Luận văn thạc sĩ Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan Luận văn của tác giả là công trình nghiên cứu của chính bản

thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Trong quá trình làm luận văn tác giả có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm sự tin cậy và cấp thiết của đề tài Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định Tác giả không sao chép từ bất kỳ nguồn thông tin nào khác, nếu vi phạm tác giả xin chịu trách nhiệm trước Khoa và Nhà trường.

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Hồng

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn thạc sỹ chuyên ngành kỹ thuật

xây dựng công trình din dụng và công nghiệp với đề ti “Gia pháp nâng cao hiệu quá công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sứ dụng nguén von ngân sách nhà nước tại Huyện Yên Phong, Tinh Bắc Ninh”, là kết quả của quá trình cố gắng không ngững của bản thân và được sự giáp đỡ, động viên khích lệ cin ác thầy,

bạn bé đồng nghiệp va người thân,

Tác giả xin bay tổ lồng biết ơn chân thành và sâu sắc đến các thay đã nhiệt nh giảng

dạy, trang bị kiến thức để tác giả có cơ sở khoa học hoàn thành luận văn Đặc biệt,

in bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thdy hướng dẫn khoa học Tién sĩ Tạ

inh hình thành đề tài

tác giả

Van Phi4a lận tỉnh hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá

triển khai, nghiên cứu và hoàn chỉnh luận văn.

Tuy nhiên, trong quá trình hoàn thiện luận văn không thể tránh khỏi những sai sót

Tác giá rit mong được sự đóng góp quý bầu của cíc thấy, cô giáo, đẳng nghiệp, ban

đọc để luận văn được hoàn thiện và có giá trị thực tiễn

“Tác gid xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Thủy Lợi, khoa Công trìnhvà Bộ môn kỹ thuật xây dựng công trình dân dung và công nghiệp đã tạo điều kiện

cho tác giả hoàn thành tt công việc nghiên cứu khoa học của mình

Xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC BANG BIEU, vũ

DANH MỤC CAC TU VIET TAT Vili

M6 DAU 1

CHUONG | TONG QUAN VỀ QUAN LÝ CHI PHI XÂY DUNG 4 1.1 Quan If chi phí xây dựng trên Thể giới 4

1.1.1 Quản lý chỉ phí xây dựng tai Hoa Ky 4

1.1.3 Quản lý chỉ phí xây dựng ở Trung Quốc 121.2 Quản lý chi phi xây dựng ở Việt Nam 13

1.2.1, Quản lý chi phí xây dựng thời kỳ bao cap 13

1.2.2 Quản lý chỉ phí xây dựng trong giai đoạn déi mới 14

1.3 Thực trang và kết quả đạt được trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng ở Việt

Nam hiện nay 151.3.1 Thực trang trong quản lý chỉ phí xây dựng ở Việt Nam hiện nay 15

1342 Kết quả đạt được trong đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân.

sách Nhà nước ở Việt Nam giai đoạn đổi mới 1

14 Thực trang và kết quả đạt được trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

sir đụng nguồn vốn ngân sich Nhà nước tại huyện Yên Phong, tin Bắc Ninh 19

ngân sich Nhà nước.

1.4.1 Thực trạng đầu tư xây dựng công trình sir dung nợt

tại huyện Yên Phong tinh Bắc Ninh 19

142 Kết qua đạt được trong đầu tư xây dụng công trình sử dụng nguồn vốn ngân

sách Nhà nước tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 20 15 Cúc vấn để còn tổn ti đối với các dự án đầu tr xây dựng sử dụng nguồn vốn

ngân sách Nhà nước, 21

15.1 Những tên ti chung trong các dự án đầu tr xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân

sách Nhà nước 21

15.2 Những tổn ti chung đổi với các dự én đầu tư xây đựng sử dung ng

gân sich Nhà nước ti huyện Yên Phong, tinh Bắc Ninh

Kết luận chương 1 26 CHƯƠNG 2 CG SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN CUA ĐÈ TÀI 27

21 Cơsởpháplý 27

21-1 Văn bản pháp luật liên quan đến Luật ngân sách Nhà nước, 2

1.2 Văn bản pháp tut ign quan đến quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng 2ï

2.1.3 Văn bản pháp luật iên quan đến Luật Đâu thầu 2

2.2 Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, tổng mức đầu tư và dự toán 31

