Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Như vậy về mặt hình thúc: Dự án đầu tư là một hồ sơ tải liệu trình bảy một cách chỉ ng c¡ hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu n

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với dé tài: “Nghién cứu công tác quản lý chỉ phí dw án dau tư xây dựng công trình Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” là công trình nghiên cứu của riêng bản thân tôi Kết quả nghiên cứu trong luận văn nay là trung thực và chưa từng được bat kỳ ai công bố trước đây.Các thông tin, số liệu trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tac trong việc sử dụng tai liệu tham khảo.

Hà Nội, ngày 05 tháng 05 năm 2017

TÁC GIÁ

Nguyễn Tuấn Duy

LỜI CẢM ON

Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đ tà qghiên

cứu công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây đựng công tinh Thủy lợi thuộc nguồn

vin ngân sich trên địa bàn tinh Thái Nguyên” được hoàn thành với sự giúp đỡ của các thay cô giáo Khoa Công trình, Bộ môn Công nghệ và Quan lý xây dựng, Phòng Dao tạo Đại học và Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi, cùng các bạn bé, đồng nghiệp và gia đình

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái

"Nguyên, Phòng Quin lý xây dựng công tình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi tong quá trình học tập, hoàn thành Luận văn Cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo và chuyên viên Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng các công tình Nông nghiệp và PTNT - Tỉnh Thái

Nguyên, Sở Kế hoạch và Diu tư, Sở Tài chính tinh Thái Nguyên, Phòng Kế hoạch ~

Tai chính S Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu.

Đặc

giúp đỡ tôi hoàn thành việc thực hiện Luận văn này.

„tôi trân trong cảm ơn G$.TS Vũ Thanh Te đã tận tâm hướng dẫn và

Do trình độ nhận thứ

nên tác giả không thể tránh khỏi nhữngthiều sót Tôi rất mong nhận được sự hướng

lý luận và kinh nghiệm của bản thân còn nhiều hạn chế:

dẫn và dong g6p ý ki của các thầy cô giáo, các anh chị và các bạn đẻ Luận văn này được hoàn thiện hơn.

“Tôi xin chân thành cảm on!

Hai Nội, ngày 05 tháng 05 năm 2017

TÁC GIÁ

Nguyễn Tuấn Duy

MỤC LỤC

LỜI CAM BOAN i LOLCAM ON ñ

MỤCLỤC iit DANH MỤC HÌNHẢNH vi

DANH MỤC BANG BIEU, viiDANH MỤC CAC CHỮ VIETTAT VÀ GIẢI THICH THUAT NGỮ vitM6 DAU 1CHƯƠNG | TONG QUAN VE DỰ ANVA QUAN LÝ CHÍ PHI DỰ ÁN DAU TƯXÂY DỰNG CONGTRINH

1.1 Tổng quan về dự án và quan lý chi phí dự án ĐTXDCT

1.1.1 Tổng quan về didn

1.12 Dự án đầu tực

1.1.3 Dự án ĐTXD công trình

1.1.4 Quản lý chỉ phi dự énBTXD công trình

1.2 Nguyên tắc lập và quản lý chi phí dựánÐTXD công trình

1.2.1 Nguyên tắc lập chi phí dự án DIXD công trình

1.2.2 Nguyên tắc quan lý chỉ phí DA ĐTXD công trình 9

1.3 Nội dung quan lý chi phí dự án ĐTXD công trình 10

1.4 Các nhân tô ảnh hưởng đến công tác QLCP dự án ĐTXD công trình 101.4.1 Nhân 16 chi quan „

1.4.2 Nhân tổ khách quan 121.5 Đặc điểm của các dự án ĐTXDCT Thủy lợi có ảnh hưởng đến công tác

cr 1B

1.3.1 Đặc diém về tinh da dạng, phức tạp của công trình Thủy lợi 13

1.5.2 Đặc điểm về điều kiện thi công của công trình Thy lợi H

Kết luận chương 1 15

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN TRONG CONG TAC QUAN LY

CHI PHI DA ĐTXDCT THỦY LOL fa

2.1 Những căn cứ pháp lý, quy định của Nhà nước về QLCP dự án ĐTXD công

2.2 Những căn cứ pháp lý, quy định của tinh Thái Nguyên về QLCP các dự án đầu tư xây dựng

2.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tr XDCT

2.4 Định mức, giá xây dựng và quản lý định mức,

24.1 Các loại định mức XDCT.

ý định mức XDCT.

24.2 Lập và quản

2.4.3 Giá xây dựng công trình.

2.4.4 Quản If giá xây dựng công trình

2.5 Lập và quản lý tổng mức đầu tư XDCT,

2.8.1 Khải niệm về tổng mite đâu tre

2.5.2 Nội dung các chỉ phí của tong mức daw te

3.5.3 Các phương pháp xác định tổng mức đầu tr

2.5.4 Quản lý tổng mức đâu tư của dự án

2.6 Lập và quản lý dự toán xây dựng công trình.

2.6.1 Lập dự toán XDCT.

2.6.2 Quản dự toán xây dựng công trình

2.7 Quản lý thanh quyết toán vốn đầu tr xây dựng công trình

2.7.1 Tạm ứng von dé thực hiện hợp đồng xây dựng

2.7.2 Thanh toán hợp đồng xây dựng

2.7.3 Thanh toán vẫn đầu ne xây dựng công trình:

2.7.4 Quyết toán vấn đầu tư xây dựng công trình

2.7.5 Những tiêu cực có thé nảy sinh trong thanh quyết toán công trình

2.8 Tổ chức kiểm soát chỉ phí

2.8.1 Khái niệm về kiểm soát chi phí

2.8.2 Mục tiêu của kiém soát chi phí

28.3 Kiém soát chỉ phí xây dựng ở giai đoạn quyét sách đầu te

2.8.4 Kiểm soát chỉ phí thông qua việc phân tích ảnh hưởng của thiết kế

20

2.8.5 Kiểm soát chi phí thông qua công tác thẩm định, thẩm tra dự toán thiết kế 49

287 Xi ién động về giá cả và chỉ phí xây dựng công trình: 50 2.8.8 Kiểm soát chi phi ở giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thắc.

xử dụng, SI Kết luận chương 2: " _- 52

CHƯƠNG 3 THỰC TRANG QLCP VA CÁC GIẢI PHÁP NHAM HOÀN THIE?CONG TÁC QLCP CÁC DỰ ÁN ĐTXDCT THUY LỢI THUỘC NGUON VONNGAN SÁCH TREN BIA BAN TINH THÁI NGUYÊN 54

3.1 Tình hình đầu tư các dự án Thủy lợi bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bantỉnh Thái Nguyên trong thời gian gan đây 543.1.1 Về tình hình đầu te các ĐA Thủy lợi 543.1.2 VỀ nhân sự trong công tắc OLDA và Quản “Nhà nước 56

3.1.3 Thực trang về công tác QLCP các dự án Thủy lợi thuộc ngưôn von ngân sách:

trên địa bàn tại tình Thái Nguyên 63

3.2 Dinh giá về công tác QLCPDA DTXDCT Thủy lợi thuộc nguồn vén ngân

sách trên địa bàn tại tỉnh Thái Nguyên 81 3.2.1 Những kết quả đạt được 81

3.2.2 Những ton tai và nguyên nhân 82

3.3 Để xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLCPDA BTXDCT

‘Thuy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tại tỉnh Thái Nguyên 853.3.1 Cải tiền tổ chức quản lý 85

3.3.2 Rút ra bai học và kinh nghiệm trong quản I 91

3.3.3, Tăng cường đầu ne trang thiết bị chuyên dùng, 92

3.3.4 Công tác lập ké hoạch chi tiêu, cấp phát quản lý theo tiễn độ xây dung, theo

các hạng mục công trình 92

3.3.5 Phát huy các kết quả đã đạt được trong công tắc quản lý chi phí: 933.3.6 Khắc phục những tồn tại về quản chi trong các giai đoạn dự ám 93Kết luận chương 3: - — sos 105

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 106

TÀI LIEU THAM KHẢO 110

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1 Hỗ Nước Hai, xã Phúc Thuận, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.

Hình 2.1 Các thành phần chỉ phí trong Tổng mức đầu tư của Dự án

DANH MỤC BANG BIE!

>= | triệu m’ trên địa ban tỉnh Thai

Bảng 3.1 Hiện trang các hd chứa có dung

Nguyên %

Bảng 3.2 Danh mục các dự án đầu tư được phê duyệt chủ trương đầu tr (giai đoạn

2015-2016) nhưng chưa quyết định đầu tư 39

Bang 3.3 Tinh hình sử dụng vin đến hết năm 2016 Ngành Nông nghiệp và Phát tién nông thôn tỉnh Thai Nguyễn 6 Bảng 3.4 Tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản năm 2013 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thái Nguyên 65 Bang 3.5 Tình hình ng đọng xây dựng cơ bản năm 2014 của Sở Nông nghiệp và Phat triển nông thôn Thấi Nguyễn 69 Bảng 3.6 Tình hình nợ dong xây dựng cơ bản nấm 2015 của Sở Nông nghiệp và Phát

Ề hoạch vốn năm 2016 Ta triển nông thôn Thái Ngụ)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIETTAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGU

ĐTXDCT Đầu we xây dựng công trình

QLCPDA ĐTXDCT Quan lý chi phi Dự án đầu tu xây dựng công trình cer Chủ đầu tư

ĐDCĐT Dai diện Chủ đầu tư

TvGS Đơn vị tư ấn giám sét

TVTK ‘Don vị tư vấn thiết kế

NT Nhà thầu

HD Hop dng

vor Vin đầu tư

NSNN Ngân sich Nhà nước

NNNNS Nhà nước ngoài ngân sich

MỞ DAU

1 Tinh cấp thiết của Đề tài

Chiến tranh Việt Nam đã đi qua từ rất lâu, xong hậu quả của nó còn kéo dài cho tới tân ngày nay và còn lâu hơn nữa Những công trường, nhà máy, xí nghiệp nát, những cây cầu, tuyển đường huyết mạch giao thông bị chia cất; cơ sở hạ tỉ ng kỹ thuật

đã quả lạc hậu do thời gian dà tập trung sie người, súc của phục vụ chiến ranh nay

còn bị bom đạn giày xéo.

