BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI VŨ THỊ DẬU NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI VŨ THỊ DẬU NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ TẠI TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Tp.Hồ Chí Minh – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI VŨ THỊ DẬU NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN CƯ VƯỢT LŨ TẠI TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: Tp.Hồ Chí Minh – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi Vũ Thị Dậu- tác giả luận văn này, xin cam đoan cơng trình tơi thực dƣới hƣớng dẫn giảng viên Cơng trình nghiên đƣợc xuất phát từ yêu cầu phát sinh công việc để hình thành hƣớng nghiên cứu Cơng trình chƣa đƣợc công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Tp.Hồ Chí Minh, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Thị Dậu LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trƣờng Đại học Thủy Lợi, cán bộ, giảng viên Khoa CN&QLXD, Khoa Đào tạo Sau Đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Xuân Phú hết lòng ủng hộ hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô Hội đồng khoa học đóng góp góp ý, lời khuyên quý giá cho luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn tới cán Ban QLDA huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hậu Giang; Cơng ty TNHH Tƣ vấn Quyết tốn Xây dựng Việt Nam; Cơng ty TNHH Kiểm tốn Mỹ; Thƣ viện trƣờng Đại học Thủy Lợi quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu làm luận văn Với trình độ, kinh nghiệm thời gian thực đề tài có hạn, mặt khác nguồn liệu đầu vào thiếu, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt Tuy nhiên, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp q báu thầy giáo bạn bè đồng nghiệp để tác giả tiếp tục hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tp.Hồ Chí Minh, tháng năm 2015 Vũ Thị Dậu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .1 LỜI CẢM ƠN .2 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 10 Tính cấp thiết đề tài 10 Mục đích nghiên cứu đề tài 12 Phƣơng pháp nghiên cứu .12 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 12 Kết dự kiến đạt đƣợc 12 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 13 Nội dung Luận văn: “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Cụm tuyến dân cư vượt lũ Tỉnh Hậu Giang” .13 CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG .14 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CHUNG VỀ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 14 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến chi phí đầu tƣ xây dựng quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng 14 1.1.2 Dự án đầu tƣ xây dựng giai đoạn xem xét dƣới góc độ hình thành chi phí 16 1.2 QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM THEO CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 18 1.2.1.Các văn pháp lý hành 18 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng 19 1.2.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 20 1.2.4 Các để quản lý chi phí phí đầu tƣ xây dựng cơng trình .24 1.3 LƢỢC KHẢO KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 26 1.3.1 Quản lý chi phí dự án theo Viện quản lý dự án Mỹ (PMI) .26 1.3.2 Quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng Anh 31 1.3.3 Quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng VIỆT NAM 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 41 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN CƢ VƢỢT LŨ TẠI TỈNH HẬU GIANG 42 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CỤM, TUYẾN DÂN CƢ VƢỢT LŨ 42 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến cụm, tuyến dân cƣ vƣợt lũ .42 2.1.2 Chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc việc xây dựng cụm, tuyến dân cƣ vƣợt lũ 43 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN CƢ VƢỢT LŨ TẠI HẬU GIANG TRONG NHỮNG NĂM 2009-2014 46 2.2.1 Đặc điểm chủ yếu tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hậu Giang 46 2.2.2.Tình hình đầu tƣ xây dựng cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ Hậu Giang năm 2009-2014 50 2.