221 Chỉphi đầu tư xây dựng công tinh 31

2.2.2 Quan lý chỉ phi đầu tư xây dựng công trình 32

3:23 Tổng mức đầu tr xây dựng công tình 2

2.2.4 Các chi phi cia tổng mức đầu tư được quy định ou thé như sau 3

2.2.5 Tổng mức đầu tư xây dựng được xác định theo một số phương pháp 36

2.2.6 Dự toán xây dựng công tinh 4

2.3 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý chi phi đầu tư xây dựng 50

2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 512.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án si

Kết luận chương 2 32

CHƯƠNG 3 _ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA CONG TAC QUAN LY CHI PHI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TU XÂY DỰNG SỬ DUNG NGUON VON NGAN SÁCH

NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YEN PHONG, TINH BAC NINH 53

3.1 Giới thiệu chung về Ban quản If các dự án xây dụng huyện Yên Phony 33.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Yên Phong 53

3.1.2 Điều kinh tế cia huyện Yên Phong 5

313 xã hội của huyện Yên Phong 563.2 Tinh hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng sử dung nguồn vốn ngân sich

Nhà nước tại huyện Yên Phong, tinh Bắc Ninh, 56 3221 Tần tại gây thất thoát lang phí nguồn vẫn ngân sách Nhà nước đổi với các đầu

tư xây dựng công trình do UBND huyện Yên Phong làm chủ đầu tư 373.22 Ton ti gây thất thoát ling phí nguồn vốn ngân sich Nhà nước đối với các dự ấn

đầu tư xây đụng công trình do các xã thị trin làm chủ đầu tư 58 3.3 Cấc giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu te xây

dưng sử dung nguồn vốn ngân sich Nhà nước tại huyền Yên Phong, tinh Bắc Ninh ớI

3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sit, thiết kế đối với các dự án sửsách Nhà nước tại huyện Yên Phong 2dung nguồn vẫn ng

333 Nicác dự án

cao chấ lượng công tác thẳm trụ thâm định đ kiểm soát tốt chí phí trong

jut xây dựng sử dụng nguồn vin ngân sich tại huyện Yên Phong 63

343.4 Nâng cao hiệu quả công tác quán lý chỉ phí trong giai đoạn lựa chọn Nhà thầu

sắc dự án đầu tr xây dưng sử dụng nguồn vỗn ngân sich Nhà nước tại huyệnPhong, tinh Bắc Ninh

quả công tác quản lý chỉ phí các dự dn đầu tw xây đựng sử dụng

vốn ngân sich Nhà nước trong giai đoạn thi công xiy dựng tại huyện YênPhong tỉnh Bắc Ninh 68

3⁄36 Nang cao hiệu quả công tác quản lý chỉ phí hit bị 70

3.3.7 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chỉ phí quản lý dự án 23.38 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chỉ phi tư vấn đầu tư xây dmg 7

3⁄39 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chỉ phí khác 75

33.10 Nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực chit lượng cao tại Chủ đầu tr,

Ban quản lý dự án, Tư vấn giám sát tại huyện Yên Phong 16

34 Những ri ro ảnh hưởng tới chi phí các dự án đầu tr xây ti huyện Yên Phong.

tinh Bắc Ninh 18

3.4.1 Các rủi ro do Nhà thầu đặt ra và kiến nghị xử lý T8

3⁄42 Các rủ ro do Chủ đầu tư đặt ra và cách kiến nghị xử lý si34.3 Rid ro do các nguyên nhân xuất phat ith tue hành chính pháp lý st

3.44 Phương pháp và công nghệ th công của Nhà thầu 853⁄45 Nhận dang va xử lý các rủi ro về iến độ ảnh hưởng đến chỉ phí $6

3.5 _ Kiến nghị một số giải pháp kiểm soát chi phí trong các dự án xây dựng sử dụng.

nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh 873.5.1 Tổ chức, thực hiện thường xuyên công tác thanh tra các dự án đầu tư xây dựngtại huyện Yên Phong 87

