Luận văn thạc sĩ Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng trên đất nông nghiệp tại huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội

Dé đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch của các đỗ án quy hoạch xây dựng được duyệt thì công túc quản lý nhà nước về xây dựng là rit cần thế, đặc biệt là trên đất nông nghiệp vi: Đắt nông ng

LỜI CAM ĐOAN

Tên dé tài luận văn: “Wghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quan lý xây dựng trên đất nông nghiệp tại huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội”.

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của

tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực Nếu vi phạm tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm theo quy định.

Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Sơn

LỜI CẢM ON

“Trong suốt quá trình nghiên cửu thực hiện luận văn, tắc giả đã nhận được sự quan tâm

giúp đỡ và tạo điều kiện của Phòng đảo tạo Đại học và Sau Đại học, Khoa Công nh

trường Đại học Thủy lợi, các thầy - cô giảng viên, gia đình, đồng nghiệp và bạn bè

én nay, Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Kĩ thuật xây dựng dân dụng và

công nghiệp với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quân lý xây dựng

trên đắt nông nghiệp tại huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội” đã hoàn thành.

Đặc biệt tác giá xin được bay tỏ sự biết ơn sâu sắc đến thấy giáo TS Tạ Văn Phần,

người đã hưởng dẫn tác giả có một định hướng toàn diện, xuyên suốt quá trình nghiên

cửu và hoàn thiện luận văn.

Tuy nhiên, với thời gian, trình độ, kiến thức còn hạn chế nên luận văn không thé tránh khỏi những thiểu số, tác gia mong các thiy cô, các nhà khoa họ và các bạn giúp đỡ

để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Tie giả xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày «thing năm 2017

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Hồng Sơn

MỤC LỤC

LỠI CAM BOAN i LỚI CẢM ON ii

DANH MỤC CÁC HÌNH vi

DANH MỤC BANG BIEU, vũ

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT vi

MỞ ĐẦU 1

CHUONG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG

1.1 Quin lý nhà nước về xây dựng

1.1.1 Khái quất hoạt động xây dựng bao gồm:

1.1.2 Quản lý Nhà nước vé lĩnh vực xây dựng:

1.2 Quản lý trật tự xây dựng.

1.3 Vai ud của quản lý Nhà nước về tật tự xây dựng I

1.4 Chức năng, nhiệm vụ và mỗi quan hệ trong công ác của Đội Thanh ta xây dựng

huyện 4

1.5 Quy trình lập hỗ sơ và xử lý vi phạm trật tự xây dựng 15

1.5.1 Quy tình lập chuyển hồ sơ xử lý vi phạm của các Đội Thanh tra xây dựng huyện, thị xã thuộc Thanh trì Số 16 1.5.2 Quy tinh xử lý vi phạm tt tự xây dựng trên đắt nông nghiệp của UBND cấp xã

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE

XÂY DỰNG 31

2.1, Quan niệm quản lý Nhà nước về xây dựng, 31 2.1.1 Khai niệm quản lý nhà nước 31

2.1.2 Quản lý hành chính Nha nước 32

2.1.3 Quản lý Nhà nước về xây dựng 3

2.2 Nội dung quản lý Nhà nước về xây dựng 3 2.2.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch 32 22:2 Quản ý việc xây dựng theo giấy phép xây dựng 3 2.3, Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan trong quản lý xây dung va trật tự xây dựng trên dit nông nghiệp 36

2.4, Thắm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dụng trên đất nông nghiệp 38

2.5 Nguyên tắc chung trong phối hợp hoạt động của các cơ quan quản lý nh nước có

thấm quyền trong hoat động xây dựng 40

2.6, Những căn cứ pháp lý trực tiếp làm cơ sở quản lý xây dựng 42.7 Một số bắt cập của hệ hng văn bản pháp luật lên quan trực tiếp đến quản lý

dựng trên đất nông nghiệp.

CHUONG 3: THỰC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO

CÔNG TAC QUAN LY VE XÂY DUNG TREN BAT NÔNG NGHIỆP TAI DIA

BAN HUYỆN ME LINH 48

n, tải nguyên và môi trường 48 3.1, Điều kiện ur nhiên 4“

3.12 Cée nguồn ti nguyên 50

3.1.3 Thực trang mỗi trường 32 3.2 Tye trang phat iển kính + xã hội huyện ME Linh 56 3.3 Hiện trang cơ sở hạ ting của huyện ME Linh 58

3.4 Cơ cầu tổ chức của cơ quan quản ý nhà nước về xây dựng 66

34,1 Phòng Quản lý đ thị 66 34.2 Đội Thanh ira xây dựng huyện Mê Linh 6

3.5 Thực trang về xây đựng trên toàn Thành phổ và huyện Mé Linh T0

3.6 Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về xây đựng trên đất nông nghigp 80 36.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật 80

346.2, Nâng cao chit lung quân lý quy hoạch sử dụng dt rên dia bin si

3463 Tang cường công tác quản lý trật tự xây dụng trên dit nông nghiệp của các

phòng bạn chuyên môn 82

3.65 Tổ chức cần bộ chuyên môn tranh tra xây đựng 83

3.6.6, Công tác phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản lý trật tự xây dựng trên

dắt nông nghiệp 85

KÉT LUẬN 88

ĐANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Bin đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Mê Linh

Hình 3.2 Hình ảnh một số vi phạm trên địa bàn

_ 16

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Số liệu tổng hợp hiện trạng sử dụng đắt nông nghiệp, st

Bảng 3.2 Co cầu sử dụng đt phân theo mục đích sử dụng s

Bang 3.3 Mạng lưới đường huyện lộ 39 Bảng 3.4: tổng hợp số lượng các công tình vi phạm trật tự xây dựng trên đất nông nghiệp theo từng xã trên địa bàn huyện Mê Linh, giai đoạn từ năm 2008 -2016 4.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

BIXM BE ting xi ming

TTCN ——Tidu thi cng nghigp

CTR — Chấnhurin

TBA Trmbiểnấp

VPHC — Viphamhànhchính

n sử dụng đắt

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tai nghiên cứu

Huyện Mê Linh là một huyện đồng bằng châu thổ sông Hồng nằm ở phía Bắc của Thủ

đô Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 30km với diện tích tự nhiên hơn 14.000 ha, dân sốtrên 200,000 người, hiện có 18 đơn vị hành chính cắp xã (16 xã và 2 thị trn): phía Bắc

giáp với thị xã Phúc Yên (tinh Vĩnh Phúc), phía Nam giáp Sông Hồng ngăn cách với

huyền Đan Phượng, phía Tây giáp sông Ca Lỗ ngăn cách với huyện Yên Lạc, tỉnh

Vĩnh Phúc, phía Đông giáp sông Cả Lỗ ngăn cách với huyện Sóc Sơn Vị tr địa lý của

Mê Linh có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt vé công

nghiệp như: đường thủy có Sông Hang và sông Cà Ld; giao thông đường bộ có các

tuyến Quốc lộ, tinh lộ như: 23B, 312, 308, đường trục trung tâm đô thị Mê Linh

(đường 100m), hiện đang tiếp tục thực hiện đường vành dai 3, vành dai 4; đường hing

không giáp sân bay Nội Bài đường sắt có tuyến Hà Nội ~ Lao Cai, những điều kiện đó

dem lại cho huyện những lợi thé và cơ hội phát triển đáng kể.

Sau khi quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tim nhìn đến năm

2050 được Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày

26/7/2011 Hà Nộ tiếp tục dy mạnh việc tiễn khi các đồ án quy hoạch chung, quy

hoạch khu đô thị cũng như các quy hoạch chỉ tiết dé làm cơ sở quản lý, hoản thiện

chỉnh trang đô thị theo quy hoạch lim động lực cho việc phát tiễn kinh tẾ xã hội (KTXH) của Thành phố, Huyện ME Linh sẽ là một trong những vũng đô thị công

nghiệp, nghĩ dưỡng, thể tha, dịch vụ, nông nghiệp kết hợp du ich sinh thi theo định

hướng phit trién đô thị được phê duyệt tại Quyết định số 6694/QD-UBND ngày

16/12/2014 của UBND Thanh pho Hà Nội phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng.

huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội tỷ 1 1/10.000.

Dé đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch của các đỗ án quy hoạch xây dựng được duyệt

thì công túc quản lý nhà nước về xây dựng là rit cần thế, đặc biệt là trên đất nông

nghiệp vi: Đắt nông nghiệp là một yếu tổ quan trong của quá trình sản xuất, là đối

tượng và là công cụ lao động: đồng thời là không gian sinh tn của con người, là thànhphần rất quan trong để thực hiện quy hoạch như: phát triển không gian đô thi, xâycdựng các công trình hạ tng kĩ thuật, hạ ting xã hội

Nam 2009, huyện Mê inh bắt đầu triển khai xây đựng nông thôn mới, cùng với đồ làviệc dồn điền d6i tha làm iền đề để hiện đại hóa, công nghiệp hóa, cơ giới hóa, đấy

mạnh ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp Định hướng phát triển sản

xuất nông nghiệp theo hướng hing hóa quy mô lớn, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật

uôi cho giá tị kỉnh tẾ cao, đáp ứng nhủ cầu của thị trường, Tuy nhiên, việc xây dựng

trên đất nông nghiệp chỉ được thực hiện để phục vụ công tác chuyển déi cơ

NITS )

công

cấu cây trồng, vật nuôi (từ trồng hia, mẫu sang trồng cây ăn quả, chăn nu

và vùng chuyên đổi phải phù hợp với quy hoạch chung của huyện, quy hoạch xây

dụng nông thôn mới, quy hoạch, kế hoạch sử dung đấu được UBND huyện thắm định,

phê duyệt Để thuận lợi cho các hộ gia đình có nhu cầu chuyển đổi cơ cấu cây trồng,

vật mui, phát rin kinh tế mang ti, kinh tế hộ theo mô hình kinh t trang trại (có hoạt động xây dựng các công trinh quản lý, phục vụ sản xuấo UBND huyện đã ban hành

O2/HD-UBND ngày 12/8/2016 hướng dẫn chỉ tiết điều kiện, trình tự,

thủ tục lập hồ sơ phương án và trình UBND huyện phê duyệt,

Hướng

qua đạt được vẫn còn nhiều bắt

Tuy nhiên, bên cạnh những yp như: việc quản lý quy hoạch xây đựng mới chỉ chủ trong vào các khu vực th trần, các điểm cụm công nghiệp, khu công nghiệp và khu vục phát triển đô this Chưa có cán bộ chuyên trách

theo doi quản lý việc chuyển đổi cơ cầu cây trồng, vật muỗi trên địa bản; Các quy định

về xây dựng công trình trên đất nông nghiệp còn chồng chéo, chưa cụ thé; Các quy

hoạch không thống nhất với nhau Để ứng dụng được công nghệ cao vào sản xuất

ất cần thiết, kể cả

nông nghiệp thì hoạt động xây dựng công trình là với cây hing

năm như: rau, hoa, nắm cũng edn xây dựng nhà lưới, nhà kính, nhà sơ chế nhưng

trên địa bản huyện Mê Linh các hoạt động đó vẫn bị nhiều hạn chế Công tác quản lý sau cấp phép chưa được thường xuyên; tinh trang xây dựng không phép, sai phép, xây

dạng công tình trên đắt lấn, chiếm, đất nông ng p côn xây ra và diễn biển phức tp:

trình độ lãnh đạo, cán bộ cắp xã côn nhiều hạn chế Từ đó đã đặt ra vẫn đề xây dựng

để phát triển kinh

tổ, phủ hợp với quy hoạch xây dựng của huyện nói riêng, quy hoạch tổng thé của

thé nào cho phủ hợp với thực tiễn, tân dung tối đa nguồn lực tr

‘Thanh phố nói chung và thuận lợi cho việc thực hiện quy hoạch sau này, Vì vậy, xuất

phát từ những thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao

chất lượng quân lý xây dựng tê đắt nông nghiệp tl huyện Mé Linh, Thành phổ Hà

2

° làm để tai Luận văn tốt nghiệp, với mong muỗn đồng góp những kia thức và

hiểu biết của mình trong côi ác quản lý Nhà nước về lĩnh vực này tại địa phương noi tác gid công tae

Mye dich của để

Mặc dich của đề tả là nghiên cứu, đề xuất một số gii pháp nhằm nâng cao chit lượng

quan lý xây dựng trên đắt nông nghiệp tại huyện Mê Linh đồng thời góp phần tháo go

những khó khăn, vướng mắc của người din khi có như cầu chuyển đổi cơ cấu cây

trồng, vật nuôi theo mô hình kinh rang trại

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đ tải là công tác quản lý hoạt động xây dựng công trinh

trên đất nông nghiệp và những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động xây dmg công tình trên đất nông nghiệp

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

"ĐỀ tập tung nghiên cứu nội dong chủ yêu vào công tác quản ý hoạt động xây đựng

công tinh tên đất nông nghigp tại huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội Quá tình

nghiên cứu sẽ tập trung thu thập các số liệu trong giai đoạn 2014-2017 dé phân tích đảnh giá va ‘fe giải pháp trong thoi gian tới

Phương pháp nghiên cứu

"Để giải quyết các vin đề nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghién cứu

- Phương pháp điều tra khảo sắt đi thực tế thu thập số liệu, chụp hình;

- Phương pháp tham vin ý kién chuyên gỉ

~ Phương pháp hệ thông hóa; phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh;

- Phương pháp dự bio;

= Phương pháp kế thừa, và một số phương pháp kết hợp khác

` nghĩa khoa học va thực tiễn của để tài

- Ý nghĩa về mặt khoa học:

“Góp phần hệ thing hoá những vin đề lý luận cơ bản trong công tác quản lý Nhà nước

vé trật tự xây dựng nói chung và xây dụng trên đắt nông nghiệp nói riêng, làm rõ nhiệm vụ, vai tò, trách nhiệm của các chủ thể trong công tác quản lý trật tự xây dựng

trên địa bản cấp huyện;

Lita liệu tham khảo cho công tie nghiên cứu, ging day và học tập vé công tác quản

lý xây dụng, trật tự xây dựng

~ Ý nghĩa về mặt thực

Nghiên cứu của để tải sẽ là tài liệu tham khảo có giá tri gợi mở rong việc đề xuất các

giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả và chất lượng công tác quản lý

xây dig trên dắt nông nghiệp, đặc biệt là tại địa bàn huyện Mê Linh nhằm xây dưng

một khu đô thị, kinh tế bền vững, phát triển hai hoa theo định hướng về phát triển 46

thi vệ tinh trong quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Ha Nội dn năm 2030

KẾt quả dự kiến đạt được

Để đạt được mục tiêu én cứu, Luận văn làm rõ hơn một số vấn dé sau:

— Hệ thống hóa những cơ sở lý luận liên quan đến công tác quản lý Nha nước về xây.

ching trong đồ có xây dựng rên đất nông nghiệp và các nhân tổ ảnh hưởng đến hoạt

động quan lý xây dựng trên địa bàn cấp huyện.

~ Phân ích thực trạng chất lượng công tác quản lý xây dụng trên đắt nông nghiệp ti

địa ban huyện Mé Lính, thành phổ Hi i trong những năm vừa qua Qua đó đi nh giá

những kết qua đã đạt được cần phát huy, những vấn để còn hạn chế,

nhân cũng như giải pháp khắc phục,

— Nghiên cứu đề xuất những giải pháp trên cơ sở khoa học và thực ti

thi nhằm nâng cao hơn nữa công tác quản lý xây dựng trén đất nông nạ

uyện Mê Linh, đặc biệt đối với các Khu vue được quy hoạch xây dụng được cắp thâm quyển duyệt

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ HOẠT DONG XÂY DỰNG

1-1 Quản lý nhà nước về xây dựng

1.1.1 Khái quát hoạt động xây dựng bao gầm:

Lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sit xây dựng,

thiết k dy dựng công trình, thi công xây dựng ng trình, giám sát thi công xây dựng.công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt

động xây dựng va các hoạt động khác cỏ liên quan đến xây dựng công trình.

11.2 Quản [ý Nhà nước về tinh vực xây dung:

“rong thời

đã góp phần vào việc tăng trưởng, bước đầu khẳng định được vị tr, vai trò của công

lan vừa qua công tác quản lý nhà nước về xây dựng, quy hoạch xây dựng

tác quản lý nhà nước về xây dung trong công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội của cả

nước, đã tạo ra được nhiều bie tranh đồ thị hiện đại hon, văn minh hơn, Nhìn chung

sắc dự ân về xây dưng, quy hoạch xây dựng đã di vào cuộc sống và ngày cing cổ vai

trò quan trong trong việc phát triển đô thi, phục vụ những yêu cầu phát triển kinh tế

xã hội, đồi sống của nhân dain

1.1.2.1 Mục tiêu của công tác quân If nhà nước trong lĩnh vực xây đựng:

Cong tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng nhằm bảo đảm cho hoạt động xây dựng đạt được các mục tiêu sau đây:

0) Phù hợp với mục tiêu của chn lược phát tiền chung của Nhà nước

Mục tiêu của Luật Xây dựng gắn liền với mục tiêu chiến lược phát triển KTXH của

Nhà nước Do đó, công tác quản lý Nhà nước đổi với xây dựng là nhằm định hướng và

tạo điều kiện để cho các hoạt động xây dựng thực hiện đúng với mục tiêu chiến lược

phất tiễn chung của Nhà nước Thông qua các chính sách phát tiễn chung của Nhà

nước, các chính sich phấtiễn và quy hoạch tổng thể các ngành, kính tế kỹ thuật, quy

hoạch các vùng lãnh thổ, quy hoạch đô th, nông thôn và quy hoạch các khu chức năng

(đối với các khu đô thị) Nhà nước đã tạo ra các "công cụ mềm” dé quản lý và trên cơ.

sở những công cụ này đã xác lập được phạm vi và mục đích để điều chỉnh các hoạt

động xây dụng.

) Tuân thử các quy định của luật pháp,

Luật pháp là công cụ để cơ quan quản lý Nhà nước sử dụng trong công tác quản lý của

mình, nhưng đồng thời luật pháp cũng là mục tiêu để cơ quan quản lý Nhà nước thựchiện bảo đảm mọi cá nhân, tổ hức đỀu phải tn thủ

“Trong hoạt động xây dựng, một trong những mye tiêu quan trọng của công tác quản lý

"Nhà nước là làm thé nao đẻ tất cả các cá nhân, tổ chức liên quan khí hoạt động xây

dưng hoặc quản lý xây dựng đều phải tuân thủ pháp luật

Các hoạt động từ khi lập quy hoạch cho đến lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát, thiết

ki, thi công xây lắp đều phải thực hiện đúng trinh tự, đúng quy chuẩn tiêu chuẩn

quy trình, quy phạm theo các quy định của Nhà nước, Bảo đảm được việc tuân thủ luậc

pháp là bảo dim được kỷ cương, phép nước, bảo đảm được hiệu quả, chất lượng và

các yêu cầu khác của luật pháp.

©) Tao được các sản phẩm công trình xây dựng có chất lượng, có hiệu quả kinh tế cao

được thị trường và xã hội chấp nhận

Nha nước quản lý hoạt động xây dựng nhằm tạo điều kiện bằng các biện pháp hànhchính, để cho các tổ chức, cá nhân khi thực hiện các công trinh đầu tr xây dựng phải

bảo dim rằng công tình dé khi hoàn thình đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về kỹ thuật,

ft lượng theo đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn, khai thác có lãi và có khả năng đồng góp

vào các chương trình đầu t phát triển chung Do đó, Nhà nước trong chức năng quản

lý của mình, đứng ra lập, xét duyệt quy hoạch, tổ chức, cắp chứng chỉ quy hoạch thẩm.

đình, xé duyệt dự ân đầu tr thấm định xét duyệt hig, ph duyệt kết quả đâu thầu

thanh tra, kiểm tra các hoạt động xây dựng.

1.1.2.2 Nội dung quan Bì Nhà nước vé lĩnh vực xây đựng:

4) Nội dụng của công tác quản ÿ Nhà nước về hoạt động đâu xây đọng

đây dựng được quy định cụ thé tại Digu 160, Luật Xây

Cong tác quản lý Nhà nước

đựng năm 2014 quy định các nội dung sau:

Xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, để án, các quy hoạch, kế hoạch phát

triển thị trường xây dung và năng lực ngành xây dụng.

6

— Ban hành và tỗ chức thực hiện các văn bán quy phạm pháp luật về xây dựng.

— Xây đựng và bạn hành tiêu chun, guychun kĩ thuật về xây đựng

tổ chức, quan lý thông nhất quy hoạch xây dưng, hoạt động quản lý dự án, thm

định dự án, thiết ké xây dựng; ban hành, công bé các định mức và giá xây dựng.

~ Hướng dẫn, kiểm ta và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất lượng côngtrình xây dựng: quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng và hợp đồng xây dựng: quản lý nănglực hoạt động xây dựng, thục hiện quản lý công tác đấu thầu trong hoạt động xây

dung; quảm lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công xây dựng công tình

= Cấp, thu hồi giấy phép, chút hi chimg nhận trong hoạt động đầu tr xây dựng

— Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiểu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động

du tư sây dụng

Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp,

luật ví

= Đào tao nguồn nhân lự tham gia hoạt động đầu tư xây đựng.

— Quản lý, cùng cap thông tin phục vụ hoạt động đầu tư xây đựng.

— Quản lý lưu trữ hỗ sơ công trình xây dựng

— Hop tác quốc ế trong lĩnh vực hoạt động

+b) Thanh tra Xây đựng:

đầu tr xây dựng.

“Trong công tác quản lý Nhà nước, với chức năng Thanh tra, Nhà nước thành lập tổ chức Thanh tra Xây dựng để Thanh ta chuyên ngành Xây dựng Nhiệm vụ của tổ chức Thanh tra Xây dựng gồm có.

— Thanh tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng.

— Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẳm quyén hoặc kiến nghị cơ quan Nhà nước có thấm quyền xử lý các vi phạm pháp luật dựng

XXác mình, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nai, tổ cáo

Š xây dựng

~ Để thực hiện các nhiệm vụ nêu trên, Thanh tra Xây dựng có các quyền:

+ Yéu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu và giải trình những vấn đẻcần thiết

+ Yêu cầu giảm định những nội dung cổ liên quan đến chit lượng công tình tongtrường hop cin thiết

+ Áp dụng các biện pháp ngăn chặn theo quy định của pháp luật.

+ Lập biên bản vi phạm hành chính xử lý theo thẳm quyền hoặc kién nghị với cơ quan

quản lý Nhà nước có thẳm quyền thực hiện các biện pháp xử lý

+ Các quyền khác theo quy định của pháp luật Thanh tra Xây dựng chịu trách nhiệm

trước pháp luật về kết luận của mình và bồi thường thiệt hại do kết luận sai gây ra

Đối với tổ chức, cá nhân thuộc đổi tượng thanh tra khi có quyết định thanh tra, đối

cầu thanh tra viên hoặc đoàn thanh tra giải thích các yêu cầu về thanh tra, có quyền khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật

trong hoạt động thanh tra của thanh tra viên Tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng thanh

tra phải tạo điều kiện cho đoàn thanh tra, thanh tra viên thực hiện nhiệm vụ, cung cắp

tài liệu, giải c nội dung cần thiết va chấp hành kết luận thanh tra.

6) Giải quyết các khiẫu nai, tổ cáo trong xây đựng

= Luật Xây dung quy định các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng có

quyền khiếu nại, tổ cáo với cơ quan quân lý Nhà nước có thim quyén đối với những

hành vi vi phạm pháp luật xây dựng của bắt ky đổi tượng nào

Cơ quan quân lý Nhà nước có thẳm quyền về xây dựng, các cắp cổ trách nhiệm giảiquyết khiễu nại tổ cáo của các cá nhân, tổ chức thuộc thẳm quyỂn của mình

= Thủ tục tiễn hành khiếu mại, tổ cáo và giải quyết khiếu mại, tổ cáo được thực hiện

theo quy định của pháp luật về khiếu mại, tổ cáo

~ Trải qua các thời kỳ, Đăng và Nhà nước đã cụ thể hóa tim quan trọng của công tác

thanh tra bằng việc hoàn thiện, củng cổ bộ máy Thanh tra Nhà nước, ban hành Luật

Thanh tra va cùng với đó là các văn bản dưới luật v8 công tác hanh tra, giúp cho công tác thanh tra ngày càng chặt chẽ và hoàn thiện.

1⁄2 Quản lý trật tự xây dựng

Quin lý là đối tượng nghiên cứu của nhiễu ngành khoa học rong đó có cả khoa học tr

nhiên lẫn khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học nghiên cứu về quản lý từ góc độ riêng

của mình và đưa ra ra định nghĩa riêng về quản lý

Nội dung thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác nhau Với ý nghĩa thông

8

thường phổ biển thì quản I u li hoạt động tác động một cách có tổ chức và

định hướng của chủ thể quản lý vào một dối tượng nhất định dé điều chỉnh các quátrình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn dịnh và phát triển của đối

tượng theo mục tiêu đã định

Theo điều khiển học thì quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quả trình,

căn cứ vào những quy lu L định luật hay nguyễn tương ứng để cho hệ thống hayquá tình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục dich đã định

trước

Vớới khái niệm trên, quản lý bao gồm: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và khách théquản lý

= Chủ thể quản lý: à tie nhân go ra các tác động quản lý Chủ th quản lý luỗn là con

người hoặc tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối trợng quản lý bằng các công cụvới những phương pháp thích hợp theo những nguyên tắc nhất định,

= Đối tượng quản lý: tếp nhận trực

“Tuy theo từng loại đối tượng khác nhau mã người ta chia thành các dang quản lý khác

nhau.

~ Khách thể quản lý là sự tác động hay sự điều chỉnh của chủ thể quản lý, đó là các hành vi của con người, các quá trình xã hội.

Quin ý ra đồi nhằm nâng cao năng suẾt và hiệu quả trong công việc Thực chất của

quản lý con người, quản lý xã hội là để phát huy cao nhất khả năng của con người, ổn

định và phát triển xã hội theo định hướng đã đề ra Mục dich quản l đây là cải đích

do chủ thể quản lý đã định trước, đây là căn cứ để chủ thể quản lý lựa chọn các

phương pháp và thực hiện các biện pháp tác động quản lý khoa học phù hợp với quy luật phát triển khách quan của xã hội.

Khi Nhà nước xuất hiện thì phần lớn (phần quan trọng) các công việc của xã hội do

Nhà nước quản lý Quản lý nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập

pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện

Nói

iệm vụ, chức năng của Nhà nước.

ch khác, quânlý nhà nước Tà sự tác động bằng pháp luật ia ác chỉ thé quân lý

mang quyển lực nhà nước tới các đối tượng quan lý nhằm thực hiện các chức năng đối

nội và đối ngoại của Nhà nước Như vậy tắt cả các cơ quan nhà nước đều làm chức

năng quản lý nhà nước

Theo quan điểm của G.S, TSKH G.V.Atamantrruc “Quan lý nhà nước là sự tác động.

thực tẾ mang tính tổ chức và diễu chỉnh cia nhà nước (thông qua hệ thông các cơ cấu

của nhà nước) lên sinh hoạt xã hội cá nhân, tổ chức của con người nhằm mye đích

chỉnh trật tạ, day t hoặc cải tạo nó, dựa rễn cơ sở quyn lực của nhà nước" Theo tác giả: Trong số các loại hình quản lý (Quản lý nhà nước, tự quản địa phương,

quản trị, quản lý của các tổ chức xã hội, tự điều chỉnh nhóm (tập thẻ), hành vi ứng xử

hoặc bảnh động hop lý của một cá nhân) thì quản lý nhà nước có vị tí đặc biệt bởi các thuộc tính của nó:

“Trac hết sự ảnh hưởng quyết định lên đặc điểm của các tác động định hướng mục

tiêu, tổ chức và điều chỉnh, vốn được thực hiện bởi loại hình quản lý này, là do chủ thể

a Ve

của nó - nhà nước gây cd những sự khác biệt rong việc uận gi về nhà nước và tỉnh da dạng của những biểu hiện của nó, hầu như tất cả mọi người đều nl

trí nêu bật sức mạnh quyền lực mạnh mẽ được đặt trong nó 5,98]

“Thực té, nhà nước và thể mới là nhà nước và bởi vậy khác với các cơ cầu xã hội khác ở

chỗ là trong nổ quyỂn lục nhà nước được tập trung và do nó thục hiện trong xã hội ~

theo quan hệ đối với con người Còn quyển lự là mỗi tương giao, mà trong quả tỉnhcủa mỗi tương giao đó, vi những nguyên nhân khác nhau - vật chất, xã hội, tí tệ,

thông tin con người tự nguyện (có ý thức) hoặc bị cường bức thừa nhận sự tôi

thượng của ý chí của những người khác, cũng như của những quy định có tính quyphạm về mục tiêu, về những giá ị khác và thực hiện các hành vi hoặc hành động nàykhác, xây dưng cuộc sống của mình phit hợp với những đồi hỏi của chúng Một quyễn

lực nào đó tồn tại trong gia đình, trong nhóm người, trong tập thể, nó được gìn giữ

trong các tuy thống, tập quần, dự luận xã hội, đạo dite Nhưng tat ca điều đó đềukhông thé so sánh với quyền lực nhà nước, mà trong nguồn gốc nó có tính chế định

pháp luật (tính chính thong), còn trong việc thực hiện — nó có sức mạnh của bộ máy.

nhỏ nước nắm trong tay các phương tiện cường chế

~ Tính chất đặc thù của quản lý nhà nước là sự phổ biến toàn công đồng xã hội, thậm

chỉ vượt ra ngoài giới hạn của nó, lên các cộng đồng xã hội khác của con người trong

khuôn khổ chính sách quốc tế do nhà nước thực hiện

10

— Nhà nước vốn là gn tượng xã hội phúc tạp (theo thành phần các yếu tổ) và đa điện

(theo các chức năng), và với tư cách là chủ thể quản lý, nó cũng tạo cho quản lý nhà

nước tính hệ thống

Đối với quản lý nhà nước, tính chất hệ thống cổ ÿ nghĩa nguyên tắc Chỉ có sự hiện

hữu của ih chất này mới tạo cho quản lý nhà nước sự hòa hợp, sự phối hợp, sự trực.

ính hiệu quả nhất định

Trong xã hội ồn ti nhiễu chủ thể tham gia quan lý xã hội như: Đảng, Nhà nước, tổ

chức chính trị xã hội, các đoàn thể nhân dân Trong quản lý xã hội, quản lý nha nước.

có những đặc điểm khác biệt sau

‘Chi thể quản lý nha nước là các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện chức nang lập pháp, hành pháp, tư pháp.

~ Đối tượng của quản lý nhà nước là toàn thể nhân dân (din cu) sống và làm việctrong phạm vi Kin thổ quốc gia

~ Quản lý nhà nước diễn a trên tt cả các lĩnh vực của đồi sống xã hội: chính tị, kinh

1É, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, ngoại giao nhằm thoà mãn nhu cầu hợp pháp

của nhân dân.

“Quản lý nhà nước mang tính quyên lực Nhà nước, pháp luật là phương tiện, công cụ

chủ yếu để quản lý nhà nước nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Như vậy quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực.

nhà nước, sử dung pháp luật để điều chính hành vi của con người trên tắt cả các lĩnhvực của đôi sống xã hội do các cơ quan trong bộ mây nhà nước thực hiện, nhằm thoả

mãn nhu edu hợp pháp của con người, duy tr sự ổn định và phát iển của xã hội

Véi quan niệm như vay về quản lý nhà nước, tì quản lý nhà nước ở đây được hiểu là quản lý theo nghĩa rộng Trong số các hoạt động của các cơ quan nhà nước để thực

hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, thì việc thực hiện quyền hành pháp của hệthống hành chính nhà nước có vai rd đặc biệt quan trọng, là hoạt động thường xuyên,

liên tục của nhà nước Trong thực tế chúng ta thường quan niệm hoạt động quản lý của

co quan hành chính nhà nước là hoạt động quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp, mà nội dụng của nó là thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành hay gọi là quản lý hành

chính nhà nước

(Quan lý nhà nước do bộ máy hành chính nhà nước thực hign rất da dạng: quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: nông nghiệp và phát triển nông thôn, công nghiệp, giao thông

van tải xây dưng, y 6, văn hóa, giáo đục, am ninh gue phòng Vi vậy, quản lý nhà

nước trong lĩnh vực xây dựng chỉ là một bộ phận của quản lý nha nước, do đó quản lý nhà nước về xây dung có diy đủ các đặc điểm của hoạt déng quản lý, ngoài ra nó còn

có những đặc điểm riêng mà chỉ có trong xây dựng, bao gồm:

= Đổi tượng quản lý xây dựng là sông trình xây dụng Công tác quản lý xây dựnggắn liền với yêu tổ vị tí địa ý, th nhưỡng dit dai, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tổ

như phong tục, tập quán ở từng địa phương, thẳm mỹ, khí hậu thời tiết từng Khu vục cho dén quy hoạch khu chức năng của từng đồ thi

— Hoạt động xây dựng diễn ra hàng ngày, hàng giờ trên từng địa bản cơ si, tốc độ xâydựng nhanh, chỉ phí đầu tr xây dựng lớn, với thục tẾ lực lượng tham gia làm công tácquản ý nhà nước về xây dụng rất mỏng, cơ chế phối hợp chưa chat chẽ, thiểu phương:

khó khăn, dẫn

đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng tại nhiều địa phương đặc biệt

tiện, máy móc thì việc kiểm soát toàn bộ hoạt động xây dựng gặp nhiề

nghiêm trong gây dư luận xẫu trong xã hội và tổn kém tiễn của của Nhà nước và nhân dân

= Quản lý theo một thé thống nhất từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chỉ tết

1/2000, 1/500, Gắn quy hoạch tổng thể với Quy hoạch chỉ tiết từng đơn vị huyện,

huyện xã, phường thị trần

Hoạt động quản lý xây dựng phải phù hợp với đặc điểm và điều kiện kinh tế xã hội

của từng địa phương.

Muật

— Quan lý xây dựng lấy cơ sở pháp lý là các 8 xây dựng, quy hoạch - kiến

trúc, luật đất dai, luật dân sự.

~ Hoạt động quản lý xây dựng là một chuỗi các hoạt động từ quản lý quy hoạch xây

dưng, lập dr án dầu tư xây đựng công tình, khảo sát thiết kế xây dựng công tình, cắp

giấy phép, hoạt động tranh tra, kiễm trà hậu cắp phép (quản lý tật tự xây đựng)

Nhu vậy, quan lý trật tự xây dựng là một khâu rắt quan trọng trong quản lý xây dựng.

Bing những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thé của từng địa phương nói riêng và

12

của nhà nước nói chung, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng quản lý mọihoạt động xây dựng trên địa bản theo đúng trật tự đảm bảo nguyên tic, quy tắc và mỹ

quan, môi trường Quản lý trật tự xây dựng cũng là việc di ra soát, kiểm tra những.

sông trình xây dựng trên địa bàn xây dựng mà không đúng như trong GPXD đã được

sơ quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử lý theo luật đã định Quin lý tit tự xây

ưng là khâu tiếp theo của khâu cắp phép Quản lý tt tự xây dựng dựa rên căn cử

chủ yếu là GPXD và tiêu chuẩn đã được duyệt Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép được thực thi có hiệu lực

(Quan lý tt xây đựng là hoạt động thanh tra, kiểm trụ, đề xuất kiến nghị và xử lý ỉ

phạm theo thấm quyền và trình tự luật định về các vấn dé liên quan đến trật tự xây

dựng nhằm đảm bảo xây đựng, guản lý phù hop với quy hoạch tổn thể và phát tiễn

kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn và phát triển địa phương theo đúng quy hoạch được pt tuyệt tạo

đáng hợp pháp của người din; ngăn chặn và tién tới chấm dứt tình trang lin chiếm đất

kiện cho người dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính

công, sử dung đất sai mục dich, xây dựng không phép, sai phép, giữ gìn ky cương

phép nước

Từ những vẫn đề nêu trên có thé đưa ra định nghĩa: Quản lý nhà nude vé trậ tự xây

“ưng là sự tắc động mang tính tổ chức, quyén lực nhà nước trân cơ sở pháp luật của

các cơ quan hành chink nhà music nhằm diy tì, bảo dim tật tự trong xây dựng

“Các hoạt động chính của Quản lý nhà nước về wat tự xây dựng gm: hoạt động thanh

trà, sm tra, để xuất, kiến nghị và xử lý vi phạm theo thắm quyền, theo quy định của

pháp luật đối với các vin đề liên quan đến công tác trật tự xây dựng nhằm đảm bảo

việc xây dựng theo nội dung GPXD phù hợp với quy hoạch tổng thé được phê duyệt

và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn, phát triển bộ mặt đồ thị theo

đúng quy hoạch được phê duyệt tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân xây dựng bảo vệ

quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân; ngăn chặn và tiến tới chim đút tìnhtrạng lần, chiếm đắt công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng công trình trên đất lần,

chiếm, xây dựng không phép sai phép.

14 Vai trồ của quân lý Nhà nước về trật tự xây dựng

“Cùng với sự phát triển nhanh chồng của nền kinh té nước ta trong những năm vừa qua,

dựng nói chung và hoạt động xây dựng nói riêng có những bước

bậc Do nhu cầu phát triển kinh tế,

vượt

ng của nhân dân nên tình hình

| nang cao đời

chuyển đổi mục dich sử dụng dat từ đắt nông nghiệp sang đắt dịch vụ, đất nuôi trồng

thủy sản và làm trang trại nên việc xây dựng lễu, lần, chuồng tri trên đắt nông nghiệp ngày một gia tăng, số lượng và mức độ vi phạm tăng lên theo từng năm Do đó, yêu

‹qunlý tt tự xây đựng là một đôi hỏi mang tinh khách quan và bức thik đặ biệt

là quản lý trật tự xây dựng trên đắt nông nghiệp.

“Trước đây, do nhiễu nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng Ít được quan tâm

một cách đúng mic Nhưng gin diy nhiều vẫn đề thực in liên quan đến công tác

quản lý trật tự xây dựng không cho phép chúng ta hời hợt, đơn giản trong nhận thức và

chậm trễ trong việc thục thi các giải pháp, Lâu nay, việc tổ chức xây dụng các công

trình cụ thể chủ yu chúng ta quan tâm đến quy mô và bề rộng mà ít chú ý đến tổng

thể mang tính hiện đại, văn minh Quản lý tat tự xây dựng có v trồ quan trọng như là

một trong những giải pháp tạo cho hoạt động xây dựng có tính đồng bộ, thing nhất,môi trường sống Trong những năm vừa qua, nhiều vin bản quy phạm pháp luật về

quản ý xây dựng nói chung, quản ý đắt nông nghiệp nói ring được ban hành đáp ứng:

yêu cầu phát triển đô thị và phát triển kinh tế - xã hội

Mic di công tác quản lý trật tư xây dựng có những tiến bộ nhất định nhưng thực tếcông tá quản ý hoạt động xây dụng của chính quyén địa phương một số nơi còn yếu,kém Tại nhiều xã, vẫn chưa chú ý vả tập trung giải quyết dứt đi mm tình hình xây dựng

tiên đất nông nghiệp vẫn để xây ra tinh trang nhiều công tinh chuồng tại lu lần.

quy định v thu hồi đắt, giao đất còn chưa thực

quá trình phát

tụ thôn; đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý trật tự xây

mọc lên trên đất nông nghiệp; mot

nông thôn làm ảnh hưởng tới quá 6

dựng còn thiế và hạn chế về trình độ chuyên môn; việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm còn chưa kịp thời và triệt để, hiện tượng xây dựng xây dựng trái

phép trên đắt nông nghiệp còn nhiều ảnh hưởng xâu đến cảnh quan nông thôn, và gây

bức xúc trong dư luận.

14 Chức năng, nhiệm vụ và mỗi quan hệ trong công tác của Đội Thanh tra xâydựng huyện

Đội thanh tra xây dựng huyện huyện có chức năng tham mưu, thực hiện các nhiệm vụ.

4

quản lý trật tự xây đựng, giúp Chủ tịch UBND huyện và Chánh Thanh tra Sở xây cdựng trong công tác quản lý trật tự xây đựng trên địa bản các xã, thị trần.

Đội Thanh tra xây dựng huyện chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Thanh tra Sở Xây đựng; có trách nhiệm thực hiện các nhiệm và thường xuyên báo cáo Thanh tra Sở Xây

dựng, Sở Xây dựng, UBND huyện, xã, thị trấn theo quy chế phối hợp quản lý trật tự

xây dựng giữa Thanh tra Sở Xây dựng và UBND huyện, xã, thị trấn do UBND Thành

phố ban hành.

Đội Thanh tra xây dựng huyện đồng thời chịu sự chỉ đạo, di hành của UBND huyện

6 trich nhiệm giúp UBND huyện, xã, thị rắn thực hiện ké hoạch quản ý, kiém tr,

xử lý vi phạm tật tự xây dmg trên địa bản huyện, xã thị rắm chuyển hỗ sơtới Chủ

tịch UBND huyện, xa, tị trn tổ chức xử ý các vi phạm trật tự xây dụng trên dia bản

huyện theo quy chế phối hop quản lý

UBND huyện, xã, thị trấn do UBND Thành phố ban hành và các quy định hiện hảnh của pháp luật

trật tự xây dựng giữa Thanh tra Sở xây dựng và

“Thanh tra Sở xây dựng phân công một số thành viên thuộc các Đội thanh tra xây dựng huyện về làm việc tai các xã, thị trin để giúp UBND xã, thị trấn trực tiếp thực hiện

kiểm tra, lập hồ sơ xử lý vi phạm về trật tự xây dựng trên địa bàn theo các quy địnhcca pháp luật và theo quy chế phối hợp quan lý trật tự xây dựng giữa Thanh tra Sở xâyding và UBND huyện, xã thị trần Các công chức, lao động, hop đồng thuộc Thanhtra Sở xây dựng khi làm việc tại UBND xã, thị trấn đồng thời chịu sự chỉ đạo đi:

hành của UBND xã, phường, thị trấn về việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tr, tham gia

phổi hợp xử lý các vi phạm trật tự xây dựng trên địa bản xã, thị trấn; có trách nhiệmbáo cáo Đội thanh trì xây dựng huyện và lãnh đạo UBND xã, th rắn theo quý định vàchịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của Đội Thanh tra xây dựng huyện

