GIỚI THIỆU VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ; QUY TRÌNH, THỦ TỤC ĐẦU TƯ VÀ TRIỂN KHAI DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ là bài thuyết trình về chủ đề được nêu trên nhằm giúp các bạn có thêm thông tin và kiến thức phục vụ cho việc học tập và viết báo cáo
GIỚI THIỆU VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Khái niệm dự án đầu tư, đặc điểm dự án đầu tư
Dự án đầu tư là thuật ngữ ghép bởi hai từ “dự án” và “đầu tư”
Dưới góc độ ngôn ngữ học, thuật ngữ "dự án" (tiếng Anh: "project") có nguồn gốc từ tiếng Latin, mang nghĩa "trước khi hành động" Điều này cho thấy rằng nghĩa nguyên thủy của "dự án" là "trước khi hành động" Khi được sử dụng trong tiếng Anh, "project" ám chỉ một kế hoạch để thực hiện một công việc nào đó, mà chưa phải là hành động thực tế Công việc được lên kế hoạch theo dự án được gọi là "đối tượng" (object) của dự án.
Theo Từ điển Oxford, dự án là cam kết được thực hiện riêng lẻ hoặc cộng tác, được lên kế hoạch cẩn thận nhằm đạt được mục tiêu cụ thể Từ điển Oxford Advanced Learner's Dictionary định nghĩa dự án là phần công việc thiết kế để tìm kiếm thông tin, sản xuất cái mới hoặc cải thiện cái hiện có Từ điển tiếng Việt cũng xem xét thuật ngữ “dự án” như một dự thảo kế hoạch Như vậy, dự án được hiểu là công việc được lên kế hoạch kỹ lưỡng trước khi thực hiện trong khoảng thời gian nhất định nhằm đạt được mục đích cụ thể.
Dự án đầu tư, theo quy định tại Khoản 4 Điều 3 Luật Đầu tư năm 2020, được định nghĩa là tập hợp các đề xuất đầu tư với vốn trung hạn hoặc dài hạn nhằm thực hiện các hoạt động kinh doanh tại một địa bàn cụ thể trong khoảng thời gian xác định.
Từ khái niệm trên có thể nhận diện dự án đầu tư với các đặc điểm cơ bản sau:
1Oxford Dictionaries, 2016, https://www.lexico com/definition/project
• Về mặt nội dung, dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn của các nhà đầu tư để tiến hành các hoạt động đầu tư
Các đề xuất bỏ vốn được thể hiện qua các kế hoạch trung hạn và dài hạn của nhà đầu tư nhằm triển khai các hoạt động đầu tư Dự án đầu tư là tập hợp các kế hoạch này, phản ánh những tính toán chủ quan của nhà đầu tư tại thời điểm hiện tại, trước khi dự án được thực hiện Tuy nhiên, do chưa được kiểm nghiệm thực tế, dự án đầu tư có thể đối mặt với rủi ro trong tương lai từ các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến tiến trình thực hiện.
Thiên tai, dịch bệnh, thay đổi chính sách kinh tế và chiến tranh có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ và sự tồn tại của dự án đầu tư, cũng như khả năng thu hồi vốn và lợi nhuận Do đó, các nhà đầu tư cần phải tính toán kỹ lưỡng các yếu tố rủi ro khi lập kế hoạch dự án Kế hoạch đầu tư cần đánh giá các yếu tố như môi trường chính trị, pháp lý, điều kiện kinh tế - xã hội, cùng với các vấn đề về môi trường và lao động, nhằm xác định tác động của chúng đối với dự án.
Tất cả các đánh giá và tính toán trong dự án đầu tư cần được trình bày chi tiết và rõ ràng Kế hoạch tài chính là yếu tố bắt buộc trong dự án đầu tư, vì đây là cơ sở để thực hiện kế hoạch bỏ vốn Các chủ thể đầu tư phải có tính toán cụ thể về nguồn vốn ban đầu, cách sử dụng và huy động vốn đầu tư Vốn đầu tư là điều kiện tiên quyết để tiến hành hoạt động đầu tư; nếu thiếu vốn, các ý tưởng đầu tư sẽ không thể được hiện thực hóa và dự án sẽ không thể tồn tại.
Không có vốn đầu tư, dự án sẽ không thể khởi động, các hoạt động kinh doanh không thể triển khai, và không có nguồn tài chính để trả lương cho nhân viên Thiếu khả năng tài chính cũng đồng nghĩa với việc không thể đảm bảo quy mô hoạt động của doanh nghiệp.
