Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý khai thác các hệ thống cấp nước sạch nông thôn tỉnh Yên Bái

Hiện nay, có hàng ngàn công tình cắp nước tập trưng đã được xây dựng và xu hướng xây dựng các công tình cắp nước kiể tập trung sẽ vẫn là những ưu tiên của chương trình mục tiêu quốc gia

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin,

tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bat kỳ công trình nào trước đây.

Tác giả

Nguyễn Huy Hoàng

LỜI CẢM ON

“Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡcủa các thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt là thầy giáo PGS.TS.Nguyén Bá Uân, cùng với sự nỗ lực của bản thân Đến nay tác giả đã hoàn thành

luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế tài nguyên thiên nhiên và môi

thúc day sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái đang là một yêu cầu.

thực sự cấp thiết Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời gian vàtrình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rit mong nhậnđược những lời chỉ bảo và góp ý của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp

“Tác giả bày to long biết on sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân

.đã hướng dẫn, chi bão tận tinh và cung cấp các kiến thức khoa bọc cin thiết trongquá trình thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Bộmôn Quản lý xây dựng, phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học trường Đại học

“Thủy lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sỹ

của minh,

Tác giả chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái, Trung tâm nước sạch và vệ sinh mỗi trường nông thôn tỉnh Yên Bái, các Công ty TNHH một thành viên các huyện thị trong tỉnh

Yén Bái đã tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan và giúp đỡ tác giả hoàn thànhluận văn.

Tác giả xin chân thành cảm ơn các bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã độngviên, khích lệ tắc giả trong quá trình học tập va thực hiện luận văn này

Hà nội, tháng 8 năm 2013

Tác giả

Nguyễn Huy Hoàng

MỤC LỤC

MỞ DAU

1.Tính cấp thiết của để tài

2.Mie đích của đề tài

3.Phạm vi nghiên cứu của đề tài

-4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu,

5.¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tải

6 aqua dự kiến dat được

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ MÔ HÌNH QUAN LÝ KHÁI THẮC HỆ THONG

‘CAP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN.

1.1 Tông quan vé nước sạch và bệ thông cấp nước xạch nôn thôn

1.1.1 Nước gạch nông thôn

1.12, Hệ thông cấp nước sạch nông thôn

1.1.3.Vai tỏ của hệ théng cắp nước tập trùng nông thôn.

1.2 Hệ thẳng văn bản pháp quy và chính sich của Nhà nước v8 nước sạch nông thôn 1.3.Cée loại mô hình tổ chức quan lý cấp nước sạch nông thôn.

1.3.1, Mô hình hợp tác công- tư (PPP)

1.32 Tổ tự quản xóm

1.3.3 Nhóm sử dụng nước.

1.3.4, Hội đồng thôn bản.

13.5 Nhóm điều phối nước

1.3.6, Hội sử dung nước hợp đồng với doanh nghiệp từ nhân.

1.3.7 Tổ chúc chỉnh trị xã hội được các cơ quan chức năng ủy quyền.

1.3.8, Hội sử dụng nước liên thôn

1.3.9 Hợp tác xã,

1.4.Mõ hình quản lý khai thác cấp nước sạch nông thôn cấp cơ sở

1.4,1.Nhan tốt ảnh hướng đến mô hình cắp nước sạch nông thôn

1.42.Tiie động của các nhóm nhân tổ đến mô hình quản lý

1.43 Yêu ổ bên vũng của các mô hình quản ý nước sạch nông thôn

4

20

2

L§.Một sổ chỉ tiêu đánh giáhiệ quả mồ hình quản lý Ks thie cắp nước sạch nông

thôn, 24

"CHƯNG 3: THỰC TRANG CONG TAC QUAN LÝ, KHAI THẮC CÁC HỆ THONG

‘CAP NƯỚC SẠCH NÔNG THON TREN DIA BAN TINH YEN BAI TRONG THOL

GIAN QUA 2

2.1 Khái quất về điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái 2

2.1.1, Điều kiện tự nhiên 28

2.1.2, Điều kiện kinh tế xã hội 29

2.1.3 Tải nguyên nude ai 2.2, Thực trang cung cắp nước sạch và công tác quản lý các công trình cấp nước tập,

trừng gu đầu tr 3

2.2.1, Kết qua đạ được a 2.2.2 Những ồn gi “

2.3.Che mô hình quin lý cắp nước sạch nông thô cỉa tính Yên Bt ”

`4 Công ty TNHH mot thn viên kinh doanh nước ch tinh Yên Bái 4

2.41.Các phòng chuyên môn n

2.42 Các công ty TNHH một thành viên kính doanh nước ạch ở Yên bái 4 2.5 Mo hình cấp nước sạch do UBND xã quản ý “ 26M6 hình cấp nude sạch do HTX nông nghiệp quản lý 4 2.7:Trang tâm N và VSMTNT tính Yên Bát 49 2211.Lãnh đạo tung tâm 0 2.7.2.Cée phòng ban 50

2.8, Thuận lợi và kh khân rong quản ly bệ thẳng cắp nước sạch nd thon s

Kết hận chương 2 55 CHUONG 3: BE XUẤT MÔ HINH QUAN LÝ, KHAI THÁC CÁC HỆ THONG CAP

“NƯỚC SẠCH NONG THON CÓ HIỆU QUA TREN DIA BAN TINH YEN BAI 57

3,1 Chương trình mye tiêu cấp nước sạch nông thôn của tỉnh Yên Bái trong thời gian tới

7

3.2 Co sở lựa chon mô bình quản lý cp nước sạch nông thôn 7 3.21, Cơ sở về kỹ thuật 37

3.44, Cơ sở vật chất, trang thiết bị

3.4.5 Thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý khai thác

3.5, Mô hình do doanh nghiệ

3.5.1, Doanh nghiệp vốn đầu tw từ nhà nước.

435.2 Doanh nghiệp tư nhân,

3.6 Ap dụng PPP trong cấp nước sạch nông thôn.

n 78

7”

$0 80

8

84

DANH MỤC CÁC HÌNH VE, DO TH

Hình 2.1 Vị tr địa lý của tỉnh Yên Bái.

Hình 2.2 Ruộng bậc thang tinh Yên Bái.

Hình 33: Sơ đồ cắp nước sinh hoại tỉnh Yên Bái

"Hình 2.4 Mô hình ổ chức bộ máy công ty TNHIH MTV kinh doanh nước ch.

Hình 2.5 Sơ đỏ tổ chức bộ máy mô hình do UBND xã quản lý.

Hình 26 Sơ đồ tổ chức mô hình do HTX nông nghiệp quản lý

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức mô hình quản lý NSNT do UBND xã quản ý.

inh 32 Sơ đồ ổ chức mô hình quan lý NSNT do HTX xã quản lý

inh 3.3 Sơ đồ ổ chức mô hình công ty cỗ phần quả lý nước.

Hình 34 Sơ đồ tổ ch ni hình cấp NSNT do doanh nghiệp tư nhân quản lý

2

28

35

41 45

48

6 0 7a

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bing 21 Tổng hợp công tỉnh cấp nước tập trung tình Yên Bái

Bing 22 Tổng hợp quy hoạch cấp nước tính Yên Bái (2011-2020)

Bang 2.3: Đặc điểm một số mô hình quản lý.

"Bảng 3.1 Cơ sở lựa chọn mồ bình quản lý vận hình các ông trình cắp nước

‘Bang 3.2 Bảng tổng hợp phân tích cốc mổ hình.

33 38

40

58

n

MỞ ĐÀU

1-Tính cấp thiết của

Tước sạch rit cần thiết trong đời sống và sinh hoạt con người, thể nhưng hiện

nay chúng ta đang đứng trước nguy cơ ô nhiễm môi trường và khan hiểm nguồn

nước sạch Khi sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm sẽ cây ra một số bệnh nguy hiểm về

cđường tiêu hóa như tả, ly, thương hàn, môi trường bị 6 nhiễm sẽ gây ra hàng trăm

bệnh khác nhau như bệnh hen, bệnh viêm phối tắc nghẽn mãn tính mà chi phícho việc chữa các bệnh này rit cao, có khi kéo đài hàng tháng làm ảnh hưởngđến lao động và học tập Nhiều dự án cắp nước sạch được xây dựng trị giá hàng tỷđồng, nhưng sau khi hoàn tắt nhiễu tram hoạt động cằm chừng, nhiều hang mục

„ thiết bị hư hỏng, thậm chí có nhiều trạm trở thành phé liệu VỀ phía

người dân, do cuộc sống còn khó khăn, nhiều người nhận thức chưa thấu đáo vềnước sạch do vậy không sin sàng bỏ ra một khoản tiễn để làm đường ông dẫn nướcvào nhà vả mua nước sạch mà tiếp tục sử dung nước gi g khoan và hệ thông lọc

thủ công, không bảo đảm các tiêu chun nước sạch, phổ biển là nước bị nhiễm kim

loại quá mức cho phép.

“Công tác quản lý khai thée công tình saw xây dựng sẽ là một trong những

nhân tổ quan trọng nhắm phát triển và duy tì bén vũng hệ thống cấp nước nông

thôn Hiện nay, có hàng ngàn công tình cắp nước tập trưng đã được xây dựng và xu

hướng xây dựng các công tình cắp nước kiể tập trung sẽ vẫn là những ưu tiên của

chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn hiện tại và tương lại, đi kèm với mỗi công.trình sẽ là một tổ chức hoặc một đơn vi true thuộc quản lý khá thác, các loại tổ

chức quản lý khai thác trong thực tế đã iển khai có thé nhóm thành các dạng như

sau: Mô hình HTX nông nghiệp quản lý: Mô hình Ủy ban nhân dân xã quản lý: Môhình hợp tác xã dịch vụ nước sạch; Mô hình tổ hợp tác; Mô hình do tr nhân quản lýlàm dich vụ nước sịch; Mô hình tổ hợp cổ phần hoặc tác xã cổ phần hoại động theoluật doanh nghiệp tư nhân; Mô hình do cộng dng dân cư cấp thôn quản lý vận hànhtrạm cắp nước sạch; Mô hình đo trung tâm nước sạch, vệ sinh môi trường tỉnh thành.lập các tổ chức dịch vụ nước sạch trực thuộc trung tâm; Mô hình doanh nghiệp nhà nước hoặc tư nhân Nhìn chung các mỏ hình quản lý nước sạch trên cả nước biện nay cũng dang dẫn tiếp cận với phương thức xã hội hóa từ khâu đầu tu, xây dựng và

cquản lý vận hành kinh doanh dịch vụ Tuy nhiên mức độ xã hội hóa còn tùy thuộc vào từng địa phương trong đó có tinh Yên Bái.

