Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án tại ban quản lý đầu tư xây dựng khu kinh tế tỉnh Quảng Bình

LỜI CAM ĐOAN

Học viên cam đoạn Luận văn này là công trinh nghiên cứu của bản thân học viên Các

kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất

tải liệu đãkỹ một nguồn nào và đưới bắt kỷ hình thức no Vie tham khảo các ngu

.được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tả liệu tham khảo đúng quy định

“Tác giả luận van

Trương Ngọc Anh

LỜI CÁM ƠN

Trước hit, túc giả xin được bày ô lòng biết ơn gia dinh vã người thân đã luôn ở bênđộng viên, khích lệ và giúp đờ để tác giá hoàn thành chương trình học tập cao học tại“Trường Đại học Thủy lợi

tác gì

Đồng th cũng chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể cần bộ, giảng viên“Trường Dai học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi và truyền đạt kiến thức cho tác giảtrong thời gian học tập tại trường

Cuối cùng, với tat cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin chân thành baytò lồng biết ơn cia mình tới thầy giáo PGS.TS Dương Die Tiến đã dành rất nhiềuthời gian và tâm huyết hướng dẫn, nghiên cứu và giúp đờ tác giả hoàn thành luận văntốt nghiệ

Mặc dù luận văn đã hoàn thành với tắt cả sự cổ gắng, đam mê bằng khả năng của bản

luận văn không thể tránh khỏi những thi

nhận được sự góp ý của quý

thân, tuy nhí u sót, Vì vậy, lắc giả rắt mongcô, bạn bé vi đồng nghiệp Đó chính là những ý kiến

quý bầu mà tác giả mong muốn nhận được để bản thân thêm hoàn thiện hơn trong quá

trình nghiên cứu và công tác sau này.

“Xin tân trọng cảm on!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vũM6 pAU 1

2 Mục dich nghiên cứu 23 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 25 Các kết quả đạt được 3CHUONG | TONG QUAN VỀ QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG

CONG TRINH 41.1 Tổng quan về dn đầu tw xây dựng công trình tại Việt Nam, 41.1.1 Dự án đầu tw xây dựng công trình 41.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dụng công trình 51.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây đựng công trình 61.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dụng công trình "

1.2.2 Các mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng, 161.2.3 Những nguyên tắc quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình 7

1.2.4 Nội dung quản lý dye án đầu tư xây dựng công trình 18

1.25 Công cụ quản lý đự ân đầu tư xây dựng 191.3 Thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình 2013.1 Trên thé giới 2013.2 Tại Việt Nam 2Kết luận chương Ì 26CHUONG2 CO SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 22.1 Quy định chung về dự ấn va quản lý dự án 22.1.1 Cơ sở pháp lý 27

2.1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn

2.2 Nội dung quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án

2.2.1 Quin lý phạm vi dự án

3.2.2 Quản lý khối lượng công việc

2.2.3 Quin lý nguồn nhân lực tham gia dy án.4 Quản lý chất lượng xây dựng.

2.2.5 Quản lý tiền độ thực hiện

2.2.6 Quin lý chỉ phi đầu tư xây dựng

2.2.7 Quan lý an toàn trong thi công xây dựng2.2.8 Quin lý bio vệ môi trường trong xây dựng

2.2.9 Quan lý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng,

2.2.10 Quản lý ni to

22.11 Quản lý hệ thống thông tin công trình2.2.12 Mục tiêu và yêu cầu của quản lý dự án

3 Chức năng quản lý dự án đầu tư xây dựng

2.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dy án đầu tư xây dựng công trình2.3.1 Yếu tổ khách quan

2.32 Yêu tổ chủ quan.

2.4 Các mô hình quan lý dy án đầu tư xây dựng công trình.2.4.1 Mé hình chủ đầu tơtrực tiếp quản lý thực hiện dự án2.4.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án.

2.4.3 Mô hình chia khoá trao tay2.4.4 Mô hình tự thực hiện dự án

2.4.5 Mô hình quản lý dự án đầu tư theo chức năng2.4.6 Mé hình tổ chức chuyên trích quản lý dự án

2.4.7 Mô hình quan lý dy án theo ma trận.

Kết luận chương 2

46CHƯƠNG 3 NGHIÊN CỨU GIẢI PHAP NANG CAO NANG LỰC QUAN LÝDY ÁN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG KHU KINH TE TINHQUANG BÌNH

3.1 Giới th jan quản lý dự án đầu tư xây đựng Khu kinh tễ Quảng Bình.

47

3.11 Viti chức năng 47

3.1.2 Nhiệm vụ và quyển hạn 473.1.3 Giới thiệu một số dự án tiêu biểu do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng làm chủđầu tr 503.2 Thực trang công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Khu.kinh tế Quảng Bình 51

3.2.2 Cơ cầu tổ chúc của bộ máy: 5ã3.2.3 Công tác lập kế hoạch “3.2.4 Công tác triển khai thực hiện 543.3 Đánh giá thực trang công tác quản lý dự án tại Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng,

Khu kinh tế Quang Bình 56

3.1.1 Những thuận lợi va các kết quả đạt được: 563.1.2 Những khó khăn và hạn chế 5ĩ3.4 Nghiên cứu để xuất quy trình quản lý dự án tại Bạn quản lý dự án đầu tư xây đựngKhu kinh tế Quảng Bình sẽ3.4.1 Quy trình quản lý lựa chọn nhà thấu 583.4.2 Quy trình quản lý hop dang 583.4.3 Quy trình quản lý chất lượng 603.4.4 Quy trình quản lý khối lượng và chỉ phí 653.4.5 Quản lý rủi ro, an toàn sản xuất và vệ sinh môi trường 5

3.5 Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quanlw án tại Ban quản lý dự.ấn đẫu tư xây đựng Khu kính tế Quảng Bình 673 5.1 Nang cao nang lự tổ chức quân lý dự ân 673.5.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 703.5.3 Ning cao công tic lựa chọn nhà thẫu và hợp đồng 13

3.5.4 Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý dự án đầu tư xây dựng 76

3.6 Những kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên 1Kết luận chương 3 80

Kết luận

Kiến nghị

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

aL8183

Hình 2,1 Mục tiêu tổng thể của một dự án đầu tư

Hình 3,1 Mô hình quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tw xây dựng Khu kinh tế“Quảng Bình.

Hình 3.2 Quy trình tổ chức đầu thầu của ban.

Hình 3.3 Sơ đỗ nâng cao năng lực tổ chức quản lý dự ánHi3.4 Sơ dé quy trình lựa chon nhà thầu xây dựng để xt

%3

DANH MỤC BANG BIẾU.

Bing 1.1: Phân loại dự án DTXD công tình theo nghị định 59/2015/NĐ-CP.

Bảng 1.2: Phân loại dự ân theo tinh chất công trình

Bảng 3.1: một số dự án tiêudo Ban quản lý dự án lâm chủ đầu tưBảng 3.2: một số dự án tiêuiéu do Ban quản lý dự án Kim chủ đầu tư.

s05ã

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

Từ viết tắt ‘Ti viết đẩy đủ

BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật

CTxD “Công tinh xây dựng

ĐTXD Đầu tư xây dựngDADT Dự dn đầu tự

GPMB Giải phóng mặt bằngHSMT Hỗ sơ mời thầu.KHPT KẾ hoạch và Đầu tw

KCN Khu công nghiệpKKT Khu kinh tế

ND-CP Nghị định - Chính phủ

NN và PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

NSNN Ngân sich Nhà nướcQIDA Quan lý dự án

QH Quốc hội

TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công

TKKT-TDT "Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toánTVGS "Tư vấn giám sit

UBND Uy ban nhân dân.

XDCT “Xây dựng cơ bản

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết cũa ĐỀ tài

“Các Khu kính tế và Công nghiệp là những điểm, ving động lực gop phần đáng kể cho

sự ái cơ cầu, phat triển công nghiệp ni tiêng và toàn nên kinh ế nói chung; tạo nhiềuvige lâm mới: thúc đẫy chuyển giao công nghệ: th hút một khối lượng lớn vẫn đầu trcho phát tiễn kính tế và quản lý chất thải, bảo vệ môi trường và góp phần giữ vữngchủ quyền quốc gia trên biển và giữ gin an ninh quốc phòng trên tuyễn biên giới đấtliền

Năm 2011, Việt Nam mới có 267 KCN, đồng góp khoảng 40% tổng vốn FDI, trên

30% giá trị xuất khẩu hang năm và thu hút hơn 1,6 triệu lao động trực tiếp Năm 2016,

sắc KCN, KKT trên cả nước đã thu hút được 873 dự án FDI và điều chinh ting vcho 680 lượt dự án, tổng vốn đầu tư cấp mới và tăng thêm khoảng 14,9 tỷ USD, chiếmkhoảng 72% FDI chung,