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐTXD CỤM TUYẾN DÂN CƢ VƢỢT LŨ 52 2.3.1 Nhân tố chủ quan 53 2.3.2 Nhân tố khách quan 54 2.4.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƢXÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN CƢVƢỢT LŨ TẠI TỈNH HẬU GIANG .55 2.4.1.Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 56 2.4.2.Trong giai đoạn thực đầu tƣ 62 2.4.3 Trong giai đoạn toán 73 2.5 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH TRẠNG HIỆN NAY .74 2.5.1.Nguyên nhân chủ quan 74 2.5.2 Nguyên nhân khách quan 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG II 80 CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN CƢ VƢỢT LŨ TẠI TỈNH HẬU GIANG 81 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CỤM TUYẾN DÂN CƢ VƢỢT LŨ TẠI HẬU GIANG TRONG NHỮNG NĂM 2014-2020 81 3.1.1 Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội .81 3.1.2 Phát triển đô thị xây dựng nông thôn 81 3.1.3 Hoàn chỉnh đầu tƣ sở hạ tầng cụm, tuyến dân cƣ theo chƣơng trình Chính phủ để ổn định dân cƣ vùng lũ .82 3.2 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CỤM, TUYẾN DÂN CƢ VƢỢT LŨ Ở HẬU GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 87 3.2.1 Những thuận lợi 87 3.2.2 Những khó khăn 88 3.3 NHỮNG NGUYÊN TẮC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 89 3.4 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG .89 3.4.1.Nhóm giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 89 3.4.2 Nhóm giải pháp giai đoạn thực đầu tƣ 92 3.4.3 Nhóm giải pháp giai đoạn toán 100 3.4.4 Giải pháp chung .102 Hình 3.3: Mơ hình QLDA 103 Giải thích mơ hình: 103 3.4.4.1.Ban Chỉ đạo dự án .103 3.4.4.2.Tổ giúp việc BCĐDA 104 3.4.4.3.Ban QLDA huyện, thị xã, thành phố 105 KẾT LUẬN .107 KIẾN NGHỊ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTDCVL Cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ CĐT Chủ đầu tƣ CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án DAĐT Dự án đầu tƣ DAĐTXD Dự án đầu tƣ xây dựng ĐBSCL Đồng sông Cửu Long GPMB Giải phóng mặt HĐ Hợp đồng NSNN Ngân sách nhà nƣớc PMBOK Cẩm nang lĩnh vực kiến thức quản lý dự án PMI Viện quản lý dự án Mỹ QLDA Quản lý dự án QLCP Quản lý chi phí TMĐT Tổng mức đầu tƣ VND Đồng Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số liệu tình hình thực CTDCVL 52 Bảng 2.2 Điều chỉnh tổng mức đầu tƣ 57 Bảng 2.3 Điều chỉnh dự toán điều chỉnh chi phí GPMB 60 Bảng 2.4 Giá trị DT phát sinh tăng tăng cao độ mở rộng đƣờng 63 Bảng 2.5 Giá trị dự tốn tính sai nội dung mã hiệu cơng tác 64 Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình thực hợp đồng tƣ vấn .… 66 Bảng 2.7 Giá trị trúng thầu số dự án so với giá gói thầu .… 69 Bảng 2.8 Tỷ trọng giá trị công tác cung cấp cát san so với giá hợp đồng Bảng 3.1 Nhu cầu xây dựng cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ 72 84 98 Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lƣợng Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Trong trƣờng hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quy định kiên khơng cho ứng vốn nhƣ toán vốn theo hạng mục cơng việc Đối với cơng trình mà CĐT thuê tƣ vấn, việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, CĐT cần phải có kiểm tra trƣờng cách thƣờng xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, nhƣ yếu tố nảy sinh trình thi công để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trƣờng cách thƣờng xuyên làm cho công tác xây dựng đƣợc thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lƣợng ngƣời giám sát nhà thầu nhƣ cắt bớt công đoạn thi cơng ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình xây dựng Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chất lƣợng cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: - CĐT cử cán có chun mơn tham gia giám sát trƣờng với nhà thầu tƣ vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải ngƣời có phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trƣờng có chứng hành nghề theo quy định - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho ngƣời việc kiểm tra giám sát chất lƣợng cơng trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm đƣợc giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp cơng trƣờng để nhận đƣợc ý kiến đóng góp từ cơng nhân ngƣời ngƣời lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với trƣởng ban QLDA tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ 99 việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai 3.4.2.6 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án Vấn đề cán chất lƣợng cán vấn đề quan trọng, có ảnh hƣởng đến tất lĩnh vực, phải nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cán cho gọn nhẹ, có hiệu lực có hiệu Tiêu chuẩn hố cán tổ chức tốt cơng tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc cho phù hợp; xác định thức chức danh kỹ sƣ quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hoá nhân lực, cán Ban quản lý dự án, quan chuyên môn giúp việc cho CĐT tiến tới yêu cầu bắt buộc với cán QLDA (chủ nhiệm điều hành dự án) phải có chứng hành nghề Để xây dựng đƣợc lực lƣợng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đƣa vào quy hoạch cán lãnh đạo tƣơng lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nhƣ nâng cao đƣợc chất lƣợng cán CĐT đánh giá lại đội ngũ cán có chất lƣợng số lƣợng để có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng lại Cơng tác đào tạo kỹ sƣ tƣ vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đƣợc đổi từ khâu đào tạo trƣờng đại học: điều chỉnh nội dung phƣơng pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sƣ tƣ vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức KT-XH công nghệ chuyên ngành Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lƣơng phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lƣơng theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc đặc biệt 100 hiệu suất lao động với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nƣớc 3.4.2.7 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Vấn đề hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Phải xây dựng chế độ bồi dƣỡng đào tạo cán thời kỳ giai đoạn Để đào tạo đƣợc đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Phân công rõ trách nhiệm phòng ban Ban QLDA, phải thống hƣớng dẫn, đạo, không để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho Kiện toàn máy đội ngũ cán làm Ban QLDA Phân rõ Quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm cá nhân phòng ban Ban QLDA.Từng bƣớc thiết lập máy quản lý chuyên nghiệp hiệu quả, nhanh chóng.Đây giải pháp mang tính tổng hợp, địi hỏi phối hợp cách nhịp nhàng phận 3.4.3 Nhóm giải pháp giai đoạn toán Đối với Cơ quan cấp phát toán vốn: phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà CĐT ký với nhà thầu có khối lƣợng nghiệm thu, có trách nhiệm hƣớng dẫn CĐT thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Đối với CĐT: Chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập hồ sơ tốn vốn đầu tƣ cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành để trình ngƣời định đầu tƣ phê duyệt Trƣờng hợp dự án hoàn thành chƣa đƣợc phê duyệt toán nhƣng chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án có thay đổi cấu tổ chức (nhƣ sát nhập, giải 101 thể,…) tổ chức, cá nhân tiếp nhận kế thừa công việc phải chịu trách nhiệm thực công tác tốn dự án hồn thành theo quy định Đối với Cơ quan thẩm tra: Yêu cầu quan thẩm tra tốn cấp rà sốt, báo cáo tình hình thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án CDCVL từ năm 2009 đến chƣa hồn thành cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn thuộc phạm vi quản lý có biện pháp xử lý toán dứt điểm Sau thời hạn công bố công khai danh sách chủ đầu tƣ, đơn vị dự án vi phạm quy định thời gian lập, thẩm tra, phê duyệt toán; làm rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan đơn vị việc thực cơng tác tốn dự án hoàn thành; thực nghiêm chế tài xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Kiện toàn chấn chỉnh hoạt động máy thẩm tra tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành cấp; rà soát, cấu lại tổ chức; đào tạo nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán làm cơng tác thẩm tra tốn; tăng cƣờng giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc; bảo đảm thực cơng tác tốn có chất lƣợng, đạt hiệu tiến độ Đối với Cơ quan quản lý nhà nước: Thực kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, chặt chẽ chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ tốn khối lƣợng hồn thành, lập hồ sơ toán hợp đồng toán dự án hoàn thành theo qui định hành Nhà nƣớc Yêu cầu chủ đầu tƣ quan quản lý đấu thầu công bố công khai danh sách địa nhà thầu vi phạm quy định lập hồ sơ toán hợp đồng; đồng thời có biện pháp ngăn ngừa, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định Không giao dự án đầu tƣ cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán sau thời hạn thời gian quy định; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng đƣợc tham gia đấu thầu dự án Đƣa nội dung thực công tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thƣởng cá nhân, tập thể ngƣời đứng đầu quan, đơn vị chủ đầu tƣ, ban quản lý 102 dự án, quan thẩm tra phê duyệt toán Thực nghiêm việc xử phạt chủ đầu tƣ, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, tốn khối lƣợng hồn thành tốn cơng trình theo quy định Nhà nƣớc hành 3.4.4 Giải pháp chung Trên sở phân tích trạng bất cập cịn tồn quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng CTDCVL tỉnh Hậu Giang tác giả nhận thấy số đặc điểm sau đƣa giải pháp theo giai đoạn mang tính tình mà khơng triệt để gốc rễ vấn đề: Một là chƣơng trình gồm nhiều dự án đƣợc phân bổ huyện thị xã thành phố nhiều tùy theo điều kiện tự nhiên vùng Hai vấn đề nguồn cung vật liệu cát: triển khai thực đồng hàng loạt dự án tỉnh, yêu cầu nhà cung cấp cam kết cung cấp đủ số lƣợng chất lƣợng xảy tình trạng thiếu nguồn cung, dự án tỉnh triển khai đồng loạt mà thân nhà cung cấp huyện không lƣờng trƣớc đƣợc Ba trình độ lực quản lý điều hành ban quản lý nhiều hạn chế: không yêu cầu tƣ vấn cung cấp hợp đồng bảo hiểm; soạn thảo hợp đồng yếu nhiều thiếu sót; thẩm định dự tốn, thiết kế yếu; quản lý chất lƣợng cơng trình lỏng lẻo Do giải pháp chung tác giả đưa mang tính chất đột phá quản lý dự án mơ hình quản lý mới: Thành lập ban đạo điều hành dự án tổ giúp việc đạo điều hành giám sát điều phối hoạt động QLDA CTDCVL BQLDA Đây mơ hình kết hợp mơ hình ban kiêm nhiệm giai đoạn chƣơng trình mơ hình BQLDAXD trực tiếp địa phƣơng giai đoạn Cơ cấu tổ chức dự án bao gồm Ban Chỉ đạo dự án (BCĐDA), Tổ giúp việc cho BCĐDA, BQLDA cấp huyện thị xã, thành phố, đƣợc mơ tả hình 3.3: 103 Ban Chỉ đạo Dự án - Phó CT UBND tỉnh - Đại diện sở Kế Hoạch, Sở Tài Chính, Sở Xây