Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp Thanh Hóa

LỜI CAM DOAN

“Tác giá xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp

đỡ của giáo viên hướng din, Những thông tin, d liệu, số liệu đưa ra trong luận vẫnđược trích dẫn rõ rằng, diy đủ về nguồn gốc Những số thu thập và tổng hợp củacá nhân đảm bảo tỉnh khách quan vả trung thực.

Hà nội ngày tháng năm 2019Tác giả

Lê Thị Như Quỳnh

LỜI CẢM ON

“Sau thời gian nghiên cứu, tác giả đã hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý xây dựng

với đỒ thi “Nghién cứu giải pháp nâng cao chất lượng quân If dự án cho Ban quảný die án đầu tw xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp Thanh Hóa

Cö được kết quả này, loi cảm ơn đầu tiền, xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhấtđến Thay giáo PGS.TS.

gian, tăm huyết hướng dẫn ác gi hoàn thành luận văn này

Nguyễn Hữu Huế, người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời

‘Tie giả xin chân thành cảm om các thầy cỗ giáo đã giing dạy rong thời gian học cao

học tai Trường Đại học Thuỷ li, các thầy, cổ giáo rong Khoa Công tinh Trường Dại

học Thuỷ lợi Hà Nội nơi tắc gi làm luận văn đã rt tận tỉnh giúp đỡ và truyền đạt kiếnthức dé tác giả có thé hoàn thành được luận văn này.

"Những lời sau cùng xin dành cho gia đình cũng các đồng nghiệp đã chia sé khó khăn

và tạo điều kiện tốt nhất dé tác giả hoàn thành được luận văn tốt nghiệp nay.

Tuy đã cổ nhũng cố gắng nhưng vi thời gian thực hiện Luận văn cố hạn, tinh độ bản

thân còn hạn chế nên không thể tránh được những sai xót Tác giả xin trân trong và

mong được tiếp thu các ý kiến đóng góp quý giá của các thầy, cô, các nhà khoa học,

LỠI CẢM ON, iLOLCAM DOAN iDANH MỤC BANG viDANH MỤC BANG v

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT viiMG DAU 1

1 Tính cắp thiết của đề tai

2 Mục dich nghiên cứu của đề tải

3 Đối tượng và phạm vi nghiền cứu

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

5 ¥ nghĩa khoa học và thực tễn của để tải6 Két quả dat được

“Chương 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁNAU TU XÂY DỰNG

1.1, Khai quất vé quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh1.1.1 Quản lý dự án

1.1.2 Dự án đầu tư xây đựng công trình: 5

1.2.1, Quản lý dự án ở một số nước trên thể giới 3

1.2.2 Quản lý dự án ở Việt Nam: 21.3 Những han chế, bất cập trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở ViệtNam 28

1.3.1 Những hạn chế, bắt cập trong quản lý dự án 311.3.2 Những hạn chế, bắt cập trong quản lý dự án trên thực 18 33Kết luận chương | 35Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC NANG CAO CHAT LƯỢNG QUAN LÝ DỰ ANĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 362.1 Phan tích hệ thống văn bản pháp quy liên quan 36

2.2 Nội dung của công tác quân lý dự án a

2.3 Các yếu tổ anh hưởng đến công tác quản lý dự án +Kết luận chương 2 37

iii

Chương 3: PHAN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO CHATLƯỢNG QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH CUA BAN

QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐTXD CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỰNG VÀ CÔNG NGHIỆP

THANH HÓA %3.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dan dụng và công,

nghiệp Thanh Hóa 53.1.1 Quá trình hình thành, 383.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền han 38

3.1.3 Phương hướng nhiệm vụ của Ban quản lý dự én đầu tư xây đụng các công nh

dân dung và công nghiệp Thanh Hóa 63.14 Giới thiệu hệ thông quản lý dang được ấp dụng tai Ban quản lý dự án đầu te xâydmg các công trình dân dụng và công nghiệp Thanh Hóa 63.15 Công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trìnhdân dung vi công nghiệp Thanh Ha 6s3.2, Thực trang và phân tích thực trang năng lực công tác quản lý dự án dt xây

dụng công trình của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công tinh dân đụng và

công nghiệp 6

3.2.1, Thực trạng về năng lực đội ngũ cán bộ 6

3.2.2 Thực trạng vé công tác quản lý tiến độ xây dựng công trình 74

3.3 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư x:dung công trình của Banquản lý dy án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp Thanh Hóa .813.31 Giải pháp nâng cao năng lực cần bộ si3.32 Giải php về quản lý tiến độ 33.33 Giải pháp về công nghệ: đưa phn mém quan lý dự án vào sử dụng 88

Kết luận Chương 3 90KET LUẬN - KIÊN NGHỊ 9Ị1, Kết luận 9L

2 Kiến nghĩ 2TÀI LIỆU THAM KHẢO %PHY LUC BANG BIEU 9

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1 Mục tiêu quan lý dự án ở Việt Nam 5

Hình 1.2 Trinh tự đầu tư xây đựng B

Hình 1.3 Sơ đồ mô hình Ban quán lý dự án chuyên ngành, khu vực 2Hình 1.4, Sơ đồ mô hình ban quản lý đầu tư xây dựng một dự án 24

Hình 1.5 Mô hình thuê tư vấn quản lý dự án (Chủ nhiệm điều hành dự án) 26Hình 1.6 Sơ đồ mô hình chia khóa trao tay 2ï

Hình 2.1 Các lĩnh vực của quản lý dự án 45Hình 2.2: Thống kê

Hình 3.1 Bệnh viện Ung

i tượng t lời theo kinh nghiệm số dự ấn tham gia sỉ

lướu tinh Thanh Hóa (công trình trọng điểm với tổng mức

đầu tự 700 tỷ đồng) 19Hình 3.2 Khánh thành Vườn hoa và tượng nữ Anh hùng liệt sy Nguyễn Thị Lợi 9Hình 3.3 Lăng mộ Ba Triệu, ba ông tưởng họ Lý, Dinh làng Phú Điền 80

Hình 34 Mô hình chức ning phần mềm PMS 6.0 89

DANH MỤC BẰNG

Bảng I.1 Phân loi dụ án đầu tư xây dựng công tinh 9

Bảng 2.1: Kết quả khảo sắt 49Bảng 22 Thing kế i tượng tr lồi phiếu khảo sit sỉBảng 23: Thống kê đối tượng trả lời theo kinh nghiệm số dự ấn tham gia siBang 2.4: Thong kẻ đối tượng trả lời theo thời gian công tác 52

Bảng 25: Bảng đánh giá độ tin cậy của tà liệu điều trả 5ã

Bảng 2.6: Kết quả phần tích theo tị số trung bình 54Bang 2.7 Kết quả thống kê mồ tả các nhân tổ 56

Bảng 3.1.Ké khai nang lực của Ban QLDA ĐTXD các công trinh DD&CN Thanh HóaT0

Bảng 3.2 Các hợp đồng quản lý dự án Ban QLDA ĐTXD các công trình DD&CN

‘Thanh Hóa đã và đang thực hiện T5

Bảng 3.3 Các dự ân đã miễn khai lựa chọn nhà thiu qua mạng dw thẫu quốc gia năm

2018 ~ 2019 94

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Chữ v Noi dung viết tất thayBVTC Bản vẽ th công

QPPL Quy phạm pháp luậtQLCL (Quin lý chất lượng

QIDA Quân lý dự án

TMDT “Tổng mức dau tư

TVGS “Tư vấn giám sit

NV Nhân viênKT Kỹ thuật

TKKT Thiết kế kỳ thuậtUBND Ủy bạn nhân dânXDCB XXây dung cơ bản

XDCT Xay dung công trình

vil

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết ein đề tài

“Thời gian qua, công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng trên địa bản tỉnh Thanh HIóa đã

đạt những kết qua tích cực, công tác quân lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng đã

cđược tăng cường: ÿ thức chip hành pháp luật của các chủ thể đã được nâng cao; tật tựxây dựng đã được chin chỉnh: gốp phần tạo diều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cánhân đầu tư, hoạt động xây dyng trên địa bản tinh Tuy nhiên, theo quy định về hình.

thức quản lý dn đầu tư xây dựng của Luật Xây dựng năm 2003, thỏi gian qua da phần

các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước của tỉnh đều được áp dụng mô.

hình chủ đầu tư thành lập Ban QLDA để trực tiép quản lý thực hiện từng dự ân đầu trxây dựng đơn lẻ Hình thức quản lý này đã bộc lộ không ít hạn chế như: thành lập quảnhiều các Ban QLDA nhưng không có Ban QLDA chuyên nghiệp, trong khí đó nhânlực chủ chốt của Ban QLDA thường được điều động, bổ nhiệm từ các cơ quan quản lý

nhà nước, chủ yếu mang tính chất kiêm nhiệm, chuyên môn còn chưa phù hợp Do đó.

không tách bạch được chức năng quản lý nhà nước với chức năng QLDA của các cơ

‘quan được giao kim CDT, chất lượng nhân lực của các Ban QLDA bạn chế, ảnh hướnglớn đến công tác quản lý, thực hiện đầu tư của các CBT, hiệu quả đầu tư công chưa

eao Nhằm khắc phục những bit cập trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng,

UBND tỉnh và UBND cắp huyện có trách nhiệm quyết định thành lập Ban QLDA đâu

tư xây dựng chuyên ngành hoặc Ban QLDA khu vực để quan lý các dự án đầu te xâycdựng trên địa ban;

“Thực hiện Quyết định số 4099/QĐ-UBND ngày 21/10/2016 của Chủ tịch UBND tỉnhThanh Hóa vẻ việc thành lập Ban Quản lý dự án đầu tw xây dụng các công trình dân

‘dung và công nghiệp Thanh Hóa;

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công tình dan dụng và côi \ý nghiệp ThanhHóa được thành lập, là đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Thanh Hóa giao tổ chức thực hiện(gồm công tác QLDA, g

tỉnh quyết định đầu tư, hoặc được UBND tỉnh giao làm Chủ đầu tư.

im si hi công) hu hết các dự án dân dụng công nghiệp do

"rong năm 2018, trong điều kiện nên kinh tế trong nước nói chung và Ngành Xâydạng nổi iêngtếp tye phải đối mặt với những khó Ki, thách thức do inh hình khó

khăn về bổ sung nguồn vốn cho các dự án không kip thời dip ứng theo yêu cầu để

thực hiện đầu tư các dự án công tỉnh xây dựng, khả năng tếp cận vốn vay của doanh

nghiệp vô cùng khó khăn đã ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đầu tư phát triển của

tỉnh Thanh Hóa nói chung cũng như hoạt động của Ngành Xây dựng và chất lượng

quản lý các dự án của Ban nói riêng;

Xuất phát từ các vẫn để nêu trên và để đảm bảo vig thực hiện tốt các nhiệm vụ được

giao được gia, ác giả đề xuất “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quân lýcự án cho Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng các công trình dân dụng và công

nghiệp Thanh Hóa”

2.Mụcnghiên cứu cia đề tài

~ Đánh giá được thực trạng tô chức thực hiện công tác quản lý các dự án DTXD tại Ban.

(Quan lý ấy án đầu tr xây đụng các công tình dân dụng và công nghiệp Thanh Ha

~ ĐỀ xuất một số giả pháp giải quyết các tồn tại rong quá tình tổ chức thực hiện nhiệmvụ, nhằm nâng cao năng lực quản ý dự án cho Ban QLDA ĐTXD các công tỉnh din

dụng và công nghiệp Thanh Hóa.

3 Đối tượng và phạm vi m

3.1 Déi tượng nghiên cứu.

Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp Thanh

3.2 Phạm vi nghiên cứn:

Công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân

dụng và công nghiệp Thanh Hóa, thời gian từ 2016 đến nay.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

~ Nội dung nghiên cứu của luận văn là các dự án đầu tư xây dựng do Ban Quản lý dự

ấn đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp Thanh Hóa quản lý, Đánhgi hoạt động quan lý dự án theo nội dưng quan lý và theo từng giải đoạn đầu tr từ đồ

xem xét một số tồn ti, khó khẩn khác trong quá tình quản lý dự án và đề xuất các giải

pháp thực hiện

Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp tổng hợp, phân ich,

+ Phương pháp so sánh.

+ Phương pháp thống kê kết hợp với khảo sit thực tế

+ Phương pháp chuyên sâu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

- Ý nghĩa khoa học: Kết quả nghiền cứu cia luận văn có thể áp dụng thực tế tại Ban(Quan lý dự án đầu từ xây dựng các công trình din dụng và công nghiệp Thanh Hóa và

sác Ban quản lý dự án chuyên ngành, khu vực thuộc cấp huyền tạ các địa phươngkhác

~ Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả đánh giá và các giái pháp của dé tài đưa ra nhằm nâng cao.

năng lực quản lý dy án giai đoạn chuẩn bị đầu tư của Ban Quan lý dự án dầu tư xây

cdựng các công trình din dụng và công nghiệp Thanh Hóa để Ban hoàn thành tốt các

nhiệm vụ được giao.

6 Kết qua đạt được

Luận văn đã đề xuất được các giải pháp nâng cao chit lượng quản lý dự án Ban quảnlý dự án đầu tư xây đụng các công trình dân dụng và công nghiệp Thanh Hóa Các giảipháp được đề xuất dựa trên tính logic khi xác định được các yéu tổ ảnh hưởng đến chit

lượng quản lý dự án, từ đó phân ích thục trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý

cảự án du tư xây đưng các công tình dân dụng và công nghiệp Thanh Hóa, và cuốicùng là để xuất các giải pháp giải quyết các vấn để thực trang còn tổn đọng, từ đó nângcao chất lượng quản lý dự ân của Ban quản lý dự an đầu tr xây dung các công tỉnh

‘dan dụng và công nghiệp Thanh Hóa.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY.

11 Khái quát về quản lý dự án đầu tư y dựng công trìnhLLL Quin lý dự án

1.1.1.2 Khái niện về quân lý dự ám

Quan lý dự án là ngành khoa học nghiên cứu về việc lập kế hoạch, tổ chức và quản lý,di

gian, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được mục tiêu

để ra [1]

im sắt quá tình phát tiển của dự án nhằm đảm bảo cho dự Án hoàn thành đúng thời

cụ thể của dự án và các mục di

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gdm quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc;

khối lượng công việc; chất lượng xây dụng; iến độ thực hiện; chỉ phí đầu tư xây dụng:an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu

và hợp đồng trong xây dựng: quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và

các nội dung cần thiết khác [2]

1.1.1.3, Mục tiêu quản lý dự án

Quan lý dự án là việc áp dụng các kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào các hoạtđộng của dự án nhằm đạt được các mye tiêu đã đề ra [1]

Thách thức chính của quản lý dự án là phải dat được tắt cả các mục tiêu 48 ra của dự

án trong điễu kiện bị ng buộc theo một phạm vi công việc nhất định(khỗi lượng vàcác yéu cầu kỹ thu), nhưng phải đạt thời gian hoàn thành đỀ ra(ién độ thự hiện)đúng ngân sich (mite vốn đầu tư) cho phép và dip ứng các chusin mục (cht lượng)

mong đợi |2

Cie mục tiêu của quản lý dự án tại nước ta hiện nay tập trung vào: quản lý chất lượng,tất lượngquân lý thời gian, quản lý giá thành, quản lý an toàn lao động và quản lý cl

bảo vệ môi trường,

“Thời gian Giá thành

Việt Nam.

tp Moi trường

Hinh 1.1 Mục tiêu quản lý dự án ở Việt Nam

1.12 Dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.2.1 Khối nigm dự ân đầu tự xây đựng công trình+ Xét trên tổng thé chung của quá trình đầu tr

Tụ ân đầu tư có thể được iễu như à kế hoạch ch it rin khai các hoạt động đầu trnhầm dạt được các mục tiêu đã để ra trong một khoảng thời gian nhất định, bay đó là

một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tư [1]

"Như vậy, để có được một dự ấn đầu tư, phải bỏ ra và huy động một lượng nguồn lực to

lớn về kỹ thuật vật chất — lao động - tải chính và quỹ thời gian Phải bỏ ra, chỉ mộtlượng chỉ phí to lớn đôi hỏi nhà quản lý dự án phải phân tích — tin toán ~ đánh giá —

so sính và lựa chọn để tìm ra một kết luận tôi ưu Không tủy tiện, cảm tính Cổ nghĩa

là dự án phải được nhà quản trịkhoa học,

"hành một cách có bai bản, có cơ sở học luận và có.

- Xét về mặt hình thức

Dự ấn đầu tr là một tập hồ sơ ti liệu trình bảy một cách chi tết và cổ hệ thing cáchoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch đã đạt được những kết quả và thực hiện nhữngmye iêu nhất định trong tương hi.

Dự ấn đầu tư là tả liệu kinh tế - kỹ thuật vỀ một kế hoạch tổng thé huy động nguồnlực đầu vào cho mục tiêu đầu tư Vì vậy, trong dự án đó, nội dung phải được trình bày.

một cách có hệ thống và chỉ tiết theo một trình tự, logic và theo đúng quy định chung

của hoạt động đầu tư, Cụ thể:

— Giải trình sự cần thiết phải đu tư và mục tiêu đầu tr.

~ Xác định quy mô đầu tư và giải pháp đầu tư sẽ thực hiện

— Tĩnh toán kinh tế và hiệu qua đầu tư cũa dự ấn,

Xác định độ an toàn và tính khả th của dự ân

~ Xét trên góc độ quản lý

Darn dầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dụng vốn vit tư, lao động nhằm tạo ra

những sản phẩm mới cho xã hội

Do dự án đầu từ là tài1 được xây dung trên những căn cứ khoa học và thực tiễn,được trải qua thẩm định và phê duyệt của cơ quan có thẩm quyển nên hỗ sơ dự án đầu

tur mang tinh phip lý và trở thành một công cụ quản lý quan trong trong hoạt động

thực hiện một dự án đầu tư.

