Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và ch[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả Nguyễn Huy Hồng -1- LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, với nỗ lực thân Đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế tài nguyên thiên nhiên môi trường Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học q trình nghiên cứu tìm số mơ hình quản lý, nâng cao hiệu quản lý khai thác dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước nơng thơn nói riêng nhằm sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực Quốc gia, góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái yêu cầu thực cấp thiết Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Quản lý xây dựng, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sỹ Tác giả chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái, Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Yên Bái, Công ty TNHH thành viên huyện thị tỉnh Yên Bái… tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ tác giả q trình học tập thực luận văn Hà nội, tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Huy Hoàng -2- MỤC LỤC MỞ ĐẦU T T Tính cấp thiết đề tài T T 2 T T 2 Mục đích đề tài T T 2 T T 3.Phạm vi nghiên cứu đề tài T T 4.Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu T T 5.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài T T 6.Kết dự kiến đạt T T CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG T CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN T 1.1.Tổng quan nước hệ thống cấp nước nông thôn T T 1.1.1 Nước nông thôn T T 1.1.2 Hệ thống cấp nước nông thôn T T 1.1.3.Vai trò hệ thống cấp nước tập trung nông thôn T T 1.2.Hệ thống văn pháp quy sách Nhà nước nước nông thôn 10 T T 1.3.Các loại mơ hình tổ chức quản lý cấp nước nông thôn 12 T T 1.3.1 Mơ hình hợp tác cơng- tư (PPP) 12 T T 1.3.2 Tổ tự quản xóm 17 T T T T 1.3.3 Nhóm sử dụng nước 18 T T T T 1.3.4 Hội đồng thôn 18 T T 1.3.5 Nhóm điều phối nước 19 T T 1.3.6 Hội sử dụng nước hợp đồng với doanh nghiệp tư nhân 19 T T 1.3.7 Tổ chức trị xã hội quan chức ủy quyền 19 T T 1.3.8 Hội sử dụng nước liên thôn 20 T T 1.3.9 Hợp tác xã 20 T T 1.4.Mơ hình quản lý khai thác cấp nước nông thôn cấp sở 20 T T 1.4.1.Nhân tốt ảnh hướng đến mơ hình cấp nước nơng thơn 20 T T 1.4.2.Tác động nhóm nhân tố đến mơ hình quản lý 22 T T 1.4.3.Yếu tố bền vững mô hình quản lý nước nơng thơn 23 T T -3- 1.5.Một số tiêu đánh giá hiệu mơ hình quản lý khai thác cấp nước nông T thôn 24 T CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÁC HỆ THỐNG T CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI TRONG THỜI GIAN QUA 27 T 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái 27 T T 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 T T 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 29 T T 2.1.3 Tài nguyên nước 31 T T 2.2 Thực trạng cung cấp nước công tác quản lý cơng trình cấp nước tập T trung sau đầu tư 33 T 2.2.1 Kết đạt 33 T T 2.2.2 Những tồn 34 T T 2.3.Các mơ hình quản lý cấp nước nơng thơn tỉnh Yên Bái 39 T T 2.4.Công ty TNHH thành viên kinh doanh nước tỉnh Yên Bái 41 T T 2.4.1.Các phòng chuyên môn 41 T T 2.4.2.Các công ty TNHH thành viên kinh doanh nước Yên bái 43 T T 2.5.Mơ hình cấp nước UBND xã quản lý 45 T T 2.6.Mơ hình cấp nước HTX nông nghiệp quản lý 48 T T 2.7.Trung tâm NS VSMTNT tỉnh Yên Bái 49 T T 2.7.1.Lãnh đạo trung tâm 50 T T 2.7.2.Các phòng ban 50 T T 2.8 Thuận lợi khó khăn quản lý hệ thống cấp nước nông thôn 53 T T Kết luận chương 55 T T CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÁC HỆ THỐNG CẤP T NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN CÓ HIỆU QUẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 57 3.1.Chương trình mục tiêu cấp nước nơng thơn tỉnh Yên Bái thời gian tới T T 57 3.2 Cơ sở lựa chọn mơ hình quản lý cấp nước nơng thơn 57 T T 3.2.1 Cơ sở kỹ thuật 57 T T -4- 3.2.2 Cơ sở tài 59 T T 3.2.3 Cấp nước sở công cộng 60 T T 3.2.4 Lựa chọn mơ hình 62 T T 3.3 Mơ hình UBND cấp xã quản lý 62 T T 3.3.1 Điều kiện áp dụng 63 T T 3.3.2 Tổ chức nhân 63 T T 3.3.3 Chức năng, nhiệm vụ 64 T T 3.3.