Nghiên cứu thực trạng và yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hóa, giai đoạn 2013 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG CỐNG, TỈNH THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG CỐNG, TỈNH THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng Tất số liệu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sơn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun, Lãnh đạo Phịng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy GS.TS Nguyễn Thế Đặng người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa nhân dân vùng nghiên cứu luận văn giúp đỡ trình thu thập số liệu để thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sơn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.2 Mục đích chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.3 Vai trị chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp q trình thị hố phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4 Các đối tượng nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.5 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.6 Cơ sở pháp lý 1.2 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới Việt Nam 1.2.1 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế giới 1.2.2 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 1.2.3 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất huyện Nông Cống 14 1.3 Một số kết nghiên cứu chuyển mục đích sử dụng đất 16 1.4 Những nhận xét rút từ tổng quan tài liệu 23 iv Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 24 2.1.1 Địa điểm 24 2.1.2 Thời gian 24 2.1.3 Đối tượng nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất huyện Nông Cống 24 2.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 24 2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 24 2.2.4 Định hướng đề xuất số giải pháp sử dụng đất thời gian tới 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 25 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 25 2.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 25 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 26 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất huyện Nông Cống 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nông Cống 33 3.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 34 3.2.1 Sự biến động đất đai địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 34 3.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nông Cống, giai đoạn 2013 - 2017 41 v 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nơng Cống giai đoạn 2013 - 2017 48 3.3.1 Yếu tố gia tăng dân số 48 3.3.2 Yếu tố thị hóa 49 3.3.3 Yếu tố người sử dụng đất 50 3.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 56 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65 Kết luận 65 Đề nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Kí tự viết tắt Chữ viết tắt BĐS Bất động sản CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐNN Đất nơng nghiệp ĐTH Đơ thị hóa KCN Khu cơng nghiệp MĐSD Mục đích sử dụng QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất SHNN Sở hữu nhà nước 10 SHTN Sở hữu tư nhân 11 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thời điểm 31/12/2017 huyện Nông Cống 34 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Nông Cống 35 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Nông Cống 36 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Nông Cống 38 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Nông Cống 39 Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Nông Cống 40 Bảng 3.7 Tình hình biến động sử dụng đất huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 42 Bảng 3.8 Biến động cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên huyện Nơng Cống giai đoạn 2013 - 2017 44 Bảng 3.9 Tình hình biến động đất đai huyện Nơng Cống giai đoạn 