Ba nguồn vốn được tính toán từ vốn của các chủ đầu tư kết hợp với vốn huy động khác, đồng thời cần tuân thủ quy định pháp luật về hình thức đầu tư.
Theo luật đầu tư hiện hành tại Việt Nam, vốn đầu tư bao gồm tiền và tài sản khác theo quy định của pháp luật dân sự cũng như các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, nhằm thực hiện các hoạt động đầu tư kinh doanh.
Dự án đầu tư cần tuân thủ các hình thức đầu tư theo quy định của pháp luật, được xác định tại một địa điểm cụ thể và trong khoảng thời gian nhất định, từ khi khởi động cho đến khi hoàn thành dự án.
Dự án đầu tư cần được thể hiện qua các hình thức đầu tư phù hợp với quy định pháp luật, điều kiện tài chính và nhu cầu của từng nhà đầu tư Các hình thức đầu tư hiện hành phải tuân thủ quy định pháp luật để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả.
(i) Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế;
(ii) Đầu tư góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp;
(iii) Thực hiện dự án đầu tư;
(iv) Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC;
(v) Các hình thức đầu tư, loại hình tổ chức kinh tế mới theo quy định của Chính phủ (Điều 21 Luật Đầu tư năm 2020)
Dự án đầu tư có thể thực hiện theo bốn trong năm hình thức đầu tư và cần xác định địa điểm đầu tư để xem xét việc hưởng các chính sách ưu đãi từ Nhà nước Để thu hút vốn đầu tư vào các vùng cần phát triển, Nhà nước cam kết tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thông qua các ưu đãi về thuế, đất đai, hỗ trợ tín dụng, đào tạo, phát triển thị trường và hạ tầng kỹ thuật.
4 xã hội trong và ngoài hàng rào dự án đầu tư, hỗ trợ khoa học kỹ thuật, chuyển giao công nghệ )
Để đảm bảo hiệu quả của dự án đầu tư, việc xác định thời gian thực hiện dự án là rất quan trọng, bao gồm thời điểm bắt đầu và thời gian thực hiện Thời gian này không chỉ giúp nhà đầu tư tính toán thời gian thu hồi vốn và lợi nhuận hợp lý, mà còn là cơ sở để cơ quan quản lý nhà nước kiểm tra, đánh giá tiến độ thực hiện dự án Theo quy định hiện hành, vốn đầu tư có thể được phân loại là trung hạn hoặc dài hạn, với thời hạn trên 12 tháng.
Các đề xuất đầu tư có thời hạn dưới 12 tháng sẽ không được xem là dự án đầu tư Thời gian tối đa của một dự án đầu tư không chỉ phụ thuộc vào ý muốn của nhà đầu tư mà còn phải tuân theo các quy định pháp luật liên quan đến đầu tư và đất đai.
Ở Việt Nam, thời hạn hoạt động của dự án đầu tư trong khu kinh tế tối đa là 70 năm, trong khi dự án ngoài khu kinh tế không quá 50 năm Trong một số trường hợp đặc biệt, thời hạn hoạt động có thể kéo dài hơn 70 năm (theo khoản 1, 2 Điều 44 Luật Đầu tư năm 2020).
• Chủ thể thực hiện dự án đầu tư là các nhà đầu tư
Phân loại dự án đầu tư
2.1 Theo tiêu chí nguồn vốn đầu tư
Căn cứ vào nguồn vốn đầu tư, các dự án đầu tư được chia thành:
Dự án đầu tư có nguồn vốn từ Nhà nước là những dự án được thực hiện với sự tài trợ từ ngân sách nhà nước, thông qua các cơ quan và doanh nghiệp nhà nước được ủy quyền để góp vốn thực hiện các hoạt động đầu tư.
Dự án đầu tư từ nguồn vốn tư nhân bao gồm các dự án do tổ chức và cá nhân sử dụng tài sản thuộc quyền sở hữu của họ để thực hiện Các dự án này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và tạo ra giá trị gia tăng cho xã hội.
Dự án đầu tư có nguồn vốn đầu tư hỗn hợp là những dự án mà Nhà nước và thành phần kinh tế tư nhân cùng tham gia Việc phân loại dự án theo nguồn vốn đầu tư giúp xác định thẩm quyền và quy trình quyết định sử dụng vốn Đối với nguồn vốn Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước và cơ quan nhà nước phải tuân thủ quy trình riêng và chỉ được góp vốn khi có sự phê duyệt của cơ quan đại diện chủ sở hữu Ngược lại, đối với nguồn vốn tư nhân, các tổ chức và cá nhân có quyền tự quyết định việc sử dụng vốn thông qua các cơ quan quản lý trong doanh nghiệp, như Đại hội đồng cổ đông hoặc Hội đồng thành viên.
2.2 Theo tiêu chí nội dung hoạt động đầu tư
Dựa trên nội dung hoạt động đầu tư, các dự án đầu tư được phân loại theo các hình thức đầu tư cụ thể.
Dự án đầu tư thành lập tổ chức kinh tế cho phép nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và các tổ chức kinh tế khác theo quy định của pháp luật Hình thức đầu tư này sẽ tạo ra một tổ chức kinh tế mới trên thị trường.
Tổ chức kinh tế mới được thành lập độc lập với các nhà đầu tư, đóng vai trò là chủ thể thực hiện các dự án đầu tư Nhà đầu tư có thể thành lập tổ chức kinh tế theo các quy định hiện hành.
Nhà đầu tư trong nước có thể thành lập tổ chức kinh tế theo quy định của pháp luật doanh nghiệp, trong khi nhà đầu tư nước ngoài cần đáp ứng điều kiện tiếp cận thị trường theo Điều 9 của Luật Đầu tư năm 2020 Trước khi thành lập tổ chức kinh tế, nhà đầu tư nước ngoài phải có dự án đầu tư và thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, trừ trường hợp doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo Thủ tục đăng ký đầu tư thường được thực hiện trước, sau đó nhà đầu tư tiến hành các bước thành lập tổ chức kinh tế theo quy định của pháp luật tương ứng, như thành lập doanh nghiệp hoặc hợp tác xã.
Dự án đầu tư góp vốn, mua cổ phần, và mua phần vốn góp của tổ chức kinh tế cho phép nhà đầu tư tận dụng cơ hội kinh doanh từ các tổ chức đang hoạt động mà không cần mất chi phí và thời gian để thành lập một tổ chức mới Hình thức đầu tư này giúp các nhà đầu tư khai thác sự thành công của các tổ chức kinh tế hiện tại thông qua việc đầu tư vốn vào chúng.
Dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) là một mô hình hợp tác giữa các nhà đầu tư nhằm phân chia lợi nhuận và sản phẩm mà không cần thành lập tổ chức kinh tế Hợp đồng BCC quy định rõ ràng về quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia, giúp tối ưu hóa hiệu quả kinh doanh và giảm thiểu rủi ro Mô hình này khác biệt với các hình thức đầu tư truyền thống, mang lại sự linh hoạt và khả năng thích ứng cao trong môi trường kinh doanh hiện nay.
Việc đầu tư thành lập tổ chức kinh tế qua hợp đồng BCC không dẫn đến việc hình thành một tổ chức kinh tế mới, do đó, các nhà đầu tư sẽ là chủ thể thực hiện dự án Phân loại theo nội dung hoạt động đầu tư giúp áp dụng các thủ tục đầu tư khác nhau, phù hợp với hình thức đầu tư và chính sách cải cách hành chính, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư gia nhập thị trường Chẳng hạn, nhà đầu tư góp vốn, mua cổ phần hoặc phần vốn góp của tổ chức kinh tế sẽ không cần thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
2.3 Theo tiêu chí lãnh thổ đầu tư
Căn cứ vào lãnh thổ thực hiện dự án đầu tư, chia thành:
Dự án đầu tư trong nước là những dự án được thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam, có thể do nhà đầu tư nước ngoài hoặc nhà đầu tư Việt Nam thực hiện.
Dự án đầu tư ra nước ngoài là hoạt động đầu tư của nhà đầu tư Việt Nam, trong đó vốn và tài sản được chuyển từ Việt Nam sang các quốc gia khác Việc phân loại dự án theo tiêu chí lãnh thổ đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong việc áp dụng pháp luật và quản lý nhà nước về thủ tục đầu tư Nhà đầu tư cần tuân thủ không chỉ các quy định của pháp luật Việt Nam mà còn cả luật pháp của quốc gia tiếp nhận đầu tư và các điều ước quốc tế liên quan, theo Điều 51 Luật Đầu tư năm 2020 Đối với các dự án đầu tư tại Việt Nam, các quy định của Luật Đầu tư và Luật PPP sẽ được áp dụng.