Công ác quân lý khai thác hệ thống cung cấp nước sạch nông thôn phục vụ các

nhủ cầu sử dụng khác nhau có nhiễu tinh chất, đặc thù riêng, khác với hàng hóa

dịch vụ công khác về tính chất sân xuất, đặc điểm sin phim, tượng quản lý, đ

điểm tính chất về tài sản và thiết bị, đối tượng khách hàng ĐỂ nâng cao hiệu quả

công tác quản lý khai thác cin chú trọng đế: èu cầu số lượng và chất lượng sảnhẳn; quy định v8 quân lý tu sửa và bảo vệ hệ thông, iểm tri giám Nến kiểm

soát thiếu chặc chẽ, không những gây khó khăn trong công tác quản lý, điều hành.

mà còn din đến hệ thống công hình xuống cấp hư hỏng, chất lượng và số lượngnước sạch cung cắp không đảm bảo, Nghiên cứu dé xuất các mô hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn có hiệu quả là một bước cần thiết trong lộ.trình đổi mới, nâng cao hiệu quả trong công tác quả lý khai thác hệ thống cấp nước

ạch nông thôn

2.Mục đích của đề

Để tài nghiên cứu thực trạng các mô hình quản lý khai thác các hệ thống cap

từ đó đưa ra các mô hình quản lý khai thác các hệ nước sạch nông thôn tỉnh Yên Bs

thống cắp nước sạch phù hợp và có hiệu quả cho tỉnh Yên Bái Đó cũng chính là lý

do tác giá đã lựa chọn để tài uận văn “Nghiên cứu đề xuất mô hành quân lý khaithác các hệ thẳng cắp nước sạch nông thôn tỉnh Yên Bai”

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Phạm vinội dung: Để tap trung nghiên cứu các mô hình quản lý khai thác các

hệ thống cấp nước sạch nông thôn và các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý

khai thác các mô hình này;

Pham vi về không gi a: Dé tài nghiên cứu các mô hình quản lý khai thác các

hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tinh Yên Bái:

Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu sẽ thu thập các xố liệu về các mô hìnhquản lý khai thác các hệ thống cắp nước sạch nông thôn trên địa ban tinh Yên Bái trong thời gian $ năm tro lại đầy.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Tư hết phải coi nước sạch nông thôn là hàng hóa tập thể và ng tác quản

lý khai thác và bảo về hệ thống công tình là một loại hoạt động cung cấp dich vụcông do nhà nước quản lý Nhà nước (với vai td chủ sở hữu) là đại diện cho các hộ

sử đụng dich vụ cấp nước với các công ty tổ chức cung cấp dich vụ cắp nước

"Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ đặt ra, đỀ ti sử dụng các phương phip nghiên cứu sau

~ Phương pháp điều tra, khảo sit áp dụng khi thu thập thông tin ti liệu củacác công trình thực ổ: Sử dụng phương pháp chọn mẫu của Miah để chọn mẫu diềutra d với các đối tượng nghiên cứu

+ Phương pháp phân tích thống kế

~ Phương pháp phân tích so sinh;

~ Phương pháp tư duy logic, được sử dung trong các phân ích và đánh giá

48 đưa ra những nhận định về 48 xuất.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cin đề tai

Việc nghiên cứu tim ra một số mô hình quản lý, nâng cao hiệu quả quản lýkhai thác các dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng các hệ thống cắp nước.sach nông thôn nói riêng nhằm sử dụng tết kiệm và hiệu quả nguồn lực Quốc gia,góp phần thúc đẩy sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái đang là một yêu,

6 Kết qua dự kiến đạt được

a, Hệ thông cơ sở lý luận về mô hình quản lý khai thác hệ thống cắp nước

u thực sự cắp thiết

nông thôn

b Phân tích đánh giá thực trang các mô hình quản lý khai thác hệ thống cấp,

nước nông thôn trên địa bản tinh Yên Bái

e ĐỀ xuất mô bình nhằm nâng cao hiệu qua quản lý khai thác hệ thông cấp

Bắi nước sạch nông thôn trên địa bản tính.

spelen

CHƯƠNG 1

(CO SỞ LÝ THUYET VE MÔ HÌNH QUAN LÝ KHAI THÁC HỆ

THONG CAP NƯỚC SẠCH NÔNG THON

1.1 Tổng quan về nước sạch và hệ thống cắp nước sạch nông thôn

1.11 Nước sạch nông thôn

Nước sạch và vệ sinh môi trường (NS&SVMT) là một yếu tố đánh giá chấtlượng sống của người dân nông thôn, Dược sự quan tâm của nhà nước, việc cung

thiệncắp nước sach và kiện vệ sinh tại khu vực nông thôn đã đạt đượcnhững kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên, một bộ phận không nhỏ người dân vẫn

chưa được thụ hưởng thảnh quả này.

“Nước sạch nông thôn là một hing hóa đặc biệt, một công trình, dự án có thể thực hiện dich vụ cho nhiều người và có liên hệ chặt chẽ với sức khỏe của người dân Do vậy, vẫn để quản lý phải được tách thành 2 chú thể rõ rằng đó là quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh dịch vụ VỀ quản lý nhà nước phải thực.hiện được các chức năng quy hoạch, phát triển, xây dựng mở rộng mạng lưới cánước nông thôn và quản lý giám sắt chất lượng nước cấp dam bảo dat ti chun vệsinh không gây tác động tích cực đến sức khỏe cộng đồng và môi trường Mặt khác,công tác quản lý nhà nước còn phải thực hiện được các chức năng như cập nhật phd

biến chính sách, xây dựng chính sách nhằm phát triển đảm bảo tính công bằng trong

hít triển thụ hút được nhiều nguồn lực tham gia để phát tiễn màng cắp nước nôngthôn V8 quân lý khác thác sản xuất và bán nước cho người tều dùng phải thực hiệnđược các nhiệm vụ về quản lý vận hành công trình cắp nước đẻ khai thác bên vững,đảm bảo nước bản cho người tiêu ding phải sạch hợp vệ sinh theo các tiêu chuncủa Nhà nước đồng thời phải thực hiện được chế độ tự hạch toán trong hoạt độngdịch vụ

‘én cuối năm 2010, kết thúc giai đoạn II chương trình mục tiêu quốc gia nước.

sach và vệ sinh môi trường nông thôn (2006-2010), tổng số dân nông thôn được sửdạng nước hợp vệ sinh là: 60.921.952 người, tăng 21.009.220 người so với cuối năm 2005; tỉ lệ dân lông thôn được sử dung nước hợp vệ sinh tăng từ 62% lên

83%, trùng bình tăng 3,6

tiêu đặt ra)

“rong vũng kinh tế - sinh thi, vũng Đông Nam Bộ có lệ sổ din nông thôn

'năm cơ bản đạt mục tiêu đề ra (thấp hơn 2%

sử dụng nước sạch sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 89%, cao hơn trung bình cả nước 6%.

“Thấp nhất là vũng ni phía Bắc 78% và Tây Nguyễn mới đạt 74% thắp hơn trungbình 9%.

Giữa các tinh cũng có sự chênh lệch, có 10/63 tỉnh thành đã đạt tỉ lệ số dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt rt cao (rên 901) như ; Hà Nội (93%) Hãi

phòng (92%), Bắc Ninh (92%), Đồng Nai (90%), Bà Rịa Vũng Tau (98%), TP Hồi

Chi Minh (97%), Tién Giang (96%), Trả Vinh (90%), Sóc Trăng (90%), Kiên Giang

nước thì trung tim NS&VSMT các tỉnh đã được kiện toàn đảm bảo tương đối thing

nhất về chức năng nhiệm vụ của đơn vi sự nghiệp có thu đặc trưng Chức năng sựnghiệp đã được thực hiện công tác quản lý nhà nước và các hoạt động có tha thông

qua tư vấn, chuyển giao kỹ thuật, cung ứng vật tư, xây dựng, lắp đặt hệ thông cấp

nước nông thôn Hiện nay, hoạt động có thu của một số trung tâm NS&VSMT nông,

thôn còn trực tiếp quán lý vận hành khai thác một số công trình cấp nước tập trung,

và các hoạt động nảy đến thời điểm hiện tại đang mang lại những hiệu quả ban đầu.

để xây dựng phát triển thị trường cấp nước nông thôn, Công tác quản lý sản xuất

kinh doanh phục vụ cũng phát triển theo tién độ xây dựng các hệ thống cấp nước tập,trung, theo đồ rt nhiều mô hìn tổ chức quản ý khai thắc cúc công trình cấp nước

nông thôn được hình thành để đáp ứng các nhủ

"Đến nay có thể hình thành và phát triển một ngành cấp nước nông thôn trên

cả nước nên việc nghiên cứu các mô bình quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lýtrong khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn cũng là những nhiệm vụ cắp thiết

48 nhà nước ngày cảng hoàn thiện các đơn vị vi cơ cấu tổ chức quản lý nhằm pháttriển bền vững ngành cắp nước nông thôn.

Chương trình mục iêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

giai đoạn 2006-2010 của Nhà nước có đoạn viết “Trong năm 2006 phải rổ chức

ảnh giá đầy đủ vẻ các mổ hình quản lý hiện nay để ừ đổ đưa ra được mổ hình phù hop Đặc bit đổi với các mô hình kém hiệu quả cần đưa ra lộ tình chuyến đổiphương thức quản bj và sở hữư " Trong luận văn này, do các điều kiện về thời gian

có hạn nên tie giả chỉ nghiên cứu các mô hình quản lý hệ thống cắp nước sạch nông

thôn về mặt tổng quan và một số đại điện tiêu biểu để có thé đưa được nhưng đánh

giá giúp có cái nhìn khái quát về những điểm mạnh, điểm yếu của các kho hình.quân lý hệ thống cắp nước sạch nông thôn hiện nay:

1.1.2 Hệ thống cắp nước sạch nông thôn

“Trong luận văn, một số khái niệm được hiễu thống nhất như sau:

Nông thôn: La khu vực có trên 50% dan cứ sống dựa vào nông nghiệp, có hạ

ting cơ sở ở mức độ nhất định và có số dân từ 4.000-30.000 người miễn ni là2.000 dân Bao gm các làng xã và các 46 thị nhỏ loại 5.

"Nước hợp vệ sinh: La nước được sử dụng trực tiếp hoặc sau lọc thỏa mẫn các, yêu cầu vé chất lượng: không màu, không mùi, không vị lạ, không chứa thành phần cối gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người có t

‘Nude sạch: theo Tiêu chuẩn 09/2005/QĐ-BYT, là nước ding cho mục dichsinh hoạt cá nhân và gia đình, không sử dụng làm nước ăn tống trực tiếp Nếu dùng

lùng ăn uồng sau khi dun sôi

trực tiếp cho ăn uống phải xử lý 48 đạt tiêu chuẩn vệ sunh nước ăn uống ban hành

kèm theo Quyết định số 1329/QD số 1329/QĐ-BYT ngày 18-04-2002 của Bộ

trưởng Bộ Y tế

'Công trình cấp nước tập trung nông thôn đơn giản: Các công trinh cấp nước

tập trung tại nông thôn, áp dụng công nghệ thấp, sử dụng nguồn nước mặt tự chảy

hay bơm tir một giếng khoan nhỏ, việc vn hành và quản lý đơn giản

Cong trình cấp nước tập trung nông thôn hoàn chỉnh; Các công trình cấp nước.tập trung tại nông thôn, có công nghệ tương đối hoàn chỉnh (mang lưới đường ông,

trạm xử lý nước, bễ chứa, trạm bơm) phục vụ cho 3000 hộ dân trở lên đòi hỏi cán

bộ công nhanh phải được dao tạo về nghiệp vụ quản lý và kỹ năng vận hành.

Cấp nước sạch nông thôn gắn iễn với sự nghiệp xóa đôi giảm nghèo, nắng cao

chất lượng và điều kiện đời sống của người dân vùng nông thôn Nước ạch là một

như cu tất yêu của cuộc sống Cung cấp nước sạch là điều cốt yếu trong cuộc chiếnchống đối nghèo tại khu vực nông thôn Thiểu nước sạch và sự tồn ti cổ hữu củanhững thói quen sống thiểu vệ sinh đã kim giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế của khu.vực nông thôn và tạo thành gánh nặng cho hệ thing y t8 Tỷ lệ cắp nước hop vệ

sinh ở nhóm 20% người nghèo nhất chỉ dạt 22%, trong khi đ t lệ này ở nhóm 20%

người giàu nhất là 78% Các công đồng dân tộc thiểu số sinh sống ở vũng có tỉlệ

cấp nước và vệ sinh thấp nhất Đổi với những người dân và cộng đồng dân cư

không có đủ nước sạch và vẫn giữ thôi quen sinh hoạt mắt vệ sinh, cho ding điềukiện ánh tế và tha nhập có tăng lên thi chất lượng cuộc sống vẫn thấp

1.1.2.1.Bễ lu chứa nước mưa.

"ĐỂ, lu chứa nước mưa hoàn chỉnh phải bao gồm: mái hig, mái thu, ống din

và bé, lu chứa, Mái hứng tốt nhất là mái ngồi, mái tôn hoặc mái bằng đổ bê tông,

ngoài ra còn có thể hing bằng bạt, cây Máng đồng một vai trỏ quan trong trong

việc thu hứng, cin được treo đỡ cần thân để có thể hứng được nhiều nhất trong mỗi

lần mưa; bể chứa: có t ty thuộc vào điều ki,xây bing dach hoặc đ cụ thể củatừng nơi dé chọn loại vật liệu phù hợp dung tích bê thưởng từ 4m` đến 10m"; Lu

chứa có thé làm bang dat nung hoặc làm bảng xi ming, cát vàng, đá dim bột theo.

công nghệ Thai Lan Dung tích lu thường từ vải lít đến 2m`

Ưu điểm: chit lượng nước mưa ở một số vùng còn tốt, kỹ thuật thu, hứng đơngiảm lu chữa nước có ưu điểm dễ tim, dễ vận chuyển, bền, tốn vật tư và giá thànhthấp hơn bể xây Dây cũng là giả pháp ốt hiện nay cho các ving khan hiểm nước

Nhurge điểm: Do đặc điểm khí hậu của nước ta mùa khô thường it mua và bể chưa, lu thường có dung tích nhỏ, dự trữ được ít nước nên phải hạn chế nước dùng,

hàng ngày cho nhu cầu tối thiểu như: ăn, wing, rửa mặt, đánh răng,

1.1.2.2 Giếng đào

Gi ig đào là loại giếng thu nước ngim tầng nông được gọi là giếng dio hay

giếng khơi, đây là loại hình cấp nước pho biển của nước ta, giếng đào bao gồm

thành giếng được xây bing gạch hoặc bê tông đúc sin (ing bộ), có tác dụng định

hình để giếng không bị sụ lờ và năng cao chit lượng nước trong ging: nắp giếnglàm bằng bê tông đúc sẵn hoặc tắm gổ, tắm tôn nắp giếng có tác dụng tránh bụiđất, lá cây rơi rung làm bin nước trong giếng; Nén giếng bằng bê tông gach, đá,đảm bảo thuận tiện khi sử dựng đồng thôi ngăn chặn dòng nước bin chảy trực iếp

xuống giếng, n giếng phải cô rãnh dẫn nước th ra vịt giếng: dụng cụ lấy nước

1g gu mic, bơm tay hoặc bơm điện nhỏ; vật liệu lọc gồm sỏi cát rai ở đáy giếng

để lạc cho nước trong và khi bơm không bị vẫn đục.

Un điễm của giếng đảo: thuận ig, dễ sử dung, có thé sử dụng vật liệu và laođộng tại địa phương nên tiết kiệm được chỉ phí xây dựng, phù hợp với điều kiệnkinh t, tự nhiên ở nhiễu vùng nông thôn nước ta trong giai đoạn hiện nay

Nhược iém: Không phù hợp với vàng lũ lạt, nguồn nước giếng đào thường

để bị 6 nhiễm do phân thải từ nhà tiêu, chuồng gia súc ngắm xuống nguồn nước.

1.1.2.3.Giéng khoan hộ gia đình

Là giếng thu nước ngằm ting nông hoặc ting säu, thường được khoan bing

tay hoặc bằng may, cầu too của giếng khoan hộ gia đình bao gồm: Ong hing cát dive

‘Im, làm bằng ống nhựa PVC 448-960, day 2,5m Ong lọc robo chiều dày phụ thuộcvào bé diy ting chứa, bằng nhựa PVC 648-660 Ong ching bing nhựa PVC $48-

60 diy 2.5mm, chiều di phụ thuộc vào độ sâu của ting chứa Cổ giếng lâm bingống sắt trắng kẽm, di 0.5m gắn với ống chẳng bằng một ming xông nhựa một đầuren, một đầu trơn Bơm tay được gắn vào đầu cổ giếng ding để bơm nước mựcnước động cách mặt đất không qua 7m Nếu mực nước động trên 7m có thé sử dụng.bơm điện; an giếng láng xi măng với diện tích đủ rộng khoảng 4m, có rãnh thoát

nước thải.

Uu điểm của giếng khoan hộ gia đình: Dễ sử dung, nước sạch hợp vệ sinh giá

thành thấp, một giếng khoan có thể cấp nước cho nhiều hộ gia đình, ôn định nước

cả vio mia khô; công trình gọn chiếm ít diện tích

Nhược điểm: Không phải nơi nào, vị trí nào cũng có thé khoan được giếng,

khi khoan giếng đôi hỏi phái có lao động có chuyên môn.

1.1.3.Vai trò của hệ thống cấp nước tập trung nông thôn

Hg thống cắp nước tập trung nông thôn là mô hình cấp nước sạch tiên tiền so.với các công trình cấp nước nhỏ lẻ phổ biển như nước mặt từ ao hỗ sông subi, giếngđảo, giếng khoan, nước mưa Chất lượng vệ sinh nước cấp qua hệ thống cấp nước

các bệnh do muỗi

in lý hơn Cp nước tập trung tránh cho cộng đồng bị nh

sây ra sốt re, sốt phát ban, sốt xuất huyết, giun chỉ khi sử dụng bể chứa nước

mưa Trong khi công trình cắp nước tập trung nông thôn là một giải pháp vỀ mặtkinh t thì chỉ phí cho các ching trình cắp nước nhỏ lề Iai rit cao so với thu nhập

của người đân nông thôn Bên cạnh đó công trình nước tập trung nông thôn còn có.

khả năng dip ứng vé mặt kỹ thuật như cầu mở rộng số lượng đối trợng được cắp

nước, nâng cao chất lượng và các dịch vụ cấp nước khi điều kiện đời sống người

dân khu vực được cải thiện.

Hệ thống cấp nước tập trung n hôn là một kênh phủ hợp nhất để chính phủ

hỗ trợ cộng đông dân cư Tại Việt Nam, người dân thành phổ được sử dụng nướcmáy cách đây hing trăm năm, trong khi vùng nông thôn nước máy mới đến đượcvới người din chưa lâu (khoảng 10 năm tùy từng khu vực) có những nơi còn chưa.

có nước máy để sử dụng Khi sử dụng công tình cắp nước nhỏ le thì ty từng điều

kiện kinh tế của mỗi hộ, các thiết bị được sử dụng khác nhau Vì lý do kinh tế hộ situ đễ được sử dụng nước sạch còn các hộ nghèo thưởng gặp khó khăn tay nhiền

với hệ thống cắp nước tập trung, cúc hộ sẽ bình đẳng trong việc được cấp nước điềunày làm xóa đi mặc cảm khoảng cách giàu nghéo giữa các hộ dân sống trong cùng.một cộng đồng.

"Nước sạch gin in với vấn đề vệ inh và súc khỏe, không có nước sạch sẽ làm ảnh hưởng lớn đến sức khỏe của mỗi cá nhân trong gia đình đặc biệt là thé hệ trẻ,

các hộ nghèo thiểu nước sạch sẽ khỏ thoát nghéo và dễ ti nghèo do thiểu súc khỏe.Phụ nữ đóng vai trd quan trọng trong các hoạt động sinh hoạt hing ngày củagia đình, công trình cắp nước tập trung nông thôn sẽ im gidm di gánh nặng cia phụ

nữ, giải phóng sức lao động nông thon đặc biệt là những vùng kinh tế hộ chủ yếu

phụ thuộc vio sản xuất nông nghiệp VỀ mặt xã hội, cấp nước tại vòi đến từng hộ.

gia đình sẽ lầm giảm đáng kể khối ượng việc nhà của phụ nữ (do không phải i lấy

nước, lọc nước ) tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia các hoạt động xã hội, góp.

phần đem lại binh đăng giới ở nông thôn

Hệ thắng văn bản pháp quy và chính sách của Nhà nước về nước sạchnông thôn

“Trải qua nhiều năm thực hiện chương trinh quốc gia về nước sạch và vệ sinhmôi trường nông thôn (tính từ năm 1998) nha nước bắt đầu x4 dựng cơ cấu tố chức.ngành doc từ cắp trung ương đến cấp tinh về quản lý, xây đựng, phit tiễn nước

quốc gia nước

sạch và vệ sinh môi trưởng nông thôn Ở trung ương có trung tt

sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trực thuộc bộ NN&PTNT Những cơ quan

này đã có đồng góp lớn để thực hiện thảnh công chương trình quốc gia về cắp nước

và vệ sinh môi trường quốc gia giai đoạn đến năm 2005 Các báo cáo tổng kếtchương trinh cho thấy thành quả mang lạ từ chương trình là rất lớn góp phần nângcao đời sống người dân nông thôn, Đặc biệt là mảng cắp nước sạch , đến năm 2005báo cáo tổng kết cho thấy lệ người dân nông thôn được tiếp cận với nước hợp vệ

sinh đạt 62% gin gdp đôi so với năm 1998 khi bắt đầu thực hiện chương trình quốc.

gia v8 NS&VSMT nông thôn

“Chỉ thị số 200/TTg ngày 29/04/1994 của Thủ tưởng chính phủ về việc báo đảmnước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đã nêu rõ tim quan trọng của nước sạch.trong việc giữ gìn sức khỏe, đảm bao đời sống cho người din nông thôn “nude sinh

hoạt bị ô nhiễm là một nguồn doc chủ yếu gây ra các bệnh tậc, ảnh hưởng sức khỏe.

và lao động của người dân, gây ra tinh trạng suy định dưỡng trẻ em Anh hướng lâu

dài đến các thé hệ mai sau Mỗi ngành, mỗi địa phương phải kiểm điểm trách nhiệm

“của minh, đề ra chương trình và các biện pháp thiết thực, chỉ đạo cụ thé, cập nhật để

"bảo đảm nước sạch cho dân nông thôn”

Nghị định số 26/NĐ-CP ngày 17/04/1995 của chính phủ về chuyển giao chương

trình nước sạch nông thôn (kể cả trung ương và địa phương) tử bộ Lao động thương bình và Xã hội sang bộ Nông nghiệp và Phát trién nông thôn, tháng 10/1995 banquản lý chương trình nước sinh hoạt nông thôn được chuyển giao trọn gói sang sởNong nghiệp và Phát triển nông thôn.

Cong văn 338/NN-KH/CV ngày 04/01/1996 của bộ Nông nghiệp và Phát

tiên nông thôn về vige quản lý nhà nước về nước sinh hoạt và vệ sinh mỗi trườngnông thôn theo đố "Bộ NN&PTNT đã xây dựng chương trnh quy hoạch tổng thé

5 ác bộ ngànhcác kế hoạch và quy trình nhà nước các văn bản pháp quy, dao tạo cán bộ giúp, juan lý tài nguyên nước, sẽ phối hợp với xây dựng và tổng hợp

chính phủ theo đôi quản lý sử dụng các nguồn vốn về cấp nước sinh hoại nông thôn.nhằm thực hiện mục tiêu của Thủ tướng chính phủ đề ra: đến năm 2000 có 80% sốdin được sử dụng nước sạch”

dinh số 237/QĐ-TTg, ngày 03/12/1998 của Thủ trớng chính phủ về việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thon, giai đoạn 1999-2005 đã đặ ra 4 mục tiêu ính:

+ Trong giai đoạn đến năm 2000: Nang tỉ lệ người được sử dụng nước sạch lên khoảng 45%, cải thiện vệ sinh môi trường, wu tiên vùng biên giới, hải đảo, dân tộc ít người và các ving nông thôn khó khăn khác.

+ Đến năm 2005: Khoảng 80% số nông thôn được sử dụng nước sạch, 50% hệ

hợp vệ sinh, xử lý chất thải ở 30% chuồng trại chăn nuôi và 10%

+ Xây dựng và từng bước ính sách, cơ chế xã hội hóa việc cấp.ấp dụng các nước và vệ sinh môi trường, trước hết là ở nông thôn.

+ Góp phần chống cạn kiệt, chống ô nhiễm và bảo vệ chất lượng nguồn nước

“Quyết định số 104/2000/QĐ-TTs, ngày 25/08/2000 của Thủ trớng chính phủ

phê duyệt chiến lược quốc gia về ip nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020data mục tiêu

+ Đến năm 2010 85% dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh với số lượng

60liƯnguờÿngy:

+ Đến năm 220 ắt cả dân cư nông thôn sử dụng nước sạch ạt tiêu chuẩn quốc

sia với số lượng it nhất 60lfưngười/ngày.

(Các văn bản quy định chất lượng nước sạch bao gồm: Quy chun việt namQCVN 01:2009/BYT ban hành kèm theo thông tư số 042009/TT-BYT ngày 17/06/2009 của bộ trưởng bộ Y tế về việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về

chất lượng nước ăn wing; QCVN 02/2009/BYT ban hành kèm theo thông tư số

05/2009/TT-BYT ngày 17/06/2009 của bộ trưởng bộ Y t

chuẩn ky thuật quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt Thông tư số

15/2006/TT-việc bạn hành quy

BYT ngày 30/11/2006 của bộ y tết hướng dẫn việc kiểm tra vệ sinh nước sạch, nước

ăn tống và nhà tiêu hộ gia đình

1.3 Các loại mô bình tổ chức quản lý cẤp nước sạch nông thôn

Mô hình tổ chức và quản lý hệ thống cấp nước tập trung thể hiện khá da dang,

phụ thuộc vào quy mô cộng đồng, công nghệ sử dụng, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã

h của từng nơi và Khung pháp lý Quốc gia tuy nhiên điểm chung cư bản là các môhình tổ chức quản lý đều có mội tổ chức mà thành phần có đại điện của các hộ dùng

nước

1.3.1 Mô hình hợp tác công- tư (PPP)

Mô hình đầu tư công - tư (PPP) tuy mới m đối với Việt Nam nhưng đã được

nước trên thể giới áp dụng tir hơn 50 năm nay Kinh ng! thể giới cho 1 nhờ áp dụng hình thức PPP mà nhiều vin đỀ bức xúc đã được giải quyết như tình trạng ùn ắc giao thông, cung cấp nước, tạo việc làm cho người lao động, trên thégiới ổn tại nhiều định nghĩa khác nhan về PPP Diễu này được lý giả là bởi các

quốc gia khác nhau có quá tình xây dựng và phát triển PPP với những đặc thù riêng

khác nhau Một số quốc gia định nghĩa PPP trong những đạo luật cụ thé về OO

-42-“Trong khuôn khổ luận văn, xin được đề cập tới hai khi niệm PPP theo định nghĩa

lu ~ Bộ Kế hoạch và Đầu tưchung của ngân hàng thé giới WB và cục quản lý dau d

Việt Nam,

~ Dinh nghĩa PPP của WB: PPP (Publi Private Partnership) là mộ quan hệ đối tác giữa khu vực công và khu vực tư để thực hiện một dự án hoặc một dịch vụ

mà thưởng do khu vực công đảm nhiệm;

~_ Định nghĩa PPP của Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư ViệtNam: PPP là hình thức nhà nước và khu vực tư nhân cùng thực hiện dự án đầu

tư phát triển cơ sở hạ ting kinh tẾ xã hội, cung cắp dịch vụ công trên cơ sởhợp đồng phân chia rõ trich nhiệm lợi ich rủi ro Theo đỏ, một phin hoặctoàn bộ dự án sẽ lo khu vực tư nhân thực hiện trên cơ sở đấu thằu cạnh tranh,đảm bảo các lợi ich công đồng, dip ứng các tiêu chuẩn về chất lượng côngtrình hoặc dịch vụ do nhà nước quy định.

1.3.1.1.Hình thức PPP

Hiện nay có khá nhiễu hình thức PPP khác nhau được áp dung trên thể giới, toy

nhiên, về cơ bản, chúng đều là biển thể hoặc dang hỗn hợp của năm hình thức PPP

chính trong lĩnh vực cung cấp dich vụ CSHT sau đây:

Tình thức thứ 1: Hợp đồng dịch vụ Hình thức này được dùng đễ mua các dich

vụ ngắn hạn như thiết kể, thi công hoặc bảo tì:

Hình thức thứ 2: Hợp đồng quản lý Phát huy năng lực chuyên môn của khu vue tư nhân trong quán lý dự án;

Hình thức thứ 3: Hợp đồng thuê tài sản Nhà nước sẽ cho tư nhân thuê tài sản

và bên tư nhân phải trả tiền thuê tài sản đó;

Hình thức thứ 4: Hình thúc nhượng quyền Cho phép tư nhân sản xuất đầu ra, thông thường kèm theo một cơ chế quản lý phí dich vụ;

Hình thức thứ §: Hình thức nhượng quyền Cho phép khu vực tư nhân đượctham gia cung cấp dịch vụ CSHT thông qua việc xóa bỏ độc quyền nhà nước.

Các hình thức PPP ở trên được tạo ra nhằm giải quyết hạn chế của phương án

nhà nước tự cung ứng trong đầu tư CSHT là chỉ phí đầu tư xây dựng cơ bản lớn với

rồi ro cao vỀ chi phí và thời gian thực hiện dự án, chỉ phí bảo tri cao, động cơ kinh

doanh thấp và các vin để về tiếp cận nguồn vốn

1.3.12 Ap dụng mồ hình PPP trên thể giới và Việt Nam

Các nước phát triển

Không một chính phủ nào có thé kham nỗ toàn bộ việc đầu tư cho bệ thing cơ sở

hạ ting, nhưng cing không nh đầu tự tư nhân nào có thể làm được việc này vỉ đây

là lĩnh vực có hiệu quả kinh tế thấp và nhiều rủ ro Theo Giáo su Fukunari Kimuracủa trường Dai học Tổng hop Keio (Nhật Bản) néi day là lý do khiến cho mô hìnhPPP ra đồi trong bối cảnh châu A phát triển nhanh và nhu cầu về dich vụ công cộng

1g như cơ sở hạ tầng rat lớn Nhật Bản là một trong những quốc gia đã phát triển.

mạnh nhất mô hình này ở châu Á Theo kinh nghiệm của nước này, có ít nhất hai lĩnh vực mà mô hình PPP có thé phát huy hiệu quả, đó lä các dự án không thể hoặc.khó áp đụng phương pháp cỗ phin hóa và cúc dự ún mà nhà nước không thể thamgia trực tiếp Cụ thể như các dự án về sản xuất và phân phối n, đường cao.