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 64 T T 3.3.5 Thuận lợi, khó khăn công tác quản lý khai thác 64 T T 3.4 Mơ hình hợp tác xã quản lý vận hành 65 T T 3.4.1 Điều kiện áp dụng 65 T T 3.4.2 Tổ chức, nhân 66 T T 3.4.3 Chức năng, nhiệm vụ 66 T T 3.4.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 67 T T 3.4.5 Thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý khai thác 68 T T 3.5 Mơ hình doanh nghiệp quản lý 69 T T 3.5.1 Doanh nghiệp vốn đầu tư từ nhà nước 69 T T 3.5.2 Doanh nghiệp tư nhân 72 T T 3.6 Áp dụng PPP cấp nước nông thôn 75 T T 3.7 Đánh giá hiệu mơ hình quản lý cấp nước nông thôn 76 T T 3.7.1 Lượng nước cấp 77 T T 3.7.2 Chất lượng nước cấp 78 T T Kết luận chương 79 T T KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 T T Kết luận 80 T T 2 T T 2 Kiến nghị 81 T T 2 T T TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 T T -5- DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1 Vị trí địa lý tỉnh Yên Bái 27 TU T U Hình 2.2 Ruộng bậc thang tỉnh Yên Bái 28 TU T U Hình 2.3: Sơ đồ cấp nước sinh hoạt tỉnh Yên Bái 35 TU T U Hình 2.4 Mơ hình tổ chức máy cơng ty TNHH MTV kinh doanh nước 41 TU T U Hình 2.5 Sơ đồ tổ chức máy mơ hình UBND xã quản lý 45 TU T U Hình 2.6 Sơ đồ tổ chức mơ hình HTX nơng nghiệp quản lý 48 TU T U Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức mơ hình quản lý NSNT UBND xã quản lý 63 TU T U Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức mơ hình quản lý NSNT HTX xã quản lý 66 TU T U Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức mơ hình cơng ty cổ phần quản lý nước 70 TU T U Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức mơ hình cấp NSNT doanh nghiệp tư nhân quản lý 73 TU T U -6- DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp cơng trình cấp nước tập trung tỉnh n Bái 33 TU T U Bảng 2.2 Tổng hợp quy hoạch cấp nước tỉnh Yên Bái (2011-2020) 35 TU T U Bảng 2.3: Đặc điểm số mơ hình quản lý 40 TU T U Bảng 3.1 Cơ sở lựa chọn mơ hình quản lý vận hành cơng trình cấp nước 58 TU T U Bảng 3.2 Bảng tổng hợp phân tích mơ hình 77 TU T U -7- MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nước cần thiết đời sống sinh hoạt người, đứng trước nguy ô nhiễm môi trường khan nguồn nước Khi sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm gây số bệnh nguy hiểm đường tiêu hóa tả, lỵ, thương hàn,… mơi trường bị ô nhiễm gây hàng trăm bệnh khác bệnh hen, bệnh viêm phổi tắc nghẽn mãn tính,… mà chi phí cho việc chữa trị bệnh cao, có kéo dài hàng tháng làm ảnh hưởng đến lao động học tập Nhiều dự án cấp nước xây dựng trị giá hàng tỷ đồng, sau hoàn tất, nhiều trạm hoạt động cầm chừng, nhiều hạng mục xuống cấp, thiết bị hư hỏng, chí có nhiều trạm trở thành phế liệu Về phía người dân, sống cịn khó khăn, nhiều người nhận thức chưa thấu đáo nước sạch, không sẵn sàng bỏ khoản tiền để làm đường ống dẫn nước vào nhà mua nước mà tiếp tục sử dụng nước giếng khoan hệ thống lọc thủ công, không bảo đảm tiêu chuẩn nước sạch, phổ biến nước bị nhiễm kim loại mức cho phép Công tác quản lý khai thác cơng trình sau xây dựng nhân tố quan trọng nhắm phát triển trì bền vững hệ thống cấp nước nơng thơn Hiện nay, có hàng ngàn cơng trình cấp nước tập trung xây dựng xu hướng xây dựng cơng trình cấp nước kiểu tập trung ưu tiên chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn tương lại, kèm với cơng trình tổ chức đơn vị trực thuộc quản lý khai thác, loại tổ chức quản lý khai thác thực tế triển khai nhóm thành dạng sau: Mơ hình HTX nơng nghiệp quản lý; Mơ hình Ủy ban nhân dân xã quản lý; Mơ hình hợp tác xã dịch vụ nước sạch; Mơ hình tổ hợp tác; Mơ hình tư nhân quản lý làm dịch vụ nước sạch; Mơ hình tổ hợp cổ phần tác xã cổ phần hoạt động theo luật doanh nghiệp tư nhân; Mơ hình cộng đồng dân cư cấp thôn quản lý vận hành trạm cấp nước sạch; Mơ hình trung tâm nước sạch, vệ sinh mơi trường tỉnh thành lập tổ chức dịch vụ nước trực thuộc trung tâm; Mơ hình doanh nghiệp nhà nước tư nhân Nhìn chung mơ hình quản lý nước nước dần tiếp cận với phương thức xã hội hóa từ khâu đầu tư, xây dựng -1- quản lý vận hành kinh doanh dịch vụ Tuy nhiên mức độ xã hội hóa cịn tùy thuộc vào địa phương có tỉnh n Bái Cơng tác quản lý khai thác hệ thống cung cấp nước nông thôn phục vụ nhu cầu sử dụng khác có nhiều tính chất, đặc thù riêng, khác với hàng hóa dịch vụ cơng khác tính chất sản xuất, đặc điểm sản phầm, đối tượng quản lý, đặc điểm tính chất tài sản thiết bị, đối tượng khách hàng Để nâng cao hiệu công tác quản lý khai thác cần trọng đến yêu cầu số lượng chất lượng sản phẩm; quy định quản lý tu sửa bảo vệ hệ thống, kiểm trai giám Nếu kiểm sốt thiếu chặc chẽ, khơng gây khó khăn cơng tác quản lý, điều hành mà cịn dẫn đến hệ thống cơng trình xuống cấp hư hỏng, chất lượng số lượng nước cung cấp không đảm bảo Nghiên cứu đè xuất mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn có hiệu bước cần thiết lộ trình đổi mới, nâng cao hiệu cơng tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thơn 2.Mục đích đề tài Đề tài nghiên cứu thực trạng mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái từ đưa mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước phù hợp có hiệu cho tỉnh n Bái Đó lý tác giả lựa chọn đề tài luận văn “Nghiên cứu đề xuất mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Yên Bái” Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý khai thác mơ hình này; Phạm vi khơng gian: Đề tài nghiên cứu mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái; Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thu thập số liệu mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian năm trở lại -2- Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Trước hết phải coi nước nơng thơn hàng hóa tập thể công tác quản lý khai thác bảo vệ hệ thống cơng trình loại hoạt động cung cấp dịch vụ công nhà nước quản lý Nhà nước (với vai trò chủ sở hữu) đại diện cho hộ sử dụng dịch vụ cấp nước với công ty, tổ chức cung cấp dịch vụ cấp nước Để thực mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát áp dụng thu thập thơng tin tài liệu cơng trình thực tế: Sử dụng phương pháp chọn mẫu Miah để chọn mẫu điều tra đối tượng nghiên cứu - Phương pháp phân tích thống kê; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp tư logic, sử dụng phân tích đánh giá để đưa nhận định đề xuất Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Việc nghiên cứu tìm số mơ hình quản lý, nâng cao hiệu quản lý khai thác dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước nơng thơn nói riêng nhằm sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực Quốc gia, góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái yêu cầu thực cấp thiết Kết dự kiến đạt a Hệ thống sở lý luận mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn b Phân tích đánh giá thực trạng mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh n Bái c Đề xuất mơ hình nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bỏi -3- hội đồng quản trị ban kiểm soát giám đốc (Tổng giám đốc) phòng