấu kinh tế với một số ngành nổi trội và từ đó tác động đến hướng SDLĐ của thành phố

tế, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức cho việc giải quyết công n việc làm và SDLĐ

Tốc độ gia t ng dân số bình quân của TP Thanh Hóa giai đoạn 2019- 2021 dao động trong khoảng 1,0%/n m, chủ yếu do gia t ng tự nhiên Chính sách dân số c ng với sự thay đổi nhận thức của người dân đã góp phần đáng kể làm giảm t lệ sinh và gia t ng tự nhiên, giúp cho dân số TP Thanh Hóa t ng chậm lại, và về lâu dài sẽ tác động đến quy mô và tốc độ gia t ng NLĐ Gia t ng cơ học tác động khá lớn đến t lệ

t ng dân số của TP Thanh Hóa Ở giai đoạn trước n m 2009, TP Thanh Hóa là thành phố xuất cư do một thời gian dài kinh tế phát triển trầm lắng, nhiều người rời đi để tìm kiếm cơ hội ở những v ng đất mới Từ n m 2009 đến nay, tình thế đã đảo ngược

C ng với sự thay đổi nhiều mặt, đặc biệt là những thay đổi về kinh tế, dòng xuất cư giảm xuống và ở thời điểm hiện tại, TP Thanh Hóa c ng với TX.B m Sơn là 2 trong số

27 đơn vị hành chính của t nh có t suất di cư thuần dương Điều này chứng t so với mặt bằng chung của cả t nh, TP Thanh Hóa vẫn là điểm đến thu hút dân cư và NLĐ

Về cơ cấu dân số theo giới tính, TP Thanh Hóa có t lệ nam nữ tương đối cân bằng với t lệ nam và nữ tương ứng là 49,5% và 50,5% (n m 2021) Cơ cấu lao động nam - nữ vì vậy cũng tương đối cân bằng; tuy nhiên, điều này có thể thay đổi trong

tương lai gần khi tình trạng mất cân bằng giới tính khi sinh của TP Thanh Hóa đã xuất hiện và cao hơn mức bình quân chung của cả nước (n m 2021 t số giới tính của thành phố là 112,3 bé trai/100 bé gái) Nếu không kịp thời khắc phục tình trạng này, về lâu dài, TP Thanh Hóa có thể sẽ phải đối mặt với nhiều vấn đề xã hội như: nạn buôn bán phụ nữ, gia t ng tệ nạn xã hội… và đặc biệt, đối với NLĐ, một số ngành lao động đặc

th sẽ thiếu lao động nữ

Theo nhóm tuổi, TP Thanh Hóa hiện đang trong giai đoạn cơ cấu dân số vàng, vốn bắt đầu từ n m 2009 và dự tính kéo dài đến n m 2045 Cơ cấu vàng với dân số trong độ tuổi lao động t ng mạnh tác động không nh đến quy mô và cơ cấu NLĐ của thành phố: làm t ng nguồn cung lao động với LLLĐ đông và trẻ, đồng thời dồi dào cả những lao động ở độ tuổi chín về trình độ chuyên môn, kinh nghiệm Tuy nhiên, đi

c ng với những cơ hội mà cơ cấu dân số vàng mang lại là không ít thách thức như: sức

ép về giải quyết việc làm cho LLLĐ đông đảo, vấn đề thất nghiệp, lao động trẻ nhưng thiếu kỹ n ng, và nhiều vấn đề đảm bảo an sinh xã hội khác… Chính vì vậy, cơ cấu dân số vàng cũng đòi h i TP Thanh Hóa phải có những chính sách ph hợp về lao động, việc làm và nguồn nhân lực thì mới có thể sử dụng NLĐ một cách hiệu quả cho

t ng trưởng và phát triển kinh tế

Về phân bố dân cư, TP Thanh Hóa cũng có sự phân hoá khá rõ theo lãnh thổ và điều này tác động tới phân bố NLĐ Các xã/phường ở nội thành có mật độ dân cư rất cao như: phường Ngọc Trạo (20.799 người/km2), Trường Thi (14.371 người/km2), Ba Đình (13.289 người/km2) Tân Sơn (12.346 người/km2)…; trong khi đó một số xã/phường ở ngoại thành hoặc v ng ven đô mới sáp nhập có mật độ dân cư thấp nhất như: Đông Lĩnh (882 người/km2), Đông Vinh (884 người/km2), Hoàng Đại (954 người/km2)…(xem thêm phụ lục 2.1)

