Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng thi công của Ban quản lý dự án cơ sở hạ tầng thủy lợi Ninh Bình

Trinh độ quan lý các chủđầu tư cũng như trình độ chuyên môn của các nhà thầu trong thi kế và th công được nâng lên một bước đáng kể Trước đây, khi nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta

LỜI CAM ĐOAN

Họ và tên học viên: Phạm Thị Diệp

Lớp: 23QLXD11

Chuyên ngành đảo tạo: Quản lý xây dựng.

Đề tài nghiên cứu “Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng thi công của Ban quản lý

dự án cơ sở hạ tang Thủy Lợi Ninh Binh”.

Tôi xin cam đoan đây là luận văn do tự tôi tìm tòi và nghiên cứu Các thông tin, số

liệu, tài liệu trích dẫn trong luận văn có cơ sở rõ ràng và trung thực.

Tác giả

Phạm Thị Diệp

tôi xin được chân thành cảm ơn TS My Duy Thành và PGS.TS Lê Văn

mình hướng dẫn, giúp đỡ tối thục hiện đề ti

Xin trân trọng cảm ơn các bạn bè trong lớp Cao bọc 23QLXD 11 đã đồng góp nh ký

kiến quý báu, cảm ơn các tổ chức, cá nhân, cơ quan, đơn vị đã nhiệt tỉnh giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra thu thập tài liệu cho bản luận văn này.

‘Vi thời gian nghiên cứu có hạn, đề tài nghiên cứu rit rộng liên quan đến rất nhiều tài

lu cơ bản, khối lượng tính toán nhiều, kinh nghiệm bản thân cồn hạn chế nên không

tránh khỏi thiểu sóc Tôi xin trân trọng tếp thu các ý kiến đóng gop của các thầy cô và

các bạn bé để có thé hoàn thiện luận văn hơn

Xin trân trọng cảm om!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CHAT LƯỢNG VÀ CÔNG TÁC QUAN LÝCHAT LƯỢNG THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1 Hệ thống công tinh thuỷ lợi hiện nay 4

1.1.1, Công trình thủy lợi trên th giới 4 1.1.2, Công trình thủy lợi ở Việt Nam 7

1.1.3 Công trình thủy lợi tinh Ninh Bình [8] 13

1.2, Các chủ thé tham gia hoạt động xây dựng công trình thủy lợi hiện nay 15

1.2.1, Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quan lý dự án đầu tư xây

dựng khu vực [L2] 16 12.2 Tổ chúc và hoạt động của Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quan lý dự ấn

khu vực [12] 17

13 Hiện trang về chất lượng công tình thuỷ lợi hiện nay và vai tò ảnh hưởng của

Ban quản lý dự án đến chất lượng công trình xây dựng 191.3.1, Hiện trang về chất lượng công trình thuỷ lợi hiện nay 19

1.3.2, Vai trở ảnh hưởng của Ban quản lý dự án đến chất lượng công trình xây dựng.

ui 2

Kết luận chương | 29'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VA CƠ SỞ PHÁP LY VE QUAN L)

CHAT LƯỢNG THỊ CÔNG CÔNG TRÌNH

2.1 Cơ sở pháp lý về công tác quan lý chất lượng công tình thủy lợi 30

2.1.1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngây 18/6/2014 30

2.1.2 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất

lượng và bảo tì công trình xây dựng 30

2.1.3, Nghị định s6 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ v8 quản lý dự ánđầu tư xây dựng 362.1.4, Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng về quy định

phân cấp và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng 37

2.2 Đặc điểm và nội dung của công tác quản lý chất lượng công tình thủy lợi

2.2.1 Đặc điểm của công tác quân lý chất lượng công trình thủy lợi „

2.2.2 Nội dung quan lý chất lượng công trình thủy lợi 38

2.3 KẾ hoạch quản lý và kim soát chất lượng của Chủ đầu tr trong giá đoạn thi công

39 223.1.Trình tr quản ý chất lượng trong giai đoạn thi công 39 Kết luận chương 2 50

CHƯƠNG 3: PHAN TÍCH THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP QUAN LÝ CHATLƯỢNG THỊ CONG CUA BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TANG THUYLỢI NINH BÌNH CHO DỰ ÁN DAM COT 1

3.1 Thực trang của Ban quản lý dự án cơ sở hạ ting Thủy lợi Ninh Bình si

3.11 Giới thiệu chung 51

3.1.2 Chức năng nhiệm vụ si

3.2 Giới thiệu về dự án Dim Cút sa

3.2.5 Mục tiêu đầu tr _ 3.2.6.Quy mô hạng mục công trình chính sa

3.2.7 Tổng mức đầu tư: %4

3.3, Giới thiệu vé cơ cầu và năng lực của ác đơn vị tham gia dé, 37 3.3.1 Nha thầu thi công 37 3.3.2 Nhà thầu giám sit thi công s0

34 Phân tích hiện trạng chit lượng công tình và công tie quản ý chit lượng thi công của các chủ thể (ham gia đự án _

3.4.1 Chủ đầu tự 65

3.4.2 Nhà thầu thi công 66

3.4.3 Nhà hầu tư vẫn giảm sắt th công 66

3.4.4 Những tồn tai trong công tác quản lý chất lượng trong quá trình thi công công.

tình 66

3.5 Dé xuất gii pháp đổi với Ban quan lý dự án trong công tác quản lý chit lượng th

sông xây dựng công tình 6

3.5.1 Đối với chủ đầu tr 683.5.2 Đối với nhà thầu gam sit thi công công trình 74

3.5.3, Đối với nhà thấu th công xây dưng công tỉnh 75

Kết luận chương 3 8

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO

DANH MỤC HÌNH VẼ, HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Sự cố vỡ Đập Bản Kiều ~ Trung Quốc 1975.

Hình 1.2 Hình ảnh đập hồ Lawn 23 năm sau khi sự cổ

Hình 1.3 Toàn cảnh Hồ chứa nước Văn Phong - Bình Định

Hình 1.4 Hỗ Diu tiếng thuộc hệ thing CTTL Div tiếng

Hình 1.5 Võ đập chin thủy điện Dakrong II

10 20

Hình 1.6 Sập sin BTCT dang thi công do hệ giàn giáo do chất lượng thi công kém.22Hinh 2.1 Sơ đồ hoạt động QLCL CTXD theo vòng đời dự án

Hình 3.1, Sơ đồ tổ chức Ban quân lý dự án

Hình 3.2, Sơ đồ tổ chức công ty.

Hình 3.3 Quy trình kiếm ta chất lượng

Hình 3.4 Sơ đỗ tổ chức quản lý chất lượng thi công công trình

Hình 3.5 Sơ đồ nghiệm thu công việc thi công

39

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.1, Bảng tổng hợp trạm bơm điện địa bàn tỉnh Ninh Bình.

Bảng 2.1 Trinh tự quản ý chất lượng giai đoạn thi công công

Bảng 2.2 Lưu đỗ kiểm soát mẫu vật tự, vật liệu

Bảng 23 Lưu đồ quy trình nghiệm tha chất lượng

Bảng 3.1: Tỷ lệ hao hụt các loại nguyên vật liệu chính

“ 40 48 49 m

DANH MỤC TỪ VIẾT TÁT

BQLDA Ban quan lý dự án

CDT Chủ đầu tư

QLCL Quin lý chất lượng

CLCTXD Chất lượng công trình xây dựng

QLCLCTXD “Quản lý chit lượng công trình xây dựng,

CHTCT Chi huy trường công trường

TKBVTC Thiết kế bản về thi công.

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

Những năm qua, công tác đầu tr xây dựng cơ bản được triển khai ngày một nhiễu, số

lượng các công trình ở mọi quy mô ngày một tăng Hàng năm có nhiều dự án đầu tư

xây dựng công trình được triển khai Tình hình chất lượng công trình, bình quân 5 năm.

gn diy có trên 90% công trình dạt chất lượng từ khá trở lên Trinh độ quan lý các chủđầu tư cũng như trình độ chuyên môn của các nhà thầu trong thi kế và th công được

nâng lên một bước đáng kể

Trước đây, khi nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường quan tâm và đặt vẫn đềquia lý, sử dụng nguồn vốn và tién độ thi công lên hang đầu sau đó mới đến quân lý

chất lượng công trình Tuy nhiên, khi Luật Xây dựng được ban hành đã có sự thay đồi

lớn, công tác quản lý chất lượng công trình đã trở thành yếu tố quan trọng hàng đầu.Day là sự thay đổi quan trong về pháp luật, góp phần tạo ra sự chuyển biển nhận thúc

cho chính những người làm công tác quản lý trong ngành Xây dựng Các chuyên gia

của Cục giám định nhà nước về chất lượng công trình xây dựng thưởng ví "phòng

bệnh hon chữa bệnh” Điều này hoàn toàn đúng với thực tế bởi nguyên tắc chính của

“quản lý chất lượng công trình xây dựng là phòng ngừa Chất lượng của một công trìnhđược quyết dink chủ yéu trong giai đoạn thi công và hoà thiện công tình

“Thời gian gần đây Dang va Nha nước quan tâm đầu tư xây dựng các công trình nhưng.

ddo mốt số công trinh không đảm bảo về chất lượng mắt an toàn trong lao động đã gây

thiệt hại VỀ người và của đã khiến dư luận đặt rà nhiều câu hồi: nguyên nhân nào dẫn

chịu trích nhiệm vé chất lượng công tỉnh xây

a là người quản lý và

cưng, khi có sai phạm thì xử lý như thể nào? Chat lượng công trình xây dựng đã trở

thành vấn để được quan tâm bối nó ảnh hướng trực tiếp đến sự phát triển, đồi sé

‘an toàn sinh mạng con ngườ

“Xuất phát từ các vẫn đề cấp thiết trên, tác giá luận văn đã chọn để tài “ Để xuất giải

pháp quản lý chất lượng thi công của Ban quan lý dự án cơ sở hạ ting Thủy Lợi

‘Ninh Bình " là hết súc cần thiết và cắp bách

2 Mye đích nghiên cứu của đề tài

"Để xuất giải pháp quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án cơ sở hạ ting Thủy Lợi

‘Ninh Bình

3.1 Đối tượng nghiên cứu.

