Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình quận 12 - TP HCM

'Như vậy với sự quan tâm sâu ắc về vin dé này, tôi đã chọn đề tai“Nghién cứu giải pháp nâng cao chất loyng Quản lý các dự án đầutơixây dựng tại Ban Quản lý đầu tơi xây dựng công trình Qu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN PHAN MINH PHONG

NGHIEN CUU GIAI PHAP NANG CAO CHAT LUONG QUAN

LY CAC DU AN DAU TU XAY DUNG TAI BAN QUAN LY DAU

TƯ XÂY DUNG CONG TRINH QUAN 12 - TP HCM

TP Hồ Chí Minh - 2014

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN PHAN MINH PHONG

NGHIÊN CỨU GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG QUAN

LY CÁC DỰ ÁN BAU TU XÂY DỰNG TAI BAN QUAN LY DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRINH QUAN 12- TP HCM

CHUYÊN NGÀNH: QUAN LÝ XÂY DỰNG

MÃ SỐ: — 60.58.03.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC 1:

PGS.TS NGUYÊN TRỌNG TƯNGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC2 :

‘TS NGUYEN ANH TÚ

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám h ú Trường Đại

Thuy Lợi, các lãnh đạo Khoa Công Trinh, các quý thay cô đã giúp tôitrang bị trí thức, tạo môi trường kiện thuận lợi nhất trong suốt

qué trình học tập và thực hiện luận văn này.

'Với lòng kính trọng và biết ơn, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn đếnPhó Giáo Sư Tiến Sĩ Nguyễn Trọng Tư và Tiến Sĩ Nguyễn Anh

các kiến thức

Tú đã khuyến khích, chỉ dẫn tận tinh cho t i, cung c

khoa học can thiết trong suốt thời gian thực hiện nghiên cứu này

Xin chân thành cảm ơn các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đã hợp tác chia sẽ thông tin, cung cấp cho tôi nhiều nguồn tư liệu, tải liệu hữu ich phục vụ cho đề tải nại

ơn đến Lãnh đạo Quận 12, Giám

cứu, Đặc biệt xin được gửi lời cảm

Ban QLDA ĐT XD CT Quận

12, các phòng Ban liên quan đã hỗ trợ tôi rất nhiều trong quá trình

nghiên cứu luận văn.

Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình và người thân đã độngviên, hỗ trợ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, làm việc và

hoàn thành luận văn,

Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa hoc

cũng như thực tiễn trong việc nâng cao công tác quản lý dự án Tuy

nhiên, trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời gian và trình độ có.hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận.được những lời chỉ bảo và góp ý của các thay, cô giáo và các đồng

nghiệp,

Xin trân trọng cảm ơn.,

Tác gid

Dé tai Luận van cao học "Nghiên cứu giải pháp nâng cao chấtlượng Quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý đầu tư

xây dựng công trình Quận 12 ~ TP HCM” của Tác giả đã được Nhà

trường giao nghiên cứu theo Quyết định số 2278/QD-DHTL; Ngày 26

thing 12 năm 2013 của Hiệu trưởng trường Dai học Thủy lợi.

Trong thời gian học tập tại trường với sự định hướng của các giảng viên cộng với kinh nghiệm làm việc tại cơ quan đơn vi, sự giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và đặc biệt là sự giúp đờ, chỉ bảo của PGS.TS.

Nguyễn Trọng Tự và TS Nguyễn Anh Tú, Tác gid đã tự nghiên cứu và

thực hiện dé tải Đây là thành quả lao động, là sự tô hợp của các yếu tốmang tính nghề nghiệp của Tác giả./

Tp Hà Chí Minh, ngày 19 tháng 12 năm 2014

Tác giả

NGUYÊN PHAN MINH PHONG

1.12 Đặc dim của đụ ân đầu ne xân dng „ 1-1-3 Các giai đoạn chu Kỳ dự ân đầu xây dựng B

1.2-Téng quan về Quân lý dự án đầu tơi xây dựng -16

1.21-KHái quit v8 quân lý de ân đâu ne xây đựng: 16

12.3 Nội dụng quân lộ dự ân đầu xây dựng 20

1.3 Tổng quan vỀ các văn bản pháp If liên quan đến công tác quản lý dự án đầu toy xây dựng công trình : 28 1.3.1 Hệ thing các vin bản về quản lý ự ân đầu xây chong công tinh 28

1.3.2 Tĩnh khả tỉ của một số qu độnh 30

1.3.3 Tĩnh đẳng bộ của các văn bin 30

1.3.4.Tink cụ thé wi chỉ tết ca các van ba 31 1.3.5 Sự thay di thường xuyên của các văn bain: vỊ

I-4.Kết luận Chojøng I aCHGJONG II : PHAN TÍNH ĐÁNH GIÁ CONG TAC QUAN LY

DỰ ÁN ĐẦU TŒ|XÂY DỰNG TRONG VÀ NGOÀI NGỊỚE 32

2 Công tác quản lý dự án đầu toy xây đựng trên thể giới [11 2

2.11 Quản lý đự ân du tự xây đụng tại Liên bang Nga]: 33

2.1.2 Quân lý de din đầu te xây đăng tại Singapore [11] 3

3.2 Công tác quản lý dự án đầu tơi xây dựng tại Việt Nam [8] -35 2.2.1.Chi đu tr trực tắp quản lý thực hiện ấy ám 35 2.2.2.Chi đầu tr uê tổ chức vẫn quản điều hành den 46 2.3 Công tác quản lý dyin đầu tơi xây dựng tại một số đơn vị chủ đầu toy rên

địa bàn thành pho Hỗ Chí Minh .ậT

“331 Công Tự vẫn Kid trúc và Đầu xây đụng thành phố Hỗ Chí Minh : 37

3.32 Công ty Bau xây đụng Bat Xanh +“

3.4 Đánh giá công tác quản lý dự án tại các đơn vị chủ đầu tơị vên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh:

2.5, Kế luận choy II 45CHGIONG II: THỰC TRẠNG VÀ DE XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG:CAO CHAT LOPNG QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN DAU TdỊXÂY

DUNG TẠI BAN QUAN LÝ DAU TO|XAY DỰNG CÔNG TRÌNH

314 Cơ cấu tổ chức cia Ban QLDT XD CT Quận 12 +” 41.5 Đặc dim của những đự ân đầu ne xây đọng do Ban làm chỉ đầu tế 50

3.2 Vai tr của công tác quan lý dy én của Ban : 50

3.3 Tye trạng công tác quản lý các dự án đầu toy xây địng ở Ban

QLDTXDCT Quận I2-TP HCM:.

3.3.1.Tổng quan vẻ công tác quản lý dự án tại Ban: St

3.3.2 Mới dung qui lý de dn tại Ban QLDA ĐT XD CT Quận 12 $6

344, Dinh giả thực trang về công tác quản lý dự án xây dựng tại Ban quản lý đầu toy xây địng công trình Quận 12— TP HCM:

3441 0á đền “

342 Khuyét điểm sỹ

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

3.5 ĐỀ xuất giải pháp nâng cao chất loyyng quản lý các dự án đầu to xây dựng công trình tại Ban quản lý đầu toy xây dựng công trình Quận 12 ~ TP HCM: 92 3.5.1 Hoàn thiện vỗ cơ cấu tổ chúc của Ban 92 3.5.2.Nang cao chất lượng công tác quân lí dự dn tại 93 3.33 Nông cao chấ lượng init cán bộ ciuyên môn ac ban quản ý đe

âm 104

3.34 Ủng dung công mghe thing tn trong công tắc quân I dự ân 0s

3.6.Két luận choyong TIL

KET LUAN VA KIEN NGHI

3.3 KiỂn nghị vit các cơ quan có liên quan 10

TÀI LIEU THAM KHẢO

Sơ đồ các giai đoạn của dự án, 13

“Các chủ thé tham gia quản lý dự án „l1?

