Nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn tỉnh Yên Bái theo mô hình Hợp tác xã
MỤC LỤC
CO SỞ LÝ THUYET VE MÔ HÌNH QUAN LÝ KHAI THÁC HỆ THONG CAP NƯỚC SẠCH NÔNG THON
Mô hình này đảm bảo tính dân chủ cơ sở rất cao, khuyến khích tính tự giác của từng thank viên trong cộng đồng tham gia giám sit đầu tr, bảo vệ mạng lưới và công trình, trường nhóm và các thành viên đều do dân bầu và miễn nhiệm, đại điện của công đồng chịu trách nhiệm từ đầu đến coỗi quả trình sản xuất nước sạch nên mức độ chất lượng nước sạch do cộng đồng tự quyét Tỉnh bền vững của công trình phụ thuộc vao năng lực lãnh đạo vả trình độ của cán bộ vận hành, bảo dưỡng, điều. Tổ chức địch vụ cấp nước là một bộ phận của Hợp tác xã (HTX) chịu trích. nhiệm sản xuất. vận hành và bảo dưỡng hệ thống như công tắc k toán, thủ phí nước. Auge kết hợp với các dịch vụ sản xuất khác. Bên cạnh HTX đa ngành thi cũng có. những HITX cắp nước được thành lập chỉ riêng cho nhiệm vụ cấp nước sạch nông thôn. HTX chịu trách nhiệm tử khâu đầu tr, xây dựng hệ thống công trình, quản lý vận hành, bảo đường, thu phí và hoạch toán kinh t toàn bộ công tình. 14.M6 hình quản lý khai thác cắp nước sạch nông thôn cắp cw sử 14.1.Nhin tốt ảnh hướng đến mô hình cẤp nước sạch nông thôn. Theo Madeleen Wegelin-Schuringo, các nhân tốt trong từng nhỏm tắc động đến. mô hình quản lý nước sạch nông thôn với hệ thống có quy mô dưới $000 hộ dân bao gdm các nhóm:. ~ Trình độ dan trí chung. - Hành vi vệ sinh súc khỏe. ~ Mức độ tham gia của cộng đồng. ~ Trình độ sử dụng kỹ thuật. - Thái độ sẵn sing chỉ trả. Đặc điểm kỹ thuật công nghệ. - Công nghệ chỉ phí thấp được lựa chon,. ~ Định mức đầu tư của chính phủ và nha tải trợ. + Yêu cầu trình độ vận hành. ~ Mức độ dich vụ cung cấp. -Cổsi phụ kiện. - Yêu chu tính đồng bộ, phúc tạp của công nghệ. Mỗi trường tự nhiền. ân hành bảo dưỡng. ~ Trữ lượng nguồn nước. + Chit lượng nguồn nước. ~ Độ chênh nguồn theo mùa. ~ Công tác bảo vệ môi trường. = Công tác quản lý nguồn nước ngọt. - Giảm thiêu yếu tổ rủi ro do thiên tai, môi trường nước,. + Người sử dụng chỉ trả đã. - Người sử dụng chấp nhận giá nước. - Tiếp cận dễ dàng hệ hống tin dụng. ~ Nước sạch là hàng hỏa cổ giả tri kinh t và xã hội. Khủng chính sách pháp lý - Chính sich din chủ cơ sở. ~ Môi trường pháp lý hỗ trợ. ~ Mô hình quan hệ đối tác nhà nước và tư nhân được khuyến khích phát triển. - Mỗi quan hệ với cộng đồng. = Tin tưởng vào hình thie quản lý dựa vio cộng đồng. - Kỹ năng truyỄn thông và đổi thoại với cộng đồng. - Khuyến khích mô hình quản lý phi tập trung. Các nhân tổ trên sẽ tác động lên sự hình thảnh và phát triển của những quy trình. quan lý cơ bản trong phát triển ngành. dẫn đến những thành công lim thay đổi điện mạo cho mô hình cắp nước nông thôn, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước và tổ chúc hỗ trợ bao gồm:. ~ Nang cao nhu cầu nước sạch, vệ sinh, sức khỏe cộng đồng;. = _ Hỗ trợ áp dung phương pháp tiếp cận theo như cầu trong