Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu hiệu quả của việc phân cấp quản lí, khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

'Việc nghiên cứu tìm ra c¿ mô hình quản lý khai thé công trình thủy lợi KTCTTL thích ứng với cơ chế mới, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các hệ thống công trình thủy lợi có ý nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nang cao hiệu quả quản lý khai thác và bảo vệ hệ thống công trình (hủy

lợi đã và đang là vấn đề được nhiều quốc gia trên thé giới đặc biệt quan tâm.Bởi lẽ nguồn tài nguyên nước đang ngày một cạn kiệt, hiệu quả phục vụ của.các công trình tưới chi đạt được ở mức thấp so với kỳ vọng Bởi vậy, xu théchung của các quốc gia trên thé giới hiện nay là nghiên cứu các giải pháp.nhằm nâng cao hiệu quả công tác quan lý các hệ thong thủy lợi

Cé nhiều nguyên nhân làm giảm hiệu quả hoạt động của các công trìnhthủy lợi ngoài nguyên nhân về đầu tư, hệ thống công trình chưa đồng bộ có

nhân quan trọng đó là tổ chức mô hình quản lý chưa được phù hop, khép kín.

'Việc nghiên cứu tìm ra c¿ mô hình quản lý khai thé công trình thủy lợi (KTCTTL) thích ứng với cơ chế mới, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các hệ thống công trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng va cấp thiết trong sựnghiệp phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn nói riêng, phát triển kinh.của đất nước nói chung,

Để phát t

kiện gi

dân số, tốc độ đô thị hoá, chúng ta phải nâng cao hiệu quả sử dụng của quỹ

n nông nghiệp Việt Nam theo hướng hiện đại hoá trong điều ian về đất đai và nguồn nước ngày cảng suy giảm, sức ép gia tăng

đất hiện có Điều nảy không chỉ đòi hỏi chúng ta phải có những biện pháp kỹthuật, mà còn cần phải giải quyết cả khía cạnh kinh tế - xã hội và môi trường.với sự tham gia tích cực, trực tiếp của người nông dân vào việc xây dựng,quản lý khai thác các công trình thủy lợi Để phát triển bền vũng nên nôngnghiệp, thì trước hết phải nâng cao hiệu quả và tính bén vững của phát triểncác hệ thống công trình thuỷ lợi Do đó cần phải có một t6 chức quản lý bảo

vệ khai thác các công trình thuỷ lợi hoạt động tốt Trong quản lý thuỷ nông co

sở, để có tổ chức quan lý tốt, thì sự tham gia của người hưởng lợi là một yếu

tố hết sức quan trọng

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

nghị quyếtách của Nhà nước đều nhắn mạnh việc phân cấp quản lý khai thác hệ thống

‘Trong những năm gin đây, nhiễ của Đảng, chủ trương chính

công trình thủy lợi, khuyến khích người nông dân tham gia tích cực vào quản

lý khai thác và bảo vệ các công trình thuỷ lợi Trải qua nhiều cố gắng thirnghiệm, ở nhiều địa phương trên cả nước đã đưa ra những mô hình phân cấp.quản lý khai thác công trình thủy lợi khác nhau Một số nơi, bước đầu các mô.hình phân cấp quản lý đã mang lại những hiệu quả, mà dấu hiệu là chi phí đầu

tư sửa chữa và quản lý vận hành khai thác hàng năm bằng ngân sách NhàNước của hệ thống giảm nhỏ, điện tích tưới tiêu và khả năng phục vụ củacông trình tăng cao, nhiều chỉ tiêu kinh tế, xã hội của hệ thống được cải thiện,công trình it xảy ra sự cố, Tuy nhiên, bên cạnh đó, nhiều mô hình phân.được xây dựng với nhiễu thời gian, công sức nhưng lại tỏ ra công kềnh, kém hiệu quả và thất bại Nhiễu công trình thuỷ lợi ở nước ta hiện nay có hiệu quảtưới thấp Nguyên nhân cơ bản đối với hiệu quả thấp ở các công trình thuỷ lợi

là do yếu tổ thể chế hơn là yếu 16 kỳ thuật Do vậy, edn phải tìm ra hệ thốngthể chế, mô hình quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của các hệ thống

tưới

Rõ rằng việc tìm ra một mô hình phân cấp quản lý khai thác các công

trình thủy lợi hợp lý và hiệu quả là một đồi hoi bức thiết và là xu thé tắt yếu

của quản lý hiện nay, Muốn đạt được mục tiêu này, đồi hỏi chúng ta phảinghiên cứu đưa ra được mô hình phân cấp quản lý phủ hợp với điều kiện dân.sinh, kinh tế, kỹ thuật cụ thể của từng hệ thống công trình Bên cạnh đó, phảithường xuyên xem xét hiệu quả của mô hình đã lựa chọn, để qua dé rút kinhnghiệm xây dựng mô hình phân p quản lý hệ thống công trình ngày càng hoàn thi igu quả hon,

Với những lý do nêu trê giả đã lựa chọn dé tài “Nghiên cứu hiệuquả của việc phân cấp quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi trênđịa ban tỉnh Thái Nguyên ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của minh với mong,muốn góp phn nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý khai thác

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Thái Nguyên nói riêng va cả nước nói

mang lại.

3 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành dé tdi nghiên cứu, luận văn đã sử dụng các phương pháp

nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra, đánh giá; phương pháp phỏng vấn;

phương pháp thống kê phân tích các yêu tổ về hiệu quả quản lý tưới: phương

pháp nghiên cứu điền hình và một số phương pháp kết hợp khác

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đi tượng nghiên

Mô hình phân cấp quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi thuộc các hệ thông công trình thủy lợi trên địa ban tinh Thái Nguyên qua các thời kỳ

và hiệu quả của mô hình phân cấp này.

b Phạm vi nghiên cứa

Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động phân cắp quản lý khai thác vàbảo vệ công trình thủy lợi thuộc các hệ thống công trình thủy lợi trên địa bảntinh Thai Nguyên từ trước năm 1993 đến nay (từ khi chưa có chính sáchmiễn giảm thủy lợi phí đến nay)

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề

4a Ý nghĩa khoa học

Luận v 6 hệ thống cơ sởtrình bày một cách ý luận và pháp lý của

việc phân cấp quản lý khai thác các công trình thủy lợi và cơ sở khoa học của việc xem xét cách đánh giá hiệu quả của việc phân cấp mang lại

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

b Ý nghĩa thực tiểu

Kết quả nghiên cứu của đề mang tính gợi mở đối

với công tác phân cấp quản lý hệ thống các công trình thủy lợi trên cả nước nói chung, và trên địa bản tỉnh Thái Nguyên nói riêng.

6 Kết quả dự kiến đạt được

a Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của hoạt động phân cấp quan

lý khai thác hệ thống công thủy lợi:

b Phân tích thực trạng công tác phân cấp quản lý khai thác và bảo vệ

công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

c Phân tích lựa chọn, đẻ xuất mô hình quản lý khai thác và bảo vệ côngtrình thủy lợi phù hợp với thực tiễn điều kiện của tỉnh Thái Nguyc

và đánh giá hiệu quả của việc phân cấp nay.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phan mở đầu, kết luận kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo.Luận văn được cấu trúc bởi 3 chương chính như sau:

Chương 1: Tổng quan về phân cắp quân lý, khai thác và bảo vệ công

trình thủy lợiChương 2: Phân tích thực trạng công tác phân cấp quản lý khai thác

1g trinh thủy lợi trên địa ban tinh Thai NguyênChương 3: Đề xuất và đánh giá hiệu quả của mô hình quản lý khai thác

và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Thai Nguyên

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

CHƯƠNG 1:

TONG QUAN VE PHAN CAP QUAN LÝ, KHÁI THÁC

CONG TRINH THỦY LỢI1.1 Lý luận về phân cấp quản lý

1.1.1 Một số khi

1 Quản lý:

ìm về quan lý và phân cấp quan lý:

‘Vi tính chất đa dang và phức tạp của quản lý mà rất nhiều nhà khoa họ c

đã tập trung nghiên cứu và đã đưa ra nhiều luận thuyết quan trọng Việc quản

lý từ đựa vào kinh nghiệm là chính được nâng lên thành kỹ thuật quản ly, công nghệ quản quản lý, và những năm cuối Thể ky 20 đã trở thành khoa học

quản lý (Managerial Science) Bản chất của khoa học quản lý là một sự phối

hợp kỳ điệu vừa mang tinh kỹ thuật vừa mang tính nghệ thuật

Hiện nay, vẫn chưa có một định nghĩa thông nhất về quản lý Trên thựccảng ngày các quan niệm về quản lý lại càng phong phú hơn Các trường,phái quan lý học đã đưa ra những định nghĩa về quản lý như sau:

~ Tailor: "Làm quản lý 14 bạn phải biết rõ: muốn người khác làm việc gi

và hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà họ làm "

- Fayel: "Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình, doanh.

nghiệp, chính phủ) đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức,chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát Quản lý chính là thực hiện kế hoạch, tổ.chức, chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát ấy”

- Hard Koont: "Quản lý là xây dựng và duy trì một môi trường tốt giúp con người hoàn thành một cách hiệu quả mục tiêu đã định”

= Peter F Druker: "Suy cho cùng, quản lý là thực tiễn Bản chất của nó

không nằm ở nhận thức mà là ở hành động; kiểm chứng nó không nằm ở sựlogic ma ở thành quả; quyền uy duy nhất của nó là thành tích”

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

"Như vậy, có thể nói rằng Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, cóđịnh hướng của chủ thể quản lý (người quản lý, tổ chức quản lý) lên khách thểquản lý (đối tượng quản lý) về các mặt chính trị, văn hoá, xã hội, kinh tế, kythuậ c chính sbằng một hệ thống các công cụ quản lý như các luật lệ, «các nguyên tắc, các phương pháp và các biện pháp cụ thể nhằm tạo ra môitrường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng nhằm đạt được mục tiêu.của hoạt động quản lý.

Hoạt động quản lý nói chung xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là (1) lập

kế hoạch, (2) phối hợp thực hiện mà chủ yếu lả quản lý tiến độ thời gian, chỉphí thực hiện và (3) giám sát các công việc của quá trình nhằm đạt được các mục tiêu đã định.

