Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quảng Bình

NVOTINVA NVILL~

9107 INYN ‘ION VH

BỘ GIAO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

TRAN VĂN LUẬN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG

TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRUONG ĐẠI HỌC THUY LOL

TRAN VAN LUAN

NGHIEN CUU GIAI PHAP NANG CAO NANG LUC

TRINH TAI BAN QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNGNGANH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT QUANG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 60580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN: PGS.TS NGUYEN QUANG CƯỜNG.

HÀ NỘI, NAM 2016,

LỜI CAM DOAN

1 Họ và tên: TRAN VĂN LUẬN

2 Sinh ngày: 10-02-1977.

3 Học viên lớp: 23QLXDI2

4 Chuyên ngành: Quan lý xây dựng.

5 Mã số: 60580302.

Tên để tải luận văn: “Nahin cứu giải pháp năng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư

XDCT tại Ban QLDA DTXD ngành Nông nghiệp và PTNT Quảng Binh”.

Tôi xin cam đoan dé tài luận văn của tôi hoàn toàn do tôi làm, những kết quả nghiên

cứu tính toán trung thực, Trong quá trình lim luận văn tôi có tham khảo các tài liệu

liên quan nhằm khẳng định thêm sự tin cậy và tính cấp thiết của đề tải Tôi không sao.

chép từ bat kỳ nguồn nào khác, nếu vi phạm tôi xin chịu trách nhiệm trước Khoa và

Nha trường

Tran Văn Luân

LỜI CẢM ƠN

Luận văn thực sĩ: “Nghiên cứu giải pháp năng cao năng lục quản lý các dự án đầu tw

XDCT tại Ban QLDA ĐTXD ngành Nông nghiệp và PTNT Quảng Bình” đã được tác

giả hoàn thành đúng thời hạn quy định và tuân thủ các nội dung yêu cầu trong đề

cương được phê duyệt

“Trong quả trình thực hiện, nhờ sự giúp đờ tận tình của các Giáo su, Pho giáo sư, Tiến

sĩ Trường Đại Học Thuỷ Lợi: Sở Nông nghiệp và PTNT, Ban QLDA DTXD ngànhNông nghiệp và PTNT Quảng Bình và đồng nghiệp, tác giả đã hoàn thành luận văn

“ác giả chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Quang Cường, Trường Đại học Thuỷ Lợi

Hà Nội đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân.

thành cảm on các thiy cô giáo Trưởng Dai học Thuỷ Lợi Hà Nội, các thầy cô giáo

trong Khoa Công Trình và Khoa Kinh TẾ đã tận tuy giảng dạy tác giả trong suốt quá

trình học tập tại trường,

Tuy đã có những cố gắng, song do thời gian có hạn, trình độ bản thân còn hạn chế,

luận văn này không thể tránh khỏi những tồn tại, tác giả mong nhận được những ÿ ki

đồng góp và trao đội chin thành của các thầy cô gio, ác anh ch em và bạn bề đồng

nghiệp Tác giá rất mong muốn những vin dé còn tổn tại sẽ được tác giả phát triển ởmức độ nghiên cứu sâu hơn gép phần ứng dụng những kiến thức khoa học vào phục vụ

đôi sống sản xuất

“Xin chân thành cảm on!

'Tác giả luận văn

Trần Văn Luân

MỤC LỤC

LỠI CAM DOAN iLOI CẢM ON ii

MỤC LUC, iit

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH, HINH VE vi

DANH MỤC CAC BANG BIỀU vii

DANH MỤC CAC KỶ HIỆU, CHỮ VIET TAT vi

MỞ ĐẦU 1

NỘI DŨNG CUA LUẬN VĂN 3CHUONG I: TÔNG QUAN VE DỰ ÁN VÀ CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU,TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH, 3

1.1 Dự án đầu tư xây đựng công trình 3

1.1.1 Khái niệm dy án đầu tư XDCT 3

1.1.2 Phân loại dưân đầu tư XDCT 5

1.1.3 Vòng đời của dự án đầu tư XDCT 6

1.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình 6

12.1 Khái niệm quản lý dự án dầu tư XDCT 6

1.2.2 Mục tiêu của công tác QLDA đầu tư nỏi chung 8

1.2.3, Nội dung cơ bản công tác quân lý dự án đầu tư XDCT 9

124, Công cụ quản ý dự án đầu tư XDCT 9

13 Thực trang chung về đầu tư XDC bằng nguồn vốn NSNN, 01.4 Thy trang chung về công tác quản lý dự dn đầu tư XDCT "1.5 Thực tạng về đầu tw XDCB bằng nguồn vin NSNN ti Quảng Bình R1.5.1, Tình hình phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN ụ15.2, Kết quả thực hiện cụ thể trên các lĩnh vực 15

1.5.3 Tình hình xử lý nợ dong xây dựng cơ ban thời gian qua 1?

1.54, Mộtsố khổ khăn ổn ti hạn chế 1s1.6 Kết luận chương »CHƯƠNG 2: CO SỞ LÝ LUẬN NANG CAO NANG LỰC QUAN LY DỰ ANDAU TƯ XDCT 202.1, Cơ sở pháp lý, 20

2.1.1 Các văn bản Luật ign quan đến đầu te XDCT 20

2.1.2 Các Nghỉ định hướng dẫn của Chính phủ 20

2.1.3 Các Thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành, địa phương 21

22 Cơ sở ý luận khoa học và thực tiễn 21

2.2.1, Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCT 23

22.2, Các mô hình tổ chúc hoạt động của Ban QLDA, 28

23 Các nguyên tắc trong công tác quản lý dự án ĐTXD 32

2.4, Các nhân 6 ảnh hưởng đến chit lượng công tác QLDA 3B2.5 Nội dung yêu cầu về công tác quản lý dự án đầu tư XDCT uM2.5.1, Quản lý, đào tạo va phát triển nguồn nhân lực 34

2.5.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 36

2.5.3, Quản lý giai đoạn thực hiện dự án 36

25.4 Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, bản giao sử dụng 402.5.5 Ứng dung tiến bộ Khoa học ~ Công nghệ trong QLDA 4

2.6 Kết luận Chương 45CHUONG 3: NHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠIBAN QLDA DTXD NGANH NN&PTNT QUANG BÌNH 453.1 Giới thiệu về Ban QLDA ĐTXD ngành NN&PTNT Quang Bình 45

3.1.1, Quá trình hình thành Ban QLDA 45

3.12, Cơcấu tổ chức của Ban QLDA 46

3.1.3 Mô hình quan Ij và chức năng, nhiệm vụ các phòng ban 4

3.2 Thực trạng mốt số công tác QLDA DTXDCT chính tại Ban QLDA SI3.2.1 Thue trang về tổ chức bộ máy hoạt động của Ban QLDA si

32.2, Tinh hình quản lý vin đầu tư XDCT giai đoạn 2006 ~ 2015 33

3.23 Thue trang về đội ngủ và công tác dio tạo cần bộ 34

3.24, Thực trạng vẻ lập, thẩm tra, phê duyệt Thic ~ Dự toán XDCT 54

3.25, Thực trang về quản lý chất lượng XDCT tai Ban QLDA 5s

3.2.6 Thực trạng về quản lý chi phí DTXD các dự án 56

3.2.7 Thực trạng về quản lý công tc lựa chọn nhà thầu xây dựng 56

3.2.8 Thực trạng về quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ TDC 57

329, Thực trang về quản lý kể hoạch tiễn độ dự án s

3.2.10 Thự trạng về quản lý hồ sơ dự án dầu tư XDCT oo3.2.11 Thực trạng ứng dụng tién bộ Khoa học - Công nghệ 6133 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tr XDCT tại Ban

QLDA ĐTXD ngành Nông nghiệp và PTNT Quảng Binh 61

3.3.1 Giảipháp hoàn thiện bộ máy hoại động của Ban QLDA ol

3.32 Nẵng cao chất lượng cán bộ, dio tạo và phát triển nguồn nhân lực n3.3.3, Nâng cao chấtlượng thẳm tr, phê duyệt thiết kế XDCT, 74

334, Nâng cao chit lượng công tc lựa chon nhà thầu xây dựng 78

3.3.5 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng XDCT 80

33.6 Nâng cao công tác quản ý iễn độ thực hiện các dự án sa

3.3.7 Đổi mới quy trình nghiệm thu, thanh toán vốn đầu tư 84

338, Ning cao chit log công tác quản lý hỗ sơ hoàn thin dự án 88339 Nẵng cao ứng dung một số tiễn bộ Khoa học - Công nghệ 89

3⁄4 Kết luận Chương “

KET LUẬN - KIÊN NGHỊ 9TẢI LIBU THAM KHAO 98

PHU LUC 99

Ving đồi của dự án đầu tư XDCT.