giao thông đô thị, dịch vụ cing, cấp nước và các dịch vụ công cộng Hiệu quả mài

mô hình này dem lại là giảm chi phí, giảm rủi ro và tạo ra được một môi trường, canh tranh cao, Mô hình PPP đã được áp dụng trong việc xây dựng các kênh dio ở

y

tiếng ở New York cũng vào thé ky 19 Tuy nhiên, mô hình này chỉ thực sự bắt đầu

Pháp vào thể kỹ 18, các cây cầu ở London vào thể kỷ 19 hay cây cầu Brooklyn nỗi

ph biển trên thể giới từ đầu thập sn 1980 và nó đã đóng một vai trò nhất định

trong việc phát triển cơ sở hạ tng ở các nước phát triển

Anh là nước di tiên phong trong mô hình nảy với các chương trình tư nhân hóa nổi tiếng của bà Thủ tướng Margaret Thatcher Tuy nhiên, theo thống kê của

-414-Yescombe, trong gần 20 năm (1987-2005), chỉ có 725 dự án đầu tư mới với mite

n theo modau tư trên 100 triệu bảng được thực bi PPP Tổng giá trị của các dự

ấn này chỉ là 47.5 ỉ bảng Anh (khoảng 70 tỉ đô la) Đây là một mức hết sức khiêm

tốn của một quốc gia có GDP lên đến hàng ngàn tỉ đô la Ở các nước khác như Hoa

Kỳ Úc, Pháp, Hàn Quốc mô hình PPP cũng được sử dụng trong nhiễu dự én xâydmg cơ sở hạ ting và cung cấp dich vụ công cộng Tuy nhiễn, không ở nước nào

mô hình này có vai trò nổi bật so với các hình thức xây dng cơ sở hạ ting khácTrong giai đoạn ba năm từ 2003-2005, tổng giá ti các dự ấn đầu tr theo phươngthức PPP của các nước G7 chưa đến 100 tỉ đô la

6 các nước dang phát triển mô bình PPP bắt đầu phổ biển từ đầu thập niên 1900,

nhất là ở khu vực Mỹ Latinh Theo sé liệu thống ké của Ngân hàng Thể

20 năm (1990-2009), đã có 4.569 dự an được thực hiện theo phương thức PPP ở các,

triển trong hai thập kỷ qua Với mức đầu tư cho cơ sở hạ ting vào khoảng 5-6°

GDP thì đầu tr theo phương thức PPP chỉ chié

khá khiêm tốn.

khoảng 20% Đây là một con s

Xét về vàng lãnh thổ, mồ hình PPP pho biển nhất ở các nước Mỹ Latin trong 20năm qua Ở thời kỹ định diém, khu vực này chiếm dến 80% lượng vẫn cam kế

Hiện nay, các nước nay vẫn đang dẫn đầu thé giới Đồi với khu vực Đông A và Thái

Bình Duong, mô hình này không có nhiều tiền triển.

Xết về cơ cầu đầu tw theo lĩnh vực, năng lượng và viễn thông là hai ngành có tỷ

trong cao nhất, Tỷ phần của ngành giao thông vận ải có xu hưởng tăng trong thờisian gần đây, nhưng vẫn thấp hơn khá nhiều so với hai ngành trên Loại trừ phần tưnhân hóa, các dự án đầu tư theo phương thức xây dựng sở hữu vận hành (BOO) chiếm hơn một nửa, phẩn còn lại là các dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao

(BOT) 6 các nước đang phát triển, mô hình nhượng quyền hay thuê vận hành chưa

phổ biến, chủ

“quan nhà nước,

của các cơ

do hạn chế của các cơ sở pháp lý và khả năng chí

“Mô hình PPP tại Việt Nam

6 Việt Nam, theo thống kê của Ngân hàng Thể giới trong giai đoạn 1994-2009

đã có 32 dự ân được thực hiện theo mô hình PPP vớ tổng mức vẫn cam kết khoảng6,7 tỉ đô la Cũng giống như các nước khác, mô hình BOT và BOO chiém ty phần.chủ yếu Hai lnh vực chiếm tỷ phần lớn nhất là điện và viễn thông Ngoài ra có thể

ké đến nhiễu dự án hợp te công - tư khác đã và đang được triển khai từ thập niên

1990 đến nay như: BOT cầu C May, BOT cầu Phú Mỹ, điện Phú Mỹ, và ắt hiềnnhà máy điện nhỏ và vừa khác dang được thực hiện theo phương thức BOO VỀ môhình BOT, tổng cộng có 26 dự án với tổng mức đầu tư là 128 ngân ty đồng,

Riêng năm 2010, theo thống kê của cục đầu tư nước ngoài, tng số dự án cấp mớiđược đầu tư trực tiếp từ nước ngoài là 969 dự án, trong đó theo mỏ hình đầu tưBOT, BT, BTO có 6 dự án chiếm 1% trên tổng số dự án cắp mới Nhưng số lượng

cdự án cấp mới chiếm 556 so với số dự án đầu tư theo hình thúc BOT,BTOBT là

11 dự án, chiếm 5 cao nhất trong số tit cả các hình thức đều tr, so với năm 2009không có dự án mới nào đầu tư theo hình thức BOT,BT,BTO đó là một sự khởi sắctốt

VỀ hình thức 100% vốn nước ngoài chỉ chiếm 89 tên tổng số dự án số dự ấnsắp mới chỉ có 799 dự ấn rong khi tổng số dự án đăng ký là 9.599 (tính hết ngày21/12/2010), còn về hình thức iên doanh chi chiếm 75 tr tổng số dự án cấp mối

đăng ký, ình thức cổ phần và hợp đồng hợp tác vin đầu tư chiếm lần lượt là 4 và

1% tên tổng số dy án cấp mới Ta thấy ring hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT,

BT, BTO dang phát widn theo chiều hướng tích cực Vậy dưới sự giám sát và hỗ trợcia nhà nước, hình thức đầu tự theo mô hình PPP đã bắt đầu có sự tiền triển so vớicác hình thức đầu tư khác

"Đặc biệt là sau khi Quyết định 71/2010/QĐ-TTg vẻ việc ban hành Quy chế Thíđiểm đầu tr theo hình thức PPP được ban hành và chính thức có hiệu lực từngày15/1/2011 Điều này đã thu hút sự chí của giới đầu tu trong và ngoài nước

Quy chế PPP quy định điều kiện, thủ tục và nguyên tắc áp dụng thí điểm đối vớimột số dự án đầu tư phát triển kết cầu hating, cung cấp dich vụ công theo hình thức đối tác công — tư trong các lĩnh vực quy định như

1 Đường bộ, cầu đường bộ, him đường bộ, bến ph đường bộ.

3 Đường sit, cầu đường sắt, him đường sắt

3 Giao thông đô thị

4 Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông

5 Hệ thống cung cắp nước sạch

6 Nhà máy thủy điện

ve

3 Môi trường (nhà máy xử lý chất thải

9 Các dự án phát triển kết cấu hạ ting, cung cấp dịch vụ công khác theo quyết

định của thủ tướng chính phủ

1.3.2.776 tự quan xóm

Chịu trách nhiệm vận hành và quan lý chỉ một điểm lấy nước duy nhất như: Voicông cộng chung cho 2-5 hộ, hoặc đường ống nhánh cho các hộ trong cùng mộtxóm Tổ tự quản xóm ki một ổ chức nhỏ, phạm vi hoạt động hạn hết trong khu vực

xóm có wu điểm là đễ thỏa thuận và thống nhất các khoản đồng gốp chia rễ lượng

nước được cấp, tổ trưởng là người được các hộ dân tin tưởng và kính trọng nên cóvai tô lãnh đạo tuyết đối, Nhược điểm là tính bên vũng của công trinh phụ thuộc

vào tính tự giác của một cá nhân, hoạt động không lương, không phụ cấp, ngoài racòn không kiểm soát trực tiếp được chất lượng.

1.3.3 Nhóm sử dụng nước

Nhóm sử dụng nước chịu trách nhiệm cho tắt cả các hoại động từ quân lý, vậnhình kỹ thuật vả tả chính của một hệ thống công trinh có phạm vi cấp nước lớn hơnmột xóm thông thường có quy mô nhỏ và rắt nhỏ Mô hình tổ chức quản lý hơn mộtxóm thông thường có quy mô nhỏ và rất nhỏ Mô hình tổ chức quản lý thường có.bai cắp và khó gon nhẹ bao gồm: Trưởng nhóm, thu ngân, kế toán, cần bộ vận hình,

bảo dưỡng, thành viên nhóm host động theo hình thúc bản tự nguyện, một phần phi

nước được trich ra để chi trả phụ cấp cho các cần bộ trực tiếp tham gia quan lý vàvận hành bảo dưỡng Do quy mô nhỏ nên nhiệm vụ của các thành viên trong nhóm.

ết phải rạch rồi mà một thành viên có thể kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ

Mô hình này đảm bảo tính dân chủ cơ sở rất cao, khuyến khích tính tự giác củatừng thank viên trong cộng đồng tham gia giám sit đầu tr, bảo vệ mạng lưới và

công trình, trường nhóm và các thành viên đều do dân bầu và miễn nhiệm, đại điện

của công đồng chịu trách nhiệm từ đầu đến coỗi quả trình sản xuất nước sạch nên

mức độ chất lượng nước sạch do cộng đồng tự quyét Tỉnh bền vững của công trình

phụ thuộc vao năng lực lãnh đạo vả trình độ của cán bộ vận hành, bảo dưỡng, điều.này đòi hỏi cin có sự tham gia của các cơ quan chức năng cơ quan chuyên môn

nhằm nâng cao năng lực cho tổ chúc cộng đồng.

1.344.Hội đồng thôn bản

Là tổ chức chịu trách nhiệm vé tắt cả các hoạt động của thôn, bản trong đồ có

hoạt động cấp nước sạch (NS) Hội đồng này thường bao gồm đại diện của cácnhóm khác nhau Thành viên hội đồng thôn bản do dân bầu trực tiếp, hội đồng nàyhoạt động như một ban chỉ đạo, căn cứ vào nhu cau phát trién, hội đồng sẽ lập kếhoạch và lựa chọn các hang mục công trình đầu tr ưu tiên theo từng giao đoạn, sựlựa chọn theo nguyên tắc tiếp cặn nhu cầu phan ánh cao nhu cầu của cộng đồng dân

cự tong vũng tại từng thời điểm Hội đồng chỉ định các tổ quản lý, vận hành từng

công trình cụ thể.

1.3.5.Nhém điều phối nước

Nhóm này điều phối, phân phổi nước ở một số nhành cắp nước nhỏ do tổ tự

quản xôm quản lý Nhóm này chịu trách nhiệm quản lý ti chính, cân đối thu chỉ,

quy định giá nước, vận hành công tình đầu mỗi và quản lý đường ống dẫn nước

chính của toàn bộ hệ thông cấp nước trong khu vực, trong khi tổ tự quản xóm chịu.trách nhiệm vận bảnh, bảo đưỡng thường xuyên, bao gồm cả sữa chữa nhỏ va thuphí nước M6 hình tổ chức quản lý don giản, rảnh mạch về chức năng nhiệm vụgiữa các cấp, Tuy nhiên hệ thông chỉ dim bao được vận hình tốt khi hoạt đồng điều

phổi tri chảy, nhóm điều phối hai hòa được yêu cầu và Khả năng chi trả của các

nhóm trong cộng đồng, năng lục của cá

1.3,6.Hội sử dụng nước hợp đồng với doanh nghiệp tư nhân

tổ tự quản.

Hội này do người dân sử dụng nước thành lập Hội sử dụng nước ký hợp đồngtrục tiếp với doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần hoặc các công

ty đầu tư tài chính Công ty lắp đặt đồng hồ tổng tại đầu mỗi các cụm dân cư và

bán nước sạch cho hội sử dụng nước theo giá bán buôn va tỉ lệ thất thoát theo quy inh thường đưới 20% Hội sử dụng nước chịu trách nh đầu nỗi đến từng hộ dân

khoán cho từng hộ gia đình hoặc lắp đặt đồng hỗ tùy từng điều hiện cụ thể.Hội sử dụng nước tính toán chỉ phí sao cho đủ bù dp chỉ phí vận hình, quản lý vàsửa chữa nhỏ trong khu vực, sửa chữa lớn và đầu ne mở rộng là trách nhiệm củacông ty Ưu điểm của mô hình này là giảm cho công đồng gánh nặng đồng góp đầu

tw công tình và giúp cho doanh nghiệp đầu tư giảm chỉ phí quản lý vận hành.

1.3.7.1 chức chính trị xã hội được các cơ quan chức năng ủy quyén

Các cơ quan nhà nước đại điện cho chính phủ sở hữu các công tinh, dich vụ

định vềđộng này có thể được ủy quyền cho các tổ chức chính trị xã hội tại địa phương, tổ

và là người đưa ra các qu sản xuất kinh doanh Một số hoạt

chức này sẽ chịu trích nhiệm quản lý vả vận hành công trình theo quyết định của cor quan chức năng nhà nước,

1.38 Hội sử dụng nước liên thôn

Hội này được thành lập để quản lý và vận hành hệ thống công trinh quy mô

tương đổi lớn, cổ khả năng phục vụ được khu vực rộng hơn phạm vi của một thôn,

bản Mỗi thôn bản đều có nhóm sử dụng nước riêng chịu trich nhiệm vận hành bảo

dưỡng, thu phí nước, kiểm soát thất thoát trong phạm vi thôn bản của mình Hội sử.dạng nước liên thôn có trách nhiệm quân lý hệ thống công tình dầu mỗi cắp nước,nguồn nước, giá tần và giá sin nước sạch Mô hình này có tính tương đồng với môhình nhóm điều phối nước chỉ có khác biệt là nhóm điều phối nước có quyển điềuchỉnh giá nước tmg khu vực quản lý theo mức độ thất thoát, thất thu của từng khuvite, Mỗi thôn, bản có một đồng hỗ do tổng riéng

13.9.Hgp tác xã

Tổ chức địch vụ cấp nước là một bộ phận của Hợp tác xã (HTX) chịu trích.nhiệm sản xuất vận hành và bảo dưỡng hệ thống như công tắc k toán, thủ phí nước

Auge kết hợp với các dịch vụ sản xuất khác Bên cạnh HTX đa ngành thi cũng có

những HITX cắp nước được thành lập chỉ riêng cho nhiệm vụ cấp nước sạch nông

thôn HTX chịu trách nhiệm tử khâu đầu tr, xây dựng hệ thống công trình, quản lý

vận hành, bảo đường, thu phí và hoạch toán kinh t toàn bộ công tình

14.M6 hình quản lý khai thác cắp nước sạch nông thôn cắp cw sử

14.1.Nhin tốt ảnh hướng đến mô hình cẤp nước sạch nông thôn

Theo Madeleen Wegelin-Schuringo, các nhân tốt trong từng nhỏm tắc động đến

mô hình quản lý nước sạch nông thôn với hệ thống có quy mô dưới $000 hộ dân bao gdm các nhóm:

14.11 Văn hóa - xã hội

-ao Các nhân tốt văn hóa -ao xã hội.

~ Trình độ sử dụng kỹ thuật.

- Thái độ sẵn sing chỉ trả.

= Khả năng chỉ tr thực 8

1.4.1.2 Đặc điểm kỹ thuật công nghệ

- Công nghệ chỉ phí thấp được lựa chon,

~ Định mức đầu tư của chính phủ và nha tải trợ.

1.4.1.3 Mỗi trường tự nhiền

ân hành bảo dưỡng.

~ Trữ lượng nguồn nước

+ Chit lượng nguồn nước.

~ Độ chênh nguồn theo mùa.

~ Công tác bảo vệ môi trường.

= Công tác quản lý nguồn nước ngọt

- Công t “quản lý nước thải

- Giảm thiêu yếu tổ rủi ro do thiên tai, môi trường nước,

~ Môi trường pháp lý hỗ trợ.

~ Mô hình quan hệ đối tác nhà nước và tư nhân được khuyến khích phát triển

- Mỗi quan hệ với cộng đồng

= Tin tưởng vào hình thie quản lý dựa vio cộng đồng

- Kỹ năng truyỄn thông và đổi thoại với cộng đồng

- Khuyến khích mô hình quản lý phi tập trung

Các nhân tổ trên sẽ tác động lên sự hình thảnh và phát triển của những quy trình.

quan lý cơ bản trong phát triển ngành dẫn đến những thành công lim thay đổi điện

mạo cho mô hình cắp nước nông thôn, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan

nhà nước và tổ chúc hỗ trợ bao gồm:

~ Nang cao nhu cầu nước sạch, vệ sinh, sức khỏe cộng đồng;

= _ Hỗ trợ áp dung phương pháp tiếp cận theo như cầu trong lập ké hoach và quyhoạch tổng thé, đưa cộng đồng thành một bên hữu quan trong quả trình dốithoại chính sách, lập kế hoạch, thực hiện, giám sát và đánh giá;

= _ Năng cao năng lực cho cộng đồng lựa chọn công nghệ phử hợp có tinh đến chỉ

{an hành vào bảo dưỡng, hài hòa yêu cầu về kỹ thuật và vấn đề kinh tế

-và nguồn lực phát triển nông thôn cho chính người dân địa phương;

= Ning cao năng lực cho các cơ quan quản lý nhà nước và thực thi các cắp, ấp,

‘dung giám sát va đánh giá hiệu quả, hiệu lực của hệ thống,

1.4.2.Tée động của các nhóm nhân tố đến mô hình quản lý

"Như việc hình thành và tn tại mỗi hình thức quản lý gắn liền với mô hình quản

lý chịu tie động của các nhóm nhân tổ kinh tế - xã hội, văn hóa, môi trường, tập

quán, đặc điểm kỹ thuật công nghệ và các chính sách của nhà nước, Các nhân tổnày tác động trực tiếp hoặc gián tiếp lên mô hình quản lý thông qua các mỗi quan

hệ tương tác và sự cộng tác của các bên hữu quan như cơ quan chính phú nhà tài trợ, tổ chức phi chính phủ, cơ quan truyền thông và doanh nghiệp tư nhân.

-22-1.4.3.Yéu tố bền vững của các mô hình quản lý nước sạch nông thôn

Một trong những yêu tô quan trọng nhất khi lựa chọn mô hình quản lý cắp nước.sạch nông thôn là phải đảm bảo hoạt đọng có hiệu quả bin vững Để có cơ sở đánh.

giá khách quan về hiệu qua bén vững của một mô hình cấp nước sạch nông thôn

cẩn quan tâm một số yếu tổ sau,

= Với các ngành dich vụ công ích, yếu tốt hiệu quả được đánh giá dựa trên các

khía cạnh xã hội, kinh tế và môi trường, trong đó hiệu qua xã hội được đặt lênhàng đầu là tigu chuỗn đánh giá cao nhất Hiệu quả xã hội được xem xét từkhía cạnh sự ra đời của công trình cấp nước có phục vụ được số đông cư dântrong cộng đồng được sử dụng nước sạch ở mức chất lượng địch vụ theo yêucầu hay không? Tránh việc đơn giản hóa hiệu quả công trình thành đánh giáhiệu quả kinh tế, "phản ánh mỗi tương quan giữa số lượng đầu ra và đầu viotrong quá trình thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đ ra"

~ _ Nhân tốt bên vững của công trình cắp nước sạch nông thôn là phần giao thoa.cia các yêu tổ bin vũng vỀ mặt văn héa ~ xã hội, bên vũng về mặt kỹ thật,

bén vững về mặt kinh tế - tài chính.

Bên vũng về mặt văn hóa ~ xã hội đảm bảo sự bình thành và vận hành hệ thống

sông trình sắp nước cỏ gây ra những vẫn đề iêu cự như mâu thuẫn nội bộ, bắt bình

đẳng trong việc tiếp cận dich vụ nước sạch vả các tác động tích cực như nâng cao trình độ dân tí, nâng cáo hiểu bit về sức khỏe đem lại bình đẳng giới, về sinh môi trường

Bon vững về mặt kinh t tả chính đạt được khi thu đủ bù chỉ cho các khoảng

quản lý hành chính, vận hành, sửa chữa và nâng cấp Giảm chỉ phí quản lý vận hành.

hệ thống Sau khi chỉ tả chỉ phí thường xuyên và tích quỹ phát triển sin nếu lợinhuận bằng không thì cũng tạm coi là có hiệu qui kin tế và đảm bảo bền vũng vềtải chính, phí sử dụng nước nằm trong khả năng chỉ trả của người sử dụng

BBén vũng về mặt công nghệ - kỹ thuật dạt được khi cộng đồng lâm chi được kỹ

thuật vận hành công trình cấp nước sạch, các sự cổ kỹ thuật được khắc phục và xử

lý kịp thời, tuổi thọ công trình đạt mức trung bình chun so với thiết kể, nâng caokhả năng quản lý vận hành hệ thống.