Công tác quản lý ch lượng thi công công tình tùy lợi cũa Chủ đầu tư

3.2 Phạm vi nghiên cứu

~ Nội dung: Nghi

Ban quân lý dự in cơ sở hạ ng Thùy Lợi Ninh Bình

cứu công tác quản lý chất lượng thi công công trình thủy lợi của

~ Phạm vi: Công tác quan lý chất lượng thi công ở công trình Bam Cit

~ Thời gian: Năm 2012- năm 2020

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4/1 Cách tiấp cận

Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, tic giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở lý

lun về khoa học quản lý xây dựng và những quy định hiện hành của hệ thông vin bản

pháp luật rong lĩnh vực này

442 Phương pháp nghiên cứu.

quản lý dự án cơ sở hạ ting Thủy Lợi Ninh Bình đảm bao cho việc phát triển bén vững

vé kinh té ~ xã hội dip ứng được yêu cu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nắng cao cl lượng cuộc sống trong khu vực dự án.

6 Dự kiến kết quả đạt được

+ Tổng quản về chất lượng công tình thuỷ lợi hiện nay ở Việt Nam và các công tình:

thuộc Ban quản lý dự án cơ sở hạ ting Thủy Lợi Ninh Bình quản lý;

- Hệ thống cơ sở lý luận về công tác quản lý chất lượng công ình trong giai đoạn thi

công công tình của Chủ đầu tư;

~ Phân tích thực trọng chất lượng th công của Ban quản lý dự án cơ sở hạ ting Thủy Lợi Ninh Bình,

~ Giải pháp quản lý đảm bảo cht lượng thi công của Ban quản lý dự ân cơ sở họ ting

“Thủy lợi Ninh Bình cho dự ấn Bim Cat

CHƯƠNG I TONG QUAN VE CHAT LƯỢNG VÀ CÔNG TAC QUAN LÝCHAT LƯỢNG THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1 Hệ thống công trình thuỷ lợi hiện nay

1.1.1 Công trình thấy lợi trên thé giới

1.1.1.1 Đập Bản Kiều, Trung Quốc

Đây là con đập được xây đựng trẻ Trung Quốc Sự cổ nặng nề sông Ru tỉnh Hà Nam,

vào năm 1975 đã lim con đập này bị vỡ và gly ra thit hại nặng nd Sau đó nó đã được

xây dig lại Trong mùa lũ năm 1975, đập dã bị vo lâm cho 175.000 người thiệt mang

và hơn 11 triệu người khác mắt nhà cửa

Sự cố này cũng đã phá hủy 1 nguồn năng lượng khổng lồ đang cung cấp cho Trung

Qué

phan ứng hạt nh

Với công suất lên đến 18 GW, tương đương 9 nhà máy nhiệt điện hay 20 lò.

„ nhà máy thủy điện này được xem là có khả năng đáp ứng 1/3 nhu

cầu sử dụng vào lúc cao điểm của cả Vương quốc Anh

‘Theo cơ quan thủy văn tinh Hà Nam, sự cố nay đã làm 26.000 người chết trong lũ lụt

và 145.000 người khác bị thiệt mang do dich bệnh và nạn đối sau đó Ngoài ra, hơn 5

triệu ngôi nhà bị phá hủy làm khoảng 11 trigu người trở thành vô gia cư Những số liệu

này đã được giữ bí mật trong nhiều năm và đến năm 2005 vừa rồi mới được công bổ rõ ràng,

Sau sự cổ này chính quyển Trung Quốc đã tập trung cao độ vào việc sta chữa nhữngcon dip có nguy cơ xây ra sy c trên toàn quốc, Trên khắp cả nước Trung Quốc cókhoảng 87.000 đập và hỗ

những năm 50-70 thể kỉ rước Đây là | thách thức rất lớn tong việc kiểm soát và khắc

hứa nước nhân tạo và đa số trong số đó được xây dựng tir

phục sự cổ của chính quyền Trung Quốc

1.1.1.2 Đập Kelly Bames, Mỹ

Kelly Bames là đập dip bing đất ở bang Georgia, Mỹ Ngày 6/11/1977 nó đã bị vỡ

sau 1 trận mưa lớn làm 39 người thiệt mạng và thiệt hại về tài sản lên đến 3.8 triệu

USD Con dip đã không bao giờ được xây dựng lại và tạ nơi xảy ra sự cổ người ta đã

xây dựng 1 đài tưởng niệm để thu hút khách du lịch.

Sau trim mưa rấ lớn kéo dài rong từ trưa đến đêm 5/11 sing sớm ngày 6/11/1977,

vio lúc 1h30, con đập đã vượt qua giới hạn chịu đựng và Ò ạt tuôn nước về phía hạ

lưu Ít nhất 39 người thiệt mạng, 18 ngôi nhà bị cuốn trôi cùng với nhiều cây cầu ở

vùng hạ lưu bị tin công.

“Theo điều tra sau đó, nguyên nhân dẫn đến sự cố là khi xây dựng các kĩ sư đã tính toán

sai về độ đốc mái đập Điều này đã làm thay đổi trọng tâm và khả năng chịu lực của con đập trong điều kiện rời mưa lớn,

Như vậy dù chi là một sự cổ nhỏ cũng cỏ thé làm cả con dip bị nước coỗn tri Theo

những bức ảnh được chụp sau đó, khối đắt cổ kích thước 3.7x9,Im bị cuỗn tồi lúc banđầu chính là nguyên nhân dẫn đến sự cổ này

1.1.1.3 Đập hỗ Lawn, Mp

Đị

bị sập vào ngày 15/7/1982 với lượng nước trần ra lên đến 830.000 mã làm 3 người

quốc gia Rocky Mountain, Mỹ Nó đã

ấy là đập đất được xây dựng trong công

sắm tr trong khu vực thiệt mạng và thiệt hại knh t lên đến 31 triệu USD

Lawn là hồ tự nhiên với điện tích mặt nước là 66.000 m* ở độ cao 3.3km so với mực.nước biển trên diy núi Rocky Năm 1903, nhóm những nông din trong khu vực đã xâydựng 1 con đập bằng dit để ting diện tích mặt nước của hồ lên đến 190.000m vớimye đích cung cấp nước cho tưới tiêu thủy lợi trong vùng.

Khi con đập bị võ, lượng nước khổng lỗ đã chạy xuống thung lũng phía dưới với tốc

độ 510mÏ/s tạo nên rãnh lớn dưới thung lũng làm 3 người đang cắm trại ở đó thiệtmạng Với tốc độ khủng khiếp này, cả hỗ nước đã cạn chỉ trong khoảng | phút

11.14 Cúc nguyên nhân gây ru sự cổ

Dựa trên các sự cố đập và các tài liệu [1, 2, 10}, các nguyên nhân chủ yếu làm chocông tình thủy li bị hư hỏng, sự cổ dip, gây mắt an toàn ra bao gồm 5 yếu tổ chính

+ Yếu tổ tự nhiên;

+ Yếu tổ khảo sát, thiết kế,

+ Yếu tổ thi công;

+ Yếu tố khai thác và quản lý;

+ Yếu tổ chiến tranh.

Cong trình chịu những tác dụng phá hoại không thể lường được của thiên nhiên như gặp lũ bắt thường, dong chiy đặc biệt lớn, bão, động đt, lở núi, sat lờ mái đốc và một

số tác dung địa chất ngắm ngằm khác Cho đến nay, toàn bộ lý luận và kinh nghiệm

mà loài người tích lũy được trong thực tin tuy có thé hạn chế được khả năng của loại

phá hoại này trong một phạm vi tương đối nhỏ, nhưng vẫn không xóa bỏ được rệt để

Khả năng này Trong vòng my chục năm, miy trim năm gin day, trong quả tinh hình

thành lý luận kỹ thuật hiện dại, yến tổ tự nhiễn Ấy đã gây ảnh hưởng tương đối lớn.

Loài người bỏ ra khá nhiều công, của dé đối phó với nó Điều này chi cần nhìn lại lịch

sử phát triển của công trinh thủy lợi tì có thé thấy: hẳu như mỗi một sự ign triển quan

trọng về kỹ thuật cũng như mỗi sự phát triển vẻ lý luận đều có liên quan mật thiết với

rất nid học thất bại

“Trong các yếu tổ tự nhiên uy hiếp đến an toàn của công tình thủy lợi thì yếu tổ chủyếu nhất là điều kiện thủy văn, thủy lực và địa chất Theo thẳng ke, trong các nguyênnhân gây mì các vụ vỡ đập trọng lực, vin đề địa chất nỀn móng chiếm 45%, nước lũtràn dinh dip chiếm 356 các yếu tổ về thủy lực và nhân tạo chiém 208%; trong các

30%, thắm I

25%, trượt mái chiếm 25%, nước rò đường ống chiếm 13%, các yếu tổ khác chiếm

1%.

chiếm nguyên nhân gây ra các vụ vỡ đập, nước lũ tran đỉnh đập ct

1.12 Công trình thấy lợi ở Việt Nam

Trong những thập kỷ qua đặc biệt sau ngày thống nhất đất nước được sự quan tâm của

Đăng và Chính phủ đã đầu tư xây dựng được hệ thống công trình thuỷ lợi đồ sộ có

6292 hồ chứa nước trong đó có 6080 hồ chứa nước và 212 hồ chứa đề mục tiêu với

tổng dung tích 22.453 triệu m3, 9.940 trạm bơm, 1.499 đập dâng (4] Việt Nam là một

nước có hệ thống sông ngồi dây đặc Các khu dân cư, thành phố và vũng nông nghiệp

thường phát triển dọc theo các vùng ven sông và thường chịu ảnh hưởng từ các yếu tổ

Tũ và nguy cơ ngập lụt Hệ thông dé dọc theo các nhãnh sông là giải pháp phòng chống.