“Chủ trình quan lý dự án đầu tư XDCT

Sơ đồ biểu thị chất lượng QLDA đầu tư XDCT

Sơ đồ cầu trúc khoa học quản lý:

Sơ đồ biểu diễn dự án đầu tư xây dụng

Mô hình Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực.

Mô hình Ban QLDA đầu tư xây dựng một dự án

Mô hình Chủ nhiệm éu hành dự án

Mô hình Chủ đầu tw trực tiếp QLDA

Mô hình tổ chức Chia khỏa trao tay

Sơ đồ tổ chức theo dang chức năng,

Sơ đồ tổ chức tùng dự án

Sơ đồ tổ chức theo dang ma trận

“Các bước của quá trình đảo tạo

Sơ đồ tổ chức hoạt động của Ban QLDA.

n nhân dự án chậm tiến độSơ độ biểu thị nguy

Sơ đồ thành lập Ban QLDA DTXD chuyên ngành dé xuất

Sơ đồ quy mình thim tra, phê duyệt thiết kế - dự toán XDCT

Sơ đồ hoàn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng.Sơ đồ giảm sút chất lượng XDCT bằng công nghệ THTT 3G

Sơ đồ hoàn thiện quy trình nghiệm thu, thanh toán cho nh thầu

Sơ đồ tô chức quản lý hồ sơ lưu trữ.

Ung dụng phần mềm QLDA SmartIPM Net vào QLDA.

Ứng dụng công nghệ THTT 3G vào quản lý chất lượng XDCT.

DANH MỤC CÁC BANG BIÊU

Bảng | Dy toán ngân sách đầu tw XDCB giai đoạn năm 2006 ~ 2016 [22] 1I

DANH MỤC CÁC KỸ HIỆU, CHỮ VIET TAT

Số thứ tự Chữ viết tắt Nội dung viết tắt thay thế1 ATLD An toàn xây dựng.

2 BMT | Bên mời thầu

3 BVHC | Ban vẽ hoàn công4 BVTC | Bản vẽ thi công5 cor Chủ đầu ne

6 cree Cong trình công công.

1 crxp Công trình xây dung8 DADT Dự án đầu tr9 DIXD Đầu tư xây dựng

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề

“rong Đổi ảnh đốt nước đang chuyển đổi sang nỀn kinh hị trường định hướng xã ội

chủ nga, cùng với việc Việt Nam đã gia nhập WTO, dang dim phần TPP là một cơ

hội lớn đổi với sự phát triển nền kinh tế của đất nước Một nền kinh tế phát triển bềnvững đồi hỏi có một cơ sở hạ ting đồng bộ và hiện đại đ tạo iền A, lầm động lực phát

triển kinh tế - xã hội Nhà nước đã đầu tư hàng chục ngản tỷ đồng mỗi năm thông qua

nhiều hình thức, nguồn vốn khác nhau để ĐTXD cơ bản,

Tuy nhiên trong thực tế đầu tư hiện tượng ling phí, gây thất thoát và những CTXDkhông đảm bảo chất lượng vẫn tồn tại đã làm hiệu quá kinh tế - xã hội bị ảnh hưởng.

nghiêm trong Điu đó đòi hai công tác quản lý các dự án đầu tư luôn là mồi quan tâm

của các cấp quản lý nhằm triển khai đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng và kinh phí hợp

lý, đạt hiệu quả KT-XH cao hơn do khái thác sử dụng công trình mang lại.

Thời gian vừa qua cùng với cả nước, tại các địa phương, trong đó có tinh Quảng Bìnhđã có nhiều cố gắng và thu được một số kết quả trong lĩnh vực ĐTXD để phát triểnkinh tế - xã hội Quản lý có hiệu quả các dự án xây dựng là cực kỳ quan trọng, nhằm.tránh gây ra lãng phí những nguôn lực Trong điều kiện hiện nay, việc phân cấp quảnlý các dự ân DTXD cho chủ đầu tư trực tiếp QLDA doi hoi công tác QLDA luôn được

hoàn thiện và nâng cao,

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Bình đã thành lập Ban QLDA.ĐTXD ngành Nông nghiệp và PTNT Quảng Bình dé trực tiếp điều hành các dự án đầu.

tư XDCT do Sở Nông nghiệp và PTNT làm Chủ đầu tư hoặc do UBND tinh QuangBình giao làm Chủ đầu tø; Ban QLDA chịu trách nhiệm trước Sở Nông nghiệp vàPTNT và các cơ quan có thắm quyền về quan lý đầu tư từ các nguồn vốn trong nước.

và vốn nước ngoài Để phát huy g và nhiệm vụ mà UBND tỉnh QuảngBình giao cho, thi Sở Nông nghiệp và PTNT cần có giải pháp nang cao h

tác QLDA DTXD các CTXD do mình quản lý cao hơn, đạt yêu cầu

lượng và sử dụng vốn đầu tw hiệu quả Vi vậy việc thực hiện đề tài “Nghiên cứu giảiu quả công,độ, chất

pháp ning cao ning lực quản lý các dự án đầu tư XDCT tại Ban QLDA đầu tư xây

cdựng ngành Nông nghiệp và PTNT Quảng Bình” để góp một phin vào mục tiêu đó.

2 Me đích của đề ti

Trên cơ sở nghiên cứu hệ thống lý luận về dự án ĐTXD, công tác QLDA, phân tíchthực tạng, đánh gi các kết quả đạt được, những mặt côn bắt cập, tồn tại chưa hoàn

thiện, nguyên nhân, ý đo và làm rõ các yếu tổ chi phối, ảnh hưởng đến công tác

QLDA đầu tư XDCT Luận văn nghiên cứu, đề xuất giải pháp có cơ sở Khoa học, pháp

lý, thực tiễn và tính khả thí nhằm hoàn thiện, nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu‘tw XDCT tại Ban QLDA đầu từ xây dựng ngành Nông nghiệp và PTNT Quảng Bình.

3 Cách tiếpphương pháp nghiên cứu

Nội dung nghiên cửu của luận văn là công tác quản lý các dự én đầu tu XDCT do Sở

Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Bình làm chủ đầu tư rong giả đoạn năm 2006 đếnnăm 2015 Đánh giá hoạt động QLDA trong giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án.và kết thúc dự án, nghiệm thu đưa công trình vào khai thác sử dụng, xem xét một số

tổn tai, khó khăn kháe trong quá trình thực hiện quản lý dự án

- Phuong pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, các phương pháp thống kê

kết hợp với khảo sát thực tế.

- Căn cử các văn bùn quy phạm cỏ liên đến công tie đầu tr XDCB hiện hinh- Nghiên

cứu số liệu bảo cáo, hồ sơ các dự án đầu tư XDCT thủy lợi do ban QLDA quản lý44, Kết quả dự kiến đạt được

~ Xác định những nguyên nhân làm giảm hiệu quả của công tác QLDA của ban quản lý.

xây dựng các công trình ngành Nông nghiệp Tỉnh Quảng Bình.

~ Đề xuất các giải pháp QLDA các công trình thủy lợi

NỘI DUNG CUA LUẬN VAN

CHUONG I: TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ CÔNG TAC QUAN LÝ DỰAN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Dự án đầu tr xây đựng công trìnhLLL Khái niệm dự án đầu tr XDCT

Hiện nay có nhiễu khái niệm, định nghĩa khác nhau về Dự án đầu tư XDCT, ty nhiên

bản chất về dự án đầu tư XDCT được khái niệm theo một số tai liệu dưới đây

Dy án ĐTXD là tập hợp cá én hành.

hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cái tạo CTXD nhằm phát triển, duy

uất cổ liên quan đến việc sử dụng vẫn đi

tr, ning cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn chỉ phí xácđịnh Ở giai đoạn chun bị dy án, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứutiên kha thi PTXD, Báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuậtdu tư ây dựng dự án (1)

Dự án đầu tư là tập hợp dé xuất bỏ von trung hạn hoặc dài hạn dé tiền hành các hoạt

động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thé, trong khoảng thời gian xác định

Dy án đầu tư phát triển bao gồm chương trình, dự án ĐTXD mới; dự án cải tạo, nâng,

cấp, mở rộng các dự án đã ĐTXD; dự án mua sắm tải sản, kể cả thiết bị, máy mócKhông cần lắp đặt; dự án sửa chữa, nâng cắp tải sản, thiết bị: dự án, 48 án quy hoạch:

cdự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ

kỹ thị điều tra cơ bản: các chương tinh, dự án, đề án đầu tư phát tiễn khác [4]Dự dn đầu tr XDCT là tập hợp các đ xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựngmới, mở rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao.chất lượng công tình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định [16]

Dy án là điều mà người ta có ý định làm [21].