“Thực tế cho thấy, để phát triển hiểu quả và hài hỏa mục tiêu theo yêu cầu phát triểnbin vũng các KKT và KCN, cần có những đột phá mạnh mẻ hơn về định hướng pháttriển và quản lý nhà nước đối với các khu này, nhất là xúc tiền đầu tư; cơ cầu nghànhnghề, về phát trién đồng bộ các cơ sở hạ ting kỹ thuật Do vậy việc đầu tr cơ sở hạtng trong các KKT, KCN để thụ hút nhà đầu tu là một vấn đề cấp thiết cần được quan

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng là một don vị hành chính sự nghiệp trực thuộc Ban.quan lý Khu kinh tế Quảng Bình hoạt động trong lĩnh vục Quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đang phát triển một số dự án như.Dự án đầu tư xây đựng công trình đường nối Khu KT Hồn La với Khu Công Nghiệpxi mang tập trung Tn= Châu - Văn Hóa, Dự án đường ven biển nỗi từ đường vào khulăng mộ đại ting tại vũng chùa đến phía bắc cầu Rodn, Dự án xây dựng hệ thốngđương trục ngang Khu kinh tế Hon La - đoạn qua Khu dân cư đô th Tuy nhiền,

fin còn nhiều,côngtác quản lý chất lượng công trình hiện nay chưa đạt hiệu quả cao,

bat cập cần phải có sự tổng kết, phân tích, đánh giá để tăng cường hơn nữa

Xuất phát từ thực t đó, qua tìm hiểu thực tẾ tại đơn vị thi việc "nghiên cứu giải phấpnâng cao năng lực quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng Khu kinh tếTà một vẫn để cắp thiết nhằm tăng cường công tác quân lý chất lượng dự án Đẳng thờiđây cũng là đề tải nghiên cứu mà tôi chọn làm luận văn thạc sỹ Quản ý xây dựng

+ Nghiên cứu 48 xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tr xây

dựng ti Ban quân lý dự án đầu tư xây dựng

3,.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích quá trình thực hiện nhiệm vụ và đề xuất giảipháp ning cao năng lực quản lý dự ân các dự án đầu tr xây đựng công trình trongKKT, KCN của Ban quản lý dự án BTXD khu kinh tế Quảng Binh

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tgp cận: Tiếp cận từ tổng thé đến chỉ tit thông qua các công trình thực tẾ và cácấn phẩm nghiên cứu đã được công bổ, phân ích để giải đáp các mục tiêu đ ra của để

Cae phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp thu thập, phân ti li liệu, các văn bản pháp,luận hiện hành và các dự án thực tế,

+ Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng kết nghiên cứu;+ Phương pháp tổng hợp, thống kế và so sánh;

+ Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia

5, Các kết quả đạt được

+ Hệ thing hồa các vin đề v cơ sở ý luận công tác quả lý các dự án đầu tr

+ Để xuất wii phip nhằm năng cao năng lực công tác quản lý các dự án đầu tư tỉBan quân lý dự án đầu tư xây Khu kính tế tỉnh Quảng Bình,

+ Hệ thông hóa và lập quy trình công tác quản lý các dự án đầu tư tại Ban quản lý dự.

ấn đầu te xây dựng Khu kinh tế Quảng Bình

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY.

xác định [1]

“Dự ân đầu tư là tập hop đề xuất bo vén trung hạn hoặc đãi han để tiễn hành các hoạtđộng đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thé, trong khoảng thời gian xác định” theoĐiều 3 của Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/1 1/2014.|2]

Dy án đầu tự phát triển bao gồm chương tình, dự án ĐTXD mới; dự án cải tạo, nângcấp, mở rộng các dự án đã ĐTXD; dự án mua sắm tài sản, kể cả thiết bị, máy móckhông cần lip đặt dự án sửa chữa, nâng cấp tải sản, thiết bị; dự án, để án quy hoạch;dự án, để tải nghiên cứu khoa hoe, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ

tu phát triển khác [3].kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự án, để án

Dự án DTXD khác với các dự án khác là dự án đẫu tư có gắn liễn với việc XDCT vahạ ting ky thuật liên quan đến dự án

Dy án đầu tư có thé xem xét đưới nhiều góc độ khác nhau, cụ th:

Xét trên tổng thé chung của quả trình đầu te: Dự an đầu tư có thé được hiểu như là kếhoạch chỉ tết trién khai các hoạt động đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ratrong một khoảng thời gian nhất định, hay đỏ là một công trình ey thể thực hiện cáchoạt động đều tr

“Xét về mặt hình thức: Dự ân đầu tự là tài liệu kinh tế - kỹ thuật trình bày một cách chỉtiết có hệ thông về một ké hoạch tổng thé huy động nguồn lực đầu vào cho mục tiêuđầu tư để đạt được kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương ái

XXết v góc độ quản lýc Dự ân đầu tư là công cụ quan lý việc sử dụng vốn, vật tr, lao

động để tạo ra những sản phẩm mới phục vụ cho xã hội Việc QLDA sẽ thực hiện.

trong khuôn khổ mã nội dung dự ân đã thể hiện về yêu cẫu sử dụng các nguồn lực, vềhướng tới mục tiêu của dự án: lợi nhuận, ợi ch kinh tế - xã hội của ngành, vùng, dia

“Xét vé góc độ kd hoạch hóa: Dự in đầu us là một kế hoạch ch it để thực hiện chươngtrình đầu tư xây dựng nhằm phátiễn kinh tế xã hội âm căn cứ cho việc ra quyết địnhđầu tr và sử dụng vốn đầu tư.

Xét trên góc độ phân công lo động xã hội: Dụ ân đầu tư thể hiện sự bổ tí, phân cônghop lý nguồn lực lao động xã hội nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa các chủ thé kinht lự lượng xã hội tiên cơ sở khai thác các yê tổ kính tế

“Xét trên góc độ kinh tổ: Dự án đầu tư thể hiện sự phân công, bổ trí lực lượng lao độngxã hội dé giải quyết mồi quan hệ giữa các chủ thể kinh té khác nhau với xã hội trên cơsở khai thác các yếu tố tự nhiên.

Xết về mặt nội dung: Dự én đầu tư là tập hợp các hoại động có liên quan với nhauduge kế hoạch hóa để đạt được mục tiêu cụ thể, trong một thời gian cụ thể, thông quaviệc sử dụng nguồn lực nhất định Nội dang phải thể hiện 4 vn để cơ bản: Sự cần thiếtphải đầu tư và mục tiêu đầu tr; Quy mô đầu tư và giải pháp thực hiện; Tính toán hiệu

‘qua đầu tự; Xác định độ an toàn và tinh khả thi của dự ấn.

11.2 Đặc diém của dự ân đầu ne xây dựng công trình

Dự án ĐTXD là một loại công việc mang tính chit một lẫn, edn có một lượng đầu tưnhất định, ri qua một loại các ình tự Dự án DTXD có những đặc tung cơ bản sauDue án có mục dich, mục tiểu rỡ rằng: Mỗi dự án là một hoặc một tập hợp nhiệm vụcẩn được thực hiện để đạt tới một kết quả xác định nhằm thoá mãn một nhu cầu nào.đó, Dự án cũng là một hệ thống phức tạp nên có thể được chia thành nhiều bộ phậnKhác nhau để quản lý và thực hiện nhưng cuỗi cùng vẫn phải đảm bảo các mục tiêu cơ

bản v thời gian, chỉ phi và chất lượng

Dan luôn có tỉnh bắt định và rủ ro: Một dự ân bắt kỳ nào cũng có thời điễm bắt đầu5

và kíthúc khác nhau, đôi khi là một khoảng cách khá lớn vé thời gian Mặt khá

thực hiện dự án luôn luôn đồi hỏi việc tiêu tốn các nguồn lực Hai vấn đề trên là

nguyên nhân của những bắt định và rủi ro của dự án.

Darn liên quan đến nhiều bên và có sự tương tắc phúc tạp giữa các bộ phân quản lýchức năng với quản lý dự án Dự án nào cũng cổ sự tham gia của nhiễu bên hữu quannhư chủ đầu tư, người thy hưởng dự án nhà thầu, các nhà ư vấn, các cơ quan quản lý

Nhà nước Tùy theo tính chất dự án và yêu cầu của chủ đầu tw mà sự tham gia củacác thành phẫn trên cũng khác nhau Các chủ th này lại có lợi fh khác nhan, quan hệ

giữa họ thường mang tinh đổi tá Môi trường làm việc của dự án xây dựng mang tínhđa phương và dé xây m xung đột quyển lợi giữa các chủ thể, Ngoài ra giữa các bộ

phân quản lý chức nang và nhóm quan lý dự án thường phát sinh các công việc yêncầu sự phối hợp thực hiện nhưng mức độ tham gia của các bộ phận là không giếngnhau Vì mục tiêu của dự án, các nhà quan lý dự án cin duy ti mỗi quan hệ với các bộphan quản lý khác.

urge cấu thành bởi một hoặc nhiều công tình thành phần có mi liên hệ nội tạ chịusự quân lý thống nhất trong quá tinh BTXD:

Hoan thành công tình là một mục tiêu đặc biệt trong điều kiện ràng buộc nhất định vềthời gian, về nguồn lực, về chất lượng, về chỉ phi đầu tư và về hiệu quả đầu tư