2.1.3.2 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đây là nhân tố có vai trò rất quan trọng đối với vấn đề SDLĐ của thành phố Kinh tế TP Thanh Hóa trong những n m trước 2019 đã có sự phát triển tương đối ổn định, vững chắc, khẳng định được vai trò là một trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ và là một cực t ng trưởng của t nh Thanh Hóa Tuy nhiên, giai đoạn 2019-

2021 diễn ra trong bối cảnh đại dịch Covid-19 vẫn diễn biến phức tạp với biến chủng mới trên toàn thế giới Cùng với cả nước, TP Thanh Hóa đã t ng cường kiểm soát và thích ứng với dịch bệnh bằng chương trình tiêm chủng vắc-xin phòng Covid-19 mở rộng, điều ch nh linh hoạt các chính sách chống dịch và thực hiện các gói kích thích

t ng trưởng, nền kinh tế; do vậy tình hình kinh tế- xã hội của TP Thanh Hóa đã dần thoát kh i suy thoái và có sự phục hồi Tuy nhiên, sự xuất hiện của biến chủng mới (Omicron) đã tạo ra nhiều thách thức trong phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội của

các quốc gia Trong bối cảnh đó, LLLĐ ở TP Thanh Hóa cũng đối mặt với nhiều khó

kh n, thách thức đòi h i phải linh hoạt và thích ứng

N m 2021, tốc độ t ng trưởng giá trị sản xuất của TP Thanh Hóa d đã trên đà phục hồi nhưng cũng ch đạt 12,1%; thấp hơn 5,8% so với n m 2019 Quy mô giá trị sản xuất theo giá hiện hành n m 2021 đạt 133.340 t đồng, bằng 68,8% so với n m

2019, giảm 60.454 t đồng Mặc dù vậy, so với các huyện/thị xã/thành phố trong t nh,

TP Thanh Hóa vẫn đứng đầu về quy mô và tốc độ t ng trưởng giá trị sản xuất

Bảng 2.1 Quy mô giá trị sản xuất (giá hi n hành) và tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất

(giá so sánh 2010) của TP Thanh H a giai đoạn 2019- 2021

Quy mô giá trị sản xuất (t đồng) 193.740 118.942 133.340

Tốc độ t ng trưởng giá trị sản xuất (%) 17,9 10,2 12,1

Trong đó:

(Nguồn: Phụ lục Báo cáo KT-XH-QP-AN TP Thanh Hóa các năm 2019, 2020, 2021)

Thu nhập bình quân đầu người n m 2021 của TP Thanh Hóa đạt 84,4 triệu đồng/người; cao gấp 1,93 lần so với trung bình toàn t nh [35] Trong đó các xã/phường có thu nhập bình quân đầu người cao nhất đều nằm ở khu vực nội thành như phường Ba Đình, phường Điện Biên, phườngTân Sơn, phường Lam Sơn (trên 130 triệu đồng/người); các xã có thu nhập bình quân đầu người thấp đều nằm ở các địa bàn mới sáp nhập như Thiệu Vân, Hoằng Quang, Quảng Cát, Long Anh (dưới 60 triệu

đồng/người) (xem thêm phụ lục 2.2)

Cơ cấu kinh tế ở TP Thanh Hóa có sự chuyển dịch tích cực theo hướng CNH, HĐH Riêng lĩnh vực dịch vụ và công nghiệp n m 2021 đã chiếm t trọng tới 96,9% tổng giá trị sản xuất trên địa bàn thành phố Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chính là tác nhân quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động ở TP Thanh Hóa

Bảng 2.2: Cơ cấu giá trị sản xuất phân theo nh m ngành kinh tế của

TP Thanh Hóa giai đoạn 2009- 2021 (%)

(Nguồn: Phụ lục Báo cáo KT-XH-QP-AN TP Thanh Hóa các năm 2019, 2020, 2021)

* Nhóm ngành công nghiệp- xây dựng chiếm t lệ lớn nhất trong cơ cấu giá trị

sản xuất (n m 2021 chiếm 63,8%); tuy nhiên giai đoạn 2019- 2021 gặp nhiều khó

kh n do giá nguyên liệu đầu vào của một số ngành công nghiệp t ng cao, hoạt động sản xuất bị gián đoạn do ảnh hưởng của dịch Covid-19 Tổng giá trị sản xuất công nghiệp n m 2020 ch đạt 41.878 t đồng, giảm 2,3% so với n m 2019; n m 2021 đã bắt đầu có bước khởi sắc, đạt 44.583 t đồng, t ng 11,8% so với n m 2019