Bon vững về mặt Văn hóa ~ xã hội, Kinh tẾ- Tài chính và Công nghệ - Kỹ thuật

có ác động qua lại với nhau

Công trình cấp nước tập trung nông thôn có th là sự kết hợp riêng lẻ giữa babên là người đầu tư, người quản lý vận hành và người sử dụng vỉ thể quy trình đánh.

giá là người đầu tư, người quản lý vận hành và người sử dung vi thé quy trình đánh.

gi hiệu quả bề vững cần theo nguyễn tắc có sự tham gia của các bên liên quan

chính đều được mời tham gia nhằm giảm thiểu tinh chủ quan, phiến diện rong kết

cả các cấp quan lý và nhà ti to trong ngành Trong 14 chi số theo doi và đánh giả,

chỉ số I3: tỉ lệ công trình cấp nước tập trung hoạt động bản vững Trong đó “Công,

trình cấp nước tập trung hoạt động bn vững phối dat tigu chí: Mô hình quản lý phù

hợp, phát huy trên 70% công suất thiết kế, thu đủ giá nước và cơ chế tai chính lành mạnh"

Một số tiêu chí được quy định nhằm đánh giá hiệu quả bén vũng của công trìnhcắp nước tập trung nông thôn:

1 Công trình cấp nước cho ít nhất 70% số hộ dân trong cộng đồng (Chỉ số 13

- Bộ chi số theo dõi và đánh giá NS&VSMTNT)

2 Chit lượng dich vụ cắp nước đáp ứng nhu cầu của người din về

= _ Hệ thống cấp nước sinh hoạt của điểm dân ew đến 5000 người và của các đối

tượng đùng nước khác được phép giảm lưu lượng cấp nước không quá 30%trong 15 ngày và ngừng cấp nước tmg 1 ngày - bậc tin cậy 1 (TCXDVN 332006)

-24-1g thống cắp nước sinh hoạt của điểm dân cư đến 50.000 người và của cácđối tượng dùng nước khác được phép giảm lưu lượng nước cấp không quá30% lưu lượng trong 10 ngày và ngừng cắp nước trong 6 giờ - bộc tin cậy 2(TCXDVN 33:2006)

1g thống cấp nước sinh hoạt của điểm dân cư trên 50,000 người và của các dối tượng dùng nước khác được phép giảm lưu lượng nước cấp không quá 30° lưu lượng nước tinh toán trong 3 ngày và ngừng cắp nước không quá 10phút - bậc tin cậy 3 (TCXDVN 33:2006).

Chat lượng nước cấp đạt yêu cầu kiếm định thường xuyên của trung tâm ý tếcdự phòng.

Thời gian cp nước trong ngày phù hợp với nhu cầu của người dân

“Tiêu chuẩn cắp nước tính theo đầu người (ngày trung bình trong năm): 60Ungười.ngày cho khu vực nông thôn, 80-150 l/người ngày cho khu vực,Thi trin, trung tâm công ~ nông nghiệp công - ngư nghiệp, điểm dân cưnông thôn.

40-Tỉ lệ thất thoát không quá 15-20% đối với khu vực đổ thị loại IV và đồ thị

thoát từ loại V và điểm dân cư nông thôn, các khu vực khác lượng t

20-25%.

“Tài chính lành mạnh: dân nộp đủ phi nước, thu đủ bù chỉ (vận hành, quản

lý, sửa chữa thường xuyên và sữa chữa lớn), hạch toán thường xuyên, minh.bạch và có cơ chế hỗ trợ người nghèo trong cộng đồng

Không gây tác động xấu về mặt xã hội lên cộng đồng dân cư như; miu

thuẫn nội bộ, tránh chấp nguồn nước, bắt bình đẳng giới, tăng khoảng cách.

về mức sống giữa hộ giảu và hộ nghèo.

“Thường xuyên được các cơ quan chúc năng hỗ rv kỹ thuật, đảo tạo và

tiếp cận nguồn tai chính khi sửa chữa lớn

“Thời gian khai thác sử dụng công trình không dưới 30 năm.

KẾt luận chương 1

Nước sịch là ahu cầu tấ yến của cuộc sống, nước ạch có vai tr rt quan trọngtrong đời sống con người nói chung và với người dân nông thôn nó ring, nướcsạch gp giả phông sức lao động, làm giảm phan biệt gidu nghéo, đem lại nh đẳng giới, ning cao chit lượng cuộc sống, giảm gánh nặng cho ngành y ế Từ những vai tô, yêu cầu cấp thiế đối với ngành nước sạch, đôi hỏi phải có những phương,thức quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả khai thác nguồn nước, sản xuất vàtiêu thụ nước sạch tại nông thôn Hình thức cắp nước sạch tập trung được xem là

giải pháp tôi ưu về kinh tổ, kỹ thuật và khả năng đáp ứng nhu cầu dùng nước của

người din nông thôn, với hình thức này, đã hình thành rất nhiều mô hình quan lýcấp nước sạch nông thôn trên cả nước Tuy nhiên không phải mô hình nào cũng,mang hại hiệu quả như mong muốn, bên cạnh những mô hình phát huy quả vi

côn những mô hình hoạt động kém yếu, Gn thất lớn, chưa dp ứng được nhu cầu sử dụng nước cho người dân.

Mô hình nước sạch nông thôn được xem là có hiệu quả khi đáp ứng được.các yêu cầu về mặt kinh tế, kỹ thuật, cung cap đủ số lượng , đảm bảo chat lượng,nhận được sự đồng thuận và hải ling của người dân và đảm bảo được thời gian tối

thiểu vận hành hệ thống

“Tổng quan về nước sạch nông thôn, các mô hình cắp nước nông thôn cấp cơ sở

và những tigu chỉ đánh giá m6 hình, hệ théng công trình cắp nước sạch nông thôn được trình bay trong chường | nhằm giới thiệu một cái nhìn tổng thé và là cơ sở đề

ảnh giả thực trang vé hiệu quả quản lý hệ thống cắp nước sạch nông thôn tai một

số mô hình cắp nước hiện có tai Tỉnh Yên Bái sẽ được trình bày trong chương 2

HỆ THONG CAP NƯỚC SẠCH.

ÝÍNH YEN BAL TRONG2.1 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hộ

Yên ái là tinh miễn núi nằm sâu trong nội địa, là trong 13 tinh vùng nit phíaBắc, nằm giữa 2 ving Đông Bắc và Tây Bắc Phía Bắc gip tinh Lao Cai, phía Namgiáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp 2 tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang và phía Tây giáp.tinh Sơn La Yên Bai có 9 đơn vị hành chính (I thành phổ, Ì thị xã và 7 huyền) vớitổng số 180 xã, phường, tị erin (159 xã và 21 phường, tị erin); trong đó có 70 xãvùng cao và 62 xã đặc biệt khó khăn được đầu tư theo các chương trình phát triểnkinh tế - xã hội của Nhà nước, có 2 huyện ving cao Tram Téu, Mù Cang Chải

kh khăn(đồng bio HˆMông chiếm trên 80%) nằm trong 61 huyện nghèo đặc

của cả nước Yên Bái là đầu mỗi và trung độ của các tuyến giao thông đường bộ,đường sắt, đường thuỷ từ Hải Phòng, Hà Nội lên cửa khẩu Lao Cai, là một lợi thétrong việc giao lưu với các tinh bạn, với các thị trường lớn trong và ngoài nước.

2.1.1 Điều kiện tự nhiên.

'Yên Bái là vùng chuyển tiếp từ vùng núi cao Tây Bắc thuộc day núi Hoàng Liên

- Đứng Luông và diy nữi Con Voi xuống ving đồi trung du Phú Thọ Yên Bái cũng

là vùng iếp giáp giữa ving núi Tây Bắc và vùng núi Đông Bắc, các day núi đều

chay theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Độ cao bình quân toàn tinh là 600m, nơithấp nhất tại xã Minh Quân có cao độ 20m, cao nhất là định Ping Luông có cao độ2.986m Do mang đặc trưng địa hình miễn núi nên đất đai của tỉnh Yên Bái có địa.hình rất phúc tạp, bị chia cit mạnh bởi các diy núi cao, sông suối và thung ling

hẹp Độ đốc trên 25° chiếm trên $5% tổng điện tích tự nhiên

Theo 1 kiểm ké đất đến ngày 01/01/2010 tổng điện tích đắt tự nhiền toàn

tỉnh là 688.627,64 ha, với hiện trạng sử dụng dat như sau:

a 583.71747 ha

* Dit nông ng

~ Đất sản xuất nông nghiệp: - 107.317,69 ha

~ Dat lâm nghiệp: 474.768,01 ha

- Đắt mui trồng thuỷ sâm; L57435hm

~ pit nông nghiệp khác S142 ha

* Đất phi nông nghiệp 51,713.13 hà

-28-2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

Toàn tỉnh có 9 đơn vị hành chính cắp huyện (gdm 7 huyện (Văn Yên, Văn Chin,Trin Yên, Yên Bình, Lục Yên, Mù 1g Chai, Tram Tu), 1 thị xã (thi xã NghĩaLộ) và Ì thành phổ (thành phổ Yên Bai) Với 180 xã, phường, thi trấn (159 xã và

21 phường, thị rắn), Toàn tính có 70 xã vũng cao và 63 xã đặc biệt khó khăn, trong

đó 50 xã vừa là xã vùng cao vừa là xã đặc biệt khó khăn Có 2 huyện Mù Cang.

Chai, Tram Téa thuộc 62 huyện nghéo của cả nước

= VỀ din ow

Din số năm 2010 là 751.922 người, dân cư sống ở vững nông thôn đến thời điểm

điều tra là 637.546 người chiếm 84,7% tổng dân số toàn tỉnh Tỷ lệ tăng dân số ở

vùng nông thôn là 4%

Dain cư phân bổ không đồng đều giữa cúc huyện, thị xã, thành ph, Mật độ dân

số trung bình toàn tỉnh là 108 ngudi/km’, cao nhất là thị xã Nghĩa Lộ 913người omŸ, thấp nhất là huyện Tram Téa 37 người kmỄ

'Yên Bái có trên 30 dân tộc với nhiều tập quán phong phú và da dạng, trong 46

có 7 din tộc trên 10,000 người, 2 dân tộc có từ 2.000 ~ 5.000 người, 3 din tộc có te

500 - 2.000 người, còn lại các din tộc khác có số dân dưới $00 người, Cơ cấu dân tộc: Kinh 49,6%, Tay 186 %, Dao 10,3, Mông 8,9%, Thái 6, 6, còn lại là các dân tộc khác

~ Trên địa bàn nông thôn tỉnh Yên Bái hiện có 153.257 hộ, trong đó có 26.736 ho

nghèo chiếm 17.4% so với tổng số hộ dân vũng nông thôn, còn lại là hộ trung bình

và khá

Dic điểm sinh hoạt của các dân tộc: Các dan tộc sống xen kẽ với nhau, mỗi dân

tộc đều có những ving quần tụ đông đảo của mình Mỗi dân tộc có một hình thức

khai thác nước khác nhau:

+ Vũng thấp: Dân tộc Kinh thường cư trủ ở nơi có điều kiện sản xuất nôngnghiệp, thuận tiện giao thông và phát trign dịch vụ, buôn bán; Dân tộc này thưởng,

sir dung nước giếng dio, ging khoan, nước từ các công ình cấp nước tập trung

(nước máy); các công trình vệ sinh được chú trọng xây dựng.

