Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang

Kết quả dự kiến đạt được ĐỂ đạt được mục Hu nghiễn cứu, luận văn cần phải nghiên cứu, gii quyết được những vấn để sau: ~ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về chất lượng công tác quản

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LÊ KHẢ NHẬT BẢN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG QUẢN

LY DU ÁN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG THỊ XÃ LONG MỸ, TỈNH HẬU GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LOL

LÊ KHẢ NHẬT BẢN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG QUAN

LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TU

XÂY DỰNG THỊ XÃ LONG MỸ, TINH HẬU GIANG

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DUNG

Mã số: 858:03-02

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC _ PGS TS NGUYEN BA UAN

NAM 2019

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu cia bản thân Các kết quả nghiễn cứu:

và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bat kỳ một nguồn nào

và đưới bắt kỹ hình thức no Vie tham khảo các nguồn tải liệu (nếu c) đã được thực

hiện trích din và ghi nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định

‘Tic giả luận văn.

Lê Khả Nhật Bản

LỜI CÁM ƠN

Trước nhất tác gi xin được trân trọng gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo Trường Đại học Thùy Lợi, nhất là các cán bộ, giáng viên Khoa Công trình, Khoa Dio tạo Sau Đại

học đã giúp đỡ và tạo điễu kiện trong suốt thời gian vừa qua dé tác giả có thé hoàn

thành bản luận văn này, Đặc biệt tác giả xin trần trong cảm ơn thầy giáo hướng dẫn ~

PGS.TS NGUYEN BA UAN đã lòng ủng hộ và hướng din tác gié hoàn thành

luận van,

“Tác giả xin được trân trọng gửi lời cảm ơn đến các Thầy, C6 trong Hội đồng khoa học,

các Thầy, Cô trong Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng đã đóng góp những góp những ý kiến, những lời khuyên vô cùng quý báu cho bản luận văn này được hoàn thành như ngày hôm nay.

Tie giả cũng xin trân trọng cảm ơn Ban quản lý dự án dầu tư xây dụng thị xã Long

Mp, tinh Hậu Giang, Phòng Tài chính Ké hoạch Thi xã Long Mỹ, Ủy ban nhân dân thị

xã Long Mỹ và Thư viện trường Đại học Thùy Lợi đã quan tâm giúp đỡ, tạo diễu kiện

thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình

thực hiện luận văn.

Cuối cùng tác gid xin cảm ơn ban bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sé khó.

khăn và động viên tác giả rong suốt quá trình học tập vả nghiên cứu để hoàn thành luận văn này.

“Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỠI CAM DOAN i

LOICAM ON ii MỤC LUC ili

DANH MỤC BANG BIEU viiDANH MỤC CAC TU VIET TAT viii

MG DAU 1

Bai, 1

1 Tính cắp thiết của

Mục đích nghiên cứu 1

3 Phương pháp nghiên cứu 1

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

5 ¥ nghĩa khoa học va thực tiễn của để tải 2

6 Kết quả dự kiến đạt được 3

7 Nội dung của luận văn 3

'CHƯƠNG I: TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG

TRINH 4

1.1, Dự ấn và quan lý dự ân đầu tr xây dựng công tình 4

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công tình, 4 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 6

12 Đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dụng ở Việt Nam trong thời gian qua 8 12.)

1.2.2 Những hạn chế, tổn tại "

ang kết quá đã đạt được 8

1.3, Chit lượng công tác quản lý dự ân đều tr xây dựng ở một số huyện thi Ving

"Đồng bing Sông Cửu Long 0 1.3.1.Chit lượng công tác quản lý dự án ở Thị xã Bình Minh, tinh Vĩnh Long, "7 1.3.2 Chất lượng công tácquản lý dự án ở Thị xã Ngã Năm, tinh Sóc Trăng 19

1.3.3,Dánh giá chungvé chất lượng công tác quản lý dự án ở các huyện thị Vùng Đồng

bằng Sông Cửu Long 2

KET LUAN CHUONG 1

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VE CHAT LƯỢNG CÔNG TAC

QUAN LÝ DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DUNG 26

2.1 Co sở Khoa học về chit lượng công tác quân lý dự ăn đầu tư xây dụng 262.1.4 Nguyên the quan lý dự én 262.1.2 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tự xây dựng công tin 22.1.3 Các giai đoạn dự ân đầu tự xây dựng công trình 31

2.1.4, Các yêu cầu của dự ấn đầu tư xây dựng công tinh 2

2.1.5 Mục tigu quan lý dự án đầu tư xây đựng công inh 2

2.2 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý chất lượng dự dn du tư xây dựng 3

3.2.1 Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng 332.2.2 Quan lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng 34

2.2.3 Trình tự quản lý chất lượng thi công xây dựng 35

2.2.4 Hệ thing văn bản pháp luật của Nhà nước về quản lý dự án 36

2.2.5 Hệ thing quy chuẩn, tiêu chuẳn về quản lý dự án đầu tư xây dựng 38

2.3 Nội dung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của chủ 40

2.3.1 Quan lý dự án ở giai đoạn hình thành và phát triển dự án 41 3.3.2 Quan lý dự án ở giai đoạn thi công xây dựng 4 3.3.3 Quan lý dự án ở giai đoạn kết thúc 46

2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng AT2.4.1 Xây dung hệ thống đánh giá chất lượng QLDA: 48

2.4.2 Hệ thing đánh giá chất lượng xây dựng với các mye tiêusau: 48

2.4.3 Hệ thing đánh giá chất lượng phải bao gồm các nội dung sau 49

2.4.4, Các tiêu chí đánh giá chit lượng công tinh xây dựng: 50

2.5 Các yêu tổ ảnh hưởng đến chit lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 50

2.5.1.Cée yếu tổ ảnh hưởng bên ngoài s0 2.5.2.Cée yéu tổ ảnh hưởng bên trong, 3

KET LUẬN CHUONG 2 52

CHUONG 3: THỰC TRANG VÀ GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG QUAN

LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN BAU TƯ XÂY

DUNG THỊ XÃ LONG MY, TINH HẬU GIANG 33

3.1 Giới thiệu chung về Ban quan lý dự án dau tư xây dựng Thị xã Long My %

3.1.1, Giới thiệu chung về Thị xa Long My 33

3.1.2, Lich sử ình thành va phát tiển của Ban quản ý dự án đầu tư xây dựng Thị xã Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang 5

3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý củaBan quan lý dự án dầu tư xây dựng Thị xã

Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang 54

3.14 Nhiệm vụ và quyỄn hạn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Thị xã Long

Mỹ, tinh Hậu Giang 38

3.2 Thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án tại Ban Quan lý dự án đầu tư xây

dựng Thị xã Long My 6

3.2.1, Các dự án đầu tự xây dựng công trình do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Thị

xã Long Mỹ quản lý ©

3.2.2, Thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án của Ban Quán lý dự án đầu tư xây

dum Thị xã Long Mỹ trong giai đoạn tờ năm 2015-2017 d0

3.2.3, Đánh giá kết quả, hạn ché của công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu

tự xây dựng Thị xã Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang $0 3.3 Để xuất + số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự ấn tại Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng Thị xã Long 88

3.3.1 Giải pháp nâng cao chit Img cơ cấu tổ chức bộ máy va nâng cao năng lực cần

bộ 88

3.32 Giải pháp nâng cao chit lượng công tie quản lý quá trình thực hiện bai thường,

hỗ trợ và túi định cư 9

3.33 Giải pháp nâng cao chit lượng công tá tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thẫu.95

3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác quan lý tiễn độ của dự án 9H

3.35 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý chỉ phí 99 3.36 Giải pháp tang cường công tie quả lý chất lượng 102

KET LUẬN CHUONG 3 l0TÀI LIỆU THAM KHẢO 110

DANH MỤC BANG Bì

Bảng 1.1 Phân loại dự án 6

Bảng 1.2 Kết quả đạt được IsBing 3.1: Tổng mức đầu nr của một số dự ân cóđiễu chỉnh ti Ban ”

Bang 3.2: Chênh lệch tông dự toán của công trình Trường Tiểu học Long Trị A 78

Bảng 3.3: Tình hình thực hiện nguồn vốn của Ban từ 2015-2017 8

HỖ so dự thầu

Hỗ sơ để xuất

Hỗ sơ mai thầu

Hỗ so yêu cầu

Ngân sich Nhà nước

Phat triển Nông thôn

Quin lý dự án

Tổng mức đầu tự

Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có lin quan đến việc sử dụng vốn để

tiến hảnh hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, nâng cấp cải tạo công.trình xây dưng nhằm phit triển, duy ti, nâng cao chit lượng công tình trong thời

gian và chỉ phí xác định Trong những năm qua, cùng sự phát triển chung của đất

nước những dự ân xây dựng được đầu tư để từng bước xây dựng đồng bộ kết ấu hạ

tầng giao thông, kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, phát triển dô thị và ứng

pho với biển đổi khí hậu trên địa bản thị xã Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang

Ban Quan lý dy dn đầu tư xây đựng thị xã Long Mỹ được giaoquan lý các dự án đầu

tư xây dựng do Ủy ban nhân dân thị xã Long Mỹ quyết định đầu tư Trong quá trình

thực biện các nhiệm vụ được giao, bên cạnh những những kết quả đạt được trong

công tác quản lý dự án, Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Long Mỹ còn gặp

phải các vấn đề về ign độ, chit lượng chỉ ph và nhiều vẫn đề khác Đây là vẫn để hỗt sứcsắp thết cả về lý luận và thực tiễn tai dị xã Long Mỹ Nhận thức được tằm quan trongcủa công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, với những kiến thức đã học tập và nghiên

sửa, cũng với kin nghiệm thục tẾ tong quả tinh công tác, ắc gia đã chọn đ ti luận

ăn, “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lepng quân lý đự án tai Ban Quân lý dednd ne xây dựng thị xã Long Mỹ, nh Hậu Giang”

2 Mục đích nghiên cứu.

Luận văn nghiên cứu đề xuắt một số giải pháp có tỉnh khả thị, có cơ sở lý luận và thực

nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự ánđầu tư xây dụng thị xã Long Mỹ, tinh Hậu Giang

3 Phương pháp nghiên cứu

"Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

~ Phương pháp điều tra thụ thập thông tn;

= Phương pháp kế thừa:

nhân

= Phương pháp thống th tổng hợp, so sánh,

= Phương pháp khảo sát thực tế,

- Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy

4.1 Đồi tượng nghiền cứu của đề tải

Đổi tượng nghiên cứu của đề ti là công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng công tìnhtai Ban Quản lý dự án đầu tư xây dụng cấp thị xã và những nhân tổ ảnh hưởng đếnchất lượng và thành quả của công tác này

42, Phạm vi nghiên cứu của đề tài

= Phạm v về nội dụng và không giannghién cửu:Các dn đầu tự xây dựng công trình

do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Long Mỹ quản lý.