Phải tuân theo trình tự DTXD cin thiết từ lúc đưa ra ý tưởng đến khi công trình hoànthành dua vio sử dụng

Moi công việc chỉ thực hiện một lần: Đầu tư một lần, địa điểm xây dựng cố định mộtlần thiết kế và thi công đơn nhất

113 Phân loại dự án đầu ue xây dựng công trình

1.1.3.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy mô đầu tư [4]

‘Tay the tính chất của dự ân và quy mô đầu tr dự án đầu tr rong nước được phầnloại thành: Dự án quan trọng quốc gia; Dự án nhóm A; Dự án nhôm Bị Dự án nhôm C.Dự án quan trọng quốc gia do QH xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư Tiêu chí

6

chủ yếu để phân nhóm dự án là tổng mức đầu tư bên cạnh đồ còn căn cứ vào tằm quan

trọng của lĩnh vực đầu tư được thể hiện ở Bảng 1.1

Bảng |.1: Phân loại dự án ĐTXD công trình theo nghị định 59/2015/NĐ-CP.Ting

TT Loại dự án ĐTXD công trình mức đầu

tư1 Nhóm A

Các ự án DTXD công hình: tue nh vực bảo vệ an ninh quố | lụa1 | phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ÿ nghĩa chính tị - xã hội Mà eee

quan trọng

2 | Cae dự án ĐTXD công Win sản suất chất độc hại, cấ nỗ; hạ| Khong Sting khu công nghiệp mức vẫnic dy ấn ĐTXD công trình: công nghiệp điện, Khai the đầu Kh,

hoá chất, phân bón, chế ạo máy, xi măng, luyện kim, Khai thác chế | Trênđữ0én khoảng sản, các đự án giao hông (cu, cing biển, cing sông, | tỷ đồngsin bay, đường sắt, đường quốc l), xây dựng khu nhà ở

Cúc dự in BTXD công tình: huỷ gi, giao hông (Khúc ð điểm

T-3), cấp thoát nước và công trình hạ ting kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản | Trên 400.xuất thiết bj thông tin, điện tử, tin bọc, hoá dược, thiết bị y tế, công | tý đồng.trình cơ khí khác, sản xuất ậtiệu, bưu chính, viễn thông

Các dự án DTXD công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuy tinh,

5 |in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm.nghiệp, nuôi trồng thu sản chế ign nông, lâm sản,

‘Tren 300ty đồng

Các dự án ĐTXD công nh: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh,

inh, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), | Trén 200

© | kho ting, du lịch, thé duc thé thao, nghiên cứu khoa hoc và các dự | dngán khác

TL [Whim B

` | điệtbị thông tin, điện ttn học hoá dược, tiết bị yt công tinh ew |

Khi khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông,

Các dự án ĐTXD công tình: hạ ting kỹ thuật khu đô thị mới, công | Từ 15 đếnnghiệp nhẹ, sinh sử, thuỷ nh, i, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên | 300

TổngTT Loại dự ân ĐTXD công trình mức đầu

hiền, Sin xuất nông, lâm nghiệp, muối rồng thuỷ sìn, chế biến nông, | đồnglâm sản,

Cúc dự án ĐTXD công tình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, | Từ7 đến

4 | tuyển hình, xây dụng dân dụng khác (rừ xây dụng khu nhà ở) kho | 2001,ting, dụ lịch, thé due thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác, | — đồng

THỊ Nim €

Cúc dự án ĐTXD công trình: công nghiệp điện, khai thác dẫu khí,

ho chất phân bón, ch tạo máy, xi mãn, luyện kim, khai ác ch | 9

1 | biển khoảng sản, các dự án giao hông (cầu, cảng biễn, cảng sông, | >

sin bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm b

tong quy hoạch (không ké mức vốn), xây dựng khu nhà ở

Các dự ân DTXD công tinh: thuỷ lợi, giao thông (khốc ở điểm F

2 | 3),ắp thoat nude và công trình hạ ting kỹ thuật, kỹ huật điện, sin | Dưới 20 ýxuất thết bi thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y t, công | đồng

trình cơ khí khác, sin xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông,

Các dự ấn đầu tư xây đựng công tình: công nghiệp nhẹ, sành sử, :

3 | thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tổn thiên nhiên, sản xuất | PMO 1S 9nông, lim nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biển nông, lâm sản Màu

Cie dự án DTXD công tình: y tẾ văn hoá, giáo dục, phat thanh, | >

4 | muyén hình, xây dụng dân dụng khác (rừ xây đựng khu nhà ở), kho | P79"tảng, du lịch, thé đục th thao, nghiên cứu khoa hoe và các dự án khác, | “OTE

1.1.32 Phin loại de án đầu xây dng công trình theo nh chit công trình

Can cứ theo công năng sử dung, dự án ĐTXD công trình được phân thành các loại nhưsau [2]

“Công trình dan dung:

Céng trình công nghiệp:

Công trình giao thông;

Cong trình nông nghiệp và phát triển nông thôn;Công trình hạtng kỹ th

“Công trình quốc phòng, an ninh

Bảng L2: Phân lại đự án theo tính chit công trình

Công trình Công Công

Côngtình | Côngtình | vụ tình |Côngth |

đân đụng | côngPghỆÐ | Quà nhe |NN&PTNT | Op)

INhàở [lCönguình |ICôngtình I Công|I.Công [Công2 Công Hình |sảnxuấtvật |eipnước mình — |ưinhthủy |uìnhcông cộng - |liệuxâydựng |2.Công tình đường bộ |lợi quốca) Công trình |2.Côngtình |thoátmước 2 Công |2 Công |phòng,giáo dục — |luyênkimvà |3.Côngtình tình |rinhđẻ - |anninhb) Công tinh | cơkhíchếtgo | xir ye đường sắt |điều:để — |Iacôngvi 3 Công trình | thai ein 3 Công |sôngđể | tinh©) Công trình | khai thác mỏ và |a) Công tình _ trình cầu | biển; để cửa | được đầuthể thao chế biến xửlÿchất |4 Công |sôngvàcác | tưxâyđ)Công trình |khoángsản | thai rin thong trinh him |côngưình | dựngvăn hóa 4 Công tinh |thường 5 Công |ưênđể, | bing4) Công trình | dầu khí b) Công trình tinh — |trongđềvà |nguồnton gi 5.Cônguình |xửigchấ |đường |dướiđẽ | vén nha

ngưỡng năng lượng — |thảinguyhại thủy nội|3.Công — |nước do

©) Cong trình |6.Công tình | 4, Cong tình | dia trình chin | Bộ Quốc

thương mại, | ha chất: chiếu sing muôi trồng | phdng,

địch vụ và trụ |7 Công trình _ | công cộng trọt lâm | BG Công

sởửlâmviệc |côngnghiếp |mạnglưới ing hai |nghiệp, |anguảng) Nhà ga: |nhẹ dign chiế 7 - Các |diêm lý, phụchàng không, |) Cong tinh |sáng,cậtđền |công — | nghiệp thủy | vụ quốcđườngthủy, |côngngbiệp |S.Côngwình mình |sảnvàcác | phòng,

đường sắc — | thực phẩm khác hing hải |côngình | an ninh,

bénxe 613; |b)Côngình |a)Côngtình khác | NN&PTNT

cấp tro vận |cöngnghiệp |thôngtin, 8 Công |khác

chuyển tiêu ding truyền thông | tình

người; ©)Céng tinh |b)Nghĩa |hàng

hy Trụ sở cơ | chÝbiến nông, không

quan nha | thủy va hai sản | tang lễ,cơ sởnước hỏa ting

©) Công viên,cây xanhd) Bai đỗ 6tô, xe may4) Cổng, bé

kỹ thuật hàovà tuy nên ky

1.1.3.3 Phân loại dự án đầu tự xây đụng công trình theo nguẫn vốn đầu ne

Vin đầu tư XDCT cỏ nhiều nguồn khác nhau, do đó cỏ nhiễu cách phân loi chỉ Ếkhác nhau theo nguồn vẫn dầu tw như: Phân loại theo nguồn vốn trong nước và nướcngoài: phân loại theo nguồn vốn nhà nước và nguồn vin ngoài nhà nước; phân loạitheo nguồn vốn đơn nhất và nguồn vẫn hỗn hợp Tuy nhiên trong thực tÊ quản lý, phânloại dy án đầu tư XDCT theo cách thức quản lý vốn được sử dụng phô biến hơn Theo.cic phân loại này, dự án đầu tư XDCT được phân thành:

Dự án ĐTXD sử dụng vốn NSN:

Dự ân ĐTXD sử dung vỗn tin dụng do Nhà nước bảo lãnh, vẫn tính đụng đầu tư pháttriển của Nhà nước;

Dự án DTXD sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước;

Dy án sử dụng vi khác bao gồm cả vốn tr nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiễu nguồn

1.1.34 Phân loại den đầu xây dng công trình theo hình thức đầu ne

“Theo cách phân loi này, dy án đầu tơ XDCT được phân thành dự án đẫu tự XDCT;dự án đầu tư sửa chữa, cải tạo hoặc dự án đầu tư mở rộng, nâng cắp công trình.