Sản xuất công nghiệp phát triển theo hướng tập trung trong các khu, cụm công nghiệp đã và đang mang lại hiệu quả tích cực Trên địa bàn thành phố hiện có một số KCN như: KCN Lễ Môn, KCN Đình Hương - Tây Bắc Ga, KCN Hoàng Long được cấp giấy chứng nhận đầu tư, với nhiều dự án đã đi vào hoạt động, thu hút một lượng lớn vốn đầu tư trong và ngoài nước, với nhiều dự án lớn, công nghệ hiện đại Đó chính

là một trong những nhân tố quan trọng góp phần tạo thêm công n việc làm cho lao động của TP Thanh Hóa những n m gần đây, đồng thời cũng thu hút lao động nhập cư

từ các huyện/thị xã lân cận đến

Cơ cấu nội bộ ngành công nghiệp có sự thay đổi tích cực theo hướng giảm dần

t trọng công nghiệp khai thác, t ng t trọng công nghiệp chế biến, công nghiệp có giá trị gia t ng cao, các sản phẩm có lợi thế, thị trường ổn định và giá trị kinh tế cao Trong đó, có 04 sản phẩm duy trì mức độ t ng khá giai đoạn 2019- 2021 gồm: Thức

n gia súc (6,4%), g xẻ các loại (5,1%), đá ốp lát (7,6%), điện thương phẩm (7%) Một số sản phẩm công nghiệp nhẹ của thành phố duy trì sản lượng cao, như: quần áo (102 triệu cái), giầy thể thao các loại (93,7 triệu đôi) Công nghiệp công nghệ cao, xanh, sạch cũng đang dần thay đổi t trọng theo hướng t ng lên

* Nhóm ngành dịch vụ chiếm t trọng tương đối ổn định trong cơ cấu giá trị sản

xuất; giai đoạn 2019- 2021 dao dộng xung quanh mức 33- 34% Thu nhập bình quân đầu người n m 2021 của TP Thanh Hóa đạt 84,4 triệu đồng/người; cao gấp 1,93 lần so với trung bình toàn t nh [35] Trong đó các xã/phường có thu nhập bình quân đầu người cao nhất đều nằm ở khu vực nội thành như phường Ba Đình, phường Điện Biên, phườngTân Sơn, phường Lam Sơn (trên 130 triệu đồng/người); các xã có thu nhập bình quân đầu người thấp đều nằm ở các địa bàn mới sáp nhập như Thiệu Vân, Hoằng Quang, Quảng Cát, Long Anh (dưới 60 triệu đồng/người)

Tổng mức bán lẻ hàng hóa n m 2021 ở TP Thanh Hóa ước đạt 65.131 t đồng,

t ng 14,8% so với n m 2019 Hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp trong n m

2020 gặp nhiều khó kh n, nhiều doanh nghiệp phải tạm dừng xuất khẩu sang các nước, do đó nhiều mặt hàng xuất khẩu giảm so với c ng kỳ như: quần áo các loại, thủy hải sản đông lạnh, tinh bột sắn… Tổng giá trị xuất khẩu n m 2020 ch đạt 1.652 triệu USD, giảm 0,9% so với 2019 Đến n m 2021, giá trị xuất khẩu hàng hoá trực tiếp nước ngoài có mức t ng cao so với n m 2020, vượt kế hoạch đề ra, duy trì 46 doanh

nghiệp xuất khẩu trực tiếp với 28 mặt hàng Tổng giá trị xuất khẩu đạt 1.863 triệu USD; một số doanh nghiệp có giá trị xuất khẩu cao như: Công ty TNHH Sakura đạt

650 triệu USD, Công ty Giầy SunJade đạt 539 triệu USD

Hoạt động dịch vụ du lịch bị ảnh hưởng lớn, nghiêm trọng bởi ảnh hưởng của dịch Covid-19, số lượt khách du lịch đến thành phố giảm mạnh; n m 2021 toàn thành phố ch đón được 1 triệu lượt khách, giảm 63% so với n m 2019; doanh thu ch đạt 1.200 t đồng, giảm 75% so với n m 2019