Tuy nhiên, ngay sau khi hòa bình lập li, đưới sự lãnh đạo ti tà tinh cia Đảng Cộng

Sản Việt Nam, nhân dan ta đã nhanh chóng xây dựng lại cơ sở vật chất dé phục vụphát triển kinh tế.Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, nhất là kể từ khi Việt Nam gianhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) ngày 11/01/2007 và mới đây là tham gia

ào Hiệp định TPP, Bit nước ta đã trở thành mục tiêu đầu từ của nhiều quốc gia trên

thé giới Để đáp ứng được nhu cầu đầu tư của các nước phát triển, vấn đề cấp bách

được dit ra là Việt Nam phải xây đựng được một hệ thống cơ sở hạ ting đồng bộ và

hiện đại, tạo nén móng cho sự phát tiễn kính tổ, có như vậy các nhà đầu tr mới có thể yên tâm tham gia vào thị trường kinh tế Việt Nam

“Một hoạt động không thể thiểu trong công cuộc tạo dựng cơ sở hạ ting vững chắc là

hoạt động ĐTXD cơ bản Bắt kỳ một công tinh xây dựng cơ bản nào được BTXD

săng cần phải dip ứng một số mục tiêu như: sự phù hợp củanhiệm vụ so với thực tẾ,hoàn thinh đúng tiến độ: dim bio chất lượng theo iêu chun; an toàn trong vận hành;Không gà n môi trường và nằm trong

phạm vì NSNN được duy

cơ bản là một hoạt động di

ảnh hưởng tới cảnh quan, tác động tiêu cực

(trừ các DA sử dụng vốn NNNNS và vốn khác) ĐTXD.

tư vô cùng quan trọng để tao ra hệ thống cơ sở hạ tang

phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền để cơ bản để thực biện Công nghiệp,

hod -Hiện đại hoá Dat nước Dé đạt được mục tiêu kể trên trong thời gian ngắn nhất,

khó khăn lớn nhất của Đắt nước ta là Vốn đầu tư Tìm được nguồn vốn đã khó, quản

lý và sử dụng vốn một cách tiết kiệm, đúng mục dich đầu tư lại cảng khó hơn.Các

1

hoạt động QLCPDA nói chung và QLCPDA ĐTXDCT bao gdm việc: quản lý

TMDT, quản lý Dự toán công trình, quản lý Dinh mức xây đựng và giá thành xây dựng công trình là vô cỉ \ phúc tạp và luôn luôn biến động nhất là trong điều kiện

môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn chỉnh, thiểu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay,

Đặc biệt là đối với các dự án Thủy lợi, do đặc thù các công trình Thủy lợi cần dambảo hệ số an toàn cao, khi lượng lớn, chủ yếu nằm tại vàng sâu, vùng xa, chim sâu

dưới mặt đắt, mặt nước gây khó khan trong công tác khảo sit, th công, nghiệm thu,

quản lý chất lượng Những điều đó dẫn đến việc QLCPDA Thủy lợi là vô cùng khó

kh ng nghiệp và

Phát triển nông thôn nói chung luôn tạo ra được những thành tựu to lớn về Kinh tế,

3, phức tap Ngược lại, các dự án Thủy lợi nói riêng và dự án

An ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường do đó nhu cầu đầu tla rất cần thiết

"Trong khoảng ba năm trở Ii đây, Thái Nguyên nhanh chồng chuyển mình từ một tỉnh

6 nén kinh tế chủ yếu phụ thuộc vào ngành Nong nghiệp và Công nghiệp sản xuấtgang thép, khai thác quặng sang vị th tỉnh đứng hàng đầu cả nước về tha hút đầu tư

từ nước ngoi

11/02/2016 tỉnh Thái Nguyên đã tổ chức lễ động thd

du lich Khu du lịch hỗ Núi Cốc ~ Di tich lịch sử Quốc gia đặc biệt ATK Định Hóa

(VDT khoảng 15 nghìn tỷ đồng) Ngày 25/12/2016 tại Tổ 2, phường túc Duyê thành phố Thái Ne

sau khí Dự án Nhà máy Sam Sung trí khai đi vào thực hiện Ngày

Mu dự án" xây dựng hạ ng

cen đã diễn ra lễ công bố Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

vé việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung TP, Thai Nguyên, tinh Thái Nguyên

đến năm 2035 và khởi công các dự án thuộc Đề án "Xây dựng cấp bách hệ thốngchống lũ lục sông Cầu kết hợp hoàn thiện đồ thị hai bên bờ sông Cau, tinh Thái

Nguyên "(TMDT khoảng 18.2 nghìn tỷ đồng, trong đó vốn NSNN khoảng 5,6 nghìn

tỷ đồng) Tuy nhí „ lãnh đạo và nhân dân tỉnh Thái Nguyên lại „ đứng trước cơ hội

phải đối diện với thách thức, áp lực vô cùnglớn về hoạt động đầu tư xây dụng cơ sở

Hạ ting kỹ thuật tạo điều kiện thu hút đầu tr, Đặc biệt là thiếu hụt nghiêm trọngnguồn vốn đầu tư, nhất là vốn ngân sách Nhà nước

Trên hình thực tế han hẹp

Việt Nam và càng khó khăn hơn đối với tỉnh Thái Nguyên (do áp lực đầu tư cơ sở hạ

én vốn ngân sách phục vụ đầu tr nối chung của

tổng và vốn ké trên), yêu cầu cấp thiết phải bắt tay vào thực hiện đề ài

công tác quân lý chỉ phí dự án đầu ne xây dựng công trình Thúy lợi thuộc nguén von

"ngôn sách trên da bàn tỉnh Thái Nguyên":

"Nghiên cứu.

2 Mye đích nghiên cứu của ĐỀ tài

Dựa trên nghiên cứu cơ sở lý luận về QLCPDA ĐTXDCT và thực trạng tình

Nguyên để phân tích các điểm mạnh, điểm yêu trong công tác quản lý chỉ phí, từ đó

đề xuất kiến nghị một số giả pháp nhằm nâng cao nang lực, từng bước tin ới hoànthiện công tác quản lý chỉ phí các dự án ĐTXDCT Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân

sách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

341 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của dé tài là các dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi

thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tinh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

"ĐỀ tài tiến hành nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản ý chỉ

phí các dự án ĐTXDCT Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Thái

Nguyên đi tiễn khai trong thi gian gin đây

Nghiên cứu công tác quản lý chi phí của Chủ dau tư đối với từng giai đoạn của dự án;

‘Vai trò của Nhà nước trong công tác thâm định Dự án, thắm định thiết kế cơ sở; thắm.đình thết kể, Dự toán xây đựng công tình và thắm định phê duyệt quyết toán dự án

hoàn thành, Đặc biệt di sâu nghiền cứu cụ th vào hai đơn vị sau:

= Chủ đầu từ: Ban quản lý các dự án Đầu tư và Xây dung - Sở Nông nghiệp và Phát

triển nông thôn (BQL);

= Cơ quan thấm định: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thái Nguyên (Sở, Nông nghiệp).

4 Cách tip cận và phương pháp nghiên cứu

Nhằm đạt được mục tế

Tuận về khoa học quản lý dự án và các quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp

luật tròng inh vực nghiên cứu Đồng thời Luận văn cũng sử dụng một số phương

nghiên cứu đề rủ ác giả đã đựa tên cách tgp cận cơ sở lý

pháp nghiên cứu phù hợp với di tượng và nội dung nghiên cứu của đề tải trong điều

kiện thực ti Việt Nam hiện nay, đ là

- Thụ thập tig, điều tr, khảo st hye

~ Phương pháp tổng hợp, phần tích, so ánh, kế thừa nghiên cứu đã có.

= Phương pháp tham khảo ý kiến các chuyên gia đầu ngành, chuyên gia tại địa

phương và các thầy cô giáo trong trường ĐHTL,

~ Một số phương pháp kết hợp khác.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cia đỀ tài

5.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Luận văn gốp phần hệ thing hóa những cơ ở lý luận cơ bản vé chi phí, QLCPDA

xây dựng công tình, những nhân tổ ảnh hưởng đến chỉ phí của các dự án ĐTXDCT

Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sich trên đị bàn tinh Thái Nguyên

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài:

= Két quả phân tích thực trang và đề xuất giải php ting cường công tế quân lý chỉ phí của dự án là những gợi ý thiết thực, hữu:

của Ban quản lý các dự án Diu tư và Xây dựng - Sở Nông nghiệp (nay là Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PT? ib Thái Nguyên),

của Sở Nông nghiệp trong việc QLCPDA ĐTXDCT Thủy lợi thuộc ngud

trên địa bàn tinh Thái Nguyên trong thời gian tiếp theo.

ch có thể vận dụng để nâng cao năng lực

6 Kết quả dự kiến đạt được

Dé đạt được mục đích nghiên cứu, Luận văn edn phải ạt được những kết quả sau dây

~ Hệ thông cơ sở lý luận v8 dự án, quan lý chỉ phí dự án ĐTXDCT Thủy lợi: Những

kinh nghiệm đạt dược trong quan lý các dự án DTXDCT ở Việt Nam trong thời gian Vừa qua;

= Phân tích được thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án BTXDCT Thủy lợi sit ding vốn ngân sich trên địa ban tinh Thái Nguyên:

= BE xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ phí các dự án ĐTXDCT Thủy lợi thuộc nguồn vẫn m

chung và cụ thể đối với BQL, Sở Nông nghiệp nói riêng

in sách trên địa bàn tinh Thái Nguyên nói

7 Nội dung của Luận văn

Ngoài những nội dung quy định của một bản luận văn thạc sĩ như: Phần mở đầu, kết

luận kiến nghị, danh mục ti liệu tham khảo Luận văn gồm có 3 chương với nội dung chính như sau

~ Chương 1: Tổng quan về dự án và quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây đựng công trình.

~ Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư

xây dựng.

~ Chương 3: Thực trạng quản lý chi phí và các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tác quản lý chỉ phí các dự án ĐTXDCT Thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sich trên địa bàn tinh Thái Nguyên.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LÝ CHÍ PHÍ DỰ ÁNĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNGTRÌNH

1-1 Tổng quan về dự án và quản lý chỉ phí dự án ĐTXDCT

1-1 Tầng quan về dự án

Khái niện về dự ân

Dự án hiểu theo nghĩa thông thường “Dye án là điều mà người ta có ý định lâm”

+ "Dự án là sự nỗ lực tạm thời được thực fi

(Theo Viện Nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế (PMD.

để tgo ra một sản phẩm hoặc địch vụ duynhất

= Theo tiêu chun Việt Nam (TCVN ISO 9000:3000): “Dye án là một quá trình đơn

nhất, gdm một tập hợp các hoạt động có phổi hợp và kiểm soát, có thỏi hạn bắt đầu

và kết thúc, được tiến hành dé đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định,

bao gồm ca các ring buộc về thời gan, chỉ phí và nguỗnực”

Đặc tng cơ bản của dự ân: Dự âncô những đặc trưng cơ ban sau đây

Dyn có mục đích, mục iu rỡ ng,

~ Dự ân có chu kỷ riêng và thời gian tồn tạ hữu hạn.

~ Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp

- Sin phim của mỗi Dyin mang tính đơn chiếc, độc đáo

~ Dye án bị hạn chế bởi các nguồn lực.

~ Dự ân uôn có tính bắt định và rũ ro

- Tính tình tự trong quả trình thực biện dự ân

~ Người ủy quyền tiêng của mỗi dự án

1.1.2 Đự ân đầu ue

Có nhiễu khải niệm khác nhau vẻ dự án đầu tr, nhưng những khái niệm thường

6

xuyên được sử dụng khi nghiên cứu về dh ân đầu r như sau

~ Dy án là tổng thể những chính sich, hoạt động về chỉ phi liên quan với nhau được

thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhắtđịnh

- Dự án dầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vin dể tạo mới,

dt định nhằm đạt đựợc sự tăng trường

ỗ lượng hoặc duy tri, cải tiễn, nâng cao chất

mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nt

lượng sản phẩm hoặc dich vụ trong khoảng thời gian xác định

- Dự n đầu tư là tổng thể các biện pháp nhằm sử dụng các nguồn lực tải nguyên hữuhạn vi có thể đem lạ lợi ích thục ch xã hội cảng nhiều cảng tốt

+ Dự án di

this, được bd tí theo một ké hoạch chất ch với lich thi gian và địa điểm xác định

tr là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và chỉ phí cần

để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm thực hiện những.mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định

Như vậy về mặt hình thúc: Dự án đầu tư là một hồ sơ tải liệu trình bảy một cách chỉ

ng c¡ hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những

kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất dịnh trong trơng hi; VỀ mặt quản lý: Dự

án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng von, vật tư, cán bộ để tạo ra các kết

kin

quả tai el xã hội trong một thời gian di

Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động và chỉ phí cần thiết, được bố

ví (heo một kế hoạch chặt ch với lịch thờ ga và địa điểm xác định để tạo mới, mỡ

thực tông hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định n lên những mục tiêu nhất định trong tương lai

1.1.3 Dự ân ĐTXD công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dự án đầu tư có liên quan tới hoạt

âu cống Xét theo

động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường giao thông,

quan điểm động, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng công trình (ĐTXDCT) là một quá trình thực hi

quả (chit lượng), thời gian đi độ) và chỉ phí giá thành) đã xác định trung hồ

các nhiệm vụ từ ý tưởng ĐTXDCT thành hiện thực trong sự rằng buộc

7

hiệu quả xã hội của dự á

Dir ân đầu tr xây dựng là tip hop các đề xuất có lin quan đến việc sử dụng vẫn để

tiến bành hoạt động xây dưng để xây dựng mới, sửa chữa, ải tạo công trình xây đựng

nhằm phát triển, duy tri, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phim, dich vụ trong thời han và chỉ phí xác định [1].

Ở các giai đoạn khác nhau, DA được thé hiện khác nhau Với giai đoạn chuẩn bị dự

dn đầu tư xây dựng thì DA được thể hign thông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn kh thi

đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế

-kỹ thật đầu tư xây đụng

1.1.4 Quản lý chỉ phí dự ân ĐTXD công trình

La những tác động, hành động của cả Nhà nước và Chủ đầu tư theo một quy trình cụthể nhằm mục

phi dé

đầu tư được phê duyệt Những quy rin này bao gm:

lập và sử dụng hiệu quả vốn ĐTXD công trình, đảm bảo các chỉ

tự của dự án nằm trong phạm vi chấp nhận được, trong giới hạn tổng mức

- Lập kế hoạch cho nguồn vốn: xác định nguồn vin ein thiết và sốlượng déthye hiện

ay in

= Ước lượng chi phi: Use tinh chỉ phí về nguồn vốn dé hoàn tắt một dự án.

- Dự toán chi phí: Phân bổ toàn bộ chi phí ước tính vào từng hạng mục công việc để thiết lập một đường định mức cho việc do lường thực hiện.

~ Điều chính chỉ phí: Điều chỉnh, thay đổi chi phí dự án để Dự án đạt hiệu quả hơn,phủ hợp với Quy hoạch khi Quy hoạch thay đổi, phủ hợp vớ tĩnh hình thục thom

~ Kiểm soát chỉ phí: Kiểm soát chỉ phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc

xây dựng, bàn giao đưa công trình vào khai thắc, sử dụng.

8

1.2 Nguyên tắc lập và quản lý chỉ phí đự ấn ĐTXD công trình

12.1 Nguyên t fap chỉ phí dự án ĐTXD công trình.

Chỉ phí dự án DTXDCT là toàn bộ chỉ phí cần tiết để xây dụng mối hoặc sửa chữa,

cái tạo, mỡ rộng hay trang bị li kỹ thuật công tỉnh Do đặc điểm của quả tình sản

xuất và đặc điểm của sản phẩm xây dựng nên mỗi dự án ĐTXDCT có chỉ phí riêngđược xác định theo đặc điểm, tính chit kỹ thuật và yêu cầu công nghệ của quá trình

xây dựng Chi phi dự án ĐTXDCT được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư, tổng

di oán, dự toàn công trình, giả thanh toán và quyết toàn vỗn đầu tư khi kết thúc xây

dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

Vige lập chỉ phí dự án ĐTXDCT phải đảm bảo mục tiêu và hiệu quả của dự án

ĐTXD, đồng thdi phải đơn giản, rõ rằng và để thực hiện Khi lập chỉ phí đầu tư xây

dung công trình phải dim bao tinh đúng, đủ, hợp lý, phủ hợp với yêu cầu thực tế của thị trường [2]

Chỉ phí dy án ĐTXDCT được xác định trên cơ sở khối lượng công việc, hệ thông

định mức, chỉ tiêu kinh té - kỹ thuật và các chế độ chính sách của Nhà nước, đồng

thời phải phủ hợp những yếu tổ khách quan của thi trường trong từng thời ky phát

triển kinh tế

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phi DA BTXD công trình

Quan lý chỉ phí DA ĐTXDCT phải đảm bao mục tiêu, hiệu qua dự án ĐTXDCT và các yêu cầu khách quan của kinh tế thị trường.

Quan lý chỉ phí DTXDCT theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn ĐTXD.

công trình, các bước thiết kể, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá cả thị trường tại thời

điểm xác định chỉ ph, loại nguồn vốn, chỉ dẫn kỹ thuật, vị tí xây đụng và các quy

Nhà nước thực hign chúc năng quản ý về chỉ phi DTXDCT thông qua việc bạn hình,

hướng dẫn và kiém tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí DTXD công

trình.

“Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí ĐTXDCT tử giai đoạn

chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trinh vào khai thác, sử dụng [2].'Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện dựa.tiên các căn cử cụ thể đã được người quyết định đầu tư chủ đầu tư thông nhất sir

dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chỉ phí theo quy định.

