Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý an toàn lao động trong xây dựng, áp dụng cho hạng mục tràn xả lũ hồ chứa nước Thác Chuối tỉnh Quảng Bình

đông, vệ sinh lao động và bảo hộ lao động có quan hộ mật thiết với nhau, do đó khi trong một chừng mục nhất định khi phân tích những vin đề về an toàn lao động và vệ sinh lao động thì vi

LỜI CAM ĐOAN

Họ và tên học viên: Nguyễn Hồng Nhung

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn của tôi hoàn toàn do tôi làm, những kết quả nghiên cứu tính toán trung thực Trong quá trình làm luận văn tôi có tham khảo các tài liệu liên quan nhằm khăng định thêm sự tin cậy và tính cấp thiết của đề tài Tôi không sao chép từ bất kỳ nguồn nào khác, nếu vi phạm tôi xin chịu trách nhiệm trước Khoa và Nhà trường.

Hà Nội ngày tháng 11 năm 2016

Học viên

Nguyễn Hồng Nhung

LỜI CÁM ƠN

Luận văn thạc st: "Nghiên cửu đề xuất giải phip năng cao hiệu quả công ác

quản lý an toàn lao động trong xây dựng, áp dung cho hạng mục Trin xá lũ hồ

chứa nước Thúc Chui tinh Quảng Bink” đã được tác giả hoàn thành ding thời

hạn quy định và đảm bao đẩy đủ các yêu cầu trong để cương được phê duyệt

“Trong quá tình thực hiện, nhờ sự giúp đỡ tận tinh của các Giáo sư, Tiến sĩ

“Trường Đại Học Thuỷ Lợi, các Công ty tư vẫn và đồng nghiệp, tác giả đã hoàn

thành luận văn này.

“Tác giả chân thành cảm on PGS.TS Nguyễn Quang Cường Trường Đại học Thuỷ Lợi Ha Nội và TS Định Anh Tuấn hiện dang công tắc ti Viện Bơm và Thiết bị

“Thủy Lợi đã tận tỉnh hướng din giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn, Tác giả

xin chân thành cảm ơn các thầy cổ trường Đại học Thuỷ Lợi Hà Nội, các thiy cô

trong khoa Công trình và khoa Kinh tế đã tận tụy giảng đạy tác giả trong suốt quá

trình học cao học tai trường,

Tuy đã có những cố gắng song do thời gian có han, trình độ bản thân còn hạn

ché, luận văn này không thể trnh khỏi những tổn ts, tie gid mong nhận được

những ý kiến đóng góp và trao đổi chân thành của các thầy cô giáo, các anh chi

cm và bạn bé đồng nghiệp Tác giả rất mong muốn những vin để còn tổn tại sẽđược tác gia phất iển ở mức độ nghiền cứu sâu hơn góp phần ứng dụng nhữngkiến thức khoa học vào phục vụ đời sống sản xuất

Xin chân thành cảm om!

Hà Nội, ngày thing 11 năm 2016

HỌC VIÊN

Nguyễn Hồng Nhung

MỤC LỤC LỎI CAM DOAN i LO1CAM ON ii

1.1 Tinh hình chung về an toàn lao động trên thé giới và trong nước 4

1.1.1 Khái niệm an toàn lao động, vệ sinh lao động 4

1.1.2 Tình hình An toàn lao động trong xây dựng trên thé giới 5

1.1.3 An toàn lao động trong xây dựng tại Việt Nam 6 1.14 Tỉnh hình tai nạn lao động trong ba năm vừa qua 8 1.2 Quan ly dự án xây dụng công trình 2

1.2.1 Khái niệm về dự án và quản lý dự án đầu tr xây đựng công nh 12

1.2.2 Các giai đoạn của dự án và các hình thức quan lý dự án "3 1.3 VỆ an loàn lao động trong xây dung 15 13.1 Khái niệm Quản lý lao động 15 13.2 Quin lý an toàn lao động và vệ sinh lao động trong xây dựng 7

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC QUY ĐỊNH VE QUAN LY AN

TOAN LAO ĐỘNG TRONG XÂY DUNG 19

2.1 Các văn bản Pháp lý công tác Quân lý an toàn lao động trong xây dựng 19

22 Jan bản pháp luật liên quan đến công tác Quản lý an toàn lao động trong xây dựng Việt Nam, 23

2.2.1 Các văn bản về an toàn lao động tại Việt Nam, 232.2.2 Các văn bản về quản lý an toàn lao động trong xây dựng tại Việt

Nam, 2

2.3 Những bất cập trong công tác Quản lý Nhà nước về an toàn lao động

trong xây dựng Việt Nam, 28 2.3.1 Những bit cập trong công tắc quản lý an toàn lao động 28 2.3.2 Nguyên nhân xảy ra bắt cập trong công tác quản lý an toàn lao động 30

24 Đánh giá hiệu quả Quản lý về mặt pháp lý đối với công tie an toàn lao

động trong xây dựng Việt Nam 31 2.5 Đảnh giả hiệu quả Quản lý an toàn lao động một số công trinh điển bình

cụ thế 35

25.1 Dinh giá chung 35

25.2 An toàn lao động trên công trường Thủy điện Lai Châu 37 253° An toàn lao động trên công trường Thủy điện A Lưới 39

254 Cong tác an toàn lao động trên công trường xây dựng Nhà máy Alumin Nhân Cơ 40

2.6 Các nguyên tắc an toàn trong một số công tác thi công hồ chứa, “4

26.1 Công tác chuẩn bị mat bằng và xây dựng lần trại “

262 Công tác thi công đảo, dip đất “

2.63 Công tác thi công đồng cọc “

264 Công tác thi công nổ min “ 2⁄65 Công ác thi công trên cao 45 2.7 Công tác quan lý an toàn lao động trong xây đựng 46

2.7.1 Hệ thống văn bản pháp lý về an toàn lao động 462.7.2 Cơ quan quản lý nha nước với vin đề ATLD 4

2.7.3 - Các mô hình quản lý ATLĐ hiện nay 49 2.74 Các quy trinh an toi lao động công trình 49

CHUONG 3 NÂNG CAO HIEU QUA LÝ AN TOÁN LAO BONG TRONG

XAY DỰNG TRAN XA LŨ HO CHUA THAC CHUÔI 35

3.1 Giới thiệu về dự án hỗ chứa nước Thác Chuối tỉnh Quảng Bình 5s

3.1.2 Các thông số kỹ thuật của dự án hỗ Thác Chuối 56

3.2 Nguyên nhân tổn tại gây mắt an toàn lao động của trần xả lũ 58 3.2.1 Hệ thống pháp lý $8 2.2 _ Chủ đầu tư và đơn vị liên quan % 3.2.3 Hỗ sơ biện pháp thi công về an toàn lao động s 3.24 Nhà thầu thi công chưa tuân thủ 9 3.3 Mộtsố công tác thi công cơ bản và đặc điểm công tác đó cho công trình 60

3.3.1 Công tác chọn bãi vat ligu 0 3.3.2 Công tác dao đất hồ móng va sườn đổi 6

34⁄3 Công tác

34

ip dit đập xuất gii pháp Quản lý an toàn lao động ở hạng mục Tran xả lồ công trình hồ chứa nước Thác Chui

3⁄41 Giải pháp eo el

3.4.2 Mô hình và tổ chúc thực hiện quán lý ATLĐ.

3⁄4.3._ Kỹ thuật an toàn lao động cho một s6 công tác chính công trình tràn,

T8

9 99

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Sip giàn gio ti công trường ti cảng Sơn Dương,

Hình 1.2 Tại nạn lao động trong xây dựng xảy ra ti hành phổ Hỗ Chi Minh

Hình 2.1 Mô hình quản lý antoàn lao động tại Việt Nam

Hình 2.4 Trong quả rình thi công luôn được trang bi bảo hộ lao động.

Hình 2.5 Hình nh tập hun an toàn lao động

Hình 2.6 Công trường nhà máy Alumin Nhân Cơ.

Hình 2.5 Thi công đảo hỗ móng trin

Hình 2.6 An toàn th công trên cao

Hình 3.1 Lễ khởi công hồ chưa Thác Chuối

Hinh 3.2 Đào móng kênh dẫn tràn Thác Chuối

Hình 3.3 Mô hình quản lý an toàn lao động tràn Thác Chuỗi

Hình 3.4 Trang bị bio hộ cho người lao động

Hình 3.5 Thất dây an toàn trong quả trình thị công.

Hình 3.6 Chỉ dẫn an toàn bổ tr tủ điện phù hop.

inh 3.7 Chi din an toàn bổ trí hệ thống điện phù hợp.

Hình 3.8 Kho đựng chất dễ cháy nỗ

Hình 3.9 Buổi tập huấn phòng, chống cháy nỗ.

Hình 3.10 Bảo đảm an toàn máy bơm bê tông.