"Việc quản lý dự án sẽ di trong khuôn khổ ma nội dung dự án đã thể hiện về yêu cầu sir

mục tiêu dự án: sinh lợi của nhà doanh nghiệp, choợi ích kinh tế — xã hội của ngành, vùng ~ địa phương,

CC kết quả của nghiền cửu được xác lập iên quan đến nguồn lực huy động cho dự ân:

kỹ thuật vật chất ~ lao động — tải chính và quỹ thời gian Tải liệu dự án chính là cơ sở,

chỗ dựa cơ bản để tién hành các hoạt động quản lý nguồn lực+ Xét trên góc độ kế hoạch hóa

Tự án đầu tự là kế hoạch hóa chỉ tết để thực hiện chương trình đầu tư xây dựng nhằm,phát tiễn kinh tẾ xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định đầu tu và sử dụng vốn đầu

~ Xét trên góc độ phân công lao động xã hội

TDự án đầu tư thể hiện sự phân công, bổ tr he lượng lao động xã hội nhằm giải quyếtmỗi quan hệ giữa các chi thể kinh tế khác nhau với xã hội trên cơ sở khai thắc các yếu

tổ tự nhiên.

tinh toán, đánh giá, so sánh va lựa chọn.

Nội dung phải thể hiện 4 vấn đ cơ bn+ Sự cần thiết phải đầu tư và mye tiêu đầu tư

+ Quy mô đầu tư và giải pháp thực hiện

+ Tính toán hiệu quả đầu tư

+ Xác định độ an toàn và tính khả thi của dy án [3]

“Thực hiện các nội dung này đồi hỏi các nhà quản trị phải làm việc nghiêm túc, cẳntrọng và khách quan Và nhờ có bản lĩnh đó, dự án xây dựng có được một nội dung cụ

thể, tin diện và sâu sắc, có căn cứ khoa học vétoin bộ quá nh sử dụng các nguồn

lực một cách tối wu cho mục tiêu đầu tư

Dy án đầu tư là công cụ dé tiến hành các hoạt động đầu tư, do đó bên trong nó chứacác yêu tổ cơ bản của hoại động dẫu tự.

* Phân tích đặc điểm chính của dự án đầu tư xây dựng:

Dự án xây dựng có mục dich cuỗi cùng là công tình xây dụng hoàn thành dim bảo

các mục tiêu đã đặt ra về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi

trường Sản phẩm (công trình) của dự án xây dựng mang tính đơn chiếc, độc đáo vàkhông phải là sản phẩm của một quá trình sản xuất liên tục, hàng loạt [4]

Dy án xây dựng có chu kỳ riêng (vòng đòi) trải qua các giai đoạn hình thành và phát

triển, có thôi gian tồn tại hữu hạn, nghĩa là có thời điểm bắt đầu khi xuất hiệ ý tưởng

xây dựng công trình dự án và kết thúc khi công trình xây dựng hoàn thành đưa vào

Khai thác sử dụng, hoặc khi công trình dự án hết niên hạn khai thác và chấm dứt tồn tại.

Dy án xây dựng có sự tham gia của nhiều chủ thể, đó là chủ đầu tríchủ công trình, donvitht kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, nhà cung ứng Các chủ thể này lại có lợiích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tinh đối ác Môi trường làm việc của dựán xây dựng mang tinh da phương và dễ xây ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thé"Dự án xây dựng luôn bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ

thuật, vật tư thiết bi kể cả thời gian, ở góc độ là thời hạn cho phép.

Dy án xây dựng thường yêu cầu một lượng vốn đầu tư lớn, thời gian thực biện đài vàvây có ính bất định và ri ro cao

1.1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình [6]

“Dien đầu tư xây đựng được phần loại theo quy mô, tính chất, loại

nhóm B và dự ấnnhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định ching trình chính

của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự.

tiết theo bang 1.1

Bang 1.1 Phân loại dự ân đầu tr xây đựng công tình

TT Loại dự ân đầu tư xây đựng công trình TMPTT [Pan quan trọng quốc gia

I Theo tông mức đầu tr

[Dir an sử dụng vốn đầu tr công 0.000 ty đồngvở lên

“heo mức độ ảnh hưởng đến môi trường hoặc tiêm ân khả

tăng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gdm:

) Nhà máy điện hạt nhân:

) Sử dụng đắt có yêu cầu chuyển mục dich sử dung đất vườn|

quốc gia, khu bảo t6n thiên nhiên, khu bao vệ cảnh quan, khu rims

pghién cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 hée ta trở lên: rimg phòng

đầu nguồn từ S0 héc ta tr lên; rừng phòng hộ chắn gió, ch

cát bay, chấn sóng, lin biển, bảo vệ môi trường tờ 500 he ta to] Không phânlen: từng sản xuấttừ 1.00 héc at lên: biệt tổng mức

) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục địch sử dụng đất trồng | au te

lúa nước từ bai vụ trở lên với quy mô từ 500 hóc tat lên;d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miễn núi, từ.0.000 người trở lên ở các vũng khác;

t) Dự án đòi hoi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần

lược Quốc hội quyết định

I Nhóm AI Duran ti da ban cb di ích quốc gia đặc biệt

b Dự án tai dia bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về

ốc phòng, an inh theo quy định của pháp luật về quốc

phòng, an ninh Không phân111 Dự án thuộc lĩnh vục bảo vệ quốc phòng an ninh có tinh bigt tổng mức

it bảo mật quốc gia

} Dự án sản xuất chất độc hai, chất nd.

b Dư án hạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất,

đầu tư

TT Loại dự án đầu tư xây dựng công trình TMDT

IIT Giao thông, bao gồm cầu, cảng bien, cảng sông, sin bay,

lường sắt, đường quốc lộ Từ 2.300 tỷ122 Công nghiệp điện.

‘Sin xuất vật liệu, trừ các dự án quy định tại điểm 4 Mục IL2 Tử 1.500 tỷ.

1L3 | Công trình cơ khí, trừ các dự án quy định tại điểm S Mục L2 | đồng tre lên

Ð Bưu chính, viễn thong,

Ir Sin xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy san,

'Vườn quốc gia, khu báo tồn thiên nhiên Từ 1,000 tỷ

Ha ting kỹ thuật khu d6 thị mới đồng trở lên114 |t Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy

inh tại các Mục I.1, L2 và L3.

Ir VS, văn hóa, giáo đục; "Từ 800 tỷ đồng|

"Nghiên cứu khoa học, tin hoe, phát thanh, truyền hình; trở lên

TT Loại dự án đầu tư xây dựng công trình TMDT

TIT [Dern thuộc lĩnh vực quy định ta Mục 2 Nữ 120 den

IV.1 [Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại mục II.2 [Dưới 120 ty

TV.2 [Dy án thuộc lĩnh vực quy định tại mục 11.3 |Dưới 80 tỷ

TV.3 [Dy án thuộc lĩnh vực quy định tại mục II.4 |Dưới 60 tỷlôngTW [Daran thuộc Tinh vực quy định tại mục 1.5 buii45w

- Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu

tư xây dựng gồm:

+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

ông tình xây dựng mới, sửa chữa, ải tạ, nâng cấp có tổng mức đầu tr dưới lã tỷđồng (không bao gém tiền sử dung dit)

~ Dự ân đầu tư xây đựng được phân loại theo nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụngngân sich nhà nước, sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich và sử dụng nguồn vinkhác"

1.1.23 Trình tự thực hiện dự án đầu tr xây đựng công trình [17]Gi loạn chuẩn bj đầu tư.

Nội dung công tác chuẫ bị đầu tư bao gằm:

+ Nghiên cứu về sự cin thiết phải đầu tư và quy mô đầu tr,

+ Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoài để xác định như

sầu tiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sin phẩm, tim nguồn cung ứng thiết bị, vt tưcho sân xuấu xem xết Khả năng về nguồn vẫn đầu tự và lựa chọn Hình thức đầu tư;+ Tiền hành điều tra, khảo sit và chọn địa điểm xây dụng:

+ Lập dự án đầu tị

+ Git hỗ sơ dự án và văn bản tình đến người có thẳm quyển quyết định đầu tr tổ

chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thẳm định dự án đầu tr.

Giai đoạn thực hiện đầu tr

Nội dung thực hiện dự ấn dầu tư bao gm:

+ Xin giao đất hoặc thu đất (đối với dự án có sử dụng dt);

+ Thực hiện việc khảo sát, thiết kế xây dựng:

+ Xin giấy phép xây dựng (nếu yêu cầu phải có giấy phép xây dựng) và giấy phép khai

thác tài nguyên (néu có khai thác tài nguyên);

+ Thắm định, phê duyệt thiết ké và ng dự oán, dự toán Công trình;

+ Phát hành hỗ sơ mời thầu (néu cin), lựa chọn nhà thiu, hợp đồng thực hiện dự án;+ Thực hiện việc đền bù, giải phóng mặt bằng, thực hiện kế hoạch ti định cư và phụchồi (đối với các dự án có yêu cầu tái định cư và phục hồi), chuẩn bị mặt bằng xây.

+ Quân lý kỹ thuật chất lượng thiết bị và chất lượng xây dưng:

+ Vận hành thử, nghiệm thu, quyết toán hợp đồng, ban giao và thực hiện bảo hành sản

Việc thực hiện các nội dung quy định trên được thực hiện theo quy định trong Quyếtđịnh tư của dự án và Luật Đầu thầu.

“Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng.

Nội dung công việc của giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng

— Nghiệm thu, bàn giao công trình;

— Thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình;

‘Van hành công tình và hướng dẫn sử dụng công trình;

— Bảo hành công trình;

Quyết toán vốn đầu tư;— Phê duyệt quyết toán.

Tâm | {Capa an | [Tak Diu tân sông |] Naif

ˆ+ RAL | THERE) eats’ > Teint | 3 Sen

Hình 12 Trinh tự đầu tr xây dựng1.2 Quân lý dự án trên thé giới và trong nước

1.2.1 Quản lý đự án ở một số mước trên thé giới [I8]

- Trung Quốc

‘Theo quy định của Trung Quốc quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và

quan lý xây dựng nói riêng phải chia giai đoạn dé tiền hành từng bước từ "nông đến"ting thé đến chỉ tiết, các khâu chủ đạo trong tiến tình quản lý dự án đầu trxây dựng ở Trung Quốc có th tóm tắt qua nị dung sau:

= Lựa chọn kỹ lưỡng phương án đầu tư xây dựng trong giai đoạn nghiên cứu khả thi,lập thm dịnh và phê duyệt "ước toán đầu tu hợp lý có inh đn khả năng rủi ro

- Lựa chọn đơn vị thực hiện quản lý dự án, đơn vị tư vấn, đơn vị thiết kế, thông qua tổchức công tác mời thi,

= Lựa chọn hợp lý tiêu chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn thiết kể.

+ Trên cơ sở ước toán đầu tư, tí kế phù hợp với quy mô, đặckhai giai đoạn thi

điểm, tính chất của né lựa chọn giải pháp ứng dụng kỹ thuật mới công nghệ mới, vật

lậu mới một cách tích cực và tối ưu hoá phương án thiết kế, lập, thẳm định và phêduyệt tổng khổi toán, dr toán thiết kể bản vẽ thi công.

- Lựa chọn phương án đặt mua thiết bị và vật liệu chủ yếu thông qua công tác mời thầu

cung ứng,

~ Lựa chon đơn vi th công xây lip thông qua công tie mời thiu xây lắp

+ Điều phổi quan quyết những

- Tăng cường chế độ trách nhiệm của các Chủ đầu tư và các cấp quản lý trong việc

quản lý giá xây dụng công nh Thiết lập chế ti rách nhiệm về kin tế gắn với việc

xác lập giá xây dựng và quản lý nó trong bộ máy của tổ chức nói trên.

- Tổ chức tư vẫn xã hội phải cung cấp dịch vụ tu vẫn trên mọi phương ditrí trong toàn bộ quá trình xác định giá xây dựng và thực hiện quản lý nó,

- Các cơ quan có chức năng quản lý giá xây dựng nâng cao ý thúc phục vụ, diy mạnh.công tác xây dựng tr liệu thông tin về định mức, tiêu chuẳn, giá cả, iên lượng để cung

cấp những căn cứ tin cậy cho việc tính toán xác định hợp lý giá xây dựng.

hợp một cách hữu cơ giữa kinh tế và kỹ thuật rong suốt cả quá tình dầu tr xâydựng, thông qua các biện pháp so sánh kỹ thuật, phân tích kinh tế, đánh giá hiệu qua

kinh xử lý chính xác mới quan bộ thống nhất „ ứng dụnglập giữa kỹ thuật tiên tikỹ thuật tiên tién trên cơ sở kinh tế hợp lý, làm cho quan niệm quản lý giá xây dựngthắm sâu vào công tác thiết ké và giải pháp kỹ thuật thi công.

chính Nhà thầu chính chịu trách nhiệm

“rang Quốc chấp nhận phương pháp Nhà ứ

cho tit cả các vẫn để xây ra trên công trường xây dựng và toàn bộ chất lượng côngtrình, bao gm công việc do nhà thầu phụ của ông ta đảm nhận Các nhà thẫu được

chia ra thành các nhóm khác nhau: Toà nhà, Đường cao tốc, Đường sắt, Cảng và

Đường sông, Thủy điện, Điện Mỏ, Khai khoáng, Hoá chit, Dân dung, Hệ thống thôngtin và Điện & cơ khí Các nhà thầu xây dụng được chia thành 4 cắp: Cp đặc biệt, Cấp

1, Cấp 2 và Cấp 3

‘fu thầu cạnh tranh trở thành thông lệ được chấp nhận dé lựa chọn các nhà thầu bao

gồm cả các dự án của chính phủ Tuy nhiên, lưu ý rằng đấu thầu ở Trung Quốc rất

khác biệt so với các nước khác Tắt cả các cuộc đầu thầu, ké cả cho các dự ấn nguồnvốn tư nhân, chịu sự điều tết của của Luật Đắu thầu của Nước Cộng hoà Nhân dân‘Trung Hoa Luật này mong muốn quy định các hoạt động đếu thẫu và bỏ thầu, duy tỉ

và cải thiện cạnh tranh công bằng và rõ rằng, thúc diy hiệu quả trong việc phân bdnguồn lực và trính tham những trong qu tình đẫu thầu Tuy nhiễn, các thủ tục cổng

nhắc được quy định bởi Luật này về cơ bản lại lẤy từ các quyết định do các Chủ dẫu trđưa ra và do đó rất không được các nha phát triển tư nhân ưa thích Quá trình dau thầu.

do các cơ quan đầu hầu chuyên môn đảm nhiệm, là cơ quan soạn thao các ti liệu và

sắc bộ tiêu chun đánh giá có tham khâo ý kiến của Chủ đầu ws, Việc trao thầu sau đó

duge thực hiện dựa vào các khuyến nghị của tổ chấm thầu có tối thiểu $ thành viên ma

2/3 trong đỏ phải là “chuyên gia” được ngẫu nhiên lựa chọn từ danh sách tên được Uỷ.ban xây dựng địa phương chấp thuận Quá trình này phù hợp hơn cho các dự án vốn.công cộng và cổ thể là ban đầu chỉ dành cho các dự dn này, Mỗi giới đầu thằu là loại

hinh kinh doanh tương đổi mới Các hãng được MOC nhóm thành CẮp A, B và C, vớiCấp A là cao nhất và không giới hạn kich thước dự án mi nó đảm nhận Đầu năm.

2008, có tổng khoảng 790 đạ lý đầu thầu cắp A ở Trung Quốc,

‘Quan lý chất lượng dự án xây dựng chú trọng lựa chọn đơn vị Thiết kế của tất cả các

công trình xây dựng phải được trình phê duyệt của Viện Thiết kế địa phương có đủnăng lục Đây là những cơ quan da chức năng, thường mạnh tới vải nghìn người, cung,

cắp các thiết kế cho các dự ân địa phương Đẫu năm 2008, có khoảng 5.600 Viện thiếtkế địa phương ở Trung Quốc, Ba số các viện nay tìm việc độc lập trong khi một số lại

sắn với các bộ, các doanh nghiệp lớn hoặc chính quyển địa phương Các mức chỉ phí

chính thức cũng tổn ti nhưng đẫu thầu tr do cạnh tranh cũng tr thành thông lệ được

nhận ngày nay Điển hình là các chi phí sẽ ở mức 2,5% của chi phí xây dựng.

- Tại Mỹ.

Tại Mỹ, cơ edu chính phủ được phân cắp tới các bang, thành thị, và nông thôn và mỗimột bộ phận đều có hệ thống riêng để quản lý và điều hành các dự án xây dựng Ngoàira, cũng có nhiều tổ chức tư nhân có dự án về ha ting (như đường bộ và dường caotốc) Những tổ chức nay được biết tới như là các chủ đầu tư của dự án.

Chủ đầu tư sẽ thuê một công ty tư vẫn tư nhân và độc lập hoặc một công t thiết kế vàkiến trúc chịu trách nhiệm thiết kế dự án Một công ty quản lý xây dung có kinh

nghiệm cũng sẽ được thuê để đồng gép những kinh nghiệm và tình độ chuyên môn

trong quá trình thiết kể, quan lý dự án, và tổ chức thi công và đặc biệt lá trong quan lý

chỉ phí.

Dự toán chỉ phí đầu tư các dự án chính phủ được thực hiện bởi Chuyên gia tiên lượng.độc lập (Indipendant Estimator) mà không phải là thành viên của các công ty tư vấn,thiết kế kiến trúc (A-E) và quản lý xây dựng Chuyên gia tiên lượng độc lập này trực

thuộc chủ đầu tư Dự án sẽ được thiết kế sau khi chỉ phí đầu tư do chuyên gia tiênlượng độc lập chuẩn bị được phê duyệt bởi chủ đầu tư Một khi đã được phê duyệt chỉ

16

phí này sẽ không được ting lên vi thé các Công ty thiết kế sẽ phải thiết kế dự án vớicủi phí không vượt quá chỉ phí đã được chấp thuận bởi chủ đầu tư, Trong trường hợpdar toán thiết kế vượt quả chỉ phí đã được chủ đầu tr phê duyệt thì dự ân sẽ phải thike lại Trong quả trình thiết ké các chuyên gia tiên lượng của các công ty tư vấn, thếtkế và kiến trúc sẽ tính toán chỉ phí của dự án, và chí phí này sẽ được Chuyên gia tiên

lượng độc lập kiểm tra lại Khi thiết kế chỉđã được hoàn thiện chuyên gia tiền

lương độc lập với sự hỗ trợ của công ty quản lý về xây dựng sẽ lập dự toán chỉ phí xâydmg (ECCA) và dự toán chỉ phí này sẽ là cơ sở để đảnh giá hd sơ đẫu thầu cia cácnhà thầu,

© Mỹ không cổ nhà thầu thuộc quản lý của nhà nước vi thể các dự án chính được tổchức đấu thầu ở lĩnh we tư nhân Dự án sẽ được trao cho các nhà thầu thắng thầu cóthể là nhà thầu chính hoặc nhà thầu chuyên ngành Sau khi hợp đồng xây dựng đã

được kíquy trình quản lý chi phí sẽ được xây dựng để kiểm soát chỉ phí trong giai

đoạn thi công Do hệ thống quản lí ở Mỹ được được phân cấp cho nên bên cạnh nhữngcqui định chung đã nối ở trên thi mỗi cơ quan chính phủ (chủ đầu tư) sẽ có quy trình

quản lí

Để xác định dự toán chỉ tiết, dự án sẽ được bóc tách thành các biểu khối lượng và sau.46 sẽ thực hiện việc khảo sát hiện trường để xây dựng đơn giá bao gdm nhân công, vật

và kiến trúc sẽ thực hiện khảo sát thị trường,

liệu va máy móc Công ty tư vấn thiết

bao gồm tt cả các yéu tổ ảnh hưởng tới chỉ phí xây dựng của dự án như là việc vậnchuyển vật liệu, chế tạo, nhà máy sản xuất bê tông, trình độ lao động, lắp đặt thiết

vw Việc khảo sắt thị trường sẽ cho phép các dự án thuộc chính phủ có đơn giá cạnh

tranh nhưng vẫn dim bảo được chất lượng của dự án bối vì tất cả những nhà thầu đều,là nhà thu tư nhân rất am hiểu v giá cả thị trường

- Tại Anh

Tai Anh, các dự án của Chính phủ có các tổ chức đóng vai trỏ chủ đầu tư quản lý các dự

ấn chuyên ngành (đường cao tốc được quản lý bởi cơ quan quản lý đường cao Ốc,đường sắt được quản lý bởi cơ quan quản lý giao thông, các dự án năng lượng được.

quên ý bởi cơ quan Năng lượng nguyên tie Anh, Diu khi được quân lý bởi Dầu khi Ảnh,

các dự ân cấp thoát nước được quả lý bối cơ quan mỗi trường, oie dự ân cảng hing

không được quan lý bởi cơ quan quân lý cảng hing không ) Ngoài ra còn có các tổ

chức tr nhân khác (Công t các Quỹ đầu tơ) lầm chủ đầu tr các di ân của mình,

Đồi vớ các dự án của Chính phủ, chủ đầu tr uỷ nhiệm cho Kỹ sư chuyên ngành vàKiến trúc sư là công ty tư nhân (hoặc nhà nước lựa chọn) dé phác thảo dự án và tkế phic hảo Trong giai đoạn này, Kỹ sư chuyên ngành, Kiến trúc sư được hỗ tự bởi

Tư vấn thiế kế và Tư vấn quản lý chỉ phí là các công ty tư nhân Các công ty này do

Ky sur chuyên ngành, Kiến trúc sư giới thiệu cho chủ đầu tư lựa chọn.

Khi ngân sách được duyệt, thiết kế sơ bộ sẽ được tình cho chủ đầu tự, Tư vẫn quản lýchỉ phí lập dự toán sơ bộ mô tả ngân quỹ xây dựng sẽ được chỉ iêu như thé nào, Dựtoán sơ bộ được xác định dựa trê thiết kế do đó, Dự toán sơ bộ đưa ra mục tiêu chỉ

phí cho mỗi người trong nhóm thiết kế, Khi các quyết định về thiết kể được đưa ra, Tự

vấn quản lý chỉ phí sẽ lập dự toán và dự toán này có lién quan đến dự toán sơ bộ đã

được duyệt Nếu bị vượi quá dự toán sơ bộ được duyệt, dự toán sơ bộ hoặc thiết kế sẽ

bị báo đông Chỉ phí dự phòng trong dự toán sơ bộ sẽ giúp giải quyết các vấn dé xảyra, Mặc dit vậy, thường ti ít khi gặp những thay đổi trong ngân sich hoặc thiết kế sơbộ trong

sẽ lập Biểu Khối lượng bao gồm chỉ tết tt cả các hạng mục công việc theo yêu cầuthiết

jai đoạn thiết k tỉ công Khi xong thễt kế th công, Tư vẫn quân lý chỉ phí

Biểu Khối lượng sẽ được bỏ giá và sau đó sẽ được sử dụng để phân tích Hỗ sơ:

thầu của các Nhà thầu.

Tại Anh, Tư vấn quản lý dự án rất giảu kinh nghiệm và chuyên nghiệp, họ sử dụngnguồn dữ liệu được xây dựng dựa trên kinh nghiệm và các dự ấn tương tw đã cóPhương pháp luận của hệ thống quản lý dự án xây dựng của Anh là liên tục cải tiến dựán dựa trên mức độ chỉ tiết của thiết kể đưa ra, do đó, việc phân tích chi phi được triểnkhai từ tính toán trên m2, chỉ phí cơ bản đến Bảng khối lượng chỉ

“Sau khi trao thầu xây dựng, quy trình quản lý dự án được thiết lập để kiểm soát dự ántrong quả trình xây dựng được tiến hành bởi Tư vẫn quản lý dự án hoặc chủ đầu tư.

Thanh toán cho Nhà thầu thường được dựa trên các đánh giá hàng tháng về khối lượngcông việ thực hiện theo tính toán của nhà thầu và đơn giá và kiểm tra bởi Tư vấn

18

qin lý dự án Đối với tất cả các dự án dẫu tr do Nhà nước dẫu tư xây đựng ở nướcAnh và một số nước theo hệ tiêu chuỗn Anh thi các Chủ đầu tư của Nhà nước đều áp

dạng căn cử xác định giá thông nhất rên cơ sở các quy định về tiều chuin điện tíchxây dựng và các chỉ tiêu giá xây dựng trên một đơn vị diện tích, khối tích hay một đơn.vị công suất

ai Nhật Bản

Tại Nhật Bản có các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước (công trình công,

công) và các dự ấn đầu tư xây dựng của tư nhân (các tập đoàn, công ty lim chủ đầu tu).“Các Bộ, ví dụ như Bộ Đắt dai, Cơ sở hạ ting, Giao thông và Du lịch thết kip các bộ

phận quan lý vùng để quản lý các dự án đầu tư xây đựng do mình làm chủ đầu tư.

Đối với các đự án đầu tư xây dựng công tinh công cộng, tình tự ơ bản để thực hi‘bao gồm các giai đoạn: Lập Kế hoạch và Nghiên cứu — Điều tra, lập dự án - Thiết kế

Dự toán công trình ~ Thi công ~ Quản lý và Bảo trì

Giá gói thầu bao gồm tổng chỉ phí các nội dung, yêu cầu đối với hing hóa, địch vụ.được cung cấp để thực hiện hợp đồng do chủ đầu tư xác định để ký với đối tác (nhà

thầu được trao thầu) Nhà thâu tring thầu sẽ được quyết định trong phạm vi giới hạn

của giả gối thầu Yêu cầu đối với Giá gói thầu lis được tính theo ti iệu thiết kể, tả

liệu đặc điểm kỹ thuật và các tài liệu khác; phải tương ứng với tổng chỉ phí công trình

xây dựng; phải được xác định phù hợp với thực 18, tinh hình cung cầu, mức độ phứctạp khỉ thực hiện, khối lượng, độ đối thời gian thực hiện

~ Tại Hàn Quốc.

“Tại Hin Quốc, các công ty thực hiện quản lý các dự án do họ đầu tư Các dự ấn của“Chính phủ như đường cao tốc, đường sắt, năng lượng, nước, sân bay và cảng biển lầnlượt do các Công ty Expressway Corporation, Công ty đường sit, Công ty ngành nước,

KEPCO, Công ty sin bay Incheon Int'l và Công ty củng Busan, công ty cảng Inchoen

quản lý Tắt cả các tổ chức nảy có trách nhiệm bảo cáo lên Bộ xây dựng và Giao

“Các Công ty này sẽ thành lập một trụ sở để quản lý dự án và đóng vai trở Giám đốc dự

án Giám đốc dự án sẽ thuê công ty thiết kế bao gồm tr vấn thiết kế và lập dự toán để

lập thiết ké cơ sở và ngân sách, Ngăn sách này sẽ được Chủ đầu tư phê duyệt là cơ so

để thiết kể dự án chỉ tt, Chuyên gi dự toán sẽ óc tính chỉ phí đụa trên thiết kế chỉ

tittuy nhiên không vượt quả ngân sich da được phê duyệt và đây là cơ ở để đánh giá

giá bỏ thầu.

Tai Hàn Quốc, không có nhà thầu thuộc sở hữu của nhà nước (cỏ các Ban công trinh

công cộng tuy nhiên các ban này nhìn chung chỉ chịu trích nhiệm về các công việc bảotr hoặc khẩn cấp), theo đó, tt cả các dự ân được đấu thầu trong lĩnh vực tư nhân Sankhi trao hợp đồng xây dựng, quy trình quản lý chỉ phí sẽ được xây dựng để kiểm soátchỉ phí rong quả trình xây dựng Việc này được thực hiện bởi Giám đốc dự án của chủ

đầu tự,

Tại Hàn Qu

nghiệm trong các lĩnh vực chuyên môn của họ vi vậy những doanh nghiệp này có thể

„ Chủ đầu tư dự án là những doanh nghiệp có chuyên môn và kinh

xây dựng cho mình một dữ liệu nguồn từ các dự án trước đây, được sử dụng để lập dự.

báo ngân sách dự án.

Có 2 hình thức đầu thầu thường được sử dụng: đầu thầu có lựa chọn và đầu thầu rộngrãi Đối với đầu thầu rộng ri, các nhà thầu được mời để xuất Bảng khối lượng và giá

gối thầu dựa vào bing vẽ chỉ tết công tránh được nêu trong ti liệu thầu, Bảng kl

lượng phải bao gồm toàn bộ gói thầu theo như yêu cầu được nêu trong tải liệu thầu Đề

xuất của Nhà thầu sẽ được đảnh gi đựa rên tinh đầy đủ của Bảng khối lượng và giá

cạnh tranh Nha thầu nảo đạt được giá đánh giá thấp nhất sẽ được đàm phán dé trao.thầu Đối với hình thức đầu thẫu có lựa chọn, nhà thấu sẽ được mai cung cắp Bảng kếkhối lượng và giá để tiến hành dim phán nhằm đạt được giá thống nhất trước khi kýkết hợp đồng.

Tại Han Quốc, phương pháp truyền théng/EPCM/Chia khóa tao tay/PFI là những

phương pháp được sử dụng để triển khai các hợp đồng mua sắm trong khi đó Tiêu

chuẩn Hin Quốc lại được ấp dụng cho các Nhà thầu xây dựng Iiợp đồng tiêu chuẩn

thường được Chính phủ sử dụng gồm:Mẫu hợp đồng tiêu chuẩn FIDIC và Mẫu hợpđồng tiêu chuẩn Hàn Quốc, Tắt cả các hoạt động trong suốt gisi đoạn sau hợp đồng

20

đều do Giám đốc dự án quản lý Tắt cả các thi tục thanh toán, sự thay déi gia tang,thay đội về giá tị, kéo dài thời gian hợp đồng và các yêu cầu v8 thanh toán phát sinhđều được quy định tong hợp đồng

lận xét:

như sau:

‘Tir kết quả tham khảo nêu trên có thể rút ra một số nhận xét chủ

Gia xây dung hình thành từ thô đến tỉnh, từ tổng hop đến chỉ tiết ứng với từng bước“của từng giai đoạn đầu tư xây dựng,

C6 đầy đủ các tơ liệu được chuẩn bị đến một mức độ nhất định mang tinh khả thi đượccông bố làm căn cứ xác định giá xây dựng theo từng bước ứng với từng giai đoạn đầu."bước thiết

tr xây dựng Trong đó, các tư liệu làm căn cứ xác định giá xây dựng ở c

kế được công bổ và hướng dẫn áp dụng một cách đầy đã và chỉ tiết

“Cách thức xác định giá xây dựng của bắt cứ bên nào (Chủ đầu tư hay nhà thầu) tuy đềulấy tinh hình thị trường làm căn cứ chủ yếu và quan trọng nhất để tính toán, nhưng vẫnbảo đảm nguyên tắc sử dụng các tư liệu gốc để xác định nó ứng với từng bước của từng.kế bản vẽ

giai đoạn đầu tư xây dựng Trong đó, mức giá xây dung xác định ở bước 1

thi công (thường được gọi là giá tị dự toán xây lắp công trình) là hết sức quan trọng, nó.

lim co sở để Chủ đầu tư xác định mức gii iới hạn khi du hầu xây ấp lập kế hoạch chỉphí phù hợp với tiến độ xây dựng công tình, là căn cứ cho Chủ đầu tr hoặc các nhà tr

vấn giúp Chủ đầu tư thực hiện quản lý giáây dựng trong giai đoạn xây dựng công trình.

Phương thúc quan lý giá xây dưng dựa vào nguồn gốc vốn đầu tư của dự án, thưởngđược chia làm hai loại: Dự án đo Nhà nước đầu tư và dy án do tư nhân đầu tư, Nói

chung, cd hai loại dir ấn này, Nhà nước thực hiện phương pháp quản lý giá xây dưng

một cách gián tiếp là chủ yếu, nhưng mức độ và giới han quản lý giá xây dựng có sự.

khác nhau đối với từng loại dự án đầu tơ xây dựng.

Quy trình quản lý chi phí cho các dự án thuộc chính phủ ở Mỹ rất rõ rằng Sự xuất hiện

‘eta Chuyên gia tiên lượng độc lập (Independent Estimator) và Giám đốc quản lý xây

dung (Construction Management) sẽ đảm bảo độ chuẩn xác trong việc kiểm soát chi phí

‘cia dự án Chuyên gia tiên lượng độc lập tham gia trong tit cả các giai đoạn thiết kế và

thi công dun và vì thé mức độ trích nhiệm sẽ rất cao Dây chính la điểm mạnh trong

hệ thông quản lý xây dựng của Mỹ, tuy nhiên không thể để dàng áp dụng vào Việt Nam.

trong khi còn có những khác biệt về hệ thống quản lý và tình độ của các Chuyên gia

định giá Việt Nam chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc này

Tw vấn quản lý chỉ phí (Quantity Surveyor) đồng vai tr rắt quan trong trong quản lý

chỉ phí xây dựng ở Anh Tư vin quản lý chỉ phí chịu trách nhiệm quản lý chỉ phí xây

dựng tử khi bit đầu đến khi dự án được hoàn thành Mé hình sử dụng Tư vin quản lý

chỉ phí này có thể phát triển ti Việt Nam Hiện tại việc quản lý chỉ phí của các dự án

đầu tư xây dựng thường do chủ đầu tư thực hiện mặc dù chủ đầu tư được phép thuê tưvấn quản lý chỉ phí để thực hiện kiểm soát chỉ phí nhưng rt hạn cl không phổ biểnvà hiện tại ở Việt Nam không có tổ chức tư vấn quản lý chi phí chuyên nghiệp như &nước ngoài

Hệ thống quản lý chỉ phí dự án đầu tr xây đựng ở Hàn Quốc có một số điểm tương trnhư hệ thống ở Việt Nam khi không có Tư vấn quản lý chỉ phí (Quantity Surveyor)tham gia vào quá trinh quản lý chỉ phí dự án và Chuyên gia thiết ké lập dự toán làngười của cùng một tổ chức Han Quốc có quy trình quản lý chỉ phí chỉ tiết được lập

để quản lý chỉ phí cho giai đoạn sau hợp đồng và đây là kinh nghiệm có thể áp dụngcho việc quản lý chỉ phí dự án đầu tu xây đựng tại Việt Nam.

1.2.2 Quân lý đự án ở ViNam

1.2.2.1 Các mô hình ban quản lý dự án áp dựng Việt Nam

1 Ban quản lý dự án đầu tư xây dụng chuyên ngành, khu vực

BO, UBND TINH, iia

‘ 1

c + Chủ Đầu tưGiám đốc

Quản ý giải Quản lý giai

đoạn chuân Nước đoạn thực.

` hiện Dự ánbị dự an

Kết thúc Dự án A, B,C,

"Hình L3 Sơ đồ mô hình Ban quản lý dự ân chuyên ngành, khu vực

“Quyết định thành lập: Bộ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch UBND cắp,tinh, Chi tich UBND cấp huyện, người đại diện có hm quyền của doanh nghiệp nhànước để quản lý một số dự ân thuộc cũng chuyên ngành, tuyển công trinh hoặc rên

+ Các dự án đầu tư xây đựng công trình thuộc cũng chuyên ngành;

+ Các dự án sử dụng vẫn ODA, vin vay của cùng một nhà tải trợ yêu cầu phải quản ýthống nhất vỀ nguồn vốn sử dung

ic ban quản lý dự án chuyên ngành, khu vục có tư cách pháp nhân diy đủ; sử dụngcon dau riêng, được mở tai khoản tại kho bạc nha nước và ngân hing thương mại theo.

uy định; thực hiện các chúc năng, nhiệm vụ và quyền han của chủ đầu tư và trực tiếp

16 chức quản lý thực hiện các dự án DTXD được giao; chịu trách nhiệm trước pháp.luật và người quyết định đầu tr về các hoạt động của mình; quản lý vận hành, khai

thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu te giao [20]2 Ban quản lý dự ân đầu từ xây dựng một dự án:

CHỦ BAU TU

Giám đốc ban quai

— Wayan

Phòng chứcnăng nPhòng chức

ing |

Kết thúc Dự án.

Tình 1.4 Sơ đồ mô hình ban quản lý đầu tư xây dựng một dự án

2

“Theo diều 19 Nghị định 59/2015/NĐ-CP [3]: Điều 64 Luật Xây dựng 50/2014

“Chủ đầu tư thành lập ban QLDA ĐTXD một dự án để trực tiếp quản lý thực hiện một

cdự án đối với dự âm

Dự án sử dung vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc~_ Dự án về quốc phỏng, an ninh có yêu cầu bi mật nhà nước.

Cé áp dụng công nghệ cao được Bộ trường Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận:

= Ban quản ý dự ân ĐTXD một dự án là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủ đầu tr, cótư cách pháp nhân độc lập, được sit dụng con dẫu riéng, được mỡ tải khoản tại kho bạcnhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định để thự hiện các nhiệm vụ quản lý

cự ấn được chủ đầu tự giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư v8 hoạt

động quản lý dự án của mình.

= Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo«vy định tai Khoản 3 Điều 64 Nghị định 59/2015 [], được phép thuê ổ chức, cả nhântư vấn có đủ điều kiện năng lục để thực hiện một số công việc thuộc nhiệ vụ quản lý:cdự án của mình.

3 Thuê tự vấn quản lý dự án (Chủ nhiệm điều hành dự án):

lực hoạt động xây đựng theo quy định để thực hiện một, một số hoặc toàn bộ e:

Tả chức tư vẫn QLDA được lựa chọn phải thành lập văn phòng quản lý dự ân khu

vực thực hiện dự án và phải có văn bản thông báo về nhiệm vụ, quyển hạn của ngườiđại diện và bộ máy trực tiếp QLDA gi chủ đầu tư và các nhà thầu có liên quan.

26

.4 Mô hình chìa khóa trao tay:

CHU BAU TƯ - CHỦ DỰ ÁN.

Thuê tư van hoặc tự lập dự án

Gói thầu số 1 | Gói thầu số 2 | Gói thầu n |

"Hình L6 Sơ đồ mô hình chùa khóa trao tay

Hộp đồng chia khóa trao tay có trách nhiệm tham gia quản ý thực hiện một phần hoặc

toàn bộ dự án theo thỏa thuận hợp đồng với chủ đầu tư và phải có đủ điều kiện năng.

lực hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định 59/2015/NĐ-CP [5]va các quyđịnh khác của pháp luật có liên quan đẻ thực hiện công việc do mình đảm nhận thì

được gọi là tổng thầu xây dựng thực hiện hợp đồng: EPC

“Các nội dung tổng thầu xây dựng tham gia quản lý thực hiện dự án gồm:

~ Thành lập Ban điều hành để thực hiện quản lý theo phạm vi công việc của hợpđồng:

~ Quan lý tổng mặt bằng xây dựng công tình

“Quản lý công tác thiết ké xây dựng, gia công chế tạo và cung cấp thiết bị, chuyển giao.

công nghệ:

- Quản lý hoạt động thi công xây dụng, các kết nỗi với công việc của các nhà thầuphụ:

= Quản lý các hoạt động xây dựng khác theo yêu cầu của CDT.

1.2.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu,

Quy chế đầu thầu theo quy định của Chính phủ quy định có hình thức lựa chọn nhàthầu gồm

1 Bi thầu rộng rãi

Đây là hình thức ma chủ đầu tr lựa chọn cho dự án của mình nba thầu, nhà đầu tư và

sé lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự trong trường hợp này không bị hạn chế do hình

thức này không có những yêu cầu cao về kỹ (huật hay những đặc tin tiếng

— Hình thức đấu thầu rộng rãi áp dụng với toàn bộ các gói thầu, dự án mà Luật đầu

thầu 2013 điều chỉnh, Trừ các trưởng hợp thuộc vào các hình thức đầu thầu khác.

Các trường hợp được sử dụng hình thức chỉ định thầu

Ap dung đối với gói thầu mà thực hiện để đảm bảo bi mật của quốc gia, Nhà nước;

gói thầu yêu câu triển khai ngay khi có căn cử về việc nếu không thực hiện ngay thì có.

nguy cơ ảnh hưởng trực iếp dén tinh mạng, sức khỏe hay tải sản của những người sinhsống trên đó hay có dẫu hiệu gây ảnh hưởng nghiêm trọng cho công trình kế bên; gồithầu phải triển khai thực hiện ngay để khắc phục hoặc xử lý kịp thời những hậu quảgây ra do sự cổ bắt khả kháng: hay đi với gói hầu mua thuốc, vật tư, thết bị y tế, hồachất nhằm thực hiện công tác phòng, chống bệnh dịch trong trường hợp khẩn cấp,

~ Gõï thầu cung cấp các dich vụ phí tư vấn, dịch vụ tư vẫn, hay mua sắm hing hóa màyêu cầu mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do các yêu cầu về việc cần đảm bảotinh tương thích về bản quyển, công nghệ mà không thé mua được từ nhà thẫu kháchay đối với những gói thầu mua bản quyền về sở hữu tri tuệ hay các gói thầu có tỉnh

chất nghiên cứu hoặc thir nghiệm.

— Gi thâu có inh khẩn ấp về việc bả vệ chi quyễn quốc gia, ải dio, biện giới

~ G6i thầu rà, phá bom, min, vật nổ hay thực hiện việc di dời đối với công tinh kỹ

thuật ho ting dang do một đơn vị cụ thé trực tiếp quản lý nhằm phục vụ cho công tée

“chuẩn bị và giải phóng mặt bằng,

= Gói thầu rong việc ti công xây dựng phù dig, tranh hoành tring, tượng di hay

những tác phẩm nghệ thuật có gin với quyền của tác giá tác phẩm đó thục hiện từ

khâu sáng tác đến thi công công trình: hoặc gói thầu cung cấp những dịch vụ tư vấn

tông việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi va thiết kế trong xây dựng đã được chỉ định

cho tác giả đối với thiết kế kiến trúc do trúng tuyển hay do được tuyển chọn khi tác giảđảm bảo được những điều kiện về năng lực đã quy định.

~ Gói thầu có giá trị hạn mức, gói thầu cung cấp dịch vụ công, gói thầu cung cấp sản

chi định thầu luôn dim bảo.phim mà theo quy định của chính phủ phải thực hiện v

phù hợp với điều kiện kinh tế ~ xã hội4 Mua sắm trực tiếp

— Được áp dụng trong các các gói thầu mua sim hàng hóa tương tự nhau thuộc cùng

một dự án, dr toán mua sim hay là cùng thuộc vào dự án, dự toán mua sim khác,

— Điều kiện được thực hiện ấu thầu bằng hình thúc mua sắm trực

+ Goi thầu sử dụng hình thức này có nội dung, hay tính chất tương tự và quy mô gồithầu được xác định nhỏ hơn 130% so với gói thầu mà nhà thầu đã ký trước đây.

+ Cần lưu ý về thời gian được kỹ phê duyệt mua sim trực tgp là nhỏ hơn 12 thingkế từ khi ký kết với gói thầu trước,

+ Tring thầu thông qua đấu thầu hạn chế hay đầu thầu rộng rồi và đã hoàn thànhviệc ký kết hợp đồng đối với gi thầu đó,

+ Một điều kiện cuối nữa 46 là về đơn giá các phần việc của gối thiu này khôngđược lớn hơn so với các phần việc tươn

việc ký kết hợp đồng

ứng của gói thầu tương tự đã có thực hiện

~ Trong trường hợp néu nhà thầu đã trồng thầu gói hầu mua sim trực tiếp mà khôngcòn khả năng để thục hiện gói hầu đố nữa thi có quyén sử dạng hình thức mua simtrực tiếp với nhà thầu có khả năng, năng lực, kinh nghiệm cũng như kỹ thuật chuyênmôn phủ hợp va giá được áp dung theo mức giá của hồ sơ mời thu, kết quả lựa chọnnhà thầu đã ky kết trước đó.

5 Tự thực hiện

‘Nha đầu tư tự mình thực hiện gói thầu không thông qua hình thức đấu thầu nảo Hình.thúc này được áp dụng đối với gối thầu thuộc dự ấn, dự ton mua sim mà tổ chức đồ

tw mình đứng ra khi e6 đủ tả chính, kinh nghiệm cũng như năng lực kỹ thuật đáp img

được những yêu cầu của gỏi thấu mua sắm đỏ trong việc quản lý và sử dung,ó Lựa chọn nhà đầu tự, nhà thầu đối với các trường hợp đặc biệt

~ Ap dụng hình thức chọn nhà thầu, nha đầu tư trong trường hợp này khi mà gói thầu6 những điều kiện iệng, đặc bigt mã các hình thức lựa chọn nhà thầu khác không thé

đáp ứng được Khi đó sẽ phải làm báo cáo lên Thủ tướng chính phủ đẻ đưa ra phương.án lựa chọn ph hợp

7 Cộng đồng dan cư tham gia thực hiện

~ VỀ bản chất của gối thầu này đỏ là vệ chuyển toàn bộ hoặc một phần nội dung thực

hiện gói thầu cho tổ chúc, cộng đồng dân cư, tổ hay nhôm thợ tại địa phương nơi tiếnhành gói thâu đó.

— Các gói thầu này được xác định đối với gi thầu thuộc chương trình mục tiêu mục.

tiêu của quốc gia hay chương trình được thực hiện nhằm mục đích xóa đói giảm nghèo.đưa ra đối với các xã miễn núi, vùng sâ, vũng xa biên gii, ải đảo hay các vũng

30

kinh ế ~ xã hội đặc biệt khó khăn Hoặc áp dung đổi với gói hầu ma xết thấy tổ chức,sông đồng din cư, tổ hay nhóm thợ tại địa phương có thể thực hiện được với quy mô

1.3 Những hạn chế, bắt cập trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở

Việt Nam

1.3.1 Những hạn ch, bắt cập trong quản lý dự án

- Sự phối kết hợp giữa Chủ đầu tr của một số dự án với các Phòng ban của Ban quản

lý còn chưa được nhịp nhàng, thông suốt Trách nhiệm và quyển hạn của Chủ đầu tưvà nghĩa vụ, quyền hạn của Ban quan lý đôi khi chưa được phân định rõ ring dẫn đếnviệc thực hiện nhiệm vụ còn chồng chéo nhau Hơn nữa năng lực của một số chủ đầu‘ur chưa đầy đủ và toàn diện dẫn đến việc thục hiện trách nhiệm pháp lý tong hợp(đồng chưa dạt kết quả cao Một số Dự án thực hiện chưa đáp ứng được tiến độ theo

yêu cầu.

- Trong quá trình thực hiện chuẩn bị đầu tư các dự án, các văn bản quy phạm pháp luật

thường xuyên thay đổi Trong khi cán bộ phòng chưa kịp cập nhật dẫn đến các dự án

nằm trong phạm vi chuyển tgp con King ting trong quả trình thực hiện.

~ Trong quá trình thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư hd sơ thiết kế thiếu chính xác và

sai sót của do nhiều đơn vị tư vấn thiết kế còn thiết năng lực, kinh nghiện, chưa nắmchắc các thủ tục hoàn thiện hồ sơ dẫn đến nhiều saikhi nộp hồ sơ bị trả về

~ Việc phân công, phân cap trong hoạt động đầu tư xây dựng còn chưa phù hợp, chưa

tương xứng với điễu kiện, năng lục thực hiện của ác chủ th, Quy định v8 phân cắpthắm quyên chưa gắn liền với quy định trách nhiệm và ác chế ti xử lý.

- Bên cạnh đỏ, một -éng trình xây dựng đang khai thác, sử dụng đã có dau hiệu:

xuống cấp do thigu chú trọng trong công tác bảo tr công trình Trong đỏ không ít cáccông trình đã xảy ra mắt an toàn về chất lượng công trình, vẻ môi trường, an toànphòng chống chấy nỗ làm ảnh hưởng lớn tới an toàn của người dân công đồng sâythiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản Ngoài ra, các công trình quan trọng quốcgia công tình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, các công tinh ảnh hưởng lớn đến antoàn công đồng khi có xây ra sự cổ đều gây ra thiệt hại về người và tài sản Trong quá

tình thực hiện phá dỡ tại một số công tình xây dụng thuộc đối tượng phải ph dỡ còn

địa phương tiếp tục gặp khó khăn, nhất là tình hình thiên tai, 1ä lụt đã ảnh hưởng trực

tiếp đến đầu tư xây đơng cơ bản, tuy vậy các đồng chí cản bộ, CCVC và NLD trongBan quản lý dự án đã có rất nhiều nỗ lực cố gắng song vẫn còn một số mặt tồn ti cin

phải được khắc phục:

Đa số cin bộ của Ban còn rẻ, chưa có nhiều kinh nghiệm thực iễn, chưa thực sự chủ.động thực hiện nhiệm vụ được giao, nên việc sắp xếp thực hiện công việc còn chưahợp lý, khoa học, dẫn đến xữlý công việ côn chậm, chưa đạt hiệu qu t6 đa;

~ Một số phòng còn có tình trạng chậm trễ trong giải quyết công việc, còn phải để BanGiám đốc đôn đốc, nhắc nhớ;

- Việc đấu mỗi, xử lý các phát sinh chưa kip thời nên còn chậm so với yêu cầu tiến độthi công đề ra;

= Công tác đảm bảo an toàn công trình, an toàn lao động, biện pháp thi công một sốcông trình chưa thực hiện quyết liệt;

- Mặt bằng thi ông, vinh công nghiệp chưa gon ging, sạch sẽ:

= Khó khăn về công tác GPMB do chính quyền địa phương nơi có dự án triển khaithực hiện còn chậm trễ và chưa triệt để:

= Một số nhà thầu chưa thực sự tập trung vỀ nguồn lực ủi chính, nhân lực, vat lực chocông trình, gây ảnh hưởng đến tiền độ:

32

- Công tie nghiệm thu bin giao công trinh và lập hỗ sơ quyết toán một số dự én còn

- Việc thực hinghĩa vụ thuế của Ban quản lý dự án côn chưa kip thời, đồng bộ;

~ Công tác phối hợp thực hiện nhiệm vụ với các phòng chuyên môn trong Ban chưachặt chẽ,

li đụ mình họa về Những hạn chế, bắt cập tong quản lý dự án đu tư xây đựng công

trình ở Việt Nam

1.32 Những hạn chế, bắt cập trong quản lý dụ

tai Vigt Nam

án trem thy tế cụ thé tai một số tỉnh

- Theo thông tn từ Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dụng thành phố Bắc Kạn, nhữngnăm qua, khó khăn lớn nhất đổi với đơn vị là thiếu vốn và vướng mắc trong công tác.bù giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng cơ bản Nhiều công trình, dự án kéo dàicũng là vì những nguyên nhân trên Đây cũng là khó khăn chung của các địa phươngkhác khi triển khai công tác xây đựng cơ bản trong những năm qua.

Mười "căn bệnh” trong quản lý đầu tư xây đựng cơ bản được UBND tinh chỉ ra Đồ

là hạn chế về cơ chế quản lý đầu tư; về công tác quy hoạch, kế hoạch; về công tácchuẩn bị đầu tr; v giải phóng mặt bằng và tái định cư; vỀ công te lựa chọn nhà hiavề quản lý thực hiện đầu tr, v8 tam ứng, thanh toán và quyết toán công tình: về vốnđầu tư; ví juan lý và sử dụng công trình.‘Ong tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và- Những yếu kém trong 10 vấn đề này đã làm nay sinh hàng loạt các vấn đề như: Phê

h nhà nước; kế hoạch đầu tư bịduyệt nhiều dự án vượt kha năng cân đổi vốn ngât

sắt khúc din đến thôi gian thực hiện dự án kéo dài, hiệu quả đầu tư kém, gây phân tin,lãng phí nguồn lực của Nhà nước, phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản; phân cấp, ủycquyỄn quyết định đầu tư chưa thực sự phù hợp với năng lực thực té của từng đơn vi,

địa phương Đầu tư chẳng chéo và thiểu trong điểm, mang tính dàn tri: không tínhtoán đã khả năng cân đối vẫn, không phù hợp với kỂ hoạch được duyệt DE xuấtchủ tương đầu tư đự ấn chư căn cứ vào quy hoạch phát kin t xã hội, kể hoạch pháttriển kinh tế xã hội hẳng năm và nhu cẩu sử dụng từng giai đoạn của địa phương; thắm.định báo cáo đề xuất chủ trương đều tr chưa xem xết kỹ dén dự báo quy mô sử đụng.