Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Quảng Bình
MỤC LỤC
QUẦN LÝ
CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO NANG LỰC QUAN LÝ DỰ
AN ĐẦU TƯ XDCT. Cơ sở pháp lý. Các văn bản Luật liên quan dén đâu te XDCT. vé quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của eo quan, ổ chức, cá nhân và QLNN trong hoạt động DTXD;. định việc quản lý và sử dụng vin đầu tư công; QLNN về đầu tư công:. tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài;. - Luật đấu thiu số 43/2013/QH13 của Quốc hội khỏa XIII quy định QLNN vé đấu thầu trích nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đầu thầu va các Luật khác liên quan đến hoạt động xây dựng. 212, Các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ. ‘Quin lý ti liệu lưu trữ hồ sơ và các Nghỉ định khác có iên quan. 3 Các Thông tr hướng dẫu của các bộ, ngành, địa phương. thưởng về chất lượng CTXD;. đơn giá nhân công trong quân lý chỉ phi DTXD;. thức tổ chúc QLDA ĐTXD:. lực của tổ chức, cá nhân tham gia HĐXD,. ~ Các văn bản hướng dẫn khác của địa phương có lien quan,. QLDA là việc thực hiện tổng hợp các công việc liên quan đến khoa học, kỹ thuật, kinh tế, xó hội.. từ tắt cọ cỏc khõu dộ CTXD hoàn thành đảm bảo cl lượng, tiễn độ, chỉ. phí đối với CTXD để phục vụ dân sinh và phát triển bén vững KTXH. Bản chit của. khoa học quản lý là một sự phối hợp kỳ diệu vừa mang tính kỹ thuật và nghệ thuật. Phin mềm quản. ot ih đạo cons. Hình 2.1 Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý. Dy ân ĐTXD có thể hiểu bao gồm hai nội dung li đầu tư và HĐXD. Dự án ĐTXD bao. giờ cũng yêu cầu gắn liền một địa vị trí, điểm nhất định, diện tích đất nhất định nên có. thể biểu diễn dự án đầu tư xây dựng như Hình 2.2. Dựa vào Sơ đồ trên có thể thấy đặc điểm của một dự án xây dựng bao gồm những vấn đề sau,. ~ KẾ hoạch : Tinh kế hoạch được thể hiện rừ qua mục đớch được xỏc định, cỏc mục. dich này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dy án chỉ hoàn thành khi các mục tiêu cụ thể phải đạt được. Tiền Đó chính la sự bỏ vốn để xây dựng công tình. “Thời gian: Thời gian rit cin thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồng nghĩa với cơ hội của dự án. Vì vậy đây cũng là một đặc điểm rất quan trọng edn được quan tâm. ~ Đắt: Bit cũng là một yếu tố vật chất hết sức quan trọng. Đây là một tải nguyễn đặc biệt quý hiểm. Dat ngoài các giá trị lịa chất, còn có giá trị vẻ vị tri, địa lý, kinh tế,. môi trường xã hội.. Vi vậy, quy hoạch, khi thác và sử dụng đất cho các dự ân xây dựng có những đặc điểm và yêu cẩu riêng, cần hét sức lưu ý khi thực hiện dự án xây. án phẩm của dự án xây dựng có thé la: Xây dựng công trình mới; cải tạo, sửa chữa. công trình cũ; mở rộng, nâng cấp công trình cũ. Nhằm mục đích phát triển, duy trì hoặc nâng cao chất lượng công trình trong một thời hạn nhất định, Một đặc điểm của sản phẩm của dự án xây dựng là sản phẩm đớng cổ định và chiếm một diện tích đắt nhất định. Sản phẩm không đơn thuần la sự sở hữu của chủ đầu tư mà nó có ÿ nghĩa xã hội sâu sắc. Các công trình xây dựng có tác động rất lớn vào mỗi trường sinh thái vào cuộc sống của cuộc sống của cộng đồng dân cư, các tác động về vật chất và tỉnh thần trong một thời gian rắt dài. Vi vậy, edn đặc biệt lưu ý. hi thiết ké và thi công các công trình xây dựng. Các mô hình t chức quản lý dự án đầu tueXDCT. Mộ hình Ban OLDA PTXD chuyén ngành, khu vực. Được quyết định thành lập bởi: Bộ trưởng. Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch UBND cấp tinh, Chủ tich UBND cấp huyện, người đại diện có thẩm quyền của doanh) nghiệp nhà nước dé quản lý một số dự an thuộc củng chuyên ngảnh, tuyến công trình. = Nhược điểm: Tính chuyên nghip trong QLDA không cao do phần lớn cán bộ phân công kiêm nhiệm: trang thiết bị cho hoạt động QLDA bị hạn chế: vai td giám sắt trong QLDA không được mỡ rộng.
QUAN LÝ CAP CAO CƠ QUAN
NHIÊN CỨU HOÀN THIEN CÔNG TAC QUAN LY DỰ
(Quản lý giai đoạn CBDA) (Quản lý giai đoạn CBDA). Phòng KẾ Phòng Hành Phòng Tài Phòng. Đâu tự Tổng hop toán. Quản lý gi Dy án đầu tư Quản lý gi. đoạn CBDA XDCT 1: đoạn THDA. Gi eds > Quan hệ rực tên Quan hệ gin tận. Hình 3.3 So đồ thành lập Ban QLDA DTXD chuyên ngành dé xuất. Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ gồm: Phòng Hành chính ~ Tổng hợp; Phòng Kế oán: Phòng Kế hoạch ~ Đầu tư; Phòng Quản lý Kỹ thuật. ~ Các tổ chức Dang và đoàn thé gồm: Chi bộ; Công đoàn; Doàn Thanh. Hồ Chí Minh. ~ Nhân sự của Ban QLDA chuyên ngành:. + Số lượng người làm việc của Ban QLDA chuyên ngành thực hiện trên cơ sở vị bí. việc lâm gắn với chức năng, nhiệm vụ phạm vi hoạt động của Ban,. + Người lao động hợp đồng của Ban QLDA chuyên ngành do Giảm đốc quyết định. trên cơ sở vị tr việc làm được phê duyệt trên cơ sở yêu cầu nhiệm vụ và khả năng nguồn thu của Bạn. + Tuyển dụng, bổ nhiệm ngạch, quản lý và sử dụng cần bộ, viên chức vio làm việc tại Ban QLDA chuyên ngành được tổ chức sắt hạch, xét tuyển, thực hiện chế độ tập sự và bổ nhiệm vào ngạch viên chức và tô chức quản lý, sử dụng viên chức theo quy định. của Nhà nước. Ban QLDA chuyên ngành được đề xuất thành lập sẽ là đơn vi sự nghiệp công lập trực thuộc Uỷ ban nhân dân tinh Quảng Bình, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được. mở tai khoản tại Kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mai theo quy định; chịu sự. chỉ đạo, quán lý trực tiếp về tổ chức và hoạt động của UBND tinh; đồng thời chịu sự. kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của các Sở xây dựng, Sở nông nghiệp. và PTNT và các cơ quan QLNN liên quan. Chức năng, nhiệm vụ và quyền han. Thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư và trực tiếp tổ chúc. quan lý thực hiện các dự án CTXD nông nghiệp và phát triển nông thôn được giao chịu trách nhiệm trước pháp luật và UBND tỉnh Quảng Bình vé hoạt động của đơn vị;. {quan lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được UBND tinh giao. “Thực hiện tư vấn QLDA cho các dự án CTXD nông nghiệp và phát triển nông thôn. khác trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ QLDA được giao và có đã điều kiện về. năng lực thực hiện. “Thực hiện các nhiệm vụ khác giao hoặc được UBND tinh Quảng Binh uỷ quyền. Nguyên tắc hoạt động. Ban QLDA chuyên ngành đề xuất trên sẽ làm việc theo chế độ thủ trưởng nhằm nâng. cao trích nhiệm và phát huy tính năng động của lành đạo Ban, lãnh đạo phòng chuyên. môn, nghiệp vụ, đảm bảo sự đoàn kết thống nhất trong Lãnh đạo Ban đến cán bộ, viên chức, người lao động trong toàn đơn vị. Mọi hoạt động cia Ban đều phải tuân thủ quy định của pháp luật và Quy chế hoạt. động của Ban QLDA ban hành. Công chúc, viên chức và người lao động khi xử lý và. giải quyết công việc phải đảm bảo đúng phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn. “Trong phân công công việc, các việc được giao cho phỏng chuyên môn, nghiệp va. Trưởng phòng đó phải chịu trách nhiệm về công việc được giao và có trích nhiệm phối hợp xử lý các vin đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng. “Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động phải tuân thủ trình tự, thủ tục và thời. hạn giải quyết công việc theo đúng quy định của pháp luật và chương trình, tiến độ yêu cầu, trữ công việc phát sinh đột xuất hoặc có yêu cầu ừ cơ quan cắp rên,. Bảo đảm phát huy năng lực và sở trường của công chức, viên chức, người lao động; đề cao sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc và trong mọi. hoạt dng theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Đảm bảo dõn chủ, rừ rằng, minh bạch, thực hành tiết kiệm và hiệu quả trong mọi hoạt. động của Ban. Cơcấu tổ chức hoạt động a) Chế độ làm việc của Ban Giám đốc:. Ban Giám đốc làm vige theo chế độ thi trưởng, Giám đốc là người lãnh đạo cao nhất. trong đơn vị và chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, đồng thời chịu trách nhiệm trước. pháp luật hiện hành về toàn bộ hoạt động của Ban. b) Chức năng, nhiệm vụ, quyễn hạn v trách nhiệm của Giám đốc. Giám đốc do Chủ tịch UBND tinh Quảng Bình quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, diều động, luân chuyển, khen thường, kỹ luật cho từ chức, nghĩ hưu và thực hiện chế. độ, chính sách theo quy định của pháp luật. “Giám đốc Ban QLDA chuyên ngành được thành lập là một công chức nhà nước, là. người đứng dầu chịu trách nhiệm trước Uy ban nhân dân tinh, chủ tịch UBND tỉnh. “Quảng Bình và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyén hạn cũa Ban,. ~ Chỉ đạo, quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động của Ban; trực tiếp giải quyết các nhiệm vụ, quyén hạn do Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao Những vin d8 vượt quá quyền hạn phải xin ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dan tỉnh. hoặc Chủ ich Ủy ban nhân dn tính quyết định. = Tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, khen thưởng, ky Init. đối với các chức danh từ Trưởng phòng trở xuống trong Ban theo quy định của pháp luật. và phân cắp quân lý cán bộ, công chúc, viên chức của UBND tinh. ~ Giám đốc là chủ tải khoản và chịu trách nhiệm vẻ các hoạt động tải chính của Ban. 6) Chức năng, nhiệm vụ, quy hạn và trách nhiềm của Phổ Giám đốc:. = Phó Giám đốc do Chủ tịch UBND tinh Quảng Bình quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, nghỉ hưu.. và thực hiện chế 4, chỉnh sich theo quy định của. = Phó Giám đố là người giúp việc cho Giám đốc, phụ trách thực hiện một số nhiệm vụ theo sự phân công của Giảm đốc; chịu trích nhiệm trước Giám đốc vì trước pháp luật. vvé nhiệm vụ được phân công. ‘Tham mưu và đề nghị với Giám đốc các giải pháp. biện pháp về công tác tổ chức làm. việc nhằm nâng cao hiệu qua hoạt động của đơn vị. - Chức năng: Tham mưu giúp Ban Giảm đốc. phối hợp các hoạt động chung giữa các. phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ban; Làm đầu mỗi quan hệ với các đơn vị khác theo sự phân công của Ban Giảm đốc: thực hiện công tác tổng hợp, diéu phối theo chương trình, kế hoạch làm việc đảm bảo tính thống nhất, liên tục và đạt hiệu quả. “Thực hiện chứ năng quan lý công tác tổ chức viên chức - lao động thực thi công vụ,. đảo tạo, hất tiền nguồn nhân Ie, tiễn lương, năng ngạch, bộc công chức, viên chức,. thi đa, khen thưởng; bảo vệ chính t nộ bộ đối với ác inh vực thuộc phạm vỉ quản lý theo quy định của Pháp luật. - Nhiệm vụ, quyỄn hạn: Tổng hợp xây dụng kế hoạch công tác twin, thắng. quý, năm của Ban cho Ban Giám đốc phê duyệt và đôn doc thực hiện sau khi được phê duyệt; tổ chức thực hiện các công tác báo cáo định kỳ, đột xuất về thực hiện nhiệm