Lập kế hoạch: Là việc xây dựng mục tiêu, xác định những công việcđược hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực quá trình và quá trình phát triển

kế hoạch hành động theo một trình tự légic mà có thế biểu diễn dưới dang sơ

đồ hề thống

Tỏ chức thực hiện: Đây là quá trình phân phối các nguồn lực, bao gồm.tiền vốn, lao động, máy móc thiết bị và quản lý tiến độ thời gian Nội dung.này chi tit hóa thời hạn thực hiện cho từng công việc và toàn bộ quá trình Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tién trình dự án, phân tích tìnhhình hoàn thành, giải quyết những van dé liên quan và thực hiện báo cáo hiện.trạng, điều chỉnh các hoạt động cho đúng kế hoạch

Các nội dung của quản lý hình thành một chu trình năng động từ việclập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó cung cấp các thông.tin phản hdi cho vi tái lập thiết kế hoạch của quá trình.

Khoa học quản lý đã chứng minh rằng, muốn quản lý tốt phải có tổ chức

tốt Tuy nhiên, để quản lý dự án xây dựng cần nhiều bộ phận hợp thành Đó làsắc kiến thức chung, các ý thuyết chung về quan lý, các kiến hức về chuyên

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

môn như là: quy hoạch, kiến trúc, kết cấu, công nghệ, xây dung, tổ chức xâydựng và các kiến thức hỗ trợ như là: pháp luật, tổ chức nhân sự, tin hoc, môi

trường.

Quản lý tài nguyên nước

Quin lý tài nguyên nước là tập hợp các hoạt động kỹ thuật, kinh tế, quản.thể chế, luật pháp, hợp tác và quản lý vận hành hệ thống các công trình của

W,

các tổ chức nhằm đáp ứng yêt của phát triển và quản ly tai nguyên nước.một cách bền vững, luôn đảm bảo sự cân bằng giữa cung và cầu về nước sạch.cho mọi hoạt động kinh tế, xã hội, môi trường Quản lý tải nguyên nước đượcdiễn ra trong suốt các quá trình từ giai đoạn quy hoạch, thiết kể, xây dựng vàquản lý vận hành hệ thống các công trình khai thác và bảo vệ nguồn nước.Nói một cách khác, quản lý tài nguyên nước là tong hòa các hoạt động nhằm.khai thác, bảo vệ, duy trì nguồn nước cho các hoạt động dan sinh, kinh

hội môi trường và phòng chống những tồn thất do nước gây ra

3 Quản lý khai thác hệ thẳng công trình thủy lợi

“Quan lý công trình thủy lợi là quá tình tổ chức hoặc cá nhân đưa racác mục tiêu cho một hệ thông công trình thủy lợi, từ đó thiết lập các điều

kiệ thích hợp, huy động các nguồn lực khác nhau để đạt mục tiêu đã đề ra

mà không gây ra những tác động xấu nào” Tiền si Mark Svedsen cho rằng:

"không có bộ phận nao của công trình ha ting bảo đảm chức năng lim việccquá một vai năm trừ khi có một tổ chức vận hành, duy tu và nâng cấp nó” Sự.thành công của hệ thống thủy lợi cần cả hai yếu tố “phin cứng" và

Phan cứng gồm công trình đầu mi, hệ thống kênh mương,

điều tiết và các trang thiết bị, còn phẩn mỹ

hệ thống thủy nông,

Nội dung, yêu cầu của công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

Công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi bao gồm 3 nội dung chính:

.a Quản lý nước

Đi hoà phân phối nước, tiêu nước công bằng, hợp lý trong hệ thôngcông trình thuỷ lợi, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sốngdân sinh, môi trường và các ngành kinh tế quốc dân khác

b Quản lý công trì,

Kiểm tra, theo dõi, phát hiện và xử lý kịp thời các sự cố trong hệ thốngcông trình thuỷ lợi, đồng thời thực hiện tốt việc duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa.nâng cấp công trình, máy móc, thiết bị; bảo vệ và vận hành công trình theo

đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo công trình vận hành an toàn, hiệu quả và sử dụng lâu đài

TỔ chức và quản lý kink td:

Xây dựng mô hình tổ chức hợp lý dé quản lý, sử dụng có hiệu quảnguồn vốn, tài sản và mọi nguồn lực được giao nhằm thực hiện và hoàn thànhtốt nhiệm vụ khai thác, bảo vệ công trình thuỷ lợi, kinh doanh tổng hợp theo

‘qui định của pháp luật

'Yêu cầu của công tác quan lý, vận hành công trình thuỷ lợi:

Quan lý, vận hành, duy tu, bảo đường công trình tưới tiêu nước, capnước theo đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo an toàn công trình,phục vụ sản xuất, xã hội, dân sinh kịp thời và hiệu qua.

Thực hiện cung cắp sản phẩm, dịch vụ công ích tưới tiêu, cắp nước phục

vụ sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế khác trên cơ sở hợp đồng đặthing với cơ quan có thẩm quyền hoặc kế hoạch được giao

Sử dung vốn, tài sản va mọi nguồn lực được giao để hoàn thành tốtnhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi.

‘Tan dụng công trình, máy móc thiết bị, lao động, kỹ thuật, dat đai, cảnh.quan và huy động vốn để thực hiện các hoạt động kinh doanh khác, với điều

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

kiện không ảnh hưởng đến nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợiđược giao và tuân theo các quy định của pháp luật.

4 Phân cấp quản lý

Phân cấp quản lý là một trong những nhiệm vụ của tổ chức quản lý.Khoa học quản lý đã chứng minh rằng, dé đảm bảo quản lý có hiệu qua, bắtbuộc phải có chế độ lãnh đạo tập trung và phân chia quyền lực (Phân cấp)

"Như vậy mới có thé tăng cường sự linh hoạt và thích ứng của tổ chức quản lý.Nếu chỉ tập trung quyền lực cho ting quan lý cao nhất, sẽ làm cho cấp quản

lý phải "bù đầu” để giải quyết mọi vấn đề, điều này sẽ dẫn tới hậu quá nhiều.việc bị sao nhang, hình thành tác phong Lim việc quan liêu, chủ nghĩa mệnh

lệnh Do đó, trong quản lý phải biết phân quyền cho cấp dưới đảm nhiệmnhững chức vụ và trách nhiệm tương ứng Làm cho cap dưới có quyền và có.trách nhiệm, và đo đó mới có thé khiển họ phát huy hết khả năng, trí sáng tao,tính tích cực, đảm bảo nang cao hiệu quả quản lý, đồng thời có thé giảm bớtgánh nặng cho các cắp quan lý, giúp từng cấp quản lý tập trung tinh thần, sứclực làm tốt những phan việc của minh trong việc thực hiện mục tiêu chung

:ó một khuôn mẫu nhất định để

“Trong mỗi tổ chức cu thể không thể có t

xác định quyền hạn nào phải tập trung và quyền hạn nào phải phân chia Nó.được quyết định bởi sự kết hợp giữa tính chất cụ thé và kinh nghiệm quản ly

5 Phân cấp quản lý khai thác hệ thắng công trình thủy lợi

Việc quản lý công trình thuỷ lợi hiệu quả không chỉ đơn thuần là thiết kếmột tổ chức quản lý hoàn thiện, mà điều quan trọng hơn cả là cin phải tạo nênmột mô hình gồm nhiều tổ chức khác nhau, được phân

lợi rõ rang, nhưng lại hoạt động và kết hợp với nhau trong một khung thể chếthống nhất phù hợp Phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi là sự phâncông trách nhiệm từ các cơ quan quản lý công trình thủy lợi Trung ương cho.

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp dưới ở địa phương cho đến tận người hưởnglợi Việc phân cấp quản lý cho các tổ chức quản lý địa phương là cơ sở đểthực hiện chuyển giao trách nhiệm quản lý công trình thủy lợi cho các tổ chức hợp tác dùng nước thực hiện quan điểm, chủ trương của thé giới va trong

nước về quản lý công trình thuỷ lợi Nhiễu nghiên cứu khoa học cho thấy việcphân công, phân cắp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi là can thiết Đây là.một trong những yêu cầu đảm bảo cho các hệ thống công trình thuỷ lợi pháthuy hiệu quả đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh và các ngànhkinh tế khác đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá sản xuất nông.nghiệp,

Phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi là sự phân chia hợp lý vềmặt quản lý giữa các cấp từ trung ương đến địa phương, từ tập thẻ tới các cánhân những người dùng nước nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý,giúp phát huy được tối đa năng lực hoạt động vốn có của các công trình thủylợi, góp phần đem lại những chuyển biến trong quá trình hoạt động sản xuất,cải thiện đời sống nhân dân, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế

xã hội

Theo Huppert thì phân cấp quan lý khai thác công trình thủy lợi là sự

phân công trách nhiệm từ các cơ quan quản lý công trình thủy lợi Trung ươngcho các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp dưới, ở địa phương Để quản lý côngtrình thủy lợi hiệu quả không chi đơn thuần là thiết kế một tổ chức quản lythích hợp, mà cần phải tạo nên một mô hình gồm nhiều tổ chức khácnhau,được phân cắp nhiệm vụ và quyền lợi rõ ràng nhưng lại hoạt động và kếthợp với nhau trong một khung thể chế thống nhất phù hợp.