1.3 Nội dung quản lý chi phí dự án DTXD công trình

Quan lý chỉ phi Dự án ĐTXD hay nói cách khác là quan lý chi phí đầu tư xây dựng.

các dự án có câu phần xây dựng

Việc QLCPDA ĐTXD yêu cẩu bắt buộc áp dụng đối với tất cá các cơ quan, tỏ chức,

sử nhân cổ liên quan đến quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn

NSNN và vốn NNNNS Các tổ chức, cá nhân có thé áp dụng các quy dịnh trong QLCPDA ĐTXD nói trên để thực hiện quản lý chỉ phí đầu tư xây đụng của các dự án

sử dụng von khác

QLCPDA DTXD được thể hiện thông qua việequản lý chỉ phí đầu tư của tắt các;bước lập, thấm định, phê duyệt để xuất chủ trương đầu tư lập, thẳm định, phê duyệt

TMDT, Tổng Dự toán, Dự toán (đối với DA chỉ yêu cầu lập Bảo cáo kinh tế kỹ

tht); Quản lý đầu thầu sử dụng vốn; Quản lý chỉ phí thanh quyết toán công nh1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLCP dự án ĐTXD công trình

Dự án nói chung có các đặc trưng nêu trên, như là: Dự án liên quan đến nhiều bên và

cỏ sự tương tác phức tap, sản phẩm của mỗi Dự án mang tinh đơn chiếc, độc đáo, Dự

án luôn có tính bắt định và rủi ro Đỗi với DA DTXDCT còn cổ các đặc trưng réng

về kiến tric, cấu tạo, vật iệu xây đựng, công năng làm việc, vỉ trí xây dựng Do đồ

việc quản lý chi phi DA ĐTXD công trình li vấn dé rắt khó khăn.

14.1 Nhân 16 chủ quan

1.4.1.1 Nhân 16 con người

Nhân tổ con người là nhân tổ hàng đầu quyết định đến công tác quản lý chỉ phí

DTXD công trình thông qua việc ước lượng, tinh toin dự ki, xác lập chỉ phi, các hoạt động kiểm soát các khoản chi phí của dy án từ giai đoạn chủ trương đầu tư cho tới giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao đưa công trình vào khai thắc, sử dụng

Đối với Việt Nam, kính nghiệm và trình độ quản lý DA còn nhiều han chế, đang từng,

bước được khắc phục cũng là trở ngại lớn trong công tác QLCPDA

Do những hạn chế trong công tắc QLDA và đặc biệt là QLCP của DA, thời gian thicông các DA sẽ kéo dài trong khi đó chất lượng của DA không đảm bảo ma ngược lạichi phí thì không ngimg gia tăng theo độ di rên bảng tiền độ thi công

1.4.1.2 Nhân tổ thị trường.

Sản phẩm xây đúc cũng là một sin phẩm hing hóa, do d6 chỉ phi ĐTXD công trình

của các DA không nằm ngoài quy luật của thị trường Sự biển động về giá cả, tiền

„ nhỉ

ương, vt, vật Hiệu, thết bị làm cho chỉ phí DTXD công trình ting lên

hoặc giảm di so với chỉ phí tính toán ban đầu của DA gây ảnh hướng đến công tác

QLCP của các DA xây dựng công trình,

1.4.1.3 Nhân tổ Khoa học - Công nghệ

Củng với sự tiến bộ về Khoa bọc ~ Công nghệ, ngày nay các loại vật liệu mới được

sit dung, các loại công nghệ thi công mới ra đời nhằm mục đích giảm nhẹ chỉ phí, rất

nein thời gian thi công, kiểm soát chất lượng công tinh tt hơn, thí công được cảtrong điều kiện khắc nghiệt hơn

“Trong thời kỳ khoa học công nghệ phát triển mạnh như hiện nay, việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong xây dựng công trình là một trong những giải pháp quan trọng Con ngưi bi, vật liệu mới một cách đễ ding va có thé sử dụng may móc, chính xác cao Ngoài giảm chi phí xây dựng, nhân lực lao động trong thi công mà còn.

én độ công trình

có khả năng tăng cường kiểm soát, đảm bảo chất lượng,

in

14.2 Nhân tổ khách quan

14.21 VỊ ơi địa , đặc điễn và điễu Hiện thí công công tinh

- Vị tí địa lý khác nhau có ảnh hưởng đến biện pháp tổ chức thi công, công nghệ thicông, nhân lực trong thi công Miền núi thường thi công phúc tap hon đồng bằng về

việc sử dụng máy móc, vận chuyển vật ligu; ngược lại đồng bằng thí công khó khăn

hơn mi núi trong việc xử lý in móng, đảm bảo giao thông.

~ Tùy vào đặc điểm của mỗi công trình mà Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng chọn biện.

pháp thi công khác nhau để phù hợp Thi công công trình Thủy lợi thường bị ảnh

hưởng bởi yếu tổ thủy văn, chế độ đồng chảy và nhu cầu đồng nước tưới của các đơn

vị dùng nước.

= Đặc điểm về âu, thủy văn và các nhân tổ khác như thủy tiểu, độ mặn của

nước, th chất xâm thực của môi trường cũng ảnh hưởng không nhỏ tới chỉ phí

DTXD DA thông qua việc lựa chọn vật liệu, kết eda, biện pháp thi công phi hợp của

công trình.

- Biến đội khí hậu toàn cầu đã dẫn đến hing loạt những hệ ly như lũ lục, hạn hắn,

động dắt, núi iu phan tro, thôi dếtbấtthường nhiều hơn so với trước đây, Các công

trình Thủy lợi thường có khối lượng lớn, thời gian thi công dai lại thường làm trên.lòng các đồng sông, subi (đập, công tinh lấy nước, tháo nước ) hay trên các sườn

đồi, núi (tường chắn) nên khí gặp các trận lũ lụt, lũ quết, động đắt bắt thường th việc

tổn thấlà không th tránh khỏi và hậu qua và chỉ phí để khắc phục nó là vô cùng lớn.1.4.2.2 Chế độ pháp ly chính sách của Nhà nước

~ Hệ thống van bản pháp lý, chính sách của Nhà nước như Luật, Pháp lệnh, Nghịđịnh, Thông tư, Quyết định, Quy định về công tác QLCPDA ĐTXDCT hiện nay cònmột số điểm chưa thống nhất, có sự chồng chéo trong quản lý và thẩm quyển giữa các

Bộ, Ngành Các văn bản quy định giữa trung ương và địa phương côn chưa thống nhất

dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng các quy định chungyio trong công tác quản lý

chỉ phí Chính vi vậy còn gặp nhiều bất cập phí gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình,

12

nước như cl

- Những chính sách của NI độ tiễn lương, báo hiểm, thuế, quy định về

sử dụng và quan lý nguồn vốn đầu tư luôn có sự thay đổi, khi áp dung cho lĩnh vực xây dung cũng gay khó khăn cho công tác quản lý chỉ phí xây dựng công trình.

- Chính sách đầu tr, đặc bit là kế hoạch bổ trí nguồn vốn cho các dự án sẽ ảnh

hưởng trực iếp đến tiền độ th công và chỉ phí của dự án

các dự án DTXDCT Thủy lợi có ảnh hưởng đến công tác

1.5.1 Đặc diém về tinh da đụng, phúc tạp của công trình Thủy lợi

= Công tinh Thủy lợi là công nh thuộc kết cầu hạ ting nhằm khái thác mặt lợi của

nước; phòng, chẳng tic hại do nước gây ra, bio vệ môi trường và cân bằng sinh thái,bao gm: HỒ chứa nước, đập, cổng, trạm bơm giếng, đường ông dẫn nước phục vụ

nông nghiệp, kênh, công nh, dé, kẻ, các công trình chinh trị sông khác và

khác nhau như đắt, đá, bê tông,

- Khối lượng thi công công trình là rất lớn có khi lên đến hàng trăm ngàn, hàng triệu,

"RỂ Diện tích thụ hồi đt, mặt nước để thực hiệ các dự án là ất lớn, vấn để di dân ti

định cư đồi hôi có sự phi hợp ắt chặt chẽ giữa cácNgành, các cấp quản ý với chínhquyền địa phương dẫn đến chỉ phi rin khai thực hệ rit tốn kém Thời gian thi công

âu và gián đoạn cũng ảnh hưởng không nhỏ tới chi phí xây dựng.

~ Công trình Thủy lợi là tổng hợp va kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như

ngành chế (ạo máy, công nghiệp, năng lượng, hóa chất, luyện kim, vật liệu xây

ì vậy khi lập TMĐT, Dự toán công trình đòi hỏ

định giá tốt mới có thể tiết kiệm được chi phí thực hiện dán.

1.52 Đặc điểm về lâu hig thi công của công trình Thúy lợi

= Đặc điểm chung của công trình là cố định với đất, tuy nhiên chỉ phí cho việc sin

xuất, xây dựng luôn luôn biển động, thiếu ổn định theo thi gian, chịu nhiễu tác động

và có tính rủi ro cao.Việc QLCP là khó khăn.

- Đặc điểm của công trình Thủy lợi là có nhiều bộ phận công trình bị che khi

dưới mặt đất, mặt nước gây khó khăn trong công tác thi công và nghiệm thu cũng.

như kiểm soát chit lượng Sự an toàn của công trình có anh hướng lớn đến cộng đồng

đến khi quyết toán dự án hoàn thành, bản giao đưa công trình vào khai thác sử dụng,

để kiểm soát chỉ phí ĐTXD công trình

- Điều kiện thi công kh6 khăn, phạm vi xây dựng rộng, địa hình, địa chất phức tạp,

mặt bằng tổ chức thi công chật hẹp (vi trí thi công thường ở miễn núi, long sôn;

suối) Quá trình thi công thường chịu ảnh hưởng của các dng nước mưa, nước ngầm,thắm do đó thi công rt khó khăn

= Vị trí, khu vực thi công xa dân cư, điều kiện kinh tế chưa phát triển, hạ ting, giao thông kém, khả năng cung ứng vật liệu kém Do đó chỉ phí xây dựng cao.