Hình 3.11 An toàn cho công tắc ép cọc,

33 38

67

8

79

83 84

$6 87

$8 89

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.1 So sánh tỉnh hình TNLĐ năm 2014 và năm 2013 9 Bang 1.2 So sánh tỉnh hình TNLĐ năm 2015 và năm 2014 10

Bing 1.3 Thống kê TNLD năm 2014 với năm 2013 của 10 dia phương xảy ra

vụ TNLD chết người nhất "

Bảng 1.4 Thing kệ TNLD năm 2015 với năm 2014 cũa 10 địa phương xây ra

nhiều vụ TNLD chết người nhất 2B

Bing 2.1 Van bản pháp quy về an toàn lao động 9

Bang 3.1 Tổng hợp thông số kỹ thuật công trình hồ Thác Chuối 56

Bảng 3.2 Quy định rõ trách nhiệm của từng thành viên trong ban quản lý an toàn 66.

KÝ HIỆU VI

HTL: Đại học thủy lợi

BHLD: Bao hộ lao động

ATLD: An toàn lao động,

'VSMT: Vệ sinh môi trường,

BLDTBXH: Bộ Lao động Thương binh và Xã h

TCVN: Tiểu chuẩn Việt Nam

QCVN: Quy chuẩn Việt Nam

MO ĐẦU

1 TÍNH CAP THII CUA ĐÈ TÀI

An toàn lao động lả chỉ việc ngăn ngừa sự cô tai nạn xảy ra trong quá trình lao.

động, gây thương tích đối với cơ thé hoặc gây từ vong cho người lao động An

toàn lao động là một trong những công việc quan trong và bit buộc trong quá

trình thi công xây dựng công trình Dưới góc độ pháp ý, an toàn lao động là tổng hợp những quy phạm pháp luật quy định các biện pháp bảo đảm an toàn lao động.

nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động, bệnh nghé nghiệp, va cải thiện điều kiện lao

động cho người lao động Về mặt chính ti, công tác an toàn xây dựng được quản

lý tốt sẽ là điều kiện quan trọng để thúc diy sự phát triển của lực lượng sản xuất

và phát triển quan hệ sẵn xuất Chính vì vậy mà đã được Đảng và Nhà nước ta

‘ura vào các luật định nhằm tăng cường quản lý bằng các thể chế xã hội Ngoài

ra, để thực hiện tốt các giải pháp an toàn không chỉ đơn giản là đưa ra các luật

định và nêu cao khẩu hiệu, mã việc quan trong hơn hết là phải được phân tich,

tinh toán trên cơ sở khoa học nhằm đề xuất các biện pháp an toàn một cách hợp

lý, chính xác.

Nhìn nhận được tằm quan trọng của công tác an toàn xây đựng, mà đặc bit là

công tắc quản lý an toàn xây dựng, Đảng và Nhà nước đã sớm xây dựng bộ luật lao động năm 2012 va các nghị định liên quan.

'Công tác an toàn xây dựng cũng được các đơn vị quan lý, nhà thầu xây dựng và

các đơn vị liên quan chú trọng Tuy nhiên, nhìn chung công tác quản lý an toàn xây dmg trên nhiều công tưởng còn chưa mang lại hiệu quả hoặc hiệu quả

lăng phi Theo thống kê 6 thing đầu năm 2015 có 3.416

‘vq tai nạn lao động làm chết 277 người và bị thương hơn 680 người Điều này

không cao, gây tổn kêm,

cho thấy rằng công tác quán lý an toàn xây dựng còn nhiều lòng lẻo, chưa thực

sự hiệu quả.

Dự án Hỗ chứa nước Thác Chuỗi được xây dựng với tổng mức đầu tư 367 tỷ

đồng huy động từ nguồn vốn trái phiểu Chính phủ Bộ Nong nghiệp và Phát triển

nông thôn là cắp quyết định đầu tr, giao Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

tinh Quảng Bình làm Chủ đầu tư dự án Việc quản lý an toàn xây dựng là rất

lược thiết kế

quan trọng và chiếm một chỉ phí lớn, đặc biệt hạng mục tràn xả lũ

dạng máng phun Vi vậy, rit cần một giải php hiệu quả nhằm quản lý công tác

an toàn xây dựng cho công trình

Trên cơ sở hệ thống pháp luật vỀ quản lý an toàn xây dựng tại Việt Nam để tải

tập trung nghiên cứu, đánh giá hiệu quả một số các mô hình quản lý an toàn xây

dưng đã có, từ 46 đỀ xuất mô hình quân lý an toàn xây đựng hợp lý cho công trình Trần xa lũ hỗ chứa nước Thác Chuối, tinh Quảng Bình.

3.MỤC ICH CUA ĐÈ TÀI

"Đề xuất các biện pháp dim bảo an toàn cho một số công tác thi công cơ bản của

công trình

Đề xuất các giải pháp quản lý an toàn xây dụng, áp dụng cho hạng mục công

trình Tran xã lũ hỗ chứa nước Thác Chuối, tinh Quảng Bình.

3 CÁCH TIẾP CAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Cách tiếp cận

Đối tượng nghiên cứu của để tải là công tác an toàn lao động trong xây dựng.Đây là lĩnh vực có đặc th riêng và có một phạm vi rộng Vì vậy, hướng tiếp cậncủa đồ tài sẽ là

3.11 Tiếp cận từ tổng thể đến chỉ tiết (gp cận hệ thông)

Tiếp cận các kết quả đã nghiên cứu vỀ công tác quản lý an toàn lao động trong xây dựng trong nướ

hành

‘ing như ngoài nước, cập nhật các văn bản pháp luật hiện

3.1.2 Tiếp cận toàn điện, đa ngành đa lĩnh vực

Xem xét diy đủ các yếu tổ phát iển khí nghiền cấu đề ải bao gdm các lĩnh vực

kinh tế xã hội, con người

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng phương pháp thu thập, phân tích, ké thừa các công trình nghiên cứu S306;

= Phương pháp chuyên ga:

4.ĐÔI TƯỢNG VA PHAM VI NGHIÊN CỨU

~ Đối tượng nghiên cứu: giải pháp an toàn lao động cho th công hỗ chữa

= Phạm vi nghiên cứu: đảm bảo an toàn lao động và VSMT cho một số hạng

mục thi công tràn xả lũ.

8 KET QUA DỰ KIÊN ĐẠT ĐƯỢC

~ Thực trang công tác quản lý an toàn lao động trong xây dựng tại Việt Nam.

+ Các giải pháp chung nhằm ning cao hiệu quả công tác quản lý an toàn lao

động trong xây dựng

~ Quin lý an toàn lao động cho hạng mục Tran xi lũ hồ chứa nước Thác Chuỗi,

tinh Quảng Bình

CHUONG 1 TONG QUAN VE AN TOAN LAO DONG TRONGXAY DUNG

‘Tinh hình chung về an toàn lao động trên thé giới và trong nước

‘An toàn lao động là một vin đề chung đối với tắt cả các nước trên thể giới, việc

am bio an toàn tính mang con người trong môi trường xây dựng với nhiều nguy

hiểm là một việc rất cấp bách Có thể phân tích về tình hình an toàn lao động,

trong thời gian quan như sau:

1.1.1 Khái niệm an toàn lao động, vệ sinh lao động.

An toàn lao động:

‘An toàn lao động là chỉ việc ngăn ngừa sự cổ ti nạn xây ra trong quá tình lao

động, gây thương tích đối với cơ thể hoặc gây tử vong cho người lao động.