Nhu vậy, phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi (CTTL), làm rõ trách nhiệm giữa Trung ương và địa phương, giữa Nha nước và người dân trong quản lý khai thác CTTL Thực hiện xã hội hoá công tác thuỷ lợi, hay

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

nói cách khác là củng cổ tổ chức quản lý theo hướng cộng đồng tham giaquản lý khai thác CTTL, giảm bao cắp của Nhà Nước Theo đó, Nhà Nướcchỉ quản lý công trình đầu mối của các hệ thống có quy mô vừa và lớn, côngtrình có kỹ thuật phức tap và các trục kênh chính; phan còn lại giao cho các tổchức hợp tác dùng nước quản lý Thực hiện chuyển giao quyền quan lý khaithác CTTL trên địa bản cho người hưởng lợi, gắn trách nhiệm với quyển lợicho người hưởng lợi

1.1.2 Vai trò của việc phân cấp quản lý công trình thủy lợi

Phân cấp quản lý lý khai thác công trình thủy lợi là một doi hỏi tắt yếukhách quan của quá trình quản lý khai thác hệ thống các công trình thủy lợi,

nổ hoàn toàn phủ hợp với quy mô và phạm vi quản lý của các hệ thống trongtình hình nhiệm vụ mới Việc phân cấp quản lý khai thác và bảo vệ công trình

thủy lợi có vai trd quan trọng sau đây:

- Phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi sẽ làm rõ được tráchnhiệm đối với vận hành và duy tu bảo dưỡng và cơ chế tài chính đổi với công

ty, hoặc tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi do nhà nước thành lập

và các tổ chức dùng nước, Nói một cách khác, phân cấp quản lý khai thácông trình thủy lợi là việc phân định rach ròi trách nhiệm, quyền và quyền lợi

của các tổ chức tham gia quản lý vận hành công trình thủy lợi, chính vi vậy,

nó sẽ phát huy một cách tốt nhat nội lực và mối quan tâm và sự cộng tác của.các thành viên trong tổ chức quản lý;

- Phân cấp quan lý khai thác công trình thủy lợi sẽ giảm chỉ phí của

“Chính phủ, do Chính phủ không thé đủ nguồn lực về nhân lực và tải chính đểbao cấp cho mọi hoạt động quản lý, khai thác công trình thủy lợi trên quy mô

cả nước, Nhà nước chỉ có thể đầu tư xây dựng hệ thống công trình và hỗ trợ

một phần kinh phí cho việc quản lý, vận hành công trình thủy lợi lớn, còn

ig đồng người dùng nước cần tự quản lý, vận hanh công trình thủy lợi nhỏ

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

và hệ thống thủy lợi nội đồng Phân cấp quản lý là việc thực hiện phương.châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm”;

- Phân cấp quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi dé tăng cường,

trách nhiệm của người sử dụng nước đối với công trình ha ting cơ sở Docông trình thủy lợi trực tiếp phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp củangười nông dân, hiệu quả hoạt động của công trình thủy lợi sẽ tác động trực đến sản xuất nông nghiệp, thu nhập và đời sống của người dân, nên ngườidùng nước sẽ luôn gắn bó và có trách nhiệm hơn trong việc quản lý, bảo vệcông trình.

- Phân cấp quan lý là cơ sở pháp lý để chuyển giao công trình thủy lợi

có quy mô và yêt ‘du kỹ thuật phủ hợp cho người dùng nước, người hưởng

lợi quản lý, nâng cao tính tự chủ của các tổ chức quản lý, tăng cường sự tham

gia của cộng đồng trong công tác thủy lợi, đảm bảo công trình thủy lợi nhỏ vàcông trình nội đồng cấp xã, thôn có chủ quản lý thật sự, đảm bảo tính bền.vững trong hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi

- Phân cấp quản lý công trình thủy lợi cho các Tổ chức hợp tác dùngnước là đảm bảo sự đồng bộ khép kin về công tác quản lý, làm tốt chức năng.cầu nối giữa doanh nghiệp nhà nước khai thác công trình thủy lợi với các dich

vụ liên quan giúp người dùng nước sir dụng nước hiệu quả Giảm tải và quy

mô tổ chức trong hoạt động quản lý của các doanh nghiệp quản lý công trình thủy lợi, để các don vị nảy tập trung vào những hoạt động ở tim hệ thống hiệu quả hơn

1.1.3 Hiệu quả của việc phân cấp quản khai thác công trình thủy lợi

ic hoạt Thước đo trình độ hoạt động quản lý chính là hiệu quả của

động quản lý Một trong những mục tiêu cơ bản của phân cắp quản lý là pháthuy dân chủ, nâng cao tinh chú động, năng động của các cắp quản lý gin với.chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn nhất định Trước hết, phân cấp quản lý lànhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả của quản nllý Tắt nhiên không phải bắt

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

cứ sự phân cấp như thế nảo cũng đem, lại lợi ích, hiệu quả ấp đó chưa

đủ điều kiện về cơ sở vật chất - kỹ thuật, trình độ, năng lực, khả năng taichính thi việc phân cấp một cách máy móc sẽ không dem lại hiệu quả, thậm.chí gây tác hại

Trên thực tế, chúng ta dang khắc phục những nhược điểm của cơ clquan lý cũ (quan liêu, mệnh lệnh, ) Do đó, cấp nào sat thực tế hơn, có.kiện và khả năng giải quyết kịp thời hơn, phục vụ t hơn các yêu c¿ quản lýthì cần tăng cường phân cấp cho cấp đó Do sát thực tế hon, phù hợp với nhưcầu và nguyện vọng của người dân hơn, nên chắc chắn người dân sẽ quan tâm

và tham gia nhiễu hơn vào e: inh thiết thực cũnghoạt động Và vì vẫn

như điều kiện thuận lợi hơn nên họ cũng dễ tham gia hơn

Cũng giống như bắt kỳ một hoạt động quản lý nào, hiệu quả của phân.cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi được đánh giá dựa trên các tiêu chíChi phi, chất lượng, thời gian và kết quả của quá trình quản lý Ngoài ra,chúng ta cản phải xem xét tới các khía cạnh hiệu quả kinh tế xã hội khác doviệc phân cắp quản lý mang lại Cụ thể, hiệu quả của việc phân cấp quản lýkhai thác và bảo vệ công trình thủy lợi như sau:

~ Nhận thức của người hưởng lợi và của cộng đồng vé vai trò nhiệm vụ của hệ thống công trình thủy lợi đã được nâng cao Người dân nắm vững hơn

kỹ thật quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Họ chủ động, tích cực

và nâng cao ý thức trong việc đóng góp các nguồn lực để xây dựng, quản lýkhai thác và bảo vệ hệ thống vì vậy mà hệ thống được khai thác, sử dụng tốthơn, mang lại hiệu quả cao hơn, hạn chế được nhiều tác nhân xâm hại, và vìthé công trình kéo dài được thời gian phục vụ hữu ich

- Nguồn vốn đầu tư, các khoản thu chỉ tài chính của hệ thống đượckiếm soát chặt chẽ hơn, sử dụng đúng mục đích hơn Mọi quyết định và hoạtđộng chỉ tiêu của Ban quản lý công trình đều được công khai đến các hộhưởng lợi và đảm bảo thực hiện theo đúng quy chế quản lý tải chính của đơn

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT.

vị và theo đúng qui định của Nhà nước, được kiểm soát tốt hơn Chính vì vậy,chống được hiện tượng tiêu cực, lãng phí, tăng cường hiệu quả sử dụng nguồntải chính cấp của nhả nước cũng như các nguồn lực đóng góp của dân cho mọi.hoạt động quản lý vận hành hệ thống

~ Các công trình thuỷ lợi đã có người quản lý thực sự và toàn diện trênphạm vi toàn hệ thống, tạo điều kiện và môi trường thuận lợi dé người nông.dân có thể tham gia vio quản lý các công trình thủy lợi, giảm được sự ÿ lạitrồng chờ vào bao cấp của Nhà nước, tăng cường phối hợp giữa các đơn vịchủ đầu tư, đơn vị thi công, giám sát trong việc đầu tư, tu sửa công trình thuỷ.bi

~ Các công trình hoạt động tốt hơn, tăng cường hiệu quá khai thác theo hướng phục vụ đa mục tiêu, cải thiện được các chỉ tiêu phục vụ theo nhiệm vụ:thiết kế đặt ra, chính vi vậy hiệu quả kinh tế công trình mang lại cũng ngàymột lớn hơn Diện tích tưới của các công trình được đảm bảo kịp thời, đúngyêu cẩu và có chất lượng phần lớn các công trình diện tích tưới đều tăng hơn

so với trước khi thực hiện phân cấp

~ Thuy lợi phí và các khoản đóng góp của người dân được thu đều đặn

và quan lý tốt hơn, có dia chỉ kiếm tra, kiểm soát rõ ràng, bổ sung được nguồn.vốn cho việc duy tu bảo dưỡng hệ thống kênh mương, công trình Nhiều hệ.thống còn có thể huy động được nguồn lực cho các chương trình kiên cố hoá.kênh mương.

~ Giảm được thời gian và số lượng đầu việc tác nghiệp, các công việc.mang tính sự vụ ở hệ thống công trình thủy lợi nội đồng, công trình thủy lợinhỏ Mọi công việc tác nghiệp và tình huồng xử lý kỹ thuật nội đồng đượcgiải quyết nhanh chóng, kịp thời do chính người dân tham gia đảm nhiệm

Chính nhờ đó đã góp phin giảm được biên chế ở các công ty quản lý khai tác công trình thủy lợi, giúp đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, kỹ thuật của các công ty quản lý khai thác công trình thủy lợi tập trung thời gian và trí tuệ

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 10 Lớp CH I7KT.

giải quyết và xử lý các vẫn để lớn hơn, quan trọng hơn trong quản lý khai thác

hệ thống.

~ Tăng năng suất và sản lượng của các loại cây trồng nông nghiệp do.công trình được quản lý, duy tu bảo dưỡng, vận hảnh tốt dẫn tới cây trồngđược tưới tiêu day đủ, có những nơi năng suất lúa tăng tới 20 tạ/ha/năm.Ngoài ra còn tăng thêm các khoản thu nhập, tạo thêm công ăn việc làm cho công đồng đo người dân được quyền chủ động tăng cường khai thác hệ thông công trình theo hướng đa mục tiêu cho các mục đích như tưới cây công nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi gia cằm, phát điện nhỏ, Chính vì vậy, việc pl quản lý khai thác công trình thủy lợi đã góp phần quan trong trong việc xóa đói, giảm nghèo, ôn định định trật tự an ninh xã hội cho các địa

phương

1.1.4 Điều kiện để quản lý và phân cấp quan lý công trình đạt hiệu quảPhân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi là một trong những yêu.cầu đảm bảo cho các hệ thống công trình thủy lợi phát huy hiệu quả đảm bảo.phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh và các ngành kinh tế khác Trên cơ sởphân tích hệ thống tổ chức quản lý và thực tiễn phân cấp quản lý khai tháccông trình thủy lợi, ta cần đưa ra một số kiến nghị về thể chế để thực hiệnphân cấp quản lý, khai thác nhằm nâng cao hiệu quả quản lý khai thác côngtrình thủy lợi

Thể chế quản lý nước và các công trình thủy lợi bao gồm: (1) chínhsách, bao gồm các chính sách của chính phủ, chính sách của các địa phương

và chính sách của các tổ chức quản lý thủy lợi; (2) luật bao gồm các luật của nhà nước, nghị định của chính phủ, thông tư, quy định của các Bộ và UBND các tinh, điều lệ, quy chế hoạt động của các tổ chức quản lý công trình thủylợi và (3) hệ thống tổ chức quản lý, bao gồm các tổ chức quản lý nha nước và.các tổ chức trực tiếp quản lý khai thác công trình thủy lợi

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh " Lớp CH I7KT.

‘xem như một thành phần của thể chế.