~ Pham vi về thời gian: Luận vin sử dụng các x ng tác quản lý dự án

của Ban giai đoạn từ năm 2015 đến 2017 để phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp

cho giai đoạn 2019 - 2022

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học

"ĐỀ tải nghiên cứu góp phần hệ thống hoá, cập nhật những vẫn để lý luận và cơ sở pháp,

lý trong công tác quản lý dự án đầu xây đựng tại bạn quản lý dự ân đầu tư xây dựng: sắp thị xã

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của đỀ tả sẽ là những tả liệu tham,

khảo có giá trị gợi mở trong việc tăng cường hơn nữa chất lượng công tác quản lý dự.

án đầu tr xây dựng không chỉ cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Long

Mỹ, tinh Hậu Giang mà còn cho các cơ quan, đơn vị khác hoạt động trong lĩnh quản lý

2

cưần đầu tư xây dựng

6 Kết quả dự kiến đạt được

ĐỂ đạt được mục Hu nghiễn cứu, luận văn cần phải nghiên cứu, gii quyết được

những vấn để sau:

~ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình của chủ đầu tư

~ Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựngsông tình tại Ban Quan lý dự án đầu tr xây dụng thị xã Long Mỹ, tính Hậu Giang;

~ Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tinh khả thinhằm nâng cao chit lượng công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng công tỉnh tại Ban(Quan lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Long Mỹ, tinh Hậu Giang

7 Nội dung cia luận văn

XNgoài phần mở đầu, kết uận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của

luận văn được cấu trúc thành 3 chương với nội dung chính như sau:

- Chương 1: Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

~ Chương 2: Co sở lý luận và pháp lý về chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình:

~ Chương 3: Thực trạng và giả pháp nâng ao chất lượngcông tác quân lý dự án đầu tơ xây dựng công trình gi Ban Quan lý dự ân đầu tr xây đụng thị xã Long Mỹ, inh Hậu Giang:

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCÔNG TRÌNH.

1.1 Dự án và quản lý dự án đầu tư dựng công trình

1.1.1 Dự án đều te xây đựng công trình:

1.1.1.1 Khái quất v dự án đầu tư xây dựng công trinh

Có rit nhiều khái niêm về dự án đầu tư xây dựng công tỉnh, nhin chung cỏ thé phát

biểu khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình như sau: Dự án đầu tư xây dựng là

tập hợp các để xuất có liền quan đến việc sử dụng vẫn n hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát tiễn, duy trì, ning cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẳn bị dự ân đầu tư xây dựng, dự án được thé hiện thông qua Báo:

cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây,

dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.

Dr án đầu tư xây dựng công trình có thé phân biệt với các dự án đầu tr khác ở chỗ đó

là: Dù tỷ trọng của phần xây dựng chỉ chiếm một phần nhỏ trong tông vốn đầu tư,một

dự án được xem là dự án đầu tư xây dựng công trình thi bắt buộc phải có liên quan đến

xây dựng.

1.1.1.2 Đặc điền chủ yếu của dự ân đầu tr xây dựng công tinh

Các dự ân đầu tư xây đựng công trinh đều hướng đến sự phảt triển, duy t và nắng cao

chit lượng công trình hoặc sản phẩm nên dự án đầu tư xây dựng công tinh thường

đặc

mang cá chủ yêu như sau:

= Mỗi dự án có một nhiệm vụ có đặc thủ iéng, mang tinh một lẫn, nhiệm vụ này

không thể giống nhau một cách hoàn toàn với một nhiệm vụ khác được, sự khác biệt

đồ được thé hiện ở thành quả cuối cùng đạt được và đôi khi còn thể hiện rõ ở bản thân của chính nhiệm vụ đó,

= Một dự ân phải đáp ứng được những mục iều rõ rằng đã đề ra.Mục iêu của dự énbao gồm hai loại

+ Mục tiêu mang tính ràng buộc như thời hạn hoàn thành, chi phí, chất lượng.

4

+ Myc tiêu mang tính thành quả là yêu cầu mang tính chúc năng của dự án như: Công

suất, chỉ tiêu kinh tế ky thuật

- Những yếu tổ không chắc chắn.sự rủi ro có thể lường trước hoặc Không lường trước

được luôn mang theo

-Có nhiều nguồn lựcrắt đa dang kết hợp lại

“Thời gian tồn tại là có giới hạn nhất định

~ La đối tượng mang tính tổng thé,

1.1.1.3 Phân loại dự án đầu ne xây dựng công trình

Hiện nay theo quy định của Nghị định 59/2015/NĐ-CP về phân loại dự án dẫu tư xây

đựng công trình thì có? cách phân loại chính

- Thứ nhất phân loại theo quy định của pháp luật hiện nay về đầu tư công và các văn bản

số liên quan thi dự án đầu tư xây dụng sẽ được phân loi theo quy mô, tính chất, loi

sông tình chính của dự án gồm có: Dự én quan trọng quốc gia, dự ấn nhóm A, đự án

nhóm B và dự án nhóm C Mỗi dự án BTXD công trình bao gồm một hoặc nhiễu công

trình với loại, cắp công trình xây dựng khác nhau trong đó:

+ Loại ông trình thi được phân loại dựa trên công năng sử dụng của nó, gồm: Công

trình dan dụng; Công nghiệp; Giao thông; Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Hạ.

tng kỹ thuật Quốc phòng, an nin

+ Cấp công trình xây dựng được xác định theo từng loại công trình, căn cứ vào quy

mô, mục đích tim quan trong, thời bạn sử dụng, vật liệu sử đụng và yêu cầu kỹ thuậtxây dựng công trình Cấp công trình gồm cấp đặc bit, cấp 1 đến cấp IV va các cắp

“Khác theo qui định của Chính phủ.

- Thứ hai phân loại dự án đầu tr xây dựng theo loại nguồn vốn sử đụng và theo cách

phân loại này thì dự án đầu tư xây dựng bao gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà

nước (NSNN), dự n sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich và dự ấn sử dụng vốn khác

“Các dự án được phân loại theo một tiêu chí cơ bảnđược thé hiện ở bảng 1.1

Bảng 1.1 Phân loại dự án

STT _ Tiêu chíphân loại Các loại dự án

LL Theo cấp độ dự án Den thông thường: chương trình; hệ thông

2 Theo quy mô dy én Nhóm A; nhóm B; nhóm C

Theo lĩnh vực lXã hội: kinh tế; tỏ chức hỗn hợp

4 Theo loại hình Giáo dục đảo tạo; nghiên cứu và phát triển; đối

7 Theo chủ đầu tư Nha nước; doanh nghiệp; cá thể riêng lẻ

3 Theo đổi tượng đẫu tự

9) Theo nguồn vốn

[Dy án đầu tư tải chính; dự án đầu tr vào đối tượng

Wat chất cụ thể

'Vén từ ngân sách Nhà nước; vốn ODA; vin

jung; vốn thuy động của DN Nhà nước; vốn liên

joanh với nude ngoài: vin góp của din; vén của

ác tổ chức ngoài quốc doanh; von FDI1.2 Quân lý dự án đầu t xây dựng công tình

1.1.2.1 Quan diémvé quản lý dự án

Quan lý dự án nói chung đó là sự tác động của chủ thể giữ vai trở quản lý lên các đối

tượng khác có liên quan để kin, giám sit mục dich nhằm đạt được các mục tiêu

mã dự án đó đã dé ra.Ngày nay, khoa học ~ công nghệ ngày càng phát triển, nó đồi hỏi

êu cầu v chất lượng của dự án ngây cảng cao, mà dé đạt được yêu cầu đủ thì rõ rằng phải quản lý dự án cho tốt

"Nhằm đạt được những hiệu quả cao nhất trong những kiện cụ thể đã được xác định

trên cơ sở vận dụng và sáng tạo từ những quy luật kinh tế khách quan cũng như chủ

quankết hợp với quy luật vận động đặc thủ của dự án đầu tư nói riêng thì Quản lý dự án

6

đầu tư rõ rằng là một sự tác động liên tục một cách cổ tổ chức và định hướng trong suốt

quá trình đầu tubao gồm từ công tác chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành và thanh lý tài

sin của dự án đầu tr đã tạo ra bằng một hệ thông đồng bộ các biện php

Như vậy nói tóm lại: Quan lý dự án là quá trình lập kế hoạch tổng thé có sự điều phối.

v6 thời gian, vé nguồn lực và kể cả giám sét quả tình phát triển của dự án được thựchiện ngay từ khi bắt đầu đến khi kết thúc một dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn

thành đúng thời hạn quy định, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các.

yéu câu đã định về kỹ thuật và chất lượng sin phẩm dich vụ, bing những phương pháp,

và điều kiện tốt nhất cho phép.Quan lý dự án là việc áp dụng những kỹ nang,

công cụ, kỹ thuật, kinh nghiệm vào tắt cả các hoạt động của dự án nhằm mục đích đạt

được những yêu cầu và mong muốn đạt ra từ dự án

1.1.2.2 Nội dungehdt lượng trong công tác quản bide ân qua các giai đoạn

Nội dung chit lượng trong công tác quân lýdự án luôn gắn liền với các giả đoạn phát

ti của dg án bao gầm 3 giai đoạn

+ Bắt đầu tiến hành khảo sắt, lập báo cáo nghiên eirutién khả thi, báo cáo nghiên cứu

khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật

+ Đánh giá tính hiệu quả và xác định tổng mức đầu tư từ đó đưa ra phương án đền bitbồi thường, hỗ trợ và tái định cư

dung chất lượng quản lý dự án ở giai đoạn 2 (Chất lượng quản lý dự án ở giai đoạn thi công xây dựng):

+ Bắt đầu quản lý chủng và điều hành dự ấn,

+ Tuyển chọn nhà thầu tư vấn thiết kế và các nhà tư vấn phụ khác.

+ Quản lý các hợp đồng tư vấn (soạn thảo hợp đồng, phương thức thanh toán)

+ Triển khai các công tác hit ế và cúc thủ tục xin phê duyệt Quy hoạch

+ Hoàn thiện công tác chuẩn bj cho thi công xây dựng.

+ Xác định dự toán, tổng dự toàn công trình.

+ Tiến hành thẩm định dự toán, tổng dự toán.

+ Cuối cũng là lập hd sơ mời thầu vàtổ chức lựa chọn nhà thâu thi

+ Ở giai đoạn này việc quản lý chính của dự án bao gồm: quản lý và giám sát chất

lượng tiến độ thi công, chỉ phi dự ân (ting mite đầu tr, dự toán ạm ứng, thanh toắn

vốn) và các hợp đồng

- Nội dung chất lượng quản lý dự án ögiai đoạn 3 (Chất lượng quản lý dự án ở giai

đoạn kết thúc)

+ Tiến hành nghiệm thu,vận hành thử và bản giao công trình

+ Lập hồ sơ quyết toán công nh

+ Quản lý các công tác bảo hành, bảo trì và bảo hiểm công trình

1 Đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam

trong thời gian qua

12 Những kết quả đã dạt được

6 Việt Nam, công tác QLDA đầu tư

thuận với quy mô, chất lượng công trình và năng lục của

iy dựng ngày cing được chú trọng, nó ty lệ

chủ đầu tư Chất lượng

công trình xây dựng là vấn dé cốt lai, tác động trực tiếp đến hiệu qua kinh tế, đời sống

của con người và sự phát triển bền vững Công tác tổ chức quản lý các dự án xây dựng.

8

được sự quan tâm của lãnh đạo các Bộ vả các cấp được phân công, hạn chế thấp rủi ro

trong quá trình xây dựng dự án Các cơ quan chức năng từ QLDA, tư vấn, nhà thầuxây dựng đã cổ gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao, tuân thủ các quy định của Nhà

nước trong finh vục xây dựng cơ bản, Trong hoàn cảnh thiểu kinh phí nhưng nhiều

dâm án đã sốm được đưa vào sử đụng, phục vụ sân xuất dom li hiệu uả nh cao+ Năng lực của cơ quan hay mặt cho chủ đầu tư được cải thiện đáng kẻ, điều này thểhiện ở mọi công đoạn từ chuẩn bị dự án đến thực hiện dự án Sự chủ động trong công

, trách nhiệm cá nhân đã minh bach và rõ rang hơn.

+ Việc thay đổi co chế vận hành cho phù hợp với luật xây dựng được đổi mới liên tục giảm bớt hạn chế các quy định, quy chế vận hành hệ thống đối với Chủ đầu tư Công

tác xác định rõ vai trò trách nhiệm của Chú đầu tư và chức năng quản lý nhà nước về

đầu tư và quản lý sản xuất đã được phân biệt rỡ hơn

++ Công ắc giám sit đầu tư đã không bị coi nhẹ so với công tác chuẩn bị và thực hiện

dự án Thông tin về dự án đã được công khai hơn đến với cộng đồng được hưởng lợinhư cộng đồng bị ảnh hưởng dé nhận và sử lý phản hồi nhằm tang cường sựđồng thuận của dân cũng như tạo được kênh cho sự giám sát công đồng,

+ Năng lực cia các nhà thầu Tư vấn, nhà thầu xây dựng đã được nâng cao rit nhiều

đấp ứng được yêu cầu trực tiếp đến tiến độ thực hiện, chất lượng, hiệu quả của dự án

“Cang cách điều hành, tư đuy đơn vi, cá nhân tư vấn đã thay đổi phù hợp với thời

cuộc Sự phit tri của tự vẫn sẽ dẫn đến sản phẩm tốt cho xahgi

+ Nhà thầu xây dựng ngày cảng hội nhập, chuyên nghiệp, nhân lực tốt, máy móc thi

bị đại hiện được tăng cường, công nghệ thi công mới được cập nhật liên tục, công tác

“quản lý, năng lực, kinh nghiệm ngày cảng đáp ứng được yêu cầu khắt khe

+ Nhà nước ngày cùng hoàn thiện thể chế quản lý vốn đầu tw xây dựng cơ bản, sït

chat kỹ luật đầu tư công nhằm nàng cao hiệu qua đầu tr Chủ trương ti cơ cầu đầu tr

công được đề cập tại Hội nghị Trung ương 3 khóa XI và được thể chế hóa bằng một số

Luật, Nghị định hướng dn trong thời gian từ năm 2014 đến nay (Luật Đầu tư công và

07 Nghị định hướng dẫn; Luật Xây dụng và 04 Nghị định hướng dẫn; Luật Đắu thi

và 02 Nghị định hướng din )

Đặc biệt là Luật Đầu tr công có hiệu lực từ 01/01/2015, với nhiều đổi mới, như: Thể

chế hóa quy trình quyết định chủ trương đầu tư nhằm ngăn chặn tinh trạng phê duyệt

quyét định đầu tư công dân trải, gây thất thoát và lãng phí nguồn lực đầu tr; Chuyên từ

XẾ hoạch đầu tr công ngắn hạn hàng năm sang kế hoạch đầu tư công trung hạn Š năm;Phan bổ vốn đầu tư công được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc, tiêu chi, định mứcphân bé vốn đầu tr công trong từng giai đoạn, bảo đảm phân bổ vốn đầu tr công khai,minh bạch và công bằng, góp phan tích cực vào việc phòng, chồng tham nhũng; Việcphân cắp thẩm quyển quấn lý đều tư công mạnh mẽ và rõ rằng hơn, gin với trích

nhiệm cụ thể của từng đối tượng,

Bén cạnh đố, các nghị quyết của Quốc hội, các nghị quyết, quyết định của Chính phủ

và Thủ tướng Chính phủ đã được ban hành nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của

đầu tư công như: Nghị quyết s '2016/QH14 ngày 09/11/2016 về kế hoạch tài chính.quốc gia 5 năm; Nghị quyết số 262016/Q1114 ngày 10/11/2016 về kế hoạch đầu trcông trung hạn giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết số 60/NQ-CP ngày 08/7/2016 vềnhững nhiệm vụ i php chủ yêu đẩy nhanh tiến độ thực hiện va giải ngân kế hoạch

vốn đầu tw công năm 2016; Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 3/8/2017 về những nhiệm

độ thực hi công đã góp phin thực hiện cơ cấu lại và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tr

vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh ti và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư

công

+Việc bố trí vin đầu tư được bố tập trun, hiệu quả hơn trước, góp phần khẳng định

vai trò chủ đạo của vốn NSNN như nguồn vốn mỗi thu hút các nguồn lực từ các thành

quyết kịp

thôi Việc lập kế hoạch vén đầu tr đã bám sắt kế hoạch tải chính ~ ngân sách 3-5 nấm,

phần kinh tế khác Nợ đọng XDCB đã được không chế và có biện pháp giả

tính đến tổng thể các nguồn lực đảm bảo an toàn tải chính và kiểm soát bội chỉ, nợ công Vốn ODA, vay ưu đãi chỉ để đầu tư phát triển không thực hiện các nhiệm vy chỉ thường xuyên.

10

+ Tỷ rong đầu tư của khu vực nhà nước đang giảm din phù hợp với chủ trương, định

hướng của Đảng và Nhà nước về khuyến khích sự tham gia của khu vực ngoài nhànước cho đầu tư phát tiễn

"Đầu tư của khu vực nha nước so với GDP giai đoạn 2011 ~ 2018 ở mức khoảng 12!

nhưng tỷ trọng trong cơ edu nguồn vẫn cổ sự thay đổi Tỷ trọng đầu tư từ NSNN giảm

dần, từ mức 54,1% năm 2006 xuống còn 48.2% năm 2016, vốn của các DNNN và các nguồn vén khác cũng có xu hướng gim từ mức 31.4% vào năm 2006 xuống mức 16,3% năm 2016 Bên cạnh đó, hiệu quả đầu tư công cũng dang từng bước được cải

thiện, chỉ số ICOR khu vực nhà nước giảm dần từ mức bình quân 9,2 giai đoạn

2006-2010 xuống 5.2 giả đoạn 2011-2017

Nguồn vốn đầu tư từ trái phigu chính phủ (TPCP), vốn ODA đã được tập trung cho

việc phát triển hệ thống cá cơ sở hạ tng thiết yếu, các công trình lớn, quan trọng, có trọng tim trọng điểm, có tinh kết nối, lan tỏa, tạo động lực cho phát triển như các

“hương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình mục tiêu quan trọng thuộc các lĩnh

vực giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục,

1.2.2 Những hạn chế, tồn tại

Bên cạnh những kết quả đạt được, thực hiện đầu tư công thời gian qua cũng đang có.

những tin tại và hạn chế, như sau:

Một về thể chế đầu tư công Theo quy định tại Luật Đầu tư công, để được bố trí vốn

trong kế hoạch đầu tư công trung hạn các dự án phải được phê duyệt chủ trương đầu

tu,

Điều kiện để trình phê duyét chủ trương bao gồm nhiều thủ tục như thẩm định nguồn

vn, lập báo cáo đánh giá tic động mỗi trường Song thực té, cắc yêu clu này không

phát huy hiệu quả mà còn làm kéo dài thời gian phê duyệt do chưa xác định được tổng, kinh phí cho cả giai đoạn tại thời điểm lập chủ trương đầu tu, các nội dung nêu tại xuất chủ trương đầu tư mới chi mang tính chất khái quất, nên việc đánh giá tác động,

khó khăn, không sát với thực bởi phạm vi rộng phức,

in

Một số dự án có quy mô nhỏ, kỹ (huật don giản nhưng thuộc phạm vi quy hoạch của ditích quốc gia đặc biệt là dự án nhóm A nhưng không có ảnh hưởng tới di tích gốc vẫnphải thực hiện các thủ tục về đầu tr phức tạp, phải trinh Thủ tướng Chính phủ phêduyệt quyết định chủ trương đầu tw hay như một s6 dự án mua tài sản, ứng dụng côngnghệ thông tn có cấu phần xây dựng nhưng tỷ lệ rit nhỏ theo quy định tại khoản 1

Điều 6 Luật Diu tư công, dự án này vẫn được phân loại dự án có cấu phần xây dựng

n thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng) Digu này làm cho

(phải lấy ý

quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án kéo dai, ảnh hưởng tới hiệu quả dự án nói chung

và hiệu quả đầu tư công nói riêng

Trình tự thi tục phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư cổ nhiều vướng mắc, trong đối

khâu thim định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn chưa được quy định rõ rằng Luật

Đầu tư công quy định dự ân phi cô quyết định chủ trương đầu tr mới được bổ bí vốn,

trong khi đó thẳm định nguồn vốn và khả năng cân đối vẫn là điều kiện bit buộc để

quyết định chủ trương đầu tư dự án đã tạo ra vòng luẫn quản.

XVỀ cơ quan chủ t thẩm định tình cấp có thẳm quyết quyết định đầu tr, Luật Xâydựng quy định đối với dự án sử dụng vốn NSNN thì cơ quan chuyên môn về xây dựng.chủ mì tổ chức thim định dự án đầu tr và xây dựng để trinh người có thim quyỄn

quyết định đầu tự; trong khi đó, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng din quy định

sơ quan kế hoạch đầu tr là người chủ trì thẳm định nguồn vin và khả năng cân đối

vn để trình người có thẳm quyén quyết định chủ trương đầu tr, quyết định dự án đầu

tự Quy trình quản lý vốn đầu tư bị tách rời ở nhiều khâu do nhiều cơ quan đảm nhiệm

nhục Lập kế hoạch và phân bổ vin do cơ quan kế hoạch và đầu tr thực hiện, côn tổng hợp kết quả thực hiện, quyết toán thuộc trách nhiệm của cơ quan tài chính.

Hai là, một số quy định còn chưa đảm bảo cho việc tuân thủ kỷ lu ti chính Điển hình là việc cho phép kéo đài thi hạn giả ngân trong 2 năm theo Luật Bau tư công và

Nghĩ định số 71/2015/NĐ-CP ngày 1092015 của Chính phủ tạo tâm lý khôngthiết phải khẩn trương tin khai thực hiện thanh toán ngay trong năm, qua đó ảnhhưởng lớn đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, tăng von chuyển ngt sang năm, sau, Dây là nhân tổ lim giảm hiệu quả sử dụng v độ quay vòng vốn.

12

Môi lượng vốn lớn đã được bi

vẫn phải vay nợ, trả lãi để thực hiện các nhiệm vụ đã đề ra Quy trình xét duyệt các dự

phải chữ được giải ngân, rong khi phía Chính phủ

án đủ điều kiện kéo đài mắt nhi thời gian và được Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông bio

muộn (cubi thing 4, đầu tháng 5 hàng năm), làm gián đoạn, thiểu vốn trong các thing

dau năm nhưng lai tăng khối lượng công việc vào thời điểm ci

Việc ứng trước vốn kế hoạch đầu tư công còn không thống nhất và thiểu tiêu chỉ lưachon cúc dự án đủ điều kiện, Luật NSNN giới han tổng vốn được ứng trước không quá20% dự toán chỉ đầu tư XDCB của năm thực hiện Mức giới hạn này dẫn ti các dự ánlớn, tong điểm bị mắc về trần bổ tí vẫn để ting tiến độ, Trong khi đó, Luật đầu uesông quy định các dự án cổ trong kế hoạch đầu tw công trung han, nếu có như cầu, sẽ

được ứng vốn để tiễn khai thực hiện Nếu không có tiêu chi cụ thé để đánh giá sự cần

th ứng vốn thi ắt dễ dẫntới mắt cân đối ngân sich

Ba là, định hướng cơ cấu lại chỉ ngân sách nhà nước theo hướng tăng chủ động cho.

chính quyền địa phương dang bị ảnh hưởng Luật Đầu tư công quy định thẳm quyềnquyết định chủ trương đầu tư hằu hốt liên quan tới cấp trung ương Việc thấm địnhnguồn vốn, điều chỉnh liên quan én ngân sách trung ương đều ein có ý kiến củatrăng ương và tuân theo một quy trình đầy đủ và mắt nhiều thời gian

Tat cả các dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách đều do Thủ tướng Chính phủ quyết

đình (bao gm cả dự ấn nhôm A sử dụng vén ngân sách địa phương) Thêm vio đó,một phần không nhỏ các dự án nhóm B, C sir dụng vốn ngân sich trung ương cũng

được trình lên Thủ tướng Chính phủ quyết định

én là, công tác giảm sát, kiểm tra côn ahi hạn chế, Theo bio cáo tổng hợp về côngtác giảm sit, đánh giá đầu tư hing năm, trong giai đoạn 2015-2018, các cấp có thắm

“quyển đã tổ chức thẳm định và phê duyệt hơn 76 nghìn dự án đầu tư mới; điều chỉnh hơn 45 nghin dự án, tổ chúc thực hiện va giám sát khoảng 35 nghìn dự án trong 1 năm.

‘Theo thống kê của Bộ Kế hoạch và Đầu tư từ năm 2014 - 2017, số dự án đầu tư công

én 38.000 dự án, trong đóichỉ có khoảng 24.000-26.000 dự án có báo cáo giám sát thực hiện, chiếm khoảng 60%,

theo báo cáo của các tỉnh dao động trong khoảng từ 34.000

B

Thự vậy, bình quân mỗi năm có hơn 40% số dự án sử dụng vốn đầu tư công không có

báo cáo giám sắt và đánh giá đầu tư, tuy nhiên vẫn được triển khai thực hiện

Nguyên nhân của tình trang này là do số dự án phải báo cio giảm sát hàng năm rit

nhiều, rên chỉ những dự án lớn, tập trung, các địa phương mới làm báo cáo, còn những

1 kế hết, báo,

di án nhỏ khoảng vài trim triệu đồng ở cắp huyện, xã thì không được

sáo vì thể cũng không diy di, Bên cạnh đó, bảo cáo giảm sắt của các bộ, ngành và địa

và việc thất thoát lãng

phương chưa phản ánh đúng thực tế về chất lượng công trì

phí trong đầu tư xây dựng vẫn còn nhiễu

'Việc thực hiện giám sát số lượng va tỷ lệ các dự án có vi phạm các quy định về quản

ý đầu tư côn nhiều, bình quân có khoảng 13% dự án có dẫu hiệu vi phạm Ngoài ra, công tác giám sắt của các bộ, ngành và địa phương: () có sự khác biệt với các báo cáo đánh giá độc lập khác từ báo cáo của Thanh tra Chính phủ hay Thanh tra chuyên ngành; địa phương; (ii) mới đưa ra các vi phạm trong thủ tục đầu tư như chậm tiền độ, sai quy hoạch, đầu thầu không đúng quy định mà chưa đưa ra được về chất lượng công

trình xây dụng: (ii) công te giảm sắt nội bộ hiệu qua thấp và còn khép kín

Việc thực hiện chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư tuy có xu hướng tăng lên.

nhưng số dự ân được thục hiện iám sắt đầu tr chưa đấp ứng yêu cầu, li đang có xu

hướng giảm (dự án đầu tư các nhóm A,B,C sử dụng vốn nhà nước đạt tỷ lệ yêu edu,

Tiêu chi giám sit, đảnh giá đầu tư công côn chưa cụ thể, các quy định mới chỉ đăng lại

ở việc đưa ra trích nhiệm và nội dung giám sắt, thực hiện giám sắt đúng với quy tình thủ tục và quy định của pháp luật mà chưa đưa ra được các tiêu chí đánh gi.

Nam là, công tác quản lý dự án còn yếu kém.

~ Về quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng: Việc tính toán, đề xuất lựa chọn

quy mô đầu tư còn chưa được nghiền cứu toàn điện, chưa phân ảnh hết thực tẾ, vai trồ

và trách nhiệm của các bên tham gia còn mờ nhạt đặc biệt là đơn vị tư vấn khảo sắt và

tư vấn thi nghiên cứu để xuất nhiều phương án so sinh lựa chọn phương án tuyển tối ưu chưa thực sự được tư vin quan tâm Phương án được chọn chưa phủ hợp

dẫn đến gây lãng phí và vẫn tm dn nguy cơ mắt 6n định công trình Các giải phápthiết kế chính trong bước dự án chưa được đầu tư nghiên cứu cén thin, côn xây ra tình

4

trạng sao chép bản vẽ điển hình từ công trình này sang công trình khác nhưng không chinh sửa cho phù hợp với công trình hiện tại

- Bước thiết kế kỹ thuật và bản vẽ thi công: Mặc di dy là bước thiết kế chỉ tết để thi

công nhưng công tác khảo sát còn chưa được chuẩn xác, số liệu trắc ngang chỉ tết

nhiều khi còn nội suy, sửa số liệu trên máy không cập nhật lại thực tế hiện trường

"Nhiều dự án đơn vị thi công kiểm tra lại số liệu thiết kế phát hiện sai sót rắt lớn dẫnđến phải thiết kế và tính toán lại khối lượng Các dự án có nhiều tư vẫn cùng tham gianhưng tư vin tổng thể chưa hoàn thành vai trò của minh nên thiếu tính thống nhất, sự

phối hợp giữa các đơn vị chưa tốt dẫn đến thiết kế thiểu tinh đồng bộ Đặc biệt có tư.

vấn côn phụ thuộc nhiều vào kết quả thiết ké bước lập dự án, việc nghiên cứu điều

chinh các vin để về kỹ thuật chưa hợp lý, tồn tại từ bước trước chưa được quan tim đúng mức,

- Việc tinh toán, xử lý ổn định công trinh qua các vũng đất yêu, sụt trượt sơ sài, tư

vấn thường áp dụng định hình có sin ma không có sự tính toán kiểm tra lại để so sánh

én định lựa chọn phương án nên nhiều vị trí mặc dù đã được kiên cổ hóa nhưng tí

chưa cao,

~ VỀ quản lý chất lượng trong qué trình thi công: Quản lý chất lượng công nh xây

cdựng trong quá trình thi công đang được đặt lên hàng đầu trong công tác quản lý dự

fin, Ning cao chit lượng trong quả tình thi công trong iai đoạn hiện nay đồi hỏi sựtham gia của nhiều đơn vịtừ chủ đầu tư, tư vấn giảm sắt, tư vấn thiết kể, nh thầu đến

ww để

lượng cần phải được quan tâm ngay từ

dia phương Các hoạt động quản lý c

tránh xây ra các vẫn để liên quan đến chất lượng mới tìm cách xử lý khắc phục Môi

tổn tại của Nhà thầu thi công và nhà thầu giám sắt trong thời gian vừa qua nhu sau:

+ Năng lực tải chính một số nhà thầu yếu kém nên việc thi công manh mún kéo dài

thời hạn hợp đồng Nhiễu nhà thầu cũng một lúc đầu thẫu và nhận nhiều công tinh

lẫn đến công việc thi công din trải, phụ thuộc nhiễu vào việc tạm ứng và thanh toán

của Chủ đầu tư

~ Khi triển khai thi công nhiều nhà thâu huy động nhân lực, máy móc, thiết bị không

đúng hồ sơ dự thầu, một s hà thiu không đủ năng lực đã phải điều chuyển khôi

15

lượng, bổ sung nhà thầu phụ vào thi công Trình độ và năng lực các cán bộ kỹ thuật

của Nhà thau còn yêu kém, số lượng thiếu, Nhiều công nhân kỹ thuật phổ thông của

nhà thầu chưa được đào tạo bài bản, làm việc mang tính thời vụ nên trách nhiệm với công

An (Thị xã Long Mỹ - Tỉnh

+c chưa cao như Dự án QL61B đoạn phường Vĩnh Tường ~ Phường Thuận

ậu Giang).

= Trong quá trình thi công, Nhà thầu còn chưa thực hiện đúng trình tự theo quy trình,

quy phạm và chi dẫn kỹ thuật của hồ so mời thầu, không có hệ thống quản lý chất

lượng và nghiệm thu nội bộ theo quy định, chưa quan tâm đến công tác an toàn lao

động, vệ sinh môi trường,

~ Trình độ năng lực chuyên môn, kinh nghiệm của một số trưởng TVGS, giám sát viên

vẫn côn yêu, chưa đấp ứng được sự phát tiễn của tiến bộ khoa học kỹ thuật, chưa nắm

bắt được diy đủ các quy trình quy phạm hiện hành và các tiêu chuỗn kỹ thuật của dự

án Nhiều TVGS chưa thực sự sâu sit công việc, mức độ tâm huyết cũng như tríchnhiệm nghề nghiệp chưa cao, điều này cũng một phần do cơ chế chính sách cỏn bắt

sắp, gói thầu thường kéo dai hơn thời hạn làm ting kinh phí thực tế của tư vấn giảm sắt nhưng chi phí không được điều chỉnh kịp thời.

- Việc kiểm tra hd sơ trúng thầu trước khi chip thuận cho nhà thầu vio thi công chưa

được quan tâm như: nhân sự và ban điều hành, máy móc thiết bị, phòng thí nghiệm.

Việc kiểm tra hướng dẫn nhà thấu làm thủ tục nghiệm thu khối lượng hoàn thành,

thu giai đoạn, nghiệm thu thanh toán còn chưa tốt,

~ Vai trd và trách nhiệm của địa phương trong công tác nâng cao chất lượng dự án: Địa

phương nơi thụ hưởng dự án đóng vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao chất

lượng công trình Với những dự án công tác giải phòng mặt bằng địa phương triển khainhanh, mặt bằng bản giao không bị xôi đỗ th iệc tổ chú thi ông sẽ khoa học, hợp lý

ơn, dây chuyển thi công liên tục không bị gián đoạn Việc giám sit cộng ding của

nhân din cũng góp phần quan trọng ning cao chất lượng dự án

- Công tác giải phóng mặt bằng: thời gian qua công tác giải phóng mặt bằngthực hiện

còn nhiều hạn chế dẫn đến thời gian giải phóng mặt bằng kéo dai làm ảnh hưởng đếntiến độ dự ân và hiệu quả đầu tư

- Vai trở và trách nhiệm của Ban quản lý trong công tác quản lý chất lượng các dự án:

Trong những năm qua các Ban quản lý dự án đã có nhiều biện pháp nâng cao chất

lượng quản ý công tỉnh nhằm dip ứng yêu cầu ngày cảng cao đối với công tác quản

lý dyn, Tuy nhiên công tác quản lý vẫn còn một số tn tại cần sự thay đổi quyết lệt

hơn nữa như:

+ Công tc kiểm tra, kiễm suất hồ sơ tiết kế tinh duyệt cồn chưa sa st, chưa nghiên

cứu kỹ lưỡng và đưa ra các chính kiến cụ thể trước khi trình duyệt

+ Chưa thực sự quyết liệt đối với đơn vị Tư vấn giám sát, chưa có các chế tải cụ thể

đối với Tư vấn giám sát khi để xảy ra vi phạm vé chất lượng công trình

+ Công tắc kiểm ta các điều kiện trước, trong và sau khithỉ công đổi với các nhà thầucòn chưa chặt chẽ, quyết liệt

1.3 Chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở một số huyện, thị Vũng

‘Dang bằng Sông Cửu Long

1.3.1.Chất lượng công tác quân lý dự án ở Thị xã Bình Minh, nh Vĩnh Long

Thi xã Bình Minh được thành lap theo Nghị quyết số 89/NQ-CP, ngày 28/12/2012, là

mội trong 08 huyện, Thị xã, thành phố của tinh Vĩnh Long, tổng điện tích đất tự nhiên

9.368,39 ha, có 8 đơn vị hành chính trực thuộc cụ thé: có 03 phường: Cái Vin, Thành,

Phước, Đông Thuận và 5 xã :Thuận An, Đông Bình, Mỹ Hòa, Đông Thạnh, Đông Thành thuộc Thị xã Bình Minh, tinh Vĩnh Long) Dân số năm 2010 là 95.089 người,

mật độ dân số bình quân 956 người km2; có 02 tuyển quốc lộ 1A và quốc lộ 54 i qua,cách thành phố Cần Thơ 3km, cách thành phố Vĩnh Long 30km, cách thành phố HồChi Minh khoảng 165km và cách sin bay quốc tế Cin Thơ 20km Bình Minh có vai

trò quan trọng là d thị vệ tinh của thành phố Cần Thơ, c6 vi trí giao thông thủy, bộ và

hệ thống cảng, đường hàng không thuận loi trong việc giao lưu, hợp tác phát triển

trong thi gian qua và những năm tiếp theo Ngoài ra, Thị xã Bình Minh còn là trung.

tâm tổng hop cắp vùng liên huyện, có vị te địa lý, điều kiên tự nhiên, kinh tế ~ xã hội

Jc bigt thuận lợi: quốc phông, an ninh luôn được đâm bo; quy hoch vã thực trạng

ắc cấu hạ thn cơ sở trơng đối đồng bộ là tễn để cho xây dụng và phát tiễn đô thị

1

Thị tran Cái Von, huyện Bình Minh (nay là phường Cái vén, phường Thành PhướcThi xã Bình Minh) được công nhận là đô thị loại IV theo Quyết định số 844/QD-BXD

ngày 17/9/2010 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng và đã đạt được những tiêu chí cơ bản của cấp quản lý Thị xã thuộc tỉnh

i giới hành chính: Phía Đông giáp huyện Tam Bình, tinh Vĩnh Long: Tây giáp

huyện Bình Tân, tinh Vĩnh Long và thành phổ Cin Thơ; Nam giáp huyện Trả Ôn tỉnh

‘Vinh Long và thành phó Cần Thơ; Bắc giáp huyện Binh Tản, tinh Vĩnh Long

‘Thai gian qua Thị xã Binh Minh đã tập trung phát triển toàn điện đổi mới và nắng cao

hiệu quả hoạt động quan lý chặt chẽ thu, chỉ ngân sách nhà nước, chống that thu, ngdong thuế, thực hành tết kiệm chống lãng phí, tăng cường huy động vốn và ning cao

hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho phát tiển kính tế xã hội, nhất là wu tiên đầu tư xây

dưng nâng cấp, phát iển Thị xã đạt đồ thị loại IT theo ké hoạchđã được đề ra

“Tăng cường quản lý quy hoạch, quản lý kiến trúc cảnh quan trên địa bản Triển khai các công trình xây dựng cơ bản theo đồng kế hoạch, phân b

dling quy định hign bành đối với các công tinh đã hoàn thành đưa vio sử dụng tingcường kiểm tra, giám sát nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng, chỉphí và hiệu quả các công trình Một số kết quả đạtđược thể hiện ở bảng L2

Bảng 1.2 Kết quả dat được

Ă i a Két qua

sTr Các tiêu chí Đơn vị ính | quạc

Tốc độ ting gi te sản xuất Công nghiệp % 0 1

Gia ti sản xuất theo ting thêm so với năm 2017 | Tỷdồng | 973

“Tốc độ tăng Tổng mức bán lẻ hàng hoá so với

> năm 2017 # i

Gia tr tng mức bản lề hàng ha (giá hiện hành) "

tăng thêm so với năm 2017 Tỷđồng | 4.1452

Tốc độ tăng các ngành dich vụ lưu tủ và ăn |g p

3 _ uống so nim 2017 2Gia trị các ngành địch vụ lưu trủ và ăn wing (giá | Tydéng_| 761.5

18

hiện hành) tăng thêm so với năm 2017 “Ng

Tắc độ tng Gis sin xu nông lm nghiệp v8] g in

hủy sin (giá so sinh 2010) so với năm 2017 chỉ

Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sin " cục

(giá so sánh 2010) tang thêm so với năm 2017 Tydong | 16855 Thỏ

4 | Trang đó ng

Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông nghiệp (gi kế

sánh2010) so với năm 2017 % 08

Thi

Giá trị sản xuất nông nghiệp (giá so sánh2010) ải a

tăng thêm so với năm 2017 Tỷ đồng, 1592.8 “

Bình

5 _ | Ty lệ hộ dân đô thị sử dụng nước mấy đạt % os |

Ty lệ hộ dan nông thôn sử dụng nước máy đạt % 75 h

‘Thu ngôn sich Nhà nước tn địa bản Tydồn | 70 | ping

6

CChingân sách Nhà nước địa phươn 28.672 | vink

7 Ì Thu nhập bình quên đầu người Tiệu đồng | 44 | Lon

5

Ban QLDA Thị xaBinh Minh đã thực hiện tốt công tác quản lý các dự án trong the

gian qua khi được giao làm chủ đầu tư nhờ vậy đã góp phan lớn vào qué trình đô thị

hóa của Thị xã Bình Minh, tạo điều kiện thuận lợi để Thị xã inh Minh được công nhận là đô thị IIL vào thôi gian tới Nhờ vào đội ngũ cần bộ có trình độ chuyên môn

cao và được đầu tư trang bị hệ thống quán lý hiện đại nên đã góp phần lớn vào thành

công trong công tác quản lý dự án của Ban QLDA Thị xã Binh Minh trong thời gian

{23 Năm được Chính phủ ban hành Nghị quyết 133 về việc thành

Thị xã Ngã Năm nằm về phía Tây Nam tinh Sóc Trăng là cửa ngõ thủy bộ từ SócTrăng đi vào tỉnh Bạc Liêu - Cà Mau Huyện ly cách thành phố Sóc Trăng 60 km(céch Thành phổ Cin Thơ 80 km) theo đường Quốc lộ 1A

9

Điện tích tự nhiên là 24.224,35 hạ trong d dig tích đất nông nghiệp là 21.775,22 ha,chiếm 90% tổng diện tích tự nhiên; đắt phi nông nghiệp là 2.449,13 ha.

Dain số toàn Thị xã 19.185 hộ, với 80.423 nhân khẩu, gồm,

(rong đố: dân tộc kinh 74.259 người chiếm 92,34%, Hoa $05 người 1%, Khmer 5539 người 6,63%, khác 24 khẩu)

tộc Kinh - Hoa - Khmer

Cö š đơn vị hành chính xã, phường gồm; 03 phường và 05 xã: Phường 1 (nước là thịtrấn Ngã À

X4 Tân Long; Xã

im); Phường 2 (trước là xã Long Tân): Phường 3 (rước là xã Vĩnh Biên);

Quới; Xã Mỹ Bình; Xã Long Binh; Xã Vĩnh Quới.

+ Đường thủy: có tuyến kênh xáng Phụng Hiệp - Cà Mau là tuyến đường thủy Quốc

ia, tầu có tải trong trên 800 tốn lưu thông di từ thành phố Hỗ Chí Minh đến thành phổ

Cả Mau Có 5 ngã sông là trung tâm giao thương nối liền các huyện, tỉnh lân cận.

+ Đường bộ: số Quốc lộ Quản Lộ - Phung Hiệp nỗi Cin Thơ, Sóc Trăng, Thành phổ

Hồ Chí Minh - Cà Man

+ Quốc lộ 61B nỗi Sóc Trăng với Bạc Liêu, Hậu Giang, v.v và đặc biệt là trung tâm.

của Thị xã được Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại 4, tạo cho Thị xã Ngã Năm có

vị trí chign lược về phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng ở phía Tây của tỉnh Sóc Trăng,

Trên địa bàn Thị xã có hệ thống giao thông thủy bộ kết nối thuận lợi với các trung tim

đồ thị tong ving, đặc bit là tuyén giao thông đường (hủy, bộ quốc gia như kênhQuan Lộ - Phụng Hiệp, Quắc 16 Quản Lộ - Phụng Hiệp, riêng đường thủy nội đị thịtrấn Ngã Năm nằm ngay tâm điểm của 5 nhánh sông tỏa đã khắp ơi trong, ngoài tỉnh

như: Hậu Giang, Thành phố Cin Thơ, Kiên Giang, Bạc Liêu, Cả Mau và các huyện

của tỉnh Sóc Trăng, v.v là điều kiện thuận lợi cho Thị xã Ngã Năm đây mạnh giao.hương, thúc dy phát triển sin xuất một cách toàn diện nền kinh tế trong thai gian tới,đặc biệt là cho việc nuôi trồng và khai thác thủy sin nước ngọt Nghị quyết Đại hộiDang bộ tỉnh Sóc Trăng xác định Thị xã Ngã Năm là trong điểm kinh tế phía Tây củatinh Sóc Trăng Tuy nhiên, những biến đổi khí hậu toàn cầu đang diễn ra, nhất

để nước bién ding sẽ tác động đến vùng ven sông, riêng Ngã Năm có địa hình thuộc

vùng trũng của tỉnh Sóc Trăng Việc cd hóa hệ thống dé bao theo hướng khép kin,

20

tưới tiêu chủ động cần được đặt ra trong thời ky tới,

Thị xăNgà Năm là đô thị trẻ, nằm về phía Tây của tỉnh Sóc Trăng Năm 2018 và

những thing đầu năm nay, tuy gặp nhiễu khé khăn, thách thức, chịu nhiễu ảnh hưởng

của thiên ti, dịch bệnh và biển đổi khí hậu, ning nóng kéo dài, tin hình xăm nhập,

mặn diễn biển phúc tạp song Đảng bộ và chính quyển Thị xã Ngã Năm đã tập trung

chỉ đạo xây dung và triển khai kế hoạch ti cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng

nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững đến năm 2020, tầm nhìn đến 2035; daymạnh ứng dung tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất, đồng thỏi huy động cácnguồn lực trong xà hội để chỉnh trang nâng cắp đô thị, kết hợp với Chương trình xâydmg nông thôn mới, từng bước năng cao đồi sống vật chất và tỉnh thin của nhân dân,

Tập trung mọi nguồn lực cho đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm thay đổi điện mạo đô thị

và bộ mặt nông thôn Dén nay, gid tr sản phẩm thu hoạch trên 1 ha đất rồng trọt vàchăn nuôi, thấy sản của Thị xã Ngã Năm dạt gin 120 triệu đồng

Quyết định 3354/QĐ-UBND ngày 19/12/2018 của UBND tỉnh Sóc Trăng về phê duyệt

Quy hoạch chung xây dựng Thị xã Ngã Năm đến năm 2035, là cơ hội để Thị xã phát

triển nhanh và bền vững Theo đó, Quy hoạch đặc biệt xác định Thị xã Ngã Năm là đô.

thị trang tâm vũng về phia Tây của tinh Sóc Trăng, nằm trên trục hành lang kinh tẾ kỹ

thuật Quốc lộ Quản Lộ - Phụng Hiệp, có tính chất thụ hưởng cúc nguồn lợi nộ sinh và

sắc yếu tổ ngoại ứng nhờ ti giáp với tinh Hậu Giang, thành phd Cin Thơ với cáctinh trong vũng DBSCL và thành phốHồ Chí Minh nhờ lợi thể tuyển Quốc lộ Quản Lộ

~ Phụng Hiệp và tuyến kênh xáng Quản Lộ - Phụng Hiệp đi qua.

Ding thời, Ngã Năm côn được xác định là đô thi thương mg - dịch vụ, nông nghiệpcông nghệ cao và dịch vụ du lich của tỉnh Đây là điều kiện rất thuận lợi đẻ Ngã Nam

xác định bước đi và cl én lược thích hợp để phát huy tiềm năng, lợi thé sẵn có, phát triển kinh tế - xã hội di đúng hướng, đúng tim và nâng cao chất lượng hiệu quả bén vững trong tương lai

“Tập trùng đầu tư hoàn chính kết cẩu hạ ting đô thị theo quy hoạch, xây dụng Thị xãNgã Năm theo các iêu chí phát iển đô tị loại HH, nhất là về kết cẫu hạ ting, pháttriển dich vụ ri soát, bổ sung, điều chỉnh cúc quy hoạch phủ hợp với điễu kiện của Thị

By

xã trong tiến trình đô thị hóa và thực hiện các mục tiêu công nghiệp hỏa, hiện dai hóa.

Khai thác có hiệu qua lợi thé trên các tuyến giao thông quốc lộ đi qua Thị xã để đẩymạnh phát tiễn kinh tế xã hội

"Đầu tư phát triển giao thông nội thị đồng bộ, kết nối thuận tiện với hệ thống giao thông

đối ngoại được quy hoạch VỀ đường bộ cổ các tuyển Quốc lộ Quản Lộ - Phụng Hiệpnối kết với tinh Sóc Trăng và 2 tỉnh Hậu Giang, Bạc Liêu, tuyển Quốc lộ 61B, đườngvành dai đô thị ; về đường thủy với tuyển kênh huyết mạch Quán Lộ - Phụng Hiệp di

qua địa ban,

Day mạnh phát triển công nghiệp nhằm tạo ra sự tăng trưởng kinh tế cao, giải quyết

được nhiều việc làm mới vi tang thu ngân sich, Từ đó hỗ trợ các ngành dich vụ nông nghiệp phát tiễn, thúc đầy chuyển dịch cơ cầu kinh tế, cơ cấu lao động

“Thời gian qua Ban QLDA Thị xã Ngã Năm luôn thực hiện tốt công tác quản lý các dự

án khi được giao làm chủ đầu tư, từng bước cải thiện tính chủ động, khoa học và hiệu

quả trong công tác quản lý dự án góp phần phát triển hạ tầng kỹ thuật của địa phương.

góp Thị xi Ngũ Năm phát riễn nhanh hơn và bên vững hơn.Một số dự án didn hìnhmà

Ban QLDA Thị xã Ngã Nămthực hiện trong thời gian qua như: Dự án xây dựng Cụm công nghiệp Ngã Năm tại phường 1, điện tích 44,88 ha; D ấn xây dựng Trung tâm thương mại Phường 1 tại phường 1, diễn ích 3,62 ha; Dự án Đẫu tư xây dụng Chợ Nỗi Ngũ

Phường 2, tại phường 2, diện tích 2,03 ha và Dự án xây đọng Trung tâm thương mpi

tích 1,8 ha,

tăm tại phường 1, diện tích 3 ha Dự án xây dựng Trung tâm thương mại

‘Tan Long tại xã Tân Long,

1.3.3 Đánh giá chungvé chất lượng công tác quản lý dự án ở các huyện thi Vũng

Dang bằng Sông Cửu Long

“Trong những năm qua củng với sự phát triển của đất, các dự án đầu tư xây dựng không

ngừng được đầu tw 6 các huyện, thị Vùng Đồng bằng Sông Cửu Long với nguồn vốn

đầu tư ngày cảng lớn Ở các huyền thị Viing Đồng bằng Sông Cửu Long, hi hết cácdig ân cơ bản đảm bảo được công năng sử dụng theo yêu cầu thiết kế, không có ai sốtlớn về kỹ thuật và phát huy được hiệu quả kinh tế - xã hội Các Ban Quản lý dự án ởhuyện thị Vùng Đồng bing Sông Cửu Long đã thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý và sử

2

dạng vốn của Nhà nước đễ đầu tư xây dụng các công trình trên từng lĩnh vực theo quý

định của pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng Việc tổ chức thực hiện dự án

tr ghi đoạn chain bị du tr, thực hiện đầu tr đến hoàn thành dự ân đư vào khai thấc

sử dụng bước đầu được thực h n nhịp nhàng, bài bản theo đúng các quy định của Nhà

nước về quản lý đầu tw xây dựng Nhìn chung, các dự án đều được đều tr ding mụcđích, phục vụ đời ống an sinh xã hội Việc quản ý dự án cho từng công tinh cơ bản

tuân thủ các quy định của pháp luật về xây dựng cơ bản Mặc dù, tiễn độ thực hi

một số công trình bị chậm so với kế hoạch của đự ấn, song vẫn nằm trong khả năng

kiểm soát và đã được gắp rút trién khai Kế hoạch vốn được giao hàng năm cho Ban(Quin lý dự ân làm chủ đầu tư đều thực hiện giải ngân đạt so với kế hoạch cp trên

giao Công tác quản lý chất lượng công tinh xây đụng bao gồm các hoạt động quản lý

“chất lượng trong c c giai đoạn khảo sắt, thiết kể, thi công, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì và xử lý sự cổ công trình xây dung luôn được chú trọng.

Tuy nhiên, trong thực tế, công các quản lý dự án ở một số huyện, thị Vùng Đồng bằngSông Cứu Longvẫn còn một số dự án khiếm khuyết về chất lượng hoặc để xara sự cổ

kỹ thuật, chậm tiến độ gây lang phi và bức xúc trong dư luận xã hội, làm giảm hiệu

«qui, mục tiêu đầu tư Những tổ tại trong công tác quản lý dự én xây dựng bao gồm:

= VỀ công tác quan lý, điều hành dự án của Ban Quản lý dy án: quản lý dự án hiện nay

vẫn còn hạn chế, công tác lựa chọn nhà thấu tư vẫn chưa đảm báo, dẫn đến lựa chọnphải đơn vị tư vẫn có năng lực kém, Đáng chú ý, năng lve, tình độ chuyên môn củamột số cán bộ, công chức tham gia công tác Quản lý dự án còn hạn chế, thiểu tính thầntrách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ: kỹ năng nhận thức, phối hợp Kim việc với cấc

‘eo quan liên quan chưa đạt hiệu quả cao, trong quá trình thực hiện còn để xây ra thiếu

sốt, vi phạm,

~ VỀ công tác khảo sát, lập dự án đầu tr: Chất lượng hồ so thiết kế, dự toán còn nhiều

hạn chế, thiểu chuẩn xác Trong công tác thiết kể, còn chưa đưa ra được giải kế phùhợp với điều kiện cụ thể của công rình Thiết kế dựa vio các số liệu khảo sit chưa

hi Khả thị, phải thiết kếchâm tiến độ, gây lng phí, hiệu quả công tình

chính xác dẫn đến nhỉ hi chỉnh, bổ sung, làm

2B

Một số dự án bản v thiết ế thi công chất lượng còn chưa đạt yêu cầu, nhiều chỉ itthiểu kích thước, mat cắt, quy cách cầu tạo, dự toán lập không chính xác, tinh sai khốilượng áp sai đơn giá và chế độ chính sách lim tăng chỉ phi đầu tư Hoạt động giám sắtcủa đơn vị tư vin chưa nghiêm túc, trách nhiệm chưa cao.

~ VỀ công táchiễn khai đầu thâu, lựa chọn nha thấu thi công: Nhân thúc, hiểu bit cia

những người làm công tác đấu thiu còn chưa đúng, chưa đầy đủ, Việc xây dựng tiêuchuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu không được chi dẫn cụ thé, thiểu đào tạo cơ bản, điều

này dẫn đến tinh trang lạm dung quyền để thực hiện các hành vi như gạt bỏ các nhà

thầu không mong muốn và tạo cơ hội thing thầu cho các nhà thầu có chủ định

Các quy định về điều kiện tiên quyết đối với các nhà thiu được áp dụng một cách tay

tiện, dẫn đến tình trạng coi những điều kiện không cơ bản trở thành điều kiện tiên

quyết để gat nhà thiu và ngược lại chuyển điều kiện cơ bản thành diều kiện không tiên quyết để tạo cơ hội cho các nhà thầu không đủ iêu chuẩn lọt vào danh sách, thậm chí

thing thấu,

= VỀ chất lượng nhiều công trinh đưa vào sử dụng km, không mang lại hiệu quả donăng lực nhà thầu yếu: Rất nhiều nhà thầu thi công không thực hiện đúng cam kếttrong hop đồng thi công về năng lực mấy móc thiết bị, khả năng ứng vốn, tiến độ thi

công Nhiều hạng mục thi công không đúng thiết kế được duyệt nhưng vẫn nghiệm.

thu, thanh toán đúng như bản vẽ thi công được duyệt Việc lập hd sơ hoàn công cũng:

không đúng quy định: ghi nhật ký, lập bản về hoàn công không đúng thực tế thi công

(thường lấy bản vẽ thiết kế làm bản vẽ hoàn công).

Để khác phục những tổn tụ, thời gian tới, Ban Quản lý dự án đầu tư xây đựng ở cáchuyện thị Vùng Đồng bằng Sông Cửu Long cần tập trung thực hiện các giải pháp vẻ tổchức quản lý dự án xây đựng dự ân, ning cao công tác lựa chọn và quan lý nhà thầu

thiết k, công tác thẩm tra dự án, đầu thầu, lựa chọn nhà thầu thí công.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Trong Chương 1, tác giả đã hệ thống hóa các khái niệm về dự án đầu t xây dy công tác QLDA đầu tư xây dyng,thye trạng công tác QLDA ở nước ta trong thời

gianqua nối chung và công tác quản lý dự án các huyện thi vũng đồng bằng Sông Cửu

Long nồi riêng.

“Công cuộc xây đựng đắt nước hiện nay được đảnh dẫu bằng nhiễu dự án lớn nhỏ khắp,vũng miễn, khắp các lnh vục, khắp các cắp quản lý Ba phần các dy án đầu tư xâydạng lại sử đụng một nguồn lực rit lớn về nhân lực, vé ti chính, về tải nguyên, thờigian hoạt động của dự ăn dầu tư xây dụng cũng thường rất di

“Chính vi lý do đó, việc nghiên cứu phương pháp luận QLDA mang lại ý nghĩa cực kỳ

«quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả của công cuộc xây dụng đất nước, nhanh chống

đưa nước ta đến đích trên con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội.

"Đây chính a iền để để tác giả di sâu nghiên cứu cơ sở Khoa học cia công tác quản lý

<r ân đầu tư xây dựng, nhằm đưa ra những phân tích, đánh giá thực trạng và để xuất

một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dy án đầu tư xây đựng tại Ban QLDA.dầu tư xây dựng Thị xã Long Mỹỡ chương 2 và Chương 3

25

HƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP

TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG È CHÁT LƯỢNG CÔNG

2.1 Cơ sử khoa học về chất lượng công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng

2.1 Nguyên tắc quân lý de âm

Đầu tư xây dựng công trình phải phủ hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã

hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng.

Đầu tư xé dựng công trình phải đảm bảo an ninh, an toàn xã bội và an toàn môi

trường

iu tư xây dựng công trình phải phy hợp với các quy định của pháp luật về đất dai và

pháp luật khác có liên quan.

"Ngoài những nguyên tie trên thi tùy thuộc theo từng nguồn vốn sử dụng cho dự án mà

quản lý nhà nước đối với dự án cũng phải theo nguyên tie sau:

Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách: Nhà nước quan lý toàn điện quả trình đầu tu xây

dựng từ việc xắc định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tự, lập thiết kế,tổng dự toán, lựa chọn nhà th thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bản giao đưa công trình vào khai thác sử dụng,

Đối với dự án sử dụng vốn tin dụng nhà nước bảo lãnh, vin tin dung đầu tư phát tiễn

của nhà nước và vốn đầu tư phat triển của doanh nghiệp nhà nước; Nhà nước chỉ quản

lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án đầu tư tự chịu trách ni

tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo quy định của pháp luật

Đối với dự án sử dụng vốn khác kể cả vốn tr nhân; Chủ đầu tr quyết định hình thức

đầu và nội dung quản lý dự án Riêng trường hợp dự án sử dung vẫn hỗn hợp từ

nhiều nguễn vốn thì các bên gúp vốn thỏa thuận về phương thức quản lý hoặc quản lýtheo quy định đối với loại nguồn vẫn có tỷ trọng lớn nhất tong tổng mức đầu tư của

dự án.

‘Theo quy định tại Điễu 3 của Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định các nguyên tắc co

bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng cụ thể như sau:

26

- Công tác quản lý dự án phải đảm bảo cho dự án đáp ứng được các yêu cầu và phủ hợp

với quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn của pháp luật hiện hành.Dự án đầu tư xây dựng

phải được Chủ đầu tr tiễn hành công tác quản lý đảm bảo dự ánđược thực hiện theođăng kế hoạch đã để dựa trên chủ trương đầu tư được người có thẳm quyển chập

thuận.

“Trach nhiệm, quyển hạn của cơ quan quản lý nhà nước trong việc thẩm định, phê

duyệt đự án, của người có thẩm quyển quyết định đầu tư dự án, của chủ đầu trtrong

công tác quản lý dự án và của các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt

động đầu tư xây dựng của dự án như nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công, nhàthầu tư vấn giảm sắt, nhà thẫu cong ứng thiết bị, công nghệ cần phải quy định rõ

“Quản lý dự án phải đảm bảo phủ hợp với từng loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây

dụng:

+Quan lý một cách chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình ty, thủ tục theo quy định của

pháp luật nhằm mục dich bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiễn độ thực hiện, ti

kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án cao nhất đối với dự án đầu tư xây dựng sir

“dụng vốn ngân sách nhà nước

- Nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu te, chỉ phí thực hiện,

các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an

ninh và hiệu quả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trích nhiệm quản lý thực hiện dự ántheo quy định của của pháp luật đối với dự án dẫu t xây dụng sử dụng vốn nhà nước

ngoài ngân sách.

-Nhi nước quản lý về mục tiều, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh.

‘quan, môi trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng, an ninh đối với dự án đầu tư xây

cdựng sử dụng vốn khác.

Quản lý đối với các hoạt động đầu tr xây dụng của dự án theo các nguyên tắc được

êu 4 của Luật Xây dựng50/2014/QH13 Cụ thể như sau:

cquy định tại Bi

~ Đầu tr xây đụng công tình theo quy hoạch, thiết kể, bảo về cảnh quan, môi tường

phải được đảm bảo; Kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh và ứng

7

phó với biến đổi khí hâu:Phủ hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hỏa củatừng địa phương; bảo đảm ổn định cuộc sống của nhân dân.

-Các nguồn lực, tải nguyên tại khu vực có dự án, bảo đảm đúng mục đích, đối tượng,

và trình tự đầu tư xây dựng phải được sử dụng hợp lý.

~ Phảitn thi các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy định của pháp luật vs dụngvật liệu xây dựng: ứng dung khoa học và công nghệ, áp dụng hệ thống thông tin công

trình trong hoạt động đầu tư xây dựng; bảo đảm nhu c tiếp cận sử dụng công trình

thuận lợi, an toàn cho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình côngcông, nhà cao ting,

TS chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phái có đủ các điều kiện năng lực

phù hợp với loại dy án; Loại, cắp công trình xây đựng và công việc theo quy định của pháp luật

-Chất lượng, tiễn độ, an toàn công trình, tinh mạng, sức khỏe con người và tài sản phải

đảm bio; Phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường,

-Xây dụng đồng bộ trong từng công tình và đồng bộ với các công tinh ha ting kỹ thuật, hạ ting xã hội.

-BBáo dm công khai, mình bạch, tết kiệm, hiệu guả: Phòng, chẳng tham những, lãng

phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng,

-Chức năng quản lý nhà nưới trong hoạt động đầu tư xây dựng với chức năng quản lý

của chủ đầu tư phi hợp với từng loại nguồn vốn sử dụng được phân định rõ

2.1.2 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu t xây dựng công trình:

Hiện nay, căn cứ theo Nghị định 59/2015/ND-CPthi cáchinh thức tổ chức quản lý dự.

án đầu tư xây đựng công trinh được người quyết định dầu tư sẽ quyết định áp dụngtheo hình thức tổ chức như thể nào trong các hình thức tổ chức sau đây:

3.1.2.1.Chủ đầu te trực tiếp quản lồ

“Chủ đầu tw sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản

lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia cộng đồng là

hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý

2.1.2.2, Ban quân lý dự án đầu xây đọng chuyên ngành, Ban quản lý die ân đầu he

xây đựng khu vực

Đối với dự án sử dung vốn ngân sách nhà nước, dự ân theo chuyên ngành sử dụng vốn

nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kính tế, tổng công ty nha nước thì áp dụnghình thức quản lý dự án nay.

Những trách nhiệm củaBan quản lý dự án đầu ne xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý

cự ân đầu tư xây dụng khu vực:

~ Chiu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động cia mình,

- Thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ dầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện

các dự án được chủ đầu tư giao

- Quin lý vận hanh, khai thác sử dụng công trinh hoàn thành khi được ngưi quyết định đầu tr giao.

Ban quản ý dự án đầu tư xây dưng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng

khu vực có thể được sắp xếp theo trình tự quan lý đầu tư xây dựng của dự án hoặc theo

từng dự án mà căn cứ vào số lượng dự án cin quản ý, yêu cầu nhiệm vụ quản lý và

điều kiện thực hiện cụ thể,

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng

khu vực được thực hiện tư vấn quản lý dự án đối với dự án khác khi có yêu cầu và

thực hiện quyền, nghĩa vy theo quy định

2.1.2.3 Ban quân fn đầu he xây đưng một đám

Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhôm A có công trnh cắp đặc big; Có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn

?

ban; dự án về quốc phông, an ninh cổ yêu cầu bi mật nhà nước thì p dụng hình thúc

quản lý dự án này,

Ban quan lý dự án đầu tư xây đựng một dự án để trực tiếp quản lý thực hiện một dự án được Chủ đầu tư thành lập

Bạn quản lý dự ấn đầu tư xây dựng một dự án được phép thuê tổ chức, cả nhân tư vẫn

có đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc thuộc nhiệm vụ quân lý dự án của mình

Để thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án được chủ du tư giao thiBan quân lý dự ấnđầu tư xây dụng một dự án là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủ đầu tư, có tư cách pháp.nhân độc lập, được sử dụng con dấu riêng được mở tải khoản ta kho bạc nhà nước và

ngân hùng thương mại theo quy định

Bạn quản lý dự ân đầu tư xây dựng một dự án chịu trch nhiệm trước php luật và chủ đầu tư về hoạt động quân lý dự ân của mình

2.1.24, Thuê vẫn quân lý dein

Đây lả hình thức quản lý dự án được áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nướcngoài ngân sich, vin khác và dự án có tính chit đặc hủ, đơn le

“Theo quy định của Luật xây đựng số 50 năm 2014 của Quốc hội Chủ đầu tư thực hiện

ký

năng lục hoạt động xây dựng để thực hiện một, một s6 hoặc toàn bộ côi

hợp đồng với tư vẫn quản lý dự ân đổi với tổ chức, cả nhân có đủ điều kiện

việc quản lý

dự án.

CChủ dầu tr có trách nhiệm giám sit công việc của tư vấn quân lý dự ấn và được ủy quyềncho tư vấn thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo hợp đồng quản lý dự án

Việc thành lập văn phòng quản lý dự án tại khu vực thực hiện dự án và phải có văn

bản thông báo về nhiệm vụ, quyển hạn của người đại diện và bộ máy trực tiếp quản lý

dự án gửi chủ đầu tư và các nhà u có liên quan là nhiệm vụ của tổ chức tư vấn quản

lý dự án được lựa chọn phải

30