vụ của Ban;. xây dựng các quy chế của Ban và đôn đốc thực hiện sau khi được ban hành; tham mưu th và chế độ di ngô đối với cán bộ, viên chức, người lao động; tham mưu về công tác tổ chúc đảo tạo,. về công tác tổ chức và cán bộ, thực hiện chế độ tiễn lương, chính sá. bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ thuộc phạm vi quản lý của Ban theo. guy định của pháp luật công tie thi đua khen thưởng, quản lý tải sản, tiếp đồn hướng. dẫn khách đến thăm và làm việc trang trí khánh tiết, phục vụ, chuẩn bị chương trình, nội dung, tai liệu cho các hội nghị, Je hợp của Ban; quản lý công văn đến, công văn. đi, ưu trữ hồ sơ ti liệu văn bằng, chứng chỉ quan lý và sử đụng condi.. theo qui định của công tác văn thư, lưu trữ; lập số sách theo doi và quản lý quỹ tiền mặt của dom vi.. à thục hiện các nhiệm vụ khác do Ban Giám đốc giao. Co cấu tổ chức: Biên chế bao gồm: 01 Trưởng phông; 01 Phó Trưởng phòng: các vin chức, người lao động làm công tác kế hoạch. đầu tư của đơn vị. + Chức năng: Tham mưu giúp Ban Giám đốc và thự hiện các công việc từ giải đoạn. CBDA đến các công việc cuối của giai đoạn đến giai đoạn thi công XDCT. Nhiệm vụ, quyền hạn: Tổ chức lập báo cáo để xuất chủ trương đầu tư, các nội dung. ấn bị đầu tr trình cơ quan chuyên môn thim định và UBND tỉnh phê duyệt theo. quy định; lập kế hoạch ĐTXD bằng năm hoặc đột xuất đổi với các dự án được giao. 6 thắm quyển phê duyệt, tổ chức lựa chọn thiết. kiến trúc, nhà thầu xây dụng. Kiểm ta, nghiệm thu về khi lượng, chất lượng, iến độ của các nhà thầu khảo sát xây dựng, tư vấn lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư hoặc báo. sáo ánh tế - kỹ thuật theo hợp đồng đã ký kết, thẳm tra. và thực hiện các nhiệm vu. khác do Giám đốc phân công. ©) Phòng Quản lý kỹ thuật. cần bộ kỹ thuật. Chức năng: Phòng Quản lý kỹ thuật có chức năng tham mưu giúp Ban Giám đốc và thực hiện các công việc trong giai đoạn thí công XDCT và bản giao đưa công trình vào sử dụng,. = Nhiệm vụ, quyển han: Phối hợp với phòng KẾ hoạch đầu tư thực hiện công tác bồi thường, ái định ew giải phòng mặt bằng và chuẫn bị mặt bằng xây dựng bin giao cho. nhà xây dựng; QLCL XDCT từ lúc khởi công đến khi kết thúc xây dựng nghiệm. thủ đưa công trình vào sử dụng và thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc phân. phòng và các Kế toán viên. + Chức năng: Tham mưu giúp Ban Giám đốc thực hiện các nh vực sau: Công tc ti. chính, kế toán tải vụ; công tác quản lý tải sản; quản lý nguồn vốn đầu tu; công tác tạm. ứng, thanh quyết toán hợp đồng; kiểm soát các khoản thu - chỉ phí hoạt động của Ban;. "Nhiệm vụ, quyén hạn: Tham mưu giúp cho Ban Giám đốc chỉ đạo thục hiện công tác KẾ toán ải chính, thống kê theo Pháp lệnh kế toán thống kế và điều lệ kế toán của Nhà. ‘Nude như: thực hiện đầy đủ công tác kể toán, tài chính thống kê, lập và gửi đúng han. cée bio cáo tải chính thống ké theo quy định của Nhà nước, báo cáo định kỳ theo yêu. cầu của giám đốc; xây dựng và trình giám đốc phê duyệt quy chế chỉ tiêu nội bộ, đôn. đốc thực hiện sau khi được phê duyệt lập dự toán thu ~ chi của Ban trình cơ quan. thẩm quyền phê duyệt, lập bảng ké sử dụng kết quả hoạt động ti chính trong năm;. theo dừi và chỉ trả tiễn lương, ti cụng và thu nhập cho cần bộ, sn chức, người lao động, chỉ vật tư văn phòng; thanh toán thông tin liên lạc; hội nghị, công tác