Đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tĩnh gia, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2014 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ HÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA - TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ HÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA - TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ, rõ nguồn gốc chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, trước Khoa Nhà trường thông tin, số liệu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Cơ giáo - TS Vũ Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia, tập thể lãnh đạo phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện, UBND xã tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Các văn quy phạm pháp luật đất đai nhà nước ban hành áp dụng cho toàn quốc như: 1.1.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở lý luận 1.2.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.2.2 Đăng ký đất đai 1.2.3 Hồ sơ địa 1.2.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.3 Cơ sở thực tiễn 20 1.3.1 Sơ lược tình hình quản lý đất đai giới 20 1.3.2 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thụy Điển 20 iv 1.3.3 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 22 1.2.3.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng năm 1945 đến năm 1979 22 1.3.3.2 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1988 22 1.3.3.3 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 1988 đến 22 1.3.4 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa 24 1.3.5 Một số pháp lý liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta từ có Luật Đất đai năm 1993 đến 27 1.4 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 28 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 32 2.3.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp 32 2.3.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp 32 2.3.2 Phương pháp so sánh 33 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích tài liệu, số liệu 33 2.3.4 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 33 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 37 3.1.4 Khu vực kinh tế công nghiệp 38 3.1.5 Khu vực kinh tế dịch vụ 38 v 3.1.6 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 40 3.1.7 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 41 3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất 45 3.2.1 Nhóm đất nơng nghiệp 48 3.2.2 Nhóm đất phi nông nghiệp 51 3.2.3 Nhóm đất chưa sử dụng 53 3.3 Tình hình chung cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia 55 3.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 55 3.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 55 3.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 55 3.3.4 Công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 57 3.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 57 3.3.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trơ, tái định cư thu hồi đất 62 3.3.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 62 3.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 62 3.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 63 3.3.10 Quản lý tài đất đai 63 3.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 64 3.3.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 64 3.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 64 3.3.14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 64 3.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 65 3.4 Đánh giá tình hình cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn từ 2014 -2017 65 vi 3.4.1 Bộ máy quản lý hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tĩnh Gia 65 3.4.2 Bộ máy tổ chức chức nhiệm vụ 66 3.4.3 Tình hình đăng ký đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn từ 2014-2017 66 3.4.4 Tình hình cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2014-2017 69 3.4.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2014-2017 75 3.4.6 Đánh giá tiến độ trình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh Gia 85 3.5 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 85 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh Gia 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKTK : Đăng ký thống kê GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân QSD : Quyền sử dụng TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Thanh Hóa 25 Bảng 3.2 Dân số, lao động cấu sử dụng lao động qua năm huyện Tĩnh Gia 39 Bảng 3.3 Dân số huyện Tĩnh Gia năm 2017 44 Bảng 3.4 Diện tích đất đai huyện Tĩnh Gia theo đơn vị hành năm 2017 47 Bảng 3.5 Hiện trạng đất nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2017 49 Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Tĩnh Gia năm 2017 52 Bảng 3.7 Biến động sử dụng đất huyện Tĩnh Gia từ 2014 đến năm 2017 53 Bảng 3.8 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng huyện Tĩnh Gia đến năm 2017 59 Bảng 3.9 Tình hình đăng ký biến động đất đai huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2014-2017 69 Bảng 3.10 Kết lập hồ sơ địa huyện Tĩnh Gia 73 Bảng 3.11 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2014-2017 81 Bảng 3.12 Các trường hợp tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tĩnh Gia 84 Bảng 3.13 Kết điều tra số phiếu hộ gia đình, cá nhân đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tĩnh Gia 86 Bảng 3.14 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 86 Bảng 3.15 Kết điều tra, vấn cán quản lý yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 88 Bảng 3.16 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tĩnh Gia 89 87 Hình 3.5 Biểu đồ kết điều tra, vấn cán Văn phịng đăng ký, cơng chức địa yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Qua kết điều tra cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Chính sách pháp luật đất đai chiếm 60,6% ý kiến vấn, trình độ dân trí chiếm 45,45% ý kiến vấn, nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) chiếm 57,57% ý kiến vấn, sở liệu chiếm 45,45% ý kiến vấn, thủ tục hành chiếm 45,45% ý kiến vấn, sở vật chất, kỷ thuật chiếm 36,36% ý kiến vấn Qua số liệu điều tra cho thấy sách pháp luật đất đai chiếm tỷ lệ ảnh hưởng lớn nhất, sau đến nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) Các yếu tố: trình độ dân trí, sở liệu, sở vật chất, kỹ thuật có ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mức độ thấp Phần lớn ý kiến cho (20/33 phiếu) sách pháp luật đất đai sách liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa phù hợp với thực tiễn thực sở, chưa tháo gỡ tồn diện khó khăn vướng mắc trọng việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, như: nhiều quy 88 định luật đất đai, nghị định chưa phù hợp sat với thực tế, thủ tục hành cịn rườm rà, sở liệu thiếu, sở vật chất, kỹ thuật chưa đồng Bảng 3.15 Kết điều tra, vấn cán quản lý yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mức độ TT Yếu tố ảnh hưởng Số Rất ảnh phiếu hưởng Ảnh Bình hưởng thường Khơng ảnh hưởng Chính sách pháp luật đất đai 12 10 0 Trình độ dân trí 12 Nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) 12 10 1 Cơ sở liệu 12 5 Thủ tục hành 12 Cơ sở vật chất, kỹ thuật 12 4 2 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Hình 3.6 Biểu đồ kết điều tra, vấn cán quản lý yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Căn vào Bảng 16 cho thấy đa số ý kiến cho sách pháp luật đất đai nguồn gốc đất quan trọng 10/12 phiếu (chiếm tỷ lệ 83,33%), ngồi trình 89 độ dân trí thủ tục hành yếu tố quan trọng 6/12 phiếu (chiếm tỷ lệ 50%) Bảng 3.16 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tĩnh Gia TT Đơn vị Tổng hợp ý kiến trả lời Số hộ điều tra Tốt Bình thường Chưa tốt Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Hải Châu 15 53,33 40,0 6,67 Hải Ninh 25 12 48,0 10 40,0 12,0 Hải An 10 40,0 50,0 10,0 Thị Trấn 20 40,0 45,0 15,0 Hải Hòa 15 26,27 11 73,33 0,0 Hải Nhân 15 33,33 53,33 13,34 Phú Lâm 15 20,0 60,0 20,0 Phú Sơn 15 26,67 53,33 20,0 Tùng Lâm 20 15,0 14 70,0 15,0 Tổng cộng 150 51 34,0 80 53,33 19 12,67 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Hình 3.7 Biểu đồ đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều tra hộ dân huyện Tĩnh Gia 90 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tĩnh Gia: Chính sách pháp luật đất đai; nhân lực làm công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sở vật chất, kỹ thuật; hiểu biết người dân vai trò giấy chứng nhận quyền sử đất, quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tính pháp lý đất; trình tự thủ tục đăng ký đất đai; việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất (tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân) Qua kết điều tra bảng 17 cho thấy, có 19/150 số người hỏi cho thời gian giải hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm chiếm tỷ lệ 12,67%, có 80/150 số người hỏi cho 53,33% số người hỏi cho thời gian giải hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bình thường 34% số người hỏi cho thời gian giải hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh so với quy định Tuy nhiên số ý kiến cho có sai sót q trình lập hồ sơ, hồ sơ phải làm làm nhiều lần lại gây lãng phí kinh phí thời gian nhà nước người dân Sự phối hợp quan chuyên môn với ủy ban nhân dân cấp xã cịn có hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến trình giải thời gian, tiến độ * Thông tin số hộ cấp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua khảo sát, số hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 128 hộ, số hộ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 hộ Qua số liệu điều tra cho thấy: - Phần lớn trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ yếu hộ vùng đồng miền núi chưa quan tâm đến việc đăng ký đất đai để cấp giấy chứng nhận chưa nhận thức tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận; ngồi cịn số trường hợp đất UBND xã giao đất không thẩm quyền từ sau ngày 15/10/1993 đến trước 01/7/2004 hộ gia đình khơng có giấy tờ chứng minh giấy nộp tiền sử dụng đất vào ngân sách xã, khơng có biên bản giao đất ở; số trường hợp người dân tự đất nông nghiệp… 91 - Nhiều trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận nguồn gốc sử dụng đất khơng rõ ràng, khơng có giấy tờ pháp lý để chứng minh, nên cảm thấy cơng tác đăng ký lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khó khăn * Thơng tin tình hình đăng ký biến động đất đai Với 150 phiếu điều tra, có 45 phiếu chưa đăng ký biến động đất đai lần chiếm tỷ lệ 30% 105 phiếu đăng ký biến động chiếm tỷ lệ 70% Đối với 105 hộ đăng ký biến động đất đai có: + 50 trường hợp có nội đăng ký biến động cấp đổi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (do đo đạc lạ đồ địa chính, xác định lại diện tích cơng nhận đất ở,…) + 30 trường hợp đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho + 25 trường hợp có nội dung đăng ký chấp, xóa chấp * Ý kiến hộ gia đình tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nay: Qua số liệu điều tra cho thấy: Phần lớn ý kiến người dân đồng ý với trình tự, thủ tục trình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận QSD đất, sách pháp luật đất đai nhà nước, có 125 phiếu chiếm tỷ lệ 83% Có 13 trường hợp, chiếm tỷ lệ 9% đề nghị đơn giản hóa thủ tục hành (cắt giảm bớt số giấy tờ); 08 trường hợp chiếm tỷ lệ 5% có ý kiến trình đồ chun mơn cán tiếp nhận xử lý hồ sơ chưa tốt; 04 trường hợp chiếm tỷ lệ 3% đề nghị có giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất * Những thuận lợi, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Về thuận lợi: Đa phần người sử dụng đất chấp hành chủ trương sách pháp luật đất đai Trong năm vừa qua từ thi hành Luật đất đai 2013, Nghị định, Thông tư có liên quan giải tồn vướng mắc mà quy định trước chưa giải 92 Việc tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, loa phát thanh, đài truyền hình giúp người dân nắm bắt thêm quy định, thủ tục công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trình độ đội ngũ cán địa xã, thị trấn chuẩn hóa, ngày nâng cao để đáp ứng nhu cầu công việc đề Các thủ tục hành rút gọn, giảm bớt bước không cần thiết nhận hài lòng từ người dân Hệ thống đồ số địa bàn huyện đà hoàn thiện, phấn đấu hết năm 2018 hoàn thiện 100% đồ số địa bàn huyện - Về khó khăn: Hệ thống hồ sơ địa qua thời kỳ rách nát, thất lạc nhiều không đầy đủ Bản đồ đo vẽ theo Chỉ thị 299 không so với trạng sử dụng đất hộ dân biến động nhiều trình sử dụng đất Đội ngũ cán cơng chức địa xã chưa đủ trình độ lực để đáp ứng nhu cầu cơng việc đề Nhiều cán mang tính quan liêu, hách dịch gây phiền hà, sách nhiễu cho người dân làm thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận Một số quy định Luật đất đai, Nghị định, Thông tư chưa thực phù hợp với tình hình thực tế gây khó khăn việc áp dụng thi hành Trang thiết bị vật tư, máy móc thiếu nhiều so với khối lượng cơng việc đề Sự phối hợp phòng Tài nguyên & Mơi trường, UBND xã cán địa nhiều hạn chế, chưa thực tốt… 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh Gia Qua nghiên cứu, tìm hiểu điều kiện thực tế công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh Gia xin đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện, sau: * Về sở vật chất Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia quan tâm Văn phòng đăng ký QSD đất đầu tư trang thiết bị máy móc, tăng cường thêm đội ngũ cán 93 có trình độ lực thiếu đội ngũ cán bộ, đầu tư nguồn kinh phí cho Văn phịng để phơ tơ, y lại hồ sơ cũ Sở Tài ngun & Mơi trường mà q trình lưu giữ bị rách nát, đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, lợp bồi dưỡng cho cán cấp phịng, cấp xã nâng cao trình độ chun mơn lực để phục vụ cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa dạng số * Về cơng tác đạo - Đề nghị Ban Thường vụ Huyện ủy Tĩnh Gia: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện đạo phịng chun mơn ủy ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng kế hoạch, phân công, phân nhiệm rõ ràng, đồng thời có chế để quy trách nhiệm cho người đứng đầu để tình trạng chậm lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân; lấy tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiêu chí đánh giá, phân xếp loại cán bộ, cơng chức hàng năm - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia: + Sớm hoàn thành phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tiếp tục triển khai công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất chưa giao + Tiếp tục thực đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001-2008 nhằm kiểm tra, đánh giá tổ chức thực công đoạn q trình xử lý cơng việc, sở có biện pháp để kịp thời khắc phục tồn hạn chế + Làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, đặc biệt chủ trương, sách liên quan đến đất đai + Có chế sách hộ gia đình, cá nhân gặp hồn cảnh khó khăn thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSD đất * Về sách pháp luật Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa ban hành hướng dẫn theo dõi, chỉnh lý biến động đất đai, hướng dẫn lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tháo gỡ vướng mắc liên quan đến việc cấp giấy 94 chứng nhận quyền sử dụng đất để địa phương có thống (cụ thể như: xác định hạn mức đất hộ gia đình đất trước 18/12/1980, chuyển mục đích sử dụng đất đất vườn đất ở, đất nông nghiệp khu dân cư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ủy ban nhân dân cấp xã giao đất không thẩm quyền sau ngày 15/10/1993 trước 01/7/2014 không phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt ) * Về đội ngũ cán Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán quản lý đất đai, đội ngũ công chức địa cấp xã cán Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất Rà soát để lý cán hợp đồng không đáp ứng nhiệm vụ giao; có sách ln chuyển cán cấp xã có lực chun mơn phẩm chất đạo đức tốt để tăng cường cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy quan giấy làm việc, tác phong người cán * Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường đôn đốc đơn vị tư vấn sớm hoàn thành việc đo đạc đồ địa cho xã để triển khai Dự án xây dựng sở liệu đất đai quốc gia - Đẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm chuyên dụng (MicroStation, Vilis, ) để xây dựng hệ thống sở liệu phạm vi toàn huyện nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý đất đai u cầu cơng khai hóa thơng tin đất đai thị trường bất động sản - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hồ sơ địa xã, thị trấn Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất * Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Thanh tra, kiểm tra việc lập quản lý hồ sơ địa kiểm tra việc đo đạc, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ 95 Thanh tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ khâu kê khai, xét duyệt đến thẩm định cấp giấy chứng nhận Tập trung vào việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thủ tục thực Phát kịp thời sai sót để chấn chỉnh sửa chữa, cấp xã, thị trấn cán địa cịn thiếu kinh nghiệm dễ xẩy sai phạm - Tăng cường công tác tuyên truyền thông tin đại chúng cho người dân nắm chủ trương, pháp luật nhà nước từ nâng cao tinh thần, trách nhiệm nghĩa vụ người sử dụng đất - Định kỳ hàng tháng, hàng quý tổ chức hội nghị, giao ban phòng chun mơn cấp huyện với cán địa cấp xã để tìm biện pháp giải khó khăn, vướng mắc q trình thực - Có hình thức khen thưởng, biểu dương cán có thành tích, lực tốt cơng tác xem xét kiểm điểm, kỷ luật cán thiếu trách nhiệm, có tính hách dịch, cửa quyền công việc 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017” rút số kết luận kiến nghị sau: A Kết luận Về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: Huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa có vị trí địa lý thuận lợi, có hệ thống giao thông đa dạng phát triển Tĩnh Gia hội tụ nhiều điều kiện để hình thành, phát triển cấu kinh tế đa dạng, nhiều ngành nghề nhiều thành phần kinh tế khác nhau; có điều kiện mở rộng giao thương, buôn bán Đây điều kiện thuận lợi cho huyện việc thu hút đầu tư, phát huy tiềm năng, mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện: Tổng số đất cấp giấy chứng nhận 104.034/106.548 đạt tỷ lệ 97,64%, diện tích 20.340,15/20.840 chiếm tỷ lệ 97,60% Theo kết điều tra phiếu thu thập ý kiến cán địa chính, cán VP ĐKQSD đất sách pháp luật đất đai chiếm tỷ lệ 60,6%, nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) chiếm tỷ lệ 57,57% yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận Điều tra phiếu thu thập ý kiến vấn cán quản lý thì sách pháp luật đất đai nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) chiếm tỷ lệ 83,33% yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận Vẫn cịn 12,67% số hộ gia đình, cá nhân cho tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận chưa tôt, chưa đạt u cầu Trình độ chun mơn, lực số cán địa cấp xã chưa đáp ứng nhu cầu công việc đề ra, số lượng, chất lượng đội ngũ cán Văn phòng đăng ký QSD đất cịn thiếu, hồ sơ địa qua thời kỳ rách nát, thất lạc, trang thiết bị chưa đầy đủ nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất B Kiến nghị * Đối với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa - Tổ chức tra, kiểm tra tồn diện địa bàn tỉnh cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kịp thời phát 97 vi phạm, để kịp thời chấn chỉnh đơn vị, cá nhân cịn có thiếu sót công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tăng cường đôn đốc đơn vị tư vấn sớm hoàn chỉnh việc đo đạc, chỉnh lý đồ địa để bàn giao cho xã, thị trấn triển khai thực Đề án xây dựng sở liệu đất đai quốc gia địa bàn huyện Tĩnh Gia nói riêng huyện, thành phố, thị xã nói chung - Tham mưu trình Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa có văn để tháo gỡ việc xác định hạn mức công nhận đất trường hợp đất có nguồn gốc sử dụng trước ngày 18/12/1980 chi tiết đồ 299, khơng có tên sổ mục kê sổ đăng ký ruộng đất, trường hợp giao đất không thẩm quyền sau ngày 15/10/1993 mà không phù hợp với quy hoạch địa phương - Xây dựng Đề án trình UBND tỉnh phê duyệt để triển khai thực chủ trương thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai cấp theo quy định Luật Đất đai năm 2013 * Đối với Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia - Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm đồng thời hướng dẫn Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất giải vướng mắc, khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiếp tục rà soát hồ sơ tồn đọng, cịn vướng mắc tìm biện pháp tháo gỡ để có hướng giải dứt điểm - Cải cách thủ tục hành để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trường hợp đủ điều kiện - Rà soát, xếp lại tổ chức máy để tinh giảm đối tượng không đủ điều kiện, lực cơng tác; lựa chọn tuyển dụng cán có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ có đạo đức tốt để bổ sung cho Phòng Tài nguyên & Mơi trường Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức địa cấp xã cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Xem xét luân chuyển vị trí cơng tác (kể cấp 98 huyện cấp xã) cán trình độ chun mơn yếu, phẩm chất đạo đức kém; lý hợp đồng lao động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cán không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cách sâu rộng có hiệu tới người dân kiến thức pháp luật đất đai nói chung quyền sử dụng đất nói riêng, để nâng cao hiểu biết trình độ người dân Đồng thời với nâng cao chất lượng sống, nâng cao trình độ văn hóa người dân địa bàn huyện - Định kỳ hàng quý tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ lĩnh vực đất đai, lĩnh vực có nhiều vấn đề nhạy cảm, để tránh tình trạng quan liêu, hách dịch cửa quyền, tham ô, tham nhũng với cán quản lý cán trực tiếp thực chuyên môn - Xem xét bố trí nguồn kinh phí giao cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn phối hợp tốt với đơn vị tư vấn để xây dựng lại hồ sơ địa mới, đồng nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng quyền sử dụng đất để phục tốt công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 17/2010/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường, Thơng tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 76/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 45 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 77/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 46 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 10 29 Bùi Thị Thúy Hường (2015), Luận văn thạc sĩ "Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội", Trường Đại học Khoa học Tự Nhiên Đại Học Quốc Gia Hà Nội 100 11 Đặng Đình Linh (2016), Luận văn thạc sĩ “Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015”, Trường Đại Học Nông Lâm - Đại Học Thái Nguyên 12 Chính phủ (1993), Nghị định 64/CP việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội 13 Chính phủ (1994), Nghị định 60/CP việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP việc cấp giấy CN-QSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định 120/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ - CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều thi hành Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 20 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 22 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Kiên (2015), Luận văn thạc sĩ "Đánh giá tình hình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên", Học Viện Nông nghiệp Việt Nam 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 101 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến Pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội