BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP.
'RƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
HUYNH QUỐC PHONG.
NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NANG LỰC QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LY BẢO TRÌ
DUONG BO LAM DONG
LUAN VAN THAC SI
NAM 2021
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT ‘TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
HUYNH QUỐC PHONG:
NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NANG LỰC QUAN LÝ CÁC DU’ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAI DOAN CHUAN BỊ DAU TƯ TẠI BAN
QUAN LÝ BẢO TRÌ DUONG BỘ LAM ĐÔNG:
Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302
NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIỀN
NAM 2021
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi tên là Huỳnh Quốc Phong, tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Nghiên cứu giải
pháp nâng cao năng lực quan lý các dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại
"bạn quan lý bảo
hướng dẫn của PGS.TS Dương Đức Tién
lường bộ Lâm đồng” là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự.
“Các thông tin, số liệu sử dung trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên cứu
trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bổ tong bắt kỳ một công tình
nghiên cứu nào trước day.
“Tác giả luận văn
Huỳnh Quốc Phong
Trang 4LỜI CÁM ƠN
“Tác giá xin bay tô lòng biết on và cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Dương Dức Tiền đã giảnh nhiễu thời gian, tâm huyết theo sát hướng dẫn tác giá hoàn thành luận văn Bản thân học viên cũng xin chân thành gửi lời cám ơn tới các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi đã tận tỉnh giảng dạy, truyền đạt những kiến thức chuyên môn quý báu trong suốt qua trình học tập, tạo tiền để cho tác giả nghn cứu và hoàn thành luận văn, và xin gửilời cảm ơn chân thành tớia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, tạo mọi điều kiệnthuận lợi dé tác giả hoàn thành luận văn.
Trong quá trình nghiên cứu, học tập luận van dé tải tác giá đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các chuyên gia, bạn bè, đồng nghiệp Tuy nhỉ
gian, kính nghiệm, tải liệu tham khảo nên thiđiểm là điều không thể tránh khỏi Do đó, tác giả rit mong nhận được sự hướng dẫn, góp ý của các thay, cô và đồng nghiệp đó chính là sự giúp đỡ quý báu mã tác gia mong muốn nhất để cổ gắng hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu cũng như quá trình công tie.
Xin chân thành cảm on!
Trang 5CHUONG | TONG QUAN VE CONG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN CÁC CONG ‘TRINH XÂY DỰNG GIAI DOAN CHUAN BỊ ĐẦU TU 4
1.1 Khối quit chung về công tác quản lý dự án các công tinh xây dựng giai
đoạn chun bị đầu tư 4 1-1 Một số Khai niệm cơ bản trong công tác quản lý công trình xây dựng giđoạn chuẳn bị đầu tư 4
1.1.2 Các hình thúc quản lý đự án đầu tư xây đựng " 1.13 Ý nghĩa vaitr của công tác quản lý dự án đầu tw xây đựng giai đoạn chuẳn
bị đầu tr 12
L2 Dinh giá chung về công te quản ý dự án các công trình xây dụng giai đoạnchuẩn bị đầu tư xây đựng ở Việt Nam nồi chúng và Ban quản lý bảo trì đường bộ
nồi ng 15
12:1 Công tác quản ý dự ủn công tinh xây đựng giả đoạn chuẩn bị đầu tư ởViệt Nam 15 1.2.2 Cong ác quản lý dyin công tình xây dung giai đoạn chuin bị đầu tư ở Ban quản ý bảo tr đường bộ Lâm Đồng 211.3 Nội dung, yêu cầu dBi với công tác quản yarn đầu tư xây dụng công tinhtrong giải đoạn chuẩn bị đầu tư 25
13.1 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 25
1.3.2 Nội dung thực hiện công tác chỉ định đầu thầu thiết kế: 25 1.3.3 Noi dung thực hiện công tác khảo sắt 25 1.34 Nội dung thực hiện công tác thiết kế 26 1.3.5 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tr rong giai đoạn chuẩn bj đầu tư 26 13.6 Yêu cầu công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư, 26
1.3.7 Yêu cầu về quan lý khai thác , bảo tri công trình dung bộ 2T
KET LUẬN CHƯƠNG | 28 CHUONG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VA KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC QUAN LY
CONG TRÌNH TRONG GIẢI ĐOẠN CHUAN BỊ DAU TƯ 29
Trang 62.1 Các quy định pháp luật về công tác quản ý dự án đầu tr xây đựng các công tình “29
2.1.1 Chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, 292.1.2 Các tiêu chí đánh giá chit lượng, năng lục công tác quan lý dự án 29
2.1.3 Quy trình thục hiện quản lý đầu tư xây dựng 30
2.1.4 Quy trình bảo tri va quy trình vận hành khai thác công trình đường bộ: 30
2.1.5 Các chủ thể tham gia trong quá tình quản lý dự án đầu tư xây dụng giả đoạn chuẩn bị đầu tư 34 2.2 Yêu cầu về năng lực quản lý dự án của công trình trong giai đoạn chuẩn bị
đầu tư 42
222.1 Điều kiện năng lực đổi với Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng: 4 222 Điề
kiện năng lực của tổ chức tư vấn thiết kế, thm tra thiết kể xây dưng: 22.3 Điều kiện năng lực của tổ chức lập, thẳm tra dự án đầu tư xây đụng 45 23 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án công trình xây dựng
trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư ở Việt Nam nói chung và tại Ban quản lý bảo trì
đường bộ nỗi riêng 46 23.1 Người quyết dinh đầu hr xây dựng 4 2.32 Cơ quan, tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng 48 23⁄3 Nhà thầu tevin 48
234 Chủđầuư 50
KET LUẬN CHƯƠNG 2 56 CHƯƠNG 3 NGHIÊN CUU GIẢI PHAP Ni CAO NANG LUCQUAN LÝ DU’ AN CAC CONG TRÌNH XÂY DUNG TRONG GIAI DOAN CHUAN BỊ DAU TƯ
TẠI BẠN QUAN LYBAO TRÌ DUONG BO LAM ĐÓNG 373.12 Tổng quan các công th cin thực hiện trong giai đoạn chu bị đầu tư củaBan quân lý bảo tì đường bội 65
3.2 Thực trạng về công tác quan lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình.
trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban quản lý bảo trì đường bộ Lâm Đồng 67 3.2.1 Thực trang về hệ thống giao thông do Ban quản lý bảo ti đường bộ quản ý
Trang 73⁄22 Thực rạng về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công tình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư ti Ban quản lý bảo tr đường bộ Lâm Đồng 6833 Neh
đụng trong
ci giải pháp nâng cao năng lục quản lý dự án cắc công trình xây ai đoạn chuẳnbị đầu tại Ban Quin lý bảo t đường bộ Lâm Đồng7I 33.1 Các kết quả đạt được 7 3.3.2 Các tồn tại và hạn chế: T4 333 ĐỀ xuất cắc giải pháp nâng cao năng lực công tie quản lý dự án đầu tư xây cdựng giai đoạn chuẩn bị đầu tu tại ban quản lý bảo tri đường bộ Tï KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 83
KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 84
DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO: 86
Trang 8DANH MỤC CÁC HÌNH ANH
Hình 1.1 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Luật xây dựng, 6
Hình 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tr xây dựng
Hình 1.3 Các hình thức quản lý dự án theo Luật Xây dựng,Hình 1.4 Công trình đường bộ him Hải Vin
Hình 1.5 Khu đô thị Vincity Gia Lâm ~ Hà Nội
Hình 1.6 Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 4 và Vĩnh Tân 4 MR
Hình 17 UBTVQH thảo luận về Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một
Xây dựng 20Hình 3.1 So đồ cơ cầu tổ chức Ban quản ý bảo ì đường bộ - Sở Giao thông Vận tải Lâm Đông 60 Hình 32 Các công ác thực hiện trong giai đoạn chun bị đầu t tại Ban quản lý đự án
bảo tri đường bộ Lâm Đồng 65
Trang 9DANH MỤC CÁC HÌNH ANH
Bảng 3.1 Cơ cấu nhân sự Ban quản lý 61
Bảng 3.2 Cơ cấu tổ chức tai Ban quan lý bảo tr đường bộ 62
Bang 3.3 Năng lực trình độ nhân sự tại Ban 65 Bing 3.4 Vai td các công tá thực hiện trong giá đoạn chuẩn bị đầu tư ti Ban quản lý bảo ti đường bộ tinh Lâm ó6Bảng 3.5 Thời gian chuẩn bị đầu tư các dự án ti Ban Quản lý bảo tì đường bộ 71
Trang 101 Tính cấp thiết của đề tài
Ban quản ý bảo tì đường bộ thuộc Sở Giao thông vận ti tinh Lâm Đẳng Ban Quản lý 4x ân có trách nhiệm giúp cho chủ đầu tư tổ chúc quản ý, điều hành và tiển khai thực
hiện các dự án xây dựng theo quy định của pháp luật Việt Nam.
Véi nhiệm vụ được giao, Ban Quản lý dự án đã tiến hành đầu tr tiển khai các công
trình sửa chữa đường bộ trên địa bàn tinh Lâm Đồng bằng nguồn vốn Quy bao trì đường
bộ Do đó việc nghiên cứu các giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án công trìnhtrong giai đoạn chuẳn bị đầu tư phải theo đúng quy trình hiện hành và đúng yêu cầu cắp
thi uu nhất là điều hi48 đạt được hiệu quả t sức quan trong,
[Nang cao năng lực quản lý dự án công trình xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư là những
yêu cầu về lựa chọn công trình, giải pháp thiết ké, kỹ mỹ thuật, lựu chọn nha thi, giải
pháp thi công công trình nhưng phải phủ hợp với quy chuẩn va tiêu chuẩn xây dung,các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tế, Để dat được chất lượng công trinh xây dựng có nhiều yếu 6 ảnh hưởng, trong đỏ có yêu tổ corbin nhất là năng lực quảnlý và năng lực của các nhà thầu tham gia các quá trình hình thành sản phẩm xây dựng.
Nghiên cứu các giải pháp nâng cao nang lực quản lý dự án giai đoạn chuẳn bị đầu tư không những cỏ liên quan trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng sông trinh mã còn là yéu ổ quan trọng đảm bảo sự phát tiển liên tue, bin vững của đt
Mục đích của việc nâng cao năng lực quản lý dự án trong giai đoạn chuẳnbị đầu tư lànâng cao vai trò quản lý dé đạt được nhiều yếu tố đề ra gồm: tiến đô, mô hình và biện pháp quản lý khoa học, hiệu quá, nhất lượng công trình nhằm phát huy hig
dầu tư từ nguồn vốn bảo tì đường bộ Vì vậy, đề ải luận văn thạc sĩ được lựa chọn là: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chun bị đầu tư ti Ban quản lý bảo trì đường bộ Lâm Đồng”
Trang 112 Myc tiêu nghiên cứu
Kiềm tra Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý
"bảo trì đường b Lâm Đồng.
ĐỀ xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án các công tình xây dựng giai đoạn
chun bị đầu tư tại Ban quản lý bảo trì đường bộ.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
a) Đối tượng nghiên cứu: Đồi tượng nghiên cứu của để tai là công tác quản lý dự án đầu tur xây dựng công trình giao thông.
b) Phạm vi nghiên cúu: Nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản. lý dự án đầu tư xây dựng tại địa bin tỉnh Lâm Đồng do Ban quan Iy bảo trì đường bội quản lý.
4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu a Cách tiếp cận
Tiếp cận tìm hiểu lý thuyết và các tả liệu đã được nghiên cứu;
“Tiếp cận các nghiên cửu công ác quản lý dự ân đầu tự 0 Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu lý thuyết;
Phương pháp th thập, điều tra khảo sit và tổng hợp tà liệu
Phương pháp phân tích, tổng hợp:
5, Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiến
Trang 12ống hóa lý luận cơ bản về công ¥ nghia khoa học của đề ti: Luận văn làm rô và
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng inh giao thong Những đồng góp của luận văncó thể tham khảo phục vụ công tác đảo tạo và nghiên cứu,
nghĩa thực tiễn của đề ris Phân tích thực trang quản lý dự ân và đề xuất giải phấp nâng cao năng lực quan lý các dự ân đầu tư xây dựng giai đoạn chu bị đầu tư tại Ban quan lý bảo tri đường bộ Lâm Đồng Tạo uy tin khi lựa chon, phân bổ vốn cho các dự án đầu ew xây đựng tương li dự kiến du tại Ban quản ý bảo ri đường bộ Lâm Đẳng 6 Kết quả đạt được
Hệ thống hoá những vin đề lý luận chung nhất vẻ quản lý dự án đầu tư công trình Phân
tích Him sắng tô thực trang về quản ý dự án công trình giao thông Từ đó đính giá những mặt làm được và những hạn chế cin khắc phục rong công tác quản lý dự ân đầu tư xây
cdựng công trình giao thông thông tại Ban Quản lý bảo trì đường bộ,
ĐỀ xuất một số nhóm giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý các dự ân đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban Quản lý bảo trì đường bộ trong những năm tới.
Trang 13'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ AN CÁC CÔNG TRINH XÂY DUNG GIAI DOAN CHUAN BỊ DAU TƯ
1.1 Khái quát chung về công tác quản lý đoạn chuẩn bị đầu tư.
án các công trình xây dựng
LAL Một số khái niệm cơ bản trong công tác quản lý công trình xây dựng giai
đoạn chuẩn bị đầu tr:
1.1.1.1 Một số khái niệm công trình xây dựng:
“Xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập khu vực trong mọi lĩnh vực kính tế đầu tư xây dựng ‘ong những năm gần đây, công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tap, quan Do đó, công ác quan lý đầu tư xây dựng dự án đỏi hoi phải có sự phát triểntheo chiều rộng, sâu và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xâydụng các công tình và quản lý đầu tơ xây dựng dự án ở nước ta trong thời gian tới
(Quan lý dự án đầu tư xây dựng là công tác hoạch định, theo đi, kiém soát tt cả những:
của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự ấn đó nhằm đạt được mục tiêu của dự án đúng thời hạn với chỉ phí, chất lượng khả năng thực hiện chuyên biệt
“Công tình xây dựng: là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật
liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được in kết định vị với đắt, có thể bao
sẳm phần dưới mặt đắt, phin trên mặt đắt, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước,
được xây dựng theo thiết kể Công trình xây đựng bao gồm: công trình công nghiệp
,nông nghiệp và phát triển nông thôn, công tình din dụng, giao thông, công tình hạ tng kỹ thuật và công tình khác (Luật xây dựng ~ 2015)
“Công tình xây đựng theo công năng sử dung được phân thành các loại sau: công trình)giao thông: công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn; công tình hạ ting kỹ thuật:
công trình quốc phòng, an nỉnh ,công tình dân dụng; công trình công nghiệp Tùy thuộc
vào tằm quan tong, quy mô công tinh , loại kết cầu sử dụng mà cin phải phân cấp công trình cho hợp lý để thuận tiện cholệc quản lý và thực hiện công trình
Trang 14Dự án đầu tự: là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vin để mỡ rộng hoặc
cai tạo công trình xây đựng nhằm mục dich duy trì, phát triển, nâng cao chất lượng công
trình hoặc địch vụ, xây đựng mới săn phẩm trong một thời gian nhất định để đạt được
mục tiêu Mỗi dự án đầu tư xây dựng đều có một vòng đời, có thời điểm bắt đầu và thời
cđiểm kết thúc rõ rằng Vòng đời của dự án bao gồm nhiều giai đoạn phát triển từ ý tưởng đến việc triển khai nhằm đạt được kết quả và đến khi kết thúc dự án
Dự án đầu tư xây dựng: là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để sửa chữa, cải go, xây dựng mới công trình xây dựng nhằmphát triển duy t, nang cao chit lượng công trình hoặc dich vụ sản phẩm trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuỗn bị đầu tr đầu tr dự án xây đựng được thể hiện thông qua các Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kính tế - ky thuật đầu tư xây dựng công trình.
Bảo trì công trình đường bộ là tập hợp các công việc nh
việc an toàn, bình thường của công trình đường bộ theo quy định của thiết kế trong quátrình khai thé sử dạng Nội dung bảo trì công nh đường bộ có thé bao gồm một số, nhiễu hoặ toàn bộ các công vie sau kiểm dịnh chất lượng, quan tắc, kiểm tra, bảo dưỡng và sửa chữa công trình nhưng không bao gồm các hoạt động làm thay đổi quy mô, công năng công trình đường bộ.
‘Chi đầu tư xây dựng là tổ chức, cá nhân trực tếp quản
cơ quan sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng
“Chủ đầu tư xây đựng công ình là tổ chức sở hữu vẫn hoặc là người được giao quan lý à sử dụng vốn dé đầu tư xây dựng công tình Chủ đầu tư là người phải chịu trích nhiệm ton điện trước pháp luật và người quyết định đầu tư v các mặt chỉ ph vốn đầu tư, chất lượng, iến độ và các quy định khác của pháp luật Chi đầu tư được qui dũng thì công xây dựng công tinh và yêu cầu khắc phục hậu quả khi nhà thu thí công xây dựng công tình vi phạm các quy định vẻ chất lượng công trình, an toàn, vệ sinh môi trường.
Nhà thầu rong hoạt động đầu tư xây dụng là ổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực
hoạt động xây đựng, năng lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong.
hoạt động đầu tư xây dựng
Trang 151.1.1.2 Quân lý dự ấn công trình xây đựng
Quan lý dự án xây dựng là một dich vụ chuyên nghiệp sử dụng các kĩ thuật chuyên
môn, quản lý để giám sát việc thiết kế, lập kế hoạch và xây dựng từ đầu công trình đến
khi hoàn tắt một dự án Mục đích của quản lý dự án xây dựng là để kiểm soát thời gian
chỉ phí và chất lượng của một dự án
(Quin lý dự án là một quả tình từ hoạch định, tổ chức lãnh đạo và kiễm soát các nguồnlực, công việc để hoàn thành các mục tiêu đã định.
‘Quan lý dự án trường Dai học Cincinnati ~ Mỹ theo TS, Ben Obinero Uwakweh: Quinlý dự án là sự lãnh đạo và phân phcác nguồn lực và vật tư để đạt được các mục tiêu. nhất định trước về: chỉ phí, thời gian, chất lượng phạm vi và sự hải lòng của các bên tham gia.
Hình 1.1 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Luật xây dựng.
Dự án đầu te xây dựng la tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vin để tiến
"hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới sữa chữa, cái go công trình xây dựng nhằmnâng cao chất lượng công trình hoặc sin phẩm, duy tì, phát triển dich vụ trong thời han
và chỉ phí xác định
Trang 16Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý về phạm vi, khối lượng công việc:
chất lượng xây dung; chỉ phí đầu te xây dựng an toàn trong thi công xây dựng; kể hoạch
công việc, tiền độ thực hiện; quản lý rũ ro bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dung; quản lý hệ thống thông tin công rình và các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng, quy định của pháp luật có liên quan
Mie dù các định nghĩa về quản lý dự án có khác nhau nhưng tập trung lại có những yếu
16 như sau
Thứ nhất, muỗn quản lý được dự án cin hoạch định kế hoạch,
“Thứ hai, phương tiện kiểm soát, phi có công cụ“Thứ ba, phải có quy định và luật lệ để quản lý
“Thứ tư, cá nhân và tổ chức có đủ năng lực để vận hành bộ máy quản lý.
Tonic eto area =] Eowesae.m |
Hình 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng.
“Trình tự thực hiện một dự án đầu tư xây dựng được phân chia làm ba giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị dự án
Giai đoạn thực hiện dự án
Giai đoạn kết thúc dự án
11.1.3 Giai đoạn chuẩn bị đầu ne xây đựng công trình:
Dy án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng dé cải tạo công trình, sửa chữa, xây dựng mới nhằm duy.
Trang 17trì, phát triển, nâng cao chất lượng công trình hoặc dịch vụ, sản phẩm trong thời hạn vàchi phí xác định Giai đoạn chuẩn bị dự ăn đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông{qua các Báo cáo nghiên cứu tin khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi du tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dụng
Nội dung chủ yếu dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuin bị bao gồm: Tổ chức lập, thẩm đình pÌ
Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xe,
lay Báo cáo nghiền cứu tiễn khả hi (m „ thấm định, phê duyệt “quyết định đầu tư xây dựng; Thực hiện các công vi quan đến chuẩnbị dự án như quy hoạch, giải phóng mặt bằng, thuê đắt, giao đất,
1.1.1.4 Nội dung bảo trì công tình đường bộ:Kiểm tra công trình đường bộ.
a) Việc kiểm tra công trình đường bộ có thé bằng trực quan hoặc bằng thiết bị chuyên
b) Kiểm ta công tình đường bộ bao gồm kiểm tra theo quy chuẩn, tiêu chun kỹ thuật,
quy trình bảo trì được duyệt; kiểm tra thường xuyên, định kỳ và đột xuất nhằm phát hiện
sắc dấu hiệu xuống cắp, hư hỏng của công tinh, tiết bị lắp đặt vào công trình làm cơ
sở cho việc bao ti công trình.
‘Quan trắc công trình đường bộ,
4) Quan trắc công trình đường bộ là hoạt động theo dõi, đo đạc, ghi nhận sự biển đổi về hình học, biến dang, chuyển vị và các thông số kỹ thuật khác của công trình và môi trường xung quanh theo thời gian;
'b) Quan trắc công trình đường bộ phục vụ công tác bảo trì bắt buộc phải được thực hiện trong các trường hợp: công trình đường bộ khi xây ra sự cổ có thể dẫn tới thâm họa theo ‘quy định tại Phụ lục I ban bành kèm theo Thông tư này; công trình, bộ phận công trình
bất thường kh
đường bộ có dẫu hiệu lần, nút, nghiêng và các dẫu có khả năng“gây sắp đổ, mắt an toàn trong quá trình khai thác sử dụng hoặc theo yêu cầu của chủ đầutự, chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình;
Trang 18©) Các bộ phận công trình cần được quan trắc bao gồm các kết cầu chịu lực chính cia
công trình ma khi bị hư hỏng có thé dẫn đến sập đỗ công trình (kết cầu nhịp cầu; mồ và
trụ cầu có chiều cao lồn trụ thập cầu treo; vỏ him);
4d) Nội dung quan trắc đối với các công trình quy định tại Phụ lục I ban hành kém theo “Thông tư này được quy định trong quy trình bảo trì, gồm: các vị trí quan trắc, thông số cquan trắc và giá trị giới hạn của các thông số này (bidạng nghiêng, lún, nút, chuyển
vị, võng), thời gian quan trc, số lượng chu ky đo và các nội dung cần thiết khác
4) Trước khi quan tric, nhà thiu quan trắc phải khảo st, lập phương án quan ắc, khối lượng và các yêu cầu cin quan tắc nhằm bảo đảm mục dich, êu cằu của vige quan trắc Phương án quan trắc phải phủ hợp với các nội dung quan trắc; trong đó quy định về phương pháp do, thiết bị đo, sơ đồ bổ tr vi cầu tạo các mốc quan trắc, t chứ thực hiện phương pháp xử lý số liệu đo và các nội dung edn thiết khác,
Nhà thầu quan trắc phải thực hiện quan trắc theo phương án quan trắc được phê duyệt và báo cáo người quản lý, sử dụng công trình đường bộ về kết quả quan trắc, số liệu «quan trie phải được so sinh, đnh giá với giả trị gigi hạn do nhà thầu thiết kế xây dựng công trình quy định hoặc quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dung,
“Trưởng hop số liệu quan trắc vượt giá tỉ iới hạn cho pháp hoặc có đấu hiệu bat thường, người quản lý, sử dụng công trình đường bộ phải tổ chức đánh giá an toàn chịu lực, an
toàn vận hành công trình trong quả trình khai thác, sử dụng vả có biện pháp xử lý kịp.
Kiễm định xây đụng công trình đường bộ là hoạt động kiém tra đánh gi chất lượng
hoặc nguyên nhân hư hỏng, giá tị, thời hạn sử dụng và các thông số kỹ thuật khác củasản phẩm xây dụng, bộ phận công tình đường bộ hoặc công trình đường bộ thông qua thí nghiệm kết hợp với việc tính toán, phân tích, quan trắc Kiểm định chất lượng công trình phục vụ công tác bảo trì được thực hiện trong các trường hợp sau
a) Kiểm định định kỳ theo quy trình bảo trì công trình đã được phê duyệt theo quy định.
tại điểm a khoản 5 Điễu 40 Nghỉ định số 46/2015/NĐ-CP
Trang 19Ð) Khi phát hiện thấy chất lượng công tỉnh cỏ những hư hỏng của một số bộ phận công trình, công trình có dấu hiệu nguy hiểm, không đảm bio an toàn cho việc khai thie, sử dụng theo quy định tại điểm b khoản 5 Điễu 40 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP: khi kết «qua quan trắc công ình đường bộ vượi quả giá tịcho phép hoặc cỏ đấu hiệu bắt thường
khác cần đánh giá về an toàn chịu lực và an toàn vận hành khai thác công trình đường.
e) Khi có yêu cầu đánh giá chất lượng hiện trạng của công trình phục vụ cho việc lập quy tinh bảo tì đối với những công trình đã đưa vào sử dụng nhưng chưa có quy tỉnh bảo ti theo quy định tại điểm e khoản 5 Diễn 40 Nghị định số 46/2015/ND-CP;
4) Khi cin có cơ sở để quyết định việc kéo di thôi hạ sử dụng của công trinh đối với sắc công tình đã hết tuô thọ thiết kế hoặc làm cơ sở cho việc cải to, ning cắp công:
trình theo quy định tại điểm đ khoản 5 Diéu 40 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP;
4) Khi có yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng theo quy định tại
khoản 5 Điều 40 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP.
Bảo dưỡng công trình đường bộ được thực hiện theo quy trình bảo tri công trình được. phê duyệt và kế hoạch bảo tri hàng năm.
Sita chữa công trình đường bộ là các hoạt động khắc phục hư hong của công trình được hít hiện trong quả ình sử dụng, hai thác nhằm đảm bảo sự âm việc bình thud
toàn của công trình đường bộ, Sita chữa công trình đường bộ bao gồm:
4) Sửa chữa định kỳ công trình đường bộ bao gồm sửa chữa hư hỏng hoặc thay thé một
số bộ phận thiết bị lắp đặt vào công trink bị hư hông được thực hiện định kỳ theo quy.
định của quy trình bao
b) Sửa chữa đột xuất công trình đường bộ được thực biện khi bộ phận công trình, công
c động đột xuất như bão, lũ lụt, va đập, động đất và những trình bị hư hỏng do chịu
tắc động đột xuất khác hoặ ki bộ phận công tỉnh, công tỉnh có iu hiện xuống cấp ảnh hưởng đến an toàn vận hành, khai thác,sử dụng công trình Việc sửa chữa đột xuất do lũ et, bão thực hiện theo quy định của BG trường Bộ Giao thông vận ti về phông,
chống, khắc phục hậu quả bảo, lũ, lụt trong ngành đường bộ
10
Trang 201.12 Các hình thức quân ý dự án dẫu r xây đụng
Can cứ nguồn vin sử dụng, quy mồ,tnh chất va đều kiện thục hiện ự án, người quyét định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức quản lý dự án sau: Ban quên lý dự én đầu tr xây dựng khu vực, chuyên ngành, áp dung đối với dự án sit
dụng vốn ngân sich nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài
ngân sich của tổng công ty nhà nước, tập đoàn kinh tẾ
Bạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 01 dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà
nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt, có áp dụng công nghệ cao được Bộ trường Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phỏng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước.
“Thuê tự vẫn quan lý dự ân đối với dự ân sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vin
khác, dự án có tính chất đặc thủ, đơn Ie.
“Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực quản lýthực hiện dự án cải tạo,sửa chữa, quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng.
Trang 21Hình thức Ban quản lý dự án khu vục, ban quản lý dự án chuyên ngành được áp dungđấiới các trường hợp:
Quan lý các dự án được thực hiện trên cùng một hướng tuyến hay củng một khu vựchành chính;
Quan lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành.
113 Ý ngơ vai trò của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tự:
1.1.3.1 Ý nghĩa quản lý đự ân đầu ne xây đựng giai đoạn chuẩn bị đầu ae
= Nâng cao chất lượng, khối lượng của dịch vụ hoặc sản phẩm đáp ứng nhủ cầu của khách hàng hay của xã hội.
~ Để đạt được vấn dé nâng cao năng lực quản lý dy án đầu tư công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư thông qua các công tác giảm sắt, chi dao, điều phi, tổ chức, ên kể hoạch tắt sắc công việc trong giai đoạn này bao gồm: lập kế hoạch, chuẩn bị vốn, chuẩn bị mặt bằng, tổ chức lập, thấm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiên khả thi (nếu có); lập, thấm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư. xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc edn thiết khắc iên quan đến chun bị đầu tr Mục dich của nó là từ góc độ tổ chức và quả lý, ấp
im bảo đảm thực hiện tốt mục tiêu dự án bao gdm giá thành, thời
‘dung biện pháp ni
gian, chất lượng dự án „ Vì thể, làm tốt công tác quản lý dự án iai đoạn chuẫn bị đầu tư là một việc có ý nghĩa vô củng quan trong,
~ Quản lý tốt dự án giai đoạn chuẩn bị giúp tránh được những sai sót, những phát sinh «qua lớn tong những giai đoạn sau: Cùng với sự phát tiển của khoa học kỹ thuật và không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, nhu cẳu xây dựng, phát triển hạ ting cũng ngây cảng tăng cao về quy mô, vốn đầu tư và chất lượng công trình Cho đủ nhà đầu tư
hay người tiếp quản dự án, nha thầu hay các đơn vịtư vấn đầu tư xây dựng cũng khó cói
thể gảnh vác được những tên thất to lớn do sai kim trong công tắc quản ý dự dự ân gi đoạn chuẩn bị đầu t gây ra như đội vốn, chậm triển khai mặt bằng, dự án treo Thông «qua việc dp dụng phương pháp quản lý dự án, và nghiền cứu cách quản lý tốt dự án gai
Trang 22doan chuẩn bị đầu tu giúp thực hiện ác công trình lớn, phúc tạp đạt được những mục.
tiêu đề ra
~ Ap dụng phương pháp quản lý dự án sẽ có thể khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu darn: Nhà đầu tr, nha tài trợ luôn có tắt nhiễu mục iều đối với các dự án mà họ đỗ một lượng lớn tiền bạc vào những mục tiêu này tạo thành hệ thống mục tiêu của dự án đầu tư xây dựng Trong đỏ, một số mục tiêu cụ thể có thể phân tích định lượng, một số lại không thể, Bên cạnh đó, dự án đầu tư xây dựng được tham gia từ nhiều thảnh phin, có. thành phần xuyên xuốt dự én, nhưng cũng cổ thành phn chỉ tham gia một giai đoạn nhất định Trong giai đoạn chuẩn bị đầu t, thông qua các phương pháp phân ích, xác
định rõ những mục tiêu định lượng và không định lượng đẻ có thé dé ra những phương.
pháp quản lý, diều tiết, nối hợp, khống chế giám sat hệ thống, các bên tham gia, giúp các giai đoạn đầu tư dự án và kết thúc đầu tư dự án có kim chỉ nam, không bj ling túng, iúp dự ân vận hành đúng theo Pháp luật hiện hành và đạt được mục tiêu đỂ ra của nhà
dau tư hay nha tài trợ.
~ Quản lý dự án đầu tu xây đựng giai đoạn chun bị đầu tư giúp thục đẫy sự trưởng thành
nhanh chóng của các nhân tài chuyên ngành: Mỗi dự án khác nhau lại đồi hỏi phải có
các nhân tai chuyên ngảnh khác nhau Tinh chuyên ngành dự án đôi hỏi tính chuyên.
môn, chuyên nghiệp của người làm việc Đặc biệt, trong giai đoạn chuẩn bị đầu tơ, người cán bộ cần phải có tầm hiểu biết tổng quan về Pháp luật hiện hành, quan chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Vì thế, quản lý dự án thúc đẩy việc sử dung và phát triển nhân tài nói“hung, giúp nhân tài có tim nhìn quản lý ngày càng chuyên nghiệp theo hướng hiện đại “Tôm ti, quản lý dự án giai đoạn chuẫn bị đầu tư ngiy căng trở nên quan trọng và có Ý nghĩa trong đời sống kinh tế Trong xã hội hiện dai, néu không nắm vững phương pháp
quản lý giai đoạn chuẫnbị đầu tư sẽ gây ra tổn thất lớn Để tránh những tổn thất này và
sinh được những hành công, trong giai đoạn chun bj đầu tư cin lên ké hoạch một cáctỉ mi, chủ đáo.
1.1.3.2 Vai trò của quản lý dự ân đầu tư xây dụng giai đoạn chuẩn bị đầu tu:
* Quản lýiy án án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tw tạo nên bộ khung của dự
án, giúp dự án vận hành đúng nguyên tắc ở các giai đoạn sau.
Trang 23- Tuân thủ quy hoạch, kiến tric, điều kiện tự nhiện, bảo vệ môi trường, phủ hợp với đặc.điểm văn hóa và xã hội
- Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dụng.
= Bảo đảm tiến độ, chất lượng, tinh mang con người và ti sản, an toàn công tinh
ết kiệm, đồng bộ trong từng công trình, trong dự án ~ Bảo đảm hiệu quả kinh t
* Quản lý đự ân đầu te xây đựng giai đoạn chun bị đầu tư quy định rõ ring chức năng
“của dự án, quy định chỉ tiết các chủ thé tham gia dự án thực hiện các phần việc tại những
thời điểm rõ rằng trong toàn bộ vòng đời của dự án
~ Nếu dự án đầu tu xây dựng không được quản lý tốt Các đơn vị thực hiện, đơn vị quản
lý nha nước sẽ xảy ra nhiều tranh luận với mục tiêu không rõ rằng, thiểu nguồn lực, lập kế hoạch không thực té, rủi ro cao, chất lượng sản phẩm kém, các dự án phải trả ngân sách và chậm trễ
- Ngoài việc mang lại thành công Quản lý dự án giúp cải tiền quan hệ giữa các đơn vi,
sơ quan, nhà thầu, rút ngắn thời gian iển kha, ting chất lượng, giảm chỉ phí và độ tin cy, ải tiên năng suất ao động, phi hợp nội bộ tốt hơn, nâng cao tinh thin lâm việt ~ Khi quản lý dự án được thực hiện tốt, dự án sẽ hoạt động có hiệu quả, đảm bảo có một
hoạch đúng din để thực hiện các mục tiêu chiến lược, đảm bảo kỳ vọng hợp lý được
đặt ra xung quanh những gì có thể được thực hiện, khỉ nào, và bao lâu, đảm bảo chất
lượng của công việc đang được triển khai và thực hiện lả đúng như ky vọng, đảm bảo.
rãi ro trong qui trình thực hiện dự án, đảm bio đúng người thực hiện lầm việc đúng mục:
tiêu để ra, erinh sự mơ hd và không tập trung, đảm bảo quá tinh dự án phủ hợp được
thực hiện trong suốt vòng đời của dự án, dim bảo tiền độ của dự ăn luôn được theo dồi ‘va báo cáo liên tue,
Trang 241:2 Đánh giá chung vd công tác quản lý dự án các công trình xây dựng giai đoạn
chuẩn bị đầu tư xây dựng ở Việt Nam nói chung và Ban quản lý bảo trì
đường bộ nói riêng
1.2.1 Công tác quản lý dự án công trình xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tw ở Nam
1/ Thành tựu;
"Với sự phát triển của các ngành kinh tế trong nước, trong những năm qua, , ngành xây dựng là một trong những ngành quan trọng góp phần quan trọng vio m
“chung của tổng sản phẩm trong nước;
Song song sự phát triển kinh tế - xã hội lại trở thành nguồn lực to lớn thúc dy sự phát tiễn đồ thị về mặt bạ ting kỹ thuật, họ ting xã hội và nhà ở Từ đồ đã tạo điều kiệm
thuận lợi cho ngành xây dựng vươn lên, đầu tư nâng cao năng lực, vừa phát triển, vừa
tự hoàn thiện minh, Các doanh nghiệp xây dựng từng bước lớn mạnh.
chủ công nghệ thiết kế và đã thi công xây dựng được những công trình có quy mô lớn,
phức tạp mà trước đây phải thuê nước ngoài
Bằng công nghệ mới trong xây dựng giúp tết kiệm, giảm giá thành thời gian công trình, tăng độ bén vững cho các công trình Chúng ta đã tự thiết kể thí công nhà cao tang, nhà số khẩu độ lớn, các công trình ngằm và nhiều công trình đặc thi khác; Đã xây dựngthành công him Đẻo Ngang, him Hải Vân, nhiều loại cầu vượt khẩu độ lớn, các nhàmáy thùy điền, nhiệt điện quy mô lớn Các khu đ thị mới hiện đại đã và đang mọc lên bằng chính khối óe và bản tay con người Việt Nam Hầu hết các công tinh, hạng mae
công trình được đưa vào sử dụng trong thời gian đáp ứng được yêu cầu về công năng sit
dung theo thiết kể, chất lượng, công suit, quy mô, đảm bảo an toàn chịu lực, an toàn trong vận hành và đã phát huy được hiệu quả đầu tư (Đường cao tốc Hà Nội ~ Hải Phong, Hà Nội ~ Lào cai, cầu Nhật Tân, cầu Mỹ Thuận, him Thủ Thiêm, Sai Gon Tower; Các nha máy Nhiệt điện Quảng Ninh, Thai Bình, Vang Ang, Vĩnh Tin, thủy điện Hòa Binh, Sơn La, Thác Bà, cao tốc Tp Hỗ Chi Minh ~ Trung Lương: Các trung tâm thương mại như: Keangnam Hà Nội, Lotte Center Hà Nội, Bến Thành Tower,
Trang 25Hình 1.6 Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 4 và Vĩnh Tân 4 MR
Trang 26‘Theo báo cáo Bộ Xây dựng, trong năm 2015 thống kê chưa đầy đủ của 20 địa phươngvà Bộ Xây dựng.
‘Ting số dự án sử dụng nguồn vẫn NSNN được các địa phương, Bộ Xây dụng thẳm định 1a 1204 dự ân với tổng mức dầu tư trước khi thẳm định à 49.680 tỉ đồng: giả tị tổng mức đầu tư sau thấm định là 48.730 ti đồng; cắt giảm được 895 tỉ (ương đương 1.8% tổng mức đầu tư);
Tông số các công tình phải thẳm định dự toín, tế k là 4.587 công rnh, theo đó: ng giá tri dự toán trước thẩm định khoảng 31.560 ti đồng, giá tr giảm trữ sau thẳm.định là 1.585 ti đồng (5,02%).
+Ti hồ sơ phải bỗ sung, sữa đổi thi kế do Bộ Xây dựng thim định khoảng 17,5%do các địa phương thẩm định khoảng 26,43;
‘Qua kiểm tra trong qué trình thi công các nghiệm thu trước khi đưa công trình vào khai thác sử dung phát hiện một số tổn tsai sốt rong công tác khảo sắt thiết kế, quản lýchất lượng, th công giảm sit th công xây dụng và yêu cầu chủ đầu tư, các nhà thầuchấn chỉnh và sửa đổi bd sung kịp thời Nam 2015 đã tổ chức kiểm tra 12.441 công tình.trong đó trên 97% số lượng công trình đủ điều kiện đưa vào sử dụng, đạt yêu cầu, cồn
lại cin phái khắc phục những sai sót, tồn tại để đảm bảo an toàn trước khi đưa vào sit
Với sự chỉ đạo của Chính phi, các Bộ, ngành và lãnh đạo chính quyên địa phương cung. với sự tải rợ của các ổ chức quốc tế WB.ADB và các nước trin thể giới nên nhiều
công trình hạ ting kỹ thuật 46 thi như cắp nước, thoát nước, chiếu sang, hệ thống giao
thông, cây xanh, tha gom và xử ý chất thải rin của các đô thị đặc biệtlà các đô thị tinh ly được cải tạo, đầu tư xây dựng, phát trién khá nhanh bước đều góp phần phục vụ sản xuất, đời sống của người din đô thị và đang từng bước hoàn thiện dé đảm bảo một sơ sở vật chất thuận lợi cho phát triển kinh xã hội, Kim dn để để nâng cao điều kiện
sống góp phần xóa đối giảm nghèo cũng như to lập nên một nền tảng phát tiền đô thị
bền vũng
Trang 27(Qua kết quả tổng kết việc thí hành Luật Xây đựng trong công tác quản lý dự án đầu tơ xây đựng công trình tại Phiên hop thứ 37 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội :Quy định về lập thẳm định dự án và quyết định đầu tư xây dựng đã cơ bản giải quyết các vẫn để thực tiễn đặt ra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Chất lượng công ti thẳm định dự én, thiết kế cơ sở, thiết kế và dự toán xây dựng công trình đã được nâng cao hon, Thông «qua thắm định (đạc biệt à đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước, các công tinh quy
mô lớn, phức tạp có ảnh hưởng lớn đến an toàn của cộng đồng), cơ quan chuyên môn.
È xây dựng đã phát hiện ra nhiều rai ro tiểm dn có thé xảy ra trong trong quá trình thực
hiện dự án về chit lượng và an toàn công trình, hạn chế thắt thoát, lăng phí, nâng cao
hiệu quả sử đụng vin đầu tr,
“Theo số liệu của các Bộ, ngành, địa phương có báo cáo gửi về Bộ Xây dựng: Ty lệ cắt
giảm giá trị tổng mức đầu tư sau thẳm định năm 2015 là 1,8%, năm 2016 là 0,97%, năm.
2017 là 367%, năm 2018 là 1.29%: Tỷ lệ cắt giảm giá tị dự toán sau thẳm định năm
2015 là 5,02, năm 2016 là 5,87%, năm 2017 là 3,8%, năm 2018 là 3,91%; Tỷ lệ hồ sơ.
phải ita đội, bổ sung thiết kế do Bộ Xây dựng thẩm định năm 2015 là 17.5%nm 2016 là khoảng 347%, năm 2017 la khoảng 20% do các địa phương thim định năm 2015 là26.4%, năm 2016 là khoảng 35,96%, năm 2017 là 34.2%; năm 2018 là 35,8% Kiểm. soit chặt chế giai đoạn thực hiện dự án và đưa công trinh vào sử dụng Chit lượng các sông trình xây đựng trong cà nước về cơ bản được đảm bảo, chất lượng các công trình trong điểm, có quy mô lớn được kiểm soát chặt chẽ, dip ứng yêu cầu kỹ thuật, yêu cầuthiết kế, đưa vào vận hành, khi thác an toàn, hiệu quả Thông qua kiểm tra trong quảtrình thi công xây dựng và kiểm tra công tác nghiệm thu trước khi đưa công trình vào khai thác sử dụng, cơ quan chuyên môn về xây dựng đã phát hiện một số tồn ti, sai sốt
trong công tác khảo sát, thiết kế, quản lý chất lượng, thi công, giám sit thi công xây.
dmg và yêu cầu chủ đầu tư, các nhà thầu chấn chỉnh và sửa đổi, bổ sung kip hôi Công
tác quan lý an toản lao động trong thi công xây đựng có chuyển biển tích cực Tỷ lệ tai
nạn lao động trong thi công xây dựng giảm qua từng năm.
Việc phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương được đây mạnh, Bộ Xây dựng đã phối
hợp với Bộ Công an ban hành va tổ chức thực hiện Quy chế phối hợp số 0L/QCPII-BCA-BXD ngày 13/02/2018 trong công tác quản lý đầu tư xây dựng va phòng cháy,
Trang 28chữa chấy đối với dự án, công trình; đã mang lại hiệu quả, giảm thời gian, chỉ phí cho doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục hành chính Một số địa phương cũng đã ban hành: Quy chế phối hợp thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong lĩnh vực xây dụng, phối hợp thực hiện các hoạt động cắp giấy phép xây dựng và cúc hủ te iền quan, giảm thời
gian thực hiện thủ tục cắp giấy phép xây dựng và các thủ tục liên quan,
2V Tôn tại và hạn chế: Phiên họp thứ 37 của Uy ban Thường vụ Quốc hội
Việc thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình vẫn còn mộttồn
tại, hạn chế, cụ thể: Tình trạng dự ấn đầu tr xây dựng bị kéo dài thời gia thực hiện so với quy dinh vẫn còn xảy ra làm ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư; Việc chuẳn bị hỒ sơ
dự án, thực hiện thủ tục hành chính và triển khai đầu tư xây dựng của một số chủ thé
còn chưa tuân thủ quy định pháp luật Một số chủ dẫu tư, tư vẫn côn chưa chủ trọng “công tác quản lý chất lượng hỗ sơ thiết kể, nhiều hỗ sơ không đủ thành phin, nội dung và cht omg không dt yê cu, chưa phân bổ tôi gian hợp lý cho từng giai đoạn thực
hiện dự án, đặc biệt là giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Việc phân công, phân cấp trong hoạt
động đầu tư xây dựng còn chưa phủ hợp, chưa tương xứng với điều kiện, năng lực thực hiện của các chủ th Quy định về thắm quyền, phân cấp chưa gin liền với quy định trách nhiệm, các chế tài xử lý.
Bên cạnh đó, một số công trình xây dựng dang khai thúc, sử dụng đã có dấu hiệu xuống cấp do thiếu chú trọng trong công tác bảo trì công trình Trong đó không it các công trình đã xây mì mắt an toàn vỀ chất lượng công trình, v mỗi trường, an toàn phòng,
chống cháy nỗ làm ảnh hưởng lớn tới an toàn của người dân, cộng đồng, gây thiệt hại
nghiêm trong về người và ải sản Ngoài ra, các công tình quan trong quốc gia, công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, các công trình ảnh hưởng lớn đến an toàn cộng đẳng khi có xây ra sự cố đều gây ra thiệt hại về người và ti sản Trong qué trình thực hiện phá đỡ tai một số công trình xây dựng thuộc đối tượng phải phá dỡ còn gặp khó khăn, bắt cập.
Trang 29Hình 1.7 UBTVQH thảo luận về Dự án Luật sửa đối, bỗ sung một số điều của Luật Xây dựng
(Qua kết quả tổng kết thi hành, Cơ quan soạn thảo đã chỉ ra được nguyễn nhân của những tn tai, hạn chế này Theo đó, quá tình đầu tư xây dựng được điều chỉnh bởi nhiều hệ thống pháp luật khác nhau và phải thực hiện qua nhiều bước thủ tục khác nhau, chưa có sur kết nỗi liên thông (như: lựa chọn nhà đầu tr dự án có sử dụng dtd gỉ
quyén sử dụng đất, lập, thẳm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi báo cáo đỀ xuất chủ trương đầu tư, bảo cáo nghiên cứu khả thi, đánh giá tác động mỗi trường.
Khảo sắt xây dựng lập, thm định, phê duyệt thiết kế, đựtoán xây dựng: cấp giấy phép
& hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thí công xây dựng: nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn ‘giao công trình hoàn thành đưa vio sử đụng; vận hành, chạy thử; tạm ứng, thanh toán, “quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công tri xây dựngvã thực hiện các công việc cắn thiết khác uy định ti pháp luật v8 đắt đại, đầu thu, bảo vệ mỗi trường, đầu tư, đầu tư công, xây dựng ) Một sổ trường hợp, cơ quan quản lý nhà nước còn thiều công
cụ quản ý đầu vào lâm căn cứ cho việc thực hiện (như: thiều quy hoạch chỉ tiết thiết kế
đồ thị quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô th Kim cơ sử cho việ cắp giấy phép xây dmg) Một số quy dịnh vé hd sơ trong thủ tục hành chính chưa được hướng dẫn kịp
20
Trang 30thời, gây khó khăn, vướng mắc trong qui tình thực hiện Một số cơ quan giải quyết tục hành chính chậm triển khai thực hiện cơ chế4 cửa liên thông, một số cần bộ, công.chức chưa tăng cường trách nhiệđạo đức công vụ rong giải quyế
Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quá tỉnh giải quyết thủ tục hảnh chính đôi khi chưa chặt chẽ, chưa đồng bộ Việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong việc hực hiện pháp luật về xây đựng còn chưa kịp thời Thi các quy
định, công cụ kiểm soát định kỳ, thường xuyên của các cơ quan chuyên môn về xây.
dmg trong suốt quế rình khai thác sử dụng công trinh xây đựng Ý thúc chấp hành php luật của một số chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng chưa cao.
1.2.2 Công tác quản lý dự án công trình xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư ở Ban quân lý bảo tì đường bộ Lâm Đằng
Lâm Đồng là một trong năm tinh thuộc vùng Tây Nguyên, miễn Trung, Việt Nam phía đông bắc giáp với tinh Khánh Hoa; Phía đông giáp với tinh Ninh Thuận; Phía tây giáp Đắk Nông: Phía nam và đông nam giáp tỉnh Binh Thuận, phía Bắc giáp tinh Dik Lik
Địa hình đa số là núi và cao ngun với độ cao trung bình từ 800 đến 1.000 mết so với mực nước biển, Đặc điểm nỗi bật của địa hình tỉnh Lâm Đồng la sự phân bậc khả rõ ring từ bắc xuống nam Hệ thống giao thông đường bộ vẫn phân bổ đều khắp các vũng trong tinh, Các tuyến đường Quốc lộ tại Lâm Đồng như Quốc lộ 55, Quốc lộ 27, Quốc lộ 20, Quốc lộ 2§, đường tỉnh 725
Ban quản lý bảo tri đường bộ thành lập tử tháng 7 năm 2016 là đơn vị sự nghiệp trực
thuộc Sở giao thông vận tải Lam Đồng có các chức năng và nhiệm vụ:
Ban quản ý bảo tì đường bộ trực thuộc sở giao thông vận ải lâm đồng được giao quản
lý, bảo tì khoảng 500km bao gém đường quốc lộ 200km gồm quốc lộ 27,286.27 e.55 và 300km đường tỉnh lộ với chiều di rộng khắp toàn tinh Lâm Đồng
“Trong các năm qua, ban đã điều tham gia thực hiện nhiều dự án đầu tư trên các tuyển cụ thể
~ Năm 2016 đã thực hiện điều hảnh va quản ly dự án 05 công trình đường quốc lộ do
“Tổng cục Đường bộ Việt Nam ủy thác cho Sở Giao thông vin tải Lâm Đồng lâm Chủ bỏ sung, lấp đặt hộ lan mễm; xây rãnh doe Kmóš-Km69, Kms
dau tu: công,
2I
Trang 31Km63; sơn gi lan can cầu trên tuyển: bé sung cổng hộp ngang đường tại Km681874, “Quốc lộ 28B, tinh
Km143-Km153; Km160-Km174, Quốc lộ 27, tinh Lâm Dang; công trình sửa chữa cục âm Đồng; công trình xây dựng hệ thông thoát nước Km85-Km122,
bộ nền, mặt đường Kmi 13-Kem 16, Quốc 1 27, inh Lâm Đằng: công rn lắp đặt hộ
lan mềm đoạn Kml27+800+Kml28+800, Kml33+100 ‘Km133+500,
Kml341700:Km135, Kml36+200-Km136+900 và cải tạo hệ ứIng thoát nước
Km154+082+Km154+350, Quốc lộ 27, tinh Lâm Đồng va công trình sửa chữa cục bộ.
én mặt đường Km228-Km229+149; hệ thống thoát nước Km206-Km207;
Km210-KmB14+150; Km220-Km27 +160; sơn đường Km20S+140-Km229+140; cọc H, Quốc
lộ 55, tình Lâm Đồng
- Năm 2017 đã thực hiện diều hành và quản lý dự án 10 công tình đường quốc lộ do
“Tổng cục Đường bộ Việt Nam ủy thác cho Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng lam Chủ đầu tw và đường tỉnh: công tình sữa chữa đột xuất đảm bảo giao thông quốc lộ 28B,
tinh Lâm Đồng; công trình sửa chữa đột xuất đảm bảo giao thông quốc lộ 27 tinh Lam
ng; công trình sửa chữa đột xuất đảm bảo giao thông quốc lộ 55, tính Lâm Đồn,sông trình sửa chữa hư hỏng cục bộ nn, mặt đường đoạn KmSi +1 14-Km69+ 174, Quốc lộ 28B, tinh Lim Đồng; công trình sửa chữa hư hỏng mặt đường Km125-Km136+215, Kml36+250-Km143, Km157-Km160+850, Km161+060-Km161+456, Kml66 +415-Km166+930 va Km169+100-Km169+239, quốc lộ 27, tinh Lâm Déng; công trình sửa chữa hư hỏng mặt đường Km106-Km1 16 và cải tạo hệ thing thoát nước dọc đoạn
KmP1+100-Km9l+300-Km841786-KmĐ4+
986-Km101+550-Km101+700- Kml23+100-Km123+650-KmI25-Km1254950-Kml424930-Km]43-Kml472880-Kml48-Kml50+ 450-Km150+750-Km151-Km151+200, quốc lộ 27, tỉnh Lâm Đồng; sông trình sửa chữa cục bộ nền mặt đường đoạn Km205:140-Km212 và Km2l7-Km223; xây hệ mương dọc đoạn Km210+300-Km211;, Km2194500-Km2214+200;
Km222-Km222+900 , quốc lộ 55, tỉnh Lâm Đông; công trình sửa chữa đường ĐT.725
đoạn qua xã Ti Nung, thành phố Đà Lat, tỉnh Lâm Đồng; coogn trình sửa chữa đường'ĐT.725 đoạn qua thị trắn Nam Ban, huyện Lâm Ha, tinh Lâm Đồng.
im 2018 đã thục hiện điều hảnh và quản lý dự án 13 công tình đường quốc lộ do “Tổng cục Đường bộ Việt Nam ủy thác cho Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng làm Chủ
Trang 32đầu tư và đường tỉnh: công tỉnh sữa chữa đột xuất đảm bảo giao thông quốc lộ 27 năm 2015 (theo văn bản số 4586/TCDBVN-QLBTDB ngày 28/08/2015), tinh Lâm Đồng; sông trình sữa chữa đột xuất đảm bảo giao thông quốc lộ 27 ( theo văn bản số 2046/TCDBVN-QLBTDB ngày 24/04/2015), tỉnh Lâm Đằng: công trình sửa chữa đột Xuất dim bảo giao thông quốc lộ 27 năm 2015 (theo văn bản số 7104/TCĐBVN-QLBTDB-KHDT ngây 22/12/2015), tinh Lâm Đẳng: công trình khắc phục hậu quả lụt bão, đảm bảo giao thông bước 1 trên tuyến, Quốc lộ 27C, tinh Lâm Đồng; công trình
ấp đặt hộ lan mềm, Quốc lộ 27, tỉnh Lâm Đồng; công trình sửa chữa eye bộ nề
đường, thm BIN đoạn Km80+200-Km86:300, Km993700:Kml083750,Km112+000-Km113+650 và bổ sung
Km76+Km109, QL27C, tinh Lâm Đồng; công trình sửa chữa nền ,mặt đường,
thống thoát nước đọc trong đoạn
'Km158+890 - Km161, Quốc lộ 27, tinh Lâm Đồng; công trình sửa chữa nén ,mặt đường, gia cổ 18 Kiml25 - Kml37, Quốc 6 27, tinh Lâm Đông; công tinh sửa chữa mặt đường,
hệ thống thoát nước đường ĐT-.725 (đoạn Km2-Kmô và đoạn qua trung tim xã Tân Ha),
tạ: công trình sửa chữa đường ĐT.725 đoạn KmS0 ~ Km53, xã Tân Thanh,tínhLâm
huyện Lâm Hà; công trình sửa chữa hư hở
Km167+660, Quốc lộ 27; công trình sửa chữa hư hỏng mặt đường thảm BTNN. đoạn Km68 - Km71+700, Quốc lộ 27C; công trình Bổ sung biển báo, hộ lan mém, cọc H, Quốc lộ 27, inh Lâm Đồng.
nên, mặt đường đoạn Kml65+560
-Kit quả đạt được;
Ban Quản lý bảo tì đường bộ trong những năm qua đã tham mưu choSở giao thông vận tai đã hoàn thành các kế hoạch ma sở đã đề ra, chủ động xây dựngcác chương trình, kế hoạch, tham mưu đề xuất sở Giao thông vận tải, Tổng cục đường bộ Việt Nam cân đối nguồn lực để tiếp tục wu tiên đầu tư phát triển hạ ting GTVT trên địa bản toàn tinh; đồng thời tranh thủ các nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp, các nhà đầu tư, từ nguồn lực của nhân dân tham gia trong đầu tr phát triển hạ ting.
