Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách, áp dụng cho công ty Cổ phần xây dựng C.E.O

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỎ.Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hình thành chi phí theo giai đoạn đầu tư Sơ đồ 2.1: Sơ đồ ổ chức Công ty Sơ đồ 3.1: Sơ đồ yêu cầu ác giải pháp ning cao chất lượng quản lý nguồn vốn n

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, sô liệu va kêt quả nghiên cứu trong luận văn nay là trung thực va chưa hê được sử dụng đê

bảo vệ một học vị nào Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xi trân trong câm ơn các thầy cỗ gléo Trường Đại học Thủy lợinhất là các cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế và Quản lý, Phòng Đào tạo đại học

vi sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kign cho tác giả hoàn thành luận văn nay:

ic bit tắc giả xin trân trọng cảm ơn Thiy giáo hưởng dẫn ~ PGS.TS Nguyễn

“Xuân Phú; TS Nguyễn Quang Phủ đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tác giả hoànthành luận văn

Tác giá xin trân trang cảm ơn các Thay Có tong Hội đồng Khoa học đãđồng góp những ÿ kiến, những lời khuyên quý giá cho luận vẫn

Tác giả cũng xin trân trọng cảm an lãnh dao Công ty cổ phin xây dựng

CEO và các phòng, ban đã quan tim giúp đồ, tạo điều Kiện thuén lợi hỗ trợ,giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, ti liệu trong quả trình thực hiện

luận vẫn.

Xin cảm ơn bạn bè, đông nghiệp và gia đình đã giúp da, chia sẻ khó khăn

vd động viên tác giả trong suốt quả trình học tập và nghiên cứu dé hoàn thành

luận văn.

Xin tran trọng cảm on!

Ha Nội, Ngày 25 thắng 2 năm 2013

TÁC GIA

"Nguyễn Quốc Huy

Bảng 22: Bảng tổng hợp vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn

vốn ngân sách nhà nước năm 2008

Bảng 2.3: Giá tị khối lượng hoàn thành các công trinh

Bang 2.4: Giá trị sản lượng và đoanh thu qua các năm

Bảng 2.5 Thống kệ thiết bị thi công

Bảng 3.1: Bảng tính giá trị đề nghị thanh toán

Bảng 3.2: Bảng giá ri khối lượng công việc hoàn thành theo

61

61

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỎ.

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hình thành chi phí theo giai đoạn đầu tư

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ ổ chức Công ty

Sơ đồ 3.1: Sơ đồ yêu cầu ác giải pháp ning cao chất lượng

quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước

Sơ d 32: Quy trình các bước lập, thim tra, phân bổ và

thanh toán vốn đầu tơ

Sơ để 3.3: Kiểm soát chỉ phí khâu thanh toán

hình thức hợp đồng

Sơ đỗ 3.4: Các bước thực hiện kiểm soát hồ

của Chủ đầu tự.

Sơ đỗ 3.5: Quy trình kiếm tra hộ

Sơ đồ 3.6: Sơ đồ quy trình tiếp nhận và xử lý hd sơ thành

sở thanh toán.

toán

06 38

MỤC LucPHAN MỞ DẦU

“Chương fs Những vấn đề lý luận về công tắc quản lý thanh, quyết

toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách

1.1 Tổng quan về vốn ngân sách

1.2 Tổng quan về

1.2.1 Khái niệm.

ấn dẫu tư xây dụng cơ bản

1.22 Nội dung chỉ ngân sich về xây đựng cơ bản

1.3 Tổng quan một số vẫn đềcơ bản về chỉ phí và quản lý chỉ phí đối

với công te thanh, quyếttoán

134 Khải niệm

1.3.2 Nguyễn tắc cơ bản về quân lý chỉ phí

1.3.3 Quan ly chỉ phi trong đầu tư xây dựng cơ bản.

1.3.3.1 Giai đoạn hình thành chỉ phí

1.3.3.2 Nội dung quản lý chỉ phí

1.4 Quản lý trong khâu thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.4.1 Yêu cầu cơ bản quân lý trong thanh toán vốn đầu tư

1.4.2 Tải liga cơ sở để quản lý trong thanh toán vẫn đầu tư

1.4.2.1 Kế hoạch khối lượng, kế hoạch vốn

1.4.22 Căn cứ kiểm soát khối lượng xây dựng hoàn thành

14.2.3 Căn cứ kiểm soát khí lượng thiết bị hoàn thành

1.4.24 Căn cứ kiểm soát khối lượng công tác tư vin hoàn thin

1.4.3 Đánh giá chất lượng quan lý trong khâu thanh toán vốn đầu tư.

1.4.4 Nội dung quân lý trong khâu thanh toán vẫn đầu tr

1.5 Quản lý trong khâu quyết toán vin đầu tư xây dựng cơ bản

1.5.1 Khái niệm

L52 Yêu sơ bản quan lý trong khâu quyết toán vin đầu tư

1.5.3 Nội dung quản lý trong khâu quyết toán vin đầu tư

oO

o ol o o 0

0

0

08 08

1.5.3.1 Nội dung báo cáo quyết toin vốn đầu tr

1.5.3.2 Nội dung thấm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

1.5.3.3 Phé duyệt quyết toán dự án hoàn thành

1.6 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý thanh, quyết toán

Kết luận chương 1

CChương Il: Phân ch, đánh gi dhe trạng quảnlý thanh, quyết tin

‘én đầu tr xây dymg tong thời gian sẵn đây

2.1 Thực trang về quản lý vốn trong đầu tr xây đựng

2.2 Thực trang công tie thanh toán vốn đầu tư

2.2.1 Cơ chế thành toán vốn đầu tư

2.2.2 Thực trạng kiểm soát căn cứ thanh toán vốn đầu tư

2.2.3 Thanh toán vin đầu tư đối với trường hợp chỉ định thầu và đầu

thầu

2.2.3.1 Thanh toán vốn đầu tư đối với trường hợp chỉ định thầu.

thi2.2.3.2 Thanh toán vốn đầu tư đối với trường hợp đá

2.3 Thực trang công ác quyết toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn

vốn ngân sách nhà nước

2.3.1 Thực trang cơ chế quyết toán vốn đầu tư xây dung sử dung

nguồn vén ngân sich

2.3.2 Thực trang quyết toán vin đầu tơ

2.3.3 Công tác nghiệm thu và hoàn công công trình xây dựng.

2.3.4 Công tác lập thấm tra và phê duyệt báo cáo quyết toán dự án

hoàn thành

2.3.4.1 Lập bio cáo quyết toin vin đầu tư dự ân hoàn thành

2.3.4.2 Thâm tra, phê duyệt báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án

hoàn thành

2.3.5 Kiểm toán quyết toán dự én hoàn thành

2.4 Nhận xét, phân tích và đánh giá tổng quan về thực trang quản lý

H 16 Is

18

19 20

20

2

2 23

thanh, quyết toán dự án đầu tr xây dụng

2.4.1 Nhận xét, phân tích và đánh giá tổng quan.

2.4.2 Ưu điểm.

2.4.3 Nhược điểm

2.4.4 Nguyên nhân

2.5 Giới thiệu về Công ty cỗ phần xây dựng C.E.0

2.5.1 Giới thiệu chung về công ty

2.5.2 Chức năng và nhiệm vụ của các phòng ban

2.5.3 Ngành nghề kinh doanh chủ yếu.

2:6 Thực trang công tác quản lý thanh, quyết oán vốn đầu tư xây

dung tại Công ty

2.6.1 Các công trình én hình đã và đang thi công

2.62 Tinh hình hoạt động sin xuất kính doanh,

2.6.3 Phân tích đánh giá các nhân tố nội tại của công ty.

2.63.1 Ning lực tải chính

26.32 Máy móc thiết bí, công nghệ thi công

2.63.3 Nguễn nhân lực

Kết luận chương 2

“Chương It: ĐỀ xuất các giải pháp ting cường công tác quản lý thanh,

quyết toán vốn đầu tư xây đụng Ap dung cho Công ty cổ phần xây

dng CEO

3.1 Yêu cầu đặt ra đối vẻ ác giải pháp nâng cao chit lượng thanh

quyết toán vốn đầu tư xây dựng.

3.2 Nhóm giải pháp quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà

nước đối với đơn vị chủ quan

3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân cấp tăng cường trách nhiệm và

tính chủ động của chủ đầu tư

3.2.2 Tăng cường công khai minh bạch trong quản lý sử dụng vốn

uM 35 36 36 37

4

4

4

s0 51

54

54

4

đầu tư xây đụng thuộc nguồn vẫn ngân sich nhà nước.

3.2.3 Cải cách thủ tục hành chính trong công tác thanh, quyết toán.

3.3 Nhôm các giải pháp nàng cao chất lượng thanh toán vốn đầu tơ

3.34 Kiểm soát khâu thanh toán vốn đầu tư

3.3.5 Xác định rõ căn cứ và hoàn hiện quy trình thanh toán vốn đầu

i

3.4 Trách nhiệm của các chủ thé trong việc nâng cao chat lượng

quyết toán dự ân hoàn thành

3.4.1 Trách nhiệm của chủ đầu tự.

3.4.2 Trách nhiệm của nha t

3.4.3 Trách nhiệm của cơ quan kiểm soát, cho vay vốn đầu hư

3.4.4 Trách nhiệm của nha thầu kiểm toán

3.445 Trách nhiệm của eo quan thắm tra, phê đuyệt quyết toán

3.4.6 Trách nhiệm của cơ quan tài chính các cấp

3.5 Nhôm các giải pháp ning cao chit lượng thanh, quyết oán vẫn

đầu tư xây đựng của Công ty cổ phần xây dựng C.E.0

3.5.1 Giải pháp tăng cường nội lực của Công ty

3.5.1.1 Tăng cường tiêm lực tải chính

3.5.1.2 Tăng cường năng lực máy móc thiết bị, công nghệ thi công.

3.5.1.3 Xây dựng và phát tiễn nguồn nhân lực

3.5.2 Xây đựng hệ thông quản lý chất lượng theo tiêu chuin ISO

9001-2008 kiểm soát chất lượng mọi hoạt động của Công ty

4 4

5s

56 56 56

3.5.3 Hoàn thiện quy trình thanh toán, quyết toán, phân công trách

nhiệm cho các phòng, ban chỉ huy trong từng giai đoạn thực hiện.

3.5.3.1 Hoàn tl n quy trình kim việc tr giai đoạn lập hỗ sơ dự thầu

đến khi kết thúc công trình

3.5.3.2 Hoàn thiện cơ cầu t6 chức bộ máy và phân công trách nhiệm

cho các phòng, ban chỉ huy trong từng giai đoạn thực hiện

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Hàng năm nhà nước dành vốn ngắn sich lớn cho đầu tư xây dưng để phát

% GDP Việc cân đối, phân bé và điềuảnh vốn đối với ác Bộ, ngành, đa phương và thành phổ để tiể khai các đự ántiển kinh tế xã hội, chiếm khoảng 30-3

dau tư xây dựng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiếtkiệm và chống lãng phí dang là vẫn để lớn được dư luận xã hội quan tâm:

“Tuy nhiên, thực trang đã và đang xây ra những lãng phí, thất thoát

ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đã đặt ra cho các cấp quản lý từ Trungương đến địa phương phải tìm ra giải pháp ngăn ngừa lang phi vồn.

c giảm thất thoát, lăng phí vốn đầu tư đồng m với việc tăng nguồn

vn phát triển kinh tẾ xã hội Để giảm thất thoát, ling phí cần thực hiện từ khâuchủ trương đầu tư, thực hiện đầu tư và khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng

“Trong đó khâu thanh toán, quyết toần vốn đầu tr có vị tỉ rit quan trọng vỀ mặtnhận thức, về lý luận cũng như quả trình điều hành thực tiễn.

Để ng cao chất lượng khâu quản lý thanh, quyết toán vin đầu tư dự énhoàn thành cin diy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư trong hoạt động đầu trxây dựng, quy định rõ chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm chính trong thanh,quyết toán dự án hoàn thành, giảm bớt hỗ sơ thanh, quyết toán, lam rõ căn cử và

quy trình thanh, quyết toán dự án hoàn thành Vì vậy, việc "Nghiên cứu để xuất

một số giải pháp tăng cường công tác quân lÿ thanh, quyết toán vẫn đầu te xãdung thuộc nguồn vốn ngân sách, áp dung cho Công ty cỗ phin xây dựngCE.O” là yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa cá vẻ lý luận và hoạt động thực tiễn

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của dé tai là những vấn để liên quan đến quan lýtrong khâu thanh, quyết toán vốn đầu tư và nội dung ảnh hưởng đến chất lượngthanh, quyết toán dự án hoàn thành (như căn cứ, quy trình, hợp đồng và giai đoạn thanh toán),

Phạm vi nghiên cứu của đ ti là những vin đề liên quan thanh, quyết toáncác dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.

3 Mục đích nghiên cứu của đỀ tài

Làm rõ vẫn đề lý luận thanh, quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự

án sử dụng nguồn vốn ngân sách Trê tìm cơ sở nghiên cứu thực trạng của v

ra những hạn chế trong công tc thanh, quyết toán để đề xuất ra những giải phphiệu quả nhằm hoàn thiện công tác quản lý thanh, quyết toán vốn đầu tư xâyding và áp dung cho Công ty cổ phin xây dựng C.E.O

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu: Tắc giá sử dụng kết hop các phương pháp

= ˆ Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm

- Phuong pháp hệ thống hóa

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.

`Ý nghĩa khoa học; Dé tài hệ thông hóa lý luận cơ bản quản lý trong thanh,quyế toán vin dẫu tơ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sich nh nước theo từng

quá trình thực hiện để làm co sở tổng hợp, phân ích, đánh giá v8 quản lý trong

thanh, quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sich nhà

`Ý nghĩa thực tiễn của để tài: Trên cơ sở lý luận đã nêu, luận văn đã áp dụng

để phân tích thực trang quản lý trong thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng

thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, làm căn cứ đề xuất một số nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý để áp dụng vào thực tiễn trong việc giải quyết những, vấn đề còn bắt cập, mâu thuẫn như quyền hạn và nghĩa vụ của các chủ thể đổi với

công tác quản lý trong thành, quyết toán.

CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC QUAN LÝTHANH, QUYẾT TOÁN VON DAU TƯ XÂY DỰNG THUỘC NGUON VONNGÂN SÁCH.

1.1 Tổng quan về vốn ngân sich

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ

quan nhà nước có thảm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm đề.

báo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nha nước.

Ngân sich nhà nước gồm ngân sich trung ương và ngân sich địa phương,

Ngan sách địa phương bao gồm ngân sách của don vị hành chính các cấp có Hộiđồng nhân din và Ủy ban nhân din theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân din và Ủy ban nhân dân, theo quy định hiện hành

Vấn NSNN bao gồm vốn trong nước của các cấp NSNN, vẫn vay nợ nướcngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp.chính quyền và các cơ quan nhà nước

1.2 Tổng quan về vẫn đầu tư xây dựng cơ bản

12.1 Khá

Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật

ngân s ch nhà nước Cơ cấu chỉ ngân sách nhà nước gồm các khoản chỉ chỉnh sau Chỉ đầu tự phát iển, chỉ thường xuyên, chỉ tr nợ, dự phòng

Nằm trong nội dung của chỉ đầu tư phát triển cơ bản không thé thiểu là nộidung chỉ ngân sich về xây dụng co bản Xây dụng cơ bản chỉlà một khẩu trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Xây dựng cơ bản là các hoạt động cụ thể để tạo ra các ải sin cổ định Kết quả của hoi động xây dựng cơ bản là cúc ải sin

cố định, có một năng lực sản xuất và phục vụ nhất định Vậy ta có thé nói: xây,dựng cơ bán là một quá trình đổi mới va tái sản xuất mở rộng có kế hoạch các tàisản cố định của nén kinh té quốc dân trong các ngành sản xuất vật chất, cũng như.

không sản xuất vật chất Nó là quá trình xây dựng cơ sở vật chất va kỹ thuật cho

1 của BTC hướng dẫn về qui than oán vỗ đổ r thuộc nguồn win ngẫ ch nhà nước

chủ nghĩa xã hội Như vậy, chỉ ngân sách vỀ xây dựng cơ bản: là khoản chỉ tảichính nhà nước được đầu tư cho các công trình thuộc kết cấu hạ tang (cầu cống,bến cảng, sân bay, hệ thing thuỷ lợi, năng lượng viễn thông các công tỉnh

kinh tế có tinh chit chiến lược, các công trink và dự án phát eign văn hóa xã hội

trong điểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành thé cân đối cho nền kinh Ế, tạo

ra tên đề kích thích quá trinh vận động vẫn của doanh nghiệp và tơ nhân nhằm,mục đích tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thin cho ngườidân

Chỉ đầu tr xây dựng cơ bản luôn chiếm tỷ trọng khá lớn tong tổng chỉ Ngânsich nhà nước hằng năm

Bang 1.1: Bảng quyết toán chỉ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2006 ~ 2010

Bom vị: T đằngNăm | 2006 j 2M 200 Ï 2009 j 2010 Tổng chi | 263691 | 308058 399402 | 494600 | 584695

Trong đồ

chỉ XDCB 72842 | 81.078 - 107440 | 124664 | 171.631(Nguồn: Tổng cục Thẳng kế)

Qua bảng số liệu trên có thể nhận thấy rằng, từ năm 2006 đến 2010, mức chỉ chođầu te XDCB đều có sự gia tăng qua các năm

1.2.2 Nội dụng chỉ ngân sich về xây đựng cobản.

Hoạt động chỉ ngân sách cho lĩnh vực xây dựng cơ bản của Nhà nước bao.

gằm dầu tw vio các công tình công nghiệp, công trình dân dụng và công tìnhcông cộng, các công trình phát trién khoa học kỹ thuật, y tế, giáo dục, các côngtrình hành chính sự nghiệp và mạng lưới công trình kỹ thuật hạ ting thuộc khuvực Nhà nước

~ Mục đích: phục vụ cho lợi ích và sự phát triển của toàn xã hội, mọi người,

mọi ngành nghỉ, linh vực (lợi ích công công)

~ Nguồn vốn: cần một số lượng vồn lớn từ ngân sách nhà nước Mỗi một năm.ngân sich, Nhà nước lại tích một phần ngân sich rit lớn cho hoạt động này

trong khi không tinh đến khả năng thu hồi lại vốn (do đây là hoạt động nhằm

phục vụ công cộng) mà hướng đến sự phát triển của toàn xã hội trong tương lai

Do đó, để dp ứng nhu cầu phát triển kinh t8 xã hội của đất nước, Nhà nước ta

huy động nhiều nguồn vốn khác nhau tham gia đầu tư xây dựng Mỗi nguồn vốn

có nội dưng, đối tượng sử dung khắc nhau phả hợp với quả tình phát ern trong từng giai đoạn lich sử

~ Trình tự cắp phát vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản: Bộ tải chính thực hiệnchức năng quản lý nhà nước về tải chính trong lĩnh vực đầu tư và phát triển,nghiên cứu, xây dựng các chính sách, chế độ quản lý vốn đầu tư và xây dựng để.ban bảnh hoặc theo thim quyển hoặc rình tự thủ tướng ban hình Hàng năm, căn

cứ vào kế hoạch nha nước xét duyệt, Bộ tài chính thông báo cho các bộ, các.

ngành thuộc nga sich trưng ương và các địa phương về việc cấp phát vin, kho bạc nhà nước sẽ chuyển tiền theo kế hoạch để thực hiện việc cấp phác Trên cơ sở

Kế hoạch cấp phát và các văn bản cần thiết (căn cứ cắp phat) chủ đầu tư sẽ nhậncược vin cắp phát,

Vi vay, chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản là một vin đề hết

sức quan trọng nhưng cũng rt nan gai và phức tap Nó đồi hỏi phải cỏ quy định

chặt chẽ của pháp luật để đảm bảo cho quá trình đầu tư đạt hiệu quả tránh sự thất

sách.

thoát, lăng phi trong quá trình chi và sử dụng vốn ng:

1.3 Tổng quan một số vin đề cơ bản về chi phí và quản lý chi phí đối vớicông tác thanh, quyết toán

13.1 Khái niệm

Chi phí đầu tư xây dung công trình: Là toàn bộ chi phí edn thiết để xây dựng

mới hoặc sửa chữa, cải tao, mở rộng hay trang bj kỹ thuật công trình Do đặcđiểm của sản xuất xây dựng và đặc thủ công trinh xây dựng nên mỗi công tinh

có chỉ phí khác nhau được xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật và yêu educông nghệ quá inh xây dung,

(Quan lý chi phí trong đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng của các quy luật kinh

tế thị trường như quy luật giá trị, quy luật lưu thông tiền tệ, quy luật cung cầu và

giá cả, uy luật cạnh tranh và chu sự điều dết hệ thống văn bản quy phạm phápuật trong hoạt động xây dựng Quản lý chi phí thực chất là kiểm soát khống chếchỉ phí trong suốt quả tình đầu tư xây dựng từ khỉ chain bị đầu tr, thực hiện đầu

tư và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Quản lý chỉ phí trong

thanh toán, quyết toán đầu tư xây dựng là một khâu, một phạm trả của quản lýchỉ phí đầu tư xây đựng Quản lý chỉ phí trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tr

dự án hoàn thành là kiểm soát chỉ phí giai đoạn từ khi ky kết hợp đồng kinh tếgiữa bin giao thầu và bên nhận thầu đến khi lập báo cáo quyết toin vốn đầu tr

diy án hoàn thành,

1.32 Nguyên tắc cơ bản về quản lý chỉ phí

1 Quan Ij chỉ phi đầu tư xây dựng công trinh phải đảm bảo mục tiêu hiệu

quả dự án đầu tư xây đựng công trình và các yêu cầu khách quan của kinh t thịtrường

2 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình theo từng công trình, phù hợp.

với các giai đoạn đều tư xây dựng công trình các bước thiết kể, loại nguồn vẫn

va các quy định của Nhà nước.

3 1g mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được tinh đúng, tinh cđủ và phù hợp độ dài thời gian xây dung công trình Tổng mức đầu tư là chi phitối đa mà Chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình

4 Nhà nước thục hiện chức năng quản lý về chỉ phí đầu tư xây dựng công

‘tinh thông qua việc ban hành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định

về quản lý chi phi trong đầu tư xây dựng công trình

5 Chủ đầu tư xây đựng công trình chịu trích nhiệm toàn điện vé việc quản lý

chỉ phí đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẳn bị đầu tư đến khi kết thúcxây dựng đưa công trinh vào khai thác sử dụng

1.3.3 Quân lý chi phí trong đầu ne xây dựng cơ băm

1.3.3.1 Giai doan hinh thành chi phí

CChi phí đầu tư xây dựng công tinh được hình thành và quan lý qua từng giai đoạn của quá tình đầu tư:

~ Lập báo cáo đầu tư: Giai đoạn nảy hình thành sơ bộ tổng.

hạn thực hiện dự án Sơ bộ tống mức đầu tư được ước tính trên cơ sở suấtdầu tự hoặc chỉ phí các công trình tương tự đã thực hiện và các yêu tổ chỉ ph ảnhhưởng tới tổng mức đầu tư theo độ dai thời gian xây dựng công trình Tổng mức dẫu tư sơ bộ giai đoạn này chưa cổ ý nghĩa về mặt quảnlý vẫn

= Lập dự án dầu tư và quyết định dầu tu: Giái đoạn này sắc định tổng mức

lầu tư, là chỉ phí dự tính của dự án được xác định từ thiết ké cơ sở, tinh theo điệntích hoặc công suất sử dụng hoặc tỉnh trên cơ sở số liệu các dự ân có chỉ tiêu kinh

«6 kỹ thuật tương ty đã thực hiện Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kếhoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công tình

~ Dự toán xây dựng công trinh: Được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc xác định theo thi bản vẽ thi công, nhiệ w hải thực hiện của công tỉnh và đơn giá xây dựng công tinh, định mức chỉ phítheo tỷ lệ phần trăm (%6) cần thiết để thực hiện khối lượng, nhiệm vụ công việc

đó, Li căn cử để chủ đầu te quản lý chỉ phi đầu tư xây đựng trong khâu thiết kế

và các bước tiếp theo

- Chỉ phí được lập trong khâu đầu thiu và lựa chọn nhà thiu: Xác định giảgói thầu, giá dự thầu, giá đánh gi

~ Chỉ phí hình thành khi nghiệm thu bàn giao là giá qu)

toán là cơ sở để Chủ đầu tư quyết toán với nhà thầu những chỉ phí hợp php, hop

và gid dé nghị trúng thầu.

quyết

lệ xác định từ khối lượng thực tế thi công và căn cứ hợp đồng đã ký kết

Sơ đỗ 1 dưới đây diễntả sự hình thành chỉ phí theo các giá đoạn đầu tư

Kế hoạch KTXH ¬ Dự án đầu tự — “Tổng mức đầu tr

kế kỹ thuật Ly! DụtoánTKKT

Đấu thầu và lựa | | Dựtoán

chon nhà thầu BVTC

Ký kết Giá tị HD, hợp đông XD

Xay dựng vi lip {Thanh oan

ï đoạn chuẩn bị đầu teGi

| cu, LI Giai đoạn thực hiện đầu tr

1.3.3.2 Nội dung quản ý chi phi:

Quan lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Tổng mức đầu tư, dự

toán công tình xây dung, định mức và đơn giá xây dựng, hợp đồng trong hoạt

động xây dựng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.

4, Oui lộ tổng mức đầu tr

Tổng mức đầu tư bao gồm: Chỉ phí xây dụng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí bồithường hỗ trợ và tái định cư, chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí tư vấn đầu tư xâydạng, chi phí khác và chỉ phí dự phòng,

2, Quản lý toán xây đựng công trình

Dự toán xây dựng công trình được xác định theo công trình xây dựng cụ thể

và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chi phi đầu tư xây dựng công trình Đối với dự.

án có nhiều công trình, chủ đầu tư có thé xác định tổng dự toán của dự án để phục vụ cho việc quản lý dự án Tổng dự toán của dự án được xác định bingcách cộng dự toán của các công trình thuộc dự án Dự toán công trình bao gồm:chi phí xây dựng, chỉ phí thiết bi, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chỉ phí khác va chi phí dự phòng.

Dy toán công trình đã được thẩm định và phê đuyệt là căn cứ để ký kết hợp.đồng xây lắp Khi thục hiện phương thức giao thiu và thanh toán giá xây tipcông trình xây dựng, la cơ sở dé xác định giá mời thâu va quản lý chỉ phí sau đấu:thầu 14 Quản lý trong khâu thanh toán vốn đầu tr xây dựng cơ bản

1.4.1 Yêu cầu cơ bản quân lý trong thanh toán vốn di ue

(Quan lý chỉ phí trong khâu thanh toán vn đầu tư li một công việc phải thựchiện thường xuyên, li tục trong suốt quá trình thực hiện đầu tư xây dựng, vivậy chủ đầu tư, nhà thầu và cơ quan cấp phát vốn phải bám sát khâu thanh toán,đảm bảo giải ngân vin kịp thời, đúng tiền độ cho nhà thầu Cụ thể là

~ Xác định căn cứ pháp lý liên quan đến công tác thanh toán vốn đầu tư như

hệ thống văn bản hướng dn công te thanh toán vốn, các quy định về quản lý chỉ phi, tuân thủ quy trình thanh toán vốn đầu tư

~ Xác định rõ nguồn vốn, nhu cầu sử dung, kế hoạch sử dung để tạo thé chủđộng cho cơ quan cấp phát vốn, phân cấp về quản lý vốn ngân sách mạnh honnữa cho các chủ đầu tu, đồng thoi tăng cường kiểm tra, kiểm soát vốn thanh toán

một cách chặt chế bằng việc sử dụng các tổ chức tư vấn chuyên nghiệp Điều

chính mức vẫn đầu tư theo từng quý, năm sát với thực tế

- Kiểm tra tính đúng dẫn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây

dựng công trình, định mức tỷ lệ, dự toán chỉ phi tư vẫn và dự toán các khoản mụcchi phí khác trong dự toán công trình, Dim bảo sự chính xác giữa khối lượng dựtoán chủ yếu với khối lượng thiết kế

~ Ban hinh các định chế về thanh toán phủ hop, đồng bộ với văn bin hiệnbảnh về đầu tư xây dựng, rút ngắn thời gian thanh toán, giảm bớt hỗ sơ thanh toán, thực hiện thanh toán trước kiém soát sau đối với từng lin thanh toán, kiểmsoit trước, thanh toán sau đối với lẫn thanh toán cuối cing

- Trong hợp đồng kinh tế cần quy định đầy đủ, rõ rằng về nội dung thanh,toán, thời hạn thanh toán, giai đoạn thanh toán, điều chỉnh giá hợp đồng, tạm ứnghợp đồng, tiến độ thực hiện và thời gian hoàn thành công việc, nghiệm thu côngviệc, bộ phận, giai đoạn, bảo hành công trình

1.4.2 Tài liệu cơ sở để quản lý trong thanh toán vẫn daw te

1.4.2.1 Kế hoạch khối lượng, kể hoạch vốn

= Ké hoạch khối lượng: Khối lượng công việc phải thực hiện trong năm kế

hoạch đã được người quyết định đầu tư phê duyệt căn cứ vào:

+ Bản vẽ thí công được duyệt

+ Dự toán hạng mục hoặc công trình được duyệt

+ Tiến độ thí công được duyệt

+ Điều kiện môi rường và năng lực xây dụng trong nim của nhà thu,

~ KẾ hoạch khối lượng do chủ đầu tư lập, đăng ký với cơ quan chủ quản, coquan chủ quân kiểm ta, cân đối chung toàn ngành, su đó cổ quyết định phân bổ

kế hoạch vốn cho từng dự ân

= KẾ hoạch khối lượng li cơ sở để lập kế hoạch tài chính lâm căn cứ giải

ngân vốn đầu tư xây dựng cho dự án trong quá trình thực hiện

= KẾ hoạch vốn: La xác định lượng vốn đầu tư cần phải cỏ để thanh toán vốn

dự án cho nha thầu khi có khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toán Khối

lượng thục hiện di điễu kiện thanh toán là khối lượng hoàn thành

Can cứ dể lập kế hoạch vẫm

+ Giá trị khối lượng thực hiện dở dang đầu kỷ.

+ Giá t khối lượng kế hoạch của dự ân trong năm kể hoạch

+ Giá tik i lượng dỡ dang cuối kỳ

KẾ hoạch vốn do chủ đầu tư lập, cơ quan tả chính kiểm tra va thông bảo cho

chủ quản đầu tư và kho bạc nhà nước làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn.

“Xác định oạch vén:

Wgj= KLog + KL qu KLox

Trong đó:

Viac Lượng vén đầu tư cần thiết trong kỳ kế hoạch để thanh toán cho giá tr

khối lượng thực hiện đủ điều kiện thanh toán trong kỳ kế hoạch.

KLoy: Giả tị khôi lượng thực hiện đở dang đầu ky kế hoạch chưa được thanhtoán

KL Giá t khối lượng thực hiện theo kể hoạch (Ké hoạch khối lượng)KLoy: Giá trị khối lượng thực hiện dở dang cối kỹ kế hoạch

KL

A KLox Cc Kin }p

Có 3 trường hợp:

“Trường hợp 1: Veg>KLw vì KLpx>KLcx

Thường hợp 2: ViieKL vì KLue=KLce

Trường hợp 1: Viu<KLau vì KLoi<KLcy

AC=AB+BD.CD.

AC: Khối lượng thực hiện đủ skin thanh toán

Ví dụ: Dự án đầu tư chuyển tiếp có giá trị khối lượng thực hiện dé dang đầu.

kỹ là A5 tỷ đồng KẾ hoạch khổ

cuối năm khối lượng đỡ dang là 2

lượng năm kể hoạch là 10 tỷ đồng, dự kiến đến

tỷ đồng, Hãy xác định khối lượng vin đầu tư

cần chuẩn bị để thanh toán.

Vụ KLp+KLugcKLcx= 3.5+10-2,5= 11 tỷ đồng.

Vent 11 t¥>KLxu= 10 tỷ Kế hoạch vốn của dy án lớn hơn kế hoạch khối lượng.

trong năm kế hoạch

1.4.2.2 Căn cứ kiễn soát khối lượng xảy hưng hoàn thành

1, Mở tải khoản thanh toán (đối với vẫn trong nước mỡ tải khoản tại KBNN, vốn nước ngoài mở ti khoản tại ngân hàng phục vụ).

2, Dự ân đầu tr xây dựng công trình (hoặc bio cáo kính tế kỹ thuật đổi vớidin chỉ lập bảo cáo kinh tế kỹ thuật kèm quyết dinh đầu tư của cấp có thắm,

quyền, các quyết định điều chinh dự án (nếu có).

3, Dự toán và quyết định phê duyệt dự toần cho từng công vige, hang mục,

công tinh, công trinh đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện và các

công vige thực hiện không thông qua hợp đồng.

4, Văn bản lựa chọn nha thi theo qui định của Luật đấu thẫu

5, Hợp đồng in giao thầu và bi nhận thầu (bao gồm các t liệu kêmtheo hợp đồng như: điều kiện hợp đồng, đề xuất cia nhà thầu, các chỉ dẫn kỹ

thuật, điều kiện tham chiếu, các bản vẽ thiết kế, các sửa đổi bổ sung bằng văn

bán, biên bản đảm phán hợp ding, bio đảm thực hiện hợp đồng và các bảo lãnh khác nếu có).

6, Bio lãnh tạm ứng (nếu có) theo quy định ou thể của hợp đồng

“rong 6 tả liệu trên chỉ gũi một Lin cho đến khi dự án kết thúc dẫu tư, trừ

trường hợp phải bé xung, điều chính.

7, Các hỗ sơ được gi kêm theo đối với từng đợt thanh ton (6 nội dung)

+ Biên bản nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây

dựng hoặc biên bản nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình hoặc công trình.

để đưa vio sử dụng

+ Bảng xác định giá tị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng (Bảng xác định

giá tị hối lượng phát sinh ngoài hợp đồng)

+ Bảng tính giá t đề nghị thanh toán (giá tị khối lượng hoàn thành theo hopđồng, giá trị khối lượng các công việc phat sinh ngoài hợp đồng), chiết khẩu tiềntạm ứng, giá trị thanh toán sau khỉ đã bit trừ các khoản trên.

+Giấy

+ Giấy đề

ghị than toán vốn đu tr

12h thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng),

+ Giấy rút vốn đầu tư.

1.4.2.3 Cân cứ hiém soát khổi lượng thiết bị hoàn thành:

Biên bản nghiệm thu theo quy định Trường hợp thiết bị không cần lắp đặt

thì gửi biên bản nghiệm thu giữa chủ đầu tư và nhà thầu theo hợp đồng

- Hồn đơn

- Các chứng từ vận chuyển, bảo hiểm, thuế, phí lưu kho (trường hợp chưa được tính trong giá thiết bị)

- Giấy 48 nghị thanh toán vốn đầu tr.

~ Giấy để nghị thanh toán vốn tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tamứng)

- Giấy rút vin đầu tr

1.42 4 Can cứ kiễn soát khối lượng công tác te vẫn hoàn thành:

= Biển bản nghiệm thu hoặc biên bản bản giao khối lượng công việc tr vẫnhoàn (hành hoặc bio cáo kết quả hoàn thành, Trường hợp hợp đồng thanh toántheo thời gian có bảng ké chỉ phí do chủ đầu tr lập

~ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư

- Giấy đề nghị thanh toán vốn tạm ứng vốn đầu tư (néu có thanh toán tạm.

ứng).

~ Giấy rút vốn đầu tư

1.4.3 Đánh giá chất lượng quản lý trong khâu thanh toán vẫn đầu te

‘Dé đánh giá chất lượng quản lý chi phí trong thanh toán vốn đầu tư được chialàm 3 giải đoạn chính

~ Giai đoạn thứ nhất Từ khi ky kết hợp đồng giữa chủ đầu tr và nhà thầu đếnkhi thực hiện thanh toán từng lin trước khi chuyển lên cơ quan cắp phát vốn, chủdầu tư phải đánh giá chất lượng giai đoạn nay

~ Giai đoạn thir 2: Chủ đầu tư kiểm soát hỗ sơ thanh toán

+ Kiểm tra khối lượng theo bản vẽ thiết kế và hd sơ dự thầu so với khối

lượng thực tỉ công đã được nghiệm thu theo từng giai đoạn thành toán

+ Kiểm tr tinh đồng dn của việc ấp dụng giá vật ig, nhân công và mấy ticông trong đơn giá (kể cả đơn giá điều chỉnh bổ sung).

+ Kiểm tra việc tinh toán bảng xác định khối lượng hoàn thành, bảng tính giá

tr đề nghị thanh toán (khỗi lượng trong hợp đồng và khối lượng phát sinh ngoàihợp đồng)

+ Xác định giá tr đề nghỉ thanh toần sau khi giảm trừ các khối lượng tam

ứng còn tỷ lệ giảm trừ của thư giảm giá, bảo đảm thực hiện hợp đồng hay bắt ky

khoản thanh toán nào khác mà giao hẫu chưa thanh toán cho bên nhận thầu

kể cả tiền bảo hành công trình.

+ Kiểm tra tổng thể các hỗ sơ thanh toán mà nhà thầu gửi cho chủ đầu tư: Sốlượng hồ sơ biên bản nghiệm thu, chữ ký, dng đấu của các bên Các tà lệu gửi

một lẫn và các tài liệu gửi từng đợt

Giả đoạn 3: Chủ đầu tư gi hỗ sơ thanh toán đến cơ quan cấp phát vốn

“Chủ đầu tư gửi hồ sơ thanh toán lên cơ quan cắp phát vốn Căn cứ vào hỗ sơ

thanh toán của chủ đầu tư gửi lên cơ quan cấp phát vốn sẽ tiễn hảnh kiểm tra một

ố nội dung sau:

+ Kiểm tra sự day đủ của tài liệu theo quy định, tinh hợp pháp, hợp lệ của

từng ti liệu sự logic về thời gia các văn bản, liệu

+ Kiểm ta tinh hợp pháp, hop lệ của việc lựa chọn nhà thầu, số vẫn để nghỉthanh toán trong phạm vi kế hoạch năm được thông báo, hạng mục nội dungcông việc thanh toin cổ trong hop đồng hoặc dự toán được duyệt

+ Sau khi kiểm tra hồ sơ đảm bảo các điều kiện trên, cơ quan cấp phát vốn

xác định số vốn thanh toán, số vẫn tạm ứng cần phải thu héi, lệ giảm giả (nễucó) ên tài khoản đơn vi được hưởng ghỉ đầy đủ vào các ch tiêu và ký vio giấy

IAA Nội dung quản lý trong khâu thanh toán vẫn đầu te

Để quan lý trong khâu thanh toán vốn đầu tư phải dim bảo những nội dung sau

+ Điều khoản và điều kiện hop đồng

+ Khối lượng và phạm vi công việc phải thực hiện.

+ Giá trị hợp đồng

++ Phương thức thanh toán, tạm ứng, mức tạm ứng

+ Thanh toán hop đỏng

+ Hồ sơ thanh toán đổi với từng loại hợp đồng.

+ Quyển và nghĩa vụ của các bên, thời hạn bảo hành công trình và các điều

kiện khác.

1.5 Quản lý trong khâu quyết toán vốn đầu tư

11 Khả

jn đầu tự được quyết toán là toàn bộ chỉ phí hợp pháp đã thực hiện cho đầu

tự xây đựng công tình và đưa công tỉnh vào khai th sử dụng

Chủ đầu tr có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư công tình, hạng

mục công trình hoàn thành để trình người quyết định đầu tư phê duyệt, chậm

nhất là 12 thing đối với các dự án quan trọng quốc gia và dự ấn nhóm A, 9 thẳng

đối với dự án nhóm B, 6 thắng đối với dự án nhôm C kể từ khỉ công tỉnh hoàn

thành, đưa vào khai thí sử dụng.

1.5.2 Yêu cầu cơ bản quản lý trong khâu quyết toán vẫn đầu tr

- Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định diy đủ, chính xác tổng

chỉ phí đầu tư đã thực hiện, phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chỉ phí đầu tơ đượcphép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án, giá trị tài sản

hình thành qua đầu tư: tải sản cổ định (TSCĐ), tài sản lưu động (TSLD).

~ Báo cáo phải thực hiện theo đúng tỉnh tụ, các bước lập, bán cio quyết toánphải được chuyển đến đúng cấp chức năng thẩm tra và phê duyệt để tổ chức thẳmtra, phê duyệt kịp thời

= Đơn vị, cá nhân lập báo cáo quyết toán vốn đầu ur dy án hoàn thành phải có

<i điều kiệ năng lực được quy định theo pháp luật

- Bảo đảm đúng nội dung, thời gian lập, thẩm tra và phê duyệt theo quy địnhhiện hành Báo cáo quyết toán thể hiện đầy đủ các nội dung thực hiện, các phụlục đi kèm Thời gian trong báo cáo phải logic và phù hợp từng bước công việc

thực hiện, nội dung thắm tra phải thé hiện đầy di, có xác nhận của đơn vị có liên quan.

1.5.3 Nội dung quản lý trong khâu quyết toán vẫn đầu te,

15 1 Nội dung báo cáo quyết toán vẫn đẫu tr

1, Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án ính đến ngày khóa sổ lập báo cáo quyếttoán

~ Loại nguồn vén tham gia đầu tw dự ân: nguồn von nhà nước, vẫn vay nước

ngoài, vốn vay trong nước và vốn khác.

= Phản ánh nguồn vốn đầu tư cho dự án được cấp có thậm quyển duyệt trong

tư cho dự án tinh đến quyết định đầu tư dự án, phản ánh nguồn vốn thực tế

thời điểm khóa số lập báo cáo quyết toán.

2 Chi phi đầu tự để nghị quyết toán chỉ tết theo cơ cấu: xây dựng, mua sắm

và lip đặt thiết bj, chi phí khác; chỉ tiết theo hang mục, khoản mục chỉ phí đầu tư.

Nội dang chỉ phí đầu tr được gh trong báo cáo quyết oan

~ Tổng mức đầu tư được duyệt ghi trong quyết định đầu tư hoặc quyết định.

điều chỉnh tổng mức đầu tơ

- Dự toán được duyệt được ghỉ trong quyết định phê duyệt hoặc quyết định

phê duyệt điều chỉnh dự toán.

+ Chỉ phí đầu tư dự án (công trình, hạng mục công tinh) hoàn thình chủ đầu

tư đề nghị quyết toán

3, Xác định chi phi đầu tư thiệt hại không tinh vào giá tr ải sản hình thành qua đầu tu: phản ánh những chỉ phí do nguyên nhân bắt khả kháng như: thiên tai, dich họa được p có thắm qui

hình thành qua đầu tư.

cho phép duyệt bỏ không tính vào giá trị

4, Xác định số lượng và giá trị tai sản hình thành qua đầu tư của dự án, công.trình hoặc hạng myc công trình; chỉ tết theo nhóm, loi ti sản cổ định, ti sin

lưu động theo chi phí thực tế, Đối với sắc đự án có thời gian thực hiện đầu tự lớn

hơn 36 thing tính từ ngày khởi công đến ngây nghiệm thu ban giao đưa vào khaithie sử dụng phải thực hiện quy đổi vốn đầu tr về mặt bằng gi tại thời diém bingiao đưa vào khai thác sử dụng để xác định giá rị tài sản ban giao cho sản x

sử dụng

Trường hợp tài sản được ban giao cho nhiều đơn vị sử dụng phải xác định

ủy đủ danh mục và giá tỉ của tải sin bản giao cho từng đơn vị

6, Hồ sơ trình duyệt quyết toán

+ Tờ trình đề nghị phê duyệt quyết toán của Chủ đầu tư

+ Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành theo văn bản quy định hiện hành

do Chủ du tư lập

+ Các văn bản pháp lý có quan.

+ Các hợp đồng kinh tế, biên bản thanh lý hop đồng, các tai liệu kèm theohợp đồng giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu

+ Toàn bộ các bản quyết toán khối lượng.

+ Báo cáo kết quả kiểm toán quyết toán dy án hoàn thành (nếu có); kèm.văn bản của Chủ đầu tr về kết quả kiểm toán: nội dung thống nhất, nội dung

không thống nhất, kiến nghị

7 Kết luận hanh tra biên bản kiểm tra, bảo cáo kiểm fon của các cơ quanThanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước (nêu có); kèm theo bảo cáo tỉnh hìnhchấp hảnh các báo cáo trên của Chủ đầu tư

1.5.3.2 Nội dung thẳm tra, phê duyệt quyết toán dự ân hoàn thành

Khai niệm: Thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành là kiểm tra tính hợp pháp.

tur xác định chính xác số ấn đầu tư thực tổ đã sử dụng để xây dựngcông trình, xác định giá tài sản (TSCĐ, TSLD) do kết quả đầu tư dem lại được bản giao đưa vio sản xu, khai thác, sử dụng

Nội dung thắm tra phê duyệt quyết toán

Đối với dự án không kiểm toán quyết toán:

- Thâm tra tinh pháp lý của các hợp đồng kinh tế do chủ đầu tư ký với các

nhà thầu (tư van, xây dựng, cung ứng vật tu thiết bị) dé thực hiện dự án.