“Đội Thanh tra xây dựng huyện trực tiếp tổ chức kiểm tra đối với công trình xây dựng

theo chỉ đạo của Lãnh đạo Thanh tra Sở Xây dựng trong trường hợp cằn thiết để xử lý

vi phạm kịp thời theo Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng và quy định của pháp

Int

1.5 Quy trình ip hồ so và sử lý vi phạm ert tự xây dựng

15.1 Quy tinh lập chuyên hỗ sơ xử

uyện, thị xã thuộc Thanh tra Sở

vi phạm của các Đội Thanh tra xây dung

Các công trình xây dựng rên địa bản phải thường xuyên được kiém tra, Khi phát hiện

hành vi vi phạm, cán bộ thanh tra xây dựng (hoặc tổ công tác) được phân công nhiệm.

vụ trên dia bản các xã pha tiền hành lập hd sơ biên bản vi phạm tật xây đựng và

yêu cầu chủ đầu tư thực hiện các nội dung được ghi trong biên bản Sau khi lập hd sơ

phải gửi ngay toàn bộ hỗ sơ và phiều để xuất biện pháp xử lý công trình vi phạm trật

tự xây dựng đô thị đến Chủ tịch UBND cấp xã để xử lý vỉ phạm theo thắm quyềnĐồng thời phải báo cáo kịp thời đến Đội trưởng đội Thanh tra xây dựng huyện

thị xã) để chỉ đạo ph

thuyệ hợp xử lý vi phạm,

“Trong trường hợp hết thời hạn quy định chủ tịch UBND cắp xã không xử lý vi phạm.

theo thim quyển thì Đội tưởng Đội Thanh tra xây dung phải gửi nguy hỗ sơ và cóbáo cáo đề xuất biện pháp xử lý công tình vi phạm trật tự xây dựng đến Chủ tịch

BND huyện dé xử lý vi phạm theo quyền (qua phòng Quản lý đô thị).

Đồng thời gửi hồ sơ và báo cáo lãnh đạo Sở để đôn đốc, chỉ đạo và phối hợp xử lý(qua phòng Kế hoạch tổng hợp)

"Trường hợp UBND cấp huyện không kip thời xử lý vi phạm theo thẩm quyền, Đội

trưởng Đội Thanh tra xây dựng phải kịp thời báo cáo và tham mưu cho lãnh đạo

‘Thanh tra Sở biện pháp xử lý theo thẳm quyền.

15.2 Quy trình xử lý vĩ phạm trật ue xây dựng trên đắt nông nghiệp của UBND cắp

“Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi lập biên bản ngừng thi công xây dựng (hồ sơ, biên bản

do 18 công tác thanh tra xây đựng được phân công nhiệm vụ trên dia bản cấp xã lập và

báo cáo đề xuất) mà chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng đẻ thực hiện các nộidung ghỉ trong biên bản thi Chú tịch UBND cấp xã ban hành Quyết định đình chỉ thi

công xây dựng công trình buộc chủ đầu tư thục hiện các nội dung tong biên bản

ngừng thỉ công xây dựng

Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi ban hành Quyết định đình chi thi công Chủ tịch

UBND cấp xã 16 chức lực lượng cắm các phương tiện vận chuyển vật liệu, vật tư,

16

sông nhân vio thi công xây dựng công trình vi phạm Đồng thời yêu cầu người có

thấm quyền ký kết hợp đồng địch vụ điện nước và các dich vụ liên quan ngừng cung

sắp các dich vụ đôi với công trình vi phạm

UBND cắp xã ban hành Quyết định cưỡng chế phá đỡ và ổ chúc thực hiện phi dỡ.Sau thời hạn 03 ngày (kể cả ngày nghỉ), kể từ khi ban hành Quyết định đình chỉ thicông xây đụng đối với công trình không phải lập phương án phá đỡ mã chủ đầu tư

không tự thực hiện các nội dung ghi trong biên bản ngừng thi công

Sau thời hạn 10 ngày (kể ca ngày nghỉ, kể từ khi ban hành QuyẾt định đình chỉ tỉcông xây dụng đối với công trình phải lập phương dn phá đỡ mà chủ đầu tơ không tự

thực hiện các nội dung ghỉ trong biên bản ngừng thi công

Đối với các công trình xây dựng vi phạm mi do UBND cấp huyện hoặc do Sở Xâydựng cấp GIẤy phép xây dựng trong thời hạn 24 giờ ké từ khi UBND cấp xã ban hành

Quyét định đình chỉ thi công xây dựng, UBND cấp xã có trách nhiệm gửi toàn bộ hồ.

sơ lên Chủ tịch UBND cắp huyện để ban hành Quyết định cường chế phá dỡ công

trình vi phạm trật tự xây dựng.

Đối với trường hợp đình chỉ th công buộc chủ đầu tư phải in cắp gif

theo quy định tại Khoản 2 Điều 12 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007

Giao Trưởng phòng Quan lý dé thị Ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng

và quyết định cường chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng.trên đất nông nghiệp sau khi nhận được hỗ sơ và bảo cáo đề xuất sử lý vỉ phạm trt tự

xây đựng đô thi do Đội trưởng Đội Thanh tra xây dựng chuyển đến

Chi đạo UBND cắp xã tổ chúc thực hiện cường chế phi dỡ những công tình vi phạmtrật tự xây dụng trên đt nông nghiệp ti dia bản sau khi có Quyết định cường chế phá

đỡ (xây dựng kế hoạch, tổ chức lực lượng, xây dựng phương án đổi với những công

trình phải lập phương án phá dỡ )

Ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phụchậu quả theo thẩm quyền quy định tại Khoản 2 Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hànhchính năm 2012 Thời hạn ra Quyết định xử phạt vỉ phạm hành chính theo quy định ti

Điều 66 của Luật này.

1.6 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng trên đắt nông nghiệp, biện pháp và

thấm quyền xử lý

1.6.1 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng trên đắt nông nghiệp

1.6.1.1 Công trình xây dụng trên đắt không được xây dựng

Là những công trình xây dụng trên đất rằng lúa, hoa miu và canh tác tuyễn thốngtrà không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và vùng sản xuất Hậu quả

dẫn đến với những loại công trình này thường là xây dựng không đúng theo quy hoạch

sử dung đất của huyện và tgo tiền lệ xấu trong nhân dân Hành vi xây dụng khôngphép trên dit nông nghiệp không đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng xử lý bằng

biện pháp dỡ bỏ Hậu quá dẫn đến những hoang phí vé tiễn của của công dân, của nhà nước, cảnh quan, môi trưởng khi thực hiện dỡ bỏ.

16.1.2 Công trình xây dựng trên đất trang trại, nuôi trông thúy sản và trang cây lâu

Là những công trình xây dựng trên đất quy hoạch trang trại, chăn nuôi, trong cây ăn

«qua và môi trồng thủy sản nhưng xây dựng không đồng quy định cia pháp luật, xây

dmg công trình không đúng quyết định phê duyệt mặt bằng, công tình quả lớn,

không đúng công năng sử dụng Những công trình như vậy cũng sẽ bị cường chế dỡ

bỏ gây lãng phí ti sin va công sức của không chỉ nhân dân ma cho cả chính quyỂn

1.6.2 Các hình thức xứ lý vi phạm trật tự xây dung

Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/01/2007 về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô.

thị, quy định rõ những biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng:

= Ngừng thi công xây dựng công trình

18

~ Đình chỉ th công xây dựng công tinh, áp dụng các biện pháp ngừng cung cắp điện

nước; thông báo cho các cơ quan có thắm quyền không cung cấp cúc dich vụ điện

nước, các hoạt động kinh doanh và các dịch vụ khác đối với công trình vi phạm

+ Cưỡng chế phá đỡ công trình vĩ phạm

~ Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra.

XXử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dụng

Ngoài các hình thức nêu trên thi đối với Chủ đầu tư, nhà thẫu thi công xây dựng, nhà

thầu tự vấn thiết kế, nhà thầu tư vẫn giám sát thi công xây dựng công tri có hành vi

vi phạm trật tự xây đựng đô thị côn bị néu tên rên website của Bộ xây dựng và thông

bao trên các phương tiện thông tin đại chúng.

CCéng trnh xây dựng không phép vẫn được xem xét cắp phép xây dựng sau đó néu đảm bảo một trong các điều kiện sau: xây trên đất ở cổ giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất và quyền sở hữu nhà: xây đựng mới trên nén nhà cũ hoặc cãi tao nhà đang ở

phủ hợp quy hoạch xây đựng: công tình xây dựng có đã điều kiện về el giấy chứng

nhận quyền sử đụng dit Khi phát hiện, cơ quan chức năng sẽ lập biên bản ngừng thi

công yê cầu chủ đầu kim thì tục xi cấp GPXD.

Nếu chủ đầu tư không chấp hành thì cơ quan chức năng đình chỉ thi công Trong thời

han 60 ngày kế từ khi cỏ quyết định đình chỉ thi công, nếu chủ đều tư không xuất trình GPXD thi công trình sẽ bị cưỡng chế phá đỡ Sau khi được cắp GPXD, nếu công tinh

đã xây dựng sai nội dung giấy phép thì chủ đầu tư phải tự phá đỡ phần sai nội dunggiấy phép được cấp mới được tip tục thi công Nếu không chip hành tì công trinh

phải bị cường chế, đồng thời chủ đầu tư phải chịu toàn bộ chỉ phí tổ chức cường chế

này,

Nghị định cũng qui định trách nhiệm của các bên trong quả trình xây dựng công trình.

‘Theo đó, chủ đầu tư, nhà thầu thi công phải ngừng thi công công trình khi có biên bản

ging thi công của cơ quan chức năng và phải bồi thường thiệt hại do minh gây rẻĐơn vi giám sắt, tư vẫn thiết kế nêu thông đồng hoặc để chủ đầu tư, nhà thấu thi công

làm sai thiết kế xây dựng gây hậu quả nghiêm trọng còn bị xử

UBND các cấp cũng phải chịu rách nhiệm về nh hình vi phạm trật tự xây dụng trên

đất đi Hành vi tự ÿ xây đựng các công trình để ở trên đắt ở theo quy định tai Nghĩ

định này là hành vi tự ÿ chuyển mục đích sử dụng đắt (không được phép của cơ quan

6 thấm quyển) Vậy, quyết định xữ phạt hình chính áp dụng theo quy định này đúng,

với quy định của pháp luật

Tiếp theo, việc cường chế tháo dỡ công trình trên đắt phải được thực hiện theo đúng

thủ tục trinh tr theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hình chỉnh ngày 20/6/2012, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phú về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày12/11/2013 của Chính phủ quy định về cường chế thi hành quyết định xử phat viphạm hành chính:

"Việc cưỡng chế chỉ được thực hiện khi có biên bản vi phạm hành chính, quyết định xử

hụt hành chính và quyết định cường chế Trude kh tổ chức cường chế, tổ chức ra

quyết định cưỡng chế phải gửi quyết định cường chế đến cá nhân (tổ chúc) vi phạm và các cơ quan cắp trên để cùng thực hiện.