Vé sinh tao động:

Vệ sinh lao động là chỉ việc ngăn ngừa bệnh tật do những chat độc hại tiếp xúc trong quả tình lao động gây ra đối với nội tạng hoặc gly ti vong cho người lao động

An toàn lao động và vệ sinh lao động li những chế định của luật lao động bao

dm những quy phạm pháp luật quy định việc đảm bảo an ton lao động vệ sinhlao động nhằm bao vệ tính mạng, sức khỏe của người lao động, đồng thời duy trìtốt khả năng làm việc lâu đài của người lao động An toàn lao động không tốtthĩ

gây ra tai nạn lao động, vệ sinh lao động không tốt thì gây ra bệnh nghề nghiệp,

"rước đây, an toàn lao động, vệ sinh lao động là bộ phận nằm tong chế định bảo

hộ lao động Còn bảo hộ lao độ lược hiểu là những quy định của Nhà nước

liên quan đến việc bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động và các chế độ, thể

lệ bảo hộ lao động khác, Như vậy, néu hiễu theo nghĩa này hi bảo hộ lao động có

ý nghĩa qué rộng và khó phân biệt với nhiều vẫn để khác của luật ao động, có

chức năng chung là bảo vệ người lao động Khi đồ, tên lương, thời giờ lâm việc, thời giờ nghỉ ngơi, bảo hiểm lao động đều thuộc phạm tri "bảo hộ lao động”,

Nếu dùng khái niệm "báo hộ lao động” với nghĩa hẹp, chỉ bao gồm những quy

dinh an toàn lao động và vệ sinh lao động thì không tương xứng với khái niệm

này Chính vì vậy, trong Bộ Luật Lao động, tại chương IX dùng tiêu đề an toàn

lao động và vệ sinh lao động Như vậy, các quy định tại chương IX của Bộ luật

Lao động sẽ chủ yếu để cập đến an toàn, vệ sinh lao động, Tuy nhiên, an toàn lao

đông, vệ sinh lao động và bảo hộ lao động có quan hộ mật thiết với nhau, do đó

khi trong một chừng mục nhất định khi phân tích những vin đề về an toàn lao

động và vệ sinh lao động thì vin đề bảo hộ lao động cũng sẽ được

1.1.2 Tình hình An toàn lao động rong xây dựng trên thể giới

Tai nạn lao động được xem như một vấn nạn của các Quốc gia trên toàn thể giới,nhận thúc được diễu đó, một số nước đã tìm các giải pháp hạn chế tiệt để v tai

nạn lao động, điền hình như:

“Tại Nhật Bản những năm 50, 60 cia thé ky trước, Nhật Bản từng là quốc gia có

số người bị tai nạn lao động rắt lớn Binh điểm năm 1961 có tới 6.712 người chết

vì tai nạn lao động Thực trạng này chỉ thay đổi rõ rét khi Chính phủ Nhật Bản phát động phong trào *Không tai nạn” vào năm 1973, Hiện nay Nhật Bản là quốc

gia nồi tiếng về đảm bảo an toàn lao động, chỉ có 1,1% số vụ tai nạn xảy ra do

nguyên nhân bắt khả kháng Tới 93.894 vụ tai nạn xây ra do bảnh vi không an toàn và 87 %% xảy ra vì điều kiện không an toàn 82,6% các vụ ai nạn xây ra do

tai nạn có t

cả hai nguyên nhân trên cộng lại Như vậy được giảm thiểu triệt

nếu kiểm soát tốt các yếu tổ chủ quan như hành vi và điều kiện làm việc

Theo thống kê của Bộ Lao động và Hội đồng An toàn Quốc gia Hoa Kỳ cho thấy

mặc đà công nhân xây dựng chi sử dụng khoảng 6% sức lực cho công việc,

nhưng họ phải chịu đến 12% chấn thương hoặc bệnh tật liên quan đến nghề

đến khoảng 250000 cho đến 300000 ca chắn thương trong xây dựng)

nghiệp (

và 19% phải chịu những rủi ro ảnh hưởng đến tính mạng do công việc (khoảng,

3000 ca trong năm- theo số liệu ước tính từ Hội đồng An toàn Quốc gia Mỹ và

khoảng 1000 ca theo số liệu của Hội đồng An toàn và Sức khỏe)

“Tại Trung Quốc hơn một thập ky qua, tinh trạng an toàn nói chung tại Trung Quốc có cải thiện, Năm 2014, nước này ghi nhận 290.000 vụ tai nạn với 66.000

người tử vong, giảm so với | triệu vụ làm 140.000 người chết hdi năm 2002 Một

trong những loại tai nạn lao động chú ý ở Trung Quốc là tai nạn tại khu khai thắc

khoảng sản Trong giai đoạn năm 2000, cùng với da phát triển kinh tế như vũbão, Trung Quốc cũng dẫn đầu thé giới về số ca thợ mỗ tử vong, có thời điểmcon số thiệt mạng cao nhất là 6 000-7000 người /một năm, Nhờ sự siết chặt quản

lý, số người chết vi tai nạn him mô ti nước này đã giảm xuống đưới 1,000

trường hợp vào năm ngoái 2015.

1.13 An toàn lao động trong xây đựng ti Việt Nam

Tai nạn lao động (TNLB) à tại nạn làm chết người hoặc lim tổn thương bắt kỳ

bộ phận chức năng nao của cơ thể con người, do tác động đột ngột của các yếu tố.

bên ngoài dưới dạng cơ, ý, hóa và sinh học, xây ra rong qui trinh lao động

Mang mỗi đe doa thường tre như vây nhưng hiện nay, người lao động vẫn dang

phải lim việc tong môi trường nguy hiểm, độc hại, có nguy cơ mit an toàn cao

“Trong đó cháy nổ, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có xu hướng tăng

lượng và mức độ nghiêm trọng Trung bình mỗi năm cả nước có 160.000

-170.000 người bị TNLD Vì vậy giải quyết vấn đề làm thé nào để giảm TNLĐ là

mỗi quan tâm đặc biệt của toàn xã hội trong thời gian qua

Nam trong my năm vừa qua tinh bình đầu tư xây dựng được Đáng và Nhà nước chú trọng phát triển Tuy nhiên mặc dit đầu tư xây dựng phát triển tốt nhưng tỉnh hình dm báo an toàn lao động còn rất yế tới các vụ

mit an toàn lao động lớn trong thời gian qua:

‘Vu sập giản giáo tại công trình nhà ở tư nhân ở xã Đại Lâm, huyện Lang Giang,

tinh Bắc Giang ngày 4/102013 làm một số người chất và bị thương, sự cổ

giàn giáo, bê tông tại công tình thi công dự án đường sắt trên cao Cát Linh - Hà

Đông ngày 28/12/2014, Gin đây nhất là ngày 25/3/2015, ti cảng Sơn Dương (dự

án Formosa, Khu kinh tẾ Vũng Ang, Kỳ Anh, Hà Tĩnh) xảy ra vụ sập giản giáolàm ít nhất 14 người chết va hang chục người bị thương

Đặc bigt, vụ cin cầu đang vận hành bắt ngờ đổ sập xuống khiến 3 người chết ta

công trình xây dựng Tòa nhà Lilama (số 52 Lĩnh Nam, phường Mai Động, quận

Hoàng Mai) xảy ra sáng 4/12 lại thêm một lần nữa gióng lên hồi chuông báo

dng về tinh trang mắt an toàn lao động trong thi công xây dựng hiện nay.

Hình 1.1 Sap giản giáo tại công trường tại cảng Sơn Duong

Hi Nội là một trong những địa phương có số vụ tai nạn lao động cao của cảnước, Theo số liệu thống kê sơ bộ của Liên đoàn Lao động Hà Nội, từ đầu năm

2015 đến nay, trên địa bản thành phố đã xây ra 23 vụ tai nạn lao động nghiêmtrọng, lâm 25 người chết

Năm 2014, Hà Nội vẫn là một trong những địa phương có số vụ tai nạn lo động

cao của cả nước (132 vụ); trong đồ có 33 vụ tai nạn lao động nghiêm trọng lâm

chết 34 người, làm bị thương nặng 4 người.

Cũng theo Sở Xây dựng Hà Nội, dé xây ra mắt an toàn trong quả trình thi công,trích nhiệm đầu tiên thuộc về chủ đầu tư, sau đổ là nhà thầu thi công, tư vấn

giám sát Đặc biệt, khi xảy ra vụ việc, chủ đầu tư phải có trách nhiệm phối hợp.

với các cấp chính quyền địa phương khắc phục ngay những nguyên nhân để xây

ra sai phạm.

1.1.4 Tình hình tai nạn lao động trong ba năm vita qua

1.1.4.1 Thẳng he tink hình tai nan

‘Theo báo cáo của Bộ Lao động Thương binh xã hội thì 63/63 tỉnh thành phố trực

thuộc Trung ương, năm 2014 rên toàn quốc đã xay ra 6.709 vụ TNLD làm 6,941

người bị nạn trong đó

= Số vụ TNLD chết người: 592 vụ

~ Số vụ TNLD có hai người bị nạn trở lên: 166 vụ

+ Số người chất: 630 người

~ Số người bị thương nặng: 1.544 người

~ Nạn nhân là lao động nữ: 2.136 người

Năm 2015 trên toàn quốc đã xây ra 7.620 vụ TNLĐ lim 7.785 người bị nạn trong

đó

- Số vụ TNLĐ chết người: 629 vụ

~ Số vụ TNLD có hai người bị nạn trở lên: 79 vụ

= Số người chết: 666 người

ố người bị thương nặng: 1.704 người

~ Nạn nhân là lao động nữ: 2.432 người

[Nam 2015, s6 nạn nhân là lao động nữ tăng 139%, số vụ TNLD tăng 6.2%, tổng

số nạn nhân ting 122%, số người chết tăng 57%, số vụ có người chết tăng

12,3%, số người bị thương năng tăng 10,4 Số vụ cỏ từ 02 nạn nhân giảm 54%Đặc biệt, tinh Đồng Nai có số vụ tai nạn lao động năm 2015 tang so với năm

2014 là 52%

SỐ VỤ TAI NẠN TRONG 3 NĂM GẦN ĐÂY

Bang 1.2 So sánh tinh hình TNLĐ năm 2015 và năm 2014

TT Chi tiêu thống kê Năm 2014 | Nam 2015 | Tăng/giảm.