1 đã được ông cha ta sử dụng từ lâu đời, để bảo vệ các vùng dân cư ven sông và toàn

bộ vũng châu thé trước nguy cơ ngập lụt Trải qua quá trình phát triển, hệ thông đề

hiện nay trên cả nước là một hệ thống công trình quy mô lớn với khoảng 13.200 km

đô, trong đó có khoảng 10.600 km dé sông và gin 2.600km dé biển Các hệ thông dé

sông chính với trên 2.500km đê từ cấp IIT đến cắp đặc biệt cỏn lại là đê dưới cấp TH và

đê chưa được phân cấp Trong đó: Hệ thông để Bắc bộ và Bắc Trung bộ: di 5 620m,

có nhiệm vụ bảo vệ chống lũ triệt để, bảo đảm an toàn cho vùng Đồng bằng Bắc bộ vàBắc Trung bộ Hệ thống để sông, cia sông khu vục Trung Trung bộ và Nam Trung

bộ: có tổng chiều đài 904km, Hệ thống đề sông, bờ bao khu vực Đồng bằng sông Cửu

phát triển nông phòng tránh giảm nhẹ thiên tai, đảo tạo

nại Jn trim nghìn cán bộ làm công tác

thuỷ lợi từ Trung ương đến địa phương do vậy góp phần quan trọng đưa Việt nam từchỗ thiểu lương thực trở thành quốc gia xuất khẩu gạo lớn thứ hai trên thé giới Bộ mặt

nông thôn mới không ngừng đổi thay, an ninh lương thực, an toàn trước thiên ta, Ổn định xã hội, sử đụng nước sạch và vệ sinh mỗi trường được cải hiện Tuy nhiên, do

tốc độ nhanh của qué trình d6 thị hoá và công nghiệp hoá đã khiến cho nhiều hệ thống

công trình thuỷ lợi không đáp ứng kịp của nó Trước một thách thức mới của nhân loại là cuộc chiến chống biển đổi khí hậu mà Việt Nam,

là một trong 5 nước được đánh giá là ảnh hưởng nặng né nhất, đỏi hỏi cái nhìn toản

diện, một giải pháp tổng thể kể cả trước mắt và âu dài Báo cáo đề cập đến hiện trang

hệ thống công trình thuỷ lợi, những thách thie và đề xuất các giải pháp phát tiễn thuỷ

lợi Việt Nam trong điều kiện mới [5]

1.1.2.1 Hiện trạng phát triển thuỷ lợi ở Việt Nam [6,7]

Trong khoảng 10 năm tr lại diy (2005 - 2015), với vốn Trái phiêu Chính phi, ODA

nhiều HTCTTL lớn đã được đầu tơ, xây dựng nhằm sử dụng da mục tiêu: Mở rộngdiện tích tưới tiê, nâng cao mức đảm bao phòng chống lũ, tạo nguồn nước cho các đổthị, khu công nghiệp Ở Bắc bộ va Bắc Trung bộ, đầu tư nhiều HTCTTL lớn phục vụ

da mục tiên, như các hệ thống công tinh Cita Đạt, Ngàn Trươi - Cẩm Trang, Bản

Mang, Tả Trach, công Đỏ Điểm, cải tạo hệ thông cắp nước sông Tích, nâng cắp các hệ

thống thủy lợi Bắc Nam Hà, Bắc Hưng Hai, Bắc Nghệ An, Bắc Đuống, Nam Tháitình, hệ thống công tình sông Dây Dầu tr xây đựng nhiều trạm bơm tiêu lớn, một

số công trình tiêu biểu như: Hệ thống công trình đầu mối thủy lợi Cửa Đạt có chiều

cao 110m được thiết kí thi công theo công nghệ đập đá đỏ bê tông bản mặt, hỗ có

8

dung tích 1.45 tý m3 với nhiệm vụ giảm lũ cho hạ du tưới 87.000 ha, tạo nguồn nước

sinh hoạt cho 2,5 triệu dan, cấp nước với lưu lượng 8 m3/s cho sản xuất công nghiệp,

phát điện với công suất lấp máy 97 MW; hỗ Tả Trạch phục vụ chống lũ cho Thành,phố Huế, cấp nước sinh hoại, công nghiệp, tới, đẫy mặn, củi thiện môi trường, nuôi

Hinh 1.3 Toàn cảnh Hồ chita nước Văn Phong - Bình Định

Vang Nam Trung bộ và Tây nguyên đã đầu tw xây dựng nhiều hệ thống công trình có

quy mô lớn như: Các công trình hồ Nước Trong, Định Bình - Vân Phong, la Mlá, la

Mor, Krông Pách Thượng, Ea Sip Từ năm 2008 trở lại đây, đã xây dựng thêm 40

công trình thủy lợi, nâng diện tích tưới thiết kế lên hơn 287.030 ha, góp phần quan

trọng vào việc nâng cao đời sống đồng bào các dân tộc Nam Trung Bộ và Tây

Nguyên Công trình hồ Định Bình được thi công bằng công nghệ bể tông trọng lực

đầm lan đầu iên ở Việt Nam, có nhiệm vụ chống lũ, cấp nước cho nông nghiệp, công

nghiệp, dân sinh, nuôi trồng thủy sản, bảo vệ môi trường, phát điện và kết hợp du lịch.

'Ở Nam bộ, vùng Đồng bing sông Cửu Long, nhỉ

xây dựng: hệ thống công trình thủy lợi Dầu Tiếng - Phước Hoa (mở rộng HTTL DiuTiếng), hệ thống công tình sông Ray (Bà Rịa - Vũng Tàu), ở Đẳng bing sông Cửu

công trình có quy mô lớn đã được.

Long ci tạo và xây dựng khép kí các công tinh Ô Môn - Xà No, kênh Nguyễn Văn

Tiếp, hệ thông Phước Hoà, dé Bờ Hữu sông Sài Gòn, kênh Hà Giang, kênh Phước

Xuyên - Hai Tam, kênh nỗi sông Tiền - sông Hậu và dang khan trương triển khai dự

ấn chống ngập ting khu vực Thành phổ Hỗ Chí Minh - là một hệ thống công tinh lớn,

phúc tạp chưa từng được xây dựng ở nước ta.

“Hình 14 Hồ Dầu iếng thuộc hệ thông CTTL Daw tiểng

Để bảo đảm an toàn và nâng cao hiệu quả khai thác các hồ chứa, năm 2003 Thủ tướngChính phủ đã phê duyệt Chương tình bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đến nay, cả

iu tư gần 12.000 tỷ đồng dé sửa chữa 633 hồ chứa các loại, trong đó tập.trung chủ yêu để sửa chữa các hỗ chứa lớn như Cấm Sơn, Kẻ Gỗ, Phú Ninh, Yên Lập,

‘Vue Mẫu,

nước đã

Qua 70 năm xây dựng và phát triển, đến nay hệ thống văn bản quy phạm pháp luật déquản lý ngành thủy lợi dần được hoàn chỉnh với việc ban hành Luật Tài nguyên nước,Luật Dé điều, Luật Phòng chống thiên tai, Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trìnhthủy lợi; hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện Hiện Chính phủ đang triển khái xây

dựng Luật Thủy lợi.

Hệ thống tổ chứ quản lý nhà nước về thủy lợi, phòng, chống thiên tai từ Trung ương

đến địa phương không ngừng được hoàn thiện, nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý

nhà nước Ở Trung ong, đã thành lập Tổng cục Thủy lợi trực thuộc Bộ Nông nghiệp.

và PTNT, Ban chi đạo Trung ương về phòng chẳng thiên ti Ở cấp tin, có 62/63tinh, thành phố thành lập Chi cục Thuỷ lợi (hoặc Chỉ cục Thủy lợi và Phòng chồng lụtbão), thành lập Phòng Nông nghiệp và PTNT hoặc Phòng Kinh tế ở cấp huyện Bộ

máy phòng chống thiên tai có Ban chỉ huy phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn

ở các cấp tính, huyệ xã Nhìn chung, các cơ quan quản lý nhà nước về thủy lợi dt

thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.