3.52 Đổi mới cơ chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng công tỉnh trên dia bin

huyện Yên Phong 88

3.5.3 Dỗi mới công tác quản lý khâu thanh, quyết toán công trình trên dja bin huyện

Yen Phong 9Ị

3.5.4 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình xây đựng tại huyện

Yen Phong 9Ị

3.5.5 Hoàn thiện bộ máy quản lý đồng bộ phù hợp trong việt lập, tổ chức thực hiện

và điều hành dự án xây dựng tại huyện Yên Phong %3.5.6 Nâng cao trách nhiệm của cơ quan chuyên môn v xây dựng trên địa bàn huyện

ĐANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mô hình quản lý tổng thể dự án.

Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy quan lý trên công trường của Nhà thầu.

Hình 1.3 Phương thức quản lý chỉ phí ở Anh.

Hình 1.4) lô hình quản lý của Việt Nam thời ky bao cấp Hình 3.1 Bin đồ hành chính huyện Yên Phong.

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Những quy tic giúp quân lý dự dn đạt hiệu quả cao Bảng 32 Những quy ắc giáp tư vẫn xây dựng đạt hiệu quả ca.

475

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT KBNN Kho bạc Nhà nước

UBND Ủy ban nhân din

XDCB Xây dựng cơ ban

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngành công nghiệp xây dựng nước ta dang trong giai đọan phát triển như vũ bão.

Lãng năm, Nhà nước da dầu tự hàng trim ngàn tỷ đồng cho đầu tư xây dựng cơ bản, chiếm tỷ lệ rit lớn trong tổng chỉ:

“Trong xây dựng các yêu tổ chất lượng công nh, thôi gian xây đựng và chỉ phí đầu tự xây dựng là ba yếu tố quan trọng hàng đầu; chúng có mỗi quan hệ mật thiết với

nhau và có ý nghĩa quyết định trong việc thành công hay thất bại của dự án đầu tưxây dựng Chính vì thé nó đồi hỏi các chủ thể tham gia vào thực hiện dự án đầu tư

xây dựng công trình phải đồng thời quan tâm đến ba yếu tố này Suy cho cùng chất

lượng công trinh thi gian thi công có ảnh hưởng mạnh me tới yếu tổ chỉ phí mã chỉ

phí trong các Hợp đồng thi công xây lắp thường chiếm một tỷ trọng rất lớn trong

tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công rnh.

Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước thường có giá trị, khối lượng lớn; thời gian thi công kéo dài Trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng thì giá cả nguyên vật liệu đầu vào, chi phí nhân công, chỉ phí ca máy

thường có biến động; cơ chế chính sách của Nhà nước thay đối do đó nó sẽ làm cho

chi phí trong dự ân thay đổi Chi phí trong dự án phụ thuộc nhiều vào khả ning quản

lý của các tổ chức có thẩm quyển Khi quản lý không chặt che thường sẽ xây ra tỉnh

trang thất thoát, lãng phí tiễn của; kiện tung lim ảnh hưởng đến tiến độ của dự án, uỷ

tin của Chủ đầu tư Do đổ việc nâng cao công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

trong các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước được đặc biệt quan tâm.

Là người hoạt động trong Ban quản lý các dự án xây dụng của huyện, muốn có

những kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp của mình, tôi chọn đề tải tốt nghiệp thạc.

SI “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tr x đựng sử dụng nguồn vẫn ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Phong, tinh Bắc

“Ninh” Việc phân tích một cách khoa học các loại nguyên nhân của các tôn tại và

những đề xuất cụ thé của để tải sẽ 1A một đóng gép vào quy tình minh bạch hoá

trong quản lý vốn tại chủ đầu tư.+, lục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của để tài là tìm hiểu các quy định của pháp luật liên quan và đưa ra được giải pháp ning cao hiệu quả công tác quản lý chỉ phi các dự ấn đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước do UBND huyện, UBND các xã, thị tran và các đơn vị sự nghiệp làm Chủ đầu tư trên địa bản huyện Yên Phong, tinh Bắc Ninh Kết

quả nghiên cứu của luận văn được coi là những đồng góp nhỏ nhằm quản lý hiệu quả

nguồn vốn ngân sách Nhà nước,

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3,1, Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đưa ra giải pháp nhằm ning cao công tie quân lý chỉ phí đầu tw xây dựng sử dụng

nguồn vốn ngân sich Nhà nước do UBND huyện, UBND các xã, thị trấn và các đơn

¥i se nghiệp công lập làm Chi đầu tr

Giúp chủ đầu tư là UBND các xã, thị trắn, don vị sự nghiệp công lập nêu ra các rủi ro

kỹ thuật và các loại rủi ro khác ảnh hưởng tới chi phí trong quá trình thi công xây dựng

và khả năng xử lý các rủi ro trên cơ sở các quy định của pháp luật về Ngân sách và

Xây dựng.