1.1.4.2 Đánh giá chung về nguyên nhân xảy ra tai nan lao động chết người

Nguyên nhân do người sử dụng lao động chiếm 52.4%, cụ th

~ Người sử dụng lao động không xây dựng quy trình, biện pháp kim việc an

toàn chiếm 25,2% tổng số vụ;

Thiết bị không đảm bảo an toàn lao động chiếm 14,3% tổng

~ Người sử dụng lao động không huấn luyện an toàn lao động cho người lao

động chiếm 9,7% tổng số vụ:

~ Do tổ chức lao động và điều kiện lao động chiếm 2,6% tổng số vụ;

Do người sử dụng lao động không trang bị phương tiện bảo vệ cả nhân

trong lao động chiếm 1%

Nguyên nhân người ao động chiếm 18.9%, cụ thể

XNgười lao động bị nạn vi phạm quy trình quy chuẩn an toàn lao động

chiếm 17,2% tổng số vụ;

- Người lao động không sử dụng phương tiện bảo vệ cá nhân chiếm 1,7%.

6 |nupung | # | [ref [a HỈ am | 8 [ee

7 [nation — | re [rsa] 2a fas [20-6] a | a | <6

sagAn | 8 | @ [-w| w | w | w | +e

9 ÍmáNggen | 7 | me feo |e | of wie

vo rmmin | ® | # fae] 2 fe [of * | tín

(Nguồn Bộ LD - TBXH)

Bảng 1.4 Thống ké TNLD năm 2015 với năm 2014 của 10 địa phương xây ra

Quin lý dự án xây dựng công trình

1.1.5 Khái niệm về dụ án và quản lý dự án daw te xây dựng công trình:

Dự án và Quán lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính.

hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự ándưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dy án, các nhà đầu

tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ dgo, phối hợp, điều hành, không chế và định giátoàn bộ quá trình từ lúc bit đầu đến lúc kết thúc dự án

Đầu tư xây dựng là một trong những nhân tổ quan trọng trong quá trình phát trị

xã hội Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam, nhu cầu về

đầu tư và xây dựng là rất lớn Với vị trí và tim quan trọng của lĩnh vực đầu tư

xây đựng đối với nén kinh tẾ quốc din thì vai t quản lý nhà nước đối với lĩnh

vực này là hết sức to lớn Trong béi cảnh nền kinh tế chuyển đổi và đang trong

“quá trình thực hiện lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế thi ấn đề này cảng mang

tinh cấp bách va cin thiết hơn bao gi hét

Theo Luật Xây dựng 50/2014/QH13 của Quốc hội ngày 18/06/2014: “Dy án dau

tư xây dựng công trình là tập hợp các để xuất có lên quan dén việc bỏ vốn để

xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích

phát tiển, duy trị nông cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trongmột thời hạn nhất định Dự án đầu tr xây dựng công trinh bao gồm phan thuyếtmình và thiết kế cơ sở”,

“Công trinh xây dựng là sản phẩm của dự án đầu tr xây dựng, được tạo thành bồisức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình,được liên kết định vi với đất, cổ thé bao gbm phần dưới mặt đất, phn trên mặt

đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế

Quin lý dự án là việc giám sắt, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên ké hoạch đổi với

ai đoạn của vòng đời dự án trong khi thực hiện dự án Mục đích của nó là

từ góc độ quản lý và tổ chức, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt

mục tiêu dự án như mục a về gi thành, mục tiêu thoi gian, mục tiếu chất

lượng và mục tiêu an toàn lao động Mỗi dự án xây dựng đều có một đặc điểm

riéng tạo nên sự phong phi đa dang trong quá trình tổ chức quản lý tuy nhiên

“quá trình quản lý chỉ tập trung vào một số nội dung chính như sau: Quản lý phạm

vi dự án, thời gian dự án, quản lý chỉ phí dự án, quản lý giá, chỉ số giá, chất

lượng xây dựng, nguồn nhân lực, an toàn lao động và vệ sinh môi trường.

1.1.6 Các giai đoạn cũa dye án và các hình thức quản If dự án

Dự án đầu tư xây dụng và quả trình đầu tư xây dụng của bắt kỹ dự án nào cũng

bao gồm 4 giai đoạn: giai đoạn hình thảnh, giai đoạn thực hiện, giai đoạn hoàn thành và giai đoạn kết thúc,

“Trước đây, thực hiện Nghị định số 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ về

ân đầu xây dng, tỷ theo quy mô và tính chất của dự án, năng lực của CBT mà

uấn lý dự.

dự án sẽ được thực hiện theo một trong số các hình thức sau; CDT trực tiếp quản.

lý thực hiện dự ám hoặc CT thuê tư vẫn đã năng hục Quản ý thục hiện dự ấn

Lập Báo cáo | Lập Dựánđầutư | Thiétké Đẩuthầu Thicông | Nghiệm thu

Đi vỗ DA quan rụng quốc Ba

ip bio cio Thất KẾT ta

Chuẩn bị đầu tr Thực hiện đầu tr Kế thúc

dir an đầu wr Hiện nay, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 ting 6 năm 2015 Quản lý dự án

đầu tư xây dựng và có hiệu lực ngây 05 thang § năm 2015 Nhưng một số địa

phường chữa thực hiện được như Quảng Bình và một số tin khc vẫn đăng theo hình thức CBT trực tiếp quản lý dự án hoặc CBT thê tổ chức tr vin quản lý

diều hành dự ân

11.6.1 CBT rực tập quân lý thực hign dự ân

“Trong trường hợp này CDT thành lập BQLDA dé giúp CDT làm đầu mỗi quản lý

dur dn, Ban quan lý dự án phải só năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự

án theo yêu cầu của CDT Ban quản lý dự án có thể thuê tư vấn quản lý, giám sátmột số phần việc ma Ban quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực

hiện nhưng phải được sự đồng ý của CĐT

Đối với dự án cố quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư dưới 01 t đồng thi

CDT có thể không lập Ban quản lý dự án mà sử dung bộ máy chuyên môn của

mình để quản lý, điều hành dự án hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm

để giúp quản lý thực hiện dự án

1.1.6.2 CBT thué tổ chức tr vẫn quản I điều hành dự ân

Trong trường hợp này, tổ chức tư vẫn phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản

hợp với quy mô, tinh chất của dự án Trách nhiệm, quyển hạn của tư vấn

yp

quan lý dự án được thực hiện theo hep đồng thoả thuận giữa hai bên Tư

quản lý dự án được thuê là tổ chức, cá nhân tư vấn tham gia quản lý nhưng phải

được CDT chấp thuận và phù hợp với hợp đồng đã ky với CDT Khi áp dụng

hình thức thuê tư vấn quản lý dự án, CĐT vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên

môn thuộc bộ máy của minh hoặc chỉ định đầu mối dé kiểm tra, theo dõi việc

thực hiện hợp đồng của tư vấn quan lý dự án "

'VỀ an toàn lao động trong xây dựng

1.1.7 Khái niệm Quân lý lao động

Quan lý lao động là hoạt động quản lý lao động con người trong một tổ chức nhất

định trong đồ chủ thể quản trị tác động lên khách thể bị quản trị nhằm mục đích tạo ra lợi ích chung của tổ chức Trong nền kinh tế thị tường các doanh nghiệp được đặt trong sự cạnh tranh quy ligt Vi vậy tại và phát triển doanh nghiệp phải thường xuyên tim cách nâng cao hiệu quả sin xuất kỉnh doanh,

Trong đó các công việc phải quan tâm hing đầu là quản trị lao động Những việc.làm khác sẽ trở nên vô nghĩa nếu công tic quản lý lao động không được chú ýđúng mức không được thường xuyên củng cổ, Thậm chí không có hiệu quả,

không thể thực hi

việc hoàn thiện và cải tiến công tác quản lý lao động.

bất kỹ chiến lược nào nếu từng hoạt động không đi đôi với

Một doanh nghiệp dù có điều kiện thuận lợi trong kinh doanh, có đầy đủ điềukiện vật chất ki thuật 48 kinh doanh có lãi, một đội ngũ công nhân viên đủ mạnh

nhưng khoa học quản lý không được áp dụng một cách có hiệu quả thi doanh

nghiệp đó cũng không tồn tại và phát triển được.

Ngược lại một doanh nghiệp đang có nguy cơ sa sút, yêu kém để khôi phục hoạt

động của nó, cán bộ lãnh đạo phải sip x lại đội ngũ lao động của doanh

nghiệp, sa thả những nhân viên yếu kém, thay đổi chỗ và tuyễn nhân viên mới

nhằm đáp ứng tinh hình hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp phủ

hợp với khả năng làm việc của từng người.