Dựng Tổ điều phối kỹ thuật Tổ quản lý hành 1) Xây dựng Sổ tay hƣớng dẫn 1) Báo cáo & giám sát tiến độ DA 2) Xây dựng thực kế hoạch triển khai dự án 2) Lên kế hoạch ngân sách DA hoạt động dự án Tổ cán hành động Cán kế hoạch Sở, ban ngành tỉnh có liên quan trực tiếp đến Dự án 3) QLHCDA & truyền thông Ban QLDA huyện, thị xã, TP Lãnh đạo BQLDA & phịng ban thuộc BQLDA Hình 3.3: Mơ hình QLDA Giải thích mơ hình: 3.4.4.1.Ban Chỉ đạo dự án Thành viên BCĐDA bao gồm đại diện UBND tỉnh sở ban ngành nhƣ sau: - Phó Chủ tịch UBND tỉnh Hậu Giang (Trƣởng Ban đạo); - Giám đốc Sở KHĐT (Phó Trƣởng Ban thƣờng trực); - Giám đốc Sở Tài (Phó Trƣởng Ban thƣờng trực); - Giám đốc Sở Xây dựng (Phó Trƣởng Ban thƣờng trực); 104 - Lãnh đạo UBND huyện, thị xã, thành phố có dự án (Ủy viên Ban đạo) Vai trò - Đề chiến lƣợc dự án, giám sát thực dự án, lãnh đạo thực để đạt đƣợc mục tiêu hoạch định dự án - Hoạch định định hƣớng chiến lƣợc tổng thể - Phê chuẩn kế hoạch công việc ngân sách cho dự án - Giám sát xem xét tiến độ thực dự án - Giải tranh chấp phát sinh thực biện pháp khắc phục thích hợp Cơ cấu tổ chức - Các thành viên BCĐDA làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Kinh phí cho hoạt động BCĐDA ngân sách dự án cung cấp - BCĐDA nhận báo cáo từ tổ giúp việc BCĐDA triệu tập họp bất thƣờng thấy cần thiết 3.4.4.2.Tổ giúp việc BCĐDA Nhân Có ba tổ giúp việc văn phòng BCĐDA: - Tổ quản lý hành chính: trợ lý quản lý dự án nhƣ kế toán, thủ quỹ kiêm văn thƣ, cán hành - Tổ điều phối kỹ thuật: cố vấn kỹ thuật - Tổ cán hành động động: giúp việc cho Ban Chỉ đạo dự án hỗ trợ cho BQLDA Nhóm cán hành động đƣợc thành lập sở cán chủ chốt phòng kế hoạch Sở, Ban ngành tỉnh làm việc theo chế độ kiêm nhiệm 105 Vai trò - Lên kế hoạch thực hợp phần dự án - Trực tiếp điều phối hợp phần dự án - Truyền thông liên lạc dịch vụ phục vụ cho hoạt động dự án - Vai trị nhóm cán hành động là: hỗ trợ hoạt động phối hợp BQLDA Sở Ban ngành, cập nhật cung cấp thông tin cần thiết khuôn khổ chun mơn lĩnh vực hoạt động cho dự án Cán hành động có trách nhiệm giám sát hoạt động hợp phần dự án để báo cáo lại lãnh đạo họ Cơ cấu tổ chức - Các nhân viên văn phòng BQLDA làm việc chuyên trách, riêng nhóm cán hành động làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Kinh phí cho hoạt động văn phịng BQLDA ngân sách dự án cung cấp - Văn phòng BQLDA họp lần tháng có báo cáo nhanh hàng tuần cho BQLDA - Các nhân viên văn phòng BQLDA đƣợc nhận chế độ khác tham gia hoạt động dự án 3.4.4.3.Ban QLDA huyện, thị xã, thành phố Thành viên - Giám đốc ban - Các thành viên gồm cán ban QLDA huyện, thị xã, thành phố Vai trò - QLDA huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm quản lý triển khai thực dự án theo chủ trƣơng đƣợc phê duyệt - Phối hợp với tổ giúp việc BCĐDA xây dựng kế hoạch hoạt động 106 - Điều phối việc thực dự án Cơ cấu tổ chức - Theo cấu tổ chức ban QLDA Ƣu điểm mơ hình là: Các BQLDA thực triển khai theo “Sổ tay hƣớng dẫn hoạt động dự án” nên khơng cịn lúng túng, khơng bị qn cơng việc, thiếu sót, yếu chun mơn sổ tay cung cấp đầy đủ mẫu văn cần thực Đồng thời thực theo quy trình định nên đƣợc kiểm soát hoạt động chặt chẽ Có phối hợp nhịp nhàng sở ban ngành với BQLDA có đƣợc đạo kịp thời lãnh đạo tỉnh, huyện gặp khó khăn vƣớng mắc Từng bƣớc nâng cao lực cán ban QLDA nói riêng lực hoạt động BQLDA nói chung Có linh hoạt, kịp thời điều phối chuyển ngồn vốn dự án chƣơng trình Các điều phối viên BCĐDA cung cấp cho BQLDA thông tin thực triển khai dự án toàn tỉnh để BQLDA chủ động phối hợp với nhà thầu việc điều phối cung cấp vật tƣ cát 107 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế đất nƣớc gặp nhiều khó khăn, kiểm soát chặt chẽ, tiết kiệm, nâng cao hiệu dự án