2013 - 2015 45 Bảng 3.10 Tình hình biến động đất đai huyện Nông Cống giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 3.11 Cơ cấu dân số huyện Nông Cống, giai đoạn 2013 - 2017 48 Bảng 3.12 Kết công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Nông Cống (2013 - 2017) 49 Bảng 3.13 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 50 Bảng 3.14 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân huyện Nơng Cống, giai đoạn 2013 - 2017 51 Bảng 3.15 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Nơng Cống giai đoạn 2013 - 2017 52 Bảng 3.16 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động chuyển mục đích 54 Bảng 3.17 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi cơng trình thuỷ lợi khác Luật đất đai 1993 nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài ngun vơ quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, đại bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập,bảo vệ vốn đất đai ngày !" Thực tế cho thấy trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất - văn minh tinh thần, thành tựu kỹ thuật vật chất - văn hoá khoa học xây dựng tảng - sử dụng đất Trong q trình phát triển quốc gia, thị hóa ln động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, trình tất yếu quốc gia nào, có Việt Nam Chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai tất yếu khách quan trình thực cơng nghiệp hố, thị hố Trong q trình cơng nghiệp hố, nước ta từ kinh tế nơng nghiệp lạc hậu chuyển thành nước có cơng nghiệp đại, nông nghiệp đại, dịch vụ văn minh Cơ cấu ngành sản xuất, dịch vụ thay đổi bản; thân ngành nông nghiệp có thay đổi quan trọng: Cơ cấu chuyên ngành chuyển hướng gắn bó chặt chẽ với hướng phát triển công nghiệp đại, dịch vụ văn minh; phát triển trung tâm thị lớn Do đó, cấu nhu cầu đất đai thay đổi: đất đai, trước đây, dùng để trồng trọt lương thực, hoa màu, nay, phải chuyển sang thành đất 49 3.3.2 Yếu tố thị hóa Đối với huyện Nông Cống, yếu tố ảnh hưởng mạnh mẽ q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất yếu tố thị hóa Yếu tố diễn mạnh vào giai đoạn 2015 - 2017 Nông Cống phát triển mạnh mẽ Nhà nước đầu tư sở hạ tầng, đặc biệt Dự án tuyến đường cao tốc Nghi Sơn - Sao Vàng Trong giai đoạn này, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp giảm xuống nhanh chóng, hàng loạt quan, trụ sở nhà nước xây dựng mới, tuyến đường giao thơng hình thành để phục vụ nhu cầu phát triển xã hội Cụ thể: - Dự án đầu tư: Tại bảng 3.12 cho thấy: Từ năm 2013 - 2017 có 47,15 diện tích đất nơng nghiệp 2247 hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp để cấp cho dự án đầu tư Tổng 47,15 thu hồi để cấp cho: - Phát triển công nghiệp dịch vụ: 07 dự án với 16,28 ha; - Xây dựng sở hạ tầng: 08 dự án với 27,88 ha; - Phát triển khu đô thị: 04 dự án với 2,99 Bảng 3.12 Kết công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Nông Cống (2013 - 2017) Tổng số Để phát triển công Tổng DT hộ bị thu nghiệp, dịch vụ Năm (ha) Để xây dựng hạ tầng Để phát triển khu đô thị Tổng hồi đất Số Diện tích Số Diện tích Số Diện tích số (hộ) dự án (ha) dự án (ha) dự án (ha) dự án 2013 4,22 52 3,0 1,22 0 2014 1,48 15 0 1,14 0,34 2015 2,55 15 1,1 0 1,45 2016 26,42 2.027 2,4 24,02 0 2017 12,48 138 9,78 1,5 1,2 Tổng 47,15 2.247 16,28 27,88 2,99 19 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nông Cống) 50 Như cho ta thấy việc tăng dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội yếu tố tác động mạnh mẽ đến chuyển đổi đất nông nghiệp sang loại đất khác địa bàn huyện Nông Cống - Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế Cùng với xu hướng thị hóa cấu ngành nghề địa bàn huyện Nơng Cống có thay đổi đáng kể Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, giảm dần tỷ trọng khối ngành nơng - lâm nghiệp, thủy sản Điều đồng nghĩa với việc diện tích đất sản xuất nơng