* Nhóm ngành nông, lâm, thủy sản sau 2 n m gặp nhiều khó kh n, đến n m

2021 đã dần khởi sắc TP Thanh Hóa tiếp tục định hướng phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp đô thị, nông nghiệp sinh thái gắn với phát triển du lịch theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Sản xuất nông, lâm, thủy sản phát triển ổn định; giá trị sản xuất toàn ngành n m 2021 đạt 3.931 t đồng Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 43.764 tấn; trong đó sản lượng lúa đạt 41.666 tấn; n ng suất lúa suất cả

n m đạt 61,3 Tạ/ha Trong trồng trọt, v ng sản xuất cây trồng tập trung, chuyên canh cũng phát triển khá nhanh, các loại cây trồng có chất lượng cao, sản phẩm sạch dần chiếm ưu thế Nhiều mô hình hay, cách làm mới do doanh nghiệp nông nghiệp, nông dân, ngư dân thực hiện mang lại hiệu quả kinh tế cao Ch n nuôi phát triển theo hướng bền vững, duy trì ổn định tổng đàn gia súc, gia cầm trên địa bàn thành phố; đã triển khai một số mô hình nuôi con đặc sản ít ảnh hưởng đến môi trường, bước đầu đem lại giá trị kinh tế cao Sản xuất thủy sản phát triển ổn định, tổng khối lượng khai thác và nuôi trồng thủy sản n m 2021 đạt 1.078 tấn, t ng 5,1% so n m 2019

Nhìn chung, cơ cấu kinh tế TP Thanh Hóa trong những n m qua có sự chuyển dịch theo hướng khai thác những tiềm n ng, lợi thế của thành phố đã góp phần làm thay đổi cơ cấu SDLĐ Tuy nhiên, dưới tác động của đại dịch Covid 19, kinh tế TP Thanh Hóa cũng đã có những suy giảm đáng kể trong hai n m 2019, 2020; đến n m

2021 đã bắt đầu có dấu hiệu phục hồi Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô, thu nhập của NLĐ; đến cơ cấu SDLĐ theo ngành Bên cạnh đó, t trọng ngành dịch vụ mới chiếm 33,1% trong cơ cấu kinh tế; định hướng điều ch nh lại cơ cấu kinh tế của thành phố giai đoạn tiếp theo chắc chắn phải tính đến sự gia t ng cơ cấu ngành này; từ

đó cũng sẽ tác động đến cơ cấu SDLĐ của TP Thanh Hóa

2.1.3.3 Qúa trình công nghiệp hóa, đô thị hoá

C ng với sự phát triển kinh tế, quá trình CNH và ĐTH ở TP Thanh Hóa đã có tác động đến những về phân bố dân cư và NLĐ, đẩy nhanh sự chuyển dịch cơ cấu lao động thành phố Ngành công nghiệp phát triển với việc gia t ng t trọng đóng góp trong giá trị sản xuất, hình thành các KCN, đã tác động đến quá trình ĐTH Quy mô dân số đô thị ở TP Thanh Hóa t ng nhanh N m 2021, toàn thành phố có 347.308 người (chiếm 94,7% tổng dân số) sống ở khu vực thành thị Khu vực đô thị được mở

rộng, diện tích đất đô thị t ng lên; ĐTH gắn với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng… đã góp phần đáng kể trong việc thay đổi cơ cấu lao động cũng như phân bố lại dân cư, NLĐ của thành phố

Tuy nhiên, quá trình ĐTH ở TP Thanh Hóa có mức t ng cao chủ yếu do việc điều ch nh địa giới hành chính để thành lập thêm các phường; không phải ch là kết quả của CNH và phát triển kinh tế khu vực thành thị T lệ lao động công nghiệp cũng như đóng góp của khu vực công nghiệp cho gia t ng dân cư và lao động thành thị chưa nhiều Trong đó các xã/phường có thu nhập bình quân đầu người cao nhất đều nằm ở khu vực nội thành như phường Ba Đình, phường Điện Biên, phườngTân Sơn, phường Lam Sơn (trên 130 triệu đồng/người); các xã có thu nhập bình quân đầu người thấp đều nằm ở các địa bàn mới sáp nhập như Thiệu Vân, Hoằng Quang, Quảng Cát, Long Anh (dưới 60 triệu đồng/người)