đầu tƣ xây dựng, chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣợc phủ đặt lên hàng đầu Do vậy, nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng Cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ Tỉnh Hậu Giang u cầu cịn mang tính thời cấp thiết góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý chi phí hiệu đầu tƣ xây dựng Với mục tiêu Đề tài “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Cụm tuyến dân cư vượt lũ Tỉnh Hậu Giang” đạt đƣợc kết sau: Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Việt Nam Lƣợc khảo đƣợc kinh nghiệm quản lý chi phí giới Bằng số liệu minh chứng cụ thể, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ Tỉnh Hậu Giang Phân tích tồn cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng nguyên nhân Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ Tỉnh Hậu Giang giai đoạn Trên sở lý luận khoa học công tác lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng với phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp tăng cƣờng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng CTDCVL Tỉnh Hậu Giang giai đoạn tới + Nâng cao chất lƣợng quy hoạch xây dựng + Kết hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội khu vực Cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ + Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế dự tốn 108 + Hồn thiện cơng tác đấu thầu + Hồn thiện cơng tác thƣơng thảo ký hợp đồng + Đƣa cơng tác Kiểm tốn cơng trình bắt đầu triển khai thực dự án + Hoàn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình + Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án + Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án + Tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, giám sát sử dụng chế tài cần thiết công tác toán vốn đầu tƣ + Thành lập mơ hình QLDA KIẾN NGHỊ Tăng cƣờng chất lƣợng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng yêu cầu đòi hỏi thực tế khách quan đầu tƣ xây dựng Cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ Tỉnh Hậu Giang Công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cần đƣợc nhận thức đầy đủ phải xem nội dung quan trọng cần đƣợc hoàn thiện trình quản lý DADTXD Các giải pháp đề xuất nội dung sử dụng việc đổi chế quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình dựng CTDCVL Tỉnh Hậu Giang thời gian tới Làm tốt công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng mang lại hiệu đầu tƣ cho nhà nƣớc, đem lại lợi ích kinh tế, xã hội cho ngƣời dân 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng (2010), Thông tư 06/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn Hướng dẫn phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi cơng xây dựng cơng trình,Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng (2011) Báo cáo Kiểm điểm, đánh giá kết thực Chƣơng trình xây dựng cụm, tuyến dân cƣ nhà vùng ngập lũ đồng sông Cửu Long ngày 11/11/2011 Ban điều phối Chƣơng trình xây dựng cụm, tuyến dân cƣ nhà vùng ngập lũ đồng sông Cửu Long, Bộ Xây dựng Bộ mơn Quản lý xây dựng (2012), Giáo trình mơn quản lý dự án, Khoa Kinh tế Quản lý Xây dựng, Trƣờng Đại học Thủy Lợi Bộ môn Quản trị kinh doanh (2012), Giáo trình trị doanh nghiệp, Khoa Kinh tế Quản lý, Trƣờng Đại học Thủy Lợi Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng (2013), Giáo trình mơn quản trị kỹ thuật, Khoa Kinh tế Quản lý Xây dựng, Trƣờng Đại học Thủy Lợi Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng (2012), Bài giảng Chất lượng cơng trình, Khoa Kinh tế Quản lý Xây dựng, Trƣờng Đại học Thủy Lợi Bùi Ngọc Toàn (2009), quản lý dự án xây dựng- Lập thẩm định dự án, NXB Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2000 quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình,Chính phủ 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 việc 110 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Chính phủ 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý Dự án đầu tư xây dựng cơng trình,Chính phủ 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng, Chính phủ 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Chính phủ 14 Đinh Tuấn Hải, (2013), Bài giảng mơn Phân tích mơ hình quản lý, Trƣờng Đại học Kiến Trúc Hà Nội 15 Học viện cán quản lý xây dựng đô thị (2009), Tài liệu bồi dưỡng nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 Nguyễn Trọng Hoan, (2012), Bài giảng môn Định mức Kinh tế-Kỹ thuật Đơn giá –Dự tốn, Bộ mơn Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế Quản lý, Trƣờng Đại học Thủy Lợi 17 Lê Sâm, Nguyễn Văn Lân, Trần Văn Tuấn, Nguyễn Đình Vƣợng (2011) “Làng - Hồ sinh thái” - Một mơ hình phát triển bền vững khu dân cƣ vƣợt lũ đồng sông Cửu Long Tuyển tập KHCN 50 năm 18 Nguyễn Xuân Phú, (2011), Bài giảng môn Kinh tế đầu tư xây dựng, Bộ môn Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế Quản lý, Trƣờng Đại học Thủy Lợi 19 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11,Quốc hội 20 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11,Quốc hội 21 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11,Quốc hội 22 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13,Quốc hội 23 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH14,Quốc hội 111 24 Mỵ Duy Thành, (2012), Bài giảng mơn Chất lượng cơng trình, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình, Trƣờng Đại học Thủy Lợi 25 Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, NXB Xây dựng 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2001) Quyết định số 173/2001/QĐ-TTg ngày 06/11/2001 việc phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Cửu Long giai đoạn 2001 - 2005.Thủ tƣớng Chính phủ 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2001) Quyết định số 1548/2001/QĐ-TTg ngày 05/12/2001 việc đầu tƣ tôn vƣợt lũ để xây dựng cụm, tuyến dân cƣ vùng ngập sâu đồng sơng Cửu Long năm 2002.Thủ tƣớng Chính phủ 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2002) Quyết định số 105/2002/QĐ-TTg ngày 02/8/2002 sách cho hộ dân vùng ngập lũ mua trả chậm nhà nhà cụm, tuyến dân cƣ tỉnh đồng sơng Cửu Long.Thủ tƣớng Chính phủ 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2006) Quyết định số 105/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể tỉnh Hậu Giang đến năm 2020.Thủ tƣớng Chính phủ 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2007) Quyết định số 1151/QĐ-TTg ngày 30/11/2007 phê duyệt bổ sung Dự án đầu tƣ (giai đoạn 2) thuộc Chƣơng trình xây dựng cụm, tuyến dân cƣ nhà vùng ngập lũ đồng sơng Cửu Long.Thủ tƣớng Chính phủ 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2007) Quyết định số 1151/QĐ-TTg ngày 30/11/2007 phê duyệt bổ sung Dự án đầu tƣ (giai đoạn 2) thuộc Chƣơng trình xây dựng cụm, tuyến dân cƣ nhà vùng ngập lũ đồng sơng Cửu Long.Thủ tƣớng Chính phủ 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2010) Quyết định số 1998/QĐ-TTg ngày 03/11/2010 Điều chỉnh chế, sách thực dự án đầu tƣ thuộc Chƣơng trình 112 xây dựng cụm, tuyến dân cƣ nhà vùng ngập lũ đồng sơng Cửu Long.Thủ tƣớng Chính phủ 33 Lƣu Trƣờng Văn (2010) Bài giảng Quản lý dự án, Viện nghiên cứu Khoa học Lãnh Đạo Quản trị Doanh nghiệp 34 Viện Kinh tế xây dựng- Bộ Xây dựng, Một số vấn đề hoàn thiện quản lý giá xây dựng điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Tiếng Anh 35 Project Management Institute (2012), A guide to the Project management body of knowledge, Newtown Square, Pennsylvania, USA, Project Management Institute