lập ké hoach và quy hoạch tổng thé, đưa cộng đồng thành một bên hữu quan trong quả trình dối thoại chính sách, lập kế hoạch, thực hiện, giám sát và đánh giá;. = _ Năng cao năng lực cho cộng đồng lựa chọn công nghệ phử hợp có tinh đến chỉ {an hành vào bảo dưỡng, hài hòa yêu cầu về kỹ thuật và vấn đề kinh tế -. và nguồn lực phát triển nông thôn cho chính người dân địa phương;. = Ning cao năng lực cho các cơ quan quản lý nhà nước và thực thi các cắp, ấp,. ‘dung giám sát va đánh giá hiệu quả, hiệu lực của hệ thống, 1.4.2.Tée động của các nhóm nhân tố đến mô hình quản lý. "Như việc hình thành và tn tại mỗi hình thức quản lý gắn liền với mô hình quản. lý chịu tie động của các nhóm nhân tổ kinh tế - xã hội, văn hóa, môi trường, tập. quán, đặc điểm kỹ thuật công nghệ và các chính sách của nhà nước, Các nhân tổ. này tác động trực tiếp hoặc gián tiếp lên mô hình quản lý thông qua các mỗi quan. hệ tương tác và sự cộng tác của các bên hữu quan như cơ quan chính phú nhà tài trợ, tổ chức phi chính phủ, cơ quan truyền thông và doanh nghiệp tư nhân. 1.4.3.Yéu tố bền vững của các mô hình quản lý nước sạch nông thôn. Một trong những yêu tô quan trọng nhất khi lựa chọn mô hình quản lý cắp nước. sạch nông thôn là phải đảm bảo hoạt đọng có hiệu quả bin vững. Để có cơ sở đánh. giá khách quan về hiệu qua bén vững của một mô hình cấp nước sạch nông thôn. cẩn quan tâm một số yếu tổ sau,. = Với các ngành dich vụ công ích, yếu tốt hiệu quả được đánh giá dựa trên các. khía cạnh xã hội, kinh tế và môi trường, trong đó hiệu qua xã hội được đặt lên hàng đầu là tigu chuỗn đánh giá cao nhất. Hiệu quả xã hội được xem xét từ. khía cạnh sự ra đời của công trình cấp nước có phục vụ được số đông cư dân. trong cộng đồng được sử dụng nước sạch ở mức chất lượng địch vụ theo yêu. cầu hay không? Tránh việc đơn giản hóa hiệu quả công trình thành đánh giá. hiệu quả kinh tế, "phản ánh mỗi tương quan giữa số lượng đầu ra và đầu vio trong quá trình thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đ ra". ~ _ Nhân tốt bên vững của công trình cắp nước sạch nông thôn là phần giao thoa. cia các yêu tổ bin vũng vỀ mặt văn héa ~ xã hội, bên vũng về mặt kỹ thật, bén vững về mặt kinh tế - tài chính. Bên vũng về mặt văn hóa ~ xã hội đảm bảo sự bình thành và vận hành hệ thống sông trình sắp nước cỏ gây ra những vẫn đề iêu cự như mâu thuẫn nội bộ, bắt bình. đẳng trong việc tiếp cận dich vụ nước sạch vả các tác động tích cực như nâng cao trình độ dân tí, nâng cáo hiểu bit về sức khỏe đem lại bình đẳng giới, về sinh môi trường. Bon vững về mặt kinh t tả chính đạt được khi thu đủ bù chỉ cho các khoảng quản lý hành chính, vận hành, sửa chữa và nâng cấp. Giảm chỉ phí quản lý vận hành. Sau khi chỉ tả chỉ phí thường xuyên và tích quỹ phát triển sin nếu lợi. nhuận bằng không thì cũng tạm coi là có hiệu qui kin tế và đảm bảo bền vũng về tải chính, phí sử dụng nước nằm trong khả năng chỉ trả của người sử dụng. BBén vũng về mặt công nghệ - kỹ thuật dạt được khi cộng đồng lâm chi được kỹ thuật vận hành công trình cấp nước sạch, các sự cổ kỹ thuật được khắc phục và xử. lý kịp thời, tuổi thọ công trình đạt mức trung bình chun so với thiết kể, nâng cao khả năng quản lý vận hành hệ thống. Bon vững về mặt Văn hóa ~ xã hội, Kinh tẾ- Tài chính và Công nghệ - Kỹ thuật. có ác động qua lại với nhau. Công trình cấp nước tập trung nông thôn có th là sự kết hợp riêng lẻ giữa ba. bên là người đầu tư, người quản lý vận hành và người sử dụng vỉ thể quy trình đánh. giá là người đầu tư, người quản lý vận hành và người sử dung vi thé quy trình đánh. gi hiệu quả bề vững cần theo nguyễn tắc có sự tham gia của các bên liên quan. chính đều được mời tham gia nhằm giảm thiểu tinh chủ quan, phiến diện rong kết. 1.5.Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả mô hình quản lý khai thác cấp nước sạch. 6 nước ta, việc lựa chọn và áp dụng mô hình quản lý phủ hợp nhằm nâng cao tính hiệu quả va bền vững của hệ thống công trình cắp nước là mỗi quan tâm của tắt. cả các cấp quan lý và nhà ti to trong ngành. Trong 14 chi số theo doi và đánh giả,. chỉ số I3: tỉ lệ công trình cấp. nước tập trung hoạt động bản vững. Trong đó “Công, trình cấp nước tập trung hoạt động bn vững phối dat tigu chí: Mô hình quản lý phù hợp, phát huy trên 70% công suất thiết kế, thu đủ giá nước và cơ chế tai chính lành. Một số tiêu chí được quy định nhằm đánh giá hiệu quả bén vũng của công trình. cắp nước tập trung nông thôn:. - Bộ chi số theo dừi và đỏnh giỏ NS&VSMTNT).
LỰC TRẠNG CÔNG T
(nước máy); các công trình vệ sinh được chú trọng xây dựng. Dan tộc Tây, Thái, Mường, Dao.. sống ở các thung King lông chảo, ở nhà sin,. Nguồn sống chính của các dân tộc này là nông nghiệp làm lúa nước, phát triển nghÈ. rừng, vườn từng, trồng cá loại cây ăn quả cây công nghiệp: ch, ma.. và có nghề thủ công truyén thống a đt thổ cảm, làm đệm bông lau, nuôi gia súc dưới gm sâm. Đặc điểm các dân tộc này thường sử dụng nguồn nước máng lần, khe suối, ao hồ. trong sinh hoạ Trong những năm qua nhữ thực hiện chương tinh mục tgu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường, nhiều công tinh cấp nước sinh hoạt tự chiy bằng đường ống đã được Nhà nước đầu tư xây dựng nên tỷ lệ người sử dựng. + Vũng cao: Người din tộc HˆMông thường sinh sống ở trên các trién núi cao,. „thiểu nước sản xuất và sinh hoạt nhất là vũng đầu nguồn, có khí hậu khắc nghi. trong mùa khô hanh. Tập quán và thể mạnh trong sản xuất của dân tộc này là: nghÈ. rùng, chăn nuôi đại gia súc, cây đặc sản.. Người Mông có nại tên rit nỗi tiếng với kỹ thuật cao, họ tự rên dao, cuốc, đúc lười củy, đúc đồ trang sức.. và nhất là kỳ thuật xây đựng ruộng bậc thang. Dân tộc này thường ding nước từ khe suối để sử dung trong sinh hoạt, việc xây dựng nhà vệ sinh chưa được đầu tơ, chăn nudi theo. hình thức tha đông làm cho nguồn nước ngày cảng bị ô nhiễm,. ‘Yén Bái là tinh miễn ni nghèo, cổ hơn 30 dn tộc anh em sinh sống, với nhiều phong