ban chức trạm cấp nước (Tổ quản lý vận hành) Hỡnh 3.3 Sơ đồ tổ chức mơ hình cơng ty cổ phần quản lý nước 3.5.1.3 Chức nhiệm vụ - Sản xuất kinh doanh nghành nghề dịch vụ cung cấp nước cho người sử dụng theo hợp đồng thỏa thuận; - Thực chế độ tài theo quy định nhà nước; - Chủ tịch hội đồng quản trị hội đồng quản trị bầu để thực quy định điều 81 luật doanh nghiệp; - Tổng giám đốc- giám đốc chịu trách nhiệm quản lý điều hành hoạt động cơng ty; - Các phịng ban giúp việc cho tổng giám đốc - giám đốc theo nghiệp vụ chuyên môn, chức nhiệm vụ giao; - Ban kiểm sốt có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh công ty; - Các trạm cấp nước công ty công ty thành viên tổng công ty + Trực tiếp quản lý vận hành cơng trình; - 70 - + Thực bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên; + Sửa chữa hỏng hóc; + Đọc đồng hồ ghi chép số lượng nước sử dụng hộ dùng nước, thu tiền nước người sử dụng nộp lên phận kế tốn cơng ty máy hoạch tốn độc lập (cơng ty thành viên) 3.5.1.4 Cơ sở vật chất trang thiết bị - Các thiết bị kiểm tra nhanh, phịng thí nghiệm kiểm tra số tiêu chất lượng nước; - Các dụng cụ cho việc vận hành bảo dưỡng, sửa chữa: dụng cụ khí, dụng cụ sửa chữa điện, dụng cụ sửa chữa đào đắp đường ống; - Có văn phịng cho cán bộ, cơng nhân làm việc, kho chứa dụng cụ,vật liệu, hóa chất, máy điện thoại, máy vi tính thiết bị văn phịng thiết yếu khác, văn phịng phẩm 3.5.1.5 Thuận lợi khó khăn a Thuận lợi + Được quan tâm, đầu tư kỹ thuật, tài nghiệp vụ quản lý; + Thể rõ đơn vị kinh tế quản lý kinh doanh dịch vụ cấp nước nông thôn; + Trong chế thu chi tính tới chi phí hồn vốn điều kiện để phát triển thị trường dịch vụ mở rộng địa bàn mở rộng kinh doanh; + Cán đào tạo có chun mơn nghiệp vụ b Khó khăn + Phối hợp với quyền địa phương cơng tác quản lý bảo vệ mạng lưới đường ống thiết bị liên quan, đơn vị độc lập nên muốn có sở - 71 - quần chúng thường phải thuê lao động phổ thông làm việc theo thời vụ để bảo vệ theo dõi hệ thống cơng trình; + Khi giá nước tăng có điều chỉnh theo khuynh giá nhà nước cấp có thẩm quyền khó triển khai áp dụng nhận thức người dân hạn chế; + Công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức sử dụng nước hiệu tiết kiệm hạn chế đơn vị quản lý thường xa khu vực cấp nước; + Việc phối hợp với đơn vị chức việc xử lý trường hợp vi phạm người sử dụng an toàn cấp nước (như ăn trộm nước, lấy nước trước đồng hồ, không nộp tiền sử dụng nước ) 3.5.2 Doanh nghiệp tư nhân 3.5.2.1 Điều kiện áp dụng - Quy mơ cơng trình trung bình (cơng suất 300-500m3/ngđ) quy mô lớn (công P P suất > 500m3/ngđ); P P - Công nghệ đơn giản phức tạp; - Phạm vi cấp nước cho thôn, liên thôn, xã; - Trình độ, lực quản lý vận hành cơng trình thuộc loại trung bình cao 3.5.2.2 Tổ chức, nhân - Chủ doanh nghiệp trực tiếp làm giám đốc thuê giám đốc, phận giúp việc chủ doanh nghiệp định; - Giúp việc cho giám đốc có phó giám đốc, phịng, ban, trạm cấp nước; - 72 - - Cán công nhân vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình tuyển dụng đào tạo, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn công nghệ kỹ thuật cấp nước quy trình vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình gi¸m đốc phó giám đốc phòng tổ chức hành phòng kế toán tài vụ trạm cấp nước phòng kỹ thuật Tổ bảo dưỡng vận hành Tổ dịch vụ Tổ sửa chữa Đường kẻ: quan hệ điều hành trực tiếp Đường kẻ: quan hệ báo cáo Đường kẻ: chØ quan hƯ phèi hỵp Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức mơ hình cấp NSNT doanh nghiệp tư nhân quản lý 3.5.2.3 Chức nhiệm vụ - Sản xuất kinh doanh nghành nghề dịch vụ cung cấp nước sạch; - Thực chế độ tài theo quy định nhà nước; - Thực cam kết đảm bảo quyền lợi cho người lao động theo luật lao