32 Pham vi nghiền cứu của đề tải

Trong khuôn khổ của luận văn tác gi tập trung vio phân tích, nghiên cứu những ảnh

hưởng có thể làm tăng chỉ phí các dự án sở dụng nguồn vốn ngân sich Nhà nước để để xuất những giải pháp quản lý hiệu quả ngay từ đầu giúp chủ đầu tư là UBND huyện, 'UBND các xã, thị trắn, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bin huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh quản lý tốt chỉ phí nguồn ngân sich Nhã nước của đơn vi

Nêu ra những tổn tại của chủ đầu tư là UBND các xã, thị tran, đơn vị sự nghiệp công.

lập trong quá tình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vẫn ngân sách Nhà nước và đưa ra biện pháp xử lý nhằm nâng cao hiệu qu việc quản lý chỉ phí.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiếp cận đề tỉ

Hệ thống hóa các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý chỉ phí xây dựng sử d

nguồn vốn ngân sách Nhà nước.

Phân tích thực trạng chất lượng công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu t xây dụng sử

dụng nguồn vẫn ngân sich Nhi nước tại UBND huyện, UBND xã, tị trần, đơn vị sự

nghiệp công lập trên địa bản huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh.

Nghiên cứu những vẫn dé tồn tại trong công tác quản lý chi phí tại chủ đầu tư là

UBND huyện, UBND xã, thị trắn, đơn vị sự nghiệp công lập déi với các dự án đầu tư

xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh.

Kiểm soáttốt Hợp đồng xây dựng tại chủ đầu tư trong dự án đầu tư xây dựng sử dụng

nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Phong, tinh Bắc Ninh.4.2 Phương pháp nghiên cứu của dé tài

Phương pháp điều tra thu thập thông tin

Phương pháp kế thừa, áp dụng có chọn loc:

Phuong pháp khảo sát thực.

Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy:‘Va một số phương pháp kết hợp khác

5 Cầu trúc của luận văn

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1; Tổng quan về quản lý chi phí xây dựng;

“Chương 2: Cơ sở khoa học và thục tiễn của đề tài,

“Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây

dưng sử dụng nguồn vốn ngân sich nhà nước tại huyện Yên Phong, tinh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1 — TONG QUAN VE QUAN LÝ CHI PHÍ XÂY DỰNG

1.1 Quản ly chỉphí xây dụng trên Thế

Đối với tắt cả các công trình xây dựng thì công việc xây dung phải gánh chịu tráchnhiệm kể từ khi có ý tưởng của các kiến trúc sư và kỹ sư cho đến khi quết lớp sơn

hoàn thiện cuối cùng Từ xa xưa các nhà thiết kế và xây dựng đã để lại cho chúng ta

những công trình vĩ đại như kim tự thấp Maya, kim tự tháp Aic:những nhà thờ lớn.

mang kiểu kiến trúc Gôtíc, Vạn lý trường thành của Trung Quốc và những kiến trúc

hiện đại của chúng ta ngày nay; các công trình đó đã thực sự được xây dựng trên nềntảng khoa học cũng như kỹ thuật Phạm ví công việc xây dựng ngày nay that vô cùnglớn từ những ngôi nhà ngoại 6 tới những công trình ngôi nhà chọc trời hàng trăm ting,tử via hè trong thành phổ tới những đập ngăn nước.