Quyết định cưỡng chế phải thể hiện rõ các nội dung sau: ngày, thing, năm ra quyết

định; căn cứ ra quyết định; họ tên, chức vụ của người ra quyết định; họ tên, địa chỉ

của cá nhân, tổ chức bị cường chế, các biện pháp khắc phục hậu quả phải thực hiện;

thời gian hoàn thành cưỡng chế: cá nhân, cơ quan có trách nhiệm chủ tri tổ chức các

ệm tham gia; chữ ký hoạt động cường chế: cơ quan có trách nhị à họ tên của người ra

quyết định, dấu của cơ quan ra quyết định

Thời hạn thi hảnh quyết định cưỡng chế là 15 ngày, ké từ ngày nhận quyết định cưỡng,

chế: trường hợp quyết định cường chế có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn 15 ngày thi

thực hiện theo thời hạn đó.

1.64 Thâm quyền ra quyết định cường chế hành chính trong lĩnh vực đắt dai theo

Thing te 162011/TT-BTNMT:

Điều 4, Thim quyén quyết định cường chế hành chính trong lĩnh vực đất da

"Đối với trường hợp tháo dỡ nhà ở, công trình xây dựng trái phép trên đắt thì người có

thâm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp cưởng chế hành chính để buộc khôi phục

lại nh trang của đắt như trước khi vi phạm, bao gôm:

a) Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp huyện;

b) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cắp tỉnh”

Đối với trường hợp: sử dụng đất không đúng mục đích, chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang đất phì nông nghiệp trong trường hợp không phải tháo đỡ nhà ở hoặc

sông trình xây dựng trái pháp lut rên đất thì người ra quyết định cường chế căn cứ

ào điều kiện thực té, khả năng phục hii của đất, điều ign về tài sân của đối tượng bị

cưỡng chế để thuê tổ chức, cá nhân khác có đủ năng lực vỀ chuyên môn kỹ thật thực

hiện việc khôi phục li tình trang của đất như trước khi vi phạm, khắc phục tình trang

làm suy giảm chất lượng đắt, khắc phục việc thải chất độc hại vào đất Chi phí trả cho

việc thê ổ chứ, c nhân khác được tm ứng từ ngân sich hà nước

“Trong thời hạn ba ngày làm việc kể tử ngày thực hiện xong việc cưỡng chế

trích nhiệm thông báo cho đổi tượng bị cưỡng chế vì phải hoàn tr lại ngân sách nhà nước Trong thời hạn mười ngày làm việc kể từ ngày nhận được thông báo của người ra quyết định cưỡng chẻ, đối tượng bị cưỡng chế có.

trách nhiệm hoàn trả chi phí cường chế nêu trong thông báo Trưởng hợp đổi tượng bịcưỡng chế không hoàn trả chỉ phí ni trên thì bị áp dung các biện pháp cưỡng chếKhẩu trữ một phần tiễn lương hoặc một phần tha nhập; khẩu tr tiễn từ ti khoản ti

cae ngân hàng, các tổ chức tín dụng: kế biên tài sản có giá tr tương ứng với số tiền

phạt để bán đấu giá để thu hỗi tiền tạm ứng từ ngân sách nhà nước.

Đối với các trường hợp sử dung đắt không đúng mục đích, Chuyển đắt chuyên trồng

lúa nước sang dit phi nông nghiệp tong trường hợp phải tháo dỡ nhà ở hoặc công

trình xây đựng tit pháp luật trên đất thì người ra quyết định cưỡng chế có trích nhiệm

tổ chức lực lượng, phương tiện và yêu cầu các cơ quan có liên quan phối hợp đểcưỡng chế tháo dỡ nhà 6, công tinh xây dựng trên đít Chi phí cưỡng chế hành chính

được tạm ứng từ ngân sách nhà nước.

“Trong thời hạn ba ngày làm việc ké từ ngày thực hiện xong việc cưỡng chế, người ra

“quyết định cưỡng chế có rách nhiệm thông báo cho đổi tượng bị cưỡng chế vé số tiền

phải hoàn trả li ngân sich nhà nước Đội tượng bi cưỡng ỉ

chi phí cho việc cường chế trong thời hạn mười ngày làm việc ké từ n

thông báo của người ra quyết định cưỡng chế, Trường hợp đối tượng bị cưỡng chếkhông hoàn trả chi phí nói trên thi bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế: Khấu trừmột phần tên lương hoặc một phin thu nhập: khẩu trừ tiễn từ tài khoản ti các ngân

hàng các tổ chức tín dụng; ke biên ti sản có giá trị tương ứng với số tiễn phạt để bán dấu giá để thu hồ tiễn tạm ứng từ ngân sách nhà nước.

người ra

Ê anh có thể tham khảo thêm tại Điều 34 Nghị Định

thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

tổ chức thi hanh cường ch

166/2013 quy định về cưỡng cl

1.7 Sự hình thành và phát triển của pháp luật về trật tự xây dựng.

1.7.1 Pháp luật về quản lý xây dựng ở một số nước trên thể gi

Tại nhí nước phát triển, Luật xây dựng hình thành rất

Pháp đã có quy định nhà Phố phải thing hàn;

m, chẳng hạn năm 1607 ở rồi đến năm 1852 thành phố Paris ra

quy định về giấy phép xây dựng Dẫn din, Luật Xây dựng được hình thành trên cơ sở.

các quy định luật pháp vỀ an toàn vệ sinh và mỹ quan của công tình xây dựng và về các mỗi quan hệ xã hội trong hoạt động xây dựng.

Sự cả thiết của các quy định luật pháp xây đựng xuất phát từ đặc điểm của công trình

xây dựng và hoạt động xây dựng:

Công trình xây dựng gắn liền với đất nên cần có mật bằng được chuẩn bị sẵn là sảnphẩm có tuổi th lâu đi và giá tử lớn, có liên quan đến tính mạng, sức khoẻ và ti sản

của những người sinh sống và làm việc trong đó.

Việc xây đợng công trình thục hiện theo đặt hing sản xuất đơn chiếc ở ngoài tri

trong thỏi gian đi, nhiều bộ phận kh sản xất xong thi bị che khuất nên không kiếm tra được, trong quả trình xây dựng thì cá hoại động sin xuất và giao dịch cùng đồng

thời diễn dan chéo với nhau vi vậy hợp đồng xây dựng rt phúc tạp do phải tiên liệunhiều tinh huồng và quản lý nhiễu rũi ro, bit trie Công trình xây dựng có quy mô ritkhác nhau từ ngôi nhà nhỏ chi cằn dam người thợ xây dựng đến công tình thuỷ điện

lớn với hàng vạn công nhân trên công trường.

Do các đặc điểm nói trên của công trình xây dựng và hoạt động xây dựng nên pháp luật xây đựng gồm hai nhóm chính:

Các tiêu chuẩn kỹ thuật và quy phạm xây dung (gọi chung là quy chuẩn) có liên quan

với công trình xây dụng mà các khâu khảo sắt, thiết kế và th công phải tun thủ

Các quy định pháp luật về các quan hệ hành chính, kinh tế và dân sự trong hoạt động

xây dựng,

Đối tượng điều chỉnh của pháp luật xây dựng là các quan hệ xã hội trong hoạt độngxây dựng bao gồm quan hệ quản lý hành chính, quan hệ hợp

tác kinh té và quan hệ dan sự

Quan hệ quan lý bảnh chính diễn ra giữa bên quan lý, là các cơ quan quản lý hành

shính với bên bị quản lý, là các bên tham gia hoạt động xây dựng Quan hệ này bao, gồm hai mặt, một mặt là công tác quy hoạch, chỉ đạo, phối hợp và phục vụ, mặt khác.

là kiểm tra, giám sát và điều tiết

* Pháp luật xây dựng của nước Pháp

Bộ Pháp di

văn bản pháp quy dưới Luật có liên quan Pháp điển quy định các yêu cầu đối với

về Xây dựng và Nhà ở của Pháp chứa đựng các quy định của Luật và

sông trình xây dựng, côn Phấp điễn quy hoạch đô thi quy định về "chứng chỉ quy hoạch”, "giấy phép xây dựng” và các chủ đề về tính bền vũng Diễm nồi bật của pháp luật xây dựng Pháp là trước khi khởi công bắt buộc phải đóng hai loại bảo hiểm: bảo.

hiểm th bại và bảo hiểm trách nhiệm vé các sự cổ do công việc gây ra trong lúc xây

dựng và sau thời kỳ xây dựng (Luật Spinetta năm 1978) Bảo hiểm thiệt hại được trả.

ngay để khắc phục hậu qui, côn bảo hiểm trách nhiệm dân sự được chỉ trả sau khi đã

xúc định được nguyên nhân gây thiệt hại Hăng bảo hiểm đưa ra 3 đảm bảo, gdm đảm bảo hoàn thành hoàn hảo (I năm), đảm bảo vận hành hoàn hao (4 năm) và đảm bio trách nhiệm dân sự (10 năm) Do có bảo

việc tuân thủ các quy chuẩn kỹ thuật còn nhà thầu và nhà kinh đoanh buộc phải bàn.

sito cho khách hang công trình chất lượng tắt, bồn vững

êm bắt buộc nên hãng bảo hiểm theo dai sát

*` Pháp luật xây dựng ở nước Đức

Pháp luật xây dựng Đức chia thành hai nhóm cơ bản là pháp luật xây dựng công va pháp luật xây dựng tư.

Pháp luật xây dựng công (Public construction Law) có ở cấp liên bang và cắp bang,

bao gồm Luật phân ving (zoning Law) và các quy tắc xây dựng Luật phân ving quyđịnh vin để quy hoạch đô thị và quy hoạch vùng, bao gồm cả phát triển hạ ting vàsông nghiệp, đồng thời đưa ra tình tự thủ tục để chính quyén ra quyết định đổi với

các dự án công còn các quy tắc xây dựng dụng công trình, kể cả vấn đ tết kệ năng

lượng.

Tuật mua sắm công (Public Procurement Law) cũng thuộc pháp luật xây dựng công vàtương thích với các chỉ thị của công đồng Châu Âu, hướng đến việc bảo đảm hiệu quả

kinh tế và minh bạch trong mua sim công thong qua tổ chức đầu thầu, bao gồm cả dự

án đầu tự công vượt ngưỡng 5,15 tiệu Euro (đưới ngưỡng đồ tì chỉ cần tân thi cácquy tắc mua sắm quốc gia hoặc vũng)

"Pháp luật xây dựng (Private construction Law) chủ yếu quy định về các hợp đồng xây

đựng ma trong Bộ luật Dân sự gọi là “Hop đồng về công việc và dich vụ”, với đặc

điểm trả tiên cho sản phẩm đã hoàn thành chứ không phải cho bản thân công việc,nghĩa là cho phép nhà thầu toàn quyền tổ chức việc xây lấp, miễn là hoàn thành đúng

kỳ han,

** Pháp luật xây đựng Singapore

"Nhằm thực hiện Quy hoạch xây đựng xanh (Green Building Master Plan), Chiến lượcxây dựng Singapore đề ra 6 đột phá: Khu vực xây đựng công dẫn đầu, Kích thích khu

‘vue tư nhân, Phát triển công nghệ xây dựng xanh, Dio tạo để nâng cao năng lực cho công nghiệp xây dụng, Bay mạnh công tác tuyên truyền vận động; Đưa ra các tiêu

chuẩn tối thiểu phải dat- tổng cục xây dựng dua ra các tiêu chí đánh giá Nhãn hiệu

xanh (Green Mark)

Pháp luật Xây dựng Singapore gm hai văn bản chủ yéu Luật Giám sát xây dựng

(1989) và Luật Bảo đảm thanh toán trong công nghiệp xây đựng (2004) (Building and

Construction Industry Security of Payment Act

Luật Giám sit xây đựng điều chính yêu cầu đối với công trinh xây dựng và quản lý

hành chính đối với hoạt động xây dựng còn tư cách hành nghé được quy định trong

Luật kiến trúc su, Luật kỳ sư chuyên nghiệp, Luật Giám định viên địa chính (Land Surveyors Act)

Luật Bảo dim thanh toán được ban hành theo xu hướng chung của nhiều nước trongKhối Thịnh vượng chung do Anh đứng đều, dia chủ yếu vào luật của bang New South

24

Wales (Ue), Mục tiêu ban đầu của luật là nhằm khắc phục các khó khăn vướng

trong việc thanh toán cho các hợp đồng xây dụng, khảo sit thiết kế và các dich vụkhác nhưng sau đó còn đi xa hơn, đưa ra cơ chế thanh toán thông qua thủ tục phán.quyết nhanh trong xử lý tranh chấp

1.72 Sự hình thành và phát triển của pháp luật v trật tự xây dựng ở Việt Nam

Quan lý xây dựng bao gồm nhiều nội dung như: Quản lý cấp GPXD - trật tự xây

dưng quản lý đầu tư xây dung; quản lý hạ ting kỹ thuật đô thị - VSM Công tác

quản lý trật tự xây dựng là khâu quản lý hậu cắp phép chủ yếu là hoạt động của thanh.

tra xây dựng.

© mỗi thời kỳ, nhằm phục vụ cho quản lý nhà nước, hoạt động quản lý trật tự xây

dựng có những trọng tâm, ưu tiên nhất định Nghiên cứu quá trình phát triển của pháp.

luật về quản ý tt tự xây dựng có thể thấy một số giải đoạn chính như sau

Giai đoạn 1984 - 1990: tại các huyện đã hình thành tổ quy tắc quản lý trật tự xây dựng

tất it (4-6 người), Năm 1988

trước nhu edu thực tế, UBND thành phổ Hà Nội đã ra Quyết định thành lập Đội quy

đồ thị trực thuộc phòng xây dựng đô thị, quân số lúc m

tắc từ 40- 50 người, iên chế ly từ Tổ quy tắc quản lý tt tự xdy đựng đô thị và các

đơn vị hành chính sự nghiệp khác à một lực lượng chuyên trách trong công tắc quản

lý tật tự xây dựng đô thị

Giai đoạn 1990 - 1996: Ngày 09/03/1990, UBND Thành phổ Hà Nội ban hành Quyếtđịnh số 921/QĐ-UBND vẻ thống nhất lực lượng cảnh sát trật tự và quy tắc đô thị đặtcưới sự chỉ huy thống nhất của Công an Thành phổ Hà Nội Với việc sit nhập 2 đơn

vi tên nhiệm vụ đặt ra cho lực lượng cảnh sát tật tự quy tắc đ th là rất lớn, trong đó

bao him toàn bộ công tác quan lý trật tự xây đựng đô thị, trật tự giao thông, trật tự vệ.

sinh và trật tự an toàn xã hội Ngày 22/11/1990, UBND Thanh phố Hà Nội ban hành,

Quyết định số 5134/QĐ-UBND thành lập hệ thông tổ chức Thanh tra chuyên ngành.

xây dựng vỀ xây dựng nhà đất tên cơ sở lực lượng cảnh sắt tt tự đô thị ở hai cắp,

“Cấp Thành phố là Ban thanh tra chuyên ngành về xây dựng và nhà đất đặt dưới sự chỉ

đạo trực dựng Hà Nội Cấp huyện, li Dội Thanh tra xây dựng nhà đấttrên cơ sở chuyển từ đội cảnh sắt rt ự quy tắc đô dị, Tại cấp phường: Đội thanh tra

xây đựng nhà đất cỡ đội viên biệt phái xuống địa bản, chịu sự chỉ đạo ng

Đội và sự quân lý trực iếp của Chủ tịch UBND phường, Ngày 26/04/1994, UBND

‘Thanh phố Ha Nội ban hảnh Quyết định 677/QĐ-UBND vẻ việc tổ chức lại và đổi tên

ội thanh tra xây dựng nhà đắt” thành “Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị”.

vụ của

Giải đoạn 197-2003: Trước tinh hình thực tế ngây cảng đổi mới và phát eign, tốc đội

đô thị hoá ngày én và chức năng của Đội quản lý trật tự xây dựngng cao; thắm qu)

đô thị còn hạn chế nên UBND Thành phố da đề nghị và được Chính phủ cho phép.

í điểm lực lượng Thanh tra xây dựng trên địa bản thành phố ở 2 cấp Thành

thành lập.

phố và Huyện Cấp Phường: Tổ chuyên trich quản lý trật tự xây dựng đô th dưới sựchi đạo, quản lý trực tiếp toàn diện của chủ tịch UBND Phường; có quyền kiểm tra, xử

lý theo quy định của pháp luật Cấp Huyện: Thanh tra xây dựng Huyện có diy đã thẩm

quyền kiểm tra, xử lý các vi phạm theo quy định Cép Thành phổ: Thanh tra xây dung

‘Thanh phố đặt dưới sự chi đạo trực tiếp của Sở Xây dựng Hà Nội Trên cơ sở thực t

cửa yêu sầu quản ý tật tự đô thị, để thực hiện chức năng thanh ta chuyên ngành, Thủ

tướng Chính phủ ban hảnh Quyết định số 10/2002/QĐ-TTg ngày 24/7/2002 về việcthi đểm thành lập Thanh tra chuyên ngành xây dụng Thành phố Hà Nội Theo quyết

định này của Thanh tra chuyên ngành xây dựng thinh phố Hà Nội được tổ chức theo

mồ hình hai cấp: cắp Thanh phổ và cắp huyện trên cơ sở tổ chúc sắp xếp lạ lực lượng

quan lý trật tự xây dựng đô thị để thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành xây

dựng, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý xây dựng, quản lý nha ở va

sông trinh kỹ (huật hạ ting đô thi, Trên cơ sở Quyết định của Thủ tướng Chính phủ,

‘Uy ban nhân dân thành phổ Hà Nội đã ra Quyết định ban hành Quy chế tổ chức và

hoạt động của lực lượng thanh tra xây dựng thành phổ, thanh tra xây dựng huyện,

huyện và cán bộ chuyên trách quan lý trật ự xây dựng ở xã phường, thị trấn ti thành

phố Ha Nội Đông thời, UBND thành phố Hà Nội cũng ban hành những quy định về

rén địa bản thành phố Hà Nội Như vậy, cổ thể nói Hà Nội quản lý trật tự xây du;

được chọn là nơi thí điểm để thành lập lực lượng thanh tra chuyên ngành xây dựng.

được tổ chức ở cả 3 cắp: thành phổ, cấp huyện huyện và ấp xã, phường và việc thanh

tra xây đụng có thẳm quy thục hiện các quy định về quan lý trật tự xây dựng 46 tạo

cơ sở cho vi p lại trật tự xây dựng trên địa bản và góp phần đảm bảo cho sự phát

triển của đ thị hành phố Hà Nội

Để đảm bảo xử lý các vĩ phạm trong hoạt động xây dựng Chính phủ đã bạn hình, Nahi định số 12/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 về xử phạt vi phạm hành chính trong

hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tang đô thị và quan lý sử dụng nha Nghị.

đình này đã quy định cụ thể vỀ những hành vi bị xử phạt hành chính trong hoạt động

xây dựng, quản lý công trình ha ting đô thị và quản lý sử dụng nhà, mức phạt, thủ tục

phạt chủ thể có thẳm quyền phạt

Trên cơ sở tổng kết việc thí điểm thành lập thanh tra chuyên ngành xây dựng ở thin

phổ Hà Nội, Chính phú đã ban hành Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 về

18 chức và hoạt động của Thanh tra xây dựng Nghị định này có thé nói là cơ sở pháp

lý quan trọng cho việc tô chức lực lượng thanh tra xây dựng, theo đó xác định rõ chức.

năng đối tượng cũa thanh tra xây đựng, nguyên tắc hoạt động của thanh tra xây dựng

hệ thống tổ chức các cơ quan thanh tra xây dựng Tuy nhiên, trước đòi hỏi mới của quá trình phát triển đô thị, sự đa dạng của các hoạt động xây dựng ở những thành phố.

lớn nên Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày

18/6/2007 về việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng hu:

xây dựng xã, phường, thị trắn tạ thành phổ Hà Nội và thành phố Hồ Chi Minh (Quyết

10/2002/QĐ-TTg ngày 2477/2002 của Thủ tướng

n, huyện và Thanh tra

định này thay thé Quyết định s

“Chính phủ về việ tí điểm thành lập Thanh tra chuyên ngành xây dựng thành phố Hà

NOD 9]

Ngày 29/3/2013, Chính phủ ban hành Nghị định 26/2013/NĐ-CP vẻ tổ chức và hoạt

động của thanh tra ngành Xây dựng Theo đó, cơ quan thanh tra Nhà nước ngành Xây

dựng gồm thanh tra Bộ Xây dựng vả thanh tra S “Xây dựng Thanh tra Bộ Xây dựng

có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tr a, thanh tra viên, công chức, được tổ chức thành các phòng nghiệp vụ Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chúc Thanh tra Bộ có nhiệm vụ khảo sát, thủ nhập thông tin lâm cơ sở xây dựng kế hoạch thanh tra; thực hiện thanh tra chuyên ngành; tổ chức tập,

huấn nghiệp vụ về thanh tra cho công chúc, thanh tra viên; chủ trì hoặc tham gia các

đoàn thanh tra liên ngành,

Riêng Hà Nội và Thành phố Hỗ Chí

địa bản cấp huyện

inh, Sở Xây dựng được tổ chức các Đội đặt tại

hành thanh tra vi

Ngoài ra, thanh tra ngành Xây dựng còn tig thực hiện các quy

định pháp luật về khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất vật liệu xây

dựng; kinh doanh vật liệu xây dựng có điều kiện theo quy định của pháp luật

Nghị định nảy có hiệu lực thi hành từ ngày 15/52013, thay thé Nghỉ định số

46/2005/NĐ-CP ngày 6/4/2005 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra

9/2007/QĐ-TTE ngày 18/6/2007

về thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng huyện, huyện và thanh tra xây dựng xã,

Xây dựng Chim đứt vige thực hiện Quyết định số

phường, thị trấn tại thành phổ Ha Nội và thành phổ H Chí Minh

"Ngày 25/10/2013, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hinh Quyết định số

46/2013/QĐ-UBND về vige kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Xây đựng Hà Nội

Theo đó, bộ máy Thanh tra Sở Xây dựng gồm 4 phòng và 31 đội (29 đội thanh tra

xây đựng bổ trí theo địa bản huyện, huyện, thị xã) Các đội thanh tra xây đựng huyện,

huyện được sứ đụng con dẫu riêng để thực thi công vụ vả nhiệm vụ theo quy định của

pháp luật

Nghỉ định số 26/NĐ-CP ngày 29/32013 của Thủ tướng Chính phủ đã tạo cơ sở pháp,

lý quan trong cho việc tổ chức Các cơ quan thanh ra xây dụng một cách tương đối

độc lập Các văn bản này cũng góp phần đưa công tác quản lý trật tự xây dựng sang

một giả đoạn phát triển mới dp ứng yêu c nước trong thời kỹ đổi mới So

với tước đây, công tác quan lý tit tự xây dựng đã được đổi mới căn bản từ tổ chức

bộ máy và cơ chế hoạt động Các văn bản pháp luật đã quy định cụ thể về trách nhiệm

của Bộ trưởng Bộ Xây dựng trong việc chi đạo công tie thanh tra xây đựng: trách

nhiệm của Thanh tra Nha nước, UBND các cap, Thanh tra Sở trong việc kiện toản tổ.

chức, trang bị cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật, trang phục và tạo điễu kiện cho hoạt

động của Thanh tra xây dựng Pháp luật về thanh tra xây dựng cũng quy định tiêu

chuẩn bổ nhiệm Thanh tra viên xây dựng; trích nhiệm, quyền hạn của Thanh tra viên

iy dựng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; trách nhiệm của các cá

nhân, tổ chức không được can thiệp trái pháp luật vào quá trình thực thi nhiệm vụ của

các cơ quan thanh tra xây dựng,

Tir những phân tích trên đây cỏ thể rút ra một số nhận xét về quá trình hình thành và

2

phít tiển của pháp luật v8 quản lý tật tự xây dụng như sau:

Pháp luật về trật tự xây đựng không ngừng được bổ sung, hoàn thiện cả v nội dung vàhình thúc văn bản, nhất là từ sau khi Đảng la để ra đường lối đối mối toàn diện đất

VỀ nội dung: từ chỗ chỉ có một số quy phạm điều chỉnh trực tiếp về hoạt động thanh

tra xây dựng đến nay đã có hệ thống quy phạm điều chỉnh riêng về tổ chức và hoạt cđộng của thanh tra xây dựng.

VỀ hình thức: các quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra xây đựng từ chỗ

được quy định mang tính nguyên tic trong pháp luật thanh tra nói chúng, trong quyết

định của Thủ tướng Chính phủ, đến nay đã được quy định trong Nghị định của Chính

phi, Luật Xây dựng

Mặc dù pháp luật về quản lý trật tự xây dựng đã được hoàn thiện một bước nhưng nói

chung vẫn còn những bắt cập, thiểu đồng bộ và chưa đáp ứng được những yêu cầudiều chỉnh đối với hoạt động thanh tra xây dựng trong diều kiện phát tiễn đô thị, côngnghiệp hoá, hiện đại hoá đắt nước hiện nay

Kế từ khi Luật Thanh tra, Luật Xứ lý vi phạm và Luật Xây dựng được Quốc hội ban hảnh đến nay, Chính phủ, Bộ Xây dựng, các ngành liên quan và các địa phương đã kịp thời ban hành nỉ éu văn bản quy định và hướng dẫn về: quy hoạch xây dựng, quản lý xây dung theo quy hoạch, cắp giấy phép xây dung, thanh tra xây dựng, xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng.

Hà Nội với Luật Thủ đô có ÿ nghĩa quan trong trong việc nghiên cứu xây dụng các cơ

chế đặc thù trong công tác xây dựng và phát triển đô thị trong đó có công tác quản lý

“TTXD Đối với cắp quận, huyện, xã, phường thực hiện theo các quy định cụ thể của

UBND thành ph Hà Nội

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Quan lý xây dựng trên đất nông nghiệp là thực trạng rất bức thiết hiện nay Bởi, xây

‘dung trái phép trên đất nông nghiệp sẽ gây ra những hệ lụy đáng lo ngại Trước hết, là

tây ci

quyết liệt xử lý,

trở quá trình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở các địa phương, nếu không.

ải quyết đúc điểm sẽ hình thành các khu dân cư tự phát sau dé là

công tác giải tỏa, xử lý nhà va các công trình xây dựng trái phép các cấp chính quyềngặp nhiều khó khăn vé lực lượng và tén kém kinh phí của nhà nước và của nhân dân

Trong Chương 1, đã chỉ rõ những khái niệm co bản về quản lý nhà nước và đưa ra

khái kháivề quân lý nhà nước về tật tự xây đựng đồng thời phân tich một cá

quát quá trình phát triển của pháp luật về quản lý tật tự xây dựng, đây chính là nền

tảng cơ bản để luận văn phân tích rõ hơn về thẳm quyển, nhiệm vụ của các cơ quan

bình chính nhà nước trong hoại động quản lý xây dụng rên đất nông nghiệp

Bắt cứ một hoạt động quản lý nào cũng được xây dựng dựa trên những cơ sở lý luận

và thực tiễn nhất định Khi nghiên cứu vé hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng

cần phải xác định rõ cơ sở lý luận và cơ sở thực iễn của boạt động này đây chính là lý

ddo mi một phần trong nội dung Chương 1 đã phân ích lâm rõ cơ sở lý luận và cơ sở

thực tiễn của hoạt động quan lý này,

Hoạt động quản lý nhà nước vé tật tự xây dụng trên dit nông nghiệp được thể hiện trong các văn bản phip luật, đặc biệt là rong luật Thanh tra công với quá nh hoàn

thiện các quy định về quản lý xây đựng cho thấy hoạt động quản lý xây dựng có vai

trò to lớn đối với Nhà nước va của toàn xã hội

30

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CUA QUAN LÝ NHÀ.NƯỚC VẺ XÂY DỰNG

2.1 Quan niệm quan lý Nhà nước vé xây dựng

211 Khải niệm quản lý nhà nước.

Xét về chức năng, quản lý nhả nước bao gồm 03 chức năng: Chức năng lập pháp do

hành và điều hành,

ce cơ quan lập pháp thực hiện; chức năng bảnh pháp - hay ch

đo bệ thống hành chính nhà nước đảm nhiệm; chức năng tư pháp do các cơ quan tư pháp thực hiện

Xét về đặc điểm, có thể thấy so với các dạng quản lý khác trong xã hội, quản lý nhà

nước có các đặc điểm sau

“Chủ thể quản lý Nhà nước là các cơ quan, cá nhân trong bộ máy nhà nước được trao

‹quyễn, gdm: cơ quan lập phap, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp:

Đối tượng quản lý của Nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống và hoạt động

trong phạm ví nh thổ quốc gia, công dân làm việc bên ngoài lãnh thổ quốc.

Quan lý Nhà nước là quản lý toàn diện trên tit cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

chính, kinh tổ, văn bón xã hội, am ninh, gue phòng, ngoại gia;

Quan lý Nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng công cụ pháp luật nhà

nước, chính sách để quán lý xã hội

Mục tiêu của quản lý Nhà nước là phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của toàn xã hội.

‘Tir những đặc điểm trên, có thể hiểu “quan lý Nhà nước là một dạng quản lý xã

.đặc biệt, mang tính quyển lực nha nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điềuchinh bành vỉ của cá nhân, t chức rên ttc ce mặt của đời ống xã hội do các cơ

quan trong bộ máy nha nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy tì sự Ổn định và phát triển của xã hột

212 Quản lý hành chính Nhà nước.

“Trong quản lý Nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính là hoạt động có vi

tí rung tâm, chủ yếu Đây là hoạt động tổ chức và điều hành để thục hiện các chức

năng, nhiệm vụ cơ bản nhất của Nhà nước trong quản lý xã hội

C6 thể hiểu quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động thực thi quyén hành pháp của nhà nước, đó là sự tác động có 16 chức và điều chỉnh bằng quyển lực nhà nước trên cor

sở pháp uật đối với hành vi hoạt động của con người và các quá tình xã hội do các

cơ quan trong hệ thống hành chính nha nước tử trung ương đến cơ sở tiến hành để thực

hiện những mục tiêu, chức năng và nhỉ Vụ của nh nước.

Nhu vậy, từ quan niệm trên có thé thấy: Quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động

thực thi quyền hành pháp Hành pháp là một trong ba nhánh quyền lực của nhà nước: Lập pháp, hành pháp và tư pháp

213 Quan lý Nhà nước về xây đựng

Quân lý nhà nước về ity đụng: có thể hiễu, đồ là hoại động của các cơ quan quân lý Nha nước can thiệp vào các hoạt động xây dựng như: quy hoạch xây dụng, khảo sắt

xây dựng, thiết kế xây dựng, thì công xây dưng, giám sit xây dựng, quản lý dự án, hea

chon nhà thầu xây dyng, nhằm đảm bảo pháp luật về lĩnh vực xây dựng được thực.

hiện nhằm tạo cng và duy t điều kiện thuận ợi ho sự ình thành các công nh xây

dựng đảm bảo chất lượng, hiệu quả và các quy định của pháp luật về xây dựng.

Hoạt động quản lý Nhà nước về xây dựng được thực hiện chủ yếu thông qua hoại động

quản lý hành chính nhà nước vé trật tự xây dựng và việc thanh tra, kiểm tra đối với các

tô chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng.

2.2 Nội dung quản lý Nhà nước về xây đựng.

2.2.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch.

Quy hoạch xây dựng: là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức

năng đặc thi tổ chúc hệ thống công tình hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội: tạ lập môi

trưởng thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa

giữa lợi fch quốc gia với loi ích công đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kính tế ~ xã

32