“Các phương pháp xác định tổng mức đầu tư -223

Hình thức CDT trực tiếp quản lý thực hiện dự án „36

CDT thuê tổ chức tư vin quản lý điều hành dự án, 36

Sơ đồ tổ chức của Công ty Accco 37

Sơ đồ tổ chức dạng ma trận 38

Sơ đồ tô chức của Công ty Đất Xanh 41

So dé vị tri Quận 12 trong tong thé TP HCM 47Ban đỗ hiện trạng sử dụng đắt Quận 12 48

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QL ĐTXD CT Quận 12 49

“Các công việc chủ yếu trong quản lý tiến độ, 57

So đồ quản lý giám sát các nhà thầu của Ban

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Bảng thông kê công trình báo cáo cùng ky 52Bang 3.2 Bang thống kê công trình báo cáo chất lượng công trình 54.Bang 3.3 Báo cáo kế hoạch tiến độ dự án nha ở công nhân phường Hiệp

Bang 3.7 Tinh hình thực hiện nguồn vốn của BQLDA qua các năm

Bang 3.9 Bảng so sánh giá xi mang so với cùng kì năm trước 87 Bang 3.10 Bảng cung ứng vốn của dự án 89 Bang 3.11.Bảng báo cáo tiến độ của một dự án 9

Bảng 3.12, Bảng chỉ tiêu kinh tẾ kĩ thuật của đồ án Khu 3 99

DANH MỤC VIET TAT

Uỷ ban nhân dân

Báo cáo nghiên cứu khả thì

“Thiết ké kĩ thuật Tổng dự toán

Quy hoạch chỉ it

Quy hoah phân khu Quy hoạch chung

Giải phóng mặt bằngQuản lý đô thị

Ban quản lý dự án đầu từ xây dựng công trình quận 12

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

MỞ ĐÀU

ính cấp thiết của đề tài:

Mặc dù nén kinh tế xã hội trong những năm gin đây đang bị suy

thoái nhưng nhu cầu về nhà ở hay các công trình phúc lợi xã hội nóichung là về đầu tư và xây dựng là vẫn còn rit lớn Đầu tư xây dựng làmột trong những nhân tổ quan trọng trong quá trình phát triển xã hội

với nền

Với vị trí và tầm quan trọng của lĩnh vực dau tư xây dựng

kinh tế quốc dân thì vai trò quản lý nhả nước đối với lĩnh vực nảy là hết

sức to lớn Trong bối cảnh nền kinh tế hiện nay và đang trong quá trình

thực hiện lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế thì vấn để này cảng mang tínhcấp bách và cần thiết hơn bao giờ hết

Hiện nay tuy các dự án đầu tư xây dựng còn chậm hay bị đóng bang,nhưng trong tương lai gần với nhu cầu của thực tế về phát triển đô thịcộng với chủ trương gói hỗ trợ 30 000 tỷ của Chính phủ thì nhu cầu đầu

tư xây dựng sẽ tái khởi động lại lúc đó có thé nhu cầu rất lớn, và hơn hếttrên thực tế, quá trình quản lý của dự án đầu tư xây dựng còn hạn chế và

gặp phải nhiều khó khăn Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng nhìn chung là do cơ cấu tổ chức quản lý chưa

đồng bộ, quy trình quản lý chưa chuyên nghiệp, chưa đạt được chất

lượng cao và năng lực đội ngũ cán bộ trong Ban QLĐTXDCT Quận 12.

Mặc khác trong thời gian qua, những dự án đầu tư xây dựng của.Ban quản lý ĐTXD CT Quận 12 có một số ít công trình chưa đạt chuẩn,tiến độ của các dự án xây dựng còn chậm (do nhiều nguyên nhân kháchquan và chủ quan) đã ảnh hưởng đến một phần không nhỏ vào tiến độ

chung của Ban Vậy nên công tác quan lý các dự án đầu tư xây dựng

công trình trong Ban QL DTXD CT Quận 12 còn nhiều vấn đề bắt cậpnên việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đó là cần thiết

'Như vậy với sự quan tâm sâu ắc về vin dé này, tôi đã chọn đề tai

“Nghién cứu giải pháp nâng cao chất loyng Quản lý các dự án đầutơixây dựng tại Ban Quản lý đầu tơi xây dựng công trình Quận 12 —

TP HCM” nhằm di tìm những giải pháp dé nâng cao chất lượng quản lý

của Ban Dựa trên những định hướng đó sẽ áp dụng thực hiện các Ban

ngành quản lý về xây dựng trong nước, làm cơ sở vững chắc cho tinh

khả thi của đề tải

2.Mục tiêu va phạm vi nghiên cứu:

a.Mục ti

Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý các dự án xây

dựng tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 12 - TP HCM b.Phạm vi nghiên cứu:

Pham vi nghiên cứu chỉ giới hạn vào các dự án đầu tư xây dựng

công trình tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 12 - TP

HCM.

3. nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Ý nghĩa khoa học:

Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết, inh tự thực hiện công tác quản lý

các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý về xây dựng

b Ý nghĩa thực tiễn:

“Trên cơ sở lý thuyết đã trình bày, luận văn dự kiến đưa ra một số

giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng

4Ð tượng và phạm vi nghiên cứu của

Đối tượng nghiên cứu là các dự án đầu tư xây dựng

Phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn vào các dự án đầu tư xây dựng

công trình tại Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 12 - TP HCM.

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

5.Cach tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

lếp cận các quy định, quy chuẩn trong dự án xây dựng;

iếp cận các thông tin dự án;

+ Phương pháp phân tích đánh giá, tổng hợp.

6.Kết quả dự kiến đạt được:

+ Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án tại các

Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình Quận 12 - TP HCM;

+ Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý các dự án tại

tư xây dựng công trình Quận 12 - TP HCM.

Ban quản lý đã

CHGPNG I : TONG QUAN VE CONG TÁC QUAN

LY DỰ ÁN DAU TO]XAY DỰNG

1.1-Khát quát về Dự án đầu tư xây dựng:

1. Giéi thiệu tổng quan về dự án đầu toyxay dựng [8] :

Khi đầu tư xây dựng công trình, Chủ đầu tư (CDT) lập bảo cáođầu tư và lập dự án đầu tư (hoặc lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật) để xemxét, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án (Nghị định 12/NĐ-CP)

1.1.1.1.Khái niệm Dự án [11,5]

Theo Đại bách khoa toàn te, từ ` Project ~ Dự án” được hiểu là

“Điều có ý định làm” hay “Đặt kế hoạch cho một ý 46, quá trình hànhđộng” Như vậy, dự án có khái niệm vừa là ý tưởng, ý đồ, nhu cầu vừa

có ý năng động, chuyển động hành động.