Như vậy, Dự án đầu tw XDCT cổ nhiều cách hiểu khác nhau, nhưng được thực hiện

bởi con người và tài nguyên, theo ké hoạch trong khoảng thai gian và nguồn lực giới

han và được kiểm soát dé đạt được kết quả duy nhất được xác định rõ và làm thỏa man

nhu cầu của khách hàng Dự án đầu tư XDCT là tập hợp c

vige bo vin để xây dng mới, mổ rộng hoặc cãi tạo những CTXD nhằm mục dich phattriển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thờigian nhất định

Dy án ĐTXD củng có thé hiểu bao gồm hai nội dung là đầu tư và HĐXD Dự án

DIXD bao giờ cũng yêu cả it định, điền tích đắt nhất

gắn liền một địa vị tí, để

Vi vây, dự án đầu tu XDCT có các đặc trưng chủ yéu và đặc rung riêng dưới đây:

LILI Các đặc meng chủ yêu của dự ân đầu tr XDCT

- Xác định được mục tiêu, mục đích cy thé, rõ rằng như mong đợi của khách hàng,

Mặc tiêu của dự án thường được xác định dưới góc độ phạm vi, kế hoạch, chi phí.- Có chủ kỹ riêng và thôi gi tồn tai bữu hạn, xác định được hinh thức tổ chốc thực

hiện qua các giai đoạn: Hình thành, phát iển, có thời điểm bit đầu, kếtthúc cụ thể

+ Xác định được nguồn tải chỉnh để tiến hành hoại động đẫ tư

wn để thực hiện mục tiêu dự án.“Xác định được khoảng thời

~ Liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp, sử dụng nhiều nguồn lực khácnhan để tạo ra sản phẩm và bị hạn chế bởi các nguồn lực đồ như: Nhân lực, các tổ

chức, thiết bị, nguyên vật liệu và tiện nghỉ khác.

Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo.

~ Có tính bắt định, độ rủi ro cao.

~ Tỉnh trình tự trong quá trình thực hiện dự án.

1.1.1.2 Các đặc meng riêng của dự án đầu te XDCT

Ngoài các đặc trung chủ yếu nêu trên, Dự án đầu tư XDCT còn có các đặc trưng riêngdưới đây

Sản phim của dự án là CTXD (nhà của, đường, cầu, cổng, công tình thy lợi, thấy

điện để kẻ, cắp toát nước, đường dây ti điện vi các công tinh HTKT Khác) có vi

trí cổ định, gắnvới đất, chịu ảnh hưởng cũa điều kiện tự nhiên ti vùng XDCT, cóchỉ phí lớn thời gian xây dựng và sử dụng lâu dài.

~ Được đầu tư phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quyhoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng dit dai và quy hoạch xây đựng đồng thai

phải đảm bảo an ninh, an toàn môi trường - xã hội phù hợp quy định pháp luật

112, Phân loại dự ân đầu te XĐCT"

Việ c phân loại DADT XDCT có ÿ nghĩa quan trong trong công tác QLDA về thẳm.cquyén, trình tự và thời gian thẩm định phê duyệt dự án, về nội dung dự án, về chỉ phí,

năng lực hoạt động của các tổ chức va năng lực hành nghề cá nhân Cụ thé:- Phân loại theo cấp độ dự án: Dự ân thông thường; chương trình; hệ thống

~ Phân loại theo quy mô, tinh chất, loại công trình chính của dự án bao gồm: Dự án

quan trong qui€ gia; dự án nhóm A; dự án nhóm B; dự án nhóm C.

~ Phân loại theo tĩnh vực: Xã hội kính tế, tổ chức hồn hợp.

~ Phân loi the hình: Giáo dục đà tạ; nghiền cứu và hát tim; đồi mới: đầu tư

- Phân log theo thời hạm Ngắn hạ trung hạn; dải hạn

~ Phân loại theo khu vực: Quốc tế; Quốc gia; vùng; miền; ngành; địa phương.- Phân loại theo Chủ đầu tr: Nhà nước; doanh nghiệp; cá thể riêng lẽ

~ Phân loại theo đối tượng đầu tư bao gồm: Dự án đầu tư tải chính; dự án đầu tư vào

đối tượng vật chất cụ thể

= Phân loại theo nguồn vốn sử dụng ĐTXD gồm có: Vốn ngân sách nhà nước; vốn nhà

nước ngoài ngân sách; vốn khác

- Phân loại theo các bước lập hồ sơ dự án: Lập theo hai bước (lập báo cáo đầu tư vả lập

dir án đầu tư XDCT); lập theo một bước (dự án đầu tư XDCT hoặc báo cáo Kinh tế

Kỹ thuận,

+. 3 Vong đời của dự án đầu tw XDCT

Vong đời của Dự án đầu tư XDCT được xác định theo thời điểm bắt đầu dự án, thực.

hiện dự án và kết thúc dự án Vòng đời của một dự án bao gồm nhiều giai doạn phát

triển từ ý tường đến việc triển khai nhằm đạt được kết quả mong muốn và đến khi kết

thúc dự an và có thể mô tả vòng đời dự án xây dựng được như Hình 1.1

GIALDOAN TRƯỚC DỰ AN

{Nguyên nhân làm xuất hiện DADT XDCT; các ý tưởng ban đầu)

GIẢI DOAN THỰC HIỆN DADT XDCT

(Các Giai đoạn: Chuẩn bị dự án thực hiện dự án; kết thúc dự án)

GIẢI ĐOẠN SAU ĐẦU TU(Khai thác sử dụng; vận hành, bảo tri)

GIẢI ĐOẠN KET THUC DỰ

(Hết thời hạn sử dụng; Sự có, hong không sử dụng được; thanh lý.

1.2 Công tác quân lý dự án đầu tw xây dựng công trình

1.21 Khái niệm quản lý dự án đầu te XDCT

Quin lý nối chung là sự tác động có mục dich của chủ thể quản lý vào các đối

tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã dé ra,

Quin lý dự ân là việc áp dụng những hiểu biế, kỹ năng, công cụ kỹ thuật vio

hoạt động dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn từ dn Quản lý dự án‘con là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quátrình phát triển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm đảm bao cho dự ánhoàn thành đúng thời han, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yeucâu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dich vụ, bằng những phương pháp vàđu i tốt nhất cho phép.

“Quản lý dự án là việc áp dụng các công cụ, kiến thức và kỹ thuật nhằm định nghña, lậpkế hoạch, tiến hành triển khai, tổ chức, kiểm soát và kết thúc dự án, Một dự án được

quản lý tốt, tức là khi kết thúc phải thoả man được chủ đầu tư vềcác mặt thời hạn, chỉ

phí và chất lượng kết quả

QLDA đầu tư XDCT là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đổi với

4 giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi triển khai DADT XDCT (giai đoạn bắt đầu,

giai đoạn quy hoạch, giai đoạn thực hiện và giai đoạn kết thúc dự án) và được mô tảxem Hình 1.2

KHOI XƯỚNG DỰ AN

(Xe định bản chất; xác định phạm vi, quy mô dự án)

LAP KẾ HOẠCH THỰC HIEN

lập mục tiêu Dự tính nguôn lực, tải nguyên.“Xây dựng ké hoạch thực hiện)

Ls =—

SÁT, KIEM TRA ‘TO CHỨC THỰC HIỆN _(Đo lường kết quả; so sánh với mục (Bồ trí thời gian; điều phối nguồn

tiêu đề ra; điều chỉnh hợp lý, giải |, | Ic ti nguyên; phối kết hợp các

cquyết phát sinh) hoạt động)

KET THÚC DỰ ÁN

(Đánh giá kết quả; học tập, rút kinh nghiệm)Hình 12 Chu trình quản lý dự án đầu tư XDCT:(Qa tình quan lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chỗ yu

- Lập kế hoạch: Đây là giải đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việcsẵn được hoàn thành, nguồn lực ed thiết để thực hiện dự ân và là quả tình phát triển

một kế hoạch hành động theo trình tự logic ma có thé biểu diễn được dưới dạng sơ đỗhệ thống.