động; - Giám đốc chịu trách nhiệm hoạt động doanh nghiệp trực tiếp phụ trách tổ chức, kế hoạch, tài chính; - Phó giám đốc giúp giám đốc phụ trách kỹ thuật, đảm bảo vận hành trạm cấp nước; - 73 - - Các phòng, ban, nghiệp vụ thực nhiệm vụ chuyên môn giám đốc phân công; - Trạm cấp nước: + Trực tiếp quản lý, vận hành cơng trình; + Thực bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên; + Sửa chữa hỏng hóc; + Thực đấu nối cho hộ sử dụng nước có yêu cầu phê duyệt; + Đọc đồng hồ ghi chép số lượng nước sử dụng hộ dùng nước; + Thu tiền nước người sử dụng nộp lên phận kế toán 3.5.2.4 Cơ sở vật chất trang thiết bị - Các thiết bị kiểm tra nhanh, phịng thí nghiệm kiểm tra số tiêu chất lượng nước; - Các dụng cụ cho việc vận hành bảo dưỡng, sửa chữa: dụng cụ khí, dụng cụ sửa chữa điện, dụng cụ sửa chữa đào đắp đường ống; - Kho chứa dụng cụ,vật liệu, hóa chất; - Văn phịng cán bộ, công nhân làm việc, máy điện thoại văn phịng phẩm 3.5.2.5 Thuận lợi khó khăn a Thuận lợi + Thể rõ đơn vị kinh tế quản lý kinh doanh dịch vụ cấp nước nông thôn; - 74 - + Trong chế thu chi tính tới chi phí hồn vốn điều kiện để phát triển thị trường dịch vụ mở rộng địa bàn mở rộng kinh doanh; + Do phải tính tốn chi phí nhằm đảm bảo có lãi nên giá nước thường cao, gây khó khăn cho người dân tiếp cận doanh nghiệp gặp khó khăn muốn mở rộng mạng lưới; + Có thể biện pháp xử lý nhằm hạn chế tình trạng sử dụng nước khơng mục đích, trộm cắp nước cắp nước, yêu cầu bồi thường cấp lại b Khó khăn + Phối hợp với quyền địa phương cơng tác quản lý bảo vệ mạng lưới đường ống thiết bị liên quan, đơn vị độc lập nên muốn có sở quần chúng thường phải thuê lao động phổ thông làm việc theo thời vụ để bảo vệ theo dõi hệ thống cơng trình; + Vốn đầu tư ban đầu thường lớn công tác triển khai mạng lưới gặp nhiều khó khăn việc xây dựng mạng lưới ảnh hưởng nhiều đến cơng trình cơng cộng khác mơ hình hình thành nhận đồng thuận phối hợp cao quyền địa phương tổ chức tài việc hỗ trợ vay vốn với lãi suất ưu đãi để phục vụ nhiệm vụ xã hội hóa 3.6 Áp dụng PPP cấp nước nơng thơn PPP giúp tối đa hóa giá trị từ đồng tiền đầu tư Việc bắt tay nhà nước tư nhân cho phép cộng hưởng tốt mạnh bên tham gia, thông qua việc phát huy sức mạnh tổng hợp thiết kế, thi công, kinh doanh quản lý PPP khuyến khích sáng tạo hợp tác phổ biến cách làm tốt Nguồn vốn cho dự án PPP khơng bị ảnh hưởng chu trình sách dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, đảm bảo trì chất lượng, chi phí tiến độ dự án PPP xây dựng môt cách tiếp cận dài hạn việc - 75 - cung ứng dịch vụ công, đảm bảo tiêu chuẩn dịch vụ suất vòng đời dự án, hạ tầng cung cấp cách có hiệu Phương thức tiếp cận linh hoạt, cân nhắc sử dụng cho hạ tầng nói chung hạ tầng cấp nước nói riêng Từ đặc điểm, hình thức nhưungx ưu điểm mơ hình PPP, cung cấp nước nông thôn xem lựa chọn có giá trị tương lai Cụ thể, đầu tư xây dựng dự án nước có quy mô, tầm cỡ sở hạ tầng đồi hỏi phải có cơng nghệ đại, đầu tư vốn lớn, Nhà nước hỗ trợ tồn phần vốn, cơng nghệ để xây dựng nhà máy mạng lưới cấp nước hỗ trợ phần với hình thức Nhà nước nhân đân làm, hồn thiện hệ thống cơng trình nhà nước giao cho doanh nghiệp tư nhân đứng chịu trách nhiệm quản lý, vận hành khai thác hệ thống đảm bảo hoạt động mục đích, chức nhiệm vụ quy định, bên cạnh doanh nghiệp hoạt động đơn vị tư nhân, tự hoạch toán thu chi phải đảm bảo có lãi để hoạt động trì sản xuất 3.7 Đánh giá hiệu mơ hình quản lý cấp nước nơng thơn Mỗi cơng trình cấp nước nơng thơn cần phải có mơ hình quản lý phù hợp với điều kiện cơng trình điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội… Một mơ hình cấp nước hoạt động có hiệu đánh giá từ phía người quản lý phía ngừoi sử dụng mơ hình phải có tính bền vững Cơng trình xây dựng để cấp nước tổ chức xây dựng quản lý có hai chức là: - Quản lý cơng trình tức trì chất lượng cơng trình - Cung cấp nước tức đáp ứng nhu cầu nước cho người sử dụng số lượng chất lượng Hai chức khác chất liên quan chặt chẽ với Hiệu quản lý cơng trình thể cách gián tiếp thơng qua khả trì mục tiêu xây dựng đặt Đó tỉ lệ cơng suất khai thác thực tế (CSTT/CSTK) tỉ lệ số hộ hưởng lợi thực tế với số hộ hưởng lợi theo thiết kế (SHTT/SHTK) Những cơng trình đạt tỉ lệ cao - 76 - gọi cơng trình có tính bền vững cao Ngược lại, cơng trình dù có kết cấu bền vững, hình thức đại có số thấp khơng thể coi cơng trình quản lý tốt Để đánh giá hiệu mơ hình cần xem xét đến yếu tốt: Số lượng, chất lượng nước thấp Bảng 3.2 Bảng tổng hợp phân tích mơ hình Các mơ hình Cơng ty TNHH thành viên kinh doanh nước tỉnh yên Bái Mơ hình cấp nước UBND xã quản lý Phân tích Các cơng trình cấp nước liên xã hoạt động có hiệu nhận đồng thuận, hài lòng người dân hộ dùng nước, nhiên + Công ty TNHH MTV Kinh doanh nước vừa chủ đầu tư, vừa đơn vị quản lý sản xuất nên tính giám sát chưa thực trung lập Mơ hình ứng dụng tỉnh Mơ hình phát huy hiệu tốt quản lý vận hành công trình cấp nước nơng thơn cấp sở, nhiên giá nước tăng có điều chỉnh theo khung giá nhà nước khó áp dụng nhận thức người dân cịn hạn chế.Mơ hình ứng dụng tỉnh Mơ hình phát huy hiệu tốt quản lý vận hành cơng trình cấp nước nơng thôn cấp sở, nhiên giá nước tăng có điều chỉnh theo khung giá nhà nước khó áp dụng nhận thức người dân cịn hạn chế.Mơ hình ứng dụng tỉnh Mơ hình Thể rõ đơn vị kinh tế quản lý kinh doanh dịch vụ cấp nước doanh nghiệp nông thôn công tác quản lý bảo vệ mạng lưới quản lý: Doanh đường ống thiết bị liên quan, đơn vị độc lập nên muốn nghiệp tư nhân có sở quần chúng thường phải thuê lao động phổ thông làm doanh nghiệp việc theo thời vụ để bảo vệ theo dõi hệ thống cơng trình Mơ hình nhà nước cần phát triển tỉnh PPP giúp tối đa hóa giá trị từ đồng tiền đầu tư Việc bắt tay nhà nước tư nhân cho phép cộng hưởng tốt mạnh Mơ hình hợp tác bên tham gia, thơng qua việc phát huy sức mạnh tổng hợp thiết kế, thi công, kinh doanh quản lý PPP khuyến cơng- tư (PPP) khích sáng tạo hợp tác phổ biến cách làm tốt Đây mô hình cần nghiên cứu áp dụng vào tỉnh Yên Bái 3.7.1 Lượng nước cấp Mơ hình cấp nước HTX nông nghiệp quản lý Theo tiêu chuẩn quy định, người hưởng lợi phải cấp lượng nước định khoảng thời gian định đó, chẳng hạn - 77 - 80l/người/ngày Để xác định xem liệu người hưởng lợi có nhận đủ lượng nước quy định không cần giải toán cân nước hệ thống tức xác định lượng nước mà cơng trình đầu mối, lượng nước thất thốt, tính đồng phân phối phối nước, cách trực tiếp (đo lưu lượng vị trí khác nhau) hệ thống vào thời điểm khác nhau) gián tiếp (dựa vào số tiền nước thu được, lượng điện thu được) Tuy nhiên, hai giải pháp cần nhiều thông tin thường không theo dõi cách có hệ thống nghiên cứu đánh giá lượng nước cấp cách gần dựa vào tỉ lệ CSTT SHTT tức coi CSTT/SHTT lượng nước mà ngưởi hưởng lợi cấp Giả thiết coi gần CSTT khơng phải lượng nước mà cơng trình cấp cho người hưởng lợi phần đánh giá lượng nước mà người cung cấp dịch vụ phải cấp 3.7.2 Chất lượng nước cấp Hiện trạng quản lý chất lượng nước phản ánh thông qua công tác theo dõi đánh giá chất lượng nước mà cụ thể thời gian trung bình hai lần kiểm tra quan thực kiểm tra Hiện có ba hình thức kiểm tra chất lượng nước phân theo tổ chức tiến hành kiểm tra liệt kê theo khả chun mơn hay nói cách khác mức độ xá việc phân tích, đánh giá chất lượng nước “Tự kiểm tra” trung tâm nước thực trung tâm y tế dự phòng thực - 78 - Kết luận chương Mơ hình quản lý có vai trị định cho tồn tại, trì phát triển hệ thóng cơng trình