Dan tộc Tây, Thái, Mường, Dao sống ở các thung King lông chảo, ở nhà sin,

Nguồn sống chính của các dân tộc này là nông nghiệp làm lúa nước, phát triển nghÈ

rừng, vườn từng, trồng cá loại cây ăn quả cây công nghiệp: ch, ma và có nghề thủ công truyén thống a đt thổ cảm, làm đệm bông lau, nuôi gia súc dưới gm sâmĐặc điểm các dân tộc này thường sử dụng nguồn nước máng lần, khe suối, ao hồ.trong sinh hoạ Trong những năm qua nhữ thực hiện chương tinh mục tgu quốc

gia về nước sạch và vệ sinh môi trường, nhiều công tinh cấp nước sinh hoạt tự

chiy bằng đường ống đã được Nhà nước đầu tư xây dựng nên tỷ lệ người sử dựngnước theo hình thức trên đã giảm tir 27% năm 2000 xuống còn 15% vào năm 2010.+ Vũng cao: Người din tộc HˆMông thường sinh sống ở trên các trién núi cao,

„thiểu nước sản xuất và sinh hoạt nhất là vũng đầu nguồn, có khí hậu khắc nghi

trong mùa khô hanh Tập quán và thể mạnh trong sản xuất của dân tộc này là: nghÈrùng, chăn nuôi đại gia súc, cây đặc sản Người Mông có nại tên rit nỗi tiếng với

kỹ thuật cao, họ tự rên dao, cuốc, đúc lười củy, đúc đồ trang sức và nhất là kỳ thuật xây đựng ruộng bậc thang Dân tộc này thường ding nước từ khe suối để sử dung trong sinh hoạt, việc xây dựng nhà vệ sinh chưa được đầu tơ, chăn nudi theohình thức tha đông làm cho nguồn nước ngày cảng bị ô nhiễm,

‘Yén Bái là tinh miễn ni nghèo, cổ hơn 30 dn tộc anh em sinh sống, với nhiều

phong tục tập quán sinh hoạt khác nhau, tỷ lệ tăng dân số vùng nông thôn cao, do.

vây nhu cầu nước sinh hoạt ngày cảng tăng, khối lượng chất thi thải r môi trườngngày cing nhiều Trong khi đó nghé nghiệp chính của người dân nông thôn là phát

sự hiểu biết về môi trường sống còn nhiễu hạn chễ Các hoạt nông, lâm nghệ

động hàng ngày của nhân dân liên quan rất nhiều đến mức độ 6 nhiễm môi trường

như: xà rác ra môi trường, chất phá rừng đầu nguồn, sử dụng thuốc trừ sâu, thuốckích thích, phân tơi để trồng cấy thôi quen đại tiện ở ngoài đồng, th rông

‘gia cằm, ý thức thực hành vệ sinh cá nhân ở nông thôn chưa cao, người dân it hiểubiết và ít quan tâm về mỗi liên quan giữa nước ~ hà tiêu - vệ sinh cá nhân và sức

- 5Ø ~

khỏe Đây không chỉ là những nguyên nhân chủ yếu gây 6 nhiễm môi tưởng đất,môi trường nước mà còn là nguy cơ gây truyền nhiễm các loại vi sinh vật, ký sinh.trùng ở người những bệnh hay gặp nhất la bệnh tiêu chay cp, bệnh ngoài da, bệnh

giun sản, ngộ độc thực phẩm Trong những năm qua số người mắc bệnh tiêu chảy

sắp và bệnh giun sin chiếm tỷ lệ cao đặc biệtlà trẻ em dưới 5 tuổi từ 15-25%

2.1.3 Tài nguyên nước.

1 Nước mưa

Yên Bai thuộc ving có lượng mưa trung bình, hàng năm có lượng mưa bìnhquân trong toàn tỉnh 14 1.864mm với tổng lượng nước mưa là 13ty m’ nhưng lượng,nước mưa phân bổ không đều theo không gian và thời gian Theo số liệu của cơquan khí tượng thuỷ văn tỉnh th tổng lượng mưa trung bình năm của 10 năm trở lại

ở trạm Yên Bái là I7.517mm, ở trạm Lục Yên 18.042mm, ở Mũ Cang Chai là 17454mm.

= Về thời gian: Yên Bái có 2 mùa rõ rệt 80% lượng nước mưa tập trung vào 4thing mũa mưa từ tháng VI đến tháng IX) gây nên nhiều trận lũ lụt ảnh hướng đến

sự phát triển kinh tế và đời sống nhân dân Còn lại 20% tổng lượng nước mưa ở 8

thing mùa khô (từ tháng X đến thắng V năm sau) nên không dip ứng được nhủ cầu

ai nước của các ngành kin té đặc iệt I sản xuất nồng nghiệp và nước sinh hoạtcủa đồng bào các dân tộc v tự cao

= VỀ không gian: Yên Bái có nhiễu tiễu vũng có lượng mưa lồn nhất tỉnh là vũng

hạ huyện Trấn Yên, dign hình là Minh Quin có lượng mưa lớn nhất là 2.634

mminäm Vũng cổ lượng mưa nhỏ nhất là thung King huyện Văn Yên diễn hình là Trái Hút có lượng mưa nhỏ nhất là 975 mm/nam.

Do lượng mưa phân bổ không đồng đều giữa các thing trong năm vào nhữngthắng mùa khô lượng mưa trung bình chỉ dat $2,Smmithing nên thường xảy ra tinh trạng hạn hán, thiểu nước phục vụ sản xuất vả đời sống của nhân đân Nước mưa là

nguồn nước quan trong tạ các vùng gặp khổ khăn nguồn nước mit, nước ngằm

2 Nước mặt

Tai hệ thống sông chính là sông Hồng và sông Chay, đều chủy theo hướng TâyBắc - Đông Nam Ngoài hai con sông lớn là sông Hồng và sông Chảy còn khoảng.

200 ng, suối lớn nhỏ cũng hệ thống hỗ dim,

+ Sông Hồng bắt nguồn từ Vân Nam (Trung Quốc), chiều dai chảy qua tỉnh Yên.

Bai là 115 km Các phụ lưu của sông Hồng trê địa phận Yên Bai, cổ tới 50 ngôi, cótổng diện tích lưu vực là 2.700 km? Lớn nhất là ngồi Thia, diện tích lưu vực 1.570km’, sau đó là ngòi Hút (632 km”), ngòi Lao (519 km”), Ngòi Lâu (250 km’),Nhamg con ngôi này, cùng với phụ lưu khe suối là nguồn nước chủ yu phục vụ sin

xuất nông nghiệp và cắp nước sinh hoạt cho nhân dân.

+ Sông Chủy bắt nguồn từ vũng núi Tây Côn Lĩnh (Trung Quốc), với 32 phụlưu, diện tích lưu vực 2200 km? với lượng nước đổ vio trung bình là 5,3 tỷ

xây

im’ nước năm, đoạn chảy qua dia phận Yên Bái có chiều đãi 95 km, ti đây

dmg hỗ chứa nước Thác Bà, làm nguồn nước cho Nhà máy thuỷ diện Thác Ba YênBai, Hỗ Thác Ba là một trong ba hỗ nước nhân tạo lớn nhất Việt Nam với diện tích23.400 ha, bao gồm 19.050 ha điện tich mặt nước và 1.331 đồi đảo lớn nhỏ Hỗ cósức chứa 2.9 tỷ my nước là điều kiện để phát triển nguồn thuỷ sinh vật và là nguồn1g lượng phục vụ hoạt động của Nhà máy thuỷ Thác Bà - Công trình thuỷ

điện đầu tiên ở miễn Bắc Việt Nam, Các phụ lưu của sông Chay trên đắt Yên Bái có

;h phụ lưu 1.350 km’

+ Suỗi Nam Kim có tổng diện ích lưu ve 600 km là chỉ nhánh hệ thống sôngtới 23 ngồi và tổng di

Đà, có độ dốc lớn nên có khả năng phát triển thuỷ điện

+ Hệ thống ao hồ với diện tích 20.913 ha, là tiềm năng để phát triển các ngành

du lịch và thuỷ sản

3 Nước ngim

Theo các ti liệu địa chất thuỷ van, nguồn nước ngim và nước khoáng phân bổ

ở độ sâu 20 - 200 mét đưới lòng đất, Nước khoáng nóng phân bổ chủ yẾu ở vùng

a thị xã Nghĩa Lộ, nhiệt độ trên phía Tây thuộc các huyện Văn Chin, Trạm Tấu.

40°C, hàm lượng khoáng hoá I- 5 gamllit, có khả năng chữa bệnh khi được xử lý

độc tổ

2.2 Thực trạng cung cắp nước sạch và công tác quản lý các công trình cấp

nước tập trung sau đầu tr

2.24 Kết quả đạt được

Trước năm 1999 nhân dân nông thôn ở tỉnh Yên Bai sử dụng chủ yếu giếng đào

ở vũng thấp và nước lẫn ở vũng cao do nhân din tự làm, din số nông thôn mới cỏ nước sinh hoạt khoảng 20% Qua hơn mười năm thực hiện Chương trinh đến naydân số nông thôn có nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 70% Trên địa bàn tỉnh Yên Báichủ yếu sử dụng vống chương trình mục tiều, vốn WB, vẫn UNICEF, vốn 135, 134,

vốn phi chính phủ để thực hiện lĩnh vực nude sinh hoạt VSMT nông thôn với

tổng số vốn lên đến hing 100 tỉ đồng đầu tư xây dựng cho 242 công trình cấp nướctập trung trên khấp các huyện thị trong tỉnh.

Ngoài ra nhân dân tự đầu tư xây dưng các loi hình cấp nước như giếng loại

cấp nước tập trung nông thôn là một trong những loại hình mang lại hình công

hiệu quả kinh tế, bảo đảm chất lượng nguồn nước trong cuộc sống sinh hoạt bàngngày của đồng bảo dân tộc vũng cao của tỉnh

ih Yên Bái

Số công | Số công | SỐCT | Số

Tổng | trình | trình | bom din | bơm

Bang 2.1 Tổng hợp công trình cấp nước tập trung,

TT | Tên huyện-t

xã, thành phố | cộng | €ẤP nước | sửdụng | dẫn sử

nước tự | ngầm | nước | dạng chiy ngim | nước