nghiệp có xu hướng ngày giảm Tuy nhiên chuyển dịch chưa thật rõ nét, biểu qua bảng 3.13 Bảng 3.13 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 Hạng mục Năm 2013 2014 2015 2016 2017 1.Cơ cấu kinh tế theo giá trị sản xuất (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 - Công nghiệp - Xây dựng 37,04 37,97 39,37 40,76 42,85 - Dịch vụ - Thương mại 25,49 25,78 25,55 26,18 27,23 - Nông - lâm nghiệp, thủy sản 37,47 36,25 35,08 33,06 29,93 2.Cơ cấu kinh tế theo ngành (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 - Ngành sản xuất vật chất 74,51 74,22 74,45 73,82 72,77 - Ngành sản xuất phi vật chất 25,49 25,78 25,55 26,18 27,23 (Nguồn: Chi cục thống kê huyện Nông Cống) 3.3.3 Yếu tố người sử dụng đất Yếu tố người sử dụng đất yếu tố quan trọng thường mang tính tự phát nên hàm chứa không bền vững Đầu tiên, người sử dụng đất yêu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất quản lý yêu cầu cá nhân, tiếp đến yêu cầu bên ngồi 51 Bảng 3.14 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân huyện Nông Cống, giai đoạn 2013 - 2017 ĐVT: m2 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Tên xã, thị trấn Hoàng Sơn Hoàng Giang Tân Thọ Tân Phúc Tân Khang Trung Chính Trung Thành Trung Ý Tế Thắng Tế Tân Tế Nông Tế lợi Minh Nghĩa Minh Khôi Trường Sơn Trường Trung Trường Giang Trường Minh Tượng Văn Tượng Lĩnh Tượng Sơn Thăng Bình Thăng Long Thăng Thọ Cơng Liêm Cơng Chính Cơng Bình n Mỹ Vạn Hịa Vạn Thiện Vạn Thắng Thị trấn TỔNG 2013 0,3 0,1 0,26 2014 0,15 0,25 0,14 0,11 0,33 0,25 0,12 0,85 0,34 0,25 0,42 0,32 0,21 0,18 0,31 0,19 0,24 0,01 0,18 0,26 0,35 0,13 5,85 0,17 0,12 0,32 0,22 0,25 0,36 0,01 0,03 0,26 0,35 0,24 0,36 0,42 0,31 0,56 0,37 0,22 0,30 0,05 2015 2016 2017 0,12 0,10 0,06 0,13 0,07 0,16 0,48 0,26 0,85 0,20 0,50 0,70 0,02 0,32 0,90 0,82 0,3 0,1 0,26 0,14 0,11 0,23 0,42 0,75 0,36 0,21 0,18 0,19 0,15 0,13 0,22 5,92 0,57 0,62 6,25 0,20 0,20 0,30 0,05 0,50 0,20 0,22 0,01 0,48 0,26 0,85 0,41 0,51 0,45 0,13 0,36 0,55 0,42 0,32 0,22 0,57 0,06 0,26 0,13 0,11 0,63 0,12 0,85 0,34 0,31 0,36 0,62 0,31 0,19 1,24 9,37 0,33 0,21 0,33 0,37 0,22 0,78 10,26 0,15 0,25 0,33 0,25 0,36 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nông Cống) 52 Qua bảng số liệu 3.14 ta thấy: Vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ năm 2013 - 2017 có xu hướng tăng Từ 5,85 năm 2013 lên 10,26 năm 2017 Hầu hết xã, thị trấn địa bàn huyện có diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi Diện tích chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn chủ yếu xã, thị trấn trung tâm như: Thị trấn Nông Cống, xã Trường Sơn, xã Tế Lợi, xã Thăng Long Một số xã không thuận lợi cho việc đầu tư phát triển nên việc chuyển đổi diễn hạn chế như: xã Hoàng Sơn, Hoàng Giang, Tân Thọ, Tế Tân, Trường Trung, Cơng Chính, Cơng Bình … Tuy nhiên, diện tích chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng hồn tồn diễn theo quy luật Vì tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện, sách nhà nước, quỹ đất địa phương nên mức chuyển đổi sử dụng đất thay đổi Cùng với phát triển q trình thị hóa số ngun nhân khác diện tích đất nơng nghiệp địa bàn huyện Nông Cống ngày thu hẹp lại, ngun nhân khơng diện tích đất bị thu hồi để phục vụ cơng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện mà nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân ngày tăng Điều thể qua bảng 3.15 Qua bảng 3.15 ta thấy: Các loại đất nhóm đất nơng nghiệp nêu hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu chuyển sang đất ở, cụ thể: Đất trồng hàng năm khác chuyển mục đích nhiều 62,30%; Đất trồng lâu năm chuyển 45,6% sang đất ở; Đất đất nuôi trồng thủy sản 25,50%; cuối đất trồng lúa chuyển 15,70% Lý hộ gia đình, cá nhân xin chuyển mục đích chủ yếu để xây dựng nhà, chia đất cho tách để chuyển nhượng đất Bảng 3.15 