cấp nước nơng thơn, lựa chọn mơ hình tốt giiups nhà quản lý tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu quản lý, khai thác hệ thống cơng trình Mỗi hệ thống cơng trình cần có mơ hình quản lý riêng phù hợp với điều kiện địa phương, người yếu tố trình độ, kỹ thuật Trong khuôn khổ luận văn, tác giả mơng muốn đưa mơ hình quản lý đặc trung áp dụng cấp khác HTX, UBND xã, doanh nghiệp, mơ hình phát huy lợi riêng nhiên tùy thuộc vào điều kiện cụ thể áp dụng chung hệ thống cho mơ hình Mơ hình cơng – tư xem phương án tối ưu cho việc đầu tư, mở rộng xây hệ thống công trình cấp nước nơng thơn, tính hiệu mơ hình chứng minh giới nhận đồng thuận phủ Việt Nam Do việc nghiên cứu, triển khai mơ hình xu tương lai gần Các yếu tố khác quản lý tài chính, kỹ thuật, nhân lực… đóng vai trị cốt yếu việc trì phát triển bền vững mơ hình Ở tác giả kỳ vọng giới thiệu mơ hình đặc trưng yếu tố nhánh để giúp nhà đầu tư, nhà quản lý lựa chọn cho hệ thống mơ hình phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn - 79 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn vấn đề cần quan tâm đặc biệt vừa nhu cầu người, vừa mang tính xã hội sâu sắc, vừa gắn liền với sống cộng đồng Song thực trạng cấp nước sinh hoạt vệ sinh mơi trường nơng thơn nước nói chung tỉnh Yên Bái nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, chưa đảm bảo nhu cầu thiết yếu đời sống sinh hoạt nhân dân Tỷ lệ người dân nông thôn cấp nước sinh hoạt đạt mức thấp, vừa thiếu số lượng vừa không đảm bảo chất lượng Vấn đề vệ sinh nơng thơn có tiến bộ, song chưa trọng, nguy cao gây nhiễm bẩn nguồn nước mặt cho sinh hoạt cộng đồng, phương pháp, công nghệ xử lý rác thải chưa ý tỷ lệ mắc bệnh truyền nhiễm cịn cao Các cơng trình cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn trường học, trạm y tế sở công cộng nông thôn quan tâm kết đạt kiêm tốn so với nhu cầu thực tế Số lượng: lượng nước sử dụng yếu tố quan trọng định tới quy mơ cơng trình (cơng suất hạng mục cơng trình) xa tính bền vững cơng trình (có sử dụng hết cơng suất hay ko) lại biến động mạnh theo thời gian theo không gian Chất lượng: Nước phải đảm bảo theo quy định chất lượng nước sinh hoạt lại thiếu quy định cơng trình xử lý nước Kết tỏng xã có cơng trình trang bị thiết bị xử lý nước tốt có cơng trình lại khơng Giá nước: Khung quy định mức tiền nước bị vượt cận cận dưới; mức thu biến động mạnh giá nước sinh hoạt nơng thơn chí tháp giá nước thị; thiếu bình đẳng tổ chức quản lý khác cận - 80 - nguồn thu khác tiền nước trợ cấp thiên tai, ngân sách nhà nước, thu khác ví dụ cho thấy sách tài chưa thật phù hợp với điều kiện thực tế Trong điều kiện đó, khó u cầu tất mơ hình quản lý vốn khơng có quyền định tới khoản thu bảo đảm chất lượng phục vụ Về công tác đánh giá, tiêu đánh giá mang tính định tính xếp loại, chấm điểm cịn sử dụng tương đối phổ biến Hơn nữa, kết đánh giá khơng phát huy hết tác dụng cịn mang tính “hình thức”, đánh giá để cấp báo cáo lên cấp đánh giá để có biện pháp khắc phục tồn Với cách quản lý số liệu đánh vậy, nhà quản lý cấp có thẩm quyền đương nhiên khó đưa định cần thiết Về cơng tác quản lý cơng trình quản lý cấp nước, nhiều nghiên cứu khác, luận văn đưa kết luận như: tinh thần hợp tác người dân chưa cao, tinh thần trách nhiệm người quản lý chưa cao, lực cán quản lý cịn hạn chế, chất lượng cơng trình đặc biệt chế, sách chưa phù hợp Giải pháp nâng cao nhận thức người dân để từ người dân có tinh thần hợp tác cao việc làm quan trọng có nghĩa người cung cấp dịch vụ đòi hỏi người hưởng dịch vụ người cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu người hưởng lợi Thay đổi cách ứng xử người dân vốn mang nặng tính tư hữu thơng qua hình thức giáo dục tun truyền