tục tập quán sinh hoạt khác nhau, tỷ lệ tăng dân số vùng nông thôn cao, do. vây nhu cầu nước sinh hoạt ngày cảng tăng, khối lượng chất thi thải r môi trường ngày cing nhiều. Trong khi đó nghé nghiệp chính của người dân nông thôn là phát. sự hiểu biết về môi trường sống còn nhiễu hạn chễ. Các hoạt nông, lâm nghệ. động hàng ngày của nhân dân liên quan rất nhiều đến mức độ 6 nhiễm môi trường như: xà rác ra môi trường, chất phá rừng đầu nguồn, sử dụng thuốc trừ sâu, thuốc kích thích, phân tơi để trồng cấy thôi quen đại tiện ở ngoài đồng, th rông. ‘gia cằm, ý thức thực hành vệ sinh cá nhân ở nông thôn chưa cao, người dân it hiểu. biết và ít quan tâm về mỗi liên quan giữa nước ~ hà tiêu - vệ sinh cá nhân và sức. Đây không chỉ là những nguyên nhân chủ yếu gây 6 nhiễm môi tưởng đất, môi trường nước mà còn là nguy cơ gây truyền nhiễm các loại vi sinh vật, ký sinh. những bệnh hay gặp nhất la bệnh tiêu chay cp, bệnh ngoài da, bệnh giun sản, ngộ độc thực phẩm.. Trong những năm qua số người mắc bệnh tiêu chảy sắp và bệnh giun sin chiếm tỷ lệ cao đặc biệtlà trẻ em dưới 5 tuổi từ 15-25%. Tài nguyên nước. Yên Bai thuộc ving có lượng mưa trung bình, hàng năm có lượng mưa bình. quân trong toàn tỉnh 14 1.864mm với tổng lượng nước mưa là 13ty m’ nhưng lượng, nước mưa phân bổ không đều theo không gian và thời gian. Theo số liệu của cơ. = Về thời gian: Yờn Bỏi cú 2 mựa rừ rệt 80% lượng nước mưa tập trung vào 4 thing mũa mưa từ tháng VI đến tháng IX) gây nên nhiều trận lũ lụt ảnh hướng đến sự phát triển kinh tế và đời sống nhân dân. + Sông Hồng bắt nguồn từ Vân Nam (Trung Quốc), chiều dai chảy qua tỉnh Yên. Nhamg con ngôi này, cùng với phụ lưu khe suối là nguồn nước chủ yu phục vụ sin. xuất nông nghiệp và cắp nước sinh hoạt cho nhân dân. im’ nước năm, đoạn chảy qua dia phận Yên Bái có chiều đãi 95 km, ti đây xây. Hỗ có sức chứa 2.9 tỷ my nước là điều kiện để phát triển nguồn thuỷ sinh vật và là nguồn. 1g lượng phục vụ hoạt động của Nhà máy thuỷ Thác Bà - Công trình thuỷ. điện đầu tiên ở miễn Bắc Việt Nam, Các phụ lưu của sông Chay trên đắt Yên Bái có. + Suỗi Nam Kim có tổng diện ích lưu ve 600 km là chỉ nhánh hệ thống sông. Đà, có độ dốc lớn nên có khả năng phát triển thuỷ điện. du lịch và thuỷ sản. Theo các ti liệu địa chất thuỷ van, nguồn nước ngim và nước khoáng phân bổ. a thị xã Nghĩa Lộ, nhiệt độ trên phía Tây thuộc các huyện Văn Chin, Trạm Tấu. 40°C, hàm lượng khoáng hoá I- 5 gamllit, có khả năng chữa bệnh khi được xử lý độc tổ. Thực trạng cung cắp nước sạch và công tác quản lý các công trình cấp nước tập trung sau đầu tr. Kết quả đạt được. Trước năm 1999 nhân dân nông thôn ở tỉnh Yên Bai sử dụng chủ yếu giếng đào. ở vũng thấp và nước lẫn ở vũng cao do nhân din tự làm, din số nông thôn mới cỏ nước sinh hoạt khoảng 20%. Qua hơn mười năm thực hiện Chương trinh đến nay. dân số nông thôn có nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 70%. Trên địa bàn tỉnh Yên Bái. vốn phi chính phủ.. để