2.4 Theo tiêu chí thủ tục đầu tư
Căn cứ vào thủ tục đầu tư, chia thành:
• Dự án đầu tư phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư
Chấp thuận chủ trương đầu tư là quá trình mà nhà đầu tư trình bày yêu cầu và mong muốn thực hiện dự án đầu tư Các cơ quan có thẩm quyền sẽ đánh giá các lợi ích kinh tế - xã hội của dự án để quyết định chấp thuận hoặc không chấp thuận đề nghị của nhà đầu tư.
Quy định về thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư có thể gây ra lo ngại về quyền tự do kinh doanh của nhà đầu tư Tự do kinh doanh cho phép cá nhân và tổ chức tìm kiếm lợi ích kinh tế, nhưng cần phải cân nhắc giữa lợi ích cá nhân và bảo vệ lợi ích quốc gia cũng như quyền lợi hợp pháp của các bên khác Mỗi quốc gia cần duy trì chủ quyền lãnh thổ, an ninh kinh tế và bảo vệ chế độ chính trị Mặc dù các dự án đầu tư có thể mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư, nhưng chúng cũng có thể gây ra tác động tiêu cực đến môi trường, biến đổi khí hậu và an ninh quốc gia Do đó, các quốc gia cần có quy định pháp luật hợp lý để đảm bảo môi trường đầu tư an toàn, thân thiện mà vẫn bảo vệ lợi ích quốc gia.
Nhà nước có trách nhiệm xem xét và quyết định cho phép thực hiện các dự án đầu tư nhằm ngăn ngừa tác động tiêu cực Để chấp thuận chủ trương đầu tư, các cơ quan nhà nước cần đánh giá ảnh hưởng của dự án đến môi trường, kinh tế, chính trị và an sinh xã hội Sự chấp thuận này không chỉ thể hiện sự quản lý của nhà nước mà còn có ý nghĩa rộng hơn so với việc ban hành các điều kiện đầu tư cho các ngành nghề có điều kiện, chủ yếu liên quan đến chuyên môn và năng lực tài chính của nhà đầu tư.
QUY TRÌNH, THỦ TỤC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư và lựa chọn nhà đầu tư
1.1 Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư và lựa chọn nhà đầu tư
Quy trình về thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư và lựa chọn nhà đầu tư có ý nghĩa:
Quy định pháp lý xác định rõ nhiệm vụ của từng cơ quan nhà nước, giúp tránh chồng chéo về thẩm quyền và xác định cơ quan cụ thể chịu trách nhiệm chấp thuận chủ trương đầu tư Do đó, các thủ tục chấp thuận đầu tư cần phải đồng bộ và thống nhất, tạo nền tảng pháp lý chính xác cho thẩm quyền chấp thuận của các cơ quan nhà nước.
Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của các cơ quan nhà nước được phân cấp khác nhau, phụ thuộc vào quyền quản lý hành chính và vai trò của từng cơ quan trong bộ máy nhà nước.
Khi quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư, cần xác định rõ trách nhiệm pháp lý của cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền Nếu những đối tượng này không tiến hành đánh giá hoặc đánh giá không cẩn trọng, không hợp lý về hiệu quả kinh tế - xã hội, có thể dẫn đến thiệt hại cho nền kinh tế - xã hội từ dự án đầu tư đó.
Cơ sở pháp lý này hướng dẫn các nhà đầu tư về quy trình nộp hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương dự án đầu tư, đảm bảo thông tin được truyền đạt đến các cơ quan có thẩm quyền một cách rõ ràng, chính xác và thuận lợi.
Quy định về lựa chọn nhà đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ chế minh bạch và công bằng cho việc thu hút và giao dự án đầu tư Từ góc độ quản lý nhà nước, việc lựa chọn nhà đầu tư một cách kỹ càng sẽ giúp xác định những nhà đầu tư có đủ năng lực, từ đó nâng cao tính khả thi và hiệu quả trong việc hiện thực hóa các dự án đầu tư đúng tiến độ.
Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư được quy định tại Điều 30, 31 và 32 Luật Đầu tư năm 2020 Theo luật, các dự án quan trọng như nhà máy điện hạt nhân, dự án yêu cầu di dân tái định cư từ 20.000 người ở miền núi và từ 50.000 người ở các vùng khác, cũng như những dự án cần áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt, sẽ do Quốc hội quyết định.
12 dự án quan trọng khác do Thủ tướng Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư
Luật Đầu tư năm 2020 đã thay đổi cụm từ “quyết định chủ trương đầu tư” thành “chấp thuận chủ trương đầu tư” nhằm làm rõ bản chất và mục đích của việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt dự án Cụm từ “chấp thuận” thể hiện sự tán thành và đồng ý với đề xuất của chủ đầu tư, cho thấy rằng các cơ quan này chỉ có vai trò đồng ý hoặc không đồng ý với ý kiến đề xuất mà không thay thế quyết định của chủ đầu tư Sự thay đổi này giúp phản ánh đúng ý chí của chủ đầu tư trong quá trình đầu tư.
So sánh quy định về thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư giữa Luật Đầu tư năm 2020 và Luật Đầu tư năm 2014 cho thấy sự tương đồng, nhưng Luật Đầu tư năm 2020 đã bổ sung thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ đối với các dự án trải dài trên nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nhằm phù hợp với thực tiễn đầu tư Quy định này nhằm giải quyết những vướng mắc phát sinh từ các dự án giao thông và xây dựng hệ thống truyền tải điện Trước đây, các vấn đề này được xử lý qua Nghị quyết của Chính phủ Ngoài ra, còn có sự khác biệt trong quy định về loại dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giữa hai luật (Điều 31, 32 Luật Đầu tư năm 2014 và Điều 31, 32 Luật Đầu tư năm 2020).
Luật Đầu tư năm 2020 mở rộng thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đặc biệt đối với các dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Điều này áp dụng cho các dự án tại đảo, xã, phường, thị trấn biên giới, ven biển, và các khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh.
Quy định về các loại dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền có thể thay đổi theo từng giai đoạn Sự thay đổi này phụ thuộc vào yêu cầu cụ thể và mối quan hệ giữa an ninh quốc gia, an ninh quốc phòng và sự phát triển kinh tế.
Bảo vệ môi trường sống, an sinh xã hội và phát triển kinh tế là những yếu tố cần được cân nhắc kỹ lưỡng Nguyên tắc thu hút đầu tư cần được thực hiện mà không làm tổn hại đến an ninh, quốc phòng, di tích lịch sử, văn hóa, đạo đức, sức khỏe cộng đồng và môi trường.
Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư không làm giảm quyền tự do đầu tư kinh doanh của nhà đầu tư Thông qua quy trình này, cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ tiến hành đánh giá và phân tích, dự báo những tác động tích cực và tiêu cực của dự án đối với chính trị, kinh tế, an sinh xã hội và môi trường.
1.2 Trình tự, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư và lựa chọn nhà đầu tư:
Bước 1: Gửi hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư dự án theo quy định của pháp luật đến cơ quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ
❖ Về hồ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầu tư
Hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư bao gồm các tài liệu thể hiện dự định thực hiện dự án đầu tư, chứng minh tư cách pháp lý và năng lực tài chính của nhà đầu tư, cùng với các đề xuất và giải trình liên quan đến dự án.
Hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư dự án do nhà đầu tư đề xuất cần bao gồm các tài liệu theo quy định tại khoản 1 Điều 33 Luật Đầu tư năm 2020 Các tài liệu này bao gồm văn bản đề nghị thực hiện dự án, tài liệu về tư cách pháp lý và năng lực tài chính của nhà đầu tư, đề xuất dự án hoặc báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, bản sao giấy tờ về quyền sử dụng đất, giải trình về công nghệ sử dụng trong dự án, cũng như các tài liệu khác liên quan đến dự án và yêu cầu về điều kiện, năng lực của nhà đầu tư theo quy định của pháp luật (nếu có).