LLL Quản lý chi phí: ay dựng tại Hoa Kỳ

Ngành xây dựng là một ngành kinh tế lớn của nền kinh tế quốc dân, đóng vai trò chủ

chốt trong quá trình sáng tạo nôn cơ sở vật chất kỹ thuật và tài sản cỗ định (xây dựng

công trình và lấp đặt thiết bị vào công trình) cho mọi lĩnh vực hoạt động của đất nướcvà xã hội dưới mọi hình thức (xây dựng mới, cải tạo, mé rộng, hiện đại hóa tài sản cố

"Ngành xây dựng Hoa kỳ là một ngành công nghiệp lớn nhất với phần đóng góp hing

nghìn tỷ USD, chiếm khoảng 20% tổng sản phẩm Hoa Kỳ, với hàng trim nghìn doanhnghiệp vừa và nhỏ Với sự tham gia của trên nửa triệu doanh nghiệp xây dựng, các

công ty này cạnh tranh với nhau rit gay gắt theo những truyền thống tốt đẹp nhất của nền kinh t thị trường văn mình [1]

Để có thể đứng ving tồn tại, cạnh tranh được với nhau người ta nghiên cứu ra nhiễulượng, giáhình thức tổ chức quản lý để thu được hiệu qua (hay các mục tiêu c

thành, thời gian) Một trong những thành quả có tính đột phá là việc hình thành việnquản lý dự án (PMD) vào năm 1969.

"Viện đã đưa ra mô hình quản lý dự án của PMI Hoa Kỳ (Project Management InstituteUSA) như sau

Quin lý dự án

Quin ting) (Qunlyquy, (Quảnlthờigin

Thể dy dn mô dyin avin

Quin chi] | Quin ei “Quản lý nguồn

phí dưán lượng dự án nhân lực dự án

Quản lý liên Quản lý rủi Quan lý mua sắm.

lục din ro dy in Thiết bidenHình 1.1 Mô hình quản lý tổng thé dự án

Trong đó việc quản lý chi phí được các Nhà thầu đặc biệt quan tâm Và để thi công

sông trình với chỉ phí thấp nhất có thể các Nhà thầu tại đầy tiễn hành nghiên cầu điều kiện thi công lap kế hoạch (kế hoạch ngân quỹ) kiễm tra rồi k tp là các hành động

sửa chữa

‘Tai Hoa KY thi các chỉ phi lao động và các thiết bị được kiểm soát rit chặt chế theo từng giờ Chi phí về vật liệu, các công việc đều được mã hoá để tiện cho công việc s

dụng máy tính điện tứ Họ luôn tìm ra những công cụ mạnh để giúp cho việc quản lýsản xuất có hi‘qua Sự ra đời của chương trìn Microsoft Project là một ví dụ [1]“Chương trình Microsoft Project hiện nay có thé lập tiến độ và quản lý thực hiện vài

trăm dự án đồng thoi và mỗi dự án có th tới hàng ngần công việc Chỉ cin nhập c

phẩn việc của kỹ sư công nghệ máy tính, máy tính sẽ tự động trình bày kế hoạch tiến

độ thi nguyên, chỉ phí thi sông và in báo cáo chỉ ph in độ theo ngày muốn có báo

quán lý của Nhà thầu cũng được thực hiện theo sơ đỗ hình 1.2

Ban chỉ huy Kỹ sự bạncông truử A

‘Quan lý văn Bộ phận Bophin Bộphinhiểm [BS phn ky

phòng tiến độ sim sit soit g thuật

-Muasâm | -HTông -Điện thuê trực tiếp chat hong

“Khô chia _Xây dựng - Sơn đá nông L SO lieu ky“Lương - Điện - Bảo quản lan

nhân viên = Thiet bị - HỆ thông - Các yêu cầu

“Báo ve - Máy móc đường thay đội

Hinh 1.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý trên công trường của Nhà thầu

LL2 Quản lý “hi phí xây dựng ở Anh:

1.1.2.1 Tổng quan vẻ sơ đồ tổ chức và quy trình quản lý chỉ phí

Các CTXD là những công trình mang tính chất đặc thù so với sản phẩm của các ngànhhoạt động sản xuất khác và quá trin sản xuất xây dựng cũng phụ thuộc vào các sản

phẩm của nó.