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Nơng Cống giai đoạn 2013 - 2017 Đơn vị tính: % TT DT DT DT đề nghị trước lại sau chuyển đổi Loại đất Mã chuyển chuyển HNK CLN ONT đổi đổi Đất trồng lúa LUA 100 0 15,70 84,30 Đất trồng hàng năm khác HNK 100 0 62,30 37,70 Đất trồng lâu năm CLN 100 0 45,60 54,40 Đất nuôi trồng thủy sản TSN 100 0 25,50 74,50 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Nơng Cống) 53 Điều cho ta thấy diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp ngày tăng nhanh Một phần hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu muốn thay đổi phương thức sản xuất thu nhập cao hơn, phần yếu tố bên tác động đặc biệt yếu tố tự nhiên nên hộ phải chuyển mục đích để phù hợp với trạng đất đai Với tình hình chuyển mục đích nay, thời gian tới diện tích đất nơng nghiệp giảm xuống nhanh chóng Đánh giá ảnh hưởng chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tới đời sống kinh tế - xã hội hộ gia đình, cá nhân: Như biết, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội người dân Do vậy, để đánh giá cách xác thay đổi trên, học viên tiến hành khảo sát thơng qua câu hỏi mang tính định tính Kết cho thấy: + Số hộ có thu nhập tăng so với trước chuyển mục đích chiếm 35,70%; + Số hộ cho thu nhập không thay đổi (giữ nguyên cũ) chiếm 55,50%; + Số hộ cho thu nhập giảm đi, chiếm 8,80% Nguyên nhân kết do: Trên địa bàn huyện Nơng Cống q trình thị hóa diễn tương đối sôi động, kéo theo phát triển ngành thương mại - dịch vụ với nhiều loại hình đa dạng, tạo hội cho vấn đề giải việc làm người dân Đồng thời, đô thị hóa có ảnh hưởng tích cực tới nhiều lĩnh vực: Cơ sở hạ tầng, dịch vụ, giúp người dân tiếp cận thị trường dễ dàng Do vậy, số hộ gia đình, cá nhân biết tận dụng hội để sinh sống, tăng hội phát triển cá nhân hộ gia đình, làm tăng mức thu nhập họ Tuy nhiên, số hộ gia đình, cá nhân khác chưa nắm bắt hội không đủ điều kiện nên thu nhập giữ nguyên cũ; số hộ khác thu nhập giảm chưa có kế hoạch khả quan gặp rủi ro kinh doanh, sản xuất… sau bị thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Q trình thị hóa diễn giúp cho người dân có nhiều điều kiện hơn, mở nhiều hội học tập cho hộ gia đình, cá nhân Nhiều cơng trình, dự án phát 54 triển thực hiện: Trường học, khu trung tâm giải trí giúp cho người dân có hội tiếp xúc với giáo dục dịch vụ phục vụ sống hàng ngày tốt Điều thể qua bảng 3.16 Bảng 3.16 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động chuyển mục đích Lĩnh vực Tác động (% ý kiến) Tốt Như cũ Xấu Thu nhập 35,00 53,00 12,00 Cơ sở hạ tầng 69,00 20,00 11,00 Tiếp cận thị trường 60,00 40,00 0,00 Cơ hội học tập 47,00 38,00 15,00 Nhà 70,00 30,00 0,00 Sức khỏe 30,00 48,00 22,00 Môi trường 15,00 32,00 53,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ năm 2017) Qua bảng 3.16 ta thấy: Q trình chuyển mục đích sử dụng đất có ảnh hưởng trực tiếp tới sống hộ gia đình, cá nhân Khi đất đai bị thu hồi, người dân nhận khoản tiền đền bù nên giúp cho người dân có số vốn để đầu tư phát triển cho gia đình sửa sang lại nhà cửa khang trang, đẹp Một số hộ khác biết tận dụng số tiền đền bù để tăng thu nhập cho cá nhân gia đình họ Việc thu hồi đất với mục đích để xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố giúp cho người dân có điều kiện việc chăm sóc thân, cải thiện sức khỏe, cụ thể: 30,00% ý kiến cho tốt Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực mơi trường trở thành vấn đề người dân quan tâm lo ngại sau trình chuyển mục đích, điều ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người dân Tình trạng xây dựng khắp nơi thiếu khâu quản lý đồng nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường đất, nước, khơng khí trầm trọng… đặc biệt khu dân cư, trường học… sở hạ tầng vào sử dụng hệ 55 thống cống thoát nước thải chưa xây dựng theo quy trình tiến độ, ảnh hưởng trực tiếp tới diện tích đất nơng nghiệp quanh bị ảnh hưởng nghiêm trọng, số nơi khơng thể sản xuất Ngồi ra, số khu công nghiệp vào hoạt động khơng thực tiêu chí vấn đề mội trường nên ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân Theo số liệu điều tra có đến 53,00% ý kiến cho môi trường xấu nhiều sau chuyển mục đích Tóm lai, q trình chuyển mục đích sử dụng đất tạo nên chuyển biến tốt cho trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, đồng thời gây số vấn đề xấu ảnh hưởng trực tiếp tới sống người dân Do vậy, để phát triển bền vững tương lai, cần phát huy tốt tác động tích cực hạn chế tối đa tác động tiêu cực ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Kế hoạch tương lai hộ dân có đất chuyển mục đích để thực dự án: Để làm rõ tác động người sử dụng đất đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, học viên tiến hành thăm dị ý kiến hộ gia đình, cá nhân kế hoạch tương lai Kết thu sau (Bảng 3.17) Qua bảng 3.17 ta thấy: + 21,00% hộ có mong muốn chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dưng, thiết kế nhà ở, cải thiện nâng cao sở hạ tầng cho gia đình để phục vụ nhu cầu sống hàng ngày; 47,00% hộ muốn vừa tiếp tục sản xuất nơng nghiệp, vừa kinh doanh dịch vụ; Số hộ có ý định chuyển mục đích sử dụng đất để bán, cho thuê đất chiếm 10,00%; Một số hộ có ý định chuyển đổi đổi mục đích sử dụng đất để sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, nhiên việc chuyển đổi phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Vốn đầu tư, địa điểm, loại hình kinh doanh, nhu cầu người tiêu dùng đồng thời cịn phụ thuộc vào lực người chủ kinh doanh Do vậy, khơng phải hộ chuyển mục đích sang để kinh doanh, bn bán nên ý định chiếm tỷ lệ nhỏ 15,00% Ngoài ra, thành phố có sách cho người dân đăng ký nhu cầu chuyển mục đích sang đất nên 56 số hộ đăng ký chuyển chưa định hình cụ thể chuyển mục đích phục vụ vấn đề cụ thể tương lai cho gia đình mình, nhiên điều chiếm 7,00% Bảng 3.17 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai TT Diễn giải Ý kiến (%) Xây dựng, kiến thiết nhà 21,00 Vừa sản xuất nông nghiệp vừa KDDV 47,00 Bán, cho thuê đất 10,00 Sản xuất kinh doanh phi Nơng nghiệp 15,00 Chưa có dự định 7,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ năm 2017) 3.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất - Thực tốt sách thu hồi đất cấp quyền địa phương Chúng ta biết rằng, thu hồi đất để phát triển công nghiệp, xây dựng khu công nghiệp cần thiết, phải đảm bảo sống lâu dài người có đất bị thu hồi Giải tốt lợi ích người dân coi gốc rễ cho thành cơng chủ trương, sách Nhà nước Nếu sống người dân gặp nhiều khó khăn nghiệp CNH, HĐH không thành công không đạt mục tiêu phát triển bền vững Vì vậy, cần phải có chuẩn bị tốt khả tìm kiếm việc làm cho hộ bị chuyển mục đích sử dụng đất đóng vai trị quan trọng Các cấp quyền địa phương cần thực tốt sách đền bù giải phóng mặt Nhà nước, quán từ việc giải tỏa bồi thường phương án tái sản xuất cho nông hộ nơng hộ đối tượng dễ bị tổn thương mặt vật chất mặt tinh thần Tổ chức thơng tin tun truyền chủ trương, sách Nhà nước chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng… để người dân chủ động học nghề, chuyển đổi nghề tự tạo việc làm cho 57 - Xây dựng kế hoạch dạy nghề gắn với hỗ trợ tạo việc làm cho người dân bị chuyển đổi đất Nếu dừng trách nhiệm hỗ trợ tiền đền bù chưa đủ, khơng phải người nơng dân nhờ vào tiền hỗ trợ học nghề tìm việc làm Do trình độ văn hóa thấp, khơng có kế hoạch chi tiêu, thiếu thông tin thị trường lao động nhiều lý khác nên nhận tiền hỗ trợ để chuyển đổi công việc, người có hội tìm việc làm Địa phương phải có quy định trách nhiệm đào tạo, chuyển đổi nghề, tạo việc làm người có đất bị thu hồi Coi vấn đề kinh tế, trị xã hội hàng đầu mà quyền, doanh nghiệp cần giải khơng phải để người dân tự lo - Cần phải có hành lang pháp lý để