thực hiện lĩnh vực nude sinh hoạt VSMT nông thôn với tổng số vốn lên đến hing 100 tỉ đồng đầu tư xây dựng cho 242 công trình cấp nước. tập trung trên khấp các huyện thị trong tỉnh. Ngoài ra nhân dân tự đầu tư xây dưng các. loi hình cấp nước như giếng loại. cấp nước tập trung nông thôn là một trong những loại hình mang lại hình công. hiệu quả kinh tế, bảo đảm chất lượng nguồn nước trong cuộc sống sinh hoạt bàng ngày của đồng bảo dân tộc vũng cao của tỉnh. Bang 2.1 Tổng hợp công trình cấp nước tập trung,. Những tin tại. trách nhiệm về công tác quản lý nguồn nước về nước sạch và vệ sinh nôi trường nông thôn: đến năm 2010 mới bắt đầu hình thành cơ quan quản lý nhà nước, UBND. tinh Yên Bai giao cho sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn là cơ quan quản lý. nhà nước về cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, Tắt cả các công tinh sau khi đầu tr xây dựng xong chủ đầu tư bản giao cho chính quyển dia phương. quản lý, khai thác, sử dụng công trình tuy nhiễn công tác quản lý, vận hành công trình còn lòng lẻo tính bền vững công trình cấp nước tập trung sau xây dựng côn. vễu, hầu hết do kinh phí chưa đủ để đã bảo duy trì quản lý, khai thác tu sửa dẫn đến sông trình bị xuống cấp, thậm chi không còn host động được. “Trong các năm tr lại đây tinh Yên Bái đã chủ trọng và chỉ đạo đánh giá lại hiện. trạng cấp nước và vệ sinh môi trường khu vực nông thôn, tim ra các nguyên nhân về tinh hiệu quả của công tình. Một số công trinh cấp nước tập trung chưa phát huy .được tính hiệu quả và thiểu bằn vững, phương thức hoạt động cơ bản vẫn mang tinh. phục vụ, chưa chuyển sang phương thức dich vụ, thị trường hang hóa. + Với thực trạng như sau:. Nguyên nhân chủ yếu không đạt chỉ iêu heo thiết ké là do ảnh hướng thời tết khí. h thức bảo vệ của người dân chưa cao đã làm cho một số công trình đã xuống. ip không phát huy hết năng lực của công trình. + Để lấy nước sử dụng từ các công trình cấp nước tập rung các hộ gia định đã. lấp đặt voi nước máy riêng hoặc dùng vời nước máy công cộng. Dang lấp đặt vòi. “CẤp nước tập run CCÍp nước nhỏ lẻ. Svinte kenegsr Me regcesincbx Wowace pena XO. : Sơ đồ cấp nước sinh hoạt tỉnh Yên Bái. trình) hoạt động bền vững va rit bên vững, còn lại 175 công trình (chiếm 64,8 % tổng sé công trình) hoạt động không bền ving.
TNNH MTV. ”
Đối với doanh nghiệp nhà nước thưởng được kinh doanh và cung cắp dich vụ cho những khu vực thị trắn (la những nơi dễ đầu tư và phat triển, người dân có thu nhập khá hơn và nhu cầu nước sạch. cấp thiết hơn, tình độ nhận thức dân tỉ cao hơn các vùng nông thôn), hơn nữa những doanh nghiệp nhà nước hầu hết được nhà nước đầu tư vốn xây dụng công. Các mô hình này sẽ hoạt động hoàn toàn độc lập và hạch toán có lãi (lãi ở đây là lãi thực, tức là phần thu sau khi đã trừ. phần chi bao gồm cả tiền khấu hao tài sản, thuế nghĩa vụ, chi quản lý, chỉ sản xuất,. chi dio tạo nâng cao nghiệp vụ..) và đồ mới là cơ sở của phát triển bền vững ngành.
CHUONG 3: ĐÈ XUẤT MÔ HÌNH QUAN LÝ, KHAI THÁC CÁC HỆ
Cp nước tại các cơ sở công cộng (trường, trạm, chợ) là một thước đo rổ nết nhất. ấp nước ở nông thôn. Cấp nước cho trường học. Tinh hình cấp nước cho các trường từ mẫu giáo tới phd thông trung học việc. đánh giá dựa trên 4 chỉ tiêu. ~_ Nguồn cấp nước: tức trường được cấp từ công tinh cấp nước tập trung hay từ. công trình khác hay không được cấp nước;. Nước đã qua xử lý hay chưa. Dánh giá về chit lượng nước. Vị trí xây dựng công trình có hợp lý hay không. 'VỀ nguồn nước sử dụng: số trường được hưởng nước từ những công trình cấp nước tập trung cũng chi ở mức 36.7% tổng số trường, trong đó 42,5. số trưởng tại các tỉnh miễn núi phía bắc, bắc trung bộ và tây nguyên. 30,3% số trường thuộc vùng đồng bằng và duyên hải miền trung được. Các trường còn lại sử dụng nước tir những nguồn khác hoặc không. có nước sinh hoạt. Con số đó có thé còn giảm nhiều nêu kể cá phân hiệu. nhỏ lẻ nằm tại các cụm dân cư nhỏ. Vé tinh hình xử lý nước: mặc dù được sử dụng nước tử các công tình cắp. nước tập trung nhưng hiện tượng nước không được xử lý còn tương đố bắc. Tại các tinh min núi phí. trung bộ và tây nguyên tỉ lệ này lên ở mức 30,1% trong khi tại vùng đồng. bằng và duyên hải miễn trung. thích với lý do do một số trường tuy được hưởng nước từ công tình cấp nước tập trung nhưng nước lại chưa được xử lý như trên đã phân tích. Điều đồ thể hiện rừ tại những cụng trỡnh khai thỏc nước ngằm tại cỏc tỉnh. miễn núi, có quy mô nhỏ và vốn đầu tư thấp. Gii) VỀ chất lượng nước: Chit lương nước tại các tỉnh miễn núi phía bắc, bắc trung bộ và tây nguyên được coi là “không tốt” lên tới 26% tổng số trường. trong khi tỉ lệ đồ tai các tính thuộc vàng đồng bằng và duyên hải miễn trung là 19.7% điều đáng lưu ý là chất lượng nước được đánh giá là tốt hay xấu hoàn toàn không liên quan gì tới việc trường có được cấp nước từ. công trình CNTT hay không cũng như việc nước có được xử lý hay không C6 những trường chỉ được trang bị bể chứa nước mưa hay sử dụng nước từ. giếng khoan hay giếng đảo nhưng vẫn được coi là trường có nguồn nước. tốt, ngược lại só những trường tuy được hưởng nước từ CNTT và thậm chí nước đã qua xử lý nhưng chit lượng nước vẫn có thé thuộc loại kém. Gv) VỀ vi trí công tình cấp nước: một số công trình chưa được bổ tí hợp lý chiếm tổng số trường. Cie cụng tỡnh cặp nước lờn xó ign dang hoạt động cừ hiệu quà và nhận được sự đồng thuận, hii lòng của người dân là các hộ dũng hước, ty nhiên + Công ty TNHH MTV Kinh doanh nước sạch vữa là chủ đều tr, vừa là đơn vị quản lý sẵn xuất nên có thể tinh giảm sat chưa thực sự trung lập.