Để lập đề xuất dự án đầu tư, nhà đầu tư cần giải trình rõ ràng về mục tiêu, quy mô, vốn đầu tư, địa điểm và thời hạn đầu tư, đồng thời đánh giá các hiệu quả đến môi trường và kinh tế - xã hội Việc khảo sát và đánh giá toàn diện về môi trường đầu tư là cần thiết, bao gồm tình hình an ninh, chính trị tại quốc gia tiếp nhận đầu tư, phát triển kinh tế, hạ tầng giao thông, quy hoạch đất đai, mức sống và thu nhập của người dân, cùng với trình độ dân trí Ngoài ra, cần xem xét nguồn lực lao động, điều kiện địa lý, tài nguyên, lợi thế của địa điểm đầu tư và nhu cầu thị trường để đánh giá cung cầu hàng hóa, dịch vụ và lợi thế cạnh tranh.
Trình tự, thủ tục cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư
2.1 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư
Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư là bước quan trọng để công nhận tính hợp pháp của dự án đầu tư Quy định về thủ tục này được xây dựng nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình đăng ký đầu tư.
(i) Nguyên tắc tiếp nhận hồ sơ đăng ký đầu tư và giải quyết thủ tục liên quan đến cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư:
(ii) Các trường hợp phải thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư;
(iii) Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư;
(iv) Cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng kỵ đầu tư,
Mối quan hệ giữa thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư là rất quan trọng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư Việc hiểu rõ các bước này giúp nhà đầu tư xác định thời điểm thích hợp để tiến hành dự án, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật và tối ưu hóa hiệu quả đầu tư.
2.1.1 Nguyên tắc chịu trách nhiệm trong lập hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ đăng ký đầu tư và giải quyết thủ tục liên quan đến cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư
Nguyên tắc này nhấn mạnh sự phân định rõ ràng trách nhiệm giữa nhà đầu tư và cơ quan tiếp nhận hồ sơ, cũng như trong việc giải quyết các hồ sơ liên quan đến hoạt động đầu tư.
Nhà đầu tư có trách nhiệm pháp lý về tính hợp pháp, chính xác và trung thực của hồ sơ và văn bản gửi cơ quan nhà nước Cơ quan tiếp nhận hồ sơ có nhiệm vụ kiểm tra tính hợp lệ mà không được yêu cầu bổ sung giấy tờ ngoài quy định pháp luật Cơ quan thẩm định phải thực hiện việc thẩm định và cho ý kiến theo chức năng quản lý nhà nước của mình, trong khi cơ quan thẩm tra chịu trách nhiệm về nội dung thẩm tra theo quy định hiện hành.
Nguyên tắc này không chỉ áp dụng cho việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký đầu tư và cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, mà còn cho tất cả các thủ tục liên quan đến hoạt động đầu tư Việc ứng dụng nguyên tắc này trong thực tiễn sẽ tạo ra cơ sở pháp lý minh bạch và rõ ràng, xác định trách nhiệm giữa nhà đầu tư và cơ quan tiếp nhận hồ sơ Cơ quan công quyền có nhiệm vụ kiểm tra các giấy tờ và tài liệu mà nhà đầu tư cung cấp trong phạm vi chuyên môn của mình, trong khi nhà đầu tư cũng cần tuân thủ trách nhiệm của mình trong quá trình này.
22 nộp đủ hồ sơ theo quy định, giải trình, cung cấp minh chứng để cơ quan nhà nước xem xét
2.1.2 Các trường hợp phải thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư
Các trường hợp phải thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư được quy định tại khoản 1 Điều 37 Luật Đầu tư năm 2020 bao gồm:
- Dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài
Dự án đầu tư của tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được quy định tại khoản 1 Điều 23 của Luật Đầu tư năm 2020, trong đó nhà đầu tư nước ngoài hoặc tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài nắm giữ trên 50% vốn điều lệ Đối với công ty hợp danh, yêu cầu có ít nhất 3 thành viên hợp danh là cá nhân nước ngoài.
Trong bối cảnh cải cách thủ tục hành chính, quy định về việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đã được đơn giản hóa và điều chỉnh để phù hợp với dự án Luật Đầu tư năm 2020 Luật này kế thừa quy định tại Điều 36 của Luật Đầu tư năm 2014, phân loại các trường hợp cần thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, đồng thời điều chỉnh tỷ lệ sở hữu vốn điều lệ của nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có sự tham gia của nhà đầu tư nước ngoài.
Ngoại trừ những trường hợp cần thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, các dự án đầu tư khác không yêu cầu thực hiện thủ tục này.