- Điều phối thực hi dự ám: Đây là quá kình phân phối nguồn lực bao gồm tiền

vn, lao động thếtbị và đặc biệt quan trọng li điều phối và quản tin độ thời gan,

~ Giám sit: La quá trình theo đồi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tinh hình hoànthành, iải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trang.

Giám đốc quản lý dự án là chức danh chuyên môn do Giám đốc Ban quan lý dự án bỏnhiệm, miễn nhiệm để trực tiếp quản lý Điễu hành đối với một hoặc một số dự ấn cụ

thể được phân công.

Giám đốc quản lý dự án là người được Giám đốc Ban quản lý dự án chuyên ngành.

Ban quản lý dự án khu vực, người đại diện theo pháp luật của tổ chức tư vấn quản lý

“dự án phân công là người đứng đầu để thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án một dự ánđầu tư xây dmg cụ thể

1.32 Mục tiền cia công tác OLDA đầu tr nói chung

Nhằm hoàn thành các công việc dự án đáp ứng các định chế của pháp luật về yêu cầu

kỹ thuật và chit lượng, đảm bảo hiệu quả vốn đầu tr theo đảng mục dich của dự ántrong phạm vi ngân sich được duyệt, ding thời gian, tiến độ cho phép và giữ chophạm vi dự án không thay đổi, Ba mục tiêu này có quan hệ chặt chẽ với nhau có thể

biểu điễn theo công thức dưới đây:

Công thức: C = F(P,T,S) Trong đó:

= C2 Là chỉ phí:

~P: La mite độ hoàn than công vige:

~T:Lä yếu ổ thổi gian:

- S: Li phạm vi dự án

Phương trình trên cho thấy chỉ phí là một ham của các yếu tố phụ thuộc vào mức độ.

hoàn thành công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án.

Mục tiêu chất lượng QLDA còn được biểu diễn bởi ba tiêu chí có quan hệ chặt chẽ với

nhau như Hình 1.3

QUẦN LÝ.

by ÁN DAU TƯ

XÂY DUNG

Giá thành Thời gian

Hình 1.3 Sơ đồ biéu thi chit lượng QLDA đầu tw XDCT

1.2.3 Nội dung cơ bản công tác quản lý đự ân đầu te XDCT

Là quá trình theo dõi, kiểm tra, giám sát từng giai đoạn (chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu.tự và kết thúc xây đựng, đưa dự án vào sử đụng) trong tin trình thực hiện dự án về cả

3 mặt chất lượng, chỉ phí và thời gian, phân ích tinh hình, giải quyết những vẫn đềliên quan và thực hiện báo cáo hiện trang cụ thé trong suốt quá t

nh thực hiện công tác

1.224 Công cụ quan lý dye án đầu tw XDCT

Hệ thống luật có liên quan đến hoạt động đầu wr XDCT như: Luật Xây dựng [1], LuậtĐầu tư công [3], Luật đầu te |2], Luật Bit dai, Luật Bảo vệ môi trưởng, Luật Laođộng, Luật Bảo hiểm, Luật thuế, Luật doanh nghiệp, Luật phi sản và toản bộ các

văn bản hướng dẫn dưới luật kém theo vỀ quản lý hoạt động đầu tư như các quy

quản lý tải chính, vật tự, thiết bị, lao động, iền lương, sử dụng đất dai và tải nguyênthiên nhiên khác.

Trên thực tế khái niêm công eu QLDA là phương tiện để các nhà QLDA nắm bắt,đánh giá các thông tin về dự án dé từ 46 có các quyết định quản lý nhằm đảm bảo đưadarn đến kết quả cuỗi cũng Có nhiễu công cụ được sử dụng trong QLDA được phân

loại theo những tiêu chí khác nhau, cụ thé

4) Phân loại công cụ QLDA theo chức năng quản lý được phân thành: Công cụ hoạchđịnh dự án; công cụ tiễn khai dự án, công cụ kiểm soát dự án.

b) Phân loại công cụ QLDA theo nội dung quản lý được phân thành: Công cụ quản lýthời giam: biểu đồ tến độ biễu đỗ dường chéo : công cụ quản lý chỉ phí: công cụ

cL:tông cụ quản lý rir.

©) Phân loại c

lý chung: các công cụ quan lý riêng.

1g cụ QLDA theo phạm vi sử dụng được phân thành: Các công cụ quản.

4) Phân loi công cụ QLDA theo cấp quản ý: Công cụ QLDA sử dụng ở cắp quản lý

chiến lược; công cụ QLDA sử đụng ở cắp quân lý tung gian công cụ QLDA sử dụng

6 cấp quản lý tác nghiệp.

©) Phân loại công cụ QLDA theo chủ thé sử dụng được phan thành: Công cụ QLDA

của chủ đầu tư; công cụ QLDA của nhà thầu.

#) Phân loại công cụ QLDA theo hình thức biếu hiện: Công ey dạng bảng biểu (bảo

sáo chỉ phí, bio fo tiến độ ): Công cụ dạng sơ đo (sơ đổ tổ chúc, sơ đồ ngang, sơ đồmang công cụ dang biểu đồ, đồ thị (biểu đồ đường chéo, đường cong chữ S

1.4 Thực trạng chung về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

Thực trạng về HDXD những năm qua còn gặp một số khó khăn trong công tác quy

hoạch, năng lực quan lý và công tác giải phóng mặt bằng nhưng cũng có những yếu tổ

thuận lợi: Chính sách lãi suất ngân hing điều chỉnh giảm đã giáp cho các doanh

nghiệp, tổ chức, cá nhân tiếp cận được vẫn vay, giá vậ liệu xây dựng tiếp tục ôn định

cùng với sự ấm lên của thị trưởng bắt động sản tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển

khai các dự án, công trinh góp phin nâng cao giá trị sản xuất của ngành.

Giá trị sản xuất xây dựng năm 2015 theo giá so sánh 2010 ước tính đạt 777,5 nghìntỷ đồng (22), tăng 11.2% so với năm 2014, bao gồm: Khu vục Nhà nước đạt 66.9

nghìn tỷ đồng, tăng 6,4%; khu vực ngoài Nhà nước đạt 660,8 nghìn tỷ đồng, tăng

12.1%; khu vực có vẫn diu tu nước ngoài đạt 49,8 nghìn tý đồng, ting 7.2%.Trong

tổng giá trị sản xui giá trị sản xuất XDCT nhà ở tăng 12,496; công trình nhà không để

ở giảm 5,6%; công trình kỹ thuật dân dụng tăng 20,1%; HDXD chuyên dụng tăng117%.

Dự toán chỉ ngân sich cho linh vực BTXD cơ bản phin lớn được tăng dẫn qua cácnăm cho đến nay Cụ th số lều chỉ ngân sách trong vòng 10 năm từ năm 2006 đến

năm 2016 là 400.641 nghìn tỷ đồng được thống kê như Bảng 1.1

Bảng L.I Dự toán ngân sich đầu tư XDCB giái đoạn năm 2006 ~ 2016 [22]

Năm Tổng số chỉ cân đối | Chi DTXD cơ bin | Tỷ lệ phần tăm

ngân sách Trung ương

14 Thực trạng chung về công tác quản lý dự án đầu tư XDCT

Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá,

Ac Tinh vực BTXD, công tác quản lý ĐTXD,

cảng trở nên phức tạp đồi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành,

và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác QLDA DTXD đôi hoi pháicó sự phát triển sâu rộng, và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thé đáp ứng nhu cầutoàn cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh

nhiều đối t

xây dựng các công trình dân dụng ở nước ta trong thời gian tới Thực tiễn đó đã thúc.

đây ra đời một “nghé* mới mang tính chuyên nghiệp thục sự: QLDA, một nihỏi tính tổng hợp và chuyên nghiệp từ các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động tư

Hiện nay, công tác QLDA đang ngày cảng được chú trọng và mang tính chuyên

ghiệp hơn, nô tỷ ệ thuận với quy mồ, chất lượng công tình và năng lực cũng như

tham vọng của chính Chủ đầu tư Kinh nghiệm cho thấy công trình có yêu cầu cao

chất lượng, hoặc công trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết

với các đơn vị tư vấn quốc tế đỏi hỏi một ban QLDA có năng lực thực sự, làm việcvới cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả Đây là lĩnh vực mới mẻ vả nhiều tiémnăng ở Việt Nam.