10

1-14 Che gal đoạn thực hiện dự ân đầu ne xây dựng công trình

Dự án ĐTXD và quá tình BTXD của bắt ky dự án nào cũng bao gồm 3 giải đoạn“Chuẩn bị dự án đầu tư; Thực hiện dự án đầu tu; Kết thúc xây dựng va đưa công trình.vào khai thác sử dụng Qué tình thực hiện đự án đầu tư cổ thể mô tả bằng sơ đồ Hình

1A sau

GIẢI DOAN CHUAN BỊ DỰ AN

(Nghiên cứu cơ hội nghiên cứu tiên khả thi, nghiên cứu khả thi,Lap báo cáo đầu tu)

GIẢI DOAN THỰC HIỆN DỰ ÁN

(Thiết kế, dấu thâu, th công xây lắp công trinh)

(Nghiệ n thu bàn giao công trình, dưa công trình vào sử dụng,bio hành công trình, quyết toán vốn đầu tư.

Hình 1.1: Các giai đoạn thực hiện dự án

Can cứ điều kiện cụ thể của dự án, người quyết định đầu tư quyết định việc thực hiệntuần tự hoặc kết hợp, xen kế các công việc trong giai đoạn thực hiện dự án và kết thúc

xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

1.1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu te

Giai đoạn chuẩn bị dự án gdm các công việc: San kh có ý tưởng đầu tư, Chủ đầu trcin ng cứu thị trường, năng lực đầu tư, khả năng huy động các nguồn lực (vốn, tàisản, công nghệ ) và lựa chọn dia điểm đầu tư trong đó có địa điểm xây dựng công,

trình Tiến hành tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thihoặc lip, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹthuật đầu tư xây đựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng, Sau khi có quyết địnhđầu tư được phê duyệt thi chủ đầu tư tiễn bảnh lập dy ấn đầu tư hoặc Bảo cáo kinh tẾ

kỹ thuật đầu tư xây dựng trình người quyết định đầu tw phê đuyệt Day là giai đoạn

tiền dé quyết định sự thành công hay thất bai của hai giai đoạn sau, đặc biệt là giai

đoạn vận hành kết quả đầu tr Chỉ phí cho giai đoạn nảy chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổngvấn đầu tư nhưng lại quyết định rất lớn đến hiệu qua sử dụng vốn đầu tr Do vậy khithực hiện giai đoạn nảy yêu cầu tinh chuẩn xúc của các thông tin và các dự đoán phảichính xác, khoa học.

tư trình

Đối với các dự án quan trong quốc gia theo thi CT phải lập Báo cáo.

Chính phủ xem xét dé trình QH thông qua chủ trương và cho phép đầu tu Đối ván nhôm A không có trong quy hoạch ngành được cấp có thẩm quyển phê duyệt thìCDT phải báo cáo Bộ quản lý ngành dé xem xẻt, bổ sung quy hoạch theo thẳm quyềnhoặc trinh Thủ tướng Chính phù chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập dự ánDTXD công trình Vị trí, quy mô XDCT phải phù hợp với quy hoạch xây dụng đượcsắp có thắm quyền phê duyệt, nếu chưa có trong quy hoạch xây đựng thi phải được Uỷbạn nhân dan cấp tỉnh chấp thuận

Dự ấn ĐTXD chỉ cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật ĐTXD trong các trường hợp saCTXD sử dung cho mục dich tôn giáo: CTXD quy mô nhỏ và công tình khác doChính phú quy định.

1.1.4.2 Giải đoạn thực hiện dự án

Sau khi báo cáo đầu tư được phê duyệt DAĐT được chuyển sang giai đoạn tiếp giai đoạn thực hiện đầu tư.

theo-Cong việc đầu tiên trong giai đoạn thực hiện đầu tư là lựa chọn đơn vịt vn, phải lựachọn được những chuyên gia tư vấn, thiết kế giới trong các tổ chức tr vẫn, thiết kếgiàu kinh nghiệm, có năng lực thực thi việc nghiền cứu từ giá đoạn chuẩn bị, giảđoạn thiết kế đến giai đoạn quản lý giám sát xây dựng - đây 1a nhiệm vụ quan trọng vả.phúc tạp Trong khi lựa chọn đơn vị tư vẫn, nhân tổ quyết định là cơ quan tr vẫn nàyphải có kinh nghiệm qua những dự án đã được họ thực hiện trước đó Một phươngpháp thông thường dùng để chon là đòi hồi các cơ quan tư vin cung cấp các thông tinvề kinh nghiệm, tổ chức sau đó xem xế pa chon ri tiền tới đâu thần

Sau khi lựa chọn được nha thầu thiết trên cơ sở dự án được phê duyệt, nhà thầu.thiết kể tổ chức thực hiện các công việc tiếp theo của mình, Tuy theo quy mô, tính chấtCTXD, vge thiết kể có thể thục hiện theo một bước, hai bước bay ba bước

“Thiết kế một bước là TKBVTC áp dụng đối với công trin chi lập BCKTKT

"Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và TKBVTC áp dụng đối với công trình quyđịnh phải lập dự án đầu tr.

Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và TKBVTC áp dụng đốivới công tình quy định phải lập dự án và có quy mô là cấp đặc biệt, cấp I và côngtrình cấp II có ky thuật phức tạp do người quyết định đầu tư quyết định.

Sau khi sản phẩm thiết kể được hình thành CBT tổ chức thẩm định hỗ sơ TKKT-TDT.và tinh lên cơ quan nhà nước có thẳm quyền (cu thể là người có thắm quyền ra quyết

định đ nh

chức, cá nhân tư vin có đủ điều kiện năng lực để thẳm tra dự toán thiết kể công tỉnh

tw) phê duyét Trường hợp CDT không đủ năng lực thẳm địnhcác tổ

làm cơ sở cho việc phê duyệt Trên cơ sở kết quả thắm định TKKT-DT người có thẩm.

cquyỄn quyết định đầu tư sẽ ra quyết định phê duyệt TKKT-DT, Khi đã có quyết địnhphê duyệt TKKT-TDT, CDT tổ chức đầu thầu xây dựng nhằm lựa chọn nhà thầu có đủđiều kiện năng lực để cung cấp các sin phẩm dich vụ xây dựng phi hợp, có giá dựthầu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của CDT và các mục tiêu của dự án

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, CDT tổ chức dim phán ký kết hợp đồng thicông XDCT với nhà thiu và tổ chức quản lý thi công XDCT Nội dung quản lý thicông XDCT bao gồm quản lý chat lượng xây dựng; quan lý tiến độ xây dựng; quản lý:khối lượng thi công XDCT; quan lý an toàn lao động trên công trường xây dựng; quảnlý môi trường xây dựng

‘Tom lại, trong giai đoạn này CDT chịu trách nhiệm dén bù, GPMB xây dựng theo tiến49 và bản giao mat bằng xây dựng cho nhà thầu xây dựng; trình duyệt hồ sơ TKKT-DT; tổ chức đấu thầu; đảm phán ký kết hợp đồng, quản lý chất lượng kỹ th t côngtrình trong suốt quá trình thi công và chịu trách nhiệm toàn bộ các công việc đã thực

hiện trong quá trình triển khai dự án

ĐỂ đảm bảo dự ân được thực hiện như đã phê duyệt thì nhất thiết phải xây đựng mộthệ thing thực hiện dự án Hệ thống này phải được thit kế có tính đến c các vin đềkhó khăn và cách giải quyết các vẫn đề đô ngay khi phát sinh

Việc theo dõi và giám sắt bắt đầu từ thời điểm được thiết kế đến khi kết thúc dự án đưavào sử dụng để dim bảo dự án hoàn thành có hiệu quả Gim 2 khâu

Khéu hoạt động dự án: Một dự án bước vào giai đoạn hoạt động sau khi đầu tư có

nghĩa là dự án đã hoàn thành đồng bộ các cơ sở hạ ting kể cả các dịch vụ (nếu có) vabắt đầu di vio hoạt động để tạo ra sản phẩm,

Đánh giá hiệu quả: Sau khi dự án hoàn thành đi vào hoạt động phải tiễn hành điều tra

và đánh giá hiệu quả của dyn về:

(Qué tình vận hình dự án;

"Những ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đối với mục tiêu phát triển của dự án.

1.1.4.3 Giai đoạn két thúc xây dựng đưa công trình của dự ân vào khai thắc sử dungSau khi nhà thấu thi công XDCT hoàn tắt việc thí công, vận hành thử và nghiệm thubản giao công trình thì chuyển sang giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vàokhai thác sử dụng.

Các nội dung chủ yếu trong giai đoạn này gồm: Nghiệm thu bàn giao công trình; Duacông trình vào sử dụng; Bao hành công trình; Quyết toán vốn đầu tư Đây là giai đoạnchủ đầu tư có thé thu hồi vốn ban đầu, giai đoạn này yêu cầu hiệu quả cao vé mặt tài

chỉnh và hiệu quả cao về mặt kinh té - xã hội

Trong giai đoạn này nhà thầu phải có nghĩa vụ bảo hành công trnh, các dự án thôngthường thời gian bảo hành là 12 thắng, đối với các dự én quan trọng của Nhà nước thìthời gian bảo hành là 24 thing, hoặc một số trường hợp đặc biệt CBT có thể yêu cầunhà thầu kéo dai thời gian bảo hành công trình.