Tổ chức quản lý công tình thuỷ lợi: Cả nước hiện có 96 tổ chức quản lý khai thác CTTL là doanh nghiệp trực thuộc cấp tỉnh, 3 doanh nghiệp trực thuộc Bộ Nông nghiệp

và PTNT Về quản lý các CTTL nhỏ và hệ thống kênh mương nội đồng, cả nước có

16.238 tổ chức dùng nước, bao gồm các loại hình Hợp tác xã, Tổ chức hợp tác và Ban

‘quan lý thủy nông Công tác quản lý khai thác CTTL đang từng bước đi vào nền nếp,

hts

phục vụ tt sin xuất, din sinh; tại một số địa phương đã chủ động đổi mới mô

chức và cơ chế quản lý nhằm nắng cao hiệu quả các CTTL, như: Thái Nguyên Tuyên

Quang, Hà Nội, Thanh Hoá, Ninh Thuận, Bình Thuận, Thành phố Hồ Chí Minh, An

Giang Tiên Giang

Từ chỗ, cả nước chỉ có 13 hệ thống thủy lợi năm 1945, đến nay cả nước đã xây dựng

được hàng ngàn HTCTTL với 6.886 hồ chứa nước, 10.000 trạm bơm điện lớn, 5.500 cổng tưới, tiêu lớn, 234.000 km kênh mương, 25.960 km dé và bờ bao các loại Thủy

goplợi đã gốp phần quan trong để ting điện tích gieo rồng, tng thờ vụ, cối tạo đi

phần đảm bảo an ninh lương thực và xuất khẩu.

“Các hệ thống thủy lợi đã đảm bảo tưới cho 7,3 triệu ha đất gieo tring lúa, 1,5 triệu ha

cây công nghiệp, cấp khoảng 6 ty m3 nước phục vụ sinh hoạt và công, nghiệp, ngăn mặn cho 0,87 triệu ha, cải tạo chua phèn 1,6 triệu ha, tiêu cho 1,72 triệu

ha dit nông nghiệp

Hệ thông thủy lợi đã góp phần quan trọng trong phòng chống lũ, chống ứng, ngập cho

khu vực đô thị và nông thôn, chống hạn, xâm nhập mặn Hệ thống các hồ chứa trên

in

hỗ chứa lớn (Cửa Dat, Tả Trach, Dau Ti

trò quan trong cho phòng chống lũ các lưu vực sông Hệ thống các trục tiêu, các trạm

toàn quốc, trong đỏ có nhi 1.) động vai

bơm điện quy mô lớn đã được đầu tơ, xây đựng đảm bảo chống ngập, ứng cho các khu

đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư nông thôn Công tác phòng chống thiên tai đãchuyển từ bị động ứng phó sang chủ động phòng ngừa; đã giảm đáng kể thiệt hại vềngười: công tác phòng chống thiên tai đã huy động được nhiều nguồn lực; Việt Nam

đã tham gia ích cực hợp tác quốc tẾ về phòng, chẳng thiên tai cắp khu vực và th giới

Hệ thống thủy lợi đã góp phần đảm bảo nguồn nước để cấp nước sinh hoạt ho đô thị,khu công nghiệp Ví dụ Hệ thẳng Dầu Tiếng - Phước Hòa cắp nước cho 5 th, thành

phố Tây Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Long An và Thành phố Hồ Chí Minh với lưu

lượng khoảng 20m3/s Ngoài ra các HTCTTL còn góp phần điều hòa dang chảy cho

các dong sông, ôn định dòng chảy mùa kiệt, bảo vệ môi trường nước, phát triển dịch

vụ, du lịch

Cấp nước sinh hoạt va vệ sinh môi trường nông thôn đã góp phn quan trong để nâng:

én chất lượng cuộc sng cho người dân nông thôn Từ kết quả của cao sức khoẻ, cải tl

các Chương trình Mục tiêu Quốc gia Cấp nước và Vệ sinh môi trường nông thôn, tỷ lệ

dân cu nông thôn được cấp nước hợp vệ sinh ngày càng ting, nhất là vùng sâu, vùng

xa, miễn núi và vùng đồng bằng sông Cửu Long, Dén năm 2014, có 84.56 dân số

nông thôn được tip cận nước hợp vệ sinh (rong đó có 43⁄2 được sử dụng nướ

đạt Quy chain QCVN 09:BYT) gần 915 các trường học, 93% trạm y t cấp

nước sạch và công trình vệ sinh và khoảng 62% hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh.

sạch

đã có

Những thành tựu này có được, trước hết là nhờ sự quan tâm sâu sắc của Ding, Nhà

nước, sự ding góp của nhân dân, sự phin dẫu, cổng hiển không mệt môi của các thể

hệ cán bộ, công nhân viên ngành thủy lợi, Bộ thủy lợi nay là Bộ NN & PTNT, từ ngày

thành lập đến nay

‘Tuy nhiên, cùng với sức ép của gia tăng dân s6, phát triển kinh tế trong điều kiện các

nguyi

của biển đổi khí hậu và yêu cầu đổi mới của nén nông ngh

tắc quản lý tổng hợp nguyên nước chưa được thực thi đồng bộ, tác động

p, công tác thủy lợi bộc 16

những bạn chế, tin gi: Công tác quản ý Kha thác công tình có iệu quả còn thấp, hệ

thẳng công tình chóng xuống cắp nước trong hệ thing công tình có nguy cơ ô nhiễm

ngày cing tăng: lực lượng cần bộ quản lý khai thắc ngày càng đồng nhưng năng suit lao động không được cdi thiện: nhiều hồ đập, kênh mương bị xuống cấp: trong sản

xuất ning nghiệp thủy lợi mới chứ ý đến cây lúa còn cây rằng cạn và thủy sản, là lĩnh

vực sản xuất có đồng góp giá tử gia tang cao cho nông nghiệp nhưng chưa được quan

tâm đúng mức Trong công tác phòng chống thiên tai còn nặng về chống chọi, chưaquan tâm đến quản lý rủi ro, chưa quan tim đúng mức tới giải đoạn trước và sau thiên

rong giải pháp phòng chồng thiên tai còn nặng về giải pháp công trình nhưng còn.

ải pháp phi công trình Tác động của biển đổi khí hậu cùng với những tác động trong quá tinh phát triển cả ở thượng nguồn và vùng hạ lưu các lưu vực sông,

hiện chậm được nghiên cứu dự báo và chậm dé xuất định hướng cho phát trién lâu dàbiển đổi khí hậu với sự cực đoan về thời Hi, khí hậu, nước biển dâng dat ra nhiều

nhiệm vụ cấp thế cho công tác thủy lợi và phòng chồng thiên tai Diễn biển hạ thấp

| sat lờ bờ sông, cửa sông, ven biển dang là vẫn để bức xúc, tiêu tổn nguồn lực

lòng

quốc gia, Vấn đề phát triển bén vững HTCTTL, nước sạch nông thôn đòi hỏi sự tham gia của khu vục tư nhân, của cộng đông và hộ gia đình nhưng chưa có chính sách thực

sự tạo động lực Cơ sở hạ ting thủy lại mặc di đã có bước phát triển vượt bật

nhưng còn thiểu đồng bộ Tổ chức, bộ máy đặc biệt là năng lực của đội ngũ cán bộ làm

sông tic thủy lợi còn có bộ phận chưa đáp ứng được yêu cẫu của công tác quản lý nhà

nước cũng như công tác quản lý khai thác CTTL, Khoa học công nghệ còn chưa

chuyên nghiệp, chưa có động lực để giải quyết bức xúc của thực tế, Các hoạt động

dich vụ nước còn mang tính bao cấp, chưa tạo được hoạt động theo hướng kinh t thị

trường, do vậy hạn chế sự tham gia và phát huy tính chủ động ng tạo của khu vực

doanh nghiệp tw nhân, cộng đồng và nhân dân tham ga,

1.1.3 Công trình thủy lợi tỉnh Ninh Bình [8]

“Tổng số 486 trạm bom điện

Bang 1.1 Bang tổng họp tram bom điện địa ban tỉnh Ninh Binh

Tên đơn Toai may bơm (mãn) Tổng

* Tram bơm Công ty TNHH-MTV- KTCTTL tỉnh quan lý:

- Tram bơm chuyên tiêu: 216 may/38 trạm; lưu lượng là 810.100 mã/h;

* Tram bom HTX Nông nghiệp quản lý:

- Trạm bơm chuyên tiêu: 30 máy/23 trạm: lưu lượng là 42.200 mô/h; công suất là 915

KW.

+ Tram bơm tưới tiêu

suất là 4.922 KW

hợp: 180 máy/117 trạm; lưu lượng là 337.260 m3/h; công

~ Trạm bơm chuyên tuới: 273 máy/203 trạm; lưu lượng là 271.570 m3/h; công suất là

7.394 KW

Cổng dưới dé:

“Tổng số cổng dưới dé là 544 cổng; Trong đó Công ty TNHIHIMTVKTCTTL tỉnh quản

lý 18211 cổng và HTXNN quản lý là 333 cổng.

Âu thuyển: Có 5 Âu

- Âu Lê (Gia Viễn)

răng tời thượng lưu kêu, 02 đồng hd von hỏng, thước đo mực nước gãy hỏng, day cáp

thang lan can thượng lưu mgt hông (Phía sông), Hộp số bánh

điện vận hành ti cách điện kêm; Nha để con toán lún sụt

~ Âu Chanh (Hoa Lar): Hoạt động bình thường

- Âu Sông Văn (TP Ninh Bình): Máy thủy lực hạ lưu phin trục thủy lực bị cong

cdoãng phớt bị mục hỏng; Máy thủy lực thượng lưu phần trục thủy lực bị gay mối hàn;

Doing cửa cánh âu (45) bị mục, đứt từng đoạn; Hàng rào sắt, lưới phía đông bo âu

bị han gi: 04 bộ cửa gỗ nhà chứa phai đã hong

~ Âu Câu Hội (Yên Mô): Gỗ đệm cánh âu ải mục 4 thanh; Đập cao su nức, thủng; Hệthống điễu khiển đồng mở tự động hong; Hệ thống cầu trục han gỉ nhiễu

~ Âu Sông Mới (Yên Khánh): N6 cáp cảnh dưới âu thượng; Mái đã hai bên âu bị tóc

lỡ; Tường hướng đồng, mái kẻ đính cổng âu hạ đổ vỡ, tróc lớ mạch; Bit nỗ cáp tải

cổng lấy nước

Hỗ chứa nước

‘Ting số hồ chữa nước: Gồm có 4 hỗ

3 nước

HO có dung tích từ 1 triệu m3 nước trở lên là 09 hỗ và dung tích đưới 1 triệt

18 36 hỗ, trong đồ Công ty TNHHMTVKTCTTL, quản lý

HTXNN và đơn vị khác quản ý.