Hình 1.2 Tai nạn lao động trong xây đựng xảy ra tại thành phố Hỗ Chi Minh

Khi quản lý lo động cần phải đảm bio an toin cho họ khi lim việc và công tác trong nhà máy, xưởng sản xuất hoặc công trinh xây đựng Vậy quản lý lao động

bao gồm cá quản lý an toàn lao động trong xây dựng

Tai hội thảo Tăng cường khung pháp lý an toàn, vệ sinh lao động trong các

ngành có nguy cơ cao do Cục An toàn lao động, Ban quản lý dự án RAS

12/50M/JPN (Bộ Lao động Thương bình và Xã hội) tổ chức tai TP.HCM ngày

29/11/2013, các điễn giả cho biết, xây dựng là một trong những ngành nghề có

nguy cơ tại nạn, rủi ro cao, trong đó tai nạn lao động (TNLĐ) trong lĩnh vực xây dung thường chiếm khoảng 30% trong tổng số các vụ chết người.

Nguyên nhân được lý giải là do 80% công nhân trong ngành xây dựng là lao

động thời vụ, môi trường làm việc của công nhân xây dựng thường không én

ih lao động (ATVSLD) lại định, có tâm lý ngại tham gia huấn luyện an toàn vệ s

không chịu sức ép thực hiện ATVSLĐ,

Vay an toàn lao động là các biện pháp, công tác bảo vệ nhằm tránh xây ra tai nạn tổn thương cho bat kỳ bộ phận, chức năng nào của cơ thể người lao động xây ra

trong qué trình lao động tại công trường,

1.1.8 Quản lý an toàn lao động và vệ sinh lao động trong xây dựng

Quan lý an toàn lao động nhằm mục tiêu phòng ngừa tai nạn là chính An toàn

lao động hiểu theo nghĩa rộng là an toàn không chỉ cho mọi người lao động trên công trình, mà côn phải an toàn cho công trình, cổng trưởng sản xuất,

“Chính ph thực hiện việc thống nhất quản lý nhà nước vé an toàn lao động, vệ

sinh lao động trong phạm vĩ cả nước Hội đồng quốc gia vé an toàn lao động, vệ

sinh lao động do Thủ tướng thảnh lập có nhiệm vụ tư vấn cho thủ tướng Chinh.

phủ và ổ chức phối hợp hoạt động của các ngành, các cắp vé an tin lao động,

lĩnh vực an toàn lao động.

Bộ Y tÈ có trách nhiệm xây dựng, ban hành và quản lý thông nhất hệ thống quy

phạm vệ sinh lao động, tiêu chuẩn sức khỏe đối với các nghề, các công việc; thanh ta về vệ sinh lao động; tổ chức khám sức khỏe và điều tị bệnh nghề nghiệp; hợp tác quốc tế trong lĩnh vực vệ sinh lao động,

Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường có trách nhiệm quản lý thống nhất việc

nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ thuật về an toàn lao động, vệ sinh lao động; ban hành hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, quy cách các phương tiện bảo vệ cá nhân trong lao động; phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, BOY

tẾ xây dựng ban hành và quản lý thông nhất hệ thống tiêu chun kỹ thuật Nhà

nước về an toàn lao động, vệ sinh lao độn,

‘Vay quản lý an toàn lao động trong xây dựng là các hoạt động quản lý lao động

trong công trường nhằm đâm bảo an toàn trong thi công xây dựng công trình.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Hiện tg, theo thống kê của bộ xây dựng tý lệ tan toàn lao động trong xây

đựng tại Việt Nam vẫn chiếm một tỷ lệrắt ao, Ngoài các vụ tai nạn lớn thì hầu

như các công trường đều xảy m các tai nạn nhỏ gây nguy hiểm cho người lao

động, hiện tại Việt Nam đã có rất nhiều văn bản pháp lý chỉ đạo nhằm đảm bio

an toàn lao động, tuy nhiên các văn bản vẫn còn chung chung chưa cụ thé nênhiệu quả còn chưa cao, Cần xây dựng cơ sở pháp lý nhằm ning cao công tác

quản lý lao động tại Việt Nam, day là nội dung trong chương 2 do tác giả đề

xuất

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC QUY ĐỊNH VE QUAN LY,

AN TOÀN LAO DONG TRONG XÂY DỰNG

Các văn bản Pháp lý công tác Quản lý an toàn lao động trong xây dựng

“Tiêu chuẩn cắp Nha nước la tiêu chuẩn bắt buộc thi hành cho nhiều ngành, nhiều

nghề trong phạm vi cả nước Các tiêu chuẫn nảy do Chính phủ hoặc cơ quan

được Chính phi ủy quyền ban hinh, Đối tượng ấp dụng tiêu chun này bao gbm

tắt ca các cơ sử tr nhân, ổ chức sản xuất kinh doanh địch vụ, nghiên cứu khoa

học; cúc cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hồi, lực lượng vũ trang có sử đụng,

vận chuyển, lưu giữ máy thiết bị, vật tư, chất phóng xạ thuốc nổ, hỏa chất, nhiên

liệu, điện có sử dụng lao động trên lãnh thổ Việt Nam thuộc mọi thành phần

kinh tế, không phân biệt quy mô tổ chức lớn hay nhỏ, nhiều hay ít lao động và

người quản lý là công nhân Việt Nam hay nước ngoài.

“Các văn ban pháp quy về An toàn lao động trong xây dựng được tổng hợp theo

bảng dưới đây:

Bảng 2.1 Văn bản pháp quy vỀ an toà lao động

Số hiệu Văn bản — ' Ngày BH “Tên van ban

Nehi định Quy định ch tiết một số đ

nh lao động về hoạt đ

442016.NB.cP 1508/2016 |kiểm định kỳ thuật an toàn lao động, hudn

luyện an toàn, vệ sinh lao động và quan trắc mỗi trường Ino động

39/2016/NĐ-CP 15/05/2016 | Quy đình ch tế thi hành một số điều của Luật

‘An toàn, vệ inh ao động

Quy định chỉ tốt và hướng dẫn hi hành một số

372016NB.CE 1600502016 (điều của Luật an toàn, vệ sinh ao động về bảo

hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bát buộc

ors Thông tư Hướng dẫn về thời giờ làm vig, hồi

giờ nghỉ ngơi đối với NLD lầm công việc sin34/2015/TT-BLĐTBXH '16/1

xuất có tính thoi vụ và công việc gia công

bàng theo đơn đặt hing

Chỉ thị về việc tang cường quản lý, chắn chỉnh

OCT LPTBXH 1062015 | lạng tác an toàn, vệ sinh lao động

THONG TƯ LIÊN TỊCH Hướng dẫn phối hep |

/2015/TTLT/BLDTBXI-|„ un 22 | điều tra, giải quyết các vụ ti nạn lao động chết

BCA-VKSNDTC 24/03/2015 | gui và tai nạn lao động khác có dẫu hiệu tội

phạm.

VỀ việc hướng din quản lý, ban hành và tổ

168iQD-ATLD 13/08/2014 | chức thực hiện hun luyện, bồi dưỡng nghiệp

ụ kiêm định kỹ huật an toàn ao động

Quy định hoạt động kiếm định kỳ thật an toàn

Jo động đổi với máy, thiết bị, vat tư có yeu! 6/2014/TT-BLĐTBXH |06/03/2014 |cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thuộc

tách nhiệm quản lý của Bộ Lao động

Terex 20ST) 2/03/2014 | hing 02 nam 2014 Hướng dẫn thục hiện chế

độ tang bị phương tiện bảo vệ cá nhân

Số 212013/TT- Thông tr quy định vé công tác hun luyện an

BLĐTBXH 18102015 Í im lao động vệ sinh lao động

Thông tư ban hành bồ song danh mục nghề, 362012/TT-BLDTBXH |2I/13/2013 |công việc năng nhọc, độc hai, nguy hiểm và

đặc biệt nặng nhọc, độc hai, nguy biểm,

12/2012/TTLT- Hướng dẫn việc khai bio, digu tra, thống kệ, BLĐTBXI-BYT 205/2012 Íbáo cáo ti nạn lao động

“Thông tư số 05/2012/TT-BLDTBXH Thông tr 05/2013/TT-BLĐTBXH |30/03/2012 | Ban hành Quy chuân kỹ thuật quốc gia về an

toàn lao động đối với hết bị nâng

02/2012/TT -BLĐTBXH

41 201 L/TT-BLĐTBXH

1801/2012.