Công tinh, hạng mục CTXD khi đưa vio kha thác, sử dụng phải được bảo tỉ; Quytrình bảo trì phải được CBT tổ chức lập và phê duyệt trước khi đưa hạng mục côngảnh, CTXD vào khai thé, sử dụng: phải phủ hợp với mục dich sử dụng, loại và cấpCTXD, hạng mục công tình, thết bị được xây dựng và kip đặt vào công tinh; Chủ sở

H

hữu hoặc người quan ý sử dụng công nh cổ trách nhiệm bảo ti CTXD, máy, tt bịcông trình

“Theo phân tích trên đây, các gai đoạn thực hiện dự án đầu tư có mỗi liên hệ mật thiếtvới nhau, mỗi giai đoạn có tằm quan trọng riêng nên không đánh giá qué cao hoặc xemnhẹ một giai đoạn nào và kết quả của giai đoạn này là tiễn của giai đoạn sau Trongquá trình quản lý ĐTXD CBT luôn đóng vai trd quan trọng và quyết định đến việcnâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng.

1.2 Quin lý dự án đầu tư xây dựng công trình1.2.1 Quân lý dy dn đầu ne xây dựng công trình

Quin lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thé quản lý vào các đổi

đã đề ratượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục

Quin lý đầu tư chính la sự ác động liên te, cổ tổ chức, có định hướng quá trnh đầutư (bao gm công tức chun bị đầu tư thực hiện đầu tr và vận hành kết quả đầu tu cho«én khi thanh lý tải sản do dầu tư tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp,nhằm đạt được hiện quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thé xác định vàtrên cơ sở vận dụng sing tạo những quy luật kinh tế khách quan nồi chung và quy luậtvận động đặc thù của đầu tư nói riêng.

QLDA là việc giám sắt, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với các giai đoạn

của vòng đời dự án trong khi thực hiện dự án Mục dich của nó là từ góc độ quản lý và

tổ chức, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án như mục.

tiêu vé giá thành, mục tiêu thời gian, mục tiêu chất lượng Lim tốt công tác quản lý lảviệc có ý nghĩa vô cùng quan trọng.

V8 QLDA ĐTXD, đây là một loại hình của QLDA, đối tượng của nó là các dự ân đầu trXDCT QLDA đầu tư XDCT là quá trình lập ké hoạch, điều phối thời gian, nguồn lụcä giảm sit quá tinh phát triển của dự ân nhằm dim bảo cho dự án hoàn thinh đúngthời hạn, trong phạm vi chi phi đầu tư được duyệt và đạt được các yêu cầu về kỹ thuậtvà chất lượng sin phẩm, dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất chophép Chu trình QLDA ĐTXD được thể hiện ở Hình 1.2:

1s

Thiết lập mục tiêu

= Dự tinh nguồn lực- Xây dựng kể hoạch

Giim Phối hợp dhe i- Đo lường kết quả ~ Bồ tị tiên độ thời gian

So sinh với báo cio Phân phối nguồn lục

= Báo cáo = Phối hợp các hoại động

= Giải quyết ác vấn để ~ Khuyến khích động

Hình 1.2: Chu trình QLDA132 Cúc mục êu cũu quân lý đự ân đầu ue xây đựng

Myc tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở cl tác công việc phải hoàn thành theoyêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chỉ phí được duyệt, đúng thời gian và gcho phạm vi dự án không thay đổi Ba yếu tổ: Thời gian, chi phi và chat lượng (kết quảhoàn thành) là những mục tgu cơ bản và giữa chúng lạ có mỗi quan hệ chất chế vớinhau Các chủ thể cơ bản của một dự án xây dựng là: CDT; Nhà thầu XDCT; Nhà tưvấn và Nhà nước.

Củng với sự phát triển của kinh tẾ« xã hội, sự chú ý đến vai trở của các chủ thé tham

gia vào một dự án xây dựng tăng lên va các mục tiêu đối với một dự án xây dựng cũng.

tang lên Có thé mô tả sự phát triển này bằng các tam giác mục tiêu và chủ thé tham,gia

Tam giác mục tiêu trong QLDA là chit lượng công việc, thời gian tiến độ) và giáthảnh (chi phí) nêu như hình 1.3:

16

Nhà ngrien

Hình 1.3: Tam giác mục tiêu

“Các đơn vị Tư vẫn, thiết kế, khảo sát phải cũng tham gia, kết hop với nhau để CTXDhoàn thiện dâm bảo các tiêu chí về thời gian, giá hành, chất lượng Các mục tiêu dự án

không chỉ phải dim bảo ba tiêu chỉ cơ bản về gi thành, chất lượng, thời gian mà cònhải đảm bảo được các mục tiêu vỀ an ninh quốc phòng, an toàn lao động, thân thiệnvới môi trường

1.3.3 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Việc ĐTXD công trình phải phủ hợp với quy hoạch tổng thể phát iển kinh t - xã hội,quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng,bảo dim an ninh, an toàn xã hội vả an toản môi.trường, phù hợp với các quy hoạch của phần luật về đất dai và pháp luật khác có liên

Ngoài việc tuân thủ quy định nêu trên, tùy theo nguồn vốn sử dụng cho dự án, Nhà

nước còn quản ý heo quy định sau đây

NSNN kể cả các dự ân thành phần, Nhã nước quản lýĐối với các dự án sử dụng

toàn bộ quá trình DTXD từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quy định đầulu, thi công xây dựng đến khi nghiệmtư, lập thiết kể, tổng dự toán, lựa chọn nhà t

thụ, bàn giao đến khi đưa công trinh vio khai thác sử dụng Người quy định đầu tư cótrách nhiệm bổ trí đủ vốn theo tiền độ thực hiện dự án;

Cie dự ân sử dụng vốn NSNN do cơ quan quản lý Nhà nước có thẳm quyền quyếtđịnh theo phân cấp, phù hợp với quy định của pháp luật về NSNN;,

Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn in dụng cho Nhà nước bảo lãnh, vn tindạng đầu tư phát tiễn của doanh nghiệp nhà nước thi Nhà nước chỉ quản lý về chủ

0

trương và quy mô đầu tr, Doanh nghiệp có đự án tự chịu trich nhiệm tổ chức thựchiện và QLDA theo các quy định của pháp luậtcó liên quan;

Đối với các dự ân sử dụng vốn khác bao gồm cả vén tư nhân, CBT tự quyết định hìnhthức vi nội dung QLDA Đối với các dự án sử dụng hỗn hợp vốn khác nhau thi cácbên góp vốn thỏa thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối vớicác vốn có ty lệ % lớn nhất trong tổng mức đầu tw.

1.3.4 Nội dung quản lý dự án đầu từ xây dựng công trình

QLDA được tiến hành ở tất cả các giai đoạn của chu trình dự án Tùy theo chủ thể

QLDA phân thành: quản lý vĩ mô dự án và quản lý vỉ mô dự án.

Chu trình sống của mọi dự án xây dựng đều phải chịu sự tác động mạnh mẽ của 3 điều.kiện ring buộc chặt chế

Điều kiện rằng buộc thứ nhất là ring bude về thời gian, tức là một dự án xây dựng phảihợp lý về kỳ hạn của CTXD;

Điều kiện rằng buộc thứ hai rằng buộc về nguồn lực, tức là một dự án xây đựng phảiất định về

Điều kiện rằng buộc thứ ba là ring buộc vé chất lượng, tức là dự án xây dựng phải cócó được mục tổng lượng.

mục tiêu xác định về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng.Cụ thé, những nội dung cơ bản của QLDA đầu tu XDCT là

124.1 Quin Is vimé

Đổi với quản lý vi mô dự án, chủ thé quản lý Nhà nước va các cấp chính quyển và cáccơ quan chức ning của dự án Quin lý vĩ mô cũng được thực hiện ở tất cả các gaiđoạn: Chuan bị dự án, thực hiện dự án, kết thúc thực hiện khai thác dự án vả quản lý.về gia dựng

“Trong quá trình triển khai dự án, Nhà nước luôn theo dõi chặt chẽ, định hướng và chỉ

phối hoạt động của dự án nhằm đảm bảo cho dự án đóng góp tích cực gián tiếp hay

trực tiếp vào phát triển kinh tế - xã hội.

"Những công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước bao gồm chính sách, kế hoạch, quy hoạch.như chính sách về tài chính, tiền

QLDA ở tầm vi mô la quản lý các hoạt động cụ thể của dự án Nó bao gồm nhiễu khâucông việc như lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát Quá trình quản lý được thực hiệntrong suốt các giai đoạn từ chuẫn bị đầu tư đn giai đoạn vận hành các kết quả của dựán QLDA bao gồm 9 vấn để chính:

(Quin lý phạm vi dự án;Quan lý thời gian dự án;

Quan lý

(Quan lý chất lượng dự án;i phí dự án:

Quan lý nguồn nhân lực;

Quan lýtrao đổi thông tin dự ân:Quan ý ri ro trong dự án:

“Quản lý Diu thiu của dự ân:‘Quan lý lập kế hoạch dự án.