phí; chỉ. lịnh; mua sắm trang thiết phi thuê mướn; chỉ đoàn ra, đoàn vào; khẩu hao tài sản. Bị, ti sin; sửa chữa ti sân các khoản thế phải nộp theo quy định và ác khoản chỉ. Khác theo c lộ quy định; tổ chức kiểm kê tải sản theo định kỳ ngân thanh toán vốn đầu tụ lập bio cáo định kỳ hoặc đột xuất về tinh hình thực hiện giải ngân vốn đầu. tư và quyết toán vốn đầu tư khi đự án hoàn thành.. va hye hiện các nhiệm vụ khác do Gili đốc phân công. h) Các Tổ và Hội đồng chúc năng. Co cấu tổ chúc bao gồm: Tổ quản lý hoặc giám sát 01 dự án /công trình; Tổ chuyên gia xét thầu; Hội đẳng thị đua - khen thường, kỷ luật hoặc hội dng nghiệm thu (đối với các công tình, dự án lớn). + Các Tổ hoặc Hội đồng không hình thành các đơn vị tổ chức riêng biệt mã được thành lập tập hợp các thành viên ti các phòng do Giám đốc quyết định. thành viên thuộc vào chúc năng nhiệm vụ của mỗi tổ hoặc Hội đồng. Chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn và cách thức hoạt động của mỗi Tổ hoặc Hội đồng được qui định cụ thể trong Quyết định thành lập Tổ hoặc Hội đồng. Các TS và Hội đồng tự giải th khi kết thúc hoàn thành nhiệm vụ. + Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc phân công,. i) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn va trách nhiệm của Trưởng phòng. ~ Chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Giám đốc và các Phó Giám đốc phụ trách. ~ Chỉ đạo, in đốc Cin bộ thuộc phòng minh quản ý để thực hiện chức năng nhiệm vụ. - Phân công cho các Phó Trưởng phòng thực hiện giúp Trưởng phòng điều hinh công. việc của phòng. Phân công trách nhiệm, nhiệm vụ cho các thảnh viên trong phòng,. ~ Giáo đục tw tưởng, nếp sống, sinh hoạt, quản lý giờ giắc làm việc của cán bộ thuộc. ~ Chịu trách nhiệm trước Giám đốc về tat cá các nhiệm vụ do phòng thực hiện, đồng thời chịu rách nhiệm trước Giám đốc và trước Pháp luật moi hậu gia mà Phòng gây. nên trong qúa trình thực hiện nhiệm vụ. ~ Theo dừi, kiểm tra, đỏnh giả về khối lượng. tiến độ thực hiện cụng việc. cho Cán bộ nhân viên trong phòng. Xây dụng tiêu trí và thực hiện đánh giá, phân loi. kết qua thực hiện công việc của nhân viên trong phòng theo các mức A, B, C để làm. cơ sở thực hiện công tác thi đua, khen thưởng, ky luật tai đơn vị. k) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trích nhiệm của Phó Trưởng phòng. Phó Trưởng phòng giúp việc cho Trưởng phòng thực hiện nhiệm vụ do Trưởng phòng giao, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng các lĩnh vực, nhiệm vụ được phân công, ủy quyền thực hiện. Có quyền kiến nghị Trưởng phòng giải quyết những khiếu nại của bản thân cũng như của các nhân viên thuộc phòng. Nếu Trưởng phòng không giải quyết được, có quyền. kiến nghị lên Ban Giám đốc để được giải quy. 1) Chức năng, nhiệm vụ, quyển han và trách nhiệm của từng nhân viên:. Nhân viên thuộc phòng nào do phòng đó quản lý, thực hiện chức năng nhiệm vụ theo. sur phân công giao nhiệm vụ của Trưởng phông, chịu trách nhiệm trực tiếp đổi với. ‘Truong phỏng: thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, chấp hành tốt các chính sách pháp luật hiện hành.. và chịu trách nhiệm trực iếp trước Trưởng phòng và pháp luật đổi với. những hau qủa do mình gây ra. Ban QLDA chuyên ngành được áp dụng cơ chế tài chính của đơn vị sự nghiệp công. “Chính phủ và các quy định kh. tủa pháp luật. ) Nguồn thu.