Tuy vậy, bên cạnh những công trình dạt chất lượng, cũng còn không t sông tinh cóchất lượng kém, không đáp ứng được yêu cầu sử dụng, công trình nức, vỡ, lún sụt,thắm dội, bông độp, đưa vào sử đụng thời gian ngắn đã hư hồng, cần phải sửa chữa, di

đời gây tốn kém, đặc biệt như Khu Trung tâm hành chính TP Đà Nẵng do Tư vấn thiết

kế kém nên thiếu 6 xy tươi khiến dư luận phản ảnh thời gian qua; con đại

của thủy điện Dak Mek 3 với hơn 700m3 bê tông đổ sập chỉ sau một va chạm với xe

ben Một số hình ảnh về công tác QLDA kém chất lượng ảnh hưởng rất lớn đến tiến

độ, lượng công tình được thể hiện bằng hình ảnh tại PHU LUC 1.1 kèm theo,1.5 Thực trạng về đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại Quảng Bình

Tinh hình phân bỗ vốn đầu tr phát triển nguồn NSNN giái đoạn 2016 — 0 [L7]

được tổng hợp tại PHY LUC 1.2 và đã thông qua Kể hoach đầu tư công trung hạn linh.vực nông nghiệp và PTNT 2016 - 2020 tổng hợp tai PHU LUC 1.3 tại phần phụ lục

km theo và cụ thể như sau:

15.1 Tình hình phân bồ vẫn đầu we phát tiễn nguẫn NSNN

Giai đoạn 2011 2015, do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế và chỉnh sich tái cơ cấu

đầu tư công theo Nghị quyết LI/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ về những giải

pháp chủ yêu tập rung kiểm chế lạm phát, ôn định kinh té vĩ mô, bảo đảm an sinh xãhội, nền kinh tế của tỉnh gặp nhiều khó khăn thách thúc Nguồn lực ngân sách nha

nước hạn chế nên phải wu tiên tập trung để thanh toán khối lượng hoàn thành, nợ đọng.

xây đựng cơ bản từ năm 2010 trở về trước và2011-3015

lệ dự án chuyển tiếp sang giai đoạn

Cong tie phân bỗ nguồn Ive, giao kể hoạch vin đã bm sát, tuân thủ các quy định củalầu ts XDCB Từ năm 2012 thực hiện Chỉ tị 1792/CT-TTg

pháp hụt về quân lý v

ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ v8 tăng cường quan lý đầu tư từ vốn ngân

sách nhà nước và trấi phiếu Chính phủ, việc giao kế hoạch đảm bảo tập trung, trính

đầu tư dan tri, khắc phục tinh trang ng đọng XDCB Việc bổ trí vin đảm bảo các tiêu

chí, định mức phân bộ theo Nghị quyết số 148/2010/NQ-HĐND ngày 29/10/2010 của

Hội đồng nhân din tình Quảng Bình, Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày

22/11/2010 của UBND tinh Quảng Bình về việc ban hành tiêu chí, định mức phân bỗchỉ đầu tư phát triển tinh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015; bổ ti đồ mức vin tối

thiểu cho 2 lĩnh vực giáo dục - đảo tạo và dạy nghề, khoa học - công nghệ và vốn

chuẩn bị đầu tư theo hướng dẫn của Trang ương cồn lại đã ưu tiên bố tí vốn

cho các dự án trọng điểm của tỉnh, các dự án kết cấu hạ ting thuộc lĩnh vực giao

thông, thủy lợi, phát triển nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn mới, phát triển.

nguồn nhân lực, tạo việc làm, giảm nghèo, bio vệ môi trường: các lĩnh vực văn héa

-xã hội: quốc phòng - an ninh; hỗ trợ phát triển các vùng miỄn núi, vùng khó Khăn, gopphần trong vig thúc dy phát triển kinh tế sử hội nhanh và bén vững của địa phương.

* Kết quả thực hiện nguồn vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2011 ~ 2015 với tổng số vốn

lầu tư phát trién thuộc nguồn vin ngân sách thực biện 5 năm 2011 - 2015 là 2.699 tý

đồng [17], tăng 79% (1.192 tỷ đồng ) so với thời kỳ2006 - 2010, bao gồm:

+ Vấn thu cấp quyễn sử dụng đất 1.087 tỷ đồng.

= Vốn do ngân sách tỉnh phân bổ: 1.221,5 tỷ đồng.

+ Vốn ngân sách tập trung: 590,5 tỷ đồng.

+ Vén thu cấp quyền sử dụng dit: 368.5 tỷ đồng

+ Ngiễn tha phí Cha Lo: 18,5 tỷ đồng

+ Nguồn thu phí Phong Nha: 18,3 47 đồng

ting cường các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn vin đầu tư công và

CChỉthịsố 11/CT-1Tg ngày 29/5/2015 về xây dụng Ké hoạch phát triển KT - XH và dựtoán ngắn sách nha nước năm 2016, cụ thể như sau:

~ Ưu tiên một: Bồ tí vốn hỗ trợ đầu tư heo hình thức đối tác công tư PPP.

Ưu tiên bai: Bồ trí vốn đối ứng cho các dự án ODA.

~ ƯA tiên ba: Thanh toán trả nợ đọng xây dựng cơ bản và hoàn vốn đã ứng trước.

- Vu tiên bổn: Bồ trí vẫn cho những công trinh hoàn thành trước ngày 31/12/2015

nhưng còn thiếu vốn, các công trình chủ)a tiếp, dữ dang của giải đoạn 2011 - 2015

chuyển sang giai đoạn 2016 - 2020 Trường hợp vượt qui khả năng cân đối vẫn phải

thực hiện việc điều chỉnh giảm quy mô, điểm dừng kỹ thuật hợp lý nhằm phát huy hiệu

‘qua dự án, tránh lãng phí nguồn vốn đầu tư.

= Số vốn còn lại bổ trí khởi công mới một số dự án thực sự cần thiết, cấp bách theo

đúng quy định pháp luật [3]

~ Bé trí cho các dự án chuyển tiếp, dự án khởi công mới bằng 90% so với tổng mứcdu tư của các dự án, phần vốn còn lại sẽ bổ tr ki có quyết định quyết toán

KẾ hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 của tỉnh Quảng Bình (nguồn vốn

gân sich tỉnh quản lý) với tổng số vin đầu tư phát triển giai đoạn 2016 ~ 2020 là3.662 tỷ đồng [17] Bao gồm:

~ Vốn do các huyện, thị xã, thành phố phân bỏ: 1.576 tỷ đồng.+ Vốn ngân sich tp trung: 526 tỷ đồng

+ Vốn thu cấp quyền sử dụng đất: 1,050 tỷ đồng.

\Vén do ngân sách tỉnh phân bổ: 2.086 tỷ đồng+ Vốn ngân sách tập trung: 789 tỷ đồng

+ Vấn thu cấp quyễn sử dụng dit: 650 ý đồng

+ Vn xổ sổ kiến thiếu 221 ý đồng

++ Thu phí sử dụng bến bãi tại Cửa khẩu Quốc tế Cha Lo: 351 tỷ đồng,+ Thủ phí tại Vuờn Quốc gia Phong Nha Kẻ Bảng: 75 tỷ đồng

1.5.2, Két quả thực hiện cụ thể trên các lĩnh vực

~ Đã từng bước đầu tư xây đựng cơ ban hoàn chỉnh, đồng bộ hệ thống giao (hông: quốc

lộ, các tuyển tỉnh lộ, đường liên huyện, li đường giao

thông chính vào đúng cắp bộc kỹ thuật quy định; rong đó đã ưu tiên đầu tr các côngtrình quan trọng, có tính chiến lược, tạo đột phá trong phát triển KT - XH của tỉnh.

015, đã tập trung đầu tư hoàn thành nhiều dự ân như: Cầu và

“Trong giai đoạn 2011

đường về xã Văn Hóa, cầu Trung Quán, đường về xã Thượng Trạch, đường nối

QLI2A di xã New Hóa, Xây dựng Quốc lộ I2A đoạn tránh Nhà máy Xi măng SôngGianh, trục đường chính Bắc - Nam rộng 60m, xã Bao Ninh (giai đoạn 1) Tập trung"huy động các nguồn lực thực hiện chương trình cứng hóa giao thông nông thôn.