lộ Voi - Sầm Sơn (Võ Nguyên Giáp), Đại lộ Nam sông Mã, H ng Vương, Phan Chu Trinh- Trường Thi- Trần Hưng Đạo … Kết nối đường bộ đi các hướng khá đủ nhưng quy mô còn hạn chế, nhất là từ TP Thanh Hóa về phía Tây (Tây Bắc, Tây và Tây Nam) Thu nhập bình quân đầu người n m 2021 của TP Thanh Hóa đạt 84,4 triệu đồng/người; cao gấp 1,93 lần so với trung bình toàn t nh [35] Trong đó các xã/phường có thu nhập bình quân đầu người cao nhất đều nằm ở khu vực nội thành như phường Ba Đình, phường Điện Biên, phườngTân Sơn, phường Lam Sơn (trên 130 triệu đồng/người); các xã có thu nhập bình quân đầu người thấp đều nằm ở các địa bàn mới sáp nhập như Thiệu Vân, Hoằng Quang, Quảng Cát, Long Anh (dưới 60 triệu đồng/người)

Hạ tầng điện, nước, viễn thông cũng được mở rộng về quy mô, nâng cao chất lượng, hoàn thiện về dịch vụ để h trợ đắc lực cho việc t ng cường sức cạnh tranh của nền kinh tế TP Thanh Hóa đã hoàn thành dự án cải tạo lưới điện có số vốn 236 t đồng (vốn ODA) có hệ thống cao thế 110 KV và trung thế 220 KV với 160 trạm biến thế, đảm bảo cấp điện ổn định với công suất 64 MW/n m 100% số phường, xã của thành phố đã

có điện, t lệ số hộ dùng điện đạt 100%

Hệ thống cấp thoát nước và thu gom chất thải rắn cũng tương đối hoàn thiện, đáp ứng tốt nhu cầu của sản xuất và đời sống Thu nhập bình quân đầu người n m 2021 của

TP Thanh Hóa đạt 84,4 triệu đồng/người; cao gấp 1,93 lần so với trung bình toàn t nh [35] Trong đó các xã/phường có thu nhập bình quân đầu người cao nhất đều nằm ở khu vực nội thành như phường Ba Đình, phường Điện Biên, phườngTân Sơn, phường Lam Sơn (trên 130 triệu đồng/người); các xã có thu nhập bình quân đầu người thấp đều nằm ở các địa bàn mới sáp nhập như Thiệu Vân, Hoằng Quang, Quảng Cát, Long Anh (dưới 60 triệu đồng/người) đồng bộ các công trình cấp, thoát nước, điện, thông tin liên lạc, công

viên cây xanh, vệ sinh đô thị, v n hoá, thể dục thể thao, du lịch, y tế…

Nhìn chung, hệ thống cơ sở hạ tầng của TP Thanh Hóa đã và đang được đồng

bộ và hiện đại hoá nhanh chóng, không ch đáp ứng nhu cầu phát triển của thành phố

mà còn phục vụ cho sự phát triển của cả t nh; qua đó góp phần phát triển kinh tế, phân

bố lại dân cư, lao động, phát triển các khu vực có tiềm n ng của thành phố

2.1.3.5 Đường lối chính sách

Đường lối chính sách phát triển trong từng thời kỳ sẽ ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp tới hướng phát triển NLĐ và SDLĐ, đồng thời cũng có tác động không nh đến chất lượng lao động

Đối với TP Thanh Hóa hiện nay, Nghị quyết số 58-NQ/TW ngày 25/10/2021

của Bộ Chính trị “Về xây dựng và phát triển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045”, và Quyết định số 160/QĐ-UBND về “Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội TP Thanh Hoá đến năm 2025, định hướng dến năm 2035” là

những chủ trương có nghĩa quan trọng đối với định hướng phát triển của thành phố Theo đó, TP Thanh Hóa là đô thị loại I trực thuộc t nh Thanh Hóa, đô thị t nh lỵ với vai trò là trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, v n hóa, y tế, giáo dục, khoa học -

kỹ thuật của t nh Thanh Hóa; Là một trong những trung tâm kinh tế - xã hội của v ng Bắc Trung bộ và v ng phía Nam Bắc bộ; là đầu mối giao lưu của t nh Thanh Hóa với

cả nước và quốc tế; có vị trí quan trọng về quốc phòng - an ninh; TP Thanh Hóa có quy mô dân số tương đối lớn, góp phần tạo ra NLĐ đông đảo, số lượng gia t ng hàng