khơng phải việc dễ thực Kiến nghị a Về sách Chính sách bao gồm sách kỹ thuật (định mức quy chuẩn) sách thể chế (cơ chế quản lý nhân sự, tài ) xây dựng sách đóng vai trị định tới hiệu hoạt động tất bước tiếp theo, - 81 - đóng vai trị mà việc xây dựng sách cần có tham gia tất nhóm xã hội có liên quan cần đặt bối cảnh thực tế vào vị trí trung tâm Một sách khó dung hịa mục đích vốn ln mâu thuẫn nhóm xã hội hưởng lợi từ sách Tuy nhiên, khiếm khuyết sách gây hậu nghiêm trọng nên việc thường xuyên điều chỉnh sách cho phù hợp viớ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quan trọng Về định hướng phát triển, cung cấp nước nông thôn chủ trương hiệu cơng trình cấp nước tập tring quy mơ phụ thuộc vào nhiều yếu tố Nhiều cơng trình xây xong khơng sử dụng sử dụng không hết công suất Từ nhận xét trên, cần tham gia trình xây dựng sách cần tận dụng kết dự án theo dõi, đánh giá việc xây dựng sách từ có sách phù hợp phát huy hiệu quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thơn b Về quản lý vận hành Để có tiêu chí, sở đánh giá giám sát hoạt động mơ hình quản lý cơng tác quản lý vận hành cần phải: - Nghiên cứu xây dựng tiêu theo dõi thống nhất; - Nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá hợp lý; - Xác định rõ mục đích giá trước tiến hành đánh giá; - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia Nâng cao tinh thần trách nhiệm lực người quản lý việc làm cần thiết câu hỏi đặt tinh thần trách nhiệm người quản lý quản lý cấp sở tổ tự quản, tổ dùng nước có thật thấp so với họ hưởng hay khơng Thực tế cho thấy nhiều cán tổ tự quản - 82 - khơng có thù lao chi phí cho vận hành lớn làm việc nhiệt tình hỏng hóc cơng trình khơng phải họ khơng biết cách vận hành cơng trình mà chất lượng cơng trình q Chất lượng cơng trình chế, sách chưa phù hợp ảnh hưởng tới công tác quản lý Từ nghiên cứu tổng hợp luận văn tác giả muốn đưa mơ hình mang tính cốt lõi, khung sườn để áp dụng vào mơ hình hay cải tiến chuyển đổi mơ hình quản lý cũ nhà quản lý có sở để lựa chọn, tinh lọc bổ sung yếu tố cho phù hợp với điều kiện mơ hình quản lý, điều kiện thùy thuộc vào mơ hình, hệ thống cần phải có tính thống nhất,có giới hạn định lượng, định tính để khơng có định sai lệch Những tiêu chí mà luận văn đưa kênh tham khảo hữu ích áp dụng vào tỉnh Yên Bái nói riêng tỉnh miền núi phía bắc nói chung nhằm nâng cao hiệu quản lý, khai thác bền vững hệ thống cấp nước nông thôn địa bàn - 83 - TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo chương trình mục tiêu quốc gia nước VSMT nông thôn., UBND tỉnh Yên Bái, sở NN&PTNT tỉnh Yên Bái 2011-2013 [2] Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, 2006-2008, Báo cáo kết thực kế hoạch chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn năm 2006, 2007,2008 [3] Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, năm 2008, Quyết định số 51/2008/QĐ – BNN ngày 14/8/2008 “Ban hành số theo dõi đánh giá nước VSMT nông thôn” [4] Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, năm 2003, Tài liệu thông tin giúp lựa chọn loại hình cấp nước vệ sinh nơng thơn [5] Các Nghị quyết, Quyết định tình hình phát triển KT-XH Đảng quyền địa phương tỉnh Yên Bái [6] Các trang Web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Yên Bái [7] Dự án điều chỉnh quy hoạch cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Yên Bái - giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Yên Bái [8] Nghị Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2011 – 2015 [9] Thủ tướng phủ (1994), “Bảo đảm nước vệ sinh môi trường nơng thơn”, Chỉ thị số 200-TTg Chính Phủ [10] Trung tâm quốc gia NS&VSMTNT(2008) mơ hình cơng nghệ& phân cấp quản lý cơng trình cấp nước vệ sinh nông thôn - 84 -