Nội dung của QLDA gồm 9 lĩnh vực quản lý trong suốt chu kỳ của dự án có thể biểu

diễn theo sơ đồ Hình 1.4 sau:

dy an

Tập kếhoạch Quản lý "Quản lý “Quản lýtổng quan “Chất lượng Thời gian Phạm vi

Quản lý ‘Quan lý Quảng ] [Qunlyvie| [Quan

Ruiro Nhan lục Thongtin | | Đấnthầu Chỉ phí

Hình 1.4: Các lĩnh vực của QLDA.

28 Công cụ quân lý dự án đầu xây đựng

Hệ thống luật có liên quan đến hoạt động đầu tư XDCT như: Luật Xây đựng [1], LuậtĐầu tr công (5), Luật đầu tư [2], Luật Đắt dai, Luật Bảo về môi trường, Luật Lao

19

động, Luật Bảo hiểm, Luật th, Luật doanh nghiệp, Luật phá sản va toàn bộ các

văn bản hướng dẫn dưới luật kém theo về quản lý hoạt động đầu tư như các quy chếquản lý tôi chính, vật tí thiết bị lao động, tiễn lương, sử dụng đất đai v ti nguyênthiên nhiên khác,

“Trên thực tế khái niệm công ey QLDA là phương tiện để các nhà QLDA nắm bắt,đánh giá các thông tin về dự án để từ đồ có các quyết định quản lý nhằm dim bảo đưadự án đến kết quả cuối cùng Có nhiều công cụ được sử dụng trong QLDA được phân

loại theo những tiêu chi khác nhau, cụ thé [6]

Phân loại công cụ QLDA theo chức năng quản lý được phân think: Công cụ hoạchđịnh dự án; công cụ triển khai dự án; công cụ kiểm soát dự án:

Phan loại công cụ QLDA theo nội dung quản lý được phân thành: Công cụ quản lýthời gian: Biểu đỏ tiến độ, biểu đồ đường chéo : công cụ quản lý chỉ phí: công cụQLCL; công cụ quản lý rủi ro:

Phân loại công cụ QLDA theo phạm vi sử dụng được phản thành: Các công cụ quản lýchung; các công cụ quan lý riêng:

Phân loại công cụ QLDA theo cấp quản lý: Công cụ QLDA sử dụng ở cấp quan lýchiến luge; công cụ QLDA sử dung ở cắp quản lý trung gian; công cụ QLDA sử dụngở cấp quản lý tác nghiệp,

"Phân loại công cụ QLDA theo chủ thé sử dụng được phân thành: Công cụ QLDA của.

CDT; công cụ QLDA của nhà thầu;

Phân loại công cụ QLDA theo hình thức biểu hiện: Công cụ dạng bảng biểu (báo cáo.chỉ phí, báo cáo tiễn độ ); Cong cụ dạng sơ dé (sơ đồ tổ chức, sơ đồ ngang, sơ đổmạng công cụ dang biểu đồ, đồ thị (biểu đồ đường chéo, đường cong chữ S).

1.3 Thực trang công tác quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình13.1 Trên thế giới

Nhật bản: Nhật Bản và Việt Nam có nhiễu điểm tương đồng về điều kiện tự nhiên, nhưcó nhiều đồ énnúi dốc, bờ biển dải, thường xuyên có mưa bão gây lụt lội, ảnh hưởngchất lượng công trình, nên những kinh nghiệm, phương pháp ở Nhật Bản có thể áp

dụng hiệu quả ở Việt Nam,

các Cục phát tiển vùng biên soạn, còn nội dung kiểm tra trong công tắc giám sit do

cán bộ nhà nước (6 đây là Bộ MLIT) trực tiếp thực hiện.

Công tác quan lý thi công tại công trường góp phần quan trọng vào đảm bảo chấtlượng công trình xây dựng Quản lý thi công tại công trường gồm giám sắt thi công và

kiểm tra công tác thi công xây dựng, với những nội dung về sự phủ hợp với các điều.

kiện hợp đồng, tiền ình thi công, độ an toàn lao động Việc kiểm tra được thực hiện ởnhững hạng mục cụ th, từ chất lượng, kích thước của các cầu kiện bé tông đúc sẵn,lắp dựng cốt thép cho kết cầu bê tông cũng như kiểm tra kết quả thực hiện công te xửlý nin đắt you, đường kính và chiễn đã củ các cọc sâu.

Ngoài ra, các vẫn đề về sử dụng vật liệu sẵn có ở địa phương hoặc triển khai các biện pháp,

‘cu thé, phủ hợp với từng tinh huồng có thé xảy ra cũng được tổ chức kiểm tra kỹ lưỡng.

Gita sắt thì công công trình do chính cán bộ Bộ MLIT thực hiện bằng phương pháp.kiểm tra không phá hủy (phương pháp sóng điện ti), Phương pháp này cho phép kiểmtra sự bố tr các thanh cốt thép cũng như lớp bê tông bảo vệ, đảm bảo độ ben bằng

cách ngăn ngừa các vết nứt và nguy cơ bong tróc bê tông "Công nghệ kiểm tra truyền.

thống không thể phát hiện được khoảng cách bổ trí cốt thép sau khỉ đã thi công xong.Trong khi đó, bố trí các cót thép với khoảng cách phù hợp với các lớp bao vệ cốt thép.là đặc biệt qua trọng trong việc đảm bảo chất lượng công trình cũng như đảm bảocường độ thiết kế" [3]

“Công hòa pháp: Nước Pháp đã hình thành một hệ thống pháp luật tương đối nghiêmngặt và hoàn chỉnh về quản lý giám sát và kiểm tra chất lượng công trình xây đựng.

"Ngày nay, nước Pháp có hàng chục công ty kiểm tra chất lượng công trình rit mạnh,

img độc lập ngoài các tổ chức thi công xây dựng Pháp luật của Cộng hỏa Pháp quy

cđịnh các công trình có trên 300 người hoạt động, độ cao hơn 28m, nhịp rộng hơn 40 m,

kết cấu cổng sân vườn ra trên 200m và độ sâu của mông trên 30m đều phải iếp nhậna

việc kiểm tra giảm sắt chất lượng có tính bit bude và phải thuê một công ty kiểm tra

chất lượng được Chính phủ công nhận để đảm đương phụ trách và kiểm tra chất lượng

công tình

Ngoài ra tr tưởng quản lý chất lượng của nước Pháp là "ngăn ngửa là chính" Do đó,bảo hiểm bắt buộcvới các công trình này Các hãng bảo hiểm sẽ từ chối bảo hiểm khi công tinh xâyđể quản lý chất lượng các công trình xây dựng, Pháp yí

dạng không có đánh gi về chất lượng của các công ty kiểm tra được công nhận Họđa ra các công việc và các giải đoạn bắt buộc phải kiểm tra để ngân ngừa các nguy cơsố thể xây ra chất lượng kém Kinh phi chi cho kiém tra chất lượng là 2% tổng giáthành Tắt cả các chủ thể tham gia xây dựng công trinh bao gdm chủ đầu tr thithi công, kiểm tra chất lượng, sản xuất bán thành phim, tư vẫn giám sắt đều phải muabảo hiểm nếu không mua sẽ bị cường chế Chế độ bảo hiểm bắt buộc đã buộc các bên.tham gia phải nghiêm túc thực hiện quản lý, giám sắt chất lượng vi lợi ich của chínhminh, lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của khách hàng [9]

Mỹ: Quản lý chất lượng công tình xây dựng theo quy định của pháp luật Mỹ rit đơngiản vi Mỹ ding mô hình 3 bên để quan lý chất lượng công trình xây dựng Bên thirnhất là các nhà thầu (hiết ké thi công ) tự chứng nhận chất lượng sin phẩm cñaminh, Bên thứ hai là khách hàng giám sắt và chấp nhận về chất lượng sin phẩm có phủsâu đặt hàng hay không Bên thứ ba là một tổ chức tiếnhành đánh giá độc lập nhằm định lượng các tiêu chuẳn vỀ chất lượng phục vụ cho việcbảo hiểm hoặc giải quyết tranh chấp Giám sát viên phải đáp ứng tiêu chuẩn về mặttrình độ chuyên môn, có bằng cấp chuyên ngành: chứng chỉ do Chính phổ cấp: kinhnghiệm làm việc thực tế 03 năm trở lên; phải trong sach về mặt đạo đức và khôngđồng thời là công chức Chính phủ [9]

1.3.2 Tại Việt Nam

6 nước ta trong những năm trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá, toin

cầu hoá trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực ĐTXD, công tác quán ly ĐTXD cóvai rủ rất quan trong và ngày cảng trở nên phức tp, đồi hỏi phải ó sự phối hợp củanhiều cấp, nhiều ngành và nhiều bên liên quan Do đó, công tác QLDA DTXD cần

phải có sự phát triển sâu rộng, và mang tinh chuyên nghiệp hơn mới có thé đáp ứngnhủ cầu XDCT ở nước ta trong thời gian tới.