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh PD ‘Lop CH LTKT

'Tổng quan về việc phân cấp quản lý các công trình thủy lợi trên thếgiới và ở Việt Nam

1.2.1 Phân cắp quản lý các công trình thủy lợi trên thé giới

Do các đặc điểm khác nhau về kinh tế, chính trị, xã hội mà việc thực

hiện chương trình quản lý hệ thống công trình thủy lợi, đặc biệt là hệ thống,

tưới của các nước trên thể giới có khác nhau Sau thời kỳ mở rộng diện tíchtưới một cách nhanh chồng trên toàn thé giới từ đầu thập ky 50 tới dầu nhữngnăm 1980, rất nhiều nước thấy khó khăn về mặt tài chính để trang trải cho.những chỉ phí trong công tác quản lý và vận hành hệ thống tưới hoặc bé tắc trong việc thu thủy lợi phi từ người nông dan, Các nhân tố này đã dẫn tới sự

xuống cấp nhanh chóng của cơ sở hạ ting, sự hao hụt diện tích tưới, sự phânphối nước không công bing, ling phí nước, ting ding ngập và nhiễm mặn Bịthúc ép mạnh mẽ với áp lực tài chính, nhiều nước trên thế giới đã cố gắng.chuyển giao quyển và trách nhiệm quản lý các hệ thống tưới từ các cơ quan.nhà nước cho các nhà cuag cấp dich vụ thủy nông ở địa phương.

Từ giữa thập ky 80, có sự tăng đột ngột trong nỗ lực của các chính quyềntoàn thé giới, thực hiện mô hình quản lý hệ thống tưới chuyển giao hệthống thủy nông từ các cơ quan nhà nước cho các tổ chức nông dân hoặc các

tổ chức phi chính phủ khác Mô hình trên diễn ra ở nhiễu nước trên thé giớinhư: Mỹ, Indonesia, Chilé, Trung Quốc, Mexico, Thổ Nhĩ Kỳ Chính phủcác nước hy vọng rằng việc thực hiện mô hình quản lý hệ thống tưới trên sẽlâm giảm gánh nặng vé chỉ phí trong tưới tiêu và sẽ tăng năng suất cũng nhưlợi nhuận từ nén nông nghiệp có tưới đủ để trang trải cho bắt cứ chỉ phí nàocủa người nông dân.

1 Mô hình quản lý tới ở Philippin

Vào đầu thập kỷ 70 của thể ky XX, cơ quan quản lý tưới Quốc gia(National Irrigation Administration - NIA) phải đương đầu với nhiều khó.khăn như người nông dân không tự nguyện trả thủy lợi phi, các hệ thống công Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh B Lớp CH I7KT.

trình thủy lợi ngày cảng bị xuống cấp, chính phủ bắt buộc tự trang trải chi phihoạt động, các vấn dé trên đã tạo ra một thách thức cho sự tồn tại của NIA

và bắt bude NIA thay di cơ chế tổ chức va quản lý Rút kinh nghiệm của một

số nước phát triển, NIA đã thu hẹp phạm vi quản lý vận hành công trình và

mở rộng vai trò tham gia của người hưởng lợi bằng cách thiết lập các hiệp hộitưới (Irgation Association — IA) để phổi hợp với NIA quản lý các hệ thốngtưới và đó là mục tiêu chính của công trình đổi mới mô hình tổ chức quản lý

mà Chính phủ yêu cầu các NIA xây dựng và phát triển các IA để họ có khảnăng đảm nhiệm vai trò quản lý, vận hành và bảo dưỡng các hệ thống tưới(toàn bộ hoặc từng phần) hệ thông Bước đầu chương trình này được thí điểm

2 trở xuống, NIA tập

ở phạm vi nhỏ như các hệ thống cấp xã hoặc từ kênh

trung chủ yêu vào các công trình đầu mối và kênh chính Để chuyển giao cho

TA quản lý, vận hành, bảo dưỡng và làm chủ hệ thống của họ, IA có thể lựa chọn một trong hai phương án:

Phương án 1: Các IA phải đồng góp cho Chính phủ 30% giá trị xây dựng

va nâng cắp hệ thống công trình, 70% còn lại coi như Chính phủ trợ giúp trực.tiếp và hệ thống công trình đó thuộc IA

Phương án 2: IA trả din cho Chính phủ, trả khoảng 10%; 20% trong quátrình xây dựng còn lại trả dan nhưng không vượt quá 50 năm

Đến năm 1980, cơ chế quản lý mới đã đạt những thành công lớn và NIA

đã cho áp dụng thí điểm mô hình nay trong các hệ thống tưới cấp Quốc gia vàcũng đã đạt được các kết quả khích lệ vì vậy năm 1983 tiếp tục mở rộng phạm

vi áp dụng với các hệ thống có diện tích tưới dưới 3.000 ha Đối với loại hệthống vừa và lớn, IA phối hợp với NIA theo 3 hình thức hợp đồng: Hình thứcthứ nhất là hợp đồng dam nhận và chịu trách nhiệm thực hiện công việc bảodưỡng thường xuyên các hệ thống kênh cụ thể; Hình thức thứ hai là hợp đồngđảm nhận và chịu trách nhiệm quản lý vận hành công trình va thu thủy lợi phítir các thành viên trong 1A; Hình thức thứ ba la hợp đồng đảm nhận tat cả các

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 4 Lớp CH I7KT.

trách nhiệm trong vận hành, bảo dưỡng hệ thống và trả dan chỉ phí xây dung,chi phí nâng cắp mé rộng,

b Mô hình quân lý kênh Paliganj bang Bihar An Độ

Kênh phân phối Paliganj thuộc Bihar được chon là điểm nghiên cứu thựcnghiệm trên cơ sở xây dựng các nguyên tắc chung đẻ cải tổ mô hình quản lytưới ở An Độ Kênh Paliganj có diện tích tưới là 14.867 ha trong đó diện tíchtưới canh tác là 12.197 ha gồm 76 làng với 16.000 hộ dân và trên 114.000.người Trước năm 1988, kênh do cục Tài nguyên nước quản lý và hiệu quả rấtkém Để nâng cao hiệu quả, Chính phủ chọn kênh này thí điểm cải tổ thể chếquản lý Sau một thời gian nghiên cứu, nhóm công tác đã chỉ ra nguyên nhân

cơ bản cần phải nghiên cứu giải quyết là thiểu sự liên lạc giữa người sử dụng

và cơ quan quản lý hệ thống; thiếu sự tham gia của nông dan vào qua trìnhquan lý và hệ thống vận hành một cách không hợp lý Để giải quyết các vin

để trên, nhóm công tác đề xuất cải tổ phương thức quản lý bằng cách thànhlập Hiệp hội nông dân vận hành kênh (sau đó chính thức hóa và đổi tên thành Hiệp hội nông dân kênh phân phối Paliganj) là tổ chức dai diện cho nông dân

để phối hợp với Cục Tài nguyên nước để trực tiếp quản lý và vận hành hệthống tưới Hiệp hội bao gồm các Hội tưới của thôn (VIC) do những ngườinông dân do làng bau ra, chịu trách nhiệt n quản lý phân phối nước và tu sử

‘bao vệ công trình trong phạm vi làng Mỗi VIC sẽ gửi đại điện tham gia vào Hiệp hội vận hành kênh nông dân.

e Mô hình quản lý tưới ở Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia có lich sử lâu đời về tưới với những hệthống tưới quy mô lớn được sử sách ghi lại từ năm 605 trước Công Nguyên.Voi dân số trên 1,2 tỷ người, Chính phủ Trung Quốc đặc biệt quan tâm tớivấn dé lương thực chính vì vậy mà các hệ thống tưới có ÿ nghĩa hết sức quan.trọng Cuỗi thập kỷ 70, cơ chế quản lý tưới đã bộc lộ nhiều nhược điểm nhất

là công tác quản lý dẫn đến công trình bị hư hỏng, hiệu quả tưới đạt rất thấp

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 15 Lớp CH I7KT.

so với tiểm năng công trình Vào đầu năm 1978, Trung Quốc đã mở ra một kỷ.nguyên mới về cải cách kinh tế và là tiền đề để đổi mới công tác quản lý tưới,trong khu vực nông nghiệp và nông thôn bit đầu là việc xóa bỏ các hợp tác xã

canh hoạt động theo kiểu công điểm; hộ nông dân được giao đất dài hạn đi

tác và được phép tự do sản xuất, nghiên cứu thị trường và được giữ lại lợinhuận do họ làm ra; thay đổi một loạt các thể chị sách quản lý tưới theo.quan điểm xã hội hóa đã diễn ra mạnh mẽ Tắt cả những gì đổi mới ở đây làmột cuộc cách mạng để tiến tới thực hiện tự chủ vẻ tài chính cũng như tăngcường quản lý ở địa phương, một loạt các mô hình mới đã xuất hiện những thành tựu , chung lại có 3 mô hình quản lý mới là

~ Mô hình quản lý c sự phối hợp giữa Nhà nước và Hội dùng nước; Mô.

hình nay được áp dụng khá phô biến ở các tinh Hubei, Gansu, Shangdong,

tỉnhHebei , loại mô hình quản lý này tỏ ra có nhiều ưu diém nên được nhỉ

áp dụng Trong hình thức quản lý này Nhà nước quản lý công trình đầu mỗiđên kênh cấp II, từ kênh cắp III trở xuống giao cho người sử dụng nước quan

lý (hông qua hội dùng nước - WUA) Để quản lý phần công trình của Nhà nước, Sở thủy lợi thành lập Ban quản lý công trình đầu mỗi và kênh chính

(BQLDMKC) quan ly vận hành phân phối nước tưới đến đầu kênh cấp I và tự.trang trải các chỉ phí hoạt động bằng tiền thủy lợi phí thu được và Sở Thủy lợicấp bù trong một số trường hợp cần thiết Các Chi cục Thủy lợi ở các địa hạtthành lập các ban quản lý kênh nhánh (Ban QLKN) để quản lý vận hành kênh.cấp I và cấp II và từ kênh cấp III trở xuống giao cho các WUA thực hiện CácWUA được thành lập theo các tuyến kênh cấp II tương tự mô hình trên.WUA là tổ chức đại diện cho các hộ dùng nước trực tiếp giao dich với công ty

cấp nước trong việc mua bán nước, phân phối nước tới các hộ dùng nước, xác

định khối lượng nước tiêu ding của từng hộ, tính toán mức thu và thu thủy lợi phi nộp cho công ty thoát nước,

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 16 Lớp CH I7KT.

~ Mô hình đấu thầu cho thuê: Mô hình này đã được thực hiện năm 1998,

ở hệ thống Fingui với diện tích tưới 90370 ha thuộc Xianyang và thành phố tựtrị Xian, đây là một sự đổi mới táo bạo trong hệ thống quan lý, khuyến khích.người dân tham gia vào hoạt động quản lý nước bằng cách

dụng và quyền quản lý nước

sử dụng và quyén quản lý v việc đẩy mạnh hiệu quả tăngkhu tưới này Cho đến nay đã có 378 tuyến kênh đã thực hiệnđấu giá và 90 tuyến kênh cho thuê (cl 87% của tổng số 538 kênh nhánh).Kết quả đã đạt được trong việc cải cách được đánh giá là rất cao đó là sự kết

lợi, trách nhiệm va lợi nhuận với sự thống al

hợp giữa qu;

đựng, quản lý và sử dung; quản lý tự đầu tư tu sửa nâng cắp công trình và mở

rộng diện tích tưới; giảm các khâu trung gian nên đã giảm được phí quán lý,nâng cao chất lượng dịch vụ Hình thức đấu giá là đấu ba quyền chủ yếu đó.là: quyền pháp nhân, quyền sử dụng và quyền quản lý theo phương thức cạnh.tranh cởi mở công bằng và bình đẳng dé tạo ra “quyền sở hữu, quyển sử dung,quyền xây dựng và quản lý rõ ring” mặt khác chuyển hình thức quản lý theokiểu tập thé sang người dùng nước để hình thành một hệ thống tỏ chức phiChính phủ của người dùng nước với sự thống nhất về quyền lợi, nghĩa vụ,trách nhiệm đồng thời kết hợp với các hoạt động xây dựng công trình, quản ly

và sử dụng nước.

Trong những năm gin đây, sự tham gia đóng góp của người dân trongviệc xây dựng, phát triển và quản lý các công trình thuỷ lợi ở Trung Quốcngày một cao hơn Điều này đã làm tăng các khoản thu từ dịch vụ thuỷ lợi dékhôi phục, duy tu sửa chữa, hạn chế sự xuống cấp của các công trình thuỷ lợi,

giúp cho nguồn tài nguyên nước được giữ gìn tốt hon, sản xuất nông nghiệpđạt hiệu quả tốt hơn, năng xuất cây trồng cao hơn

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh ” Lớp CH I7KT.

4d Mô hình quân lý của Thổ Nhĩ Kỳ:

Đã thực hiện mô hình chuyển giao hệ thống thủy nông cho nông dân bắtđầu từ những năm 1950, nhưng đến năm 1993 nhả nước có chính sách cụ thểnhằm thúc day việc chuyển giao giảm bớt gánh nặng tải chính đổi vớihành và duy tu Cục Thủy lợi (DSI) trực thuộc Bộ Năng lượng và phát triểnnông thôn có chương trình chuyển giao trách nhiệm vận hành và duy tu từ các

hệ thống kênh cấp 2 trở xuống cho Hội tưới tiêu Đến năm 1996, có 60% diện.tích đã được chuyển giao hoàn toàn Thủy lợi phí đều nộp cho Bộ tải chính thông qua các sở Thủy lợi tỉnh Đối với nhóm tưới tiêu 20 ~ 25 % thủy lợi phi dành lại để sửa chữa nhỏ.

e Mô hình quản lý cũa Mexico

Là nước điền hình trong chương trình PIM, chính sách từ năm 1971 ~

1998 đầu tư nông nghiệp có tưới chiếm 80% đầu tư nha nước cho ngành nông.nghiệp nói chung Từ năm 1989 Chính phủ Mexico đã thành lập Ủy ban nướcQuốc gia (CAN) có trách nhiệm tạo nên một nền ting chính sách quan trongcho việc thực hiện mô hình quản lý hệ thống tưới với mục tiều tạo ra tự hạch

các dịch vụ về nước đốitoán kinh doanh, tự chủ về tải chính, nhằm cung cất

với sin xuất nông nghiệp và dan sinh, giao trách nhiệm vận hành, bảo dưỡng

và quản lý đối với các tổ chức dùng nước; Kế hoạch phát triển quốc gia 1989

= 1994 tạo ra cho các công ty quyền được nhân hóa và đựa vio chính sichnày chương trình hiện đại hóa nông nghiệp đã ra đời 1990 — 1994 Thủy lợi phí phải trả vào đầu vụ và trả thông qua ngân hing, căn cứ vào mức thu doHội dùng nước tính toán đối với mỗi hộ Đối với việc khôi phục hệ thống, chỉphí của nhà nước không thé bù đắp nỗi, Uy ban Hội dùng nước Quốc gia thio luận: Chính phủ đóng góp 50% và người dùng nước đóng 50% kinh phí

tồn nguồn nước, đối với việc cấp nước sinh hoạt và phục vụ sản xuất, pháttriển kinh tế è„ nên rit nhiều quốc gia đã chú trọng đầu tư đầu tư xây dựng các

hệ thống công trình thuỷ lợi và đặc biệt là việc phân cắp quản lý khai thác vàbảo vệ các hệ thống công trình thủy lợi với sự tham gia của người dân Tùytheo điều kiện cụ thể mi ở mỗi nước có cách phân loại hệ thông thuỷ lợi đểphân cấp quản lý, trách nhiệm, phân quyền khác nhau, nhưng đều có chung.một mô hình phân cấp quản lý tir trung ương đến địa phương và cơ sở

Trong những năm gần đây, xu hướng chuyển giao quyền quản lý, sửdụng và sở hữu hệ thống công trình loại nhỏ cho địa phương và những người

dùng nước, những người hưởng lợi diễn ra phổ biến ở nhiều nước trên thé

giới Nội dung nổi bat của quá trình chuyển giao quản lý là chuyển trách

nhiệm quản lý từ chính phủ cho các nhóm nông dân, hội những người dùng

nước, Chính phủ va các tô chức quản lý tài nguyên nước quốc gia thực hiện.việc quản lý các công trình đã chuyển giao thông qua hợp đỏng và chỉ chịutrách nhiệm trong việc điều tiết nguồn nước, hướng dẫn kỹ thuật, công nghệ

và cung cấp chuyên gia, dịch vụ cho các hoạt động liên quan đến hệ thốngtưới tiêu

Các nước đều hướng tới mục tiêu giảm din vai trò của chính phủ trongtrách nhiệm quản lý hệ thống tưới tiêu, giảm dần các khoản chỉ ngân sách cho.việc vận hãnh và duy tu các công trình thuỷ lợi trên cơ sở thực hiện chínhsách thu phí địch vụ (huỷ lợi gắn trách nhiệm của người hưởng lợi với tráchnhiệm quản lý điều hành và bảo dưỡng đối với các công trình tưới tiêu

Các nước đều khuyến khích mở rộng các hình thức quan lý hệ thống tướitiêu với sự tham gia của người dân, từ khâu thiết kế xây dựng đến quản lý vậnhành duy tu và coi đây là một trong những bí quyết đưa đến thành công trongquản lý hệ thống tưới tiêu Đó cũng chính là bai học lớn nhất mà chúng ta đúc.rút và học tập được.

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 19 Lớp CH I7KT.

2 Phân cấp quản lý các công trình thủy lợi ở Việt Nam.

1 Thực tiễn phân cắp quan lý khai thắc công trình thấy lợi ở Việt NamTheo kết quả điều tra của Tổng Cục Thuỷ lợi, đến ngày 31/12/2008, trên

a nước có 904 hệ thống thuỷ lợi vừa và lớn có điện tích phục vụ từ 200ha trở

lên.

Trong đó 110 hệ thống thuỷ lợi có điện tích phục vụ từ 2.000ha trở lênbao gồm:

~ 19 hệ thống công trình có diện tích phục vụ từ 2.000 + 3.000 ha

- 15 hệ thống công trình có diện tích phục vy từ 3.000 + 4000 ha

~ 9 hệ thống công trình có điện tích phục vụ từ 4.000 + 5000 ha.

= 13 hệ thống công trình có diện tích phục vụ từ 5.000 + 10000 ha

= 43 hệ thong CT thuỷ lợi có diện tích phục vụ từ 10.000=100.000 ha

~ 11 hệ thống công trình có diện tích phục vụ lớn hơn 100.000 ha

Cũng theo đó cả nước có trên 5000 hồ chứa các loại, với tổng dung tíchtrữ nước trên 35,34 tỷ m’, gồm:

~ 26 hồ chứa thuỷ điện có tổng dung tích trữ là 27,12 tỷ m’;

~ 2460 hồ chứa thủy lợi có dung tích từ 200 ngàn mỶ trở lên;

- Hãng ngàn hồ nhỏ với tổng dung tích trữ nước vào khoảng 8,22 ty m’,

phục vụ cho phát điện, cấp nước sinh hoạt, cấp nước cho các ngành kinh tế.trọng yếu và bảo đảm tưới cho 80 vạn ha dat canh tác;

- Trên 10,000 tram bơm điện lớn với các loại máy bơm khác nhau, cótổng công suất lắp máy phục vụ tưới là 250 Mw, phục vụ tiêu là 300Mw

Cùng với hệ thống công trình thuỷ lợi và hồ chứa đó là gần 5.000 cốngtưới tiêu lớn các loại Tổng số 126.000km kênh mương, trong đó có trên

1.000 km kênh trục lớn, cùng với hàng vạn công trình trên kênh Trên 26,000

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 20 Lớp CH I7KT.

km bờ bao ngăn lũ đầu vụ hé thu ở Đồng bằng sông Cửu Long, khoảng 3700.

km dé sông, trên 2000 km để biển.

Các hệ thống công trình thuỷ lợi này đã cơ bản đáp ứng được những yêu.thiết yếu trong sản xuất và đời sống dan sinh Tuy nhiên, trong giai đoạnhiện nay, việc biến đôi khí hậu và nước biển dâng đang diễn ra theo clhướng cực đoan và đã có những tác động trực tiếp và rõ nét đối với nước tađồi hỏi Chính phủ và nhân dân ta cin có sự quan tâm nhiều hơn nữa trongcông tác đầu tư và quản lý khai thác mới có thể đáp ứng được các mục tiêu,yêu cầu ngày càng lớn hiện nay

Đề đáp ứng cho yêu cầu quản lý và khai thác khép kín các công trình, hệthống công trình thuỷ lợi, hiện nay, cả nước đã hình thành một hệ thống

chức để quan lý, khai thác các công trình như sau:

- Khoảng 100 doanh nghiệp quản lý các công trình đầu mối lớn, kênhtrục chính (cấp 1, cấp 2): các công trình đầu mối lớn, kênh trục chính, chưabao gồm các tổ chức khác thuộc nhà nước cũng được giao nhiệm vụ quản lý,khai thác công trình thuỷ lợi

~ Khoảng 12.000 tổ chức hợp tác dùng nước bao gồm các hợp tác xãnông lâm nghiệp có làm dịch vụ thuỷ lợi, hợp tác xã dùng nước, tô chức hợp tác, Ban quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, tổ thuỷ nông, đường nước độclập quản lý các công trình thuỷ lợi cơ sở nhỏ, hệ thống thuỷ lợi mặt ruộng

~ Một số loại hình có tính chất đặc thù khác: như Ban, Trạm Quản lýkhai thác công trình thuỷ lợi huyện, liên xã, Trung tâm quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, Chỉ cục thuỷ lợi, công ty khác cũng được giao chức năng quản

ý, khai thác công trình thuỷ lợi.