Việc quan tâm đầu tư nâng cấp các tuyển đường tinh ĐT.721, ĐT.723, ĐT.725 tạo.điều kíkết nối giao thông thuận lợi giữa mạng lưới giao thông tinh Lâm Đẳng với
mạng lưới giao thông quốc gia Hệ thống đường địa phương gồm đường đô thị, đường.
2B
Trang 33huyện, đường xã, đường GTNT phát triển theo hướng nâng cao cứng hóa mặt đường.lâm thay đổi bộ mặt hạ tng đồ thị và nông thôn.
Ban Quản lý bảo trìLâm Đồng tranh thủ sự hỗ trợ của bộ, ngành Trung ương để ưu tiền cân đối các nguồn vốn dẫu tư nhằm thực hiện có hiệu quả cơ chế, chính sich từng bước: nâng cấp, mở rộng các tuyến đường quốc lộ và tỉnh lộ trên địa bản tỉnh; phối hợp với Bộ GTVT, các Bộ, ngành có liên quan thưởng xuyên sửa chữa, bảo trì đuy ta các tuyển
đường quốc lộ và tinh lộ trên địa ban tỉnh; ưu tiên cải tạo, nâng cấp các tuy
27, 28B, 55 và các tuyển đường tinh 725, đường 722.
quốc lộ
Hạn chế:
“Các tuyến Quốc lộ 27, 27C, 28, 28B, 35 là những trục giao thông huyết mạch do được đầu tư đã iu nhưng kinh phí cho hoạt động duy tu bảo dưỡng đường hạn chế, chưa đáp. cứng nhu cầu phát triển của địa phương dẫn đến công trình nhanh chóng xuống cấp, tiém ân nhiều nguy cơ gây mắt ATGT; các tuyển đường tinh như BT.721, ĐT.722 chỉ khai
thác từng đoạn, nén mặt đường, cầu cổng chưa đầu tư đồng bộ Hệ thống các tuyếnđường tỉnh được quy hoạch mới như ĐT.724, BT.727, ĐT.728, và ĐT.729 vẫn chưa.được đầu tư nâng cấp; hệ thống các trục vành đa, tuyển trắnh đô thị chưa tập trùng ưu
tiên đầu tư để khắc phục tình trạng ùn tắc và mắt an toàn giao thông tại các đo thị lớn; hệthng đường địa phương bao gồm đường huyện, xã và GTNT nhìn chung chất lượng
xa việc di lại còn gặp nhiều khó khăn
còn 1 cổng mặt đường xây dựng kiên cổ chưa cao, khu vực vùng sâu, ving
“Công tie đề xuất khắc phe phục các hư hỏng trên tuyển chưa kịp thời, Công te trình, thắm định phê duyệt hỗ sơ còn châm, Một dự ân côn châm tiền độ, công tác bảo ti bảo cưỡng thường xuyên chưa được toàn dign.vige giải ngân một số dự án còn châm, phải vin ,Việc lập và phê duyệt quyết toán hoàn thành còn.
“Tốc độ đô thị hóa cao, hệ thống thoát nước chưa đỏng bộ, tình trạng người dân san lấp mặt bằng lim nhà đọc hai bên tuyển đường gây ach tit hệ thống cổng dẫn nước, lắp mit
bằng hạ lưu làm nước chay cục bộ trên mat đường gây mắt an toàn giao thông và hư
hỏng mặt đường.
24
Trang 341.3 Nội dung, yêu cầu đối với công tác quản lý dư án đầu tư xây dựng công trình
trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
13.1 Nội dụng công tác quản lý dự án đầu tư trong giai đoạn chuẩn bị đầu tw Giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm các công việc: TỔ chức lập, thẩm định, phê duyệt "báo cáo nghiên cứu tiền khả thist6 chức lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kính tế kỹ thuật dầu tơ xây dựng để Xem xé, quyết định dầu tr
xây dựng và thực hiện các công việc edn thiết khác liên quan đến chuẩn bị đầu tư;
“Các công tác quản lý dự án đầu tư giải đoạn chuẩn bị đầu tư đối với dự án chỉ yêu cầu
lập bao cáo kinh tế kỹ thuật chủ yếu tập trung vào các công tác lập và thắm định phê.
tầu khảo sắt, thiết kế và thực hiện cđuyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật bao gém lựa chọn nhà
công tác khảo sát, thiết kế.
1.3.2 Nội đụng thực hiện công tác chỉ định thầu, đấu thầu thiết kế:
Can cử vào mục tiê, phạm vỉ công việc, dự toán đã được duyệt để chu bi và gửi dự
thảo hợp đồng cho nhà thầu được chủ đầu tư xác định có đủ năng lực và kinh nghiệm.
<p ứng yêu cầu của gói thầu Nội dung dự thảo hop đồng bao gỗm cúc yêu cầu về nội
dung, phạm vi công việc cần thực hiện, chất lượng công việc cằn dat được, thời gian
thực hiện, giá tr tương ứng, cc nội đụng cin hit khác,
“Tren cơ sử dự thảo hợp đồng, tiền hành thương thio, hoàn thiện hợp đồng làm cơ sở để
phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp ding;
Ký kết hợp đồng: Hợp đồng ký kết giữa các bên phải phủ hợp với quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thau, biên bản thương thảo hợp đồng, các tài liệu liên quan khác.
1.3.3 Nội dung thực hiện công tác khảo sát
Bước 1 Lập phê đuyệt nhiệm vụ khảo sắt xây dựng
Đước 2 Lập, phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sắt xây dựng
Bước 3 Quản lý chất lượng công tác khảo sit xây dựngBước 4, Nghiệm thu và phê duyệt kết qua khảo sát xây dung,
25
Trang 351.34 Nội dung thực hiện công tác thiết kế Bước 1 Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình Bước 2, Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng Bước 3 Thim định, thẩm tra thiết kế xây dựng
Bước 4 Phê duyệt thiết kế xây dựng công trình Bước 5 Nghiệm thu thiết kế xây dựng công trình
13.5 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư trong giai đoạn chuẩn bị đầu tưDự án đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo các yêu cầu chủ yếu sau đây:
“Thứ 1, dự án phải phủ hop với quy hoạch xây dựng và quy hoạch phát triển ngành; quyhoạch phát triển kinh tế - xã hội
“Thứ 2, dự án có phương án công nghệ và phương án thiết kế phủ hợp:
“Thứ 3, dự án phải an toàn trong xây dựng, khai thác, vận hành, sử dụng công trình, an
toàn phòng, chong cháy, nỗ và bảo vệ môi trường;
“Thứ 4 dự ân bảo đảm tính hiệu quả kinh tế xã hội
1.3.6 Yêu cẩu công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu te
'Công trình xây dựng được kiểm soát chất lượng theo đúng quy định của pháp luật từ khâu chuẩn bị, thực hiệnu tự xây dựng đến quan lý, sử dụng công trình, đảm bio an
toàn về người, thiết bị, tải sản của công trình và các công tinh lân cận
Gini đoạn chain bị đầu bao gồm: Tổ chức lập thm định và phế duyệt Báo áo nghiên ‘itu tiền khả thi; lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu kha thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tr xây dựng dé xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị đầu tư dự án.
Giai đoạn lập dự án đầu tư phải đáp ứng các yêu cầu sau
6
Trang 36Phù hợp với quy hoạch tổng thé xây dựng, phát tiễn kính tế, xã hội, quy hoạch phát
triển ngành, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của dia phương nơi có dự án đầu tư xâydụng,
“Có phương án thiết kế và công nghệ thi công phù hợp.
Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, phòng, chống cháy nỗ, bảo vệ môi trường, ứng pho với biển đổi khí hậu và sử dụng công trình.
Bảo dim cấp đủ vốn đúng tiền độ của dự án, hiệu quả tải chính của dự án, hiệu quả kinh tế xã hội,
Tuân thủ quy định của pháp luật có liên quan.