- Đã cực lim việc với các Bộ, ngành Trung ương, tổ chức quốc tế để tanh thử

nguồn vốn ODA cho đầu tư phát triển Trong giải đoạn 2011 - 2015, đã đầu tư hoàn

thành các dự án: Dự án sinh mỗi trường thành phố Đồng Hới, dự án năng lượng

nông thôn giai đoạn 2, Dự án phát triển nông thôn tổng hợp mitrung tỉnh Quảng

Bình các dự án thực hiện đúng mục tiêu, tiến độ đề ra đã góp phan quan trọng vào.

phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

~ Đã tập trung đầu tư hoàn thành các công trình thủy lợi như: Hỗ Sông Thai, hỗ ThácChuối, Troe Trâu, hỗ Vực Nồi, Mù U, in Tién, đập Khe Dai, thủy lợi Thượng Mỹ

Trung, dé Ling Tréo, hỗ Bau Sen Chú trọng đầu tư đồng bộ hệ thống thủy lợi, các

hồ a, cải tạo, ning cắp an toàn bỗ dip dim bảo cung cấp đủ nước cho sẵn xuất,

sinh hoạt, đến năm 2015 nâng tỷ lệ tưới chủ động lên 96,5 diện tích lúa.

~ Đã quan lâm đầu tr hạ ting các khu kinh, khu công nghiệp, hạ ting đồ thị ĐẳngHới, Ba Đồn và các đô thi khác trong tỉnh: đầu tư đồng bộ hệ thẳng cắp nước, thoátnước, xử lý nước thải, cắp điện, các công trình ha ting kỹ thuật khác.

Đã đầu tu hệ thing cong cấp nước sạch và nước hợp về sinh cho khu đô thị, khu

sông nghiệp và khu dân cư tập trung Đến năm 2015, có 95% dân eu đô thị dùng nước:

sạch và 83% dan cư nông thôn được dùng nước sạch hợp vệ sinh (mục tiêu đến 2015

dạt 95% và 75 - 80)

~ Kết cầu hg ting văn hóa, xã hội đã được quan tâm đầu tư: Đến năm 2015 có 89 xã có.

điểm bưu điện van hóa xã, đạt tỷ lệ 55,97%; 32% trường mim non, 72% trường tiểu

học, 45% trường trung học cơ sở và trường trung học phổ thông đạt chuẩn Quốc gia;

toàn tỉnh có 132/159 (83,0%) xã, phường, thị trần đạt chuẩn Quốc gia về tế (mục tiêu

đến năm 2015 đạt 80 - 85%) Đã tranh thủ các nguồn vốn để đầu tư xây dựng hoànthành và đưa vào sử dụng các công trinh văn hóa: Quảng trường biển Đồng Hới; bảotn, tôn tạo và nâng cắp Khu Lãng mộ Lễ Thanh Hằu Nguyễn Hau Cảnh: bảo tổn, tôn

tạo đi ích lịch sử Thành Ding Hỏi (tayén đường đạo 1) thư viện tỉnh; mus sắm nộithất tại đền thờ các Anh hing Liệt sỹ đường 20 Quyết Thing

"Ngoài những dự án đã hoàn thảnh, phát huy hiệu quả đầu tư, tinh đang triển khai mộtsố dự ấn trong điểm như: Cầu Nhật Lệ 2; cải tạo, năng cấp đường 565 (đường 16 cũ):

đường nỗi từ Khu kinh té Hòn La đến KCN xi măng tập trung Tiên - Châu - Văn Hóa:

trụ sở Tỉnh ủy, Trung (âm Văn hóa tỉnh khi hoàn thành sẽ tạo động lực thúc diy

phí tiến kinh ế ã hội của tinh, dg thời thay đổi bộ mặt đô thị Đẳng Hồi.

nguồn vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2011 — 2015 với Tông vốn.

2015 là 2.699 tỷ

Kết quả thực hig

du tư phát tiển thuộc nguồn vốn ngân sách thực hiện 5 năm 2011

đồng [17], tăng 79% (1.192 ty đồng ) so với thời kỳ 2006 — 2010 Một số kết quả dat

được được mô tả qua Hình ảnh các công trinh xây dung hoàn thành đảm bio chất

lượng nêu tại PHU LUC 1.4 kèm theo.

1.5.3 Tình hình xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản thời gian qua

Thời gian qua, UBND tỉnh đã thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày

10/10/2012 và Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về

tăng cường quản lý đầu tư va xử lý nợ đọng từ nguồn ngân sách nhà nước và trái phiểu“Chính phủ, ban hình Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 28/6203 và Chỉ thị số 11/CT-

UBND ngày 31/7/2013 v quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng XDCB, yêu cầu các sở,

ngành, địa phương ri soát và xây dựng kế hoạch, ộ trình xử lý nợ đọng.

Kế hoạch năm 2015, ngân sách tinh đã bổ trí 23,2 tỷ đồng tong tổng vốn đầu tự phát

triển dé trả nợ XDCB Đến nay, tổng số nợ đọng XDCB nguồn von ngân sách tinh còn171,9 tỷ đồng sẽ trả nợ hết rong kế hoạch đầu tư công trung han Š năm giai đoạn 2016

~ 2020 [17]

“Thực hiện theo tinh thin chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 23/CT-TTg

05/8/2014, trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 - 2020 thanh toán dứt

tại điểm đồng kỹ thuật hợp lý, phù hợp với khả năng nguồn vốn, nhất là các dự án sử

dung vốn hỗ trợ có mục tiêu của Chính phủ, vốn tái phigu Chính phủ.

154, Mật số khó khăn, tan ti, hạn chế

trong những năm đầu của kế hoạch và chính sách.~ Do ảnh hưởng của suy thoái kinh

tải sơ cấu đầu tư công của Chính phi nên nguồn vốn cho đầu tư phát triển gặp nhiều

khó khăn, nhiều dự án cấp bách, cin thiết chưa triển khai được.

~ Một số chủ đầu tr thực hiện chưa đứng quy định của nhà nước, thực hiện vượt số vốn

dược bổ tí gây nợ xây dụng cơ bản Việc ké khai, xác mình nợ đọng của các chủ đầutự chưa thực hiện tốt

- Trách nhiệm của một số chủ đầu tư trong công tác quản lý đầu tr và xây dựng cònhạn chế, do đó việc lập, thẩm định, phê duyệt, thẩm tra thiết kế, dự toán còn nhiều saisit, dự ân phải điều chỉnh nhiều lẫn dẫn đến chậm tiến độ thực hiện.

~ Công tác báo cáo giám sát đánh giá đầu tư chưa được các chủ đầu tư quan tâm đúngmức Nhiều chủ đầu tư thực hiện báo cáo giám sit đỉnh gid đầu tư dự án chưa đúng

theo quy định.

~ Phân công nhiệm vụ chưa hợp lý, chưa đúng người, đúng việc: Mỗi một dự án khácnhau sẽ đòi hỏi kĩ năng quản lý khác nhau, Do đó, giao người thiểu kinh nghiệm hoặc

kĩ năng không phù hợp chính là một trong những sai lầm ảnh hưởng đến chất lượng,

tiến độ thi công và làm đội chi phí của dự án Giải pháp là với mỗi một dự án sẽ phân.tích những yêu chu, đôi hỏi kĩ năng quản lý đặc biệt và tim người ph hợp.

~ Việc phân công trách nhiệm không rõ ring, sự phối hợp lòng léo, thtrách nhiệmin sai nhiệm vụ,

sứ một cá nhân, đơn vị nào hoại động thiểu ch nhiệm, thực hthiết

chuyén sản xuất hay nói cách khác nó sẽ ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động tiếp theo

tínhhợp tác sẽ như một mắt xích bị hỏng, lỗi gây ảnh hưởng đến dây

phía sau của quá trình thi công dự án Do đó, việc phân công nhiệm vụ thiếu rõ rằng,

qin lý không tạo được sự phối hợp chặt chế giữa các phòng ban, cí nhân l quan, làmột trong những sai Lim và có thể để lại những hậu quả không lưởng trước được.