Nhigu tinh đã thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi

cho các địa phương hoặc cho các tổ chức hợp tác dùng nước (TCHTDN) Quađiều tra cho thấy: có 25 tỉnh đã ban hành quy định (kể cả quy định tạm thời)

về phân cấp quản lý, khai thác công trình thủy lợi Từ năm 1996, Tuyên

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 2Ị Lớp CH I7KT.

Quang đã thực hiện chuyển giao toàn bộ công trình thủy lợi trong tỉnh cho các TCHTDN Năm 2007 tinh Thái Bình là tỉnh đầu tiên đã thực hiện Để án phâncấp quản lý khai thác công trình thủy lợi và tổ chức thực hiện chuyển giao các

trạm bơm nhỏ trong một xã cho các Hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) trên

quy mô toàn tỉnh quả thực hiện dé án phân cấp quan lý ở Thai Bình là đãchuyển giao được 285 trạm bơm nhỏ quy mô tưới tiêu cho một xã cho các HTXNN thì hiệu quả thi

phần khởi, đồng tình với chủ trương phân cắp quản ly

lêu qua tưới tiêu của các trạm bơm này đã được nâng cao, nhân dân r

khai thác công trình thủy lợi của tỉnh.

inh phủ đã ban hành Nghị định 115/2008/NĐ-CP quy định

Hiện nay cl

về miễn giảm thủy lợi phí, quy định miễn thủy lợi phi đối với trường hop sửdụng nước từ công trình thủy lợi đầu tu xây dựng bằng nguồn vốn ngân sáchnhà nước và cả trường hợp công trình thủy lợi đầu tư bằng nguồn vốn không.thuộc ngân sách nhà nước Chính sách nảy quy định các tổ chức được ngânsách cấp, sử dụng kinh phí bao gồm cả các công ty khai thác công trình thủylợi, các tổ chức sự nghiệp và các TCHDN Đây là chính sách thuận lợi cho việc phân

hiện chính sách miễn giảm thủy lợi phí theo Nghị định 155/2009/NĐ-CP của

ip quản lý khai thác công trình thủy lợi cho các TCHDN, Khi thực

Chinh phủ, do được sử dụng kinh phí bù miễn thủy lợi phí nên một số địaphương đang có xu hướng chuyển giao ngược các công trình thủy lợi nhỏ chocông ty khai thác công trình thủy lợi Tỉnh Vĩnh Phúc đang thực hiện thí điểm

mô hình tổ chức quản lý khai thác và điều hành một đầu mối theo phương.thức: Thực hiện bin giao toàn bộ các công trình thủy lợi trên địa bin làm thí điểm (kế cả các công trình do các xã, HTXNN quản lý) cho các công ty khai thác công trình thủy lợi quản lý phục vụ tưới tir đầu mỗi tới mặt ruộng Trướcmắt, trong năm 2007 đã thực hiện thí điểm mô hình này cho các hệ thống thủy.lợi của công ty khai thác công trình thủy lợi Tam Đảo, Liễn Sơn, Lập Thạch

và Mê Linh Hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi của các mô hình

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh ” Lớp CH I7KT.

hành mộtthí điểm tổ chức quản lý khai thác và mỗi nay cần đượcđiều tra, đánh giá một cách khách quan để khẳng định sự phủ hợp của mô

hình.

"Nhìn chung các tinh đều có chủ trương phân cắp công trình thủy lợi nhỏ,

phạm vi tưới cho một xã, mức độ quản lý đơn giản cho các TCHTDN, Một sốtinh đã dé ra các tiêu chi phân cấp quản lý theo quy mô công trình (diện tích.tưới, công suất trạm bơm, dung tích hồ chứa, chiều cao đập), ranh giới hành.chính và mức độ phức tạp về quản lý công trình Các loại tiêu chí phân cấp.quản lý khai thác công trình thủy loi thực tế ở các địa phương điều tra và định

lượng một số tiêu chí phân cấp quản lý ở các tỉnh được trình bay tóm tắt ở

Bảng I.] và Bảng 1.2.

Hầu hết các tình đều áp dụng tiêu chí ranh giới hành chính dé phân cấpcông trình thủy lợi Các tỉnh đều có chủ trương phân cấp công trình thủy lợinhỏ, phạm vỉ tưới, tiêu cho một xã cho các tổ chức hợp tác dùng nước Một sốtỉnh đã để ra các tiêu chí phân cắp quản lý theo quy mô công trình (diện tích.tưới, công suất trạm bơm, dung tích hồ chứa, chiều cao đập) Trong đó tiêuchí phân cấp về diện tích tưới là khoảng 30-50 ha, dung tích hỗ chứa từ 0,5-1triệu m* và chiều cao đập từ 8-10 m Một số tỉnh đã đưa vào tiêu chí về mức

độ quản lý phức tạp của công trình như Đắc Ì

Thuậi

Hà Giang, Tiên Giang, Ninh Tiêu chí quy mô công trình thủy lợi (lớn, vừa và nhỏ) được áp dụng ởcác tỉnh như Thái Bình, Ninh Thuận, tuy nhiên chưa xác định tiêu chí cụ thểphân loại các cổng trình thủy lợi lớn, vừa và nhỏ Một số tỉnh đưa ra tiêu chíphân cấp kênh như tinh Vĩnh Phúc, Hai Phỏng, trong khi đó tiêu chí loại kênhđược tưới lí dung ở tinh Quảng Nam Trong đó kênh loại I là huyện, kênh loại II là kênh tưới liên xã và kênh loại II là kênh tưới trong một xã Theo tiêu chí phân loại kênh, tỉnh Quảng Nam đã phân cấp quản lý kênh loại III cho các HTXNN,

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 4 Lớp CH I7KT.

nông cơ sở Tuy nhiên tiêu chí kênh nội đồng chưa được định lượng cụ thể

tỉnh đưa ra tiêu chí ấp kênh nội đồng cho các tổ chức thủy

Bang 1.1: Các loại tiêu chí phân cắp quản lý khai thác công trành thuy

lợi được áp dụng ở các tinh điều tra

IV ‘Ving Nam Trung Bộ

Học viên: Nguyễn Công Thịnh Lớp CH I7KT

24

Nguén: Viện Kinh tế và Quản lý Thúy lợi

Ghi chú: x - Tiêu chí phân cắp được áp dụng

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh » Lớp CH I7KT.

Bang 1.2: Định lượng các tiêu chí phân cắp quản lý theo quy mô:

công trình thuy lợi ở các tỉnh điều tra

tích |Dung tích ¬Tình tới hồ Cấp kênh/lo;

10 |Kon Tum <L0 <I0

11 |Tây Ninh <50 Kênh cấp III, IV

12 |An Giang <I00 Kênh cấp [II

2 Một số mô hình quản lý hệ thống thủy lợi thực hiện ở miền Bắc Việt

ca Quản lý nhà nước về khai thác công trình thủy lợi

Quản lý nhà nước về khai thác công trình thủy lợi được quy định tạichương IV, điều 30 của pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi: 1/ Chính phủ thông nhất quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công,

4/ UBND các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về khai thác và bảo vệ

công thủy lợi địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ.

b, Quản If khai thắc công trình thủy lợi

* Tổ chức do Nhà nước thành lập quản lý

Hiện nay mô hình tổ chức quản lý doanh nghiệp KTCTTL thực hiệntheo các mô hình sau:

.Mô hình 1: Mô hình các tỉnh trực tiếp trực thuộc Bộ Nông

nghiệp và PTNT như công ty Bắc Hưng Hải, công ty Bắc Nam Hà.

‘M6 hình 2: Mô hình nảy vận hành cho các tỉnh có nhiều hệ thống thủylợi lớn như Bắc Giang, Bắc Ninh, Hà Nam, Nghệ An, Ha Tinh thì kiện toàncông ty theo hệ thống trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT.

Mô hình 3: Các tinh có hệ thống thủy lợi lớn đảm bảo tưới hầu hết chodiện tích cây trồng của tỉnh, chỉ còn lại một ít hệ thống công trình nhỏ độc lậpthi lấy hệ thống thủy lợi lớn đó làm công KTCTTL trùng tâm tỉnh, trực thụ,

Sở ng nghiệp va PTNT.

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 3» Lớp CH I7KT.

M6 hình 4: Mô hình này đặc trưng cho các tỉnh hai khu vực hoặc hai hệthống độc lập thành lập các công ty độc lập trực thuộc Sở Nông nghiệp vàPTNT, UBND tỉnh hoặc huyện ra quyết định thành l >, hoạt động theo quy định của doanh nghiệp Nhà nước, một số nơi chuyển sang doanh nghiệp côngích Hoạt động theo chế độ do Nhà nước ban hành và áp đặt như chế độ thủy.lợi phí, quá trình vận hành bảo đường Cán bộ quản lý, kỹ thuật và công nhân của các công ty, nghiệp thực hiện việc quản lý va điều hành hệ thông

từ đầu mối đến từng thôn bản, việc lấy nước vào ruộng do các tổ chức thủynông của thôn bản phụ trách hoặc do các gia đình tự lấy nước vào ruộng.