28/12/2011

‘Thong tw Ban hành Quy chuẳn kỹ thuật quốc

gia An toàn lao động trong khai thác và chế biến đá

‘Thong tr số 41/201 1/TT-BLĐTBXH Thông tw Sửa đổi, bổ sung một số quy định của Thông

tự số 372005TT-.BLĐTBXH - ngiy

29/12/2008 của Bộ Lao động - Thương bin và

‘Xa hội hướng dẫn công tác huẫn luyện về an

toàn lao động, vệ sinh lao động

nạn núi to nghề nghiệp vào danh mục bệnh

nghệ nghiệp được bảo hiểm và hướng dẫn tiêu

ding - Thương bình và Xã bội

Thông tư số 332011/TT - BLĐTBXH ngày

18-11-2011 Hướng dẫn thực hiện chế độ thời

giờ làm việc, thời giữ nghỉ ngơi đối với người lào động làm cáccông việc có tinh thời vụ và

‘a công hing xuất khâu theo đơn đặt hàng 32/201 I/TT-BLDTBXH 1/41/2011

Thông tư 32201LTT-BLĐIBXH ngày

14/11/2011 hướng din thực hiện kiểm định ky

thuật an toàn lao động các loại máy, thiết bị, Vật tư cố yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao

động

32201 /TT - BLDTBXH 1/41/2011

Phu lục Thông tư 32/2011/TT - BLDTBXH

ngày 14/11/2011 Hướng dần thực hiện kiểm

định kỹ thuật an toin lao động các loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiém ngặt về an

toàn lao động

140/2011/TTLT-BTC- Chương tinh Quốc gia về an toàn lo động, vi

LĐTBXH 14/10/2911 | nh lao động giai đoạn 2011 - 2015

THONG TƯ Ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật 202011/TT-BLDTBXH |29/07/2011 | quốc gia về an toàn lao động đổi với máy hàn

điện và công việc in den

0/2011/TTLT- Hướng din té chức thực hiện công tác an toàn

BLDTBXH-BYT 10/01/2011 |, ve sinh lao động trong cơ sở lao động.

Phê duyệt Chương trình Quốc gia về an toàn

2281/QĐTTE 10/12/2010 | lao động, vệ sinh lao động giai đoạn 2011

-2015

TT hướng dẫn quy định về an toàn lao động|

22/TTBXD |03/12/2010 | rụng thi công xây dựng công trình

'35/2010/TT-BCA 11/10/2o | Quy định về cấp gidy phép vận chuyển vật liệu

nỗ công nghiệp và hing nguy hiểm.

393006NDcP h

'VỀ việc trao giải thường Doanh nghiệp tiêu

107/QĐ-LĐTBXH 20012009 Liệu về An toàn lao động

Ban bình Danh mục trang bị phương tiện bảo

6 200 lyr [yee ain chong ho lộn lim nN công

việc có yếu tổ nguy hiểm, độc bại

' Ban hình Quy tình km định kỹ thuật an ton

.66/2008/QĐ-BLĐTBXH {2912/2098 | sii ị nàng, thang máy và thang cuốn.

10200%/CT-TT 14/03/2008 | Chỉth việc tăng cường thực hiện công tác bảo|

hộ lao động, an toàn lao động.

Vé văn ban pháp luật liên quan đến công tác Quản lý an toàn lao động trong xây dựng Việt Nam.

2LL Các văn bản về an toàn lao động tại Việt Nam

Việt Nam là nước có công tắc quản lý an toàn lao động chặt chẽ, với Bộ Luật lao.

ết định do Bộ Lao

động Thương binh và Xã hội ban hảnh; chỉ thị của Thủ tướng chính phủ:

động: Nghị định của Chính phủ; Thông tư hướng dẫn; Qu

Bộ Luật và Nghị định:

Bộ Luật Lao động của nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (đã được sửa đổi bổ sung năm 2002)

Bộ Luật Lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/06/2012 của Quốc hội nước Cộng,

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và có hiệu lực ngày 01 thang 05 năm 2013;

Bộ Luật An toàn, vệ sinh lao động số 84/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015

của nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và có hiệu lực thi hành từ ngày

01 thing 7 năm 2016

1- Nghĩ định số 06/CP ngày 20 /01/1995 của Chính phủ quy định chỉ

Điều của Bộ Luật Lao động về An toin Lao động, Vệ sinh Lao động (đã sửa di,

3- Nghị định số 195/CP ngày 31-12-1994 của Chính phủ quy định chỉ tết và

hướng din thi hành một số Điều của Bộ Luật Lao động vẻ thai giờ làm việc, thời

giờ nghỉ ngơi (Đã sửa đổi, bỗ sung năm 2002)

4+ Nghĩ định số 109/2002/NB.CP ngày 27 thing 12 năm 2002 của Chính phủ sửa

dồi, bổ sung một số điều của Nghỉ định số 195/CP ngày 31 thắng 12 năm 1994

sa Chính phủ quy định chỉ tết và hướng dẫn th hành một sé điều của Bộ luật

Lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi.

5- Nghị định số 38/CP ngày

chính về hành vi vi phạm pháp luật lo động

-1996 của Chinh phủ quy định xử phạt hành

6- Nghị định số 46/CP ngây 6 - 8 - 1996 của Chính phủ quy định việc xử phạt

hình chính trong tinh vục quản lý Nhà nước về Y tế

7- Nghị định số 12/CP ngày 26- 01- 1995 của Chính phủ về việc ban hành Điều

lệ Bảo hiểm xã hội (Đã sửa đổi, bd sung năm 2003),

3- Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09 - 01- 2003 của Chính phi VỀ việc sửađổi, bd sung một số điều của Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghịdinh số 12/CP ngày 26 thing 01 năm 1995 của Chính phủ,

9- Nghị định số 113/2004/NĐ-CP ngày 16 - 4 - 2004 của Chính phủ quy định xử

phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động,

‘Thong tw hướng din:

1- Thông tư én bộ số 03/TT-LB ngày 28- 01-1994 của Liên bộ Lao

động-“Thương bình và Xã hội - Y tế Quy định các điều kiện lao động có hại và các

công việc không được sử dụng lao động nữ.

3- Thông tư số 01/LĐTBXH-TT ngày 11- 4-1995 của Bộ Lao động-Thương bình

và Xã hội Hướng dẫn thực hiện một số Điều của Bộ Luật Lao động ngày

23/06/1994 và Nghị định số 195/CP ngày 31/12/1994 của Chỉnh phủ về thời giữ làm việc, thời giờ nghỉ ng.

3- Thông tư số O8/LDTBXH-TT ngày 11- 4-1995 của Bộ Lao động-Thương binh

và Xã hội Hướng dẫn công tic hudn luyện về an toàn lao động.xệ sinh lao động, 4- Thông tư số 09/TT-LB ngày 13- 4 -1995 của Liên Bộ Lao động-Thương binh.

và Xã Y tế Quy định các điều kiện lao động có hại và các công việc dắm sử

dụng lao động chưa thành nin,

5- Thông tr số 23/LĐTBXH-TT ngày 19-9-1995 của Bộ Lao động-Thương bình

và Xã hội Hướng dẫn bổ sung Thông tư số 08/LĐTBXII-TT ngày 11/4/1995 về

công tác huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động,

6- Thôi ur số 13/BYT-TT ngày 24-10-1996 của Bộ Y tế Hướng dẫn thực hiện

cquản lý vệ sinh lao động, quan lý sức khoẻ người lao động và bệnh nghề nghiệp.

7- Thông tư số 22/TT-LĐTBXH ngày 08-11-1996 của Bộ Lao động Thương

bình và Xã hội Hướng dẫn việc khai báo, đăng ký và xin cấp giấy phép sử dụng

các loại mấy, thiết bị, vit tư và các chất yêu cầu nghiêm ngặt

động

8 Thông tự số 16LĐTBXI-TT ngày 23- 4 -1997 của Bộ Lao động Thương bình và Xã hội Hướng dẫn tồi giờ làm việc hàng ngày được rút ngắn đi những người lâm các công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm,

9- Thông tư số 102003/TT-BLĐTBXH ngày 18 - 4 :2003 của Bộ Lao động:

Thương bình và Xã hội hướng dẫn việc thực hiện chế độ bồi thường và trợ cấp

đ với người lao động bị tai nạn lao động, nh nghệ ng!

10- Thông tư số 20/1997/TT -BLĐTBXH ngày 17-12-1997 của Bộ Lao động

Thương binh và Xã hội Hướng dẫn việc khen thưởng hang năm vé công tác Bảo

hộ lao động.

11- Thông tự liên tch số 08/1998/TTLT-BYT-BLDTBXH ngày 20-4-1998 của

Liên tịch Bộ Y tế: Bộ Lao động- Thương bình và Xã hội Hướng dẫn thục hiện

các quy định vé bệnh nghề nghiệp

12- Thông tr số 10/1998/TT-BLDTBXH ngày 2-5-1998 của Bộ Lao

động-'Thương bình và Xã hội Hướng dẫn thực hiện chế độ trang bị phương tiện bảo vệ

sánhân

13- Thông tư Liên tịch số 14/1998/TTLT-BLDTBXH-BYT-TLDLDVN ngày 10-1998 của Liên tịch Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội- Bộ Y tế - Tổng Liên doin Lao động Việt Nam Hướng dẫn việc tổ chức thực hiện công tác bảo hộ lao động trong doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh.

31-14- Thông tư Liên ch số 10/1999/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 17/3/1999 của

Liên ich Bộ Lao độna-Thương bình và Xã hội-Bộ Y tế Hướng dẫn thực hiện chế

độ bồi đưỡng bằng hiện vật đối với người lao động làm việc trong điều kiện cóyou tổ nguy hiểm, độc hi

15- Thông tư số 16/2003/TT-BLDTBXH ngày 3/ 6/ 2003 của Bộ trường Bộ Lao

động Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện chế độ thời gi làm vi „ thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động làm các công việc sản xuất có tinh thời vụ

và gia công hing xuất khẩu theo đơn đặt hàng

16- Thị ự tự số 21/1999/TT - BLDTBXH ngày 11/9/1999 của Bộ trưởng Bộ Laođộng-Thương binh và Xã hội Quy định danh mục nghề, công việc và các điều

kiện được nhận tr em chưa đủ 15 mỗi vào làm việc

17- Thông tư số 23/1999/TT-BLDTBXH ngày 4/10/1999 của Bộ LDTBXH

hướng dẫn thực hiện chế độ tần làm việc 40 giờ đổi với các doanh nghiệp nhà

18 Thông t liên tịch

Liên tich Bộ Lao động = Thương binh và Xã hội - Bộ Y tế Qui định danh mục

29/2000/TTLT-BLDTBXH-BYT ngày 28-12-2000 của

nghé, công việc người bị nhiễm HIV/AIDS không được làm

19- Thông tư số 152003/TT-BLĐTBXH ngày 3/62003 của Bộ LĐTBXH

Hướng dẫn thực hiện làm thêm giờ theo qui định của Nghị định số

109/2002/ND-CCP, ngày 27/12/2002 của Chỉnh phú,

20- Thông tw số 37/2005/TT-BLDTBXH ngày 29/12/2005 hướng dẫn công tác

huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động

Quyết nh do Bộ lao động Thương bình và Xã hội:

1- Quyết định số 955/1998/QD-BLDTBXH ngảy 22 tháng 9 năm 1998 của Bộ

Lao động Thương binh Xã hội về việc ban hành danh mục tiêu chun Trang bi phương tiện bảo vệ cá nhân Phụ lục kém theo Quyết định: Danh mục Trang bị

Phương tiện Bảo vệ cá nhân cho người lao động làm nghề, công việc có yếu tổ

nguy hiểm, có hại

2- Quyết định số 722/2000/QĐ-BLĐTBXH ngày 02/8/2000 của Bộ trường Bộ

Lao động - Thương bình và Xã hội về việc bổ sung, sửa đổi danh mục trang bị

phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động làm nghề, công việc có

nguy hiểm, độc hại

3- Quyết định số 1580/2000/QD-BLDTBXH ngày 26/12/2000 của Bộ trưởng BO

Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành tạm thời danh mục nợi công

năng nhọc, độc hại, nguy hiểm và đặc biệt nặng nhọc, độc hai, nguy hiểm

4- Quyết định số 2013/2005/QĐ-BLĐTBXII ngày 29 thing 12 năm 2005 Banhành quy tình kiểm định kỹ thuật an toàn các loại mấy, thi bị, vat tư, ác chất

có yêu cầu nghiêm ngặt vé an toàn lao động

Chỉ thị của Chính phủ

Chi thị số 20/2004/CT-TTe, ngày 08 - 6 - 2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc

tăng cường chỉ đạo và tổ chúc thực hiện an toàn vệ sinh lao động trong sản xuất

nông nghiệp

2.12 Cúc văn băn về quản If an toàn lao động trong xdy dựng tại Việt Nam

An toàn lao động trong xây dựng là một phạm trả nhỏ trong an toàn lao động vi

vậy các văn bản pháp ly để quản lý thường do Bộ Xây dựng ban hành va quản lý,

Ba số các văn bản chỉ hướng dẫn vi quy định chữ chưa d cập tới công tie quản

lý nên số vy tai nạn lao động mẫy năm gần đây tăng nhanh.

“Các thông tư mới nhất của Bộ Xây dưng bao gồm:

"Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự án

đầu tư xây dựng công trình quy định về nhiệm vụ của don vị thi công cần thực

hiện dé dim bảo an toàn lao động: quy định rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của từng,

đơn vị tham gia vào dự án đầu tư xây dựng công trình (nhà thầu, chủ đầu tư, tư

vẫn giám sắt.)

Thông tư số 22/2010/TT-BXD về Quy định về an toàn lao động trong th cô

xây dựng công trình gồm 4 chương và 13 điều TiẾp theo đó năm 2011 Bộ Xây

dựng ra chỉ thị 02 /CT-BXD VỀ việc tăng cường thực hiện các quy định đám bảo.

An toàn - Vệ sinh lao động và Phòng chẳng chay nỗ trong ngành Xây dựng

‘Do công trình xây dựng có những đặc tính khác nhau nên việc quản lý công tác

an toin cũng khác nhau ty thuộc vào mức độ nguy hiểm va phân loại công trình

Đây cũng là điểm hạn chế trong việc quản ly an toản lao động tại các công.

trường xây dựng, cần phải có những nghiên cứu chuyên sâu hơn để có thể áp

dụng rộng rãi

Những bắt cộ

xây dựng Việt Nam.

trang công tác Quản lý Nhà nước về an toàn lao động trong

Sau gần 20 năm, việc thể chế hóa các văn bản pháp luật lao động nói chung và về

nh vục an toàn lao động xây dưng nó iệng đã được ban hành trơng đối đầy đó,

đắp ứng được yêu cầu đội hôi của công ác quan lý, chỉ đạo và tổ chức thực biện

ở các Bộ, Ngành, dia phương, ác doanh nghiệp Tuy nhiện, quá tinh tổ chức triển khai thực h gn cũng đã bộc lộ nhiễu hạn chế, yêu kém cần sớm được điều

chính pháp lý nhằm đếp ứng yêu cầu phát triển:

2.1.3 Những bắt cập trong công tác quân lý an toàn lao động,

Thứ nhất, hệ thông pháp luật vé an toàn lao động xây dựng còn chong chéo, phân

tắn: việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành côn châm gây khó khăn cho vie thực hiện các quy định v8 an toàn lao động,

Nội dung về an oi lao động, hiện đang được quy định trong nhiều văn bản luật

và nhiều văn bản do Chính phi, các Bộ, ngành ban hành; hệ thống quy chuẩn kỹ thuật an toàn lao động, vệ sinh lao động chậm được rà soát chuyển đổi và ban bình đấp ứng yêu cầu sản uất, phát rin công nghệ, vật liệu mới; đối tượng điền

chỉnh trong Bộ luật lao động hiện nay chỉ điều chỉnh, áp dụng đối với hoạt động

lao động có quan bệ lao động giữa người lao động lim công ăn lương với người

sử ung lao động Trong khi đó, công tác an toàn lao động liên quan đến cả

những đổi tượng không thuộc phạm vỉ trên: người din quanh khu vực công

trường chế tải xử phạt chưa đủ sức rin đe người sử dung lao động vi phạm.

“Thứ hai hg thống tổ chức bộ may quản lý Nhà nước nói chung côn rất thiểu và

yêu, bất cập giữa chức năng, nhiệm vụ với tổ chức bộ máy, biên chế và trình độ

cần bộ

“Tổ chức bộ máy của Thanh tra an toàn lao động của Nhà nước trong những năm

cqua chưa ổn định Đội ngũ cán bộ Thanh tra vừa thiểu về số lượng lại vừa yêu về

chit lượng: thanh tra an toàn lao động, nằm trong Thanh tra chung nên còn nhbắt cập, hạn chế; nguồn lực cho công tác thanh tra về an toàn lao động, lực lượng:

thanh tra lao động có chuyên môn kỹ thuật để in khai thanh tra, kiếm tra về an toàn lao động ngày cảng it, có địa phương không có; việc quản lý môi trường lao.

động, quản lý sức khỏe người lao động tại các cơ sở lao động còn rất hạn chế, số

›; chưa có chế:sông trường, người lao động trong điện quản lý chiếm tỷ lệ ắt th

tải để xử phạt đối với doanh nghiệp sử dụng lao động, người lao động không

chip hành pháp luật về an tin lao động, có những quy định không phủ hợp với

van bản quy phạm pháp luật về an toàn lo động trong xây đụng, vi vây gây khó Khăn trong vige tổ chức thực hiện công tie này; việc nghiền cứu, bổ sung bệnh nghề nghiệp mới vào trong danh mục bệnh ngh nghiệp được nhà nước bảo hiểm,

còn chậm, thủ tục rườm rả, khó khăn do đó cũng gây ảnh hưởng đến chế độchính sách cho người lao động: các vụ tai nạn lao động chết người hầu hết đều xử

lý hành chính nội bộ, số vụ truy cứu trách nhiệm hình sự chỉ chiếm khoảng 2%

nên không có tác dụng giáo dục, phòng ngừa việc tái diễn và thiếu các giải pháp,

hữu hiệu để giảm tai nạn lao động.

“Thứ ba: việc tuân thủ pháp luật về an toàn lao động, của phần lớn các doanh

nghiệp hiện nay chưa nghiêm, nhiều doanh nghiệp thực hiện các quy định có tính

chất chống đối sự kiểm tra của cơ quan quản lí Nhà nước

“Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp còn xảy ra nghiêm trong: công tác huấn

luyện an toàn lao động cho người sử dung lao động của các địa phương dat ty lệ

thấp so với tổng số đoanh nghiệp trên địa bin; công tác quản lý huấn luyện còn

lỏng leo; việc quy định tổ chúc bộ m: vy làm công tác an toàn lao động, không còn

phù hợp với một số mô hình doanh nghiệp mới

2.14 Nguyên nhân xây ra bắt cập trong công tác quản lý an toàn lao động Một số nguyên nhân được phân tích cụ thé như sau

Một là, cá

thức dy đủ ý nghĩa và tằm quan trong của công tác bảo hộ lao động, an toàn lao

ngành chức năng ở Trung ương ‘ing như địa phương, chưa nhận

động, cũng như chưa thấy hết được tác hại và hậu quả xã hội nghiêm trọng dođiều kiện lao động xấu, gây tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho người lao

động

Hai là, chiều nội dung quan trong vé an toàn lao động, chưa được quy định hoặc

không thể quy định rõ rong trong Bộ luật Lao động, ma edn phải có quy định chỉ tiết mới thể hiện được.

Bala, hệ thong tổ chức các cơ quan Nhà nước có chức năng giúp Chính phủ thi

hành Pháp luật an toàn lao động, trước hết à hệ thắng tổ chức Thanh tra an toàn

lao động, chưa được kiện toàn Bộ may biên chế và trình độ năng lực cia các cơ quan thanh tra bắt cập với nhiệm vụ và tinh hình phát triển các doanh nghiệp

ngày cing tăng trong kinh t thị trường, Mặt khác chưa có di các điều kiện vật

chất để bảo đảm thanh tra, kiểm tra khách quan, nhanh chóng, kịp thời theo

những điều kiện mới của kỹ thuật công nghệ tiên tiến; các cơ quan Kiểm sát, Tòa

án nối chung chưa quan tâm đúng mức tới việc đưa ra khởi tổ và xét xử những vụ

tai nạn lao động nghiêm trọng, mỗi năm có hàng trim vụ tai nạn lao động chết

người, nhưng hầu hết các vụ tai nạn lao động chết người hoặc gây hậu quả

nghiêm trong này đều được xử lý hành chính nội bộ nên không có tác dung giáo

dục và phòng ngừa ngăn chặn các vụ tai nạn; sự phân công nhiệm vụ trong hệ

thống quan lý Nhà nước, các quy định trong hệ thống luật pháp vé công tác an

toàn lao động còn có một số bat cập, nhìn chung vẫn chưa đáp ứng kịp thời yeu

cầu phát tiễn trong thời kỳ mới

Bổn là, một số văn bản quy định lĩnh vực quan lý chuyên ngành vẫn còn chẳng

chéo, bit cập về phân công chức năng, nhiệm vụ trong việc xây dựng cúc tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn lao động; tổ chức công đoàn các cắp tuy rit quan tâm bảo,

vệ quyền lợi cho người lao động rên Tinh vực này, nhưng thiếu những yêu sich

những biện pháp kiên quyết yêu cầu các cơ quan quản lý Nhà nước cũng như.

buộc người sử dụng lao động phải thi hành nghiêm chính Pháp luật lao động và

phải xử lý thích đáng những người thiếu trách nhiệm khi để xảy ra tai nạn lao

động và bệnh nghề nghiệp.

Năm li, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá phát sinh những yéu tổ nguy hiểm, độc hại mới kéo theo người lao động phải làm việc trong điều kiện có.

éu nguy cơ mắt an toàn Tai nạn lao động, bệnh nghé nghiệp có xu hướng tăng.

về số lượng và mức độ nghiêm trọng: việc tuân thủ pháp luật về an toàn lao

động, vệ sinh lao động của phần lớn các doanh nghiệp hiện nay côn rit yếu kém,

đặc biệt là ở khu vực doanh nghiệp vita và nhỏ; kinh phí đầu tư cho công tắc bảo

đảm an toàn lao động và chăm sóc sức khỏe người lao động của doanh nghiệp

còn rất hạn hẹp

Siu là nhiều chủ sử dụng chưa quan tâm, đầu tư chăm lo cải thiện điều kiện lầm

việc cho người lao động Cán bộ làm công tác an toàn lao động và chăm sóc sức

khỏe người lao động còn thiểu và chưa được dio to, bai dưỡng nghiệp vụ diy

đủ Bộ máy làm công tác an toàn lao động ở một số đơn vị hoạt động chưa hiệu

quả Phần lớn công nhân làm việc trĩ công trường chưa được thông tin, hun luyện về cách phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghễ nghiệp.

"Đánh giá hiệu quả Quản lý về mặt pháp lý đối với công tác an toàn lao động

trong xây dựng Việt Nam

Đánh giá hiệu quả quản lý

Việt Nam

mặt pháp chế đối với công tác an toàn xây dựng ở

(1) Hệ thống luật không đồng bộ, chống chéo, chưa bám sát, thực thi chưa

nghiêm

Hiện nay công tác quản lý nhà nước về an toàn lao động trong xây dựng mới chỉ dưới hình thức khởi tổ các doanh nghiệp không có các

ra các tinh trang mắt an toàn ảnh hưởng tồi tinh mạng của người lao động Cơ quan quan lý còn chưa bám sắt, áp dụng luật còn chưa nghiêm,

"Việc quản lý an toàn lao động trong các danh nghiệp cỏn lỏng léo, Nguyên nhân

là do hệ thing luật không đồng bộ, luật lao động và luật an toàn lao động cònnhiễu bất cập và hạn chế,

Theo thông kế khảo sit vỀ an toàn lao động tại các doanh nghiệp xây đựng tai

thành phố Hồ Chi Minh thì hầu hết các đơn vị tham gia khảo sit (40/41 đơn vi)

đều bổ t cán bộ lim công tie ATVSLĐ, trong đồ có 25/41 đơn vị sử dụng cán

bộ chuyên trách, với đa số cổ chuyên môn, nghiệp vụ về ATVSLD (30/41 đơn

vi), trong đó hầu hết có trình độ cao đẳng, đại học,

Đối với việc tổ chức mạng lư an toàn - vé sinh viên tại ni lao động, là một

yêu cầu bắt buộc theo quy định, trong các đơn vị có chức năng thi công, chỉ có

4/25 đơn vj thành lập mạng lưới an toàn ~ vệ sinh viên, cá biệt có một số đơn vị

sử dụng trên 1.000 lao động (5/25 đơn vị) vẫn không thành lập mạng lưới an toàn

= vệ sinh viên.

Mặc dù quy định yêu cầu các đơn vị sử dung trê 1,000 lao động phải thành lậpHội đồng bảo hộ lao động, nhưng vẫn có 02/8 đơn vị thuộc loại này không thành

lập Tuy nhiên, có một số đơn vị sử dung ít lao động hơn lại thành lập hội đồng.

"bảo hộ lao động (6 đơn vi).

"Một quy định bit buộc khác là lập kế hoạch an toàn — vệ sinh lao động hing nim

thì các đơn vị thực hiện rất hạn chế, chỉ có 5/41 được khảo sắt có làm.

Đối với việc tự kiểm tra về an toàn — vệ sinh lao động, đa số đơn vị có tiến hành

tự kiểm tra toàn điện (32/41 don vị), nhưng tần suất kiểm tra chênh lệch nhau khábid u, có đơn vị kiểm tra 12 Lin/nim (04 don vị) ; nhưng cũng có trưởng hợp chỉ

êm ta 1 lầm năm (04 don vị), không đúng quy định yí phải tự kiểm tra toàn điện 6 tháng/lần.

Phin lớn các đơn vị có ban hành nội quy, quy chế (28/41 đơn vị) để điều hành

công tác ATVSLĐ, nhưng việc quản lý cụ thể thường xuyên thông qua các văn