~ Do tính da dang, phúc tạp của công trình Thủy lợi nên việc thì công công tình có

nhiều đơn vị cũng tham thi công, gây khó khăn cho công tác QLDA Thủy lợi nói

chung và QLCPDA Thủy lợi nói riêng

Tim lại, Dự ân ĐTXDCT Thủy lợi với những đặc điểm nêu trên có ảnh hưởng rất lớn

đến công tác QLCP của Dien

Kết luận chương 1:

"rong nội dung Chương 1 tác gi đã khii uất tổng quan, có hệ thốngvề Dự án, Quin

lý chỉ phí Dự án, nguyên tắc lập và QLCPDA, nội dung QLCPDA, các nhân tổ ảnh hướng đến công tác QLCPDA và đặc điểm các DA DTXDCT Thủy lợi có ảnh hưởng đến công tác QLCP.

Quan lý chỉ phí Dự án ĐTXDCT có vai trỏ, ý nghĩa quan trọng trong việc sử dung

vốn đầu tr một cách tit kiệm và hiệu quả nhất, đảm bảo nâng cao chit lượng công

trình với số vốn đầu tư hạn hẹp còn nhiều khó khăn trong giai đoạn hiện nay của Dat

nước, chủ động phỏng chéng tham nhũng, ngăn ngửa thất thoát trong xây dựng, ngăn.chặn được các sự cỗ đáng tiếc xảy ra, tạo sự ôn định chính tị và an sinh kỉnh tẾ - xãhội, đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế của Dat nước

Tang cường công tác quản ý chi phí ĐTXD công tỉnh được xem là một trong những

nhiệm vụ hing đầu của nỀn kính Ế, của các cắp, cácNgành và của cácChủ đầu tr, các

Nhà đầu tr, là một đồi hôi khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa ~ biện đại hóa

đất nước,

Nội dung chủ yêu của quản lý chỉ phí ĐTXD công trình bao gồm: Quản lý TMT, dự toán công trình, định mức xây dựng, giá xây dựng công trình và quản lý thanh quyết

toán vốn ĐTXD công trình

Nhà nước ta sử dụng hệ thống văn bản pháp quy và các quy phạm pháp luật liên quan

trong công tác QLCPDA, trong đó nêu rõ trách nhiệm va nghĩa vụ của từng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng đễ nâng cao vai trỏ, trích nhiệm và nghĩa vụ của các bên tham gia

"Những nội dung này đã dẫn dit, mang tinh mở đường, định hướng nghiên cứu cho

sắc nội dung cụ thể tiếp theo về QLCP các Dự án Thủy lợi Trong Chương tip theo,

tắc giả sẽ tổng hợp, phân tích v8 cơ sở lý luận và thực tiễn trong công tác QLCP các

Tự ấn Thủy lợi của Việt Nam nổi chung và dat vin đ trong công tác QLCP các Dự

án Thủy lợi đầu tư xây đựng tại tinh Thái Nguyên nói riêng

16

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN TRONG CÔNG TACQUAN LÝ CHI PHI DA DTXDCT THUY LỢI

2.1 Những căn cứ pháp lý, quy định của Nhà nước về QLCP dự án ĐTXD công

trình Thủy lợi

KY vọng có một hành lang pháp lý chặt chỉ cụ thể, minh bach, rõ rằng trong lĩnh vực

đầu tr xây dựng là mục tiêu vô cùng quan trong và cắp thiết đối với bắt kỳ một quốc

gia nào trên thé giới Did Bi với Việt Nam vi cơ sở hạ tingly còn quan trong hơn

kỹ thuật của Đắt nước ta còn nhiều hạn chế, nguồn vốn lại vô cũng hạn hep.

Tương ứng với mỗi giai đoạn phát triển của Dat nước đềucó chế độ, chính sách vamột co chế quản lý kinh tế phủ hợp với mục tiêu phát triển chưng của xã hội Hoạt

động DTXD cũng không nằm ngoài quy luật đó Nhà nước ta sử dung hệ thống văn

bản pháp luật, ác quy định pháp lý và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện

trong công tác QLDA, quản lý chỉ phí đựán ĐTXD công trình.

Sự ra đời của các văn bản sau là để giải quyết các vấn đề còn tồn tại, vướng mắc mà

các văn bản trước đó gặp phải cũng như phủ hợp hơn với trình độ nhận thức vàquản.

lý của con người, phù hợp với quá trình phát triển và mục tiêu chung của Dat nước.

"rong phạm vi của Luận văn, những văn bản này phải kể đến đó là Luật vã các văn

bản hướng din đưới Luật được ban hành trong thời gian gần đây:

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 có hiệu lục từ ngày 01/01/2015,

thay thể Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 và Điều 1 của Luật sửa đổi, bổ sung một

số điều liên quan đến Luật đầu tư xây dng cơ bản số 38/2009/QH12, Luật này saukhi ban hình, có một sé điểm mới liên quan đến QLCP dri sử dụng vốn NSNN như

là: Quy định rõ cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng, cơ quan chuyên môn về xây

dưng: thẳm quyển thẳm định Dự án đều tr, Bao cả với từngnguồn vốn: các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tr xây dựng và bảo hiểm trong

hoạt động đầu tư xây dựng

~ Luật Diu thầu số 43/2013/QHI3 thông qua ngày 26/11/2013 và có hiệu lực th hành

kể từ ngày 01/7/2014 thay thé Luật đầu thầu số 61/2005/QH1 Ingày 29/11/2005, bãi

1

bỏ Mục 1 Chương VI Luật Xây dựng số 162003/Q1111 và Điều 2 của Luật sửa đi,

bổ sung một số điều liên quan đến Luật đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12

Phạm vi điều chỉnh của Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 là quy định quản lý nhà

nước về đấu thầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động dau thầu,

bao gồm:

+ Lựa chọn nhà thin cung cắp dịch vụ tư vin, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp

đối với các dự án sử dụng vốn NSNN và vốn NNNNS;

+ Lựa chọn nhà thầu thực hiện cung cấp dich vụ tư vẫn, dich vụ ph tư vấn, hàng hóa

trên lãnh thổ Việt Nam để thực hiện dự ấn đầu tr trực tiếp ra nước ngoài của doanh

nghiệp Việt Nam (dw án có sử dung vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30%nhưng trên 500 tỷ đồng trong TMĐT)

+ Lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP),

dig án đầu tư có sử dụng đi

+ Lựa chọn nhà thiu trong lĩnh vực đầu khí (rừ việc hea chọn nhà thầu cung cấp dịch

vu dầu kh liên quan trực tp đến hoạt động tim kiếm thăm dò, phát triển mỏ và khai

túc dẫu Bhi theo quy định của pháp luật về dẫu KH,

~ Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 18/6/2014, cóhiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 Các quy định trong Luật Đầu tư công đã tạo sự

thống nhất về phạm vi điều chỉnh với các luật khác, không hé có sự chồng chéo

Phạm vi điều chỉnh Luật đã bao quit được việc quản lý sử đụng cúc nguồn vin đầu tw công

Nội dung đổi mới quan trọng nhất của Luật là đã lẫn đầu tiên thể chế hóa quy trìnhquyết định chủ trương đầu tư, tạo ra dBi mới mạnh mẽ trong công tác lập kế hoạchđầu tư, chuyển từ việc lập kế hoạch ngắn han, hàng năm sang kế hoạch trung hạn 5

năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội S năm [3]

Ngoài ra, Luật này đã tăng cường công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra thanh tra kế

hoạch, chương trình, dự án đầu tư công Tiếp tục đổi mới hoàn thiện quy chế phân.

cắp quản ý đầu tr công, phân dinh quyền bạn đi đôi với trách nhiệm của từng cắp Đã

18

ic đoàn

thé, các hiệp hội và cộng đồng dân cư trong việc giám sát đầu tư của cộng đồng, lấy ý

Xiến của công đồng về chủ trương đẫu tư các chương trình, din trên dia bàn để năngsao hiệu quả đầu tư Điểm này và việc thể chế hóa quy tình quyStdinh chủ trươngđầu tưĐây là một trong hai điểm mới

= Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, thaythể Luật đất đại số 13/2003/QHI 1 và Nghị quyết số 49/2013/QH13 ngày 21 thing 6năm 2013 của Quốc hội về kéo dài thời hạn sử dụng đất trồng cây hàng năm, đất nuôi

trồng thủy sản, đất làm muối của hộ gia đình, cá nhân Bãi bỏ Digu 57 của Luật hing

không dân dụng Việt Nam số 66/2006/QH11 1; Điều 2 của Luật số 34/2009/Q1112 sửađồi, bd sung Điều 126 của Luật nha ở và Điễu 121 của Luật đắt đai; Điều 4 của Luật

số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung một số digu của các luật liên quan đến đầu tư xâydựng cơ bản; Điều 264 của Luật tổ tụng hành chính số 64/2010/QH12; các quy định

về trưng dụng đất trong Luật trưng mua, trưng dung tải sản số 15/2008/Q1112.