* Mô hình hợp tác xã dich vụ thủy lợi

"Với luật hợp tác xã theo kiểu mới được ban hành, một số địa phương đã

áp dụng theo các quy chế hoạt động phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địaphương và có các hình thức tổ chức sau:

Hình thức thứ nhất: Nhà nước thành lập công ty thủy nông cấp huyện.hoặc tỉnh với nhiệm vụ quản lý hệ thống kênh chính phục vụ liên xã Cáckênh lấy nước về các xã, thôn giao cho xã hoặc thôn quản lý, các xã hoặc thônthành lập Hợp tác xã dich vụ thủy lợi để quản lý phần hệ thống công trình

được giao Hợp tác xã bao gồm một số nông dân có sử dụng nước tự nguyện

tham gia đóng góp cỗ phan cho hoạt động của HTX, lợi nhuận thu được được.chia theo cỗ phần đóng góp và sức lao động bỏ ra của mỗi xã viên Nhiệm vụ.chính là làm dich vụ thủy nông, ngoài ra cũng lâm một số dịch vụ khác phục

vụ cho sản xuất nông nghiệp Ban quản trị HTX được các xã viên bau gồm có

1 chủ nhiệm, phó chủ nhiệm (nếu cẳn thiết), một kế toán, một thủ quỷ và một

số ủy viên Thủy lợi phí được thu nộp cho ông ty thủy nông của nhà nước một phan, phần còn để lại cho HTX theo thỏa thuận giữa công ty thủy nông

và HTX, Mô hình HTX này được xây dựng ở một số địa phương như: HTXThang Lợi, xã Tượng Sơn, một xã nằm ở cuối kênh N7 hồ Kẻ Gỗ, huyện

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh » Lớp CH I7KT.

Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh HTX N4B của xí nghiệp thủy nông huyện Yên Thành thuộc công ty Bắc Nghệ An tỉnh Nghệ An.

Hình thức thứ hai: Ủy ban nhân dân tỉnh ra quyết định thành lập banquản lý công trình liên huyện khi công trình phục vụ tưới cho các địa phương,

thuộc nhiều huyện Ban quản lý công trình gồm trưởng ban là cán bộ của tramthủy nông, một số phó ban, các ủy viên đại diện cho các hợp tác xã địch vụnông nghiệp, một cán bộ kỹ thuật giúp việc cho ban điều hành Trong các hợptác xã địch vụ nông nghiệp có tổ, đội thủy nông để điều hành nước tướiTrưởng ban quản lý công trình trực tiếp điều hành cán bộ kỹ thuật quản lý vận.hành từ đầu mỗi đến các tuyển kênh chính, các thành viên trong ban trực tiếp

điều hành các tổ đội điều hành nước tưới, tu sửa nạo vét công trình và kênh mương Với cách làm này chuyên giao toàn bộ công tác quản lý và khai thác

hệ thống cho ban quản lý công trình liên huyện Thủy lợi phí được thu theoquy định của tỉnh, chỉ cho sửa chữa, trả lương cho ban quản lý và các chỉ phí khác

Hinh thức thứ ba: Công trình thủy lợi phục vụ một xã hoặc một số thôn trong xã Lãnh đạo huyện, xã chỉ đạo các thôn có liên quan thành lập HTX

dich vụ thủy lợi với nhiệm vụ chính là lấy nước tưới bảo vệ tư sửa hệ thốngthủy lợi theo quy định của tỉnh, mức chỉ theo hình thức một phần nộp cho nhanước, một phần trả lương cho Ban quản trị và một phần dé tu sửa hệ thống.Ban quản trị do xã viên bau ra có một chủ nhiệm, một kế toán, một thủ quỹ và.một số thành viên, xã viên là tất cả các hô nông dân có dùng nước của hệthống thủy lợi Các quy chế hoạt động này do dân xây dựng dựa trên cơ sởluật HTX mới.

Các hợp tá inh thức trên được các xã được thành lập theo cácchính quyển có thắm quyền công nhận là tổ chức kinh tế đủ tư cách pháp

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh » Lớp CH I7KT.

nhân, có đăng ký kinh doanh do UBND có thẳm quyền cấp, có tài sản cố định.

và vốn hoạt động

* Mô hình hội dùng nu

Mô hình hội dùng nước đã được triển khai thực hiện ở nhiễu nước trênthể giới khi chuyển giao việc quản lý các công trình thủy lợi nhỏ cho địaphương Ở nước ta mô hình này đã được một số tổ chức nước ngoài nhưOxfam Anh, Bi, Hồng Kông, AAV, ZOA (Hà Lan), CIDSE, Cộng đồng Cha

Au (EU), UNDP khi giúp đỡ những vùng khó khăn xây dựng các hệ thống.thủy lợi đã đưa vào áp dụng xây dựng hệ thống quản lý để bảo quản và vậnhành hệ thống khi công trình được đưa vào hoạt động ở một số địa phương có

hiệu quả.

Hình thức thứ nhdt: Nhà nước thành lập công ty thủy nông quản lý kênhchính, các kênh nhánh dẫn nước về từng xã giao cho các xã quản lý Dưới sựlãnh đạo của lãnh đạo huyện, xã và sự giúp đỡ của các tổ chức nước ngoàithành lập Hội ding nước dé quản lý hệ thống kênh, Hội người dùng nước cắp

xã bao gồm tit cả các gia đình nông dân có sử dụng nước của hệ thống, cáckênh nhánh cấp 2 (hoặc 3) thành lập các chỉ hội người dùng nước cắp xã Hội

tổ chức Hội nghị đại biểu để bầu ra Ban quản lý Hội gồm: Trưởng ban, một

kế toán, một thủ quỹ và một số thảnh viên đại diện cho các chỉ hội có sử dụng nước, hội nghị toàn thé chỉ hội bau ra ban quản lý chi hội để phục vụ cho việc quản lý kênh nhánh và lấy nước tưới Thủy lợi phí thu theo quy định của tỉnh

để lại 1/3 cho hội hoạt động và 2/3 nộp cho công ty thủy nông,

Tình thức thứ hai: Các công trình thủy lợi phục vụ tưới cho nhiều thôn bản trong một xã hoặc chỉ tưới cho một thôn, một bản Lãnh đạo huyện và xã

chỉ đạo thành lập Hội ding nước cắp xã, Hội viên gồm tất cả những người

dùng nước của các công trình thủy lợi, Ban quản lý hội do xã chỉ định hoặc do hội nước của các công trình thủy lợi, Ban quản lý Hội do xã chỉ định hoặc do

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 30 Lớp CH I7KT.

hội nghị đại biểu các thôn bản bầu ra gồm trưởng ban, Kế toán và thủ quỹ, cónơi chỉ thành lập Ban chỉ đạo Hội dùng nước cấp xã Mỗi công trình thủy lợi

thành lập một chỉ hội hoặc Hội dùng nước cắp công trình, chỉ hội bầu ra Ban

quản lý trực tiếp điều hành nước và quản lý hệ thống công trình Thủy lợi phí

thu theo quy định của tinh trả cho Ban quán lý xã 5 % số tiền thu được, s

tiền còn lại trả công cho những người trực tiếp quản lý của thôn bản, để quỹsửa chữa và các chỉ phí khác Tỉ lệ chỉ phí do Hội nghị Hội những người dùngnước quy định thống nhất

“Hình thức thứ ba: Các công trình thủy lợi phục vụ tưới cho nhiều thônbản trong một xã hoặc 2 xã hoặc chỉ tưới cho một thôn, một bản Lãnh đạo

huyện và xã chỉ đạo thành lập Hội người dùng nước cấp công trình, khôngthành lập cấp xã ma trạm thủy nông huyện trực tiếp chi đạo việc hoạt động.của các Hội người dùng nước hoặc phòng Nông nghiệp và PTNT huyện vàBạn Giao thông Thủy lợi xã trực tiếp chỉ đạo Mọi người dùng nước của hệthống đều tham gia hội và gọi là hội viên của hội Ban quản lý Hội do các hộiviên bầu ra Thủy lợi phi thu theo quy định của tỉnh nộp cho tram thủy nông

còn lại chỉ trả hác tủy theo quy định của huyện,

huyện 1/3 hoặc theo ty

công cho người quản lý, tu sửa hệ thống va các chi phi khác của Hội.

Hình thức thứ tu: Các công trình thủy lợi phục vụ tưới cho nhiều thon

‘ban trong một xã hoặc chỉ tưới cho một thôn, một bản Lãnh đạo huyện và xãchi đạo thành lập Hội dùng nước cắp công trình gồm cả những người dùng nước của hé thống tham gia, bầu ra ban quản lý có trưởng thôn bản, kế toán

và thủ quỳ của thôn bản và những người trực tiếp đấu thầu bảo vệ từng đoạnkênh và lấy nước tưới cho các khu vực ruộng Thủy lợi phí thu theo quy định

của tỉnh cách chỉ do hội nghị Hội đảng nước quyết định Ban Giao thông

“Thủy lợi xã trực tiếp chỉ đạo Hội

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 4 Lớp CH I7KT.

3 Tần tại vướng mắc khi thực hiện phân cấp quản lý khai thác CTTL

~ Một số tỉnh chỉ có công ty khai thác công trình thủy lợi tỉnh, ma khôngthành lập các xí nghiệp khai thác thủy lợi huyện (tinh Bạc Liêu, Hậu Giang),

thực tế cho thấy công ty cũng chỉ quản lý được các công trình đầu mối công

trình xây đúc còn toàn bộ hệ thống kênh mương nhất là các tuyến kênh liên xã

không quản lý được nên hệ thông nay không có chủ quản lý dich thực Việcphan công trách nhiệm vận hành, duy tu bảo dưỡng hệ thống công trình thủylợi giữa các công ty khai thác công trình thủy lợi và các TCHDN không rõràng, là nguyên nhân chủ yếu gây nên hiệu quả quan lý thấp ở nhiều hệ thống.thủy lợi

- Một số tinh hiện nay chưa có công ty khai thác công trình thủy lợi cấp

tỉnh, nhất là các tinh miễn núi phía Bắc và vùng Đồng bằng sông Cửu Long.Nhi: h miễn núi đến nay chỉ thành lập các trạm thủy lợi cấp huyện, nhưtỉnh Lai Châu, Lào Cai ở tỉnh Đồng Tháp, do chưa có công ty khai tháccông trình thủy lợi nên việc quản lý khai thác công trình thủy lợi là do UBND tình, huyện và các tỏ chức hợp tác thực hiện Tỉnh Long An chưa có công tykhai thác công trình thủy lợi cấp tỉnh mà chỉ có các trạm thủy lợi huyện, dovậy nên gặp khó khăn trong việc quản lý khai thác các công trình, tuyến kênhtưới, tiêu liên huyện Ở một số tỉnh các cơ quan quản lý nhà nước về thủy lợinhư Chỉ cục quản lý thủy nông tỉnh Bả Rịa-Vũng Tâu và Chỉ cục thủy lợi tỉnh

‘Can Thơ thực hiện nhiệm vụ quan lý khai thác công trình thủy lợi

~ Do thiếu cơ chế hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ tải chính nên mặc dù thấy đượchiệu quả song nhiều địa phương vẫn còn dẻ đặt trong phân giao quản lý các.công trình thủy lợi nhỏ, kỳ thuật đơn giản cho các TCHTDN va cá nhân quản

được các trạm khai thác thủy lợi hoặc các TCHTDN, nên huyện tạm thời cửcản bộ của phỏng kinh tế huyện quản lý Các phỏng kinh tế huyện là cơ quan

có chức năng quản lý nhà nước vừa kết hợp quản lý khai thác công trình thủylợi Hơn nữa, các cán bộ huyện không da nhân lực dé quản ly, vận hành các

achưa có chủ quan lý đích thực, không đảm bảo tính hiệu qua và bền vững của.công trinh thủy lợi, in trạng thực chất là các công trình thủy lợi

công trình thủy lợi Ví dụ như ở tỉnh Đắc Lắc phân cấp quản lý một số côngtrình thủy lợi cho UBND huyện, sau đó UBND huyện giao cho phòng nôngnghiệp địa chính hoặc UBND xã quản lý một số công trình thủy lợi nhỏ choUBND xã quản lý một số công trình dẫn đến không có chủ quản lý đích thựcbởi vì không có người quản lý trực tiếp Một số người được giao nhiệm vụ

quản lý công trình này được hướng chế độ như là công chức do ngân sách huyện hoặc xã trả hoàn toàn không phải tổ chức thu thủy lợi phí để có kinh phí quản lý và sửa chữa thưởng xuyên.