Chính vì lẽ đó mà có khá nhiều khái niệm về thuật ngữ này, cụ thể

như

+ Dự án là vi thực hiện một mục đích hay nhiệm vụ công việc

nào đó dưới sự rằng buộc về yêu cầu và nguồn lực đã định Thông qua

việc thực hiện dự án để cuối củng đạt được mục tiêu nhất định đã dé ra

và kết qua của nó có thé là một sản phẩm hay một dich vụ ma bạn mongmuốn (76 chite điều hành dự án -VIM)

+ Dự ấn là tập hợp các dé xuất để thực hiện một phần hay toàn bộcông việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cẩu nào đó trong một thời

gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định (khoán 7 Điều 4 —Ludt Đầu

thâu)

+ Dự án là một quá trình mang đặc thủ riêng bao gồm một loạt các

hoạt động được phối hợp và kiểm soát, có định ngày khởi đầu và kết

thúc, được thực hiện với những hạn chế về thời gian, chỉ phí và nguồnlực nhằm đạt được mục tiêu phù hợp với những yêu cầu cụ thé (tring

Đại học Quan lý Henley).

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

+ Dự án là đổi tượng của quản lý và là một nhiệm vụ mang tính

chất | lần, có mục tiêu rõ rằng trong đó bao gồm chức năng, số lượng vàtiêu chuẩn chất lượng), yêu cầu phải được hoàn thành trong một khoảng

thời gian quy định, có dự toán tải chính từ trước và nói chung không được vuợt qua dự toán đó.

1. 2.Dy án đầu tơ|xây dựng công trình|4|:

Theo Luật xây dựng thì dự án đầu tư xây dựng công trình là tậphợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng

hoặc cái tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duytrì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong mộtthời hạn nhất định Hỗ sơ dự án đầu tư xây dựng bao gồm 2 phan, phanthuyết minh và phần thiết kế cơ sở

Dic điểm của dự án đầu tơỊxây dựng [11]:

Dy án xây dựng là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế, trong đó.bao gồm các tải liệu pháp lý, quy hoạch tông thể, kiến trúc, kết cầu, côngnghệ tổ chức thi công được giải quyết Các dự án đầu tư xây dựng cómột số đặc điềm sau:

Mỗi dự án đều có đặc trưng riêng biệt lại được thực hiện trong

những điều kiện khác biệt nhau cả về địa điểm, không gian, thời gian và

môi trường luôn thay đổi

1.1.2.3.Dy án có hạn chế về thời gian và quy mô:

Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu và kết thúc rõ ràng và thường có.một số kỳ hạn có liên quan Có thể ngày hoàn thành được ấn định mộtcách tuy ý, nhưng nó cũng trở thành điểm trọng tâm của dự án, điểmtrọng tim đó có thé là một trong những mục tiêu của người đầu tư Mỗi

dự án đều được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ

sở đó trong quá trình triển khai thực hiện, nó là cơ sở để phân bổ các nguồn lực sao cho hợp lý và có hiệu quả nhất Sự thành công của Quản

lý dự án (QLDA) thường được đánh giá bang khả nang có đạt được ding

thời điểm kết thúc đã được định trước hay không ?

Quy mô của mỗi dự án là khác nhau và được thể hiện một cách rõ

ràng trong mỗi dự án vì điều đó quyết định đến việc phân loại dự án và

xác định chỉ phí của dự án

1.1.2.4.Dy án có

“Triển khai dự án là một quá trình thực hiện một chuỗi các đề x

in quan đến nhiều nguồn lực khác nhau:

để thực hiện các mục đích cụ thé nhất định, chính vì vậy dé thực hiệnđược nó chúng ta phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau, việchợp hài hoà các nguồn lực đó trong quá trình triển khai là một trong,

những nhân tổ góp phin nâng cao hiệu quả dự án.

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

1.1.3.Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tơịxây dựng [11,8]:

Dy án dau tư xây dựng và quá trình dau tư xây dựng của bat kỳ dự

án nao cũng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết

thúc xây dựng va đưa công trình vào khai thác sử dụng

Qua trình thực hiện dự án đầu tư có thẻ mô tả bằng sơ 46 sau:

‘Gig

“chuẩn bị đâu tư

+

£ + T

Natiéaciuco | [ Nghềncứndy | [ Nghién ow dr

Ti đầu tơ ảntên khá thị ta khể th

Thi kế lập tông | [ KýkếEÐ xây | [_ ThicdngxD,

cây loán dự oán | | dựng thtbj đão tạo cán bộ

T I I

1

‘Bua vào khai

thác sử dụng

Hinh 1.1 Sơ dé các giai đoạn của dự án

‘Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP, thi các giai đoạn được hiểu lại như sau:

1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dau top

Theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP thì giai đoạn chuẩn bị đầu tư là

thực hiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công,

trình Xác định được Chủ đầu tư của dự án (Thông tư 03/2009/TT-BXD) sau đó

Lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu tiền.kha thi) và xin phép đầu tư Đối với các dự án quan trọng quốc gia, chủ

đầu tư phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình trình Quốc hội xem

xét, quyết định về chủ trương đầu tư, Đối với các dự án khác, chủ đầu turkhông phải lập Báo cáo đầu tư,

Lập Dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo nghiên cứu khảthi) Khi đầu tư xây dựng công trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự ánđầu tư và trình người quyết định đầu tư thẩm định, phê duyệt, trừ những

công trình chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ Vị trí, quy mô xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp

dự án chưa có trong quy hoạch xây dựng thì phải được Ủy ban nhân dân

ing văn bản đối với các dự án nhóm A hoặc có ý'

nh chấp thuận

thuận bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyển phê duyệt về

quy hoạch đối với các dự án nhóm B, C.

Lập dự án đầu tư xây dựng công trình là bao gồm phan thuyết minh

Sau đó lập hồ sơ trình thâm định Người quyết định đầu tư tô chức

thẩm định dự án trước khi phê duyệt dự án.

113.2 đoạn thực hiện đầu tơi:

Sau khi báo cáo đầu tư được phê duyét dự án đầu tư được chuyển

sang giai đoạn tiếp theo - giai đoạn thực hiện đầu tư

Van dé đầu tiên là lựa chọn đơn vị tư vấn, phải lựa chọn được

những chuyên gia tư vấn, thiết kế giỏi trong các (8 chức tư vấn, thiết kếgiàu kinh nghiệm, có năng lực thực thi việc nghiên cứu tử giai đoạn đầu,

giai đoạn thiết kế đến giai đoạn quản lý giám sát xây dựng- đây là nhiệm

vụ quan trọng và phức tạp Trong khi lựa chọn đơn vị tư vấn, nhân tố

quyết định là cơ quan tư vấn này phải có kinh nghiệm qua những dự án

đã được họ thực hiện trước đó Một phương pháp thông thường dùng dé chon là đồi hỏi các cơ quan tư vấn cung cấp các thông tin về kinh

nghiệm, tổ chức sau đó xem xét lựa chọn rồi tiến tới đầu thầu Việc lựa

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

chọn nhà thầu tư van xây dựng công trình được thực hiện theo Nghị định

13/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phú.

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi trên cơ sở dự án được phê

duyệt, nhà thầu thiết kế tổ chức thực hiện các công việc tiếp theo củaminh Tuy theo quy mô, tinh chất công trình xây dựng, việc thiết

thé thực hiện theo một bước, hai bước hay ba bước

+Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật.

#Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi

công áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án đầu tư.

+Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và.thiết kế bản vẽ thí công áp dung đối với công trình quy định phải lập dur

án và có quy mô là cấp đặc biệt, cấp I va công trình cấp II có kỹ thuậtphức tạp do người quyết định đầu tư quyết định

Sau khi sản phẩm thiết kế được hình thành, CDT tổ chức thâm.định hồ sơ TKKT-TDT và trình lên cơ quan nha nước có thẩm quyền (cụthể là người có thâm quyền ra quyết định đầu tư) phê duyệt Trường hợp.CDT không đủ năng lực thẩm định thì thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn

có đủ điều kiện năng lực để thâm tra dự toán thiết kế công trình Lim cơ:

sở cho việc phê duyệt Trên cơ sở kết quả thẩm định TKKT-DT người có thấm quyền quyết định đầu tư sẽ ra quyết định phê duyệt TKKT-DT Khi

đã có quyết định phê duyệt TKKT-TDT, CDT tổ chức đấu thầu xây dựngnhằm lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp các sảnphẩm dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý, đáp ứng được

yêu cầu của CĐT và các mục tiêu của dự án.

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, CDT tổ chức dim phán

ký ết hợp đồng thi công xây dựng công trình với nhà thầu và tổ chức.

dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng; quản lý tiến độ

xây dựng; quan lý khối lượng thi công xây dựng công trình; quan lý an

toàn lao động trên công trường xây dựng; quản lý môi trường xây dựng.

Tom lại, trong giai đoạn nảy CBT chịu trách nhiệm đền bù, giảiphóng mặt bằng xây dựng theo tiến độ và bản giao mặt bằng xây dungcho nhà thầu xây dựng; trình duyệt hd sơ TKKT-DT; tổ chức dau thầu;

đầm phán ký kết hợp đồng, quán lý chất lượng kỹ thuật công trình trong

suốt quá trình thi công và chịu trách nhiệm toàn bộ các công việc đã thực

hiện trong quá trình triển khai dự án

1.1.3.3.Giai đoạn kết thúc xây dựng và dojacdng trình vào Khai thác

sử dụng:

Sau khi công trình được thi công xong theo đúng thiết kế đã được

phê duyệt, dim bảo các yêu cầu về chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật, CDT thực hiện công tác bàn giao công trình cho cơ quan quản lý, sử dụng thực hiện khai thác, vận hành công trình với hiệu quả cao nhất.

Như vậy các giai đoạn của quá trình đầu tư có mối liên hệ hữu covới nhau, mỗi giai đoạn có tằm quan trọng riêng của nó cho nên không

đánh giá quá cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nao và kết quả của giai đoạn này là tiền để của giai đoạn sau Trong quá trình quản lý đầu tư xây

dựng CĐT luôn đóng vai trò quan trọng và quyết định đến việc nâng cao

hiệu quả đầu tr và xây dựng.

1.2.Tổng quan về Quản lý dự án đầu tư xây dựng [11]:

1 Khai quát về quản lý dự án đầu tơixây dựng:

Quan lý dự án (Project Management - PM) là công tác hoạch định,

theo đối và kiểm soát tắt cả những vấn để của một dự án và điều hành

moi thành phin tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn với các chỉ phi, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói một cách khác, Quản lý dự án (QLDA) là công

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đờicủa Dự án nhằm dat được những mục tiêu đã dé ra.

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm :quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối

lượng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng.

1.2.2,Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tơịxây dựng|4.8]:

Quá trình quản lý đầu tư và xây dựng của một dự án có sự tham

gia của nhiễu chủ thể khác nhau Mô hình các chủ thé tham gia quản lý

dự án đầu tư như sau:

“Trong cơ chế điều hành, quản lý dự án đầu tư và xây dựng nêu

trên, mỗi cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ, quyển hạn và trách nhiệm được

quy định cụ thể trong Luật xây dựng.

1.2.2.1 Ngopi có thẩm quyền quyết định đầu tơ|8]:

Là người đại diện pháp luật của tỏ chức, cơ quan nhà nước hoặc

các doanh nghiệp tuy theo nguồn vốn đầu tư Người có thẩm quyềnquyết định đầu tư ra quyết định đầu tư khi đã có kết quả thẩm định dự

án Riêng dự án sử dụng vốn tín dụng, tổ chức cho vay vốn thẩm địnhphương án tài chính và phương án trả nợ đề chấp thuận cho vay hoặc

không cho vay trước khi người có thẩm quyển quyết định đầu tư ra quyếtđịnh đầu tư (được quy định trong Nghị định 12/2009/NĐ-CP)

2.2.2 Chủ đầu tơI|8| :

Tuy theo đặc điểm tính chất công trình, nguồn vốn mà CDT được

quy định cụ thé như sau: (Trích điều 3 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP)

1 Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nha nước thì chủ đầu tư xây,

dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự

án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách

nhà nước.

a) Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủđầu tư là một trong các co quan, tô chức sau: Bộ, cơ quan ngang Bộ, co

quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương (gọi chung là cơ

quan cấp Bộ), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương

(gọi chung là Ủy ban nhân dan cấp tỉnh) va doanh nghiệp nhà nước;

, Chủquyết định đầu tư, chủ đầu tư là đơn vị

b) Đối với dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bị

tịch Ủy ban nhân dân các

quản lý, sử dụng công trình.

“Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng công, trình hoặc đơn vị quản lý, sử dụng công trình không đủ điều kiện làm

chủ đầu tư thì người quyết định đầu tư có thé giao cho đơn vị có đủ điều

kiện làm chủ đầu tư Trong trường hợp đơn vị quản lý, sử dụng công

trình không đủ điều kiện làm chủ đầu tư thì đơn vị sẽ quản lý, sử dụngcông trình có trách nhiệm cử người tham gia với chủ đầu tư trong việc tổ

chức lập dự án, thiết kế, theo dõi, quản lý, nghiệm thu và tiếp nhận đưa công trình vào khai thác, sử dụng;

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

©) Trường hợp không xác định được chủ đầu tư theo quy định tạiđiểm b khoản này thì người quyết định đầu tư có thể uỷ thác cho đơn vị

khác có đủ điều kiện làm chủ đầu tư hoặc đồng thời làm chủ đầu tư

2 Đối với các dự án sử dụng vốn tin dụng, người vay vốn là chủ đầu tư

3 Đối với các dự án sử dụng vốn khác, chủ đầu tu là chủ sở hữu vốn

hoặc là người đại điện theo quy định của pháp luật.

1.2.2.3.Tổ chức toyvan đầu toyxdy dựng [11,8] :

Là tổ chức nghề nghiệp có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh

doanh về tư van đầu tư và xây dựng theo quy định của pháp luật TO

chức tư. chịu sự kiểm tra thường xuyên của CĐT và cơ quan quản lý

nhà nước.

1 4 Doanh nghiệp xây dựng [11,8] :

Là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật, có

đăng ký kinh doanh về xây dựng Doanh nghiệp xây dựng có mối quan

hệ với rất nhiều đối tác khác nhau nhưng trực tiếp nhất là CDT Doanh

nghiệp chịu sự kiểm tra giám sát thường xuyên vé chất lượng công trìnhxây dựng của CDT, tổ chức thiết kế, cơ quan giám định Nha nước theophân cấp quản lý

5.Cơ quan quản lý nhà nogc về đầu tơỊxây dựng [8.1] :

Ngoài các cơ quan quản lý nha nước về đầu tư và xây dựng như:

Bộ Kế hoạch Đầu tr; Bộ Xây dựng; Bộ Tải chính; Ngân hàng Nhà nước

Việt nam; các Bộ ngành khác có liên quan: các Bộ, cơ quan ngang Bộ,

cơ quan thuộc chính phủ; uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (tinh, thành phố trực.thuộc trung ương); thì Bộ quốc phỏng cũng có những cơ quan chức năngquản lý quá trình đầu tư và xây dựng như: Cục Kế hoạch Đầu tư; Cục

Doanh trại; Cục Tài chính; đại điện cơ quan quản lý nhà nước quản lý quá trình triển khai thực hiện dự án.

1.2.2.6 Mối quan hệ của CDT đối các chủ thể liên quan :

CDT la chủ thể chịu trách nhiệm xuyên suốt trong quá trình hìnhthành và quản lý dự án đầu tư xây dựng, có trách nhiệm phối hợp với các

cơ quan tô chức tham gia quản lý và chịu sự quản lý của nhiều Bộ,ngành, các cơ quan liên quan ma trực tiếp là người quyết định đầu tư

Đối với các dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tổng tham mưu, có

thể làm rõ một số đi quan hệ sau:

- Đồi với Bộ quản lý ngành: Bộ quản lý ngành quyết định CDT và

“quy định nhiệm vụ, quyền hạn và chỉ đạo CDT trong quá trình quản lý

CDT có trách nhiệm báo cáo với Bộ quản lý ngành về hoạt động của

mình;

- Đối với tổ chức tư vẫn đầu tư và xây đựng: Ngoài việc tuân thủ

các quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn của chuyên ngành, lĩnh vực mà

„ tư vấn còn có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ

mình đang thực hi

mà CĐT giao thông qua hợp đồng;

~ Đối với doanh nghiệp xây dựng: Đây là mối quan hệ CDT điều

hành quản lý, doanh nghiệp có nghĩa vụ thực hiện các nội dung trong hợp đồng đã ký kết,

~ Đối với các cơ quan quán lý cấp phát vốn: CDT chịu sự quản lýgiám sát về việc cấp phát theo kế hoạch;

1.2.3.Nội dung quan lý dự án đầu tơịxây dựng [3]:

Quan lý dự án là công việc giám sát, chi đạo, điều phối, tô chức,lên kế hoạch đối với các giai đoạn của một chu kỳ dự án trong lúc thựchiện dự án Nên việc quản lý tốt các giai đoạn của dự án rất quan trọng

nó quyết định thành công của mỗi dự án Mỗi dự án xây dựng đều có

một đặc điểm riêng; nhưng trong quá trình quản lý chỉ tập trung vào mot

số nội dung chính như sau:

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

1.2.3.1.Quần lý phạm vi dự an:

Việc quản lý nội dung công việc nhằm thực hiện mục tiêu dự án,

‘bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi và điều chỉnh phạm

vi dự án

1.2.3.2.Quản lý tiến đi

Là quá trình quản lý dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án theo ding thời gian đề ra Nên việc xác định công việc cụ thể và sắp xếp trình

tự hoạt động, bé trí thời gian, khống chế thời gian và tiền độ dự án

Công trình trước khi xây dựng bao giờ cũng được khống chế bốimột khoảng thời gian nhất định, qua đó nha thầu lập tiến độ thi công chỉtiết, bd trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện khác để được hiệuquả nhưng phải đảm bảo phủ hợp tổng tiến độ đã được dé ra Chủ đầu tư,

nhà thầu thi công, tư vin giám sắt và các bên có liên quan có trách nhiệm.

theo đõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và có những điều

chính tiến độ trong trường hợp tiến độ một số giai đoạn thi công bị kéo

đài nhưng không làm ảnh hưởng tiễn độ chung.

1.2.3.3.Quản lý chỉ phí dự án đầu toịxây dựng:

Quản lý chỉ phí dự án là quản lý chỉ phí, giá thành dự án nhằm khihoàn thành dự án không vượt tổng mức đầu tư Bao gồm việc bố trínguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chỉ phí

Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình là chỉ phí cần thiết để xây mới

hoặc sửa chữa, cải tạo, nâng cấp công trình Chỉ phí đầu tư xây dựng

công trình được lập theo từng công trình cụ thi , phủ hợp với các giai

đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế vả quy định nha

nước,

Việc lập và quân lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình phải dim

bảo mục tiêu, hiệu quả, đảm bảo tính khả thi của dự án, phù hợp với điều

kiện tinh hình thực tế và được quản lý theo Nghị định số

Tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình (TMĐT)

là toàn bộ chỉ phí dự tính để đầu tư xây dựng công trình và được công bổ

trong quyết định đầu tư và là cơ sở để chú đầu tư lập kế hoạch và quản lý:

vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư được

tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công

trình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ s đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư được xác định phù

hợp với thiết kế bản vẽ thi công,

Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chỉ

phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chỉ phí quản lý dự án;

chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng; chi phi khác và chỉ phí dự phỏng

“Tông mức đầu tư được xác định theo một trong các phương pháp sau đây:

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

«Phương pháp xác định Tỗng mức đầu te.

Theo thông te số 4/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ xây dựng.

kế cơ sở

Các phương Theo đận ích bộc công st dmg công

pháp xác trình và giá xây dưng tổng hoo, suất vốn đầu định | —>

Tông Mức Theo số liệu của ác công tính xây đụng có

Tư E—> F

chi tiêu Kinh ế-kỹ thuảt tương tư đã thực

Phương pháp kế hợp ác phương pháp trên

Hink 1.3 Các phương pháp xác định tổng mức đầu te

5 Phương pháp xác định (theo thông tr số 4/2010/TT-BXD ngày: 26/5/2010 của Bộ xây dựng)

+ Phong pháp xác định theo thiết kế cơ sở cũa dự án

Tổng mức đầu tr dự án đầu tr xây dựng công trình được tính theo

= Gạr, mọc: chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

= Gqrpa; chỉ phí quản lội dự an;

~ Gry : chi phí tư van đầu tư xây dựng;

= Gx ¡ chỉ phí khác;

+ Phojong pháp tính theo diện tích hoặc công suất sản xuất,

năng lực phục vụ của công trình và giá xây dựng tống hợp, suất vốnđầu toyxay dựng công trình

“Trường hợp xác định tổng mức đầu tư theo điện tích hoặc công

suất sản xuất, năng lực phục vụ của công trình thì có thể sử dụng chỉ tiềusuất chỉ phí xây dựng (Sxp) và suất chỉ phí thiết bị (Syn) hod giá xây,

dựng tổng hợp dé tính chỉ phí đầu tr xây dựng cho từng công trình (huộc

dự án và tổng mức đầu tr được xác định theo công thức (h) tại mục trên

tiêu hao trong quá trình thi công.

Bộ Xây dựng công bổ suất vốn đầu tr và các định mức xây dựng:Định mức dự toán xây dựng công trình (Phần xây dựng, Phần khảo sát,Phân lắp dat), Định mức dự toán sửa chữa trong xây dựng công trình,

Dinh mức vật tư trong xây dựng, Định mức chỉ phí quản lý dự án, Định

mức chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng và các định mức xây dựng khác,

Các Bộ, Uỷ ban nhâ ứ vào phương pháp xây dựng

định mức theo Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ

Xây dựng dé t6 chức xây dựng, công bỗ định mức cho các công tác xây:dựng đặc thù của Bộ, địa phương chưa có trong hệ thống định mức xây.dựng do Bộ Xây dựng công bố

Đối với các định mức xây dựng đã có trong hệ thống định mức xây

dựng được công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thỉ

công hoặc yêu cầu kỹ thuật của công trình thì CBT tổ chức điểu chính,

bổ sung cho phù hợp.

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

"Đối với các định mức xây dựng chưa có trong hệ thống định mức xây

dựng đã được công bồ thì CDT căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện

thi công và phương pháp xây dựng định mức dé tổ chức xây dung các định mức đó hoặc vận dung các định mức xây dựng tương tự đã sử dung

ở công trình khác để quyết định áp dụng

Chủ đầu tư quyết định việc áp dụng vận dụng định mức xây dựng

được công bố hoặc điều chinh dé lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

xây dựng công trình

Các Bộ, Uy ban nhân dân cấi tỉnh định kỳ hàng năm gửi những định

mức xây dung đã công bé trong nam vẻ Bộ Xây dựng dé theo doi, quản Wy.

5= Quản lý giá xây đựng.

Chủ tư căn cứ chất, điều kiện đặc thủ của công trình, hệthống định mức và phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình để xâydựng và quyết định áp dụng đơn giá của công trình làm cơ sở xác định

dự toán, quản lý chỉ phị

Chủ

u tư xây dung công,

tư xây dựng công trình được thuê các tổ chức, cá nhân tư

vấn chuyên môn có năng lực, kinh nghiệm thực hi các công việc hoặc

phần công việc liên quan tới việc lập đơn giá xây dựng công trình Tổ

chức, cá nhân tư vn chịu trích nhiệm trước CDT và pháp luật trong việc đảm bảo tính hợp lý, chính xác của các đơn giá xây dựng công trình do mình lập

Uy ban nhân dân cấp tinh chi đạo Sở Xây dựng lập vả công bố hệ thốngđơn giá xây dung, giá ca máy và thiết bị thi công xây dụng, giá vật liệu để

tham khảo trong quá trình xác định giá xây dụng công tình.

e- Quản lý chỉ số giá xây dựng

Chỉ số giá xây dựng gồm: chỉ số giá tính cho một nhóm hoặc một loại

ông trình xây dựng; chỉ số giá theo cơ cấu chỉ phi; chỉ số giá theo yếu tố

cứ dé xác định tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công

trình, dự toán xây dựng công trình, giá gói thầu và giá thanh toán theo.hợp đồng xây dựng

Bộ Xây dựng công bố phương pháp xây dựng chỉ số giá xây dựng vàđịnh kỳ công bố chỉ số giá xây dựng để CDT tham khảo áp dụng CDT,nhà thầu cũng có thể tham khảo áp dung chỉ số giá xây dựng do các tổ

chức tự

Chủ

có năng lực, kinh nghiệm công bố.

tu căn cứ xu hướng biến động giá và đặc thủ công trình để

quyết định chỉ số giá xây dựng cho phủ hợp

1.2.3.5- Quản lý chất lojợrg dự án

Cùng với sự phát triển không ngừng về xây dựng cơ sở hạ ting vànên kinh tế xã hội, cơ chế quản lý xây dựng cũng được đổi mới kịp thờivới yêu cầu, do đó xét về mức độ tổng thẻ của chất lượng dịch vụ và chấtlượng công trình không ngừng đực nâng cao Chất lượng công trình xây

dựng tốt hay xấu không những ảnh hưởng đến việc sử dụng mà còn liên

quan đến an toàn tài sản, tinh mạng của nhân dan, đến sự ôn định xã hội

Để đảm bảo yêu cầu đó, hiện nay ở Chính phủ Vĩ

Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 về Quản lý chất lượng

công trình xây dựng.

nam đã có

a.Quén lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực

hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng mà khách hàng

đặt ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chat lượng vàđảm bảo chat lượng Công tác quản ly chất lượng được tiễn hành từ giaiđoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, giai đoạn thanhquyết toán và giai đoạn bảo hành công trình

8 Quản lý nguồn nhân lực

Là việc quản lý nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng

tạo của mỗi người trong dự án và tận dung nó một cách có hiệu quả nhất

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

Né bao gồm việc quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chon nhân

viên và xây dựng các ban dự án.

Quản lý an toàn và vệ sinh môi trường.

"Đó là quá trình quản lý điều hành triển khai thực hiện dự án đảm bảo antoàn về con người cũng như máy móc thiết bị

Trong Nghị định 12/2009/NĐ-CP ghi rõ Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động

trên công trưởng và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện

pháp chồng bụi, chống ôn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đồi với

những công trình trong khu vực dé thị thi phải thực hiện các biện pháp

bao che, thu don phé thải đưa đến nơi quy định Nha thầu thi công xây

dựng, CĐT phải có trách nhiệm giám sát việc thực hiện bảo vệ môi

trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản

lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng

không tuân thủ các các quy định về bảo vệ môi trường thì CĐT, cơ quan

quản lý nha nước về môi trường có quyền đình chi thi công xây dựng và.yêu cầu nha thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường Người déxảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công

xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường

thiệt hại do lỗi của mình gây ra

.Quản lý việc trao đổi thông tin dự án

La việc quản lý nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập trao đổi mộtcách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như việctruyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án,

«Quân lý rai ro trong dự án.

Khi thực hiện dự án sẽ gặp những nhân tổ rủi ro mà chúng ta chưa lường,trước được, quản lý rủi ro nhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi

không xác định giảm thiểu tôi đa những nhân tổ bat lợi không xác định

cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính

toán rủi ro, xây dựng đối sách và không ché rủi ro,

.fQuản lý việc thu mua của dự ân.

Là việc quản lý nhằm sử dụng những hàng hoá, vật liệu thu mua được tirbên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thumua, lựa chọn việc thu mua và trưng thu các nguồn vật liệu

1.3 Tổng quan về các văn bản pháp lý liên quan đến công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình :

1.3.1 Hệ thống các văn bản về quản lý dự án đầu tơxây dựng công

trình:

'Việc hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật dé tạo ra một hành

at sirelang pháp lý chặt chẽ, rõ rằng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng là

cần thiết và cấp bách nếu như chúng ta muốn tận dụng được nguồn vốn,

tiềm lực khác của các nước phát triển

in đại cũng như e¿

kiệm được nguồn vốn hạn hẹp của

thời ky phát triển kinh tế đều có những quy định cụ thể về công

lý đầu tư và xây dựng, nó phản ánh cơ chế quản lý kinh tế củathời kỳ đó, Dưới đây là một số văn bin pháp quy về quản lý đầu tư vàxây dựng qua một số thời kỳ

Sự ra đời của những văn bản sau là sự khắc phục những bắt cập của

bản trước đó, tạo ra sự hoàn th môi trường pháp lý

cho phủ hợp với quá trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người

thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quả cao hơn, điều đó cũng phủ

hợp với quá trình phát triển.

a Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 thắng LI năm 2003,Luật xây dựng ra đời thể hiện quyết tâm đổi mới của Đảng và nhanước Việt nam trong xu thế hội nhập kinh tế thế giới và khu vực Luật

xây dựng đã tạo ra hành lang pháp lý rõ ring đối với các chủ thể tham

gia vào hoạt động đầu tư và xây dựng Luật mang tính én định cao, qua

Hoe viên: Nguyễn Phan Mink Phong ips 20 QEXDIT-CS?

đó các chủ thể tham gia phát huy tối đa quyền hạn trách nhiệm của mình.Tuy nhiên nó lại mang tinh chat bao quát, vĩ mô, do vậy cân phải có các

văn bản dưới Luật hướng dẫn thực hiện Hiện nay Luật xây dựng dangsửa đối va thông qua sẽ có hiệu lực đầu năm tới

b Luật guy hoạch dé thị số 30/2009/QH12 ngày: 16 thing 09 năm, 009,

Luật này quy định về hoạt động quy hoạch đô thị gồm lập, thẩm

định, phê duy và điều chính quy hoạch đô thi; tổ chức thực hiện quy

hoạch đô thị va quản lý phát trién đô thị theo quy hoạch đô thị đã được

phê duyệt

¢ Luật đấu thâu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013.Luất đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hộithay thế Luật số 61/2005/QH11 về luật đấu thâu

49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 của Chính phủ và Khoản 4 Điều 13,Điều 18 và Điều 30 của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009

của Chính phủ.

Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phú

về quản lý chi phí đầu te xây dung công trình.

Nghị định

thay thé nghị định số 99/2007/NĐ-CP về quản ly chỉ phí đầu tư xây dựng

ỗ 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ

công trình tại các dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên

Thông tw 03/2009/TT-BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn Nghị

12/2009/NĐ-CP

định

Thông tư này đo Bộ Xây dựng quy định chỉ tiết một số nội dung

của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ vềquản lý dự án đầu tư xây dựng công trình (dưới đây viết tắt là Nghị định

13/CP)

A Thông tự số 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 của Bộ Xây

é quản lý elDung về việc Quy định chỉ tiết môi số nói dụng

công trình xây dựng.

Thông tư này quy định chỉ tiết một số nội dung quản lý chất lượng

công trình xây dựng theo quy định tại Nghị định 15/2013/NĐ-CP, áp

dụng đối với các loại công trình được đầu tư xây dựng bằng mọi nguồn

“Tính kha thi của một số quy định:

Việc xây dựng một văn bản quy định là một việc khó, tuy nhiên việc ban hành được một văn bản đã khó mà văn bản đó có tính khả thi

thi càng khó hơn Đã có nhiều văn bản ban hành được điều chỉnh, hướng

dã hoạt động các chủ thể tham gia vào công tác đầu tư xây dựng, nhưng

trên thực tế tính phủ hợp là chưa cao, biểu hiện của nó là việc vận dụng.

các văn bản cỏn lúng túng, nên chưa mang lại hiệu quả như mong muốn.1.3.3.Tính đồng bộ của các văn bản:

Việc thiếu đồng bộ giữa các văn bản; ban hành chưa kịp thời, có.nội dung chưa nhất quán Đây là vấn đề gây rất nhiều khó khăn cho

người thực hiện, vì vậy để quản lý có hiệu quả cs , thuận tiện cho người

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

thực hiện, thông nhất quản lý một cách đồng bộ về mặt định hướng của

các văn bản là hết sức cần thiết

1 “Tinh cụ thé và chi tiết của các văn bản:

Các văn bản ban hành thiểu cụ thể và chỉ

lớn gây khó khăn cho CDT khi thực hi

\, có biên độ vận dụng chức năng quản lý của minh, Với việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật thiếu tính cụ thể và chỉ tiết sẽ tạo ra nhí kế hở dẫn đến tính hiệu lực và hiệu quả các văn bản0là rất hạn chế và gây khó khăn cho người thực hiện cũng như người

quản lý,

1.3.5.Sự thay đổi thơjờngxuyên của các văn bản:

'Việc điều chỉnh sửa đổi các văn bản nhiều lần làm ảnh hưởng đến

công tác quản lý của CĐT (công tác quản lý đơn giá, định mức, quản lý

chỉ phí, ) cũng như nhà thầu Với đặc điểm của các dự án đầu tư xây

dựng là có thời gian thực hiện dài, giá tri lớn trong khi tính én định của

các văn bản hướng dẫn thực hiện thấp sẽ có ảnh hưởng xau đến chất

lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư

1.4.Kết luận Chương I:

“Thông qua nội dung Chương 1 học viên đã đưa ra khái quát những

định nghĩa cơ bản cũng như những cơ sở pháp lý tổng quan về công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng Ngoài ra luận văn còn phân tích về hệ

thống các văn bản pháp lý liên qua đến công tác quản lý dự án Các cơ

sở này là những công cụ hữu ich để nhằm nâng cao công tác quản lý dự

án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình Quận 12 - TP HCM.

CHGŒƒNG II : PHAN TÍNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TGỊXÂY DỰNG TRONG VA

NGOÀI NGỨC.

2.1 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên thé gi

Với tư cách là ngành khoa học, quản lý dự án phát triển từ những, ứng dụng trong các lĩnh vực khác nhau như xây dựng, kỹ thuật và quốc

phòng Ở Hoa Kỷ, hai ông 16 của quản lý dự án là Henry Gantt, được gọi

là cha dé của kỹ thuật lập kế hoạch và kiểm soát, người đã cổng hiểnhiểu biết tuyệt vời của minh bằng việc sử dụng biểu đỗ Gantt như là một

công cụ quản lý dự án và Henri Fayol, người tim ra 5 chức năng của

quản lý, là cơ sở cho những kiến thức cốt lõi liên quan đến quản lý dự án

và quản lý chương trình Cả hai ông Gantt và Fayol đều được biết đếnnhư là những học trò, theo trường phải lý thuyết quan lý theo khoa học,

của Frederick Winslow Taylor Thuyết Taylor là nguyên mẫu đầu tiêncho các công cụ quan lý dự án hiện đại, bao gồm cả cấu trúc phân chiacông việc (WBS) và phân bổ nguồn lực Những năm 1950, đánh dấu sựbắt đầu của kỷ nguyên quản lý dự án hiện đại Quản lý dự án đã được

chính thức công nhận là một ngành khoa học phát sinh từ ngành khoa

học quán lý Một lần nữa, tại Hoa Kỳ, trước những năm 1950, các dự án

đã được quản lý trên một nên tảng đặc biệt bằng cách sử dụng chủ yếu làbiểu đỗ Gantt (Gantt Charts), cùng các kỹ thuật và các công cụ phi chính

thức Tai thời điểm đó, hai mô hình toán học để lập tiên độ của dự án đã được phát triển "Phuong pháp đường ging” (tiếng Anh là Critical Path

Method, viết tắt là CPM) phát triển ở liên doanh giữa công ty Dupont và

ác dự án bảo vệ thực vat và hóa công ty Remington Rand dé quản lý

dầu Và "Kỹ thuật đánh giá và xem xét chương trình (dự án)" (tiếng Anh

là Program Evaluation and Review Technique hay viết tat là PERT),

được phát triển bởi hãng Booz-Allen & Hamilton thuộc thành phần của

Tac viên: Nguyễn Phan Mink Phong Tập: 20 01XDIT-CS2

Hải quân Hoa Kỳ (hợp tác cùng với công ty Lockheed) trong chương

trình chế tạo tên lửa Polaris trang bị cho tàu ngằm Những thuật toán nay

đã lan rộng một cách nhanh chóng sang nhiều doanh nghiệp tư nhân

Năm 1969, viện Quan lý Dự án (PMI) đã được thành lập để phục

vụ cho lợi ích của kỹ nghệ quản lý dự án Những tiền dé của viện Quản

lý dự án (PMI) là những công cụ và kỹ thuật quản lý dự án được chia sẻ

bằng nhau giữa các ứng dụng phổ biến trong những dự án từ ngành côngnghiệp phần mềm cho tới ngành công nghiệp xây dựng Trong năm

1981, ban giám đốc viện Quản lý dự án (PMI) đã cho phép phát triển hệ

lý thuyết, tạo thành cudn sách Hướng dẫn về những kiến thức cốt lõitrong Quản lý dự án (PMBOK Guide) Cuốn sách này chứa các tiêuchuẩn và nguyên tắc chỉ đạo về thực hành được sử dụng rộng rãi trong

toàn bộ giới quản lý dự án chuyên nghiệp.

2.1.1 Quản lý dự án đầu tơịxây dựng tại Liên bang Nga[11]:

Ở Liên bang Nga ngày nay, Ủy ban Nhà nước về xây dựng thay

quản lý nha nước về xây dựng, giúp Bộmặt Chính phủ thống ni

trưởng Chủ nhiệm Uy ban Nhà nước về xây dựng: thực hiện chức nang

quản lý Nhà nước lượng công trình xây dựng là Tổng Cục quản

lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng Trong công cuộc đổimới, Ủy ban nhà nước về xây dựng đã xây dựng một mô hình hoạt động

với sự tham gia của các doanh nghiệp tư vấn giám sát, quản lý xây dựng,

chuyên nghiệp Đã xây dựng chương trình dao tạo kỳ sư tư vẫn giám sát

thống nhất cho toàn Liên bang và cho phép 18 trường đại học, việnnghiên cứu được tổ chức đảo tạo Ủy ban cũng ủy quyền cho các nước.cộng hòa xét cấp giấy phép hành nghề, đăng ký kinh doanh cho các ky

sư tư vấn giám sát và các doanh nghiệp tư vấn xây dựng Liên bang Nga

coi việc xây dựng một đội ngũ kỹ sư tư vấn giám sát chuyên nghiệp cao.

là yếu tổ quyết định của quả trình đổi mới công nghệ quản lý chất lượng

sử xây dựng tham gia hành nghề tư vấn giám sát phải qua một khóa học

với một chương trình bắt buộc, nếu thi đạt mới được cấp thẻ có giá trịtrong 3 năm, hết thời gian nếu tiếp tục làm việc lại phải sát hạch lại, kỳ

thi thực hiện rit nghiêm túc và khó, nếu thi trượt có thé được thi lại sau 3

tháng Nếu bị trượt tiếp thì vĩnh viễn không được thi để làm nghề tư vấn

giám sát, phải chuyển ngành khác.

2.1.2 Quản lý dự án đầu tơịxây dựng tại Singapore [11]:

Chính quyền Singapore quản lý rất chặt việc thực hiện các dự án

dựng Ngay từ khi lập dự án phải đảm bao các yêu cầu về quy hoạch

ông thé

giao thông, môi trường mới được các cơ quan có thẳm quyé

quy hoạch chỉ tiết, đảm bảo về an toàn phòng chống cháy nỗ,

phê duyệt

“Trước khi triển khai thi công, các bản vẽ thi công phải được kỹ sư

tư vấn giám sát kiểm tra và xác nhận là thiết kế đúng, đảm bảo chấtlượng thiết kế Một công trình được chính quyền cho phép khởi công nếu

có đủ 3 điều kiện sau:

+Dự án phải được cấp có thâm quyền phê duyệt;

+Bản vẽ thi công được Cục kiểm soát phê chuẩn;

+Chủ đầu tư đã chọn được kỹ sư tư vấn giám sát hiện trường vàphải được Cục kiểm soát chấp nhận

“Trong quá trình tổ chức thi công, chính quyền không kiểm tra hiện

trường mà kiểm tra tình hình qua báo cáo của chủ đầu tư Cục giám sát

có quyền kiểm tra nhà thầu và kỹ sư tư vấn giám sát hiện trường Sau khi

công trình xây dựng xong, Cục kié soát xây dựng sẽ kiểm tra sự phù hợp các yêu cầu quy định của pháp luật như:

+Công trình đã được nghiệm thu;

+Các yêu cầu về an toàn đã được phê chuẩn;

Khi đó Cục kiểm soát sẽ cấp giấy phép cho phép sử dụng công

trình, Chính quyển sẽ quản lý công trình trong suốt quá trình khai thác sử dụng và kiểm tra định kỳ công tác đảm bảo chất lượng của chủ sở hữu,

Toc viên: Nguyễn Phan Mink Phong Lip: 20 QLXDII-CS2

10 năm một lần đối với các công trình nhà ở, 5 năm một lần đối với các

công trình khác.

2.1.3, Đánh giá chung về các công tác quản lý dự án trên thé giới

Qua các đánh giá, phân tích tổng quan như trên có thé thấy rằng,hau hết các nước có nền kinh tế phát triển, có kỹ thuật xây dựng tiên tiếnhiện vẫn áp dụng cách thức quản lý theo hình thức thuê tư vấn quản lý

dự án chuyên nghiệp Bởi lẽ các nước ấy rit edn có một sự minh bạch,độc lập trong vấn để sử dụng nguồn vốn Hơn nữa, khi thực hiện theohình thức thuê tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp sẽ làm giảm chi phi

phải nuôi một bộ máy cồng kénh trong các Ban quản lý, trong khi lạimang lại hiệu quả cao hơn nhiều

Vay có thé nhận thấy, xu hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp

hóa trong lĩnh vực xây dựng sẽ là xu hướng tắt yếu của tương lai

2.2 Công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam [8] :

Căn cứ quy mô, tính chất dự án và năng lực của CDT mà dự án sẽđược người quyết định đầu tư quyết định được thực hiện theo một trong

“Trong Nghị định số 12/NĐ-CP chỉ có hai hình thức quản lý dự án

đó là: chủ đầu tư trực tiếp quan lý dự án và chủ đầu tư thuê tô chức tư.vấn quản lý điều hành dự án:

Lễ Chii đầu toy trực tiếp quản lý thực hiện dự án :

Chủ đầu tư thành lập BQLDA để giúp CDT quản lý dự án Ban quản lý dự án thay mặt CDT có năng lực tổ chức làm nhiệm vụ quản lý

dự án Ban cũng có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số công việc

NHÀ THẦU

“Hình 2.1 Hình thức CDT trực tiép quân l thực hiện dự ân

2.2.2.Chii đầu toythué tổ chức tơivấn quản lý điều hành dự án :

Đơn vị tư vấn quản lý này cần có đủ năng lực tổ chức quản lý.Trách nhiệm, quyền hạn của tư vấn quản lý phải thực hiện theo thoả

thuận giữa các bên Tư vấn quản lý dự án là một tổ chức hay cá nhân tư

vấn tham gia quản lý nhưng được chủ đầu tư chấp nhận và đúng với hợp.đồng đã ky với CDT Khi áp dụng hình thức thuê tư vấn quản lý dự án,CDT can phải sử dụng các đơn vị chuyên môn của minh để kiểm tra,theo doi tình hình thực hiện hợp đồng của tư vấn"

Hop ding No"

Phe đuyộc

Quin lý

Tipe viêm: Nguyễn Phan Minh Phong Tip: 20 01XDH1-CS2