2, Thần tra nguận vin đầu t của đự ân

- Đối chiếu số vốn đã cấp, cho vay, thanh toán do chủ đầu tư báo cáo với số

xác nhận của cơ quan cấp vốn, cho vay, thanh toán liên quan dé xác định s¿lầu tu thực tế thực hiện

~ Thẩm tra sự phù hợp trong việc sử dụng nguôn vốn đầu tư so với cơ cầu xácđình trong quyết định đầu tr của cấp có thâm quyền

3, Thắm ra chỉ phí đầu

3) Thâm tra những công việc do chủ đầu tự (ban quản ý dự n) tự thực hiển

- Những công việc do chủ dầu tư (ban quản lý dự án) tự thực hiện bao

gồm các khoán mục chỉ phí thuộc chi phí quản lý dự án và gói thầu chủ đầu tưđược phép tự thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu thầu

~ Thâm tra các nội dung, khối lượng trong bản tinh giá trị để nghị quyết

toán của Chủ đầu tư với biên bản nghiệm thu khối lượng; đối chiếu đơn giá trongbản tính giá trị đề nghị quyết toán của chủ đầu tư với đơn giá trong dy toán được

duyệt đảm bảo phi hợp với định mic, đơn giá, phù hợp với phương pháp lập

định mức đơn giá theo quy định Qua đỗ xác định được giá trị quyết toán củacông việc hoặc gói thầu do chủ đầu tư (ban quản lý) tự thực hiện

b) Thắm tra những công việc do các nha thầu thực hiện theo hợp đồng:

Ty theo đặc điểm, tính chất của dự án, công trình xây dựng; với tắt cả các

fc be loại hợp đồng trong hoạt động xây dựng; tham gi ký kết hợp đồng phải thỏa thuận giá hợp đồng xây dụng theo một trong các hình thúc

~ Giá hợp đồng trọn gồi

~ Giả hợp đồng theo đơn giá cổ định

~ Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh

Giá hợp đồng kết hợp 3 hình thức rên

4 Thâm tra cht phí tiệt hạ không tính vào gi tị tài sản

= Chỉ phí đầu tư thiệt hại do thiên tai, địch họa và các nguyên nhân bắt khảkháng khác không thuộc phạm vĩ bảo hiểm

= Chi phí đầu tư cho khối lượng công việc được huy bỏ theo quyết định của

cắp có thim quyền

5, Thâm tra giả tr tài sản hình thành qua đầu

- Thắm tra số lượng và gi trị theo 2 loi: tài sản cổ định và tài sản lưu động;nguyên giá (đơn giá) của từng nhốm (loại) ti sin theo thực tế chỉ phí và theo giá

quy đổi về thời điểm bàn giao tải sản đưa vào sản xuất, sử dụng.

6, Thâm tra tinh hình công nợ, vật tự, hết bị tần đọng:

= Can cứ kết quả thẩm tra chi phí đầu tư, tinh hình thanh toán cho các nhà

thầu của chủ đầu ur đễ thim tra công nợ của dự án

- Căn cứ thực tế tiếp nhận và sử dụng vật tư thiết bị của dự án để xác định số

lượng, giá trị vật tư, thiết bị tồn đọng, đề xuất phương án xử lý

- Can cử biên bản kiểm kê đảnh giá tải sản đành cho hoạt động Ban Quản lý

dự án tính đến ngay lập báo cáo quyết toán, xác định số lượng, giá trị tai sản còn

lại để bản giao cho đơn vị sử dụng hoặc xử lý theo quy định

7, Xem xét việc chấp hành của Chỉ đầu ne và các đơn vị có liên quan đỗi với

ý kiến kết luận của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước (nếu có).

8, Nhận xét, đảnh giá và kiến nghị:

~ Nhận xét đánh giá việc chấp hành các quy định của nhà nước về

xây dụng và đấu thấu: công th quan lý chỉ phí dit, quản lý tả sản đầu của chủ

đầu tr, trích nhiệm của từng cắp đối với công tác quản lý vốn đầu tư dự án

toán và xử lý các vấn đi

a tri quy n quan,Theo kết quả thẳm tra quyết toán, tổ chức him tra kiến nghị tỉnh cấp có

thấm quyền phê duyệt quyết toán các văn bản sau:

+ Tờ trình của cơ quan, tổ chức thẩm tra gửi cấp có thẳm quyền dé nghị

phê duyệt quyết toán

++ Báo cio kết quả thẳm tra quyết toán

+ Dự thảo quyết định phê duyệt quyết toán

+ Báo cáo quyết toán do chủ đầu tư lập

1.5.3.3 Phe duyệt quyễ toán dự ân hoàn thành

Thm quyền ph đuyệt quyết toán dự án hoàn thành,

Can cứ vào bio cáo thim tr quyết oán theo cic nội dung nêu trên, người cổthầm quyền phê đuyệt quyết toán xem xế, phế duyệt báo cáo quyết toán vốn đầu

tự dự án hoàn thành theo quy định Cấp thẩm quyền phê duyệt quyết toánlầu tư theo quy định hiện hành của nhà nước

1.6 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý thanh, quyết toán

“Có nhiều nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý thanh, quyết toán vốn đầu

tư, nhưng các nhân tổ chủ đạo, có ảnh hưởng lớn nhất đến công tác này là

= Môi trường pháp lý thiểu, chưa chặt chẽ và chưa én định Nhiều văn bản

pháp luật còn bộc lộ những bắt cập và đã phải bổ sung, sửa đổi nhiều lần, thường

xuyên

~ Thủ tục kiểm soát hỗ sơ còn rườm rà, tồn tại nhiều phỏng ban có chức năng.

chồng chéo, mỗi noi lại có những tiêu chuẩn khác nhau về kiếm soát hỗ sơ lâmcho hồ sơ phải chỉnh sửa nhiều lần.

~ Cán bộ của chủ đầu tư và cơ quan cắp phát vốn thường gây khó khăn, timmọi lý do để bắt nhà thầu phải chỉnh sửa hỗ sơ, ma lý do chính là những nhiễunhà thầu để trục lợi cá nhân

Đây là những nguyên nhân chính làm cho công tác thanh, quyết toán thường,

‘28p nhiều khó khăn, thiểu lành mạnh, nay sinh nhiễu tiêu eye gây ra tổn kém,

ling phí cho nha nước, xã hội.

Kết luận chương 1

Chương I cia luận văn nghiền cứu cơ sở lý luận vỀ công tie quản lý chỉ phi

đổi với công tác thanh, quyết toán vin đầu tư xây dựng Chương 1 đã khái quát

được các vin đề sau:

~ Đã phân tích, làm rõ sự cin thiết phải nghiên cứu công tác quản lý thanh,

clu và nội dung của công tác, Chương 1 luậnquyết toán hiện nay, mục tiêu

văn đã xây dựng các nguyễn tắc cơ bản về quân lý chỉ phí trong dẫu tư xây dựng

và trong công tie thanh, quyết ton

- Từ lý luận chung về thanh, quyết toán và hoạt động thanh, quyết ton, luậnvăn đã nghiên cứu, âm rõ những vấn để lý luân trong các khâu thanh toán, quyếttoán vốn đầu tư Chương I luận văn ình bảy một cách cổ cơ sở khoa học vềcông tác thanh, quyết toán và hoạt động thanh, quyết toán, phân tích những nhân

tổ ảnh hưởng đến hoạt động thanh, quyết toán vốn đầu tư Day là một trong.những tiễn đề quan trọng dé phân tích thực trạng và để xuất các gỹải pháp tăng

cường công tác quản lý thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn

ngân sách.

CHƯƠNG 2: PHAN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRANG QUAN LÝ THANH.QUYẾT TOÁN VON DAU TƯ XÂY DỰNG TRONG THỜI GIAN GAN DAY

2.1 Thực trạng về quản lý và điều hành vốn trong đầu tư xây dựng

CCông tác quản lý nguồn vén ngân sich nhà nước trong những năm qua chưahoàn thành ké hoạch đặt ra khối lượng giải ngân vốn đạtt lệ thấp, nhất là nguồnvốn từ trái phiều chính phủ Nguyên nhân chính là từ khâu xác định chủ trương.đầu tu, xây dựng kế hoạch vốn của các Bộ, ngành, địa phương chưa xác định rỡhướng ưu tiên đầu t mà còn đầu tư theo chiều rộng, nặng v8 cơ chế “xin-cho”vốn, din đến quá trình triển khai thực hiện đã nảy sinh nhiều vướng.

Trong khí chính quyền các cắp chưa bám sát kế hoạch vốn hàng năm được giao để đôn đốc kịp thời các Chủ đầu tư trong việc chỉnh kế hoạch vốn theothời gian như quý, năm dẫn đến tỉnh trạng các quý dầu triển khai giải ngân vốnchậm mà dồn vào quý cuối năm Việc giải ngân vốn chậm đã gây ra lãng phí vốn,thời gian, cơ hội và hiệu quả đầu tơ

Thực trạng quản lý và điều hành ké hoạch vốn 3 năm: 2008-2010 được phản ánh như sau (xem bảng 2.1)

Trong đó, KẾ hoạch vốn đã thanh toán theo thông kế Kho bạc nhà nước

“Trung ương năm 2008 là 75.666 tỷ đồng, năm 2009 là 3.324 tỷ đồng, năm 2010

là 98.670 tỷ đồng với khoảng 4 vạn dự án đầu tr dang được triển kh Tuy nhiên

mới thục hiện được số vốn thanh toán là: năm 2008 là 66.450 tỷ, số vốn chưa

được giải ngân là 9.216 tỷ đồng, chiếm 12.18% kế hoạch vốn cả năm năm 2009

là 69.682 tý, số vốn chưa giải ngân là 13.642 tỷ, chiếm 16.37%; năm 2010 là

84.900 tỷ, chưa giải ngân là 13.770 tỷ chiếm 13.95% Qua số liệu trên chothấy nguồn vốn ngân sách hàng năm cho đầu tư phát triển ngày cảng ta

đã thanh toán hang năm đều vượt gid trị khối lượng thực hiện (khoảng 11%),trong khi tỷ lệ giải ngân giữa số vốn đã thanh toán so với kế hoạch vốn đều

châm, Đây là một vẫn để gay bức xúc trong dư luận xã hội v8 việc giải ngân vốn

châm trong khi nguyên nhân không phải là

‘hign và cơ chế chính sách đầu tư còn nhiều bắt cập

Bang 2.1: Két quả thanh toán vẫn đầu tự trong 3 năm 2008-2010

mn mà chính là quá trình thực

TẾ Nội dung Năm2008 | Nim 2009 | Năm 2010

wo 2 a a @)

T | KỂhoạch vốn thanh toán, S666 S334, 98610

2 [ Giá ty Khối lượng thực hiện 60126 62478 76450 3ˆ [ Số vẫn thanh toàn năm, 66450 69683 84900 4ˆ [ Số Vốn chưa được giải ngân 9216 T362) H770

Ty lệ chưa giải ngân so với KẾ

a ` 12185 1637%| 1395%

hoạch vốn: (dong (1)-(3)/dđòng(1)

6 | Tỷ lệ số vốn đã thanh toán so với

giá trị khối lượng thực hiện 110,51% | 11.53% | 11105%dong (3)/dong (2)

Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn tri phigu chính phủ tốc độ giải ngôn

châm Tổng kế hoạch vốn ti phiểu đã nhận 13 tháng (tính từ 01/01/2007 đến hết

thing 31/01/2008) là 18.485 tỷ đồng Trong đó vốn TPCP do Trung ương quản lý

là 10.546 tỷ đồng, do dia phương quản lý là 7939 tỷ đồng Giá trị khối lượngthực hiện gửi đến KBNN ước đến hết tháng 1/2008 là 10.900 ty đồng đạt 58.97%

kế hoạch vốn năm 2007, tong đó: dự én do trung ương quản lý là ó.100 tỷ đồng

đạt 57.84% kế hoạch vốn năm 2007, dự án do địa phương quản lý là 4.800 ty

đồng dat 60.464: kế hoạch vin năm 2007

Lug kế số vốn gi ngân từ khới công (tir năm 2006 đến hết tháng 1/2009) là42.671,8 ty đồng, trong đó giải ngân trong năm 2008 là 18.030 ty đồng, bao gồm.giải ngân cho kế hoạch năm tước chuyển sang là 4.530 tỷ đồng, giả ngân các dự

án thuộc kế hoạch năm 2008 đến hết tháng 1/2009 ước là 13.500 tỷ đồng đạt73.03 % kế hoạch 2008

“Tính đến

2

thing O1 năm 2009, git khối lượng xây dựng cơ bản hoànthành của kế hoạch vốn đầu tư năm 2008 gửi đến Kho bạc Nhà nước để nghịthanh toán tước là 76,450 1 dng đạt 7.48% kế hoạch: trong đồ ngân sách trungương là 17,900 ty đồng đạt 82,13% kế hoạch, ngân sách địa phương là 58,550 tyđồng dat 76,17% kế hoạch: Vốn đầu tr thanh toản ước là 84900 tỷ đồng đạt36,04% kế hoạch da thông báo sang KBNN, trong đó thanh toán vốn đầu tư ngânsách trung ương 19,850 ty đồng đạt 91,07 % kế hoạch và ngân sách địa phương65,050 tỷ đồng dat $4,62 % kế hoạch (Xem bảng 2.2)

‘Von trong nước 89,285 | 67,500 T5,60 | 75,800 84,90

‘Vin ngoài nước 9,385 | 8/950 95,36 | 9,100 96,96

Ngân sich

1 21796| 17,900 - 8313| 19,850) 91,07 Trung ương

Vễntongnước | 15.249) 11500] 7541 [ 13400) 87.87

Vễnngoài nước | 6547) "6400| 97,75 6450) ORSD

Ngân sich dja

" 76872| 58550| - 76I7| 65050| 84,62 phương

Vin trong nước | T403] 56,000] 75,64 63400 8428 Vễnngoài nước | 2837/2350) 8988) 3650| "5341

Một số nguyên nhân chủ yếu:

~ Kiểm tra và giám sắt đầu tr chưa được chặt che, -hưa coi trong công tie này

- Công tác xây dựng kế hoạch và bổ trí nhiều dự án chưa được đảm bảo.

~ Thủ tye thu hồi đất giải phóng mặt bằng, tải định ew chậm triển khai

kém của nha thầu

- Năng he ti chính, thiết bị và nhân lục y

~ Các nhà thầu có số dư nợ lớn, do đó các ngân hing tập trung thu nợ và

in đếsiết chat vấn vay tỉnh trạng thi

= Chủ đầu tư, tổ chức tư v „ nhà thầu năng lực còn hạn chế dẫn đến tiến

kỹ thuật, th

độ lập, thẳm tra, điều chính và phê duyệt dự án đầu tư, tị

bản vẽ thi công và dự toán thường bị chậm,

3.2 Thực trạng công tác thanh toán vẫn đầu tr

2.2.1 Cơ chế thanh toán von đầu tw

Công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư đều đã có thông tư quy định rõ, các

văn bản này được cập nhật bổ sung thường xuyển theo thời gian và theo các đồihỏi thực tế của công tác đảm bảo văn bản sau khắc phục, sửa đổi được các hạn

chế tổn tại trong các văn bản trước, từng bước kiện toàn công tác quản lý thanh.

toán vốn đầu tư và theo tinh thin của các nghị định Chỉnh phù như: Thông tư số

44/2003/TT-BTC ngày 15/05/2003 hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và.

vốn sự nghiệp có tinh chit đầu tư thuộc nguỗn vốn ngân sich nhà nước, thông tư2ïI2007/TT-BTC ngày 03-04-2007 thay thé thông tr 44/2003/TT-BTC, thông tư130/2007/TT-BTC ngày 02-11-2007 sửa đổi một số điểm của thông tư2ïI2007/TT-BTC, thông tr 88/2009/TT-BTC sửa đồi bổ sung một số diém của

thông tư 27/2007/TT-BTC vả thông tư 130/2007/TT-BTC

2.2.2 Thực trạng kiễm soát căn cứ thanh toán vẫn đầu tr

Trong thời gian qua, Kho bạc nhà nước đã ban hành và áp dụng các quy trinh nghiệp vụ hanh toán theo cơ chế mới rong đó chú trọng đến việc giảm bớt số

lượng hé sơ, chứng từ thanh toán, thực hiện thanh toán trước, kiểm soát sau do

đó đã rút ngắn thời gian thanh toán so với quy định, chất lượng kiểm soát căn cứ:đđã được nâng lê Tuy nhiền vẫn còn một sé cơ quan Kho bạc các cấp còn yêucầu chủ đầu tư cung cấp những hỗ so, tài liệu thanh toán ngoài quy định (như banthắm định dự toán, hỏa đơn mua vật iệu: thanh toán hợp đồng trọn gối vẫn yêu cầu phải có dự toán được duyệt Cin bộ thanh toán ở một số Kho bạc chưahướng din diy đủ để Chủ đầu tư hiểu và bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thanh toán.hoặc củ biệt có những cin bộ hiểu chưa đúng chế độ, máy móc khi thực hiện

(chưa đến tời điểm phải có một loại hỗ sơ nhưng vẫn yêu cầu chủ đầu tư cung

ngay hồ sơ đó) dẫn đến phức tạp hóa những vướng mắc mà có thé giải quyếtAuge theo thẳm quyền

2.2.3 Thanh toán vin đầu te đối với tường hợp chỉ định thầu và đấu thaw2.2.3.1 Thanh toán vin đầu tư đối với trưởng hop chỉ định thầu

~ Theo quy định trước đây đối với khối lượng hoàn thành theo hình thứcchỉ định thầu và hình thúc tự thực hiện dự án được thanh ton là giả tị khối

lượng thực hiện được nghiệm thu theo hợp đồng da ký kết và có đủ các điều kiện

+ Khối lượng nghiệm thu phải đúng thiết kế bản vẽ thi công được duyệt

và có trong kế hoạch đầu tư năm được giao;

+ Cổ dự toán chi tết được duyệt theo đúng quy định hiện hành về địnhmức, đơn giá của nhà nước.

“Theo quy định tai khoản 1 và 2 điều 20 Luật Đầu thầu quy định một sốtrường hợp được áp dung chỉ định thầu, lựa chọn một nhà thầu được xác định là

sâu của gói thầu và phải tuân thủ

có di năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các y

quy trình thực hiện chỉ định thầu.

3.2.3.2 Thanh toán vẫn đầu đối với trường hợp đầu the

“Thanh toán hợp đồng phi hợp với từng loại hợp đồng, giá hợp đồng và cá

điều kiện trong hợp đồng Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán và điều kiện

thanh toán phải được ghir tong hợp đồng

- Thanh toán hợp đồng tron gối: Đối với giá hợp đồng trọn gối thanh tin theo ty lệ (%) giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mye công trình hoàn thành.

tương ủng với các giai đoạn thánh toán được ghỉ trong hợp đồng sau khỉ đ có hỗ

sơ thanh toán được tra, xác nhận của chủ đầu tư.

~ Thanh toán hợp đồng đơn giá cổ định: Hợp đồng theo BGCD được thanh,toán trên cơ sở khối lượng công việc hoàn thành (kể cả khối lượng công việc phátsinh được duyệt theo thẩm quyền, nêu có) được nghiệm thu trong giai đoạn thanhtoán và đơn giá tương ứng với các công việc đó đã ghỉ trong hợp dng hoặc phụ

lục bé sung hợp đồng.

- Thanh ton hợp đồng theo giá điều chỉnh: Thanh toán trên cơ sở khối lượngcác công việc hoàn thành (kể cả khối lượng công việc phát sinh được duyệt theo thắm quyển, nễu cổ) được nghiệm thu rong giai đoạn thanh toán và đơn giá đãđiều chính theo quy định hợp đồng Trường hợp đến giai đoạn thanh toàn vẫn

chưa đủ điều kiện điều chỉnh đơn giá thì sử dụng đơn giá tạm tính khi ký hợp.

đồng để thực hiện thanh toán và điều chính giá tỉ thanh toán khi số đơn gi điều

chỉnh theo đúng quy định của hợp đồng.

~ Thanh ton đổi với giả hợp đồng kết hợp: được xác định theo các hình thức

uy định tại các mục trên

~ Thanh toán đổi với khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng:

++ Đắi với khối lượng công việc phát sinh từ 20% trở xuống so với khối

lượng công vige tương ứng trong hợp đồng và đã có đơn giá trong hợp đồng thi

khối lượng công việc phát sinh được thanh toán theo dom giá đã ghỉ tong hopđồng

so với khối lượng

+ Đối với khối lượng công việc phát sinh lớn hơn 2

công việc tương ứng trong hợp đồng hoặc khối lượng công việc phát sinh chưa

có đơn gid trong hợp đồng thì khối lượng công việc phát sinh được thanh toántheo đơn giá do chủ đầu tư phê duyệt theo quy định.

+ Đồi với khối lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi công việc quy địnhcủa hợp đồng áp dụng phương thức giá hợp đồng trọn gồi thì giá trị bổ sung được

nguồn vốn nhà nước và thông tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09/08/2007 sửa đổi,

bồ sung một số điểm của thông tư 33/2007/TT-BTC.

2.3.2 Thực trạng quyết toán vẫn đầu te

Hàng năm cả nước 6 hàng nghìn dự án được bin giao đưa vio sử dung, trong đó cũng không it các dự án đã thực hiện dỡ dang nhưng ngừng tré, chưađược quyết toán, có dự án thì chỉ thực hiện phần vốn nhà nước cấp còn cácnguồn vốn khác không huy động được dẫn đến không quyết toán được nguồnvốn hoàn thành.

“Quyết toán vốn đầu tư chỉ c ÿ nghĩa thực sự kh thông qua công te thẳm trả,phê duyệt quyết toán vốn đầu tư để xác định được chỉ phí hợp pháp đã thực hiệnhàng năm và cả quả tình đầu tư, đồng thời xác định được năng lực sản xuất, giá

tr ải sản hình thành sau đầu tư bản giao cho đơn vị quản lý, sử đọng Kip thôibản giao dự án đầu tw hoàn thành đ đưa vào khai thác vận hành có hiệu qua

“heo số ligu bio cáo các Bộ, ngành và địa phương về công tác quyết toán vốn

đầu tư dự án hoàn thành ước tinh qua các giai đoạn như sau:

= Giai đoạn 1990-1994: Tổng số dự án hoàn thành đã được quyẾt toán trên

7000 dự án, tổng số vốn dầu tr được quyết toán trên 11.300 tỷ đồng, tỷ lệ iếtkiệm đạt 2-3% trên tổng giá trị đề nghị quyết toán

- Giai đoạn 1994-1999: Tổng số dự ân hoàn thành quyết toán vin đầu tr rên

18.000 dự án, tổng số vén đầu tư được quyết toán win 30.000 tý đồng; tỷ lệ tiết

kiệm đại trung bình 3-5

- Trong năm 2000: Tổng số vỗn đầu tr được quyết toán trên 10.000 tỷ đồng

với 875 dự án Qua thẩm tra, phê duyệt quyết toán đã tiết kiệm cho ngân sách ahd

nước khoảng 118 tỷ đồng tương đương khoảng 3.61% tổng vốn đầu tr

Cong tác quyết toán vốn đầu tư là khâu kiểm soát chỉ phí cuỗi cũng trong

tự quản lý nguồn vốn đầu tơ Tuy nhiên thực tẾ hiện nay, các chủ đều tưchưa thực sự chú trọng đến công tác này, trong khi các cấp Bộ, ngành địa phương,chưa thực sự sát sao, đôn đốc các chủ đầu tư trực thuộc quản lý thực hiện các thủ

N

tực pháp | a tỉnh, thành phổ trục thuộc trung ương thực hiện giải ngôn

chậm nhất là đối với nguồn vốn trái phiếu chỉnh phủ.

Theo thống kế, Kho bạc nhà nước đã tiễn hành ri soát va thực hiện tắt toần tải khoản với hơn 49.000 dự án, công trình hoàn thành từ năm 2004 vé trước với

số vốn là 70.500 tỷ đồng, Kho bạc nhà nước đã kiến nghị với Bộ Tài chính báocáo Thủ tướng chính phủ xử lý tổn đọng trong tắt oán số vẫn đã thanh tn trên

tài khoản các dự án hoàn thành từ những năm trước.

‘Theo báo cáo của Kiểm toán nhà nước, đến 31/12/2009 còn 16.784 dự án đầu

‘ur hoàn thành đưa vào sử dụng chưa được thẩm định và phê duyệt quyết toán vốn

37.6% tổng

Một số tổn tại trong công tác quyết toán vốn đầu tư

lự án hoàn thành của năm 2009 *

iu tư dự án hoàn thành, chi

++ Công tác lập báo cáo quyết toán vẫn đầu tư dự án hoàn (hành và quyếttoán niên độ thường chậm.

+ Tiến độ thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành ở

một số Bộ, ngành, địa phương côn chậm so với quy định.

+ Nhiều dự án chưa được phê duyệt quyết toán do chưa đầy đủ thủ tục

pháp lý theo quy định nhà nước, một số dự án chưa thể thực hiện do thiểu vốnhoặc không quy định rõ rách nhiệm thực hiện

+ Nhiều Bộ, ngành, địa phương không chap hành chế độ báo cáo tình hình.

uyết ton dy đủ và kịp thời heo quy định

~ Một số nguyên nhân cơ bản trong công tác quyế

ˆ Theo Báo áo thầm ta của Ủy ban Tải cính Ngân sich của Quắc hội vễ quyễ toán ngân sách nhà nước năm 209

++ Nguyên nhân thứ nhất à, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng của nhà nướctrong thời gian gần đây có nhiều thay đổi nên chủ đầu tư khó khăn trong việcthực hiện Chưa có chế tả cụ thể về mức xử phạt đối với chủ đầu tr, nhà thầu

trong việc chậm thực hiện quyết toán dự án hoàn thành Trong thời gian qua, đã

có sự thay đổi lớn trong công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, nhưng tinh trạng bổ í kế hoạch côn din trải, chưa căn cứ vio khả năng thực tế

thực hiện trong năm, việc tinh bù giá vật tư, nhân công do trượt giá chưa được.

hướng dẫn kịp thời

+ Nguyên nhân thứ bai là, nhiễu chủ đầu tư với lục lượng cần bộ làm công

tắc quyết toán không đúng chuyên môn nghiệp vụ, chủ yếu là kiêm nhiệm, chưa

nắm vũng công tác báo cáo quyết toán dự án hoàn (hành Trong khi các đơn vi

thắm tra, phê duyệt quyết bố trí cán bộtoán chưa quan tâm đúng mứclâm công tác thẩm tra, số lượng cán bộ làm công tác thẳm tra còn thiếu và yếu,công tác thẳm tra chưa được coi trọng đúng mức, chất lượng thẩm tra chưa tốt,cồn mang tinh hình thức Đồng thời, nhiều chủ đầu tư chưa nhận thức đúng, đầy

.đủ về công tác quyết toán vốn đầu tư, còn trì trệ trong công tác lập báo cáo quyết

toán; ling ting trong qua trình lập báo cáo quyết toán, quản lý hỗ sơ chứng từchưa tốt làm ảnh hưởng đến công tác lập báo cáo quyết toán và cung cấp hỗ sơ

phục vụ công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán.

++ Nguyên nhân thứ ba là cơ quan tải chính và cơ quan Kho bạc nhà nướccác cấp chưa phối hợp tốt đẻ đôn đốc các chủ đầu tư của các Bộ ngành địaphương tập trung đứt điểm báo cáo quyết toán dự án hoàn thành hàng năm,

+ Nguyên nhân thứ tư là chưa quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn trong

lập, thấm tra và phê duyệt báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, chưa đây mạnh

việc phân cắp thẩm tra, phê duyệt báo cáo quyết toán dự án Công tác giám sátđầu tư của các đơn vị chức năng bị xem nhẹ

2.3.3 Công tác nghiệm thu và hoàn công công trình xây dựng

= Cổng tác nghiệm thu