~ Cùng lúc phân công quản lý quá nhiều dự á

thầu và thi công nhiều dự án là chuyện bình thường Nhung khi mái chạy theo sốin: Việc một tham gia cùng lúc thám giá

lượng mà bỏ qua chất lượng là một rong những sa Kim Khi số lượng dự án quả nhiễumà nguồn lực có han, khả năng quan lý ling lo, không kiểm soát được hết những dự

án đang triển khai song song sẽ dẫn đến những sai lim khiển chất lượng công trình bị

ảnh hưởng, tiến độ bị chậm, chỉ phí đội lên vượt dự oán ban đầu Do đổ việc cân đốiđược nguồn lực, đ đảm bảo tiển khai thành công tt cả những dự án là một việc làm

V6 cùng quan trọng,

“Thông tin chậm chap, không lin tục cũng à một trong những nguyên nhân gây ảnh

hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện thi công công trình Một thông tin, đã đượcphản hồi về với ban quản lý nhưng do sự chậm tr xử lý thông tin của khiến ngoài

sông trường phải ngừng thi công chữ quyết định, Hoặc trường hợp ngược li, họ gập

iho khăn trong thi công và tự ý sửa chữa thiết kế thi công nhưng phía ban quản lý dựđán không kiêm soát chặt chế din dn công tình thi công xong không được nghiệm thy,

phải tháo đỡ và thi công lại gây ảnh hưởng đến chỉ phí thi công và tién độ hoàn thành.

dir án, công wink, Do đó, iệc thông tin châm chạp, không in ục cổ thé gy m những

sai lầm, t6n that khó lường trước được cho danh nghiệp quản lý thi công công trình.L6 KẾ luận chương

rong Chương 1, tắc giả đã khái quát một cách hệ thống cơ sở lý luận về Dự án đầu tr

XDCT, thực trang về đầu tư xây dựng cơ bản;

XDCT và thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDC:

trình ở nước ta nói chung và trên địa bản tinh Quảng bình nói riêng Trên cơ sở cácý luận về công tác quản lý dự án đầu tư

chất lượng xây dựng công.văn bản, quy định liên quan và các mô hình QLDA thực hiện trong nước, ngoài nước.và tại địa phương Từ đó đánh giá được tim quan trọng của công tác công tác quản lý

dự án đầu tự XDCT.

Đây chính là tiễn đề để tác giả đưa ra những nhận xét về các thực trạng nêu trạng nêu.trên nhằm đánh giá, phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện, đề xuất một số

giải pháp hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư XDCT tại Ban QLDA

dẫu tư xây dựng ngành Nông nghiệp và PTNT Quảng Bình ở Chương 2 và Chương 3

tiếp theo.

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO NANG LỰC QUAN LÝ DỰ.AN ĐẦU TƯ XDCT

2.1 Cơ sở pháp lý

221.1 Các văn bản Luật liên quan dén đâu te XDCT

~ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội khỏa XII quy định

vé quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của eo quan, ổ chức, cá nhân và QLNN trong hoạtđộng DTXD;

- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội khóa XIIT quyđịnh việc quản lý và sử dụng vin đầu tư công; QLNN về đầu tư công:

- Luật Đầu tư số 67/2014/QHIS của Quốc hội khỏa XIIL quy định về hoạt động DTKD

tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài;

- Luật đấu thiu số 43/2013/QH13 của Quốc hội khỏa XIII quy định QLNN vé đấuthầu trích nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đầu thầu va các Luật khácliên quan đến hoạt động xây dựng.

- Nghị định số 01/2013/NĐ.CP ngày 03/01/2013 của Chính Phủ quy định chỉ it về

‘Quin lý ti liệu lưu trữ hồ sơ và các Nghỉ định khác có iên quan

2. 3 Các Thông tr hướng dẫu của các bộ, ngành, địa phương

13/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng Quy định về phânsắp CTXD và hướng din áp dụng trong quan lý hoạt động ĐTXD;

~ Thông tự:

~ Thông tư số 04/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng Quy định về Giải

thưởng về chất lượng CTXD;

= Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng Hướng dẫn xác định

đơn giá nhân công trong quân lý chỉ phi DTXD;

= Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dụng Hướng dẫn xác

~ Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng hướng dẫn về năng

lực của tổ chức, cá nhân tham gia HĐXD,

~ Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng quy định và hướngchỉ tết về thắm định, ph duyệt dự án DTXD và thiết kế, dự toán XDCT:

~ Thông tư số 092016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản

lý thánh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN;

~ Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tải chính Quy định về quyếttoán dự án hoàn thành thuộc nguồn von nhà nude;

~ Các văn bản hướng dẫn khác của địa phương có lien quan,

22, Cơ sở lý luận khoa học và thực tiễn

QLDA là việc thực hiện tổng hợp các công việc liên quan đến khoa học, kỹ thuật, kinh

tế, xã hội từ tắt cä các khâu dé CTXD hoàn thành đảm bảo cl lượng, tiễn độ, chỉ

phí đối với CTXD để phục vụ dân sinh và phát triển bén vững KTXH Bản chit của

khoa học quản lý là một sự phối hợp kỳ diệu vừa mang tính kỹ thuật và nghệ thuậtđược mô tả như Hình 2.1

Hình 2.1 Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý

Dy ân ĐTXD có thể hiểu bao gồm hai nội dung li đầu tư và HĐXD Dự án ĐTXD bao

giờ cũng yêu cầu gắn liền một địa vị trí, điểm nhất định, diện tích đất nhất định nên có.

thể biểu diễn dự án đầu tư xây dựng như Hình 2.2

f H I 1

Hình 22 _ Sơ đồ biểu diễn dự án đầu tư xây dựng.

Dựa vào Sơ đồ trên có thể thấy đặc điểm của một dự án xây dựng bao gồm những vấnđề sau,

~ KẾ hoạch : Tinh kế hoạch được thể hiện rõ qua mục đích được xác định, các mục

dich này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dy án chỉ hoàn thành khi các mục

tiêu cụ thể phải đạt được.

Tiền Đó chính la sự bỏ vốn để xây dựng công tình Nếu coi phần *"Kế hoạch của dự

án" là phần tinh thin, thi “Tidn”” được coi là phật chất có tính quyết định sự thành

công dự án.

“Thời gian: Thời gian rit cin thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồng nghĩa

với cơ hội của dự án Vì vậy đây cũng là một đặc điểm rất quan trọng edn được quan

~ Đắt: Bit cũng là một yếu tố vật chất hết sức quan trọng Đây là một tải nguyễn đặc

biệt quý hiểm Dat ngoài các giá trị lịa chất, còn có giá trị vẻ vị tri, địa lý, kinh tế,môi trường xã hội Vi vậy, quy hoạch, khi thác và sử dụng đất cho các dự ân xâydựng có những đặc điểm và yêu cẩu riêng, cần hét sức lưu ý khi thực hiện dự án xây

án phẩm của dự án xây dựng có thé la: Xây dựng công trình mới; cải tạo, sửa chữa

công trình cũ; mở rộng, nâng cấp công trình cũ.

Nhằm mục đích phát triển, duy trì hoặc nâng cao chất lượng công trình trong một thời

hạn nhất định, Một đặc điểm của sản phẩm của dự án xây dựng là sản phẩm đớng cổđịnh và chiếm một diện tích đắt nhất định Sản phẩm không đơn thuần la sự sở hữu củachủ đầu tư mà nó có ÿ nghĩa xã hội sâu sắc Các công trình xây dựng có tác động rấtlớn vào mỗi trường sinh thái vào cuộc sống của cuộc sống của cộng đồng dân cư, các

tác động về vật chất và tỉnh thần trong một thời gian rắt dài Vi vậy, edn đặc biệt lưu ý

hi thiết ké và thi công các công trình xây dựng.

2.2.1 Các mô hình t chức quản lý dự án đầu tueXDCT

2.2.1.1 Mộ hình Ban OLDA PTXD chuyén ngành, khu vực

Được quyết định thành lập bởi: Bộ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịchUBND cấp tinh, Chủ tich UBND cấp huyện, người đại diện có thẩm quyền của doanh)nghiệp nhà nước dé quản lý một số dự an thuộc củng chuyên ngảnh, tuyến công trình.

"Phó Giám đốc Ban QLDA 1 Phó Giám đốc Ban QLDA n

Hình 2.3 Mô hình Ban QLDA đầu tr xây dựng chuyên ngành, khu vực

~ Uu điểm: Tính chuyên nghiệp hóa cao, bộ máy hoạt động đồng bộ, cơ sở vật chấtđược đầu tư diy đủ, quản lý được tắt cả các đự án, quy mô thuộc linh vực chuyên

ngành, trong một địa bàn hành chính.