Công tác QLDA DTXD đang ngày một chú trọng, nó tỷ lệ thuận với quy mộ, chỉlượng công trình và năng lực cũng như kỳ vọng chính CDT Chat lượng CTXD là vấn8 cốt lõi, tác động trực tiếp đến hiệu quả kinh tế, di sống của con người và sự pháttiễn bên vũng Thực tế cho thấy công tình có yêu cầu cao về chất lượng, hoặc công

trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuỗn quốc Ế, lên kết với các đơn vị t vẫnquốc 16 đổi hỏi một BQLDA có năng lực thực sự làm việc với cường độ cao,

chuyên nghiệp và hiệu quả Đội ngũ cán bộ QLDA được đảo tạo ngày cing bai bản,

tay nghề kỹ thuật cia công nhân các ngành xây đựng dẫn din được ning cao, các loivat liệu mới chất lượng cao được đưa vào sử dụng kết hợp với trang, thết bị hiện đạiphục vụ cho thi công, học tập kinh nghiệm quản lý, chuyển giao các công nghệ mới.với các nước trên thế giới, cũng việc ban hành cúc chính sách, các văn bản pháp quy

tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng, chúng ta đã tự điều hành, quản lý.

nhiễu dự án trọng điểm Quốc gia và vượt tiến độ như : Nhà may thủy điện Sơn La;"Đập Cửa Đạt (Thanh Hóa) là đập đá đổ bê tông bản mặt lớn nhất Việt Nam, Cao tốc

Ha Nội - Lào Cai: góp phin vào phục vụ và nâng cao đời sống của nhân dân, nâng caomức tăng trưởng của nền kinh tế quốc din,

Bên cạnh những kết qua đã đạt được vẫn còn tồn tại không ít các vấn dé trong công tácQLDA ĐTXD như: Chất lượng các công trình kém, không đáp ứng yêu cầu sử dụng,công trình nứt, vỡ, lún sụt, thắm dột, đưa vào khai thác, sử dụng trong thời gian ngắnđi xảy sự cổ, hư hỏng nghiêm trọng, chỉ phí cho săn chữ tốn kếm

“Công trình đường ống dẫn nước sông Đà, dẫn nước từ sông Đã về Hà Nội để phục vụsinh hoạt cho người din cũng như cho sản xuất Tính đến ngày 10/10/2016, công tỉnhly đã bị vỡ đến 19 lần vi Tin gần nhất là vào ngày 11/7/2016 khiến cho cuộc sốngsinh hoạt của người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng Ngoài ra, còn ảnh hưởng đến antoàn đường bộ nơi bị vỡ đười

Công trình đường sắt trên cao tuyển.ác Linh-Hà Đông Do công tác quản lý dự ánkém lim d vốn của Chủ đầu tu cũng như công tác khác lâm ảnh hưởng tra tếp đến

2

tiến độ thi công Nhà hầu th công quản lý không toàn diện an toàn lao động bị buônglòng nên liên tiếp xảy ra các vụ tai nạn trên công trường, làm ảnh hưởng đến tiến độ

thi công và an toàn của người din quanh khu vực công trường.

Nhiều công nh không tiến hành bảo trì hoặc bao trì không đúng định kỳ làm giảmtuổi thọ công trình (Trạm bơm My Động, Hải Duong: Công trình thủy điện Sônginh,Tranh 2, Quảng Nam bi nit đập: Hệ thing đồng mở các cổng ving tiểu Thái

) Yêu cầu cắp bách hiện nay là chỉ phí và thời gian XDCT hợp lý nhất, chất lượngđạt hiệu quả cao nhất han chế tối da ồn tid có những công trình tt nhấtcông

Tên ti phổ biển trong công tác QLDA đầu tư XDCT ở nước ta trong thời gian qua làNguồn ải chính của công tác QLDA ĐTXDCT được cắp hạn hẹp; chưa tén hành hoặc

: các bản thiết kế còn nhiều sai sót; thiểu thiết kế chỉ

không có đủ các khảo sát địa cị

tiết năng lực của nhà thầu côn thấp: giữa các nhà thầu có sự liên kết với nhau dé tạo‘ru tiên cho một nhà thầu; hỗ sơ thầu không rõ rằng: trong quá trình đầu thầu một số dựấn xây ra vấn đề tiêu cực và để lộ nhịự thông tin nhạy: châm GPMB; quá trình di dồivà ti định cư cho người dân chưa có quy định và khung pháp lý cụ th, công tác tiếnhành GPMB thiểu và chưa rỡ ring: chỉ phí GPMB qué lớn, vượt quá dự toán: chấtlượng XDCT kém, không đấp ứng yêu cằu; công tá thanh quyết toán chậm, nợ dong

công trình đã đưa vào sử dựng không được duy tu, bảo trì thường xuyên.

ngày; chậm tiến độ xây dựng; không quyết toán được các hang mục đã hoản thành;

Nguyên nhân do: CDT thiểu vốn, nguồn nhân lực và Khả năng quản lý công trình cònhạn chế, Quá trinh thim tra thẩm định sơ sii, các bản thiết kế, dự tin chưa đượcthắm định chỉ tiết, đầy đủ Trong công tác đấu thầu: Việc chim thầu của CDT, đơn vịxét thầu không công bằng, rỡ ring trong đấu thầu, bưng bít thông tin: đền bù, di dờingười dân vùng dự án chưa ổn định được cuộc sống do phương ấn ti dịnh cư cònnhiều vấn dé khúc mắc; giám sát không chặt chẽ và chưa tuân thủ theo hợp đồng, quy.định; ảnh hưởng của thời tiết, khi lượng thuỷ văn, và của con người; có nhiều sai sót,không lường trước được trong quá trình thực hiện dự án dẫn đến công trình không phủhợp với yêu cầu

Nang cao chất lượng QLDA đầu tu XDCT là hoạt động có ý nghĩn cực ky quan trong

‘dam bảo dự án ĐTXD công trình phi hợp với quy hoạch xây dựng và hạ ting khu vực

xây dựng, đồng thời phát huy hiệu quả ĐTXD, góp phần tạo đã cho sự phát triển củađắt nước, nó góp phin tạo lập hạ ting kinh tế - xã hội, điều chỉnh cơ cầu kinh tế, thúcđẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, nó đỏi hoi sự tham gia tích cực, đồng bộ của cấp ủy,chính quyền, sự vio cuộc của CDT, nhà thầu va sự tham gia của cả cộng đồng dn cutrong tắt cả các khâu, các bước của hoạt động đầu tư,

25

KẾt luận chương 1

le giả đã tổng quan về“Thông qua nghiên cứu tổng quan về QLDA ĐTXD công trình,

đặc điểm của dự án DTXD công trình, phân loại dự án DTXD công trình, các giai

đoạn thục hiện dự án ĐTXD công tình Đằng thời, tác giá cũng tổng quan vé cácdung, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ, của công tác QLDA ĐTXD công trình.

Ngoài ra, tác giả cũng sơ lược đánh giá thực tring công tác QLDA ĐTXD công trinh ở

một số nước trên thể giới và ở Việt Nam trong thời gian qua Công tác QLDA của Việtin $0 năm nên đã có nhiều kinh nghiệm và thành tựu khoa học dingthờiNam đã trải qua

kể Bên cạnh đó cũng còn nhiều tổn tại, khiếm khuyết cần phải khắc phục trong

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE QUAN LÝ DỰ ÁN.DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

24 Quy định chung về dự án và quản lý dự án21.1 Cơ sởpháp lý

“Các văn bản quy phạm pháp luật là căn cứ quan trọng nhất để cơ sở quản lý Nha nướcthực hiệ việc quản lý và các bên tham gia dự án xây dựng công trình thực hiện theo.“Trong trường hợp xây ra tranh chấp không thể hòa giải thì các văn bản pháp luật sẽ làcơ sở đối chiều và giải quyết các tranh chấp

Quin lý dự án đầu tr xây dựng công trình bao gồm nhiều phần việc và nhiều côngđoạn khác nhau, các văn bản quy phạm pháp luật xuất phát từ thục ế khách quan, từđường lối chính tị của đất nước đồng thoi thể hiệ ÿ ri và lợi ch của nhà nước, nhân‘dan thể hiện qua sự điều chỉnh văn bản pháp luật qua các thời kỳ khác nhau Dưới đã

là một số văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực Quản lý dự án đầu tư xây dựng.

công trình ở nước ta, có thể thống kê như sau:

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt‘Nam khỏa XII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 18/6/2014, một snội dung của luật đã

bổ sung thêm nhiều điều khoản mới như: “Điều 7: Quy định năng lục host động xây

Điều 40: Điều chỉnh dự

dựng, năng lực hành nghề xây dựng đầu tu xây dungcông trình có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên”, "Điều 40a (bổ sung vào điều 40);Giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình”, “Điều 54; Các bước thiết kếxây dựng công trình” [4]

Luật Dau tư số 67/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nglNăm khóa XIN, kỳ họp thứ § thing qua ngày 26/11/2014 đã cổ nhiỀu thay a

như: cải

cách thủ tục hành chính trong quá trình đầu tư, rút ngắn thời gian cắp giấy chứng nhậnđăng kỹ đầu tư, dim bảo kinh doanh binh ding, ự do, tạo cơ hội nhiều hơn chonhà đầu tr nước ngoài và thie đẩy đầu ne trong nước Dự án đầu tư là tập hop để xuất

b vốn trung han hoặc đồi hạn để tiến hành các hoạt động đầu tr kinh doanh trên dia

bản cụ thể, trong khoảng thời gian xác din [3]2”

Luật Dầu tư công số 49/2014/QH13 được QH ban hành ngày 13/06/2014 quy địnhviệc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; quản lýthà nước về đầu tư công; quyền,

nghĩa vụ và trích nhiệm của cơ quan, đơn vi, ổ chức, cả nhân liên quan đến hoạt động:đầu tư công Luật đầu tư công mới nhất có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 I5]:

Luật Đầu thấu số 43/2013/QH13 được QH ban hành ngày 26/11/2013, Luật này quyđịnh quản lý nhà nước về đầu thầu trích nhiệm của các bên có liên quan và các hoạtđộng đấu thầu Luật dau thiu chính thức có hiệu lực từ ngày 01/07/2014, hiện là LuậtĐấu iu mới nhất [3]:

Luật Dat dai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 quy định về chế độ sở hữu dat đai,quyền hạn và rách nhiệm cia Nhà nước đại diện chủ sử hữu toàn dân về đất đai vàthống nhất quan Lý về đất dai, chế độ quản lý và sử dụng đất dai, quyền và nghĩa vụcủa người sử dụng đất đối với đất đai thuộc lãnh thé của nước Cộng hỏa xã hội chủnghĩa Việt Nam [8];

Nhi định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ vỀ quản lý dự ân đầu tưxây dung công trình, cằm: Lập, thẳm định, phê duyệt dự án thực hiện dự án; kết thiexây dựng đưa công trnh của dự án vào kha thác sử đụng: hình thức và nội dong quảnlý dự án đầu tư xây dụng Nghị định có vai td quyết định tong việc tạo dựng hànhlang pháp lý cho hoạt động xây đựng nồi chung và cho công tác quản ý dự án, quân lý

chỉ phí đầu tư xây dựng nói riêng [5]

"Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 của Chính phủ

ố điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phú về quan lý dự ánđầu tw xây dựng [10]

tửa đi, bổ sung một

Nghị định số 46/2015/ND-CP ngày 12/5/2015 về Quản lý chất lượng và bảo tri côngtrình xây dựng:

Nghỉ định này hướng dẫn Luật Xây dựng về quản lý chất lượng công trình xây dụngtrong công ic khảo sc thiết kể hi công xây dựng; bảo tr công tinh xây đựng và giquyết sự cỗ công trình xây dụng Đối tượng áp dụng của Nghị định bao gdm: người

quyết định đầu tư, chủ đầu tư, chủ sở hữu, người quan lý, sử dụng công trình, nhà thầu.

trong nước, nhà thầu nước ngoài, các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và cá tổ28

chức, cá nhân khác có liên quan đến công tác quản lý chất ượng và bảo t ông trìnhxây dựng

Nghị định sổ 39/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quả lý chỉ ph đầu tr xây đựngNghị định này quy định về quân lý chỉ phí đầu tư xây đụng gồm: tổng mức đầu tư, dựtoán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây đựng, giá xây dựng, chỉ sốgiá xây dựng, chỉ phí quan lý dự án và tư vẫn đầu tư xây dựng thanh toán và quyếttoán hợp đồng xây dựng; thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình;cquyỄn và nghĩa vụ của người quyết dịnh dầu tr, chủ đầu tg, nhà thầu xây dựng và nhàthầu tư vấn trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

Nghị định 13/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 14/02/2015 quy định chỉtiết một s điều và biện pháp thi hành các quy định về quy hoạch bảo vệ mỗi trường,đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường [9];

Nghĩ định số 37/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 22/04/2015 quy định chỉtiết về hợp ding xây dựng, Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/06/2015[12];

Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT được Bộ KHBT ban hành ngày 14/02/2015 quyđịnh chỉ

thầu dịch vụ tư vấn thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13tiệc lập Hỗ sơ mời quan tim, Hồ sơ mời thiu, Hỗ sơ yêu cầu đối với gốiĐối với các gói thầu dịch vụ tư vấn thuộc dự án có sử dụng vor trợ phát triển chínhthứe, vẫn vay ưu dai phát sinh từ điều ước quốc ổ, thỏa thuận quốc tẾ giữa Việt Namvới nhà tài trợ, trường hợp được nhà tải trợ chấp thuận thi áp dụng Mẫu HO sơ mời4quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu ban bảnh kèm theo Thông tư niy hoặc có thểsửa đổi, bồ sung một số nội dung theo quy định về đầu thầu nêu trong điều ước quốc tếhoặc thỏa thuận quốc tế [10]:

“Thông tư số 4/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 của Bộ Tai chính về quản lý sử dụng vàkhai thác công trình cắp nước sạch tập trung nông thôn quy định nguyên tắc quản lý,sử dụng và khai thác công tinh được đầu tư từ các nguồn vốn khác nhau cũng nhưtrình tự giao nhận, thanh lý công trình [1]

2»

Quyết định số 131/2009/QĐ-TTE ngày 02/11/2009 của Thủ trổng Chính phủ vé mộtsé chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quân lý, khai thie công trình cấp nướcsach nông thôn tạo cơ chế m cho cúc nhà đầu tư ham gia vào nh vực cấp nước nông:thôn, đầy là xu hướng phá iể chung của nhigu quốc gia tê th giới I2]

22 Cosi luận và thực tin

‘Theo “thông lệ quốc tế": QLDA xây dung công.inh xây dụng là việc "quản lý” một“en xây đơn” eu thé; Bao gồm việc quản lý các giả đoạn khác nhau được thực

hiện bởi ee ổ chức khác nhau; Quản ý xây đựng không hi là quản lý cá

bộ mà còn liên quan đến việc điều phối và điều chỉnh tắt cả các y

hoàn thành công việc [13]

Theo lý thuyết hệ thống th: "Quản lý dự án à điều khign một quả trình hoạt động ciahệ thống trong một quỹ đạo mong muốn nhằm đạt được mục đích cuỗi cùng là tạo raiéu khiểncác sản phẩm như mụcsu đề ra", Như vậy, theo cách nảy quản lý dự ấn là

một hệ thing đã có trước, với một loạt các điều kiện ring buộc, các nguyên tắc, cácphát sinh xảy ra trong quá trình sản xuất [I4]

2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án

cự án Xác định phạm vi công việc nào của dự án và , công việc nào,

lượng công việc cần thực hiện theo kế hoạch và kiểm soát việc

Quan lý phạm vi bao gồm 4 bước:

+ Tha thập yêu cu: nhằm xác định ác tỉnh năng và chức ning của dự

+ Xác định phạm vi: xem xét các yêu cầu, quy tình phát triển dự án để viết báo cáophạm vi

+ Thiết lập kế hoạch phạm vĩ: xây dung kế hoạch phạm vi để theo dõi quản

30

+ Quản lý thay đổi phạm vi

22.2 Quan lý khối lượng công việc.

+ Việc thi công xây dựng công trình phái được thực hiện theo khối lượng của thiết kếđược duyệt

+ Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu

thi công xây đụng, TVGS theo tôi gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiế với

khối lượng thiết kế được duyệt đ làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng:

+ Khi6 khối lượng phát sinh ngoài thiếtlự toán XDCT được duyệtì CDT vànhà thầu thi công xây dựng phải xem xét dé xử lý.

+ Khối lượng phát sinh được CDT hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận, phêduyệt à cơ sở để hanh ton, quyết ton công trình.

+ Nghiêm cắm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên

tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán [5]

2.2.3 Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự én

Quan lý nguồn nhân lực tham gia dy án DTXD công trình là một quá trình quan trong,6 ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động QLDA ĐTXD công trình.

“Quản lý nguồn nhân lực tham gia QLDA ĐTXD công trình là việc tạo các điều kiệnthuận lợi để mọi người tham gia dự ấn có chiến lượcvã các ké hoạch của dự ín đã đ ra, tăng cường khả năng cống hig của mọi ngườitheo hướng phù hợp với chiến lược của dự án, đạo đức, xã hội

Các quả tình cơ bản của quản lý nguồn nhân lực gồm:

+ Quá trình hoạch định (ập kế hoạch) nhằm báo đảm về số lượng và chất lượng

nguồn nhân lực:

+ Quá tình sử dung có hiệu quả nguồn nhân lự là quá trình kết hợp sức lao động vớitư liệu lao động và đối tượng lao động Sử dụng nguồn nhân lực cổ hiệu quả vừa giúptăng năng suất lao động, vừa tạo lợi thể ôn định trong tổ chức;

31