+ Dự án đầu tư của nhà đầu tư trong nước;
Dự án đầu tư của tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được xác định khi nhà đầu tư nước ngoài hoặc tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài nắm giữ không quá 50% vốn điều lệ Đối với công ty hợp danh, điều này cũng áp dụng khi số thành viên hợp danh là cá nhân nước ngoài chiếm dưới 50%.
Dự án đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần và mua phần vốn góp của tổ chức kinh tế yêu cầu nhà đầu tư thực hiện thủ tục đầu tư theo quy định tại Điều 26 của Luật Đầu tư năm 2020 Để thực hiện, nhà đầu tư cần tiến hành thủ tục đăng ký góp vốn, mua cổ phần và mua phần vốn góp một cách hợp lệ.
Việc thay đổi thành viên hoặc cổ đông trong tổ chức kinh tế phải tuân thủ quy định pháp luật tương ứng với từng loại hình tổ chức.
Nhà đầu tư trong nước hoặc tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài không thuộc diện phải thực hiện thủ tục đầu tư vẫn có thể xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định của luật Quy định này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, dù không bắt buộc thực hiện thủ tục đầu tư, nhưng vẫn mong muốn được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
2.1.3 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư
Trình tự và thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quy định các điều kiện cần thiết để cấp Giấy chứng nhận này, bao gồm các bước mà nhà đầu tư và cơ quan nhà nước thực hiện Các bước cơ bản trong quy trình cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư sẽ được trình bày rõ ràng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc thực hiện.
❖ Buớc 1: Nộp hồ sơ đăng ký đầu tư
Nhà đầu tư cần nộp hồ sơ đăng ký đầu tư đến cơ quan có thẩm quyền Hồ sơ đăng ký đầu tư hợp lệ phải bao gồm các giấy tờ theo quy định của pháp luật đầu tư hiện hành.
Triển khai dự án đầu tư
3.1 Bảo đảm thực hiện dự án đầu tư Để thực hiện một số dự án đầu tư thì nhà đầu tư phải bảo đảm thực hiện dự án đầu tư như ký quỹ hoặc có bảo lãnh ngân hàng về nghĩa vụ ký quỹ Không phải tất cả dự án đầu tư đều phải thực hiện ký quỹ mà thường phát sinh đối với các dự án bất động sản, xây dựng cơ sở hạ tầng Điều 43 Luật Đầu tư năm 2020 quy định về các trường hợp phải bảo đảm thực hiện dự án đầu tư; mức ký quỹ để thực hiện dự án đầu tư: Nhà đầu tư phải ký quỹ hoặc phải có bảo lãnh ngân hàng về nghĩa vụ ký quỹ để bảo đảm thực hiện dự án đầu tư có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, trừ các trường hợp pháp luật quy định miễn
3.2 Thời điểm tiến hành dự án đầu tư
Thời điểm bắt đầu thực hiện dự án đầu tư sẽ khác nhau tùy thuộc vào việc triển khai các dự án đầu tư khác nhau và mối quan hệ giữa các thủ tục đầu tư liên quan.
Nhà đầu tư có thể thực hiện các dự án đầu tư mà không cần Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và không thuộc trường hợp phải chấp thuận chủ trương đầu tư Điều này có thể được thực hiện sau khi hoàn tất thủ tục thành lập tổ chức kinh tế, thay đổi thành viên hoặc cổ đông, hoặc sau khi ký kết hợp đồng đầu tư.
Theo quy định tại các điều 30, 31 và 32 của Luật Đầu tư năm 2020, nhà đầu tư không cần thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho một số dự án Tuy nhiên, họ vẫn phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư Sau khi nhận được sự chấp thuận, nhà đầu tư có thể tiến hành triển khai dự án đầu tư.
Đối với các dự án đầu tư, nếu không cần thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, nhà đầu tư có thể tiến hành dự án ngay sau khi nhận được Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
Để triển khai dự án đầu tư, nhà đầu tư cần thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và chấp thuận chủ trương đầu tư Sau khi được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, dự án sẽ được công nhận chính thức, đánh dấu sự ra đời của dự án đầu tư.