1.3.7 Yêu câu về quản lý khai thác, bảo tri công trình đường bộ
'Công trình đường bộ khi đưa vào sử dụng, khai thác phải được khai thác, quản lý và bảo
trì theo quy định của pháp luật về quản lý chất lượng bảo t công tinh xây dựng, pháp
luật về giao thông đường bộ
Bảo tì công trình đường bộ được thực hiện theo quy định của quy tinh bảo ti, tiếu chun, quy chuẩn kỹ thuật về bảo tì công trình đường bộ được cơ quan có thẩm quyển công bổ áp dụng.
Quy trình quản lý, vận hành khai thác, quy trình bảo tì công trình đường bộ được lập hải ph hợp với các bộ phận công tinh, thiết bị lấp đặt vào công tình, cấp công tình,
loại công tình (đường, cầu, him, bến phi, edu phao và công trình khác), mục đích sử
cdụng công trình
Việc quản lý, vận hành khai thác, bảo tì công trinh đường bộ phải đảm bảo duy trì tuổi tho công trình, an toàn cho người và tài sản, an toàn công trình, phòng, chống cháy nổ, bảo dm giao thông an toàn và thông suốt và bảo vệ mi trưởng
7
Trang 37KET LUẬN CHƯƠNG 1
Vige đánh giá để xác định dự án đầu tư đồi hỏi ngày càng cao vé yêu cầu nâng cao năng lực của các bộ phận từ công nghệ, năng lực quản lý, tác động của điều kiện kinh tế xả hội tùy thđiểm, việc dé xuất các dự án thật sự cần thiết làm đòn bay phát triển kinh tế xã hội của địa phương nói riêng và dit nước nói chung đôi hỏi việc nâng cao năng lực «qin lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư là rất quan trọng Phần đầu tác giá giới thiệu Khái quit chung về công tác quản lý dự án các công trình xây dựng gia đoạn chuẩn bị đầu tc; Bin giá chung về công tác quản lý dự án các công tinh xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng ở Việt Nam nói chung và Ban quản lý bảo t đường bộ nói viếng; Nội dung, êu cầu đối với công tác quản lý dư én đầu trxây dựng công trình trong
giả đoạn chuẩn bị đu tự.
Với tư cách là đại diện chủ đầu tư ~ Ban quản lý dự án, tác giả đã khái quát và cho thay việc nâng cao năng quản lý dự án có tầm quan trọng trong việc xem xót,
cưng phương án xây dựng công trình thật sự hiệu quả và cấp thiết cho xã hội, làm động
lực cho việc hoàn thành công tình chất lượng, hiệu quả góp phn phát tiễn đắt nước Với vai trò là người điều hành dự án bản thân nhận thầy cin phải nâng cao năng lực xây
cdựng công trình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây đựng là rit quan trọng,
"Để tiếp tực làm rõ các cơ sở pháp Lý và khoa học về năng lực quản lý công tình trong
giai đoạn chuẩn bj dau tư, tác gid tiếp tục nghiên cứu thực hiện tại chương 2.
28
Trang 38CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LY VÀ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC QUAN LÝ CONG TRÌNH TRONG GIẢI DOAN CHUAN BỊ DAU TƯ
2.41 Các quy định pháp luật v công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình
Pháp luật trong xây dựng được hiểu là hệ thốngic văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các hoạt động xây dựng và những hoạt động khác có liên quan đến xây dựng.
3.1.1 Chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Dinh nghĩa quản lý chất lượng theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của “Chính Phủ: Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quan lý của các chủthé tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định và Pháp luật khác có
liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện iy dựng công tình, khai thác và
sử dung công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và ăn toàn của công tinh
“heo thực tẾ quản lý các dự án hiện nay, chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng thể hiện tại những điểm chính bao gồm: quản lý mục tiêu đầu ra, quân lý chất lượng và tiến
độ thực hiện dự án, quản lý chi phí thực hiện, quản lý phạm vi dự án (quy mô, địa điểm,
tác động, thôi gian và đối tượng hưởng lợi), quan lý nguồn nhân lực, an toàn và vệ sinh
môi trường, quản lý rủi ro dự án.
2.1.2 Các iêu chí đánh giá chắt lượng, năng lực công tác quản lý dự ám
“Chất lượng quan lý dự án đầu tu xây dựng được xác định từ rất nhiều tiêu chí (heo thực tế hiện nay, các đơn vị quản lý dự án, nhà đầu tư thường xác định một số các tiêu chí chính như sau:
Mặc tiêu đầu ra của dự án đầu tư xây dựng đạt so với nhiệm vụ, kế hoạch để ra tại đầu vào (lợi ích kinh t, lợi ich xã hội, lợi ích môi trường)
Tiến độ, chất lượng dự án đầu tư xây dựng được đảm bảo theo kế hoạch được để ra,
được thực hi in với nguồn nhân lực hợp lý.
29
Trang 39theo bao cáo tiễn khả “Chỉ phí thực hiện phù hợp hoặc thấp hơn so với chỉ phí dự ki
thí, báo cáo kinh t kỹ thuật đã được các cắp 66 thẩm quyền phê duyệt Nguồn vốn thực
hiện đúng và đủ chủ trương được phê duyệt
Rai ro trong quá tình thực hiện dự án và quá tình vận hành sử dụng thấp Các rủ ro được dự kiến trước trong các báo cáo đầu tư, và có các giải pháp khắc phục, giảm thiểu.
2.4.3 Quy tình thực hiện quân lý đầu tư xây đựng
“Tình tự thực hiện đầu tr xây dụng theo quy định ti Khoản 1 Bi 50 của Luật Xây dựng năm 2014 và được quy định chỉ tiết tại Khoán 1 và Khoản 2 Điều 5 của Nghị định 59 ngày 18/06/2016, cụ thể như sau:
Giải đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cúu tiền khả th, lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khảthi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây «dmg và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đỗn chun bị đầu tư:
Giai đoạn thực hiện dự án bao gầm các công việc: Thực hiện việc giao đt hoặc thuê đất : khảo sát xây dựng; rà phá bom min, chuẩn bị mặt bằng xây dựng; lập, thẩm định, phê tuyệt thiết kế, đự toán xây dag; cấp giấy phép xây dụng tổ chức lựa chọn nhà thầu vàký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sắt thi công xây dựng; nghiệm thu tạm ứng, thanh toán khỗi lưng hoàn thành; nghiệm thu công tĩnh xây dựng hoàn thành: bàn giao công ình hoàn thành đưa vào sử đụng: vân hành, chạy thir
cần thiết khác; và thực hiện các công vi
Giai đoạn kết thúc xây đựng đưa công trình của dự án vào sử dụng khai thác gồm các công việc sau: Quyết toán hợp đồng xây đựng, bảo hành công trình.
“Tùy thuộc yêu cầu kỹ thuật, điều kiện cụ thể của dự án, người quyết định đầu tư quyết
định tinh tự thực hiện tuần tự các công việc hoặc kết hợp đồng thời đối với ác hạng
2.14 Quy trình bảo trì và quy trình vận hành khai thác công trình đường bộ:"Trách al'm lập quy trình bio trì công trình đường bộ
30
Trang 40Đối với c dự án đầu te ci tạo, nâng cắp và xây đụng mới công tình đường bộ
a) Nhà thầu thiết kế kỹ thuật nha thầu thiết kế ban vẽ thi công có trích nhiệm lập và bàn
giao quy trình bảo trì công trình, bộ phận công trình do mình thiết kế cùng với hỗ sơ
thiết kế cho chủ đầu tr; cập nhật quy trình bảo tr cho phù hợp với các nội dung thay đổi thiết kế trong quá trình thi công xây dựng trước khi nghiệm thu hạng mục công trình, công trình xây dựng đưa vào sử dụng;
b) Nhà thầu cung cấp thiết bị lắp đặt vào công trình có trách nhiệm bàn giao cho chủ đầu tư quy tình bảo tr tht bị do mình cung cấp trước khi lắp đặt vào công tình: ©) Trưởng hop nhà thầu cung cấp thiết bị, nhà thầu thiết kế không lập được quy tinh bảo tri thì chủ đầu tư thuế tổ chức tr vẫn có đủ điều kiện năng lực theo quy định của hấp luật để lập quy tinh bảo t và có trách nhiệm chỉ tr chỉ phí tư vắn.
Đối với các công trình đang sử dụng nhưng chưa có quy trình bảo tì, người quản lý hoặc chủ sở hữu, sử dụng công trình có trách nhiệm tổ chức lập quy trình bảo tì công,trình đường bộ.
Không bit buộc phải lập quy tình bảo tr riêng cho từng công trình, tạm công trình
đường bộ cắp trở xuống Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công tình vẫn phải
thực hiện bảo trì công trình đường bộ theo quy định tại Thông tư này và quy định của.
pháp luật về quan lý chất lượng và bảo tri công trình xây dựng.
“Trường hợp có tiêu chuẳn kỹ thuật về bảo trì có quy trình bảo trì của công trình tương
tự phù hợp, chủ sở hữu sử hoặc người quản lý dụng công trình có thé áp dụng tiêu chuẩn.kỹ thuật hoặc quy trình đó cho công trình mà không cin lập quy trình riêng.
Nội dung và căn cứ lập quy trình bảo trì công trình đường bộ
Nội dung quy tinh bảo t công tình đường bộ theo quy định ai khoản 1 Điều 38 Nghị
định số 46/2015/NĐ-CP.
(Can cũ để lập quy ình bảo công tình đường bộ bao gồm ) Quy trình bảo trì của công trình tương tự.
31