7 hỗ, còn lại 38 hổ do các

Hệ thing kênh chính

- Kênh chính và kênh cấp I do Công ty TNHHMTVKTCTTL tỉnh quản lý: Tổng s

277 tuyển kênh với tổng chiều dài là 658,43 km.

1.2 Các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng công trình thay lợi hiện nay.

- Trên cả nước có 45 Ban quan lý dự án thủy lợi [9] trong đó cỏ Ban quản lý Trung vơng dự ấn Thủy lợi (CPO) và 10 Ban quản lý dự án thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát

triển nông thôn quản lý dự án từ Bắc vào Nam cằm Ban quản lý đầu tư và xây dưngthủy lợi 1 Ban quản lý đầu tr và xây dựng thủy lợi 10, còn lạ là các ban quản lý

trực thuộc các tinh thành trong cả nước.

1.2.1 Ban quản lý dự ân đầu ue xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý đự ân đầu te

xây dựng khu vực [12]

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp.

huyện, Chủ tịch Hội đồng quan trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quy

thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng khu vực (sau đây gọi là Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án

khu vực) để thực hiện chức năng chủ đầu tr và nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiễu dự

án sử dụng vẫn ngân sich nhà nước, vồn nhà nước ngoài ngân sách

- Hình thức Ban quán lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được áp dụng đối với các trường hợp:

+ Quan lý các dự án được thực hiện trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên căng một hướng tuyển:

+ Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành;

+ Quản lý các dự án sử dụng vốn ODA, vẫn vay của cũng một nhà tà trợ có yêu cầu

phải quản lý thống nhất về nguồn vốn sử dụng

- Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự ấn khu vực do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thành lập là

tổ chức sự nghiệp công lập; do người đại điện có thẩm quyền của doanh nghiệp nhà nước thành lập là tổ chúc thành viên của doanh nghiệp.

Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực có tư cách pháp nhân day

đủ, được sử dụng con dẫu riêng, được mỡ thi khoản tgi kho bạc nhà nước và ngân hàng

thương mại theo quy định, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ

đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án được giao; chịu trách nhiệm

16

trước pháp luật và người quyết định đầu tư về ác hoạt động của mình; quản lý vận

hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tr giao,

~ Căn cit số lượng dự ấn cần quản lý, yêu cầu nhiệm vụ quản lý và điều kiện thực hiện

sự thể thi cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án chuyên ngành Ban quan lý dự ấn khu

vực có thé được sip xếp theo tinh tự quân lý đầu tr xây dựng của dự án hoặc theo

từng dự án

~ Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được thực hiện tư vẫn

‘quan lý dự án cho các dự án khá trên cơ sở báo đảm hoàn thành nhiệm vụ quản lý dự.

án được giao, có đủ điều kiện về năng lực thực hiện

1.2.2 TỔ chức và hoạt động của Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý đực

án khu vực [12]

~ Người quyết định thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu.

vực quyết định về số lượng, chức năng, nhiệm vụ, ơ cấu tổ chức và hoạt động của các

Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự ấn khu vực cụ thể như sau

+ Đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ: Các Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản.

lý dự án khu vực được thành lập phù hợp với các chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý

hoặc theo yêu cầu vé xây dựng co sở vật chất hạ ting tại các ving, khu vực Việc tổ

chức các Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực trực thuộc Bộ

“Quốc phòng Bộ Công an do Bộ trưởng các Bộ này xem xét, quyết định để phù hợp

với yêu cầu đặc thù trong quản lý ngành, lĩnh vực;

+ bi với cấp tính: Các Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự én khu vực

do Ủy ban nhân dân cắp tính thành lập gdm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cáccông trình dan dụng và công nghiệp, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình.giao thông, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công tình nông nghiệp và pháttriển nông thon, Riêng đối với các thành phố trực thuộc Trung ương có thể có thêm.Ban quân lý dự án đầu tư xây dưng hạ ting đô thị và khu công nghiệp, Ban quản lý dự

ấn phát triển đô thị

Ủy ban nhân dân cấp tinh chịu trách nhiệm quản lý đối với Ban quản lý dự án chuyên

ngành, Ban quản lý dự án khu vực do mình thành lập.

+ Đối với cấp huyện: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tực thuộc thực hiện vai tdchủ đầu tư và quản lý các dự án do Ủy ban nhân din ip huyện quyết định đầu tr xây, dựng;

+B với dự án do Ủy ban nhân dân cắp xã quyết dinh đầu hư thi Ủy ban nhân dân

cắp xã thực hiện vai trồ của chủ đầu tư đồng thời ký kết hợp đồng với Ban quân lý dự

án đầu tự xây dựng của cắp huyện hoặc Ban quản lý dự án đầu tr xây đựng quy định

tại Khoản 5 Điều 17 Nghị định này để thực hiện quản lý dự án;

+ Đối với tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước: Các Ban quản lý dự án chuyênngành, Ban quản lý dự án khu vực được thành lập phù hợp với ngành nghề, lĩnh vực

kinh doanh chính hoặc theo các địa bàn, khu vực đã được xác định là trọng điểm đầu

Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quan lý dự án khu vực được tổ chức phù hợp

với chức năng, nhiệm vụ được giao, số lượng, quy mô các dự án cin phải quân lý vàgốm các bộ phận chủ yêu sau

+ Ban giám đốc, các giám đốc quản lý dự án và các bộ phận trực thuộc để giúp Ban

quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực thực biện chức năng làm chủ

đầu tư và chức năng quản lý dị

+ Giám đốc quản lý dự án của các Ban quan lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án

khu vực phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Điều 54 Nghị định này; cá nhân dim nhận các chức danh thuộc các phòng, ban điều hành dự án phải có chuyên

môn dio tạo và có chứng chỉ hành nghề phù hợp với công việc do mình đảm nhận.

~ Quy chế hoạt động của Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự ấn khu vực

do người quyết định thành lập phê duyệt, trong đó phải quy định rõ về các quyển, trích

nhiệm giữa bộ phận thực hiện chức năng chủ đầu tư và bộ phận thực hiện nghiệp vụ

quản lý dự án phù hợp với quy định của Luật Xây dựng năm 2014 và pháp luật có liên

quan

- Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết quy chế hoạt động cia Ban quản lý dự án chị

ngành, Ban quản lý dự ấn khu vực.

1.3 Hiện trạng về chất lượng công trình thuỷ lợi hiện nay và vai trò ảnh hưởngcủa Ban quản lý dự án đến chất lượng công trình xây dựng

13.1 Hiện trạng về chất Iưpng công trình thuỷ lợi hiện nay{ 14]

Hiện nay các công tình thủy lợi dang được đầu tư và phát triển đạt được thành tyu

đáng kể Các hệ thống thủy lợi đã phát huy hiệu quả phục vụ dân sinh kinh tẾ nhưng

trong quá tình quản lý vẫn còn một số ổn tại

~ Đầu tu xây dựng không đồng bộ từ đầu mỗi đến kênh mương nội đồng

- Ning lực phục vụ của các hệ thống đạt bình quân 60% so với năng lực thiết kể, Hiệu cquả phục vụ chưa cao, chất lượng việc cắp thoát nước chưa chủ động và chưa đáp ứng

được so với yên cầ của sản xuất và đồi sống

= Nhiều cơ chế, chính sách quản lý khai thác hệ thống thủy li còn bắt cập, không đồng

bộ, nhấ là cơ chế chính sách về tổ chức quản lý cơ ch ti chính

- Tổ chức quản lý các hệ thống chưa đồng bộ và cụ thể, đặc biệt quan lý các hệ thốngthủy lợi nhỏ Việc phân cấp tổ chức, quản lý ở nhiễu địa phương còn chưa rõ rằng

‘BG ổn định và phát triỂn din sinh kinh tế, trong những thập kỷ qua công tác phát triển

thuỷ lợi đã được quan tâm đầu tư ngày cảng cao, Phát triển thuỷ lợi đã nhằm mục tiêu

bảo về, Khai thác và sử dụng tổng hợp nguồn nước nhằm bảo vệ din sinh, sản xuất và4p ứng nhu cầu nước cho phát tiễn tất cả các ngành kinh tế xã hội Sự nghiệp pháttriển thuỷ lợi đã đạt được những thành tựu to lớn, góp phẩn vô cùng quan trọng cho sự

phát triển của mọi ngành kinh tế - xã hội trong thời gian qua và nhất là trong thời kỳ đổi mới của dit nước, đặc biệt là phát triển sản xuất lương thực.