3.3 Nội dung cơ bản mà các nhà đầu tư cần triển khai đối với dự án đầu tư
Các nhà đầu tư cần triển khai một số công việc sau:
- Xin giao đất hoặc thuê đất thực hiện dự án đối với các dự án có sử dụng đất;
- Xin Giấy phép xây dựng đối với các dự án có công trình xây dựng phải xin phép;
- Xin Giấy phép khai thác tài nguyên khoáng sản (đối với dự án có khai thác tài nguyên khoáng sản);
- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng ;Ký kết hợp đồng tuyển dụng lao động;
- Mở tài khoản giao dịch tại ngân hàng;
Đối với các dự án đầu tư liên quan đến việc thành lập tổ chức kinh tế, nhà đầu tư cần thực hiện đầy đủ các thủ tục để thành lập doanh nghiệp hoặc hợp tác xã theo quy định của pháp luật doanh nghiệp và pháp luật hợp tác xã.
- Mua sắm thiết bị, máy móc phục vụ dự án đầu tư;
3.4 Thời hạn hoạt động của dự án đầu tư
Thời hạn thực hiện dự án đầu tư do nhà đầu tư quyết định nhằm thu hồi vốn và lợi nhuận hợp lý Tuy nhiên, do liên quan đến việc sử dụng đất đai, nhà nước quy định thời hạn hoạt động tối đa của dự án đầu tư theo Điều 44 Luật Đầu tư năm 2020 Quy định này nhằm đảm bảo yêu cầu thu hồi vốn hiệu quả cho các nhà đầu tư.
Để đảm bảo lợi nhuận cho nhà đầu tư và bảo vệ chủ quyền quốc gia, các dự án đầu tư cần được quy định rõ ràng về thời hạn hoạt động.
- Thời hạn hoạt động của dự án đầu tư trong khu kinh tế không quá 70 năm
Thời hạn hoạt động của dự án đầu tư ngoài khu kinh tế tối đa là 50 năm Tuy nhiên, đối với các dự án tại khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, hoặc những dự án có vốn đầu tư lớn nhưng thu hồi vốn chậm, thời hạn hoạt động có thể kéo dài lên đến 70 năm.
Đối với các dự án đầu tư mà Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất, nếu nhà đầu tư gặp phải tình trạng chậm bàn giao đất, thì khoảng thời gian Nhà nước chậm bàn giao sẽ không được tính vào thời hạn hoạt động và tiến độ thực hiện của dự án đầu tư.
Khi dự án đầu tư hết thời hạn hoạt động, nhà đầu tư có thể xin gia hạn nếu đáp ứng điều kiện pháp luật, nhưng không quá thời hạn tối đa quy định Tuy nhiên, có một số dự án đầu tư sẽ không được gia hạn theo quy định này.
+ Dự án đầu tư sử dụng công nghệ lạc hậu, tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, thâm dụng tài nguyên;
+ Dự án đầu tư thuộc trường hợp nhà đầu tư phải chuyển giao không bồi hoàn tài sản cho Nhà nước Việt Nam hoặc bên Việt Nam
3.5 Những thay đổi trong quá trình triển khai dự án đầu tư trước khi hết hạn
Trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, có thể xảy ra một số sự kiện như nhà đầu tư muốn chuyển nhượng dự án hoặc do nhiều lý do khác nhau, dẫn đến việc dự án phải tạm ngừng hoặc chấm dứt hoạt động.
3.5.1 Về chuyển nhượng dự án đầu tư
CSPL: Điều 46 Luật Đầu tư năm 2020
Nhà đầu tư có quyền chuyển nhượng toàn bộ hoặc một phần dự án đầu tư cho nhà đầu tư khác, theo quy định của pháp luật đầu tư và pháp luật kinh doanh bất động sản, với điều kiện phải đáp ứng các yêu cầu pháp lý Quy định này được xây dựng trên cơ sở lý luận vững chắc nhằm tạo thuận lợi cho sự chuyển nhượng và phát triển dự án.
31 tính hiệu quả và sự cần thiết khách quan của hoạt động chuyển nhượng dự án đầu tư, cụ thể:
- Việc chuyển nhượng sẽ giúp nâng cao tính khả thi của dự án;
Chuyển nhượng dự án là giải pháp hiệu quả giúp nhà đầu tư giải quyết khó khăn tài chính, từ đó tạo ra nguồn lực mới để tiếp tục triển khai các dự án khác.
- Quy định chuyển nhượng dự án còn tạo cơ hội cho nhà đầu tư mới
- Quy định chuyển nhượng dự án đầu tư có tác dụng thúc đẩy thị trường đầu tư phát triển
3.5.2 Về việc ngừng, chấm dứt hoạt động đầu tư trước thời hạn