n m còn khá cao Điều này một mặt góp phần làm cho giá thành lao động của TP Thanh Hóa tương đối rẻ nhưng cũng tạo nên sức ép về việc làm, nhất là việc làm có chất lượng Xét về cơ cấu tuổi, dân số TP Thanh Hóa đang trong thời kỳ “cơ cấu dân

số vàng” là một lợi thế, nhưng xu hướng già

TP Thanh Hóa cũng đã triển khai nhiều nghị quyết, chương trình, kế hoạch, đề

án về vấn đề đào tạo nguồn lao động để nâng cao chất lượng cho LLLĐ đông đảo của thành phố Đối với lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, thành phố tiếp tục thực hiện Đề án “Khôi phục và phát triển nghề, làng nghề tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn thành phố giai đoạn 2021- 2025”; Đề án “H trợ khuyến khích một số lĩnh vực để phát triển doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Thanh Hóa” Trong lĩnh vực nông- lâm nghiệp, thành phố ch đạo chuyển đổi đất lúa kém hiệu quả sang các loại cây trồng, vật

nuôi có giá trị kinh tế cao (từ 2017 đến nay đã chuyển đổi được 273,5 ha), đồng thời xây dựng 3 v ng rau an toàn tại các xã Quảng Phú, Quảng Tâm và Thiệu Dương trên diện tích 3 ha nhà lưới Trong lĩnh vực nông- lâm nghiệp, thành phố ch đạo chuyển đổi đất lúa kém hiệu quả sang các loại cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao (từ

2017 đến nay đã chuyển đổi được 273,5 ha), đồng thời xây dựng 3 v ng rau an toàn tại các xã Quảng Phú, Quảng Tâm và Thiệu Dương trên diện tích 3 ha nhà lưới

Những chủ trương, đường lối, chính sách như trên chính là nhân tố giúp cho NLĐ của TP Thanh Hóa có nhiều điều kiện để phát triển toàn diện, đồng thời có trọng tâm, trọng điểm; vừa chú trọng phát triển nhân tài và đội ngũ chuyên gia, vừa đảm bảo hài hoà về cơ cấu; từ đó có tác động không nh đến thực tiễn và định hướng sử dụng, nâng cao chất lượng NLĐ của TP Thanh Hóa

2.1.3.6 Khoa học - công nghệ

TP Thanh Hóa là một trung tâm công nghiệp và dịch vụ lớn nhất t nh; khoa học- công nghệ chính là nhân tố có ý nghĩa quan trọng tác động tới những thay đổi trong vấn đề SDLĐ của thành phố TP Thanh Hóa đã triển khai nhiều chương trình khoa học- công nghệ gắn kết với phục vụ sản xuất và mang lại hiệu quả rõ rệt; công nghệ cao cũng được chú ý ứng dụng Hiện tại, TP đang xây dựng "Đề án xây dựng TP Thanh Hóa trở thành thành phố thông minh giai đoạn 2020- 2025, tầm nhìn đến n m 2030"; khảo sát, đánh giá hướng dẫn 03 doanh nghiệp tham gia phát triển để hình thành doanh nghiệp khoa học công nghệ

TP Thanh Hóa có nhiều điều kiện để phát triển toàn diện, đồng thời có trọng tâm, trọng điểm; vừa chú trọng phát triển nhân tài và đội ngũ chuyên gia, vừa đảm bảo hài hoà về cơ cấu; từ đó có tác động không nh đến thực tiễn và định hướng sử dụng, nâng cao chất lượng NLĐ của TP Thanh Hóa Bên cạnh đó, việc ứng dụng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật, đặc biệt là tự động hoá cũng sẽ ảnh hưởng đến các ngành thâm dụng lao động như nông nghiệp, dệt may, da giày… đòi h i phải có sự nâng cao chất lượng, trình độ NLĐ để thích ứng với sự thay đổi này, đặc biệt là trước tác động của Cách mạng công nghiệp 4.0 và sự phát triển mạnh mẽ của trí tuệ nhân tạo (Al)

2.1.3.7 Giáo dục - đào tạo

Giáo dục - đào tạo có nghĩa quan trọng trong việc nâng cao chất lượng NLĐ, đặc biệt là trình độ CMKT, tay nghề Đến n m 2021, TP Thanh Hóa tiếp tục là địa phương tốp đầu toàn t nh về quy mô và chất lượng giáo dục - đào tạo Hệ thống trường học phát triển mạnh, từ bậc đại học tới mầm non và là thành phố có mật độ trường trung học thuộc loại cao trong toàn t nh TP Thanh Hóa đã triển khai nhiều chương trình khoa học- công nghệ gắn kết với phục vụ sản xuất và mang lại hiệu quả rõ rệt; công nghệ cao cũng được chú ứng dụng Hiện tại, TP đang xây dựng "Đề án xây dựng TP Thanh Hóa trở thành thành phố thông minh giai đoạn 2020- 2025, tầm nhìn đến n m 2030"; khảo

sát, đánh giá hướng dẫn 03 doanh nghiệp tham gia phát triển để hình thành doanh nghiệp khoa học công nghệ

Công tác đào tạo nghề được mở rộng về quy mô, nâng cao về chất lượng Hiện tại mạng lưới cơ sở dạy nghề ở TP Thanh Hóa gồm 16 cơ sở dạy nghề công lập (03 trường đại học, 04 trường cao đẳng, 08 trường trung cấp và 01 trung tâm GDNN-GDTX), giai đoạn 2016- 2020 đã mở 35 lớp dạy nghề, h trợ đào tạo 1.045 lao động nông thôn (theo Báo cáo số 554/BC-UBND ngày 22/6/2020 của UBND thành phố Thanh Hóa về việc tổng kết Đề án Đào tạo Nghề cho lao động nông thôn đến n m 2020) Một số mô hình dạy nghề trong các doanh nghiệp cũng hoạt động rất hiệu quả, đào tạo nhân lực cho chính công ty, tập đoàn của mình và cho nhu cầu xã hội

Về xây dựng xã hội học tập: Trên địa bàn thành phố đã xây dựng được thư viện t nh, thư viện thành phố, tủ sách, trung tâm học tập cộng đồng tại các nhà v n hóa cấp phường, khu phố tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu tự học tập cho nhân dân Hệ thống trung tâm đào tạo ngoại ngữ, tin học và đào tạo các kỹ n ng cơ bản khác được phát triển thu hút đông đảo học viên, đặc biệt là các mô hình hệ thống trung tâm ngoại ngữ chất lượng cao đã phát triển rất mạnh với chất lượng đạt tiêu chuẩn quốc tế như: Ocean Edu, Achievers, Ames, AMA, Big Ben, Apple – ETC, Apax, Golden Key TP Thanh Hóa gồm 16 cơ sở dạy nghề công lập (03 trường đại học, 04 trường cao đẳng,

08 trường trung cấp và 01 trung tâm GDNN-GDTX), giai đoạn 2016- 2020 đã mở 35 lớp dạy nghề, h trợ đào tạo 1.045 lao động nông thôn (theo Báo cáo số 554/BC-UBND ngày 22/6/2020 của UBND thành phố Thanh Hóa về việc tổng kết Đề án Đào tạo Nghề cho lao động nông thôn đến n m 2020) Một số mô hình dạy nghề trong các doanh nghiệp cũng hoạt động rất hiệu quả

2.1.3.8 Toàn cầu hoá và hội nhập

Là một trong những địa phương đi đầu trong t nh về hội nhập kinh tế quốc tế;

n m 2021, TP Thanh Hóa đã thiết lập quan hệ hữu nghị, hợp tác với nhiều địa phương

và v ng lãnh thổ như: thành phố Servin (cộng hòa Pháp), huyện Sầm Nưa (CHDCND Lào), thành phố Hội An (Quảng Nam) Hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa tạo điều kiện để TP Thanh Hóa tiếp cận và kế thừa những thành tựu của các nước phát triển, đặc biệt trên các lĩnh vực thương mại, đầu tư, khoa học kĩ thuật, công nghệ Hội nhập kinh tế cũng góp phần kích thích nâng cao n ng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp

TP Thanh Hóa, tạo điều kiện tham gia vào chu i giá trị sản xuất cũng như phân công lao động toàn cầu Những yếu tố này tác động trực tiếp đến t ng trưởng kinh tế, đa dạng hoá ngành nghề và từ đó làm thay đổi cơ cấu lao động, việc làm của thành phố Thêm nữa, đây cũng là cơ hội để học h i, nâng cao trình độ, chất lượng lao động

TP Thanh Hóa có quy mô dân số tương đối lớn, góp phần tạo ra NLĐ đông đảo, số lượng gia t ng hàng n m còn khá cao Điều này một mặt góp phần làm cho giá