~ Nhược điểm: Trách nhiệm một số công việc phụ giữa các bộ phận chuyên trách chưaduge rõ ing, chồng chéo; không phit hợp với một s dự ân nhỏ lẻ

~ Điều kiện áp dr

hướng tuyển; các dự án đầu tư XDCT thuộc cùng một chuyên ngành; các dự án sử

Các dự án thực hiện trong cùng một khu vực hành chính, ủng một

đụng vin ODA, vốn vay của cùng một nhà tài rợ có yêu cầu phải quản lý thống nhấtvề nguồn vẫn sử dụng

2.2.1.2, Mô hình Ban QLDA dau tư xây dựng một dự án

Được Chủ đầu tư quyết định thành lập Ban để quan lý thực hiện dự án quy mô nhóm Asố CTXD cấp đặc bi

“Công nghệ xác nhận bằng văn bản, dự an về quốc phỏng, an ninh có yêu cầu bí mật

dự dn áp dụng công nghệ cao được Bộ trường Bộ Khoa học và

nh nước, dự ân sử dụng vẫn khác với mô bình xem Hình 24

Hình 2.4 Mô hình Ban QLDA đầu tư xây dựng một dự án

Ưu điểm:nh bí mật quốc gia tuyệt đối; lĩnh hội được kiến thức của các chuyên gia

dẫu ngành,

~ Nhược điểm: Tỉnh đồng bộ trong công việc không cao, khó đồng nhất quan điểm do

các chuyên gia thường bảo lưu ý kiên cá nhân.

~ Điều kiện áp dụng: Dự án sử dụng vốn nha nước quy mỏ nhóm A có công trình cấp

đặc biệt, có áp dung công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác

nhận bằng văn bản; dự ân về quốc phòng an nh có yêu cầu bí mật nhà nước.

25

2.2.15, Mé hin thuê Tự vẫn quân lộ đu hành ây ám

Là mô hình tổ chức trong đó chủ đầu tư thuê tổ chức Tư vấn hoặc Chủ nhiệm điều.hành dự án có năng lực chuyên môn để quản lý điều hành và chịu trách nhiệm về kết

qua đối với toàn bộ quá trình thực hiện dự án với mô hình xem Hình 2.5

(Chit nhiệm điều hành Dự án

“Tổ chức thực hiện Dự án 1 “Tổ chúc thực hiện Dự án n

+ q { ‡

Lập dự toán | „| Khảo sát Thiếtkế Je - | Xay tip

Hình 2.5 Mô hình Chủ nhiệm điều hành dự án~ Ưu did

qua nhiễu dự án, trang

Tinh chuyên nghiệp trong QLDA cao, kinh nghiệm quản lý được đúc kết

bị diy đủ và được khai thác, sử dung ở mức tối đa: chủdầu tư và tư vin chỉ ring buộc qua hợp đồng kinh tế nên tinh độc lập cao: Góp phần

mỡ rộng khả năng giám sát xã hội trong thực hiện dự án.

Nhược điểm: Kinh phi chỉ trả cho hoạt động QLDA lớn: Giải quyết các vướng mắc

phát sinh trong quả trình thực hiện í linh hoạt

~ Điều kiện áp dung: Trong trường hợp Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khuvực không đủ điều kiện năng lực để thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nội dung

QLDA đầu tư XDCT theo hợp đồng kỷ kết với Chủ đầu tư; dự án sử dụng vốn nhà

nước ngoài ngân sich, vốn khác và dự ấn có tính chất đặc thủ, đơn lẻ; dự án quy mô

lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp.

2.2.1.4, Mô hình Chủ dw tư trục tiếp quản lệ

Là mô hình QLDA mà chủ đầu tw hoc tự thực hi dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự

tổ chức giám sắt và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc chủ đầu tư lập ra ban

QLDA để quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo sự uỷ quyển với mô hình.

xem Hình 2.6

CHU ĐẦU TƯ, CHỦ DỰ ÁN.

{ q q

shite thực Tô chức thực Tổ chức thực.

hiện DAL hiện DAZ hiện DA3 hiện DAn.

Hình 26 Mô hình Chủ đầu tư ưực tiếp QLDA

- Ưu điểm: Chủ động và giải quyết công việc nhanh; kinh phí chỉ trả cho hoạt động

QLDA không lớn.

= Nhược điểm: Tính chuyên nghip trong QLDA không cao do phần lớn cán bộ phân

công kiêm nhiệm: trang thiết bị cho hoạt động QLDA bị hạn chế: vai td giám sắttrong QLDA không được mỡ rộng.

= Điều kiện áp dụng: Chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kỉnh nghiệm để

QLDA; dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cắp CTXD quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới

` ý đồng, dự án có sự tham gia của công đồng và dự án cô tổng mức đầu tư dưới 2 tỷđồng do Ủy ban nhân dan cấp xã làm chủ đầu tư.

2.2.1.5 Mô hình chìa khóa trao tay

Là hình thức tổ chức trong đô nhà quản lý không chỉ là đại diện toin quyển của chủđầu tư chủ dự án mà còn là" chủ” của dự ân Tổng thầu xây dựng thực hiện hợp đồngEPC, hợp đồng chia khóa trao tay có trách nhiệm tham gia quản lý thực hiện một phần.

27

hoặc toàn bộ dự án theo thỏa thuận hop đồng với chủ đầu tư và phải có đủ điều kiện

ning lực HBXD theo quy định pháp luật có liên quan để thực hiện công việc do mìnhđảm nhận với mô hình xem Hình 2.7

CHU ĐẦU TU, CHỦ DỰ.

Khảo sắt Thiết kế Xây lip

Hình 27 Mô hình tổ chức Chia khỏa tro tay

- Via điểm: Giảm nhẹ đến mức cao nhất của chủ đầu tư trong việc quản lý tiển khai

thực hiện dự án; được pháp luật Việt Nam công nhận và cho phép thực hiện đối với

phát triển của Nhà nước, khi áp dụng hình thức chia khoá trao tay chỉ thực hiện đổi với

các dự án nhóm C, các trường hợp khác phải được Thủ tướng Chỉnh phủ cho phí22.2, Các mô hình tỗ chức hoạt động của Ban QLDA

2.2.2.1 TỔ chức hoạt động theo loại hình chức năng

Là mô hình trong đó chủ đầu tư không thành lập ra ban QLDA chuyé

viên của ban QLDA là các cán bộ tử các phòng chức năng lim việc kiêm nhiệm hoặc

chức năng QLDA được giao cho một phòng đảm nhận với mô hình xem Hình 2.8

trách mà thành

QUAN LÝ CAP CAO CƠ QUAN

Hinh 2.8 Sơ đồ tổ chức theo dạng chức ning

Ua điểm: Linh hoạt rong sử dung cán bộ: một người có thể tham gia nhiều dự ân~ Nhược điểm: Quản lý không theo yêu cầu khách hing; không tập trung cố gắng vàoviệc iải quyết thoà đáng các vẫn để của dự án hoại động hoặc bi coi nh

~ Điều kiện áp dụng: Ấp dụng cho các dự án có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp.

2.2.2.2 Tổ chức hoạt động theo từng dự ám

Hình thức tổ chức chuyên trách dự án về thực chất là tạo ra một xí nghiệp con do mộtchủ nhiệm dự án quả lý Mô hình tổ chức này có dạng xem Hình 2.9

29

GIÁM DOC

Tà | | Tiếp | | Sản | Tài (FP Sảnb lỏ

chính thị xuất chính thị | | xuất

lực đối với~ Ưu điểm: Tổ chức theo yêu cầu khách hàng; nhà QLDA có diy đủ quyé

cdự án; tắt cả thành viên đều chịu sự điều hành trực tiếp của chủ nhiệm dự án.

~ Nhược điểm: Có thể dẫn đến tình trạng lãng phí nhân lực; nhà QLDA có xu hướng6 thé chi thu chuyên gia giỏi vi như cầu dự phòng hơn là dp ứng nhủ cầu thực

~ Diéu kiện áp dụng: Áp dụng cho các dự án có quy mô nhỏ, đơn giản.

2.3.2.3 Tổ chức hoạt động theo dang ma trận.

Kết cầu tổ chức dạng ma trận chính là một loại hình thức tổ chức được tạo ra để kết

"hợp giữa bộ phận được phân chia theo chức năng với bộ phận được phân chia theo dir

án trong cùng một cơ cầu tổ chức với mô hình xem Hình 2.10