6 nước Anh, tổ chức Chính phủ có tinh tập rung hoá cao, mặc dù vậy, các Bộ thường

có quyền tự chủ cao Đối với các dự án quan trọng của Chính phủ, có các tổ chức đóng

ai tr Chủ đầu tư cia Cúc dự án, Mỗi tổ chức này quan lý các dự án thuộc vỀ chuyên môn của họ Ví dục dự án đầu xây đụng một tuyển đường cao tốc được quản lý bởi cơ quan quản lý đường cao tốc, dự án đường sắt được quản lý bởi cơ quan quản lý giao

thông, cơ quan Năng lượng nguyên tử quản lý các dự án năng lượng v.v Ngoài ra còn

tự làm chủ đầu tư các dự án do họ đầu tư [1]

các dyn của Chính phủ Anh, Chủ đầu te uỷ nhiệm cho Kỹ sư chuyên ngành trúc sư à công ty tơ nhân (hoặc Nhà nước tuyển) để phác thảo dự án và thết kế sơ bộ, Trong giai đoạn này, Kỳ sư chuyên ngành và Kiễn trúc sư được hỗ trợ bởi Tự vấn thiết kế và Tư vin quản ý chỉ phi (Quantity Surveyor) là các công ty tư nhân Các công ty này được giới thiệu bởi Kỹ sư chuyên ngành và Kiến trúc sư cho chủ đầu.

dom vj m2 để xúc định lượng vốn cho dựtự lựa chọn Khái toán chỉ phí được tính

án và được Tự vẫn quản lý chỉ phí tính toán dựa trên các thông tin cơ bản về dự án,cdựa trên diện tích mết vuông sàn [1]

Khi lượng vẫn dành cho dự án được chấp thuận thiết kế sơ bộ sẽ được trình cho Chủ

lập dự toán sơ bộ mô tả lượng vốn xây đựng sẽ được chỉ

ế, Do đó, Dự toán sơ bộ đầu tr Tư vấn quả lý ei pl

tiêu như thể Dự toán sơ bộ được xác định dựa trên t

dua ra mục tiêu chỉ phícho mỗi người trong nhóm thiết kể, Khí các quyết định về thiết kế được đưa ra, Tư vẫn quản lý chi phí sẽ lập dự toán và dự toán này có liên quan đến

cự oán sơ bộ đã được duyệt Nếu bị vượt quá dự toán sơ bộ được duyệt, dự toán sơ bộ

hoặc thiết kế sẽ được cảnh báo Chi phí dy phòng trong dự toán sơ bộ sẽ giúp giải

quyết các vẫn đề xây ra, Mặc đù vậy, thường tì ít khi gặp những thay đổi trong ngân

sách hoặc thiết kể sơ bộ tong giai đoạn thiết kế thi công Khi xong thiết kế thi công,

chi tất cả các hang mục Tự vin quản lý chỉ phí sẽ lập Biểu Khối lượng bao

công vige theo yêu cầu thết kế Biểu Khối lượng sẽ được áp giá và sau đồ sẽ được sử dụng để phân tích Hỗ sơ th của các Nhà thầu

So đồ tổng quan về tô chức quản lý chỉ phí dự án xây dụng tại Vương quốc Anh

“Chính phủAnh

Bộ, các cơ quan liên

quan (Chủ đầu tư)

Kiến trúc Tư vấn QL chi phí

Nhà thầu chính.

.Các nhà thậu phụ.

Hình 1.3 Phương thức quản lý chỉ phí ở Anh

Tại Vương quốc Anh, không có Nhà thầu thuộc nhà nước (chỉ có các cơ quan quản lý

công trình công cộng nhưng chủ yếu cho các công việc bảo tr và khin cắp), do đó các

dig én quan trọng được đầu thấu giữa các công ty tư nhân Có thể trao thầu dưới hình

thức thầu chính, Xây dựng - Vận hành - ChuyỂn giao hoặc Chia khoá trao tay Sau khitrao thiu xây dựng, quy tình quản lý chỉ phí được thiết lập để kiém soát giá trong quátrình xây dựng do Tư vẫn quản lý chỉ phí tiến hành [1]

Một cách khác để thực hiện dự án của Chính phủ Anh là dự án được thực hiện bởi một

ết kề và xây dựng Nhà thấu thi

Nhà thầu chịu trách nhiệm cả Ê và xây dựng

số thể được lựa chọn một cách đơn gián thông qua thương thảo Hợp đồng giữa Nhà

thấu và chủ đầu tư.