VỀ Tuổi tiêu, cấp thoát nước : Đến may cả nước có 75 hệ thống thủy lợi lồn, 800 hồ

đập loại lớn và vừa, hơn 3.500 hd có dung tích trên 1 triệu m3 nước và đập cao trên

10 m, hơn 5.000 cổng tưới- tiêu lớn, trên 10 000 trạm bơm lớn và vừa vớ tổng côngsuất bơm 24,8 trigu m3/h, hàng vạn công tinh thủy lợi vừa và nhỏ Các hệ thống cótổng năng lực tưới trực tiếp cho 3,45 triệu ha, tạo nguồn cấp nước cho 1,13 triệu ha,

19

tiêu cho 1.4 triệu ba, ngăn mặn cho 0,87 triệu ha và cải go chua phèn cho 1,6 triệu ha

đắt canh tác nông nghiệp Diện tích lúa, rau mau và cây công nghiệp ngắn ngày được

tưới không ngimg tang lên qua tùng thời kì

Trong thời gian vừa qua, ở Việt Nam đã sảy ra một số sự cổ đập gây ảnh hưởng lớnđến đời sông dân sinh của người dân, được thông tin truyền thông đưa tin

Nguyên nhân vỡ đập ban đầu được xác định do ảnh hưởng của đợt mưa lớn kéo dài

trong những ngày đầu tháng 10/2012 Lượng nước lớn đô về do vỡ đập đã cuốn trôi

hàng chục tấn sắn mới thu hoạch của hơn 15 hộ dân ở 2 xã Tà Long và Đakrông, gây thiệt hại lớn cho bà con.

Trong thi công, nhà thầu không thyc hiện đúng các quy trình quy phạm kỹ thuật đãdẫn đến sự cố công tinh xây dụng [18]

~ Không kiểm tra chất lượng, quy cách vật liệu trước khi thi công

20

- Không thực hiện đúng trình tự các bước thi công.

~ Vi phạm các quy định về tổ chức, quản lý, kỹ thuật thi công.

Cụ thể

- Khối lượng và chit lượng vật liệu:

Vi phạm phổ biển của các nhà thầu là hạ cắp chất lượng vật liệu Đặc biệt, việc hạ cấp

chất lượng vật liệu thực sự là khó kiểm soát khi không có các mô hình giám sát quản

lý chất lượng hiệu quả

'Trong cuộc đầu thầu gin đây có nhiều công trình có giá trúng thầu rất thấp so với giácđự toán được duyệt Thậm chí có những nhà thầu bỏ thầu thấp hơn rat nhiều so với chỉ

phí cần thiết Do không có giám định vẻ giá cả vật liệu nên các nhà thầu có thé đưa ra

các chỉ tiêu chất lượng cao và giá thấp để trúng thầu Song khi thực hiện thi công xây

at

liệu chất lượng kém vào trong công trình và tim cách bớt xén các nguyên vật liệu để

lắp các nhà thầu đã giảm mức chất lượng, chủng loại, xuất xứ, đưa các thiết bi,

bù ch phí và có một phần lợi nhuận.

~ Chất lượng biện pháp thi công:

“Trong hỗ sơ du thầu xây lắp, hẳu hết các nhà thầu đều đưa ra được phần thuyết minh

biện pháp thi công hoàn hảo với một lực lượng lao động hùng hậu, thực tế lại không.

như vậy Lye lượng công nhân phổ biển ở các công trường hiện nay haw hết là thợ

'nông nhàn”, Việc sử dụng lực lượng lao động này là một điều rất đáng lo ngại, không

những ảnh hướng tới chất lượng công trình mã còn có nguy cơ để xây ra tai nạn lao

bị

động nhiều nhất (mật sự cổ xảy ra giữa năm 1998 làm chết 5 người và 11 nạ

thương đều là những người thợ xây dưng * bắt die di" đó), Bên cạnh đó, đội ngũ cần

bộ quan lý kỹ thuật cũng được sử dụng không đúng với chuyên môn Nhiễu các kỹ sư.

vật liệu trẻ mới ra trưởng không có việc làm lại được thuê làm kỹ thuật giám sát kiểm.

tra thi công cọc khoan nhổi mà khi hoi các kỹ sư này không hiểu cọc khoan nhỏi là gì? Chính vi sử dụng những lực lượng lao động như vậy đã làm cho công trình không đảm bảo chí lượng.

ên pháp thi công không phù hợp luôn chứa đựng yếu tổ rủi ro về chất lượng: có khi còn gây ra những sự cổ lớn không lường.

"Hình 1.6 Sap sin BTCT dang thi công do hệ gin giáo

do chit lượng th công kém

Dé trinh được những kết quả mập mờ và không có cơ sở khoa học, từ các sự cố trongnước và nước ngoài cho phép rất ra một sé bài học từ các sự cổ xảy ra trong thôi gian

qua và có thể phân thành 3 nhóm cơ bản sau:

Nhóm thứ nhất gồm những lỗ và vi phạm các iêu chuẩn, định mức trong thiết kế vàthi công Kinh nghiệm cho thấy ring, khi mắc những lỗi này tì sự phá hoại một phn

hoặc toàn bộ công.

trường hợp như vậy đã được bit đến tong thực ế

vé nguyên tắc sẽ xảy ra ngay trong giai đoạn thi công Nhiễu

Nhóm thứ hai có thé gồm một loạt nguyên nhân mà sự kết hợp của chúng có thé dẫn

tới sự cổ Trước đồ là những thiểu sót và những lỗi khác nhau trong thiết kể và thịcông đã làm giảm mức dự trở độ ban của các chỉ it kết cấu riêng rẽ Những côngtình bị những thiểu sót dạng này cũng chưa đủ cây nên sự cổ, Để làm giảm đáng kể

chất lượng hoặc gây phá hoại công trình còn phải kể dén những tắc động trong quá trình khai thác sử đụng.

2

Xí dụ về các ác động theo thời gian và gia ting trong quá trình khai thác sử dụng như:

lún không đều của nên, móng; sự môi của kết cần; sử dụng sai công năng Việc làm

rõ và đánh giá được những loi si s6t khác nhau và những yếu tổ ảnh hưởng tới chất

lượng công trình là nhiệm vụ của việc thẩm tra ứ im sát thí công xây dựng và

giám sát quá tình khai thác sử dụng.

"Nhóm thứ ba là những tác động nguy hiểm từ môi trường địa kỹ thuật và môi trưởng

thiên nhiên mà các kết cấu của công trinh không được thiết kế để sẵn sàng tiếp nhận

Một

nhân khởi nguồn nằm ngoài những gì mà iêu chuỗn kỹ thuật qui định hoặc tiêu chun

ông tình bị sự cổ thời gian qua đó minh chứng một hiện tượng là nguyên

kỹ thuật không qui định Đối với nhiều công trình, chúng ta cẩn thiết phải nghiên cứu

ảnh để đối chiếu với kết quả tính toán, đồng thời cn giành thời

thực nghiệm trên mô

gian, tiểm lực về người và kinh phi để thực hiện nghiên cứu, điều tra thật kỹ lưỡng các

điều kiện đặc thủ trước khi thiết kế, thi công.

Những bài học này được giải thích bởi sự phát tiển kỹ thuật và công nghệ việc nâng

cao những yêu cầu đối với khai thc sử dựng công tình không còn phù hợp với yêusầu cũ trong hệ thẳng các qui định ky thuật Mặt khác, vỀ chủ quan, con người thực thcác nhiệm vụ mà đặc biệt là người chủ trì vẫn chưa đủ năng lực chuyên môn và kinhnghiệm để hiểu được một cách hệ thống công tinh phức tạp có đổi hỏi rt cao về sự antoàn, về sự bên vũng tổng thể wong suốt quá trình xây dựng và khai thác, Phi chăngchúng ta dang thiếu những Tổng chủ tì thiết kể, Tổng công tình sư, những Kỹ sư

trưởng, những Kỹ sw chính thực thụ trên công trường? Nên ching chúng ta sớm hình thành đội ngũ này một cách chuyên nghiệp.

1.3.1.5, Hiện rang công tình thủy lợi tên địa bàn tinh Ninh Bình [8]

‘Tram bom

~ Máy bơm: Hu hỏng 131 máy trong đó: Công ty TNHHMTV KTCTTL quan lý là 60

máy; HTXNN quản lý là 71 máy, (Bao gồm hư hồng xắt xi, bi động cơ điện, bạc, cánh

“quạt, bi bơm, cầu dao điện, Atomat, cáp điện, động cơ điện, ông hút, xã, giỏ rác).

- Nhà tạm: Hu hỏng là 51 nhà trong đồ Công ty TNHHIMTV KTCTTL là 46 nhà:

HITXNN là 5 nhà hư hông ( Nền nhà lún, nứt tường, vi kèo đòn tay mỗi mọt, mái bằng.

thắm, đột, mái ngói tốc mái, đột nát )

- Bễ hút: Hư hỏng là 72 bể hút ong đồ Công ty TNHHMTV KTCTTL là 66 bễ hút và

HITXNN là 6 bể hút hư hỏng (Bồi lắng, tưởng nức, rò nước, mái đá lốc lở)

= BG xá: Hư hông là 40 bể xa Trong đó Công ty TNHHMTV KTCTTL quản lý là 34

và HTXNNH 6bị hư hỏng lún nứt, rò nước

- Cổng xã tiêu: Hư hỏng là 23 cổng trong đó đo Công ty TNHHMTV KTCTTL quản

lý là 22 cống và HTXNN là Oleéng (Bị hư hỏng cánh sắt han rỉ thủng nhiề chổ, dàn yếm cổng hỏng, cánh bê tông vỡ mẻ, máy đóng mở)

= Nhà quản lý: Hư hỏng là 36 nhà, trong đó Công ty TNHHMTV KTCTTL là 36 nhà

và HTXNN là 0 nhà quản lý: Hư hỏng mái bằng bê tông ngắm dột, cửa gỗ bị mỗi mot,

tưởng, dim đỡ mái, nút né mái ngôi hư hỏng, cầu phong ly tô mot, nén nhà trốc lở.

Công dưới để

“Tổng số cổng dưới dé là 544 cổng; Trong đó Công ty TNHHMTVKTCTTL tỉnh quản

lý là 21 cống và HTXNN quản lý là 333 cổng.

Số cổng hoạt động bình thường là 435 cổng;

- Số cổng hư hỏng từng phần là 109 cổng, trong đó Công ty TNH MTV KTCTTL

tính quan lý là 79 cổng: HTXNN quản lý là 30 cổng ( Cá 1 khung dầm ri mọt, than

sống rò dan van nỗ bê tông, hệ thống đồng mở hong, mang cổng lb đi

Âu thuyền: Có 5 Âu

~ Âu Lê (Gia Viễn): Cầu thang lan can thượng lưu mọt hông (Phía sông), Hộp sổ bin

răng ti thượng lưu kêu, 02 đồng hỗ von hông, thước do mục nước gay hỏng, dây cấp

điện vận hành tời cách điện kém; Nhà để con toán lún sục

~ Âu Chanh ( Hoa Lu): Hoạt động bình thường

- Âu Sơng Vin (TP Ninh Bình): Máy thủy lực hạ lưu phần trục thủy lục bị cong.

doting phớt bj mục hỏng: Máy thủy lve thượng lưu phần trục thủy lục bị gãy mỗi hàn:

Dộng cửa cánh âu (45) bị mục, đứt từng đoạn; Hàng rào sắt, lưới phía đơng bờ âu

bị han gi: 04 bộ của gỗ nhà chứa phai đã hỏng,

Hội (Yên Mơ): Gỗ đệm cánh âu ải mục 4 thanh; Đập cao su nứt, thủng; Hệ

Ju khiển đồng mở ue động hỏng: Hệ thống cầu tre han gi nhiều

~ Âu Sơng Mới (Yên Khánh): N6 cáp cảnh dưới âu thượng; Mái đá hai bên âu bị tĩc

lờ; Tường hướng dịng mái kẻ dinh cổng âu hạ đỗ vỡ, trĩc lở mạch: Dit nỗ cáp ti cổng lấy nước.

HỖ chứa nước:

“Tổng số hồ chứa nước: Gồm cĩ 45 hỗ,

‘Tinh trang hư hỏng một số hỗ:

- Hồ Thác La: Cảnh gi hai đầu chân cầu đập tần bị sối lở; Sản trần bị lốc đá: Máy

đồng mở ơ cửa cơng trần vỡ hơng cối; Kênh tưới bị bồi lắng; 05 ty vít cổng trên kênh

hỏng: Ging bờ kênh tưới bị gãy; Nhà quản lý nút mái

~ Hồ Thường Xung: (Dang thi cơng)

‘Tran bị sĩi lở, rị nhiều chỗ; 08 bộ cửa sổ nhà quản lý bị mỗi mọt mục KT (1,4x1,0)m

~ Hồ Yên Quang: ( Đang thi cơng )

- Cửa số nhà vận hành bị hỏng.

- Phía hạ lưu đập trần bị si, sat lờ dầi 23m; Cổng số 01 bị rị nước

= Hồ 4: Đập tràn bị rị, ngắm; Kênh liền hỗ bị đổ dai 28m, nghiêng 30m; Kênh đất N10

bị bi lắng,

“Cống: 02 cổng trên kênh tiêu Xuân Viên bị han rỉ, mọt lan can.

Nhà quán lý: Mái hiện nhà quản lý bị nút

- Hồ Đã Lai: Cổng ai

202: Bị lộ lờ đấy kênh dải 523m,

wi bị rồ mang, b tiêu năng bị thắm ngầm; Kênh Làng Lau ~

~ Hỗ Đập Trời: Thin dip bị ngắm, rò; Kênh bị vỡ, hỏng nhiều chỗ,

~ Hồ Đồng Chương: ( Do Doanh nghiệp xuân Trường quản lý}

Cổng điều tiết tưới số 01: Bị kẹt cánh; Kênh N1 phía Tây bị bồi lắng 1000m; Kênh

NI: Phía Đông bị đổ vỡ tường kênh,

- Hồ Yên Thing

Hồ 1 và hỗ 2 hoạt động bình thưởng

Hồ 3: Trần ò nhỏ qua mang và thân tin

‘Trin Tiên Dương: Trin phụ rò nhỏ qua mang, thân rin và ngắm đáy,

- Hồ Yên Đẳng

Hỗ 2: Sat mái lát đập chính 90m2; Công Mã Tiên 2 bên mang cổng bị sụt lún tắm lát

= Hồ Mang Cá ( HTX quản I: Sân trần hong nhiều xuống cấp

= Hồ Béng Ly ( HTX quản lý): Lòng hồ bị bỗi lắng: Sân tràn bị rồ rỉ

- Các hỗ nhỏ: Có 03 hỗ gồm „ (Nho Quan) hỗnày đập chính xuống cắp thâm lậu, cổng lấy nước và trần xuống cấp hư hồng

Š Hoa Ving Đồng Liễm, Vườn Did

LL Xánh gid chung nguyên nhân gây ra sự cŠ

Sự cổ đập xây ra nhiều rên thể giới và ở Việt Nam Hậu quả sự cổ gây ra thường rất

nghiêm trọng, việc sử lý tổn kém, gây ra tôn tất lớn về inh mạng tầi sản của nhân dân

và ti sin quốc gia, có ảnh hưởng xéu đến tính hình xã hội

= Muốn phòng tránh được sự cố ở các công trình thủy lợi nói chung và đập nói riêng

clin nắm được đặc điểm công trình và các nguyên nhân gây ra sự cổ, mắt an toàn công:

trình để có biện pháp phòng tránh sử lý kịp thờ và thích hợp.

26

- Có nhiều nguyên nhân gây ra sự cố đập, phổ biển là do các

sát, Thiết kế; Thi công; Quản lý khai thác; Chiến tranh Các yêu tổ ảnh hưởng đến an

toàn đập: kích thước đập; Tuổi thọ đập; Loại đập: Tác động từ môi trưởng bên ngoà

Sự lio hoá Các yêu tổ này được xem xét trong các phương pháp đánh giá an toàn đập

trên thé giới cũng như việc xem Xét tính toán xác xuất, độ rủi ro, vào trong việc xây

‘dmg đập, nâng cao an toàn đập,

= Diy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, nâng cao chất lượng thiết kể, thi công,

quản lý an toàn đập.Xây dựng và ban hành Tiêu chuẩn phân loại và cấp công trình thủy điện, thủy lợi để phục vụ công tác quản lý đập Cần phải thiết lập các dow vị

nghiên cứu phương pháp đánh giá mức độ an toàn của các công trình thuỷ lợi dé làm.

eơ sở cho Nhà nước kịp thai tổ chức biển soạn và ban hành các Quy phạm &Tiêu

“chuẩn “V8 sự an toàn của các công trình thuỷ lợi” như các nước khác đã làm.

1.3.2 Vai trd ảnh hường của Ban quân lý dự án đến chất lượng công trình xây đựng [11]

Chủ đầu tu thực hiện nhiệm vụ quản lý chất lượng công tình gai đoạn chun bị dự ấn,

thực hiện dự án đến khi bàn giao đưa công tình vào khai thác sử dụng đảm bảo tinh hiểu

‘qua, tính Khả thi của đự án và tuân thủ các quy định của Pháp luật, Ban quản lý dy án thực

hiện nhiệm vụ được giao và quyền hạn được ủy quy Ban quản lý dự án phải chịu trách

nhiệm trước Chủ đầu tư và Pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyển hạn được ủy

“quyển Vì thể, Ban quản lý dự án trở thành đầu mối giúp Chủ đầu tư quản lý chất lượng dự

án Ban Quan lý dự án tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của Chủ

đầu tư

* Bán Quan lý dự ân đồng vai rò quan trong và quyết định trong việc quản ý chất lượng thicông được thể hiện bằng nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

"rong việc lựa chọn các nhà hầu tham gia vào qui tình thí công sây dụng là một khẩu

then chốt và yếu tổ quyết định chất lượng của một dự án

nh Chủ đầu tư phê duyệt Hồ sơ mỗi thi

(Hồ sơ yêu cầu) nay lắp Ban Quản lý dự án là đầu mỗi tiếp nhận, tổ chức thực hiện quátrình đầu thầu (chi định thâu): đăng tin mời thầu, phát hành hỗ sơ mời thầu, bán hd sơ mời.Nhà thu tỉ công xây dụng: Ban Quản lý dự án

21

thầu, mổ thầu, đánh giá hỗ sơ dự thầu, tình chủ

kết qua đấu thu, thông báo kết quả đầu thầu ti các nhà thầu tham dự đu thầu.

tư phê duyệt kết quả vỀ mặt kỹ thuật

"hà thầu tư vắn giám st, thí nghiệm kiém định chất lượng công tinh, tư vẫn giúp việc đâuthầu và các công việc tư vấn xây dụng khác: Nếu Ban quản Lý dự án cỏ đủ năng lực thì Ban

Quan lý có thé tự thực hiện các công việc trên; Nếu Ban quản lý dự án không đủ năng lực

thì Ban Quản lý có là do Ban

“Quản lý tình Chủ đầu tư xem xết phê duyệt

ế thuê đơn vị tr vi giúp việc Thủ tục chon đơn vị tư vất

Sau khi Chủ đầu tư có Quyết định phê duyệt chỉ định thầu, phê duyệt kết qua đầu thầu các

[Nha thầu thực hiện các công việc tên, Ban Quan lý dự án tiến hành soạn thảo, thương tho.

hoàn thiện và ký kết Hợp đồng với các đơn vị trúng chỉ định thầu, trúng thầu

‘Vi thé để lựa chọn được đơn vị thi công xây dựng đủ năng lực thi đồi hỏi các cán bộ Ban Quan lý dự án phải có năng lực, kỹ năng quản lý dự án chuyên nghiệp, phải sâu sát trong vin để quân ý dự án

* Trong quá nh giám sí tỉ công xây dựng công tình

Bàn có Š tự thực hiện giám sát công tình hoặc thuê một don vị tư vẫn giám sát giúp mình.

thực biện công việc giám sát quá winh thi công xây dựng Đơn vị tư vấn giám sắt phải có

trách nhiệm

Giám sát một cách có hệ thẳng toàn bộ quá tình thi công xây lp, từ khi khỏi công đến Kh

nghiệm thú, bàn giao

- Phân định nhiệm va, quyển hạn của giểm sắt trưởng, các giám st viên chuyên rách cho

từng công việ và thông báo công khai tại công tường và đảm bảo việc giám sắt được thường xuyên, liên tục

- Lập hệthng quản lý cất lượng phù hợp với yêu cầu của dự Án

- Kiếm tra các điều kiện khởi công; điều kiện về năng lực các nhà thu, tt bị thi sông(phù hop hỗ sơ dự th), phòng thí nghiệm của nhà du hay những cơ sở sản xuẾt, cũng

cắp vậtiệu xây dmg (khi cần thể); kiểm tra chứng chỉ xuất xưởng, chứng chỉ chất lượng

thiết bị công tình

28

= Lập để cương, ké hoạch va biện pháp thực hiện giám st

~ Kiểm tra chấ lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn, môi trường của công trình, hạng mục

công tình

- Tổ chức kiếm định sản phẩm xây dụng kh cần thắc

~ Kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công.

- Giáp Ban Quản lý dự ấn lập báo cáo thường kỹ về chit lượng công tình xây dựng theo

“quy định; Dừng thi công, lập biên bản khi nhà thầu vỉ phạm chat lượng, an toản, môi trường

xây dựng

Khi chất lượng của một công tinh thi công xây dựng không đảm bảo đủ người đầu tiênchịu trách nhiệm là Ban quản lý dự án Vậy nên, Ban quản lý dự án được quyền yêu clu

đơn vị tư vẫn giảm sắt đơn vị thi công đơn vị thí nghiệm kiểm dinh thực hiện theo hop

đồng, hồ sơ dự thầu, giải inh về chất lượng vật liệu, hihi, công việc,

* Công tic nghiệm thụ cất lượng công tình

Ban Quin lý dự án kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công; Tập hop kiểm tra và trình đơn

vi quin lý Nhà nước về chất lượng công tình xây dụng kiễm tra hồ sơ i liệu nghiệm th,trước khi tổ chức nghiệm th (gi doạn, chạy thử, hoàn thành): Lập báo cáo thưởng ky vỀchất lượng công trình xây dựng theo quy định;

Khi thấy chất lượng thi công xây dựng công trinh không đảm bảo thì Ban quản lý dự án có

<quy từ chối nghiệm thu các sản phẩm không đảm bảo chit lượng

KẾt luận chương 1

“Trong chương | tc gi giới thiệu tổng quan vỀ chất lượng và công tác quân lý chất lượng

thi ông các công ình thủy Ở nước công tác quản ý chất lượng chưa được quan tâm nhiễu

các công tinh xây dựng xong xuống cắp nhanh, nh trang chit lượng đăng lo ngụ của

các công tinh nói chung, công trình thủy lợi ni riêng.

6 chương 3, túc gi sẽ đưa ra các cơ sở pháp lý về quản lý chất lượn thi công công tìnhthủy lạ Từ đó đơ ak hoch,nội dung công tác quản lý chất lượng công nh thủy lợi

29

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VA CƠ SỞ PHÁP LÝ VE QUAN LÝ:CHAT LƯỢNG THỊ CÔNG CÔNG TRÌNH

2.1 Cơ sở pháp lý về công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi

211 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014

Luật xây đựng 2014 gdm 10 chương, 168 điều, diy là Bộ Luật quan trọng vỀ lĩnh vựchoạt động đầu ne xây dựng với những đổi mới căn bản, có tính đột phá nhằm phân định

quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng cí vốn khác nhau thì có phương.ngu

thức, nội dung và phạm vi quản lý khác nhau.

Pham vi điều chính của Luật Xây dựng năm 2014 đã điều chỉnh toàn diện các hoạt độngđầu te xây đụng từ khâu quy hoạch xây dựng, lập bảo cáo tiễn khả thi, bảo cáo khả thi,

lập, thắm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cho đến khảo sit, thiết kế, thi công xây

dung, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bio trì công trinh xây đựng, áp dụng đổi với các

dự đầu tư xây dụng thuộc mọi ng

Luật này áp dụng đối với cơ quan, tổ chúc, cá nhân trong nước; tổ chúc, cá nhân nướcngoài hoạ động đầu tr xây dựng trên ãnh thổ Việt Nam

Trường hợp điều ước quốc tế ma Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có.quy định khác với quy dinh của Luật này thi áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó2.1.2, Nghị định số 48/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 cia Chính phủ

lượng và bảo trì công trình xây dựng.

quản lý chất

Nghị dinh số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và

bảo trì công trình xây dựng thay thế Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06 tháng 12năm 2010 của Chính phủ về bảo t công trình xây dựng và Nghỉ định số 15/2013/ND-

CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây

chung trừ các nội dung liên quan đến thẳm tra thiết kể cia cơ quan quản lý nhà nước về

xây dựng.

Nghỉ định này được dp dụng từ ngày 01/7/2015 và là căn cứ thực hiện các nội dung về

quản ly chất lượng công tinh xây dựng trê toàn chốc

"Nghị định gồm 8 chương, 57 điều và 02 Phụ lục gồm:

30

dựng hiện nay đang quy định tại Nghị định 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 của

“Chính phủ về bảo tì công tình xây dựng vào Nghị định này Đẳng thoi, Nghị định côn

bổ sung các nội dung bướng dẫn về bao ti công trình xây

bổ sung các nội dung còn bạn chế, các quy định mới ein quản lý nhưng chưa được thé

to tong Na Anh 15201300 CP, đưa một nội ng uy ih ong cá Thông

bung dẫn Nghị đnh 152013NĐLCP đới và hóc sng và vận hình dé giảm c

nội dung hướng din trong các Thông tự, nhằm tăng cường tính én định của

pháp luật

“Từ các nội dung nêu trên, Nghị định được soạn thảo theo trình tự công việc từ giai đoạn.

khảo sắt, thiết kế, tỉ công đến bảo ti công tinh xây dựng Quy định tréch nhiệm cia

từng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng công trình trong từng giai đoạn Sự thay đổi

của Nghị định này phù hợp hơn với thực tế và giúp các chủ thể năm bắt ngay các quyđịnh về quản lý chất lượng công tinh xây đụng trong toàn bộ quá tình hoạt động đầu tr

xây dựng,

2.1.2.1 Can ett Nghị định này thi việc quản lý chất lượng công trình xây dựng phải tuân

hủ theo 06 nguyên tắc cơ bản sau

~ Công tình xây dựng phối được kiểm soát chất lượng theo quy định cia Nghị định này

và pháp luật có liên quan từ chu bị, thực hiện đầu tr xây dựng đến quản ý, sử dung

sông tinh nhằm đảm bảo an toàn cho người, ti sản, thiết bị, công trình và các công trình lân cận.

31

- Hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai thác, sử dụng sau khi được nghiệm thu bảo đảm yêu câu của thiết kế xây dựng, tiêu

chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng

và quy định của pháp luật có liên quan.

~ Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quyđịnh, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các công

h

xây dựng do mình thực

n, Nhà thầu chính hoặc tổng thấu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc do nhà

thầu phụ thực,

= Chủ đầu tư cố trích nhiệm tổ chức quan lý chất lượng công tỉnh phủ hợp với hình

thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô va nguồn vốn đầu tư.trong quá tỉnh thực hiện đầu tr xây dựng công tình theo quy định của Nghỉ định này:Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện các hot động xây dụng néu đủ điều kiện năng lực

theo quy định của pháp luật

= Cơ quan chuyên môn vé xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượngcủa sắc tổ chức, cá nhân tham gia xây dụng công nh: thẳm định it kế, kiễm tracông ti nghiệm thu công nh xây dụng, ổ chức thực hiện giám định chất lượng côngtrình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng theo

quy định của pháp luật

chủ thé tham gia hoạt động đầu tư xây dựng trên chịu trích nhiệm về chất lượng,

ông việc do mình thực hiện

21.2.2, So với những quy định cũ trước diy, Nghị định 46/2015/NĐ-CP có một số

sa đối bổ sung chính whe sau

= Trong việc phân lại và phản cấp công tỉnh xây dụng, so với Nghị định 15 thi có bổsung thêm loại công trình "Công trình quốc phòng, an ninh” (Khoản 1 Điều 8):

~ VỀ tình tự quản lý chất lượng khảo sắt xây dựng được rất gọn gồm 04 bước (Nghị

định 15/2013/NĐ-CP quy định 07 bước), bao gồm:

+ Lập và phê đuyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng.

án kỹ thuật khảo sát xây dựng.

32