Nội dung mới của Luật này liên quan đến công tác QLCP dự án là ngoài chỉ phí giải

phóng mặt bing, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngoài phin diện tích đắt công trìnhchiếm chỗ còn ‘ca diện tích mặt nước công trình chiểm chỗ

Luật quy định cụ thé và đảm bao công khai, minh bạch về quyển lợi của người có đất

thu hdi đồng thời khắc phục một cách có hiệu quả những trường hợp đã thu hồi đất

mã không đưa vào sử dung, gây lãng phí, tạo dư luận xấu trong xã hội Đặc biệt, Luật

Đắt dai năm 2013 quy định chế tài mạnh để xử lý đối ví trường hợp không đưa đất

đã được giao, ho thuế vào sử đụng hoặc châm đưa dt vào sử dụng; quy định diya,

rö ring về những trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi; quy định giá

dit boi thường không áp dụng theo bing giá đắt mà áp dụng giá đấ cụ thể do Ủy ban

nhân dân cắp tính quyết định tại thi điểm quyết định thu hồi đt 4]

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu

tw xây dụng có hiệu lực thi hành kế tử ngày 10/5/2015, thay thể Nghị định số

112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ vẻ Quản lý chi phí đầu tư xây đăng công tỉnh

mới của Nghị định

xự thay déidé phù hợp hơn với thực tế thiết kế và thi công, đó là việc xuất hiện các

sn quan đến công tác QLCP là cơ cầu TMĐT, Dự toán có

khái niệm mớichư Chi phí hạng mục chung, Dự toán gói thầu Chuyển chỉ phí nhà tam d&é vàđiều hành thi công ti hiện trường hay còn gọi là chỉ phí lần trai và trực

tiếp phí khác từ Chỉ ph xây dựng sang chỉ phí Hang mục chung trong Chi phí khác,

Co cầu nàyđảm bảo việc tính chi phí tư vẫn ĐTXD, chỉ phí lần ti trực tip phí khác

phù hợp với thực tế và cụ thể hơn, theo hướng tiết kiệm hơn Nghị định này quy định

10 VỀ giá xây dựng công trình bao gồm đơn giá xây dựng chỉ tết của công tình và giá

xây dựng tổng hợp, được xác định cụ thé theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện, biện pháp

thi công công trình và các hưởng dẫn của Bộ Xây dựng Trong đó, đơn giá xây dung

ch tết của công trình được xác định từ định mức xây dựng của công trinh, giá vật tr,

vật liệu, cấu kiện xây dựng, giá nhân công, giá ca máy, thiết bj thi công và các yếu tổ chi phí cần thiết khác phù hợp với mặt bằng giá thị trường và c¿ quy định khác có liên quan; giá xây dựng tổng hợp được xác định trên cơ sở tổng hợp tử các đơn giá

xây dụng chỉ tốt của công tỉnh

Vé chỉ phi đầu tư xí

gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật,

dựng, mặt bằng giá trị thường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng

chư ân đến thời điểm điều chỉnh) lớn hơn chỉ số giá sử đụng trong TMDT đã được phê

duyệt, Chủ đầu tư được phép tổ chức xác định điều chính (ing) chỉ phí dự phòng do

yếu tổ tru giá

3.2 Những căn cứ pháp lý, quy định của tính Thái Nguyên về QLCP các dự án

đầu tr xây dựng

‘Vé cơ bản tỉnh Thái Nguyên còn chậm trễ trong việc ban hành các Văn bản hướng.dẫn về công tác quản lý DA nói chung và QLCP nói riêng Việc ban hành một sốvăn bản hướng dẫn còn có một số điểm chưa phù hợp với điều kiện thục tế hiện nay

của tỉnh

Cho đến ngày 15/02/2017, UBND tỉnh mới ban hành Quyết định số 04/2017/QĐ.

UBND Ban hành Quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư và xây dựng;

quản lý v8 đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên theo hướngdẫn tai các Nghị dinh số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, số 59/2015/NĐ-CP ngày

18/6/2015 Tuy nhiên theo nội dung tại Điều 18 Quyết định này thi UBND tỉnh đã.

phân cấp chủ tì thẳm định Báo cáo Kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng công tình có

quy mô cắp II, IV, có TMĐT dưới 15 tỷ đồng cho Phòng Kinh tế Hạ ting cắp huyện,

Phòng Quản lý đô thị thành phổ, thi xã là chưa phù hợp theo Diễu 13 Luật tổ chức

chính quyền địa phương Lý do:

+ Hiện ti tắt cả các Phòng Kinh tế Hạ ting cắp huyện Phòng Quản lý đồ thị thành

phố, thị xã chưa có một cán bộ thủy lợi nào làm việc;

~ Các cán bộ còn lại chưa có kinh nghiệm trong công tác thảm định, nhất là đối vớisông tác thẩm định về khảo sắt địa hình, địa chất và thẩm định thiết kể các dự ấn

“Thủy lợi;

- Thắm định là công việc được thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông, thông quaviệc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính, do đỏ cằn có thời gian xử lý chuyểntrong Quyết định 04/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 để các đơn vị được phân

bổ sung vào bộ thủ tục hành chính hiện có.

i

Ngày 17/6/2015 Bộ Giao thông vận tải ban hành quy định vẻ xếp loại đường dé xác:

+ định số 32/2005/QĐ-BGTVT Để có cơ sởtính cước hợp lý, UBND các tỉnh ban hành Quyết định phân loại đường thuộc cấp

tinh, huyện quin lý Tuy nhiên đến ngày 20/4/2017 UBND tỉnh Thấi Nguyên sau

n các Sở, bạn, Nghành kiến nghị mới ban hành Quyết định số 944/QĐ-UBND,

phê đuyệt báo cáo phân loại đườngđể tính giá cước vận tải đường bộ năm 2017 Nội

định cước vận tải đường bộ theo Qui

nhỉ

dang Quyết định cũng chỉ đừng lại ở các đoạn dường cấp đường tinh (DT) quản lý

chưa có sự phối hợp với các huyện để ban hành một quyết định chung cho cả tỉnh.

Điễu đồ gây khó khăn cho vige tính cước vận chuyển đường bộ khi lập và kiểm tra TMDT hay Dự toán công tinh

nay tinh Thái Ngư)

phí vận chuyển vật liêu bằng phương tiện thô sơ, do đồ mỗi một đơn vi (kể cả đơn vị

chưa có bất kỳ một văn bán nào hướng dẫn cách tính chỉ

tư vấn, chủ đầu tư và đơn vị thẩm định) có một cách tính riêng theo định mức được

ban hành ktm theo các Văn bản 442/UB-KTXD ngày 09/6/1971 của Uy ban kiến

thiết cơ bản Nhà nước Viv ban hành định mức cho công tác đất đá, thay thé phầnsông ác đắt đã trong định mức 726-UB/DM, Văn bản I778/BXD-VP ngày 16/8/2007của Bộ Xây dựng về việc công bổ Định mức dự toán sửa chữa công tình xây dựng;

Quyết định số 588/QĐ-BXD ngày 29/5/2014 của Bộ Xây dựng về việc ban hành

h phin xây dựng (sữa đổi và bổ sung) Điều này

chỉ phí

Định mức dự toán xây dựng công t

sây khó khăn trong việc áp dụng để

2.3 Nội dung quản lý chỉ phí đầu tư XDCT

Nội dung cơ bản của việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tình bao gồm: Quản

lý tổng mức đầu tư; Quản lý dự toán xây dựng công trình; Quản lý giá gói thầu xâydựng, giá hợp đồng xây dung; Quản lý định mức và giá xây dựng; Quản lý chỉ phí

quản lý đự án và tư vấn đầu tư xây dựng; Quan lý thanh toán và quyết toán hợp đồng

xây dựng, thanh toán và quyết toán vẫn đầu tư xây dựng công trình

Nội dung quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình được cụ thể hóa bing việc quản

lý chỉ phí đầu tư ở các giai đoạn của dự án gồm:

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tr: Nội dung cần thực biện trong giai doạn này là: Nghiên

cứu thị trường, khả năng, sự can thiết phải đầu tư và lựa chọn dia di n xây dựng.

= Giai đoạn thực hiện đầu tr: Giai đoạn này tập trung một số nội dung sau: Giao dit

hoặc thuê đất để xây dung; Bén bù giải phóng mặt bằng: thiết kế công tinh và lập dự

toán hoặc tổng dự toán; cấp phép xây dựng; Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công xâydựng, lấp đặt thiết bi; Tổ chức triển khai thi công XDCT và mua sắm, lấp đt thiết bị

~ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng: Các

nội dung chủ ya trong giai đoạn này gồm: Quản lý vige nghiệm thụ bản giao, đưa

công trình vào khai thác sử dụng; Bảo hành công trình; Quyết toán vốn đầu tư.

24.1.1 Định mức Kinh t kỹ thật

= Định mức kinh tế - kỹ thuật gồm định mức cơ sở và định mức dy toán xây dung

công trình.

+ Định mức cơ sở gồm định mức sử dụng vật liệu, định mức ao động, định mức năng

suất máy và thế bị thi công, Định mức cơ sở để xác định định mức dự toín xây đựng công trình

+ Dinh mức dự toán xây dựng công trình là mức hao phí edn thết về vật liệu, nhân

công, máy và thiết bị thi công được xác định phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiệnthi công và biện pháp thi công cụ thé để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tic

xây đựng công tỉnh

~ Định mức kinh t kỹ thật lẻ cơ sở để quản I chi phí đầu tư xây dựng công tinh

Thực ế hiện nay dang áp dụng một số định mức do Bộ Xây đụng ban hành như: Định

mức dự toán XDCT phần xây dựng kèm theo Văn bản số 1776/BXD-VP ngày16/8/2007 về việc công bổ định mức dự toán XDCT - phần xây dựng; Định mức dự

oán sửa chữa công trình kèm theo Văn bản số 1778/BXD-VP ngày 16/82007 về việc

công bổ định mức dự ton sửa chữa công trình xây dụng

24.1.2 Định mức chi phi

- Dinh mức chỉ phi gồm định mức tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) và định mức tinh

bằng giá tr

~ Định mức chi phí là cơ sở để xác định giá xây dựng, dự toán chỉ phí của một số loại.

công việc, chỉ phí trong đầu tư xây dựng gồm chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí tư vẫnđầu tư xây đựng, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tinh trước, chỉ phí hạng mye

chung và một số công việc, chỉ phi khác.