doanh nghiệp có trách nhiệm với nơng hộ việc bồi thường giải phóng mặt bằng, sử dụng lao động chỗ Gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển dụng lao động chỗ, kế hoạch đào tạo phải soạn thảo cụ thể, chi tiết, sở tính tốn loại hình doanh nghiệp thu hút vào địa phương, nhu cầu cấu, số lượng chất lượng nguồn lao động mà doanh nghiệp cần để đảm bảo tính khả thi việc làm Nhà nước thu hồi đất nông hộ - Thay đổi nhận thức việc giải việc làm cho nông dân nhường đất để phát triển khu cơng nghiệp Khó khăn lớn người lao động thuộc hộ bị thu hồi đất chuyển nghề tìm kiếm việc làm Trên thực tế tồn thực trạng người nông dân không thực mặn mà với việc học nghề, họ chưa quen với việc cần phải vận động, suy nghĩ, học tập vận dụng kiến thức mới, đại… Họ có thói quen trao quyền việc làm nghề nông từ xa xưa quyền địa phương giao số tiền hỗ trợ học nghề thị họ thường đem chi dùng vào việc khác Vì cần thành lập quỹ dạy nghề cho người lao động, nhóm tương trợ kinh doanh, nhóm tài vi mơ giúp người nơng dân sử dụng tiền hợp lý 65 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Huyện Nơng Cống có bước phát triển tích cực, kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp, thủy sản Sự phát triển ảnh hưởng mạnh mẽ tới trình sử dụng đất địa phương, đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp Hiện địa bàn huyện tỷ lệ đất sản xuất nông nghiệp tương đối lớn, chiếm 64,2% tổng diện tích tự nhiên (năm 2017) Thực trạng sử dụng đất giai đoạn năm 2013 - 2017 địa bàn huyện cho thấy diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng giảm dần theo thời gian Diện tích đất nơng nghiệp giảm chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất khoảng 1,5 ha/năm, chủ yếu từ đất trồng hàng năm khác chuyển sang Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện: Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, là: + Yếu tố thị hóa + Yếu tố gia tăng dân số việc làm + Yếu tố người sử dụng đất Mỗi yếu tố khác có tác động khác đến loại đất bị chuyển đổi Q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 cho thấy: Huyện Nông Cống đà phát triển, điều đồng nghĩa với việc tỷ lệ đất nơng nghiệp có xu hướng ngày giảm, đất phi nông nghiệp ngày tăng, đồng thời diện tích đất chưa sử dụng khai thác để phục vụ nhu cầu xã hội, góp phần phát triển tương lai 66 Đề nghị Cần tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm điều hành hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển huyện giai đoạn Cụ thể: - Huyện Nơng Cống cần có sách phù hợp cụ thể quy hoạch khu dân cư, khu tái định cư cho người dân bị đất nông nghiệp cho chỗ hộ phải có điều kiện tốt so với nơi trước - Cần có sách hỗ trợ việc làm cho người dân bị đất sản xuất, cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hóa sách hỗ trợ kinh tế hộ Đồng thời, cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - UBND huyện Nơng Cống ban ngành có liên quan cần có giải pháp hợp lý cho vừa đẩy nhanh tốc độ ĐTH, vừa cải thiện môi trường sinh thái - Hộ nông dân bị đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất để nâng cao đời sống 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Minh Quang (2010), “Thực trạng quản lý, sử dụng đất lúa nước ta”, Tài nguyên Mơi trường,(19), 19-20-21 Vũ Đình Chun (2008),"Đơ thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử dụng đất đai nước ta thời kỳ đổi mới”, Tài nguyên Môi trường, 4849-50-53 Nguyễn Thị Dung (2010), “Tác động chế sách pháp luật đất đai đến thị trường bất động sản”, (15), 12-13-14-15 Bộ xây dựng (1995), “Đô thị Việt Nam tập 1”, NXB Xây dựng, Hà Nội Đỗ Thị Lan (2009), “Ảnh hưởng thị hóa đến biến động trạng sử dụng đất kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên”, báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2007-TN03-03, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đào