Hoặc, Nhà thầu thết kế và xây dựng được chọn thông qua đấu thằu Chủ đầu tư sẽ nêu

rõ yêu cầu về công trình xây dựng hoàn thành, những phần việc còn lại sẽ thuộc trách

nhiệm của NỈ và xây dựng Chủ đầu tư yêu cầu các Nhà thầu đệ trình đề xuất bao gm thiết ké và giá trọn géi Sau dé sẽ thương thảo Hợp đồng dé lựa chọn 'Nhà thầu Chủ đầu tư sẽ lấy ý kiến từ các nha tư vấn Kiến trúc, ky thus và tự vấn quản

lý chỉ phí để chon lựa Nhà thầu thiết kể và xây đựng Tư vấn quản lý chỉ phí tham gia

vào dự án để giúp chủ đầu tư kiểm soát chỉ phí dự án.

1.1.22 Nguôn dữ liệu phục vụ cho ông tác de tin

Có rất nhiều Phương pháp iều chuấn do bóc khối lượng (Standard Method of

Measurement - SMM) được sử dụng tại Anh cho các dự án hạ

Surveyor) giầu kinh nghiệm, với ngân hàng dữ iệu về dom giá được xây đựng từ nhâning và dân dụng,

n dữ liệu được xây dựng bởi các nhà Tư vấn Quản lý khối lượng (Quantity

công, vit ligu và máy móc Đơn giá được áp dụng cho bắt cứ dự án nào có sử đụng

SMM và như vậy sẽ tương đi dễ dng cho Tư vin quan lý chỉ phí đo bóc khối lượng

của một dự án và vận dụng áp giá các dự án tương tự đã thực hiện trước đây vả có sử.

dụng cùng một phương pháp d bóc chun Ngân quỹ được xác định dựa trên phác

thảo dự án bằng cách tính toán diện tích sàn xây dựng (CFA) sau đó áp giá tính cho

một mét vuông CFA Tư vấn xây dựng có một ngân hàng dữ liệu đơn giá inh trên mộtmết vuông CFA cho các loại công trình xây dựng khác nhau và giá được dựa trên các

tiêu chuẩn như hệ số sử dung đất, hệch lưu thong,dụng chung v

Khai toán (cost model) được xác định dựa trên thiết kế phác thảo hoặc thiết kế sơ bộ Ban khi toán này sẽ xem xét thông số, các hệ số để dự tính chỉ phí Vi dụ, mặt tiễn

hay khu vực lưu thông Các thông số này có thể sử dụng để phát triển dự toán một

cách cụ thể hơn.

Khi thiết kế được triển khái, các chỉ tt thiết kế được cung cấp và dự báo chỉ phí xây

dựng được xác định bởi Tư vấn Quán lý chi phí Dựa trên thiết ké chi tiết và bản vẽ sơbộ, khối lượng va đơn giá được lập dé thực hiện Dự toán sơ bộ (cost plan) - cung cấp

thông tin chỉ tết về các yêu tổ của dự án Các dữ liệu chỉ phí quan trọng, được sử đụng

để lập ngân sách, dự báo, dự toán sơ bộ lấy từ Biểu khối lượng và đơn giá của dự ánđược dé thẳu trước đây Điễn này giải tích ti sao SMM rất quan trọng, SMM không

chi đưa ra cơ sỡ cho việc tn toán và áp gi mà còn tạo ra sự nhất quán về đơn gi ở

các dự án khác nhau Tư vẫn quản lý chỉ phí cũng sử dụng cả chỉ số giá để lập, xác

định sự khác nhau về gi ete địa phương vàbiễnđối giá theo thời gian vỀ nhân công,

my móc và vit liệu Đây là công cụ quản lý chi phí chủ yếu của Tư vin quản If chỉphí (Quantity Surveyor) với mục đích đánh giá ngân sách và lập dự toán [1]

