Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lý an toàn lao động cho công trình trụ sở cơ quan Tỉnh Ủy Quảng Bình

1 An toàn lao động trong thi công xây dựng công trình ATLB: là hệ thống các biện pháp về tổ chức và quản lý, điều hình trên công trường nhằm cải thiện điều kiện lao động và ngăn chặn tai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

—————s›s‹5LL]cac8

TRÀN NAM PHI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - NĂM 2016

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

Sonia

TRAN NAM PHI

CHUYEN NGHANH: QUAN LÝ XÂY DỰNG

LỜI CAM DOAN

Họ va tên học viên TRAN NAM PHI

Lớp cao học: 23QLXDI2

“Chuyên ngành: “Quản lý xây dựng

Tôi xin cam đoan đỀ tài luận văn của tôi hoàn toàn do tôi làm, những kết quả nghiên

cứu tính toán trang thực Trong quá trình làm luận văn tôi có tham khảo các tài liệu

ết của để ti Tôi không saoliên quan nhằm khẳng định thêm sự tn cậy và tỉnh cắp ¢

chép từ bit kỳ nguồn nào khác, nếu vi phạm tôi xin chịu trách nhiệm trước Khoa và Nhà trưởng

Hà Nội ngày tháng năm 2016

Học viên

‘Trin Nam Phi

LỜI CẢM ƠN

‘Hoan t Luận văn thạc ng tác quản lý an toàn lao động cho công trình Trụ sở,

Cơ quan tỉnh ủy Quảng Binh” đã được tác giả hoàn thành đúng thời hạn quy định và

đảm bảo day đủ các yêu cầu trong dé cương được phê duyệt

"rong qui tình thực hiện, nhờ sự giáp da tn in của các Giáo sư Tiền st Trường Đại

Hoe Thuỷ Lợi, các Công ty thi công công trình, tác giả đã hoàn thành luận văn này Tác giả chân thành cảm ơn PGS.TS.Neuyén Quang Cường, Trường Đại học Thuỷ Lợi

Hà Nội TS Dinh Anh Tuấn, Viện bơm và Thiết bị thủy lợi đã tận tỉnh hướng dẫn giúp

48 để tác giá hoàn thành luận van, Tác gid xi chân thành cảm ơn các thiy cô trườngĐại học Thuỷ Lợi Hà Nội, các thầy cô trong khoa Công trình và khoa Kinh tế đã tan

tuy giảng day tác giả trong suốt quả trình học đại học và cao học tại trường,

“Tuy đã có những cổ gắng song do thời gian có hạn, trình độ bản thân còn hạn chế, luận

văn này không thể tránh khỏi những tổn ti, tác giả mong nhận được những ý kiến

đông góp và trao đổi chân thảnh của các thầy cô giáo, các anh chị em và bạn bẻ đồng

nghiệp Tác gi rất mong muốn những vin đề còn tồn tại sẽ được tác giá phát tiển ởmức độ nghiên cứu sâu hơn góp phin ứng dụng những kién thức khoa học vào phục vụđời sống sin xuất

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016.

Học viên

‘Trin Nam Phi

1.Tính cấp thiết cũa đề tài.

2 Mục tiêu nghiên cứu

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

AN TOÀN LAO BONG

n vé dự án và quản lý dự án đầu tư xây dụng công trình

1.12 Các giai đoạn của dự án và các hình thức dy án

1.2 Tổng quan về công tác quân ý an toàn lao động l012.1 Khiniệm về quản lý ao động 01.2.2 Trách nhiệm của các chủ thé đối với an toàn lao động trong thi công xây dựng

công trình " 1⁄23 Trách nhiệm của ban quan lý dự án và các nhà thầu tư vẫn 12

124 Trách nhiệm của người lao động, l2

1.3 Những bit cập trong công tác quản lý nhà nước về an toàn lao động trong

xây dựng ở Việt Nam «.ee«eeeeeeeeertrrrrerrrrrerrrrtrrrrerrermarreeeẩ)

1.3.1 Thực trạng về an toàn lao động ở Việt Nam hiện nay ụ

1.3.2 Những bắt cập trong công tác quản lý nhà nước về an toàn lao động 4

Kết luận chương 1

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VE QUAN LY AN

TOANLAO DONG TRONG CONG TRÌNH XÂY DỰNG DAN DỤNG 22

2⁄1 Cie vin

ror! Bookmark not defined.

in pháp quy vé quản lý an toàn lao động trong

2.1.1 Các văn bản pháp luật về lao động, công đoàn.

2.1.2 Các văn bản pháp luật mới về lao động trong xây dựng ở Việt Nam 2 2.2 Các mô hình quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình dan dụng.

2.2.1 Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng 29

2.22 Các chính sich v8 an toàn lao động +”

2/23 Tổchức quảnlý an toàn ao động 30

2.24 Tổ chúc thục hiện, kiểm tr công tác an tod lao động trong xây dựng 31

22.5 Nhiệm vy của cần bộ Nhà nước về quản lý an toàn, vệ sinh lao động, ub

226 Nhiệm vụ các đốc công 8 2.2.7 Trách nhiệm công nhân 3s

2.2.8 Chức năng hội đồng bảo hộ lao động, 36

2.3 Kỹ thuật an toàn trong thi công xây dựng công trình dân dụng.

2.3.1 Yêu cầu chung

2:32 Tổ chức mặt bằng công trồng 38

233 Antoin công tie đất 9

234 Antoàn công tic móng 2

2.35 Antoin thi công phin ngằm 4

23.6 An toàn xe, máy di chuyển trên công trường, “

2.3.7 An toàn sử dụng điện trong thi công 48

23.8 Giản giáo giá đỡ và thang 482:39 Công tác cốp pha, ốt thép vì bê ting 50

2.3.10 Công tác sản xuất vữa và bê tông 53

23.11 Công ác xây 54

2.3.12 Công tác hoản thiện 55

Kết luận chương 2

CHUONG 3 HOÀN THIỆN CONG TÁC QUAN LÝ AN TOÀN LAO

DONG CHO CONG TRINH TRU SO CO QUAN TINH UY QUANG

BÌNH.

3.41 Giới thiguvé dy án Trụ sở Cơ quan Tinh ủy Quảng bình,

312 Giả phip thiết kế 38

3.2 Thực trạng công tác quản lý an toàn lao động tai công trình

3.2.1 Hiện trang công tác an toàn lao động trên công trường:

3⁄22 Những vin đề còn tồn tạ tro

6t

tông tác quản lý an toàn lao động trên công trường,

3.2.3 Về hiện trang quản lý an toàn lao động của công trình ø 3.3 Xây dựng mô hình quản lý an toàn cho công trình.

3.3.1 Mô hình quản lý 6 33.2 Giám sit an toàn lao động tại công trình 65

3⁄4 Các giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý an

toàn lao động cho công tM smn D

3421 Khắc phục sự chỗ

34.2 Xây dựng chỉ tiết các biện pháp kỹ thuật an toản cho công trình Trụ sở Cơ quan

1g chéo giữa các văn bản pháp lý, 69

tinh ủy Quảng bi

Kết luận chương

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

1 Những nội dung đã đạt được.

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1.1, Sơ đỗ các giai đoạn của dự án

Hình 1.2, Sip giần giáo công trường Formosa ~ khu kinh tế Vũng Ang Hà Tỉnh

Hình 2.1, Sơ dd tổ chức về ATLĐ của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

Hinh 2.2 Sơ đồ tổ chức về ATLĐ của Tổng LĐLĐ Việt Nam

Hình 2.3 Sơ dé tô chức về ATLĐ của Bộ Xây dựng

Hình 2.4 Sơ đỗ tổ chức về ATLD của một số Tổng công ty

Hình 2.5, Sơ đồ tổ chức về ATLĐ của một số Công ty

Hình 3.1, Tổng thể khuôn viên Trụ sở Cơ quan Tỉnh ủy Quảng Bình

Hình 3.2, Trụ sở Cơ quan Tỉnh ủy Quảng Bình

Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức ban quan lý ATLD của công trình

Hình 3.4, Bu lông liên kết giữa thân và móng bj hong gây đổ cin trục.

Hình 3.5, Hệ thống neo cần trục với công trình

Hinh 3.6, Cách buộc móc edu an toàn và bude dây vio vật tr,

Hình 3.7, Hệ khung đỡ di kèm với ván khuôn sin tại công trình

Hình 3.8, Hệ thông giàn giáo bằng ng thép thanh rời

Hình 3.9 Cách thất đại an toàn trong lao động,

Hinh 3.10, Bé tr lỗi đi an toàn cho công nhân trên công trường

Hình 3.11 Cách xếp và che phủ hàng rồi

Hình 3.12 Bồ tr tổ chức an toàn khí thi công ủi đất

Hình 3.13 Bồ trí, tổ chức an toàn khi thi công đảo đắt

Hình 3.14 Bé trí, tổ chứ an toàn khi thi công ép cọc.

Hình 3.15 Chỉ din an toin tram biển áp

Hình 3.16 Chỉ dẫn an tn ram tủ phân phối điện

Hình 3.17 Chỉ din an toản cáp điện tạm thời.

Hình 3.18, Chỉ dln an toàn khi hàn điện

Minh 3.19 Chỉ dẫn phòng ngừa cộng đồng:

Hinh 3.20 Bé tri hệ thẳng an toàn phòng chống chấy nỗ,

“4 31

32

3

3 3 5?

59

63 73 7 75 16 76 79

$0 81 82

$3

85

$6 87

89

92

DANH MỤC BANG BIÊU

Bảng L.I So sinh tinh hình TNLD năm 2014 và năm 2015 l6 Bảng L2 Mười địa phương xây ra vụ TNLB chết người nhiều nhất năm 2014 16 Bảng 1.3 So sánh tinh hình TNLĐ năm 2014 với năm 2013 của 10 dia phương xay ra

nhiều vụ TNLĐ chết người nhất 17 Bang 1.4 So sánh tình hình TNLD năm 2015 và năm 2014 17

Bảng l.Š Mười địa phương có số người chết vi TNLD nhiễu rong năm 2015

Bang 1.6 So sánh tình hình TNLĐ năm 2015 với năm 2014 của 10 dia phương xây ra

nhiều vụ TNLD chết người nhất 9

Bảng 2.1 Giới hạn vùng nguy hiểm đổi với các công trình xây dựng, 39

Bang 2.2 Góc nghiêng của mái đốc đào không chồng ALBảng 23 Hệ thanh chống "Bảng 24 Giới hạn ving nguy hiểm khi lip đặt còn câu thấp, 45Bảng 25 Khoảng cách diém biên của may hoặc ti trong đến đường day gần nhit 47

Bảng 26 Khoảng cách từ điểm tựa gin nhất của xe máy đến hào hỗ 41

Bang 2.7 Khoảng cách tính từ điểm cao nhất của xe máy 48

DANH MỤC CAC VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

1 Danh mục các từ vide tắt

ATLĐ — Antoinlaođộng

ATVSLD An oan vệ sinh lao động.

BHLD Bio h@ lao đông

TNLĐ Tainan lao động

PCCC _ Phòng chiy chữa chy

VSLD Vệsinhlao dong

2 Giải thích thuật ngữ.

1) An toàn lao động trong thi công xây dựng công trình (ATLB): là hệ thống các biện

pháp về tổ chức và quản lý, điều hình trên công trường nhằm cải thiện điều kiện lao

động và ngăn chặn tai nạn lao động trong thi công xây dựng công trình,

2 thu an toàn: à bệ hông các biện pháp và máy móc, phương tin, 6 chức và kỹ

thuật nhằm phòng ngừa sự tác động của các yếu tố nguy hiểm gây chấn thương trong

sản xuất đối với người lao động

3) An toàn của may móc, thất bị sản xuất: tính chất iia mây mốc, thiết bị bảo đảm,

được tính an toàn khi thực hiện các chức năng đã quy định trong điều kiện xác định và trong một thời gian quy định.

4) Tai nạn lao động (TNLĐ): ti nạn lao động xây ra gây tác hại đến cơ thể người laođộng do tác động của các yếu tổ nguy hiểm và có hại trong xây dựng

MỞ DAU

1 nh cấp thiết của đề

{An toàn lao động (ATLĐ) trong xây dưng là chỉ việc ngăn ngữa sự cổ ti nạn xây m

trong quá tinh lao động xây dụng trên công trường, gây thương tích đối với cơ théhoặc gây tử vong cho người lao động Công tác quản lý ATLĐ không tốt thi gây ra tai

nạn lao động,

ATLD trong xây dựng là một trong những công việc bắt buộc trong quá trình thi công

xây dựng công hình xây dụng Dưới g6e độ pháp lý, ATLĐ là những quy phạm pháp luật quy định các biện pháp bảo đảm ATLĐ nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động và cải

thiện điều kiện lao động cho người lao động Xuất phát từ tém quan trọng này mà

“Quốc hội, Nhà nước và Chính phủ đã ban hành các văn bản pháp luật quy định nghiêm

ngặt chế độ bảo hộ lao động từ khâu ban hành văn bản pháp luật đến tổ chức thực hiện

và xử lý vi phạm Ngoài ra, để thực hiện tốt các giải pháp an toàn không chỉ đơn giản

18 đưa ra các luật định và nêu cao khẩu hiệu, ma việc quan trọng hơn hết là phải được.

phân ích, sinh ton trên cơ sở khoa học nhằm để xuất các biện pháp an toàn một cách

"hợp lý, chính xác.

"Nhìn nhận được tằm quan trọng của công tắc an toàn xây dựng, mà đặc biệt là công tác

quản lý an toin xây dựng, Quốc bội đã ban hành luật số 10/2012/QH13 Bộ luật lao

h phủ đã ban hành Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 quy

các bộ

động và Ch

định chỉ tvà hướng dẫn một số mội dung thi hành bộ luật ao động, đồng th

ngành cũng ban hành một số thông tư hướng dẫn liên quan theo sơ đổ sau:

Hiển pháp

—*—¬ Các Bộ luật liên quan (Luật Công

đoàn 12/2012/QHI3; Luật BHXH

Bộ lust LD) 582014'QHI3; Luật BHYT

Ngày nay, việc mắt ATLD trên các công trường xây đựng là vẫn nạn nhức nhối trong

xã hội Mặc dù được các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị tư vấn giám sắt, nhà

thầu xây dựng quan tâm chú trọng.nhưng nhìn chung công tác quản lý an toàn xây.dựng trên nhiễu công trường còn chưa mang lại kết quả hoặc đạt hiệu qua không cao

Một số công trường còn để xây ra tai nạ lao động gây thương tắt cho người lao động ho’ chết người tao dự luận xấu và gây bất bình trong xã hội Theo bảo cảo của 63/63tình, thành phổ trực thuộc Trung wong, nấm 2015 trên toàn quốc đã xây ra 7620 vụ tri

ăn ao động (TNLD) kim 7785 người bị nạn, tong đó: Số vụ TNLD chất người: 629

vi Số vụ TNLD có hai người bị nạn trở lên: 79 vụi Số người chế: 666 người: Sốngười bị thương nặng: 1.704 người [1] Điều này cho thấy rằng công tác quản lý

ATLĐ trong xây dụng côn nhiều lồng lo, chưa thực sự hiệu quả

2 Mục tiêu nghiên cứu.

Đánh gi thye trang về công tác quản lý ATILĐ trên các công trường xây dựng ở nước

ta hiện nay.

Nghiên cứu, để xuất các giải pháp nhằm nàng cao hiệu quả trong công tác quản lý

ATLD trong xây đựng, áp dụng cho công trình Trụ sở Cơ quan Tinh ủy Quảng Bình.

3 Đối tượng và phạm ví nghiên cứu.

tượng nghiên cứu: Giải pháp ATLĐ cho công trình Trụ sở Cơ quan Tỉnh ủy Quang Bình.

Dự án Trụ sở Cơ quan Tinh ủy Quảng Bình được đầu tr xây dựng trên khu đất30,000m2 có quy mồ đầu tư xây dựng gồm 07 ting với 18.680m2 sin và các hạng mụckhác, với tổng mức đầu tư 378 tỷ đồng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Với phần

kiến trúc:

+ Mt bằng: Mặt bằng công trình được thiết kế theo khu chức năng và theo ting làmviệc Khối giữa được bổ trí làm mơi làm việc của thường trực Tỉnh ủy sắc phòng làm

việc của khối Văn phòng Hai khối hai bên được bổ tri làm nơi tam việc của các Ban

Ting trệt được bổ tri làm nơi để xe và các không gian phụ trợ, tử ting 2 lên đến ting 6

là không gian làm việc

- Mặt dmg: Mặt ding công tinh được phân chỉa thành 3 phin: Chin để, thân và mái

Các mảng tường đặc kết hop với 6 kính lớn to ra các mảng đặc rỗng dan xen, hìnhkhối vuông vẫn, bổ cục đổi xứng Mặt đứng bên ngoài đơn giản, hình thức kiến trúc

hiện dai [2]

Phạm vi nghiên cứu: Đảm bảo công tác quản lý an toàn lao động và VSATLĐ trong,

«qui trình thi công cho một số hạng mục, bộ phận kết cấu chính của công trình

Trên cơ sở hệ thống pháp luật về quản lý an toàn xây dựng tại Việt Nam để tài tập trung nghiên cứu, đánh giá hi “quả một số các mô hình quản lý an toàn xây dựng đã

có, từ đó đề xuất mô hình quản lý an toàn xây dựng hợp lý cho công trình Trụ sở Co

quan Tinh ủy Quảng Binh,

4 Cách tếp cận và phương pháp nghiên cứu

* Cích tấp cận

Đối tượng tiếp cận của dB tài là công tác ATLĐ trong xây đựng Đây là lĩnh vực có

đặc thủ riêng và có một phạm vi rộng Vì vậy, hướng tiếp cận của để tai s là

* Tiếp cận từ tong thể chỉ tiết (tiếp cận hệ thống)

Tiếp cận các kết quả đã nghiên cứu về ig tác quản lý ATLD trong xây dựng trong

nước cũng như ngoài nus hành, cập nhật các, in bản pháp luật

* Tidp cận toàn diện, đu lĩnh vực

Xem xét diy đủ các yêu tổ phát iển khi nghiên cứu đỀ tài bao gồm cúc lĩnh vực kinh

16 xa hội, con người

* Phương pháp nghiên cửu

‘Thu thập, phân tích các tải liệu liên quan: các ti liệu về công tác quản lý ATLĐ của ít

nhất 3 công trường xây đựng hiện nay,

Phuong pháp chuyên gia: trao đổi với thầy hướng di và các chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phủ hợp nhất

5 Kết qua đạt được

Thực trạng công tác quản lý ATLD trong xây dựng tại Việt Nam,

Các gii pháp chang nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý ATLB trong xây dựng

Mô hình quản lý ATLD cho công trình Trụ sở Cơ quan Tinh ủy Quảng Binh,

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LY AN TOÀN LAO ĐỘNG

TRONG XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan vé Quản lý dự án xây đựng công trình

LLL Khái niệm về dự án và quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án lầu tư xây dựng công trình là những dự án đầu ur cho việc xây đựng, mua simthiết bị công nghệ, đảo tạo công nhân vận hành nhằm tạo ra các sản phẩm vật chấthoặc dich vụ cho xã hội; hoặc là các dự án đầu tr xây dựng công trình tạo ra các hệthống cơ sở vật chất cho xã hội như cầu, cổng, đường bộ, đường sit; cảng sông, cảngbiển, đê, đập, hồ chứa nước, kênh mương tưới tiêu Như vậy dự án đầu tư xây dựngcông tinh được hiễu là những dr án trong đồ cổ cúc công tình như nhà xưởng thiết

bị gắn liền với đất được xây dựng trên một địa điểm cụ thể (nhằm phân biệt với các

dự án đầu tư không có xây dựng công trình hoặc chi có thiết bị không gắn liễn với đấtnhư dự án mua sắm ô tô, mấy bay iu thủy không cổ xây đụng, lắp đặt tết bị.)

‘Theo Luật số: 50/2014/QH13 Luật Xây dựng Việt Nam ngày 18 tháng 6 năm 2014thì

cự ấn đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiễn

hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công tỉnh xây dựng

nhằm phat triển, duy ti, ning cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong

thời hạn và chỉ phi xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thị thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu kha thi đầu tu xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu từ xây dựng.

Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng

công trình, khảo sit xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dung công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình,

lựa chọn nhà thầu tong hoạt động xây dung và các hoạt động khác có liên quan đến

xây dựng công trình,

'Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật

liệu xây dng, thiết bị lắp dit vio công trinh, được iên kết định vị với đất, có thể bao

gdm phan dưới mặt đắt, phần trên mat đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước,

s

được xây dụng the thiết ké, Công trình xây dựng bao gồm công tình xây dựng công

công, nhà ở, công tình công nghiệp, gio thông, thu lợi, năng lượng và các công trình khác.

Quin lý dự ân là việc lập kế hoạch, tổ chức, điều phối, chỉ đạo và quản lý, giám sắt

quá trình phát triển của dự án đổi với các giai đoạn nhằm đảm bảo cho dự án hoàn

thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, đảm bảo chất lượng công trình, đạt mục tiêu cụ thé của dự án và các mục dich đề ra.

Mỗi một dự án xây dựng đều có một đặc điểm riêng tạo nên sự phong phú da dạng

trong công tác quản lý dự án Tuy nhiên mục tiêu cơ bản của việc quản lý dự án thé hiện ở chỗ các công việc phải hoàn thành theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong

phạm vi chỉ phí được phê duyệt, đúng tiền độ dé ra và giữ cho phạm vi dự án không

- Quản lý thời gian và tiến độ đự án:

~ Quản lý dau thầu và hợp dong;

- Quản lý thi công xây lắp:

= Quan lý chất lượng,

~ Quản lý khối lượng dự án:

- Quản lý rửi ro, ATLĐ, môi trường xây dựng dự.

~ Quán lý thanh, quyết toán vốn đầu tư;

= Quản lý vận hành dự án;

~ Quản lý hỗ sơ thông tin dự án |3]

1LL3 Các giai đoạn của dự án và c hình thức dự ái

“Trình tự của một dự án đầu tư xây dựng gồm có 03 giai đoạn đó là chuẩn bị dự án,

thực hiện dự án và kết thúc xây dựng dua công trình của dự án vào khai thác sử dụng,

trừ trường bợp xây dựng nhà ở riêng lẻ Dược quy định cụ thể như sau:

- Giai đạn chuẩn bị dự án gdm cúc công việc: Tô chúc lập, thậm định, phê duyệt Bảo

sáo nghiên cứu tiễn khả thi (nếu có); lập, thim định, phé đuyệt Báo cáo nghiên cứu khả

thi hoặc Báo cáo kinh tẾ - kỹ thuật đầu tư xây dựng em x, quyết định đ tư xây cdựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

~ Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đắt hoặc thuê đắt(nếu có): chuẩn bị mặt bằng xây đựng, ri phá bom min (nếu có); khảo sit xây dựng;

lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với

sông trinh theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và kỷ

kết hợp đồng xây dựng: thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây đựng: tạm

ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

bản giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung; vận hành, chạy thử vả thục hiện các

công việc cần thiết khác;

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công tinh của dụ ân vào khai thắc sử dung gdm các

công việc: Quyếttoán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây đụng [3]

Hình 1.1 Sơ đồ các giai đoạn của dự án

Trường hợp đặc biết đối với dự ủn quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gồm nhiều dự

án thành phần trong đó mỗi dự án thành phần có thể vận hành độc lập, khai thác sửdụng hoặc được phân kỹ đầu tư để thực hiện thi dự án thành phin được quản lý thực

hiện như một dự án độc lập.

Trước đây, căn cứ quy mô, tính chất của dy án và năng lục của mình, Chủ đầu tư lựuchọn một trong các hình thức quản lý thực hiện dự án sau: chủ đầu tư trực tiếp quản lýthực hiện dự án; chủ nhiệm điều hành dự án; chia khóa trao tay; tự thực hiện dự án

Hiện nay, Nghĩ dịnh số 592015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định cổ 05 hình thức tổchức quan lý dự án đầu tư xây dựng, ey thể là: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

chuyên ngành, Ban quản lý dự án đẫu tr xây đựng khu vực; Ban quản lý dự án đầu tr

xây dựng một dự án; thuê tư vin quản lý dự án đầu tư xây dựng: chủ đầu tr tực tiếpthực hiện dự án; quản lý dự án của tổng thầu xây dựng

- Ban quản den đầu t xây dong chuyên ngành, ban quản lý đự ân đu tự xây

dong khu vực là mộttổ chức được thành lập bởi Bộ trường, Thi trưởng cơ quan ngưng

bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cái

diện có thắm qu;

tinh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, người đại

in của Doanh nghiệp Nhà nước để thực hiện công tác quản lý một số

cdự án thuộc cùng một chuyên ngành, tuyển công trình hoặc trên ding một địa bản

Ban quản lý de án đầu ne xây dựng một dự án là một t6 chức được thành lập bởi chit

tw để quan lý thục hiện dự án quy mô nhóm A có công trình xây dựng cấp đặc biệt,

<u án áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận

bằng văn bản, dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước, dự án sử

dạng vốn khác.

Thuê tự vẫn quản lý dự án đầu ne xây dựng trường hợp Ban quản lý dự án chuyên

ngành, Ban quản lý dự án khu vực không đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số

công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thì được thuê tổ chúc, cá nhân tư vẫn có đủ

điều kiện năng Iyedé thực hiện Tổ chúc tư vấn quản lý dự án có thể đâm nhận thựchiện một phần hoặc toàn bộ các nội dung quan lý dự án theo hợp

đồng do Ủy ban nhân dân cắp xã làm chủ đầu tư.

dr ăn có sự tham gia của cộng đồng và dự án cổ tổng mức đầu tư dưới 02 tỷ

Quan lý đế ân của tổng thầu xây dhưngdược hiễu là tông thầu xây đựng thực hiện hợpdng EPC, hợp đồng chia khóa trao tay có tách nhiệm tham gia quân lý thực hiện một

phần hoặc ton bộ dự án theo thoa thuận hợp đồng với chủ đầu tự và phải 66 đủ điều

kiện năng lực hoại động xây dựng theo quy định của các văn bản pháp luật có liên

‘quan để thực hiện công việc do mình đảm nhận

9

12 Tổng quan vé công tác quản lý an toàn lao động

12.1 Khi niệm về quản lý lo động

Quản lý lao đông là hoạt động quản lý lao động con người trong một tổ chức nhất định

trong đó chủ thể quản tác động lên khách thể bi quản tị nhằm mục đích lạo ra lợi

ích chủng của tổ chức,

Quin lý ATLD phụ thuộc trước hết vio sự phối hợp hành động của mọi cá nhân và tổ

chúc, bao gm cả Chính phủ, người sử dụng lao động và người lao động nhằm mục

đích phòng chống tai nạn và bệnh tật Việc ngăn ngừa mỗi hiểm họa tim ting này

chính là điều ma nha quản lý phải cố gắng thực hiện Không thé đến khi có sự thiệt hại

về người hoặc vật chất rồi mới hành động Vi vậy, quản ly ATLD trên công trưởng

xây dung có nghĩa là phải áp dụng những biện pháp an toàn trước khi có tai nạn và bệnh tật xây ra

Tai điều 235 Luật số 10/2012/QH13 Bộ Luật lo đồng quy đình quản lý nhà nước vềlao động bao gồm những nội dung chủ yêu sau diy:

- Ban hình và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về lao động;

- Theo dõi, thống kẻ, cung cấp thông tin vé cung cầu và sự biến động cung cầu lao

động; quyết định chính sách, quy hoạch, kế hoạch về nguồn nhân lực, dạy nghề, pháttrién kỹ năng nghề, xây dựng khung trinh độ nghề quốc gia, phân bổ và sử dụng lao

động toàn xã hội Quy định danh mục những nghề chỉ được sử dụng lao động đã qua

đảo tạo nghề hoặc có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia:

= Tổ chức và tiến hành nghiên cứu khoa học về lao động, thống kệ, thông tin về lao

động và thị trường lao đông, về mức sống, thu nhập của người lao động;

Xây dựng các cơ hế, tiết chế hỗ ợ phi tiến quan hệ lao động hải ha, én định và tiển bộ;

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu mại, tổ cáo và xử lý vĩ phạm phip luật về laođộng giải quyết ranh chấp lao động theo quy định của pháp luật

- Hop tác quốc lễ về lao động.

10

14/4/2016, tại Lào Cai, Bộ Xây dung đã tổ chức Hội thảo "Công tác quản lý an toàn trong xây dựng” với sự tham gia của các chuyên giá đến từ nhiều Bộ ngành trong

nước (Bộ Xây dựng, Bộ Lao đông Thương binh và Xã hội, Bộ Giao thông )

‘Tai Hội thảo, các đơn vị tham gia đã tập trùng vào nội dung “Lâm thé nào để hạn chế

tối da sự cổ kỹ thuật gây mắt an toàn trong lĩnh vực xây dựng”, đồng thời chia sẻ

những kinh nghiệm trong công tác quản lý an toàn trong xây dụng nổi chung, đồng thời cũng đề xuất đến những mặt làm được và chưa làm được đối với công tác ATLD trong ngành Xây dựng Theo đó, công đoàn xây dựng Vi Nam đã có vai rò quan trọng trong việ kiếm tra, đôn đốc, nâng cao nhận thức nhằm bảo vệ tính mạng, tài sản

cho người lao động và doanh nghiệp [1]

122 Trách nhiệm cũu các chữ thể abt với an toàn lao động rong tht công xây

đựng công nình

1.22.1 Trách nhiện của chỉ đầu tr xây dựng công trình

“Thành lập bộ phận chuyên trách hoặc nhiệm để giám sát, kiểm tra việc thực các

uy định về ATLĐ của nhà thầu thi công xây dựng trên công trường

Lựa chọn nhà thầu có diy đủ điều kiện năng lực phù hợp với công việc đảm nhận theo

-quy định của pháp luật ay dựng,

‘Tam đừng hoặc đình chi thi ông, yêu cầu khắc phục đổi với nhà thầu vi phạm quy

định về ATLĐ,

Phối hợp với nhà thầu xử lý, khắc phục khi xảy ra sự cổ hoặc tai nạn lao động, đồng

thời bio cáo với các cơ quan chúc năng về tinh hình ATLD của dự án, công trinh theo

quy định của pháp luật về ATLĐ,

1.2.2.2 Trách nhiệm của nhà thâu thi công xây dựng công trình

Lập và trình phê duyệt biện pháp thi công, trong đó có nêu rỏ các biện pháp bảo đảm.

ATLD cho người, máy móc, thiết bị và công trình Có kế hoạch kiểm tra định ky hoặc

đột xuất diễn biến trên công trường để điều chỉnh biện pháp thi công, biện pháp ATL

cho phù hợp,

Tuyển chọn và bổ trí người lao động kỹ thuật trên công trường đúng chuyên môn được

đảo tạo, đã năng lực hành nghề theo yêu cầu công việc vi đủ sức khỏe theo quy định.Đồng thời phải cung cấp day đủ các phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động

tủy theo công việc ma người đó đang thực hiện.

Thành lập mạng lưới và bộ phận quản lý công tác ATLĐ trên công trường, Đồng thời

phân công công việc cụ thể cho từng cá nhân quản lý công tác ATLD trên công trường,

Có định kỳ tổ chúc tập huấn, huấn luyện về công tác ATLĐ cho đội ngũ quản lý vàngười lao động thuộc quyền, mình quản lý theo quy định

“Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện công tác ATLĐ theo biện pháp được phê duyệt

và sự tuân thủ theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan.

CChi tr, phối hợp với chủ đầu tu khắc phục hậu quả, khai báo với cơ quan quan lý, lập

biên bản khi xây ra sự cổ công trinh xây đựng, TNLD trên công trường,

Thực hiện công tác kiểm định, đăng ký, bảo đưỡng máy móc và thiết bị định kỳ nhằm.

đảm bảo an toàn cho người lao động và công trường xây dựng.

1.3.3 Trích nhiệm củu ban quân lý die án và các nhà thu te vẫn

Giám sắt việc thực hiện của nhà thầu tuân thủ các biện pháp thí công, biện pháp dim

bảo an toàn đã được phê duyệt, tuân thủ các quy chuẩn, quy phạm kỹ thuật an toàn

trong thi công xây đựng công trình

Thông báo cho chủ đầu tư những nguy cơ có thé ảnh hưởng đến an toàn trong quá trình thi công để có giải pháp xứ lý và điều chinh biện pháp thi công cho phủ hợp.

Kiểm tra, báo cáo chủ đầu tr xử lý vi phạm, dừng thi công và yêu cầu khắc phục khinhà thầu thi công vi phạm các quy định về ATLD trên công trường

124 Nghĩa vụ và tích nhiệm của người lao động

12.4.1 Nghia vu

Chip hành quy định về ATLĐ có lin quan đến công việc được giao

Phải sử dung và bảo quản thường xuyên các phương tiện bảo vệ cá nhân đã được trang

bị, cắp phát

Phải báo cáo kịp thời với người có trách nhiệm khi phát hiện nguy cơ gây TNLD, bênh.

nigh nghiệp hoặc cổ sự cổ nguy hiểm, tham gia cấp cứu người bị nạn và khắc phục

hậu quả tai nạn lao động.

1.2.4.2 Quyên và trách nhiệm:

“Có quyển từ chỗi thục hiện các công việc được giao khi thấy không đảm bio ATLD

sau khi đã báo cáo với người phụ trách trực tiếp mà vẫn không được khắc phục, xử lý

hoặc nhà thầu không cắp diy đủ phương tiện cá nhân theo đúng quy định

Chi được nhận thực hiện những công việc đúng chuyên môn được đào tạo Chấp hành

y đủ các quy định, nội quy về ATLLĐ có liên quan đến công việc và nhiệm vụ được

giao.

Người lao động làm các công việc có yêu cầu nghiệm ngặt về ATLĐ thì phải được.huấn luyện v8 ATLD và có thẻ ATLD theo quy định [4]

1.3 Những bắt cập trong công tác quản lý nhà nước về an toàn lao động trong

xây dựng ở Việt Nam

1.3.1 Thực trạng về an toàn lao động ở Việt Nam hiện nay

“Trong những năm gần đây, nh trạng TNL.Ð trong ngành xây dựng không giảm mà có

xu hướng gia ting Theo thông kê, nguyên nhân chủ yếu để xây ra TNLB chết người là

do người sử dụng ao động chiếm $4,1%, trong đó:

~ Người sử dụng lao động không huắn luyện ATLĐ cho người lao động;

~ Người sử dung lao động không tổ chức quản lý ATL tốt, không xây dựng quy trình,

biện pháp làm việc an toàn; thiết bị không đảm bảo ATLD.

Ngoài ra, nguyên nhân từ người lao động chiếm 24,6% như:

"Người lao động vi phạm quy trình quy phạm ATLĐ,

~ Người lao động không sử dụng phương tiện bảo vệ cá nhân.

21,3% còn lại là do c c ngụ) nhân khách quan khác như công tác tu

huấn về pháp luật bảo hộ lao động và những biện pháp cụ thể cho người lao động chưa

được tiến hành thường xuyên; bộ máy làm công tác bảo hộ lao động chưa được coitrọng: các doanh nghiệp xây dụng côn sử dung nhiều lao động thời vụ

Theo báo cáo của 63 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội năm 2015 trong khu vực

có quan hệ lao động trên toàn quốc đã xảy ra 629 vụ tai nạn lao động chết người trong

đồ lĩnh vực xây dựng nhiều nhất chiếm 35.2% tổng số vụ tai nạn chết người và 37.9%tổng số người chết [1]

Hình 1.2 Sap giàn giáo công trường Formosa — khu kinh te Vũng Ang Hà Tỉnh

1.32 Những bắt cập trong công tác quân lý nhà nước vé an toin lo động

Bắt cận lớn nhất là không xây dựng biện pháp ATLĐ, đơn vị huin luyện ATLD nhiều

nhưng chất lượng chưa cao, nhiễu đơn vị huẫn luyện ATLĐ tuy cỏ nhiễu ng viên

nhưng có nguồn chất lượng chuyên môn khá thấp, thim chí một số không có kinhnghiệm hoặc chưa từng tham gia công tác xây dựng Nhiễu Công ty làm vẻ xây dựng.nhưng công nhân không được te dio tạo v8 ATLD (heo quy định của thông tr số

27/2013/TT-BLĐTBXH ngày 18/10/2013); nhân viên kiếm định về ATLĐ thiế

inh sich để

năng,

lực trong khi cơ quan chức năng chưa có 'm tra các đơn vị kiểm định.

Sau gần 20 năm thị hành, các quy định về ATLĐ tại Bộ Luật lao động cơ bản đã di vào thực tiễn cuộc sống, tạo hành lang pháp lý cho các chủ thể thiết lập quan hệ lao

4

động, góp phần bảo vệ an toàn, sức khỏe, quyền và lợi ích hợp pháp của người laođộng và người sử dụng lao động Tuy nhiên, cũng với sự phát tiễn kinh tẾ xã hộ củađất ma thìsự gia tăng về số lượng doanh nghiệp cũng như kỳ thuật công nghệ mới,

những yêu cầu về phúc lợi và đảm bảo ATLĐ đã bộc lộ 10 những hạn chế, bắt cập đồng thời cũng đặt ra những thách thức mới trong công tác này, cụ thé:

Một là, nội dung ATLĐ được quy định trong Bộ Luật lo động, dng thỏi cũng được

quy định phân tin tại nhiều văn bản pháp luật khác nhau như Luật Bảo hiểm xã h

Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn Kỹ thuật, Luật chất lượng san phẩm, hàng hóa, LuậtKhoáng sản, Luật Hồn chit, Luật Xây đụng .ít nhiều gây khô khăn cho việc tổ chức

thực hiện.

- Hạ là, hệ thống quy chudn kỹ thuật ATLD cin được ra soát bạn hành mới để kịp th

đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, phủ hợp với công nghệ và vật liệu mới.

Ba là, theo quy định tại BG Luật lao động 2012, tắt cả các tổ chức, cá nhân có liênquan đến lao động, sản xuất đều phải tuân theo quy định của pháp luật ATL Điều đó

có nghĩa là ở đâu có việc làm thi ở đó người lao động đều cần được bảo đảm về ATLD,gốp phần thực hiện chính sách an sinh xã hội Vi vậy đối tượng điều chỉnh của công

tác ATLD không chỉ áp dụng với khu vực có quan hệ lao động mà cả những ngư

không có quan hệ lao động.

= Bốn là, chính sách của Nhà nước hiện nay chưa thu hút và huy động hiệu quả các nguồn lực xã hội đầu tư cho công tác ATLĐ, phát triển các địch vụ trong lĩnh vực này

"Năm là, chính sách bao hiểm tai nạn lao động (TNLĐ), bệnh nghề nghiệp (BNN) mới

uy định việc giải quyết hậu quả thông qua chỉ tra chế độ cho người bị tai nạn lao

động, BNN, chia sẻ rủi ro với người sử dụng lao động khi xảy ra các vụ TNLĐ nghiêm

trong Trong khi công tác phòng ngừa tai nạn lao động, BNN được đặt lên hàng đầu

dang là xu thé chung, là chuẩn mực quốc tế cũng như yêu cầu nội luật hóa các quy định được đưa ra trong các Công ước của Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) đã được Việt

"Nam phê chuẳn, gia nhập,

Tình hình trên cho thấy tỉnh hình quản lý ATLD tong xây dựng vẫn chưa thực sự

được quan tâm chi trọng, cin phải có những nghiên cứu chuyên sâu mới có thé giảm,

thiểu tình trang tai nạn trong xây dựng

Dưới đây li ác số liệu thống kế v tinh

Bảng 1.1 So sánh tỉnh hình TNLĐ năm 2014 và năm 2015

‘TNLD trong những năm gần đây: [1]

TT Chi tiêu thống kê Năm 2013 | Năm2014 Tăng/giảm

nh —

TTỊ Điaphương | Sốvg | SỐEMỜI “yer | Số MƯỜI | bì qhươngnạn chếtngười nặng

10 | Lâm Đồng 2% | ăn 16 16 2

“Các địa phương trên có tổng số người chết vi tai nạn lao động chiếm 51% tổng số

ngườii chết vì TNLD trên toản quốc

Bảng 1.3, So sánh tình hình TNLD năm 2014 với năm 2013 của 10 địa phương xảy ra

3 |BmhDwmel Go; [ae | am | 2 | nu [8 |

4 | Quảng Ninh | say | 462 | 66 3 3L -l 36 | 36 0

si | Hat Duong 5 105 | +30 ° 23 +14 12 | 23 +9

6 | Thanh Hoá 44 50 +6 ” 21 + 21 | 23 +2

7 | Đông Nai 1690 | 1462 | -228 | 26 20 6 26 | 20 6 g_ | Lai Châu 12 2 +10 10 19 +9 10 | 19 +9

ọ | bong An T2 166 | +94 8 17 +9 9 17 +8

10 lâm Đồng | 8 | 26 | ah | 2 | 16 + | x |e | ae

Bảng 14, So sinh tinh hình TNLD năm 2015 và năm 2014

TT Chi tiêu thống kê Năm2014 | Năm2015 Tăng/giảm

1 [sô 6209 | 7630 3911036%

2 | Số nạn nhân 6.941 7.785 +844 (12,2 %)

TT “Chỉ tiêu thống kê Năm2014 | Năm2015 | Tăng/giảm

4 | Số người chết 630 666 336 (5.7%)S| Số người bị thương nặng 1.544 170 +160 (10,4 %)

6 | Số lao động nữ 2.136 2432 | +296 13.9%)

7 | Số vụ có 2 người bị nạn tr lẽ 166 79 “87 (544%)

Bang 1.5 Mười dja phương có số người chết vi TNLD nhiều trong năm 2015

Trị PP Số người | Số vụ chết số Số người bị | Số người bị

phương | chết | người k mạn — | thươngnặng

1Ô | Thanh Hoa | 1? 16 40 a HÀ

Các dia phương trên có tổng số người chết vi tai nạn lao động chiếm 51.6% tổng số

người chết vi TNLD trên toàn quốc,

Bảng 1.6, So sinh tình hình TNLD năm 2015 với năm 2014 của 10 địa phương xảy ra

7 [Ha Tinh a) 38 | d1 fais|is| o |27| 8| 0

gs [renee | sor | i66 | 435 | 20 | 17 | +33 |20|17| +3

động, người làm công tác ATLĐ, người lao động theo đúng quy định.

~ Tăng cường đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học về ATLD; chi đạo và tổ chức rà soát lại các tiêu chuẩn kỹ thuật ATLD hiện hành để sửa

19

, bỗ sung và xây dựng các

: thực h

tiêu chuỗn, qui chuẩn kỹ thuật phi hợp với trình độ công nghệ, tiết bj mi

giao các đề tải khoa họ trên cơ sở đặt hing của các cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh

vực ATLĐ; Xây dựng hoàn thiện chương trình, giáo trình và tài liệu huấn luyện về

ATLD để đưa vio giảng day trong các trường đại học kỹ thuật, cao đẳng trung học chuyên nghiệp và dạy nghề; lêu chuẩn hóa giáo viên giảng dạy về ATLĐ;

- Kiện toàn tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ làm công tác ATLĐ phủ hợp đáp ứngnhiệm vụ công tác Trước mắt cần tập trung giải quyết biên chế cho cơ quan thanh tra

lao động phù hợp với số lượng các doanh nghiệp ở địa phương dé bảo đám thực hiện.

nhiệm vụ thanh tr, kiểm tra ATLĐ Nghiên cứu dé xuất việc thành lập thanh tra

chuyên ngành về ATLĐ hoặc giao chức năng thanh tra chuyên ngành ATLD cho các

cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực này.

KET LUẬT CHƯƠNG 1

Theo số liệu thông ké hàng năm thiệt hại về vật chất do tai nạn lao động xảy ra nhưsau: chỉ phi tiền thuốc, mai táng, tiễn bồi thường cho gia đình người chết và nhữngngười bị thương trên 153 tỷ dồng; thiệt hại về tải sản khoảng 22 tỷ đồng; ting số

ngày nghỉ do tai nạn lao động là hơn 99.000 ngày công,

Quan lý ATLĐ trong xây dựng là các hoạt động quản lý lao động trong công trường xây dựng nhằm dim bảo an toàn trong thi công xây dựng công trình Do công trình xây dựng có những đặc tinh khác nhau nên việc quản lý công tác an toàn cũng khác nhau tủy thuộc vào mức độ nguy hiểm và phân loại công trình.

Ở các công trình nếu tổ chức thi công chặt chẽ, đảm bảo tuân thú đầy đủ các quy định

về ATLĐ thì trên công trường xây dựng đó số vụ tai nan lao động được giảm thiểu và

ngược lại Do đó công tắc tổ chức thi công tại các công trường hiện nay cin phải được

quan tâm nhiều hơn nữa, khâu tổ chức thi công tốt, hop lý đứng quy trình kỹ thuật thi

công thi sẽ giúp hạn chế tai nạn lao đông Đặc biệt cần phải tuân thủ và thực hiện tốt

các yêu cầu và qui định của Nhà nước về ATLĐ Bộ phận kỹ thuật phải có kiến thức

chuyên môn sâu sắc về ATLĐ nhằm vạch ra các phương án thi công cho từng hang

mục công việc, bộ phận và cho toàn bộ công trình Đồng thời cin xác định công tácquan lý ATLD và những yếu tổ ảnh hưỡng liên quan là những vin đề cin được nghiên

20

‘iru một cách khoa học, để từ đó đưa ra nhận định một cách khách quan và có để xuấthiệu quả nhất cho từng công trình được nghiên cứu

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VE QUAN LÝ AN TOANLAO DONG TRONG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DUNG

2.1 Các văn bi pháp quy vé quan lý an toàn lao động trong xây dựng.

LLL Các vin bản pháp luật về lao động, công đoàn

'Việt Nam lả nước cỗ công tác quản lý ATLĐ, công đoàn chặt chế với 03 bộ Luật; 19

nghị định của chính phủ; 30 thông tr bướng dẫn, được chỉ làm các nhóm như sau 2.1.1.1 Những quy đình chung

1 Bộ Luật lao động năm 2012,

2 Nghị định số 53/2014/NĐ-CP ngày 26/5/2014 của Chính phủ quy định vige cơ quan

quản lí nhà nước lay ý tổ chức đại diện người lao động, tổ chức đại điện người sử"

dụng lao động trong việc xây dng chính sich, pháp luật về lao động và những vin đề

về quan hệ lao động,

3, Nghị định số 052015/NDD-CP ngày 12/1/2015 của Chính phủ quy định ch tết và

hướng dẫn thi hinh một số nội dung của Bộ luật Lao động

2.1.1.2 Việc làm

4 Luật việc làm năm 2013.

5, Nghị định số 196/2013/ND-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định thinh lập và

hoạt động của trung tâm dich vụ việc lâm.

6 Nghị định số 03/2014/ND-CP ngày 1601/2014 của Chính phủ quy định chi tihành một số diễu của bộ luật lao động về việc làm

thi

2.1.13 Hop đồng lao động

7 Nghị định số 44/2013/ND-CP ngày 10/05/2013 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi

hành một số điều của bộ luật lao động vé hợp đồng lao động

3, Thông tư số 30/2013/TT-BLDTBXH ngày 25/102013 của Bộ Lao động Thương

binh và Xã hội hướng dẫn thi hành một số điều của nghị định số 44/2013/NĐ-CP ngày

10/05/2013 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số đi của bộ luật lao động.

về hợp đồng lao động

2.14 Cho thué lại lao động

9 Nghị định số 5$/2013/ND-CP ngày 22/05/2013 của Chính phủ quy định chỉ tiết thihành khoản 3 điều 54 của bộ Int lo động về việc cấp phép hoạt động cho thuê lại lao

động, việc kí quỹ và danh mục công việc được thực hiện cho thuê lại lao động.

10 Thông tư số 01/2014/TT-BLĐTBXH ngày 08/01/2014 của Bộ Lao động Thương

bình và Xã hội quy định chỉ tết và hướng dẫn thục hiện một số điều của nghị định số

lết thí hành khoản 3 35/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013 của Chính phủ quy định c

điều 54 của bộ luật lao động vé việc cắp phép host động cho thuê lạ lao động việc kí

“quỹ và danh mục công việc được thực hiện cho thuê lại lao động.

2.1.15 Quy chế din chi ở cơ sở tại nơi làm việc

10, Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 của Chính phủ quy định chỉ tết

Khoản 3 điều 63 của bộ luật lao động về thực hiện quy chế dân chi ở cơ sở tại nơi làm

1L Nghị dinh số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/1/2015 của Chỉnh phủ về thực hi

trong hoạt động của cơ quan hành chính nhả nước và đơn vị sự nghiệp công lập.

dân chủ

2.1.1.6 Tiền lương

12 Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ quy định chỉ

hành một số điều của bộ hột ao động về tiên lương,

13 Nghị định số 50/2013/NĐ-CP ngây 14/5/2013 của Chính phủ quy định quân lí laođộng, iền lương và tiền thưởng đối với người lao động làm việc trong công ty trách

nhiệm hờu hạn một thảnh viên do nha nước Lim chủ sở hữu,

14, Thông tư số 18/2013/TT-BLDTBXH ngày 09/09/2013 cia Bộ Lao động Thương

bịnh và Xã bội hướng dẫn thực hiện quan í lao động, n lượng va tiễn thưởng đối với người lao động trong công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước làm chủ sở hữu,

15, Thông tr số 43/2013/ TT-BLDTBXH ngày 30/12/2013 cũa Bộ Lao động Thương

bình và Xã hội hướng dẫn thực hiện quản lý lao động, tin lương, thủ lao và tiền thưởng trong các tô chức được thảnh lập và hoạt động theo mô hình công ty trách

nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước làm chủ sử hữu theo quy định cia luật chứng khoán.

16 Nghị định số 51/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ quy định chế độ tiễn

lương, thi lao, thưởng đối với thành viên hội đồng thành viên hoặc chủ tịch công.

ty, kiêm soát viên, tng giám đốc hoặc giám đốc, phỏ tông giám đỏc hoặc phd giám.

đốc, kể toần trường trong công ty trích nhiệm hữu han một thành viên do nhà nước

18 Thông tu số 192013/ TT-BLDTBXH ngày 09/9/2013 của Bộ Lao động Thương

bình và Xã hội hướng din thực hiện chế độ tiền lương, thủ lao, tin thưởng đối vớithành viên hội đồng thành viên hoặc chủ tịch công ty, kiểm soát viên, tổng giám đốc

hoặc giảm đốc, phó tổng giám đốc hoặc phó giảm đốc, kế toán trưởng trong công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước làm chủ sở hữu.

21.17 Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi và an toàn lao động, vệ sinh lao động

19 Nghị định số 45/2013/ ND-CP ngày 10/5/2013 của Chinh phủ quy định chỉ tiết

một số điều của bộ luật lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghĩ ngơi và ATLĐ, vệ

sinh lao động,

20 Thông tw liên tịch số 28/2013/TTLT-BYT-BLDTBXH ngày 27/9/2013 của Bộ Y

tổ-Bộ Lao động Thương bình và Xã hội quy định ty lệ «

tích, bệnh, tật và BNN (không kèm theo phụ lục).

thương cơ thể do thương

21 Thông tr số 44/2013/TT-BYT ngiy 24/12/2013 của Bộ Y tế bổ sung bệnh bụi

phdistale nghề nghiệp vào danh mye BNN được bảo hiểm và hướng din chuẩn đoán, giám định

3 Thông tư số 14/2013/ TT-BYT ngày 06/5/2013 của Bộ Y tế hướng dẫn khẩm súc

khỏe

23, Thông tư số 25/2013/ TT-BLDTBXH ngày 18/10/2013 của Bộ Lao động Thương

bình và Xã hội hướng dẫn thực hiện ch độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người lao

động làm việc trong điều kiện có yêu tổ nguy hiểm, độc hại

24 Thông tu số 04/2014/ TT-BLĐTBXH ngày 12/2/2014 của Bộ Lao động Thươngbinh và Xã hội hướng dẫn thục hiện chế độ trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân

(không kèm theo phụ lục).

25 Thông tư số 05/2014/ TT-BLĐTBXH ngày 06/3/2014 của Bộ Lao động Thương

bình và Xã hội ban hành danh mục máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về

ATLĐ,

26 Thông tư số 06/2014/ TT-BLDTBXH ngày 06/3/2014 của Bộ Lao động Thương

bình và Xã hội quy định hoạt động kiểm định kỹ thuật ATLD.

tư có yêu cầu nghiêm ngật về ATLĐ thuộc trách nh

Si với máy, thế bị, vật

quản lý của bộ lao động

thương bình và xã hội (không kém theo phy lục)

27 Thông tư số 73/2014/TT-BTC ngày 30/5/2014 của Bộ Tải chính quy định mức thu,

iêm định máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu

cấp giấy

chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí

ATLB; phí đánh giá điều kiện hoạt động kiểm định va lệ pl

chứng nhận đủ điều kiện hoạt động kiếm định kỹ thuật ATLĐ

nghiêm ngặt

28, Thông tư số 27/2013/ TT-BLĐTBXH ngày 18/10/2013 của Bộ Lao động Thương bình và Xã hội quy định về công tác huấn luyện ATLĐ, vệ sinh lao động (không kèm theo phụ lục),

29, Thông tư 09/2000/TT-BYT ngày 28/4/2000 của Bộ Y tế hướng dẫn chăm sốc sức khỏe người lao động trong các doanh nghiệp vừa vả nhỏ.

30 Thơng tự 042015/TT-BLDTBXH ngày 02/2/2015 của Độ Lao động Thương bình

và Xã hội hướng dẫn việc thục hiện chế độ bồi thường, rợ cắp và chỉ phí của người sửdụng lao động đối với người lao động bị tai nạn lao động, BNN

31 Thơng tự 12/2006/TT-BYT ngày 10/11/2006 của Bộ Y tế hướng dẫn khám BNN,

32 Thơng tư liên tịch số 01/2011/TTLT- BLĐTBXH-BYT ngảy 10/1/2011 của Bộ

Lao động Thương binh và Xã hội-Bộ Y

tồn — vệ sinh lao động trong cơ sở lao động.

ê hướng dẫn tổ chúc thực hiện cơng tắc an

33 Thơng tự 19/2011/TT-BYT ngày 06/6/2011 của Bộ Y tế hướng dẫn quản lý vệ sinh

lao động, sức khỏe người lao động và BNN,

34 Thơng tư liên tịch số 12/2012/TTLT- BLDTBXH-BYT ngày 21/5 012 của Bộ

Lao động Thương bình và Xã hội:Bộ Y tế về việc hướng dẫn khai báo, điều ta, thống

kê va báo cáo tai nạn lao động.

35 Thơng tư 20/2013/TT-BCT ngày 05/8/2013 của Bộ Cơng thương quy định về kế

hoạch va bign pháp phịng nga, ứng ph sự cổ hĩa chất trong lĩnh vực cơng nghiệp

36 Thơng tư 07/2014/TT-BLDTBXH ngày 06/3/2014 của Bộ Lao động Thương bình

và Xã hội ban hảnh 27 quy nh kiểm định kỹ thuật an tồn đối với máy, it bị, vật

tư cĩ yêu cầu nghiêm ngặt về ATLD thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Lao động

Thong binh và Xã hội

37 Thơng tư 31/2014/TT-BCT ngày 02/10/2014 của Bộ Cơng thương về việc quy

định chỉ tiết một số nội dung về an tồn điện

38 Thơng tư 36/2014/TT-BCT ngày 22/10/2014 của Bộ Cơng thương quy định vềhuấn luyện kỹ thuật an tồn hĩa chất và cắp giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an

ộn hĩa chit.

2118 Lao động nữ

39 Thơng tư số 26/2013/TT-BLĐTBXH ngày 18/10/2013 của Bộ Lao động Thương bình và Xã hội ban hành danh mục cơng việc khơng sử dụng lao động nữ

2.19 Lao động là người chưa thành niền

40 Thông tư số 10/2013/ TT-BLĐTBXH ngày 10/6/2013 của Bộ Lao động Thương bình và Xã hội ban hành danh mục các công việc và nơi làm việc cắm sử dung lao

động là người chưa thành niên

41 Thông tư số 11/2013/ TT-BLDTBXH ngày 11/62013 của Bộ Lao động Thương

binh và Xã hội ban nh danh mục công việc nhợ được sử dụng người dưới 15 tuổi lâm vig

211.10 Lao động là người giúp việc gia đình

42, Nghị định số 27/2014/ NB-CP ngày 07/4/2014 của Chính phủ quy định chỉ

"hành một số điều của bộ luật lao động về lao động là người giúp việc gia đình

2.LI-I Lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam

43 Nghị định số 102/2013/ NB-CP ngày 05/9/2013 của Chính phủ quy định chỉ it thi

bảnh một số điều của bộ luật lao động vé lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam,

44, Thông tw số 03/2014/ TT-BLĐTBXH ngày 20/1/2014 của Bộ Lao động Thương

bình và Xã hội hướng din thi hành một số điều của nghị định số 102/2013/ NB.CP

ngày 05/9/2013 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của bộ luật laođộng v8 lao động nước ngoài làm việc ti Việt Nam

21.112 Tranh chấp lao động — đình công

45, Nghị định số 46/2013/ NĐ-CP ngày 10/5/2013 của Chính phủ quy định chỉ tết thi

"hành một số điều của bộ luật lao động về tranh el lao động

46, Thông tư số 08/2013/ TT-BLĐTBXH ngày 10/6/2013 của Bộ Lao động Thương

bình và Xã hội hướng dẫn nghị định số 46/2013/ ND-CP ngày 10/5/2013 của chính

phủ quy định chỉ tiết th hành một số điều của bộ luật lao động về tranh chip lao động

47, Nghị định số 41/2013/ ND-CP ngày 8/5/2013 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi

"hành điều 220 của bộ luật lao động về danh mục đơn vi sử dung lao động không được

đình công và giải quyẾt yêu cầu của tp th lao động ở đơn v sử dụng lao động không được đình công,

3.1.1.13 Xie phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao đông.

48 Nghị định số 95/2013/ ND-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định xử phat vi

phạm hành trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa người lao động việt

nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.

2.114 Luật Công đoàn năm 2012

49 Nghị định số 43/2013/ NB-CP ngày 10/5/2013 của Chính phủ quy định chỉ tết thi

hành điều 10 của luật công đoàn về quyền, trích nhiệm của công đoàn trong việc dai

báo vệ quyển, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động

50 Nghị định số 191/2013/ NB-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chỉ tết

về tải chính công đoàn

51 Nghị định số 200/2013/ NĐ-CP ngày 26/11/2013 của Chính phủ quy định chỉ tiết

thi hành điều 11 luật công đoàn về quyền, trích nhiệm của công đoàn trong vi

xã hội [5]

tham gia quản lí nhà nước, quản lí kinh t

3.1.2 Các văn bản pháp luật mới về lao động trong xây đựng ở Việt Nam

ATLD trong xây dựng là một phạm trì nhỏ trong ATLD vi vậy các văn bản pháp lý để

quản lý thường do bộ xây dựng ban hành và quánlý Đa số các văn bán chỉ hướng dẫn.

và quy định còn chậm, chưa bắt kịp trình độ công nghệ cũng như tốc độ phát triển xây

dựng như hiện nay dẫn tới công tác quan lý còn bắt cập nên số vụ ta nạn lao động mẫy

năm gin đây 1g nhanh.

Mot số Thông tự mới nhất của bộ xây dụng bao gdm:

- Thông tự số 22/2010/TT-BXD ngày 08/12/2010 Quy định về ATLD trong thi côngxây dựng công trình gồm 4 chương và 13 điều Điều bắt cập ở đây là Thông tư nay dựatrên Bộ luật Xây dựng năm 2003 và các Nghị định hưởng dẫn cũ

Nghi định số 59/201SNĐ-CP ngiy 18/6/2015 của Chính phủ v8 Quản lý dự án đầu tr

xây dựng quy định về nhiệm vụ của đơn vị thi công edn thực hiện để đảm bảo ATLĐ:

quy định rõ tách nhiệm và nghĩa vụ của từng đơn vị tham gia vào dự án đầu tư xã dựng công trình (nhà thầu, chủ đầu tư, tự vẫn giám sắt )

~ Chỉ thị số 01/CT-BXD ngày 02/11/2015 của Bộ Xây dưng Ví

trong thi công xây dựng công trình

Do công trình xây dựng có những đặc tính khác nhau nên việc quản lý công tác an

toàn cũng khác nhau tủy thuộc vào mức độ nguy hiểm và phân loại công trình Đây

cũng là điểm hạn chế trong việc quản lý ATLĐ tại các công trường xây dựng, cần phải

có những nghiên cứu chuyên sâu hơn để có thể áp dụng rộng ri

2.2 Các mô hình quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình dan dụng.

2.2.1 Quân l an tàn ao động trên công trường xây đựng

Việ cải thiện an toàn, vệ sinh và điều kiện lao động phụ thuộc trước hết vào sự phối

hop hành động của mọi cá nhân va tổ chức, bao gồm cả Chính phủ, người sử dụng lao.

động và người lao động Quản lý ATLĐ liên quan đến tất cả các chúc năng từ lập kể

hoạch, xác định khu vực có vin 2, điều phối, kiểm soát và giám sắt các hoạt động

ATLD ti nơi làm vic nhằm mục đích phòng chẳng TNLD và bênh ngh nghiệp

Một hành động nguy hiểm có thể đã được thực hiện lặp đi lập lại nhiễu lần rước khỉ

gây ra chan thương, TNLĐ va việc ngăn ngừa mỗi hiểm hoạ tiểm tàng này chính là

aid khi có sự thiệt hại vềmà nhà quản lý phải cố gắng thực hiện Không thể

người hoặc vật chất rồi mới hành động,

‘Vi vậy, quản lý ATLĐ trên công trường có nghĩa là phải áp dụng những biện pháp an toàn trước khi có tai nạn và ốm đau do BNN gây ra, Để quản lý ATLD hiệu quả gồm các mục tiêu chính sau:

“Tạo ra môi trường làm việc an toàn,

~ Tạo ra công việc an toản;

- Tạo raj thức về ATLD trong công nhân; [6]

2.2.2 Các chính sách về an toàn lao động.

Người sử dụng lao động cần có những chính sách ATLĐ được viết ra bằng văn bản

trong đồ quy định rõ những tiêu chuin về an toàn lao động sa những mục đích cần đạt được, Chính sách này cũng phải quy định rõ cán bộ điều hành cao cấp nào chịu

»

trách nl ra, và cũng là người có thấm quyên giao trích nhiệm cho cán bộ quản lý và đốc công ở mọi cắp và

giám sát việc thực hiện của họ

"Một chính sich quản lý ATLD cần giải quyét các vẫn để sau:

= Tổ chức đảo tao ở tắt cả các ấp, đặc biệt chú ý đến các công nhân ở vị trí quan trọng.

như công nhân điều khiển máy ning và công nhân lắp rip các giản giáo la những người

nếu để xây ra sai sốt sẽ đặc biệt gây nguy hiểm tới những người khác;

- Các phương pháp làm việc an toàn cho những loại công việc nguy hiểm: người công nhân trước khi thực hiện những công việc nguy hiểm đó ean được chuẩn bị trước;

~ Nghĩa vụ và trách nhiệm của đốc công và công nhân ở vị tri then chỗ

- Phổ biển các thông tn v an toàn và vé sinh lao động cho mọi người

~ Thành lập hội đồng bảo hộ lao động;

- Lựa chon và kiểm soit các nhà thấu phụ (néu có) 6]

3.2.3 Tổ chức quản lý an toàn lao động

Việc tổ chức ATLĐ trên công trường xây dựng dân dụng được xác định bởi quy mô.

công trường, hệ thống các công việc và phương thức tổ chức quản lý dự án.

Tổ chức đảo tạo ở tt cả các cp, từ nhà quản lý, đốc công đến công nhân về ATLĐ vi

có thể nhóm công nhân làm công việc này lại có thể gây ảnh hưởng lớn đến sự an toàn của nhóm khác.

Cần có hệ thống thông tin nhanh cho người quản lý công trưởng về những việc làm

mắt an toàn và những khiểm khuyết của máy móc, thiết bị

Phân công đầy đủ nhiệm vụ v8 ATLĐ cho từng người cụ thé Một số vi dụ v

vụ cẳn tién hành có thể liệt kế như sau:

~ Cong ứng, xây đựng và bảo tỉ các phương tiện an toàn như đường vio, ỗiđĩ bộ, rào

chắn và phương tiện bảo vệ trên cao;

30