Thị Thanh Lam (2013), Đề tài: " Nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất” Trịnh Văn Toàn (2012), Đề tài: "Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất nông nghiệp khu dân cư vùng Đồng Sông Hồng" Nguyễn Thị Song Hiền (2009), Đề tài: “Nghiên cứu ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tới sinh kế người bị thu hồi đất địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm sở cho việc đề xuất số giải pháp góp phần cải thiện đời sống, việc làm" Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 11 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 68 12 Nghị định Chính phủ số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 thu tiền sử dụng đất 13 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nơng Cống (2015), Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai (2012 - 2016) 14 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nông Cống (2016), Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2012 - 2016) 15 Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ 16 Thơng tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 17 UBND huyện Nông Cống (2013), Nghị việc "thông qua quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa" II Website 18 http://laodong.com.vn/Tin-Tuc/Dat-nong-nghiep-bi-thu-hep-Moi-lo-ve-an-ninhluong-thuc/19861 19 http://www.gdla.gov.vn/index.php/du-an/De-tai.htm 20 http://www.tin247.com/bao_ve_nghiem_ngat_dat_nong_nghiep-3-16171.html 21 http://www.tienphong.vn/Kinh-Te/136018/Quy-hoach-su-dung-dat-nongnghiep-con-nhieu-bat-cap.html PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Họ tên người tham gia: ………………………………….Tuổi:… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Nghề nghiệp:……………………………………………………….…… I/ Về công tác thu hồi, bồi thường đất Công tác thu hồi, bồi thường đất địa phương có gặp khó khăn, trở ngại khơng? Có  Khơng  Tiến độ thực công tác thu hồi, bồi thường phụ thuộc nhiều yếu tố kinh tế khơng? Có  Khơng  Tiến độ thực công tác thu hồi, bồi thường phụ thuộc nhiều yếu tố tâm linh không? Có  Khơng  Giá trị bồi thường giá trị thực tế đất địa phương có chênh lệch lớn khơng? Có  Khơng  II/ Về công tác giao đất Khung giá nhà nước thấp người xin giao đất có lợi khơng? Có  Khơng  Khung giá nhà nước thấp số tiền lệ phí thuế từ đất cao khơng? Có  Khơng  III/ Về cơng tác cho thuê đất Người thuê đất có phải dựa vào khung giá quy định hàng năm Nhà nước khơng? Giá th đất có rẻ giá giao đất khơng? Có  Khơng  Các chủ đầu tư thường hay chọn phương án thuê đất không? Có  Khơng  Định giá đất hàng năm có ảnh hưởng đến giá th đất khơng? Có  Không  10 Khung giá Nhà nước thấp giá thực tế có làm tỷ lệ th đất giảm khơng? Có  Khơng  11 Khung giá Nhà nước cao giá thực tế có làm tỷ lệ thuê đất tăng khơng? Có  Khơng  IV/ Về cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất 12 Giá đất phi nơng nghiệp thấp có ảnh hưởng tới việc người dân chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp khơng? Có  Khơng  13 Việc người dân đua chuyển từ đất lúa vùng có quy hoạch đất sang đất để bán có phải phần chênh lệch giá đất thấp khơng? Có  Khơng  14 Hiện số địa phương, khung giá nhà nước 50.000 đồng/m2 cịn giá thực tế 400.000 đồng/m2 số tiền sử dụng đất phải nộp có thấp khơng? Có  Không  15 Theo anh (chị), yếu tố ảnh hưởng nhiều tới chuyển đổi mục đích sử dụng đất? - Nhóm yếu tố chủ trương, sách địa phương - Yếu tố gia tăng dân số  - Yếu tố thị hóa   16 Theo anh (chị), yếu tố chủ trương ảnh hưởng nhiều tới việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp? - Giá đất địa phương  - Chính sách miễn giảm  17 Tốc độ Đơ thị hóa ảnh hưởng nhiều tới q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hay khơng? Có  Khơng  18 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp có ảnh hưởng tích cực tới đời sống gia đình khơng? Có  Không 