~ Ở nhiều địa phương, hiện nay các công trình thủy lợi nhỏ va các kênhnội đồng (kênh loại II) trong một xã vẫn do các công ty khai thác công trình

thủy lợi quản lý, ví dụ như ở tỉnh Quảng Nam, Hải Dương , Nghệ An Trong

khi đó, đổi với cá ng trình thủy lợi nhỏ ở nhiều tỉnh miễn núi phía Bắc (Sơn La, Hòa Binh ) về danh nghĩa các công ty khai thác công trình (hủy lợichịu trách nhiệm quan lý công trình đầu mối và tuyến kênh chính còn các tổchức thủy nông cơ sở (thôn, bản) quản lý hệ thống kênh nội đồng, nhưng thực

tế các công

hành.

inh đầu mối và kênh chính cũng do các thôn bản quản lý, vận

- Các tiêu chí phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi thực hiện

khác nhau ở các địa phương Tiêu chí phân cấp hệ thống công trình thủy lợi

có quy mô nhö, vừa và lớn chưa được thống nhất trong các văn bản pháp quycũng như trong các báo cáo khoa học Tiêu chí về quy mô công trình thủy lợinội đồng không thống nhất ở các địa phương Có tỉnh phân loại cắp kênh theo

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 3 Lớp CH I7KT.

1, 2, 3, kênh nội đồng, trong khi đó cótỉnh phân loại kênh theo tiêu chí kênh loại 1, 2, 3

tiêu chí kênh chính, kênh nhánh

~ Nhiều tinh khuyến khích phân cấp quan lý khai thác công trình thủylợi cho các TCHTDN, nhưng chưa dé ra tiêu chí phân cấp quản lý công trình

thủy lợi đầu mỗi lả các tram bom điện hoặc đập dâng nước.

"Những tôn tại và nguyễn nhân

~ Hệ thống công trình năng lực phục vụ thắp so với năng lực thiết kết

~ Hệ thống công trình xuống cấp nghiêm trọng

Về công trình đầu mối: hệ thống công trình không đồng bộ nhiều côngtrình thủy nông đã hết tuổi thọ chưa được thay thé, điển hình là nhiều cống

tưới tiêu đưới đê xây dựng từ đầu thé ky chưa được đại tu nâng cấp, đây là

những điềm xung yếu xảy ra trong mùa mưa lũ Nhiều trạm bơm đã xây dựng.trên 30 năm, giờ đáng được thay thế nhưng vẫn phải vận hành

Cac kênh trục, kênh nỗi: đắp không đủ mặt cắt và cao trình, chỗ sat lởbồi lắng không được tu bổ, nạo vét Kênh di qua vùng sinh lẫy, lún sụt không

để Kênh qua vùng cát thắm nhiều không được gia cố,

cổng trên kênh không kín nước, thậm chí không có cửa van Hệ thống kênh

chim còn hàng chục triệu km’ đất chưa được nạo vét Vì vậy việc điềuphân phối và dẫn nước rất khó khăn và lãng phí

Mạng lưới công trình mặt ruộng: trước đây chúng ta có nhiều thập kytập trung xây dựng mạng lưới công trình, cải tạo đồng ruộng Ở các hợp tác

xã nông nghiệp đều có đội chuyên xây dựng thủy lợi và đội thủy nông quản lý bảo vé công trì h mặt ruộng, thực hiện tưới tiêu khoa học Nhưng đến nay

c tưới tiêu trên đồng ruộng lui về mức chống tng, chống hạn Đồng bằngxông Hồng, nơi tập trung nhiều hệ thống thủy nông được hoàn chỉnh đến nay

diện tích tưới chủ động giảm xuống chỉ còn 40%, diện tích tưới tạo nguồn lêntới 49%, trong khi các hệ thống công trình đều thiết kế tuc¢ chủ động với mức Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 4 Lớp CH I7KT.

gần 100% Do lưu lượng, mực nước, thời gian tưới cho diện tích cuối kênhkhông đảm bảo đã phát sinh nhiễu trạm bơm cục bộ, cống vượt cấp gây rốiloạn các hệ thống công trình và làm cho giá thành tưới tiêu có nơi tăng lêngấp đôi, quản lý rất khó khăn, vat vả,

Céng tác quản lý khai thác bảo vệ công trình (hủy lợi chưa tương xứng,với cơ sở vật chất to lớn về thủy lợi đã có Đây vừa là tồn tại vừa là nguyên.nhân gây hậu quả xuống cấp công trình và các công trình khai thác hiệu quảMột thời gian đài chúng ta chỉ tập trung đầu tư kinh phí, nhân vật lực, kỹ thuật cho xây dựng công trình mới, coi nhẹ quản lý nâng cao hiệu quả công trình đã có, cơ chế chính sách trong quản lý đặc biệt là cơ chế đầu tư và chính sách kinh tế không đáp ứng yêu cầu

Tinh trang chung là thiếu kính phí duy tu bảo đường nên công trìnhxuống cấp nhanh Vật tư dự phòng, trang thiết bị quản lý thiếu Việc nâng cao.năng lực cán bộ, công nhân quản lý chưa tương xứng với yêu cẩu Tinh trạngtrên gây tâm lý lo ngại, trong vấn dé an toàn cho nhân dân vùng hạ du khimùa mưa lũ đến,

Về mô hình tổ chức quản lý cá doanh nghiệp cũ 1g chưa thật thốngnhất, tô chức ở các địa phương còn khác nhau, có nơi hệ thống bị chia cắtnhưng có nơi lại muốn tập trung quá mức gây cản trở cho quản lý Việc tổ.chức quản lý còn tùy thuộc vào ý chí của người lãnh đạo, nên tỉnh hình không

ổn định để kéo dai, phương thức hoạt động nửa doanh nghiệp, nửa sự nghiệp

có nơi còn mang nặng hành chính bao cắp, thực hiện hạch toán còn lúng túng Chuyên giao cho nông dân những công trình có thể quản lý được là

đúng đắn, nhưng một số nơi giao không có tổ chức quản lý, cơ chế chính sách.hướng dẫn thiếu đồng bộ, hiện nhiều công trinh còn vô chủ

Công tác thủy lợi phí vừa qua chúng ta mới quan tâm giải quyết lươngthực chứ chưa giải quyết nước tưới cho cây trồng cạn, đặc biệt là cây công Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 35 Lớp CH I7KT.

nghiệp, cây ăn quả, việc cấp nước sinh hoạt cho nhân dân các ngành kinh tế.chưa được quan tâm đúng mức Hiện nay nhiều nguồn nước bị ô nhiễmnghiêm trọng chưa được bảo vệ, khôi phục nhất là các hệ thống ở vùng ven.

đô, khu công nghiệp, vùng dân cư tập trung.

"Như đã phân tích ở trên, có nhiều nguyên nhân dẫn đến tỉnh trang quản

lý các hệ thống công trình thuỷ lợi trong khu vực kém hiệu quả Thứ nhất là

do cơ chế tổ chức quản lý các hệ thống cống trình thuỷ lợi hiện nay không.còn phủ hợp với yêu cầu thực tế Ké từ khi thực hiện chính sách đổi mới kinh

tế, nền kinh tế nước ta đã chuyển từ tập chung bao cắp sang kinh tế thị trường.Chính sách đổi mới này đỏi hỏi sự cải cách ở tất các khu vực, các ngành kinh tế, Tuy nhiên những đổi mới về quan lý khai thác công trình thủy lợi quy

mô hệ thống chưa đáng kể và chưa theo kịp với sự đổi mới chung của nềnkinh tế Sự tụt hậu này làm cho cơ chế tổ chức quản lý các hệ thống công.trình thuỷ lợi không đem lại hiệu quả và ngày cảng tri tr Tổ chức bộ máythuỷ nông chưa mang tính hệ thống, sự phân cắp chưa hợp lý thậm chí một số.nơi bị chia cắt phân tán Đây là nguyên nhân sâu xa và trực tiếp gây nên sự trì trệ, yếu kém trong tổ chức quản lý điều hành ở các hệ thống công trình thủy

lợi

‘Thi hai là việc quan lý khai thác công trình thuỷ lợi từ trước đến nay chỉtập trùng đầu tự xây đựng, công tác quản lý khai thác còn bị xem nhẹ, chưađược quan tâm thỏa đáng Việc nghiên cứu đổi mới cơ chế chính sách quản lýcông trình thuỷ lợi cho phủ hợp với sự phát triển kinh tế xã hội chưa được coitrọng Cơ chế chính sách trong quản lý công trình được ban hành từ thời bao cấp đã không còn phù hợp với thực tế nhưng chưa được sửa đổi thay thé, hoặc

có thay thé cũng chưa phủ hợp Do đó edn nhiều bắt cập, thậm chí còn mâuthuẫn lẫn nhau làm cho công tác tổ chức điều hành hết sức khó khăn Nhiềuchính sách ban hành hoặc không phủ hợp với thực tế hoặc việc triển khai thựchiện bị trì hoãn như Pháp lệnh về khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi Việc

Hoe viên: Nguyễn Công Thịnh 36 Lớp CH I7KT.