Hiện nay đang áp dụng một số định mức chỉ phí về quản lý dự án và tư vẫn đầu tư

23

xây đựng công trinh được quy định tại Quyết định số 79/QD-BXD ngày 15/02/2017của Bộ Xây dựng công bổ Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng.

24.2 Lập và định mức XDCT

2.4.2.1 Phương pháp lập định mức XDCT

* Các phương pháp tinh toán:

Tinh toán định mức hao phí của các công tác xây dựng mới thực hiện theo một trong

ba phương pháp sau

= Phương pháp 1; Theo các thông số kỹ thuật trong đây chuyễn công nghệ:

+ Hao phi vật liều: Xác định theo thiết kế và điều kiện, biện pháp thi công công trình

hoặc trên cơ sở tham khảo hoặc sử dụng định mức cơ sở.

+ Hao phí nhân công: Xác định theo tổ chức lao động trong dây chuyển công nghệ

phù hợp với điều kiện, biện pháp thi công của công trình hoặc trên cơ sở tham khảo.

hoặc sử dụng định mức cơ sở.

+ Hao phí máy thi công: Xác định theo thông số kỹ thuật của từng máy trong dây

chuyền hoặc trên cơ sở tham khảo hoặc sử dụng định mức cơ sở và có tinh đến hiệu

suất do si phối hợp cia các máy thi công trong đây chuyển

~ Phương pháp 2: Theo sổ iệu thống kế - phân tích

+ Phân tích, tinh toán xác định các mức hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công từ các số liệu tổng hợp, thống kê như sau:

+ Từ số lượng hao phí về vật liệu, nhân công, máy thi công thực hiện một khối lượng, công tác theo một chu kỳ hoặc theo nhiều chu kỳ của công trình đã và đang thực hiện.

+ Từ hao phi vật tự, sử dụng lao động, năng suất

các công trình tương tự,

máy thí công đã được tính toán tir

+ Từ số liệu theo kinh nghiệm của các chuyên gia hoặc tổ chức chuyên môn nghiệp

- Phương pháp 3: Theo khảo sắt thực tế

+ Tỉnh toán xác định các mức hao phi từ tài liệu thiết kế, số Khảo sắt thực t8 của

sông trình (heo thời gian, địa điểm, khối lượng thực hiện trong một hoặc nhiều chu

kỳ ) và tham khảo đối chứng thêm với định mức cơ sở,

+ Tao phí vật liệu tính toán theo số liệu khảo sắt thực tế và với tiết kế,chỉ quy phạm, quy chuẩn kỳ thuật

+ Hao phi nhân công: tính theo số lượng nhân công từng khâu trong đây chuyển sản

xuất va tổng số lượng nhân công trong cả dây chuyển, tham khảo các quy định về sử

dung lao động

+ Hao phi máy thi công: tinh toán theo số liệu khảo sát về năng suất của từng loại

máy và hiệu suất phối hợp giữa các máy thi công trong cùng một dây chuyển, tham

Khảo các quy định về năng suất kỹ thuật của mấy

* Các bước tiến hành:

- Bước I: Xác lip rỡ yêu cầu kỹ thuật, điễu kiện thi công và biện pháp thi công cia

từng loại công tác cần xây dựng định mức dự toán.

- Bước 2: Xác định thành phin công việc.

= Bước 3: Tính toán xác định hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công.

~ Bước 4: Lập các tiết định mức trên cơ sở tổng hợp các hao phí về vật liệu, lao động,máy thi công Mỗi định mức gồm 2 phầm

+ Thành phần công việc:

+ Bảng định mức các khoản mục hao phí

Các tiết định mức xây dựng được tập hợp theo nhóm, loại công tác hoặc kết cầu xây

dựng và thực hiện mã hoá thông nhất

© Vận dụng có điều chỉnh các định mức dự toán công tác xây dựng đã có: Khi vận dụng các định mức dự t án đã có, nhưng do yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công hoặc biện pháp thi công của công trình có sự khác biệt so với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện

thi công, biện pháp thi công đã nêu trong định mức dự toán đã có thì tiến hành điều

25

chỉnh các thành phần hao phí vật liệu hoặc hao phí nhân công hoặc hao phi máy thi công có liên quan cho phù hợp.

= Điều chỉnh hao phí vật liệu

Đối với hao phí vật liệu edu thành nên sin phẩm the thiết kể thì căn cứ qui định, tiêu

chuẩn thiết ké của công trình dé tính toán hiệu chỉnh.

Đối với vật liệu biện pháp thi công thị hiệu chỉnh các yếu tổ thành phần trong địnhmức đã có theo tính toán hao phí từ thiết kế biện pháp thi công hoặc theo kinh

nghiệm của chuyên gia va các tổ chức chuy: mì môn,

= Điều chỉnh hao phí nhân công: Tăng, giảm thành phần nhân công trong định mức.

công bố và tính toán hao phí theo điều kiện tổ chức thi công hoặc theo kinh nghiệm của chuyên gia và các tổ chức chuyên môn.

inh

"hao phí máy thi công: Trường hợp thay đổi do

chỉnh tăng, giảm trị số định mức theo điều kiện tổ chức thi công; Trườnghop thay đổi công sult máy thì công thi điều chỉnh theo nguyên tắc: công suẾt tăng

lên thi công.

thi giảm tị số và ngược lạ

+ Hồ sơ thiết kể cơ sở thiết kế kỹ thuật thiết kế tổ chức thi công, biện pháp thi công,

tiêu chuẩn kỹ thuật của công trình.

+ Các định mức dự toán đã được công bổ, đã có ở các công trình khác,

+ Tham khảo định mức thỉ công (định mức vật tư, định mức lao động, định mức năng

suất máy thì công) công bổ,

= Các phương pháp dé quản lý định mức: Kiểm tra khảo sát thực tế; Kinh nghiệm áp,

dụng đối với những công trình, hạng mục tương tự

26

+ Trên cơ sở phương pháp lập định mức dự toán xây dựng theo quy định, các Bộ quản.

lý công trình xây dựng chuyên ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập và công

bố định mức xây dựng cho các công việc đặc thù chuyên ngành của ngảnh và dia

phương sau khi có ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng Định ky hing năm gửi những.

định mức xây dựng đã công bo về Bộ Xây dựng dé theo dõi, quản lý.

- Định mức xây đựng được công bổ theo quy định là cơ sở để chủ đầu tư sử đụng vận

dung, tham khảo khi xác định tổng mức đầu tơ, dự toán xây đụng và quản lý chỉ phí

đầu tư xây dụng

Đối với các công việc xây dựng chưa có trong hệ théng định mức dự toán xây dựngđược công bố hoặc đã có trong hệ thống định mức dự toán xây dựng được công bổ.nhưng chưa phù hợp với yêu cầu kỹ thật, điều kiện thi công biện pháp thi công cụ

thể của công trình được thực hiện như sau:

+ Chủ đầu trổ chức xác định các ịnh mức dự toán xây dug mới, định mức dự toắn

xây đụng điều chỉnh hoặc vận dụng định mức dự toán tương tự ở các công tỉnh đã và

đang thực hiện, làm cơ sở quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình;

+d ï thầu xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực hiện hình thúc

chi định thầu thi chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư xem xét quyết địnhtrước khi áp dụng; đối với công tình xây dựng thuộc dự án đầu tư do Thủ trớng

c ính phủ quyết định đầu tư thì Bộ trưởng Bộ quan lý ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cấp tính quyết định

~ Chủ đầu tr được thuêtổ chức tư vấn quả lý chỉ phí đủ did kiện năng lự theo quy

định dé lập, thắm tra các định mức dự toán XDCT

2.4.3 Giá xây đựng công trình

~ Giá xây dựng công trình gồm:

+ Bom giá xây dựng chi tiết của công tình được xác định cho các công tác xây dụng

cụ thé của công trình, làm cơ sở để xác định dự toán xây dựng;

+ Giá xây dựng tng hợp được xác định cho nhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết

27

cấu hoặc bộ phận công trình, công trình làm cơ sở để xác định dự toán xây dung, tong mức đầu tu xây dựng.

- Don giá xây dựng chỉ tiết của công trình được xác định từ định mức xây dựng của

công trình, giá vật tư, vật liệu, cấu kiện xây dựng, giá nhân công, giá ca máy và thiết

bị thi công và các yếu tố chỉ phí cần thiết khác phủ hợp với mặt bằng giá thị trường khu vực xây dựng công trình tại thời điểm xác định và các quy định khác có liên quan hoặc được xác định trên co sở giá thị trường

id xây dựng tổng hợp được xác định trên cơ sở tổng hợp từ các đơn giá xây dựngchi it của công tinh, gdm các thành phần: chỉ phí vt liga, nhân công, mấy thi công,chỉ phí rực tiếp khác, thu nhập chịu thué tỉnh trước, chỉ phi chưng, thué giá tỉ gia

tăng,

24.4 Quân lý giá xây dựng công trình

- Chủ đầu tư căn cứ phương pháp xác định giá xây dựng công tình theo hướng dẫn ita Bộ Xây đựng, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện và biện pháp thi công cụ thể của công

trình tổ chúc xác định đơn giá xây dựng chỉ tết của công tinh, giá xây dựng tổng hop của công trình làm cơ sở xác định dự toán xây dưng, tổng mức đầu tư và quản lý

chỉ phí đầu tư xây dựng.

nhân tư vấn quản lý chỉ phi

~ Chủ đầu tư được thuê các tổ chức, u tư xây dựng

có đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện các công việc hoặc phin công việc,

liên quan tới việc xác định, thẳm tra giá XDCT.

- Phương pháp quản lý giá XDCT bao gồm: So sinh gid xây đựng đối với các hạng mục, công trình có tính chất trơng tự trên cơ sở quy đổi vé mặt bằng gi Khio sắt giá thực té trên thị trường; Kiểm tra, kiểm soát phương pháp lập giá XDCT; Thuê tổ chức, cá nhân có năng lực thẳm tr, dinh giá,

2.5 Lập và quản lý tổng mức đầu tư XDCT

2.5.1 Khái gm về tổng mức đầu te

Tổng mức đầu tư xây đựng là toàn bộ chỉ phí đầu tư xây dung của dự én được xácđịnh phủ hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi

28

đầu tr xây đựng Nội dung tổng mức đầu tu xây dụng gồm chi phí bồi thưởng, hỗ trợ

và ti định cư (nếu có); chỉ phí xây đụng; chỉ phí thiết bị chỉ phí quân lý dự ấn chỉphí tr vấn đầu tr xây đựng: chỉ phí khác và chỉ phi dự phòng (dự phòng cho khối

lượng phát sinh và trượt giá).

Đối với dự án chi yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng, tổng mức.

đầu tư xây dựng là dự toán xây dựng công trình theo quy định và chi phí bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư (nếu có)

252 iu neii dung các chỉ phi của ting mite:

Nội dung của tổng mức đầu tư bao gồm các chỉ phi

- Chỉ phi bồi thường, hỗ rg và tái định eu; Bao gồm chỉ phí bồi thường về đắt, nh,

công trình trên đầu các tải sản ấn Ldn với đắt trên mặt nước và chỉ phí bài thường

rợ khi nhà nước thu hi khác theo quy định; các khoản : chỉ phí tái định cư; chỉ

phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chỉ phí sử dụng đất trong thời gian xây

dựng (nêu có); chỉ phí chỉ trả cho phần hạ tang kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nêu

có) và các chi phí khác có liên quan,

Chỉ phí xây đựng: Bao gm chi phí phá đỡ các công tình xây dụng: chỉ phí san lấp

mmặt bing xây dưng; chỉ phi xây dựng các hạng mục công tình, công nh xây đựng

công trình tam, công trình phụ trợ phục vụ thi công.

~ Chi phí thiết bị: Gồm chi phi mua sắm thiết bị công trình vả thiết bị công nghệ: chỉ

hí dio tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có): chỉ phí lấp đặt thí nghiệm, hiệu chỉnh; chỉ phi vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phi, chi phí khác có liên quan.

+ Chỉ phí quản lý dự ám: Gm các chỉ phí để tổ chức thực hiện cúc công việc quản lý

dig án ừ giai đoạn chun bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây đựng, bàn giao đưa

công trình của dự án vào khai thác sử dụng,

- Chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng: Bao gdm chỉ phí tư vin khảo sát, lập Báo cáo

nghiên cứu tiên khả thi (nếu có) lập Báo cáo nghiên cứu khả tị, lập Báo cáo kinh tế

- kỹ thuật, chỉ phí thiết kế, chỉ phí tư vẫn giám sắt xây dựng, thết bị công tình va các

chi phí tư vấn khác có liên quan

Chi phi bội thường,

Hình 2.1 Các thành phần chỉ phí trong Tỏng mức đầu tư của Dự án

= Chi phí khác: Gém chỉ phí hang mục chung và các chỉ phi khác không thuộc các chỉ

phí nêu

"rong đó, chỉ phí hạng mục chung gồm chỉ phí xây dựng nhà tạm dé ở và điều hành

thi công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bj thi công va lực lượng lao động đến

và ra khỏi công trường, chỉ phí an toàn lao động, chỉ phí bảo đảm an toàn giao thông, phục vụ thi công (nếu có), chỉ phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công,

trường và môi trường xung quanh, chỉ phí hoàn trả mặt bằng và ha ting ky thuật do bị

ảnh hưởng khi thi công công trình (nếu có),

và một số chỉ phí có liên quan khác liên quan đến công trình.

phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu

~ Chỉ phí dự phòng: Bao gồm chỉ phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và

chi phí dự phòng cho yêu tổ trượt giá trong thời gian thực hiện dự ẩn

30

2.5.3 Các phương pháp xác định tổng mức đầu tr

C6 4 phương pháp được quy định dùng để xác định tổng mức đầu tư, đó là Xác định

từ khối lượng xây đựng tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cần thiết Khác của dự

án; Xác đình theo suất vốn đầu tr xây dựng công trình: Xác định từ dữ iệu về chỉ phí

các công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện; Phương pháp kết hợp Chủ đầu tư, tư

vấn lập dự ân đầu tư xây dựng công trinh cỏ trách nhiệm lựa chon phương pháp lập

tổng mức đầu tư phù hợp với đặc điểm, yêu cầu của dự án Cụ thé như sau:

"Phương pháp 1 Xúc định từ khổi lương xây dựng tỉnh theo thết ké cơ sở và các yêu

cầu cần thiết khác của dự án Trong đó;

- Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tii định cư: Được xác định trên cơ sở khối lượng phảibồi thường hỗ trợ, ti định cư của dự án và cúc chế độ,

định tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định

sự khi Nhà nước thư hồi dit:

sách của nhà nước (quy

- Chỉ phí xây đựng: Được xác định trên cơ sở khối lượng nhóm, loại công tác xây

dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình và giá xây dựng tổng hợp tương ứng với nhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình được do

bóc, tinh toán và một số chi phí có liên quan khác dự tính:

- Chỉ phí thiết bị: Được xác định trên cơ sở số lượng, loại thiết bị hoặc hệ thông thiết

bị theo phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn, giá mua sắm phù.

hợp giá thi trường và các chỉ phí khác có liên quan;

~ Chỉ phí quản lý dự ấn: Là chỉ phí cần thiết đễ tổ chức thực hiện các công việc quản

lý dự án từ giai đoạn chuẩn bj dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dung.

n lương của cán bộ quản lý dự án; tiền công

các khoản phụ cấp lương; tiền thưởng; phúc

Nội dung chỉ phí quản lý dự án gồm

trả cho người lao động theo hợp đồn;

lợi tập thể, các khoản đóng góp; ứng dụng khoa học công nghệ, đảo tạo nâng cao

năng lực cán bộ: thanh tin các dich vụ ông cộng vật tr văn phông phẩm; thông tin

lạc; tổ chức hội nghị

31

Chỉ phí quản ly dự án xác định trên cơ sở định mức tỷ in tr (%) do Bộ Xây

dựng công bồ hoặc bing cách lập dự toán hoặc sử dụng cơ sở dt liệu các dự án tương,

tự đã thực hiện phủ hợp Trường hợp tính theo định mức chỉ phí tại Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 thi Chi phí quản lý dự án trong tổng mức bằng định mức tỷ lệ % nhân với chỉ phí xây dựng và chỉ phí thiết bj (chưa có thuế giá trị gia

tăng) trong tổng mức đầu tư được duyệt

- Chi phí tw vin đầu tư xây dung: Là chỉ phí cần thiết để thực hiện các công việc tư.

vấn đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây

dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng.

Nội dung chỉ phí công việc tư vấn đầu tư xây dựng gồm: Chi phí chỉ trả cho chuyên gia trực tiếp thực hiện công việc tư vẫn; chỉ phí quản lý của tổ chức tư vẫn; chỉ phí

khác (gdm cả chỉ phí mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp); thu nhập chịu thuếtính trước nhưng chưa gồm thuế giá trị gia tăng Trường hop áp dụng mô hình thông

tin công trình (vi it là BIM) trong quá trình thực hiện công việc tư vấn thì bổ sung

chi phi này bằng dự toán chỉ phi chuyên gia, chỉ phi quản lý của tổ chức tư vẫn, chỉphí khúc gồm cả chỉ phi sử dung hệ thông thông tin, bảo hiểm trách nhiệm nghềnghiệp đổi với công việc khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình từ cấp II trở

lên, lợi nhuận chịu thuế tính trước, thuế và chỉ phí dự phòng Riêng các công việc tư vấn khảo sát xây dựng, thí nghiệm chuyên ngành xây dựng thì chỉ phí tư vẫn gồm các

khoản mục chỉ phí như chỉ phí xây dựng trong dự toán xây dựng công trình.

Chi phí công việc tư vẫn đầu tư xây đựng được xác dịnh trên cơ sở định mức tỷ lệ

phần trăm (%) do Bộ Xây dựng công bổ hoặc ước tính chi phí theo công việc tư van

của dự án tương tự đã thực hiện boặc xác định bằng dự toán

Ví dụ tinh chỉ phi lập dự án đầu tư theo định mức tại Quyết định số 79/QĐ-BXD

ngày 15/02/2017: Bằng định mức tỷ lệ % theo công bổ nhân với chỉ phí ay dựng và

chỉ phí thiết bị (chưa có thuế gi tr gia tăng) trong tổng mite đầu tr được đuyệt (ủy

thuộc vào loại công trình, giá trị xây dụng và thiết bị mã định mức chỉ phí theo tý lệ '% được quy định khác nhau).

- Chỉ phi khác được xác định bằng định mức tỷ lệ phin trim (%6) hoặc bằng dự toán hoặc ude tính hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu các dự án tương tự đã thực hiện;

32