Tư vấn quản lý chỉ phí của Anh rất giầu kinh nghiệm và chuyên nghiệp, họ sử dụng

nguồn dữ liệu được xây dựng dựa trên kinh nghiệm và các dự án tương tự đã có

nghiên cứu giá thị trường vật liệu, nhân công, máy móc để tập dự toán ngân sách và

chỉ phí xây dựng, được sử dụng lâm cơ sở đánh giá hỗ sơ thầu Phương pháp luận của

dự toán chỉ phí dự ấnphân tích chỉ phí được triển

hệ thống quản lý chỉ phí xây dựng của Anh là liên tục cải tế

mức độ chỉ tiết của thiết kế đưa ra Do đồdựa việ

khai từ tính toán trên m2, chỉ phí cơ bản đến Bảng khối lượng chỉ it

1.1.2.3 Biảu khối lượng và quy trinh đâu thw

Biểu khối lượng li phương pháp thường được sử dụng cho các mục đích như chuẩn bi

hồ sơ thầu, phân tích hồ sơ thầu, quản lý chi phí sau Hợp đồng xây dựng Bản vẽ thi công tiêu hun kỹ thuật, bản thio Hợp đồng, các mẫu bảo ãnh dự thầu cũng với biên

khối lượng sẽ được gửi cho các Nhà thầu chính để họ lựa chọn và đệ trình giá thầu.

9

cạnh ranh Các Nhà thấu chính sẽ làm giá cho biểu khối lượng trong đồ phân ro làm

hai loại biểu giá, giá cho những công việc cụ thể đã được xác định (Prime - cost sums)

và giá cho phần công việc chưa được xác định rõ ràng tại thời điểm đấu thầu

(Provisional Sum) và sau đồ tổng hop thành giá dự thầu trọn gói Giá trọn gối sẽ được

đệ trình cho kiến trúc sư Giá bỏ thầu sẽ được phân tích bởi tư vấn quản lý chỉ phí.‘Thong thưởng trong trường hợp này Nhà thầu đưa ra giá

định trú âu ty nhiên giá cả sẽ được xem xét kỹ và nến có bắt kỳ một lỗi nà:

được thông báo cho Nhà thầu liên quan.

11.24 Mẫu Hop đằng

“Thường thi các cơ quan chính phủ sử dụng Hợp đồng xây dựng dưới các dạng Hợp định Việc thiết kế do chit

jm cả Thiết kế và Xây dựng cũng thường sử dụng đối với

ju tự tiến hành.

đồng trọn gói, Hợp đồng theo đơn giá

Tuy nhiên Hợp đồng bao g

các dự án chuẩn và trong những năm gần dây có xu hướng áp dụng Hợp đồng Xây

chang: Khai thác ~ Chuyén giao (BOT) và dự án sử đụng vẫn tr nhân, Dud đây là mộtsố ví dụ về dang Hợp đồng chuẳn thường được áp dụng tại Anh:

Miu chun Hop ding Xây dựng ICT

Mẫu chuẩn Hợp đồng NEC.

Hii hết các Hợp đồng ở Anh áp dụng hình thức có thầu phụ được chỉ định Điễu đó có nghĩa Chủ đầu tư được phép chỉ định Nhà thầu cụ thể có đủ khả năng làm thầu phụ mặc dù vẫn đưới sự quản ý Nhà thi chính Hình thức này cũng phủ hợp khi áp dụng

Hợp đồng FIDIC.

1.1.2.5 Quản lý chỉ phí trong giai đoạn sau khi ký kết Hop đẳng xây dựng

Tai Anh, trong giai đoạn sau khi ký kết Hợp đồng xây dựng, phương pháp kiểm soát

chỉ phí được sử dụng là phương pháp xác định mắc ngân sách và dự báo ngân Mắc ngân sách được lập bởi Tư vấn quản lý chỉ phí Mốc ngân sách được dùng để so

sinh ngân sách ở thời điểm hiện ti và dự báo cho các giai đoạn trong tương lai Mắcngân sách này sẽ được cập nhật bit cứ khi nào có sự thay đổi quan trọng (các phát

sinh), và được cập nhật hàng tháng Thanh toán cho Nhà thầu thường được đựa trên

sắc đánh giá hing tháng vé khối lượng công việc thực hiện theo tính toán của Nhà thầu

và đơn giá kiểm tra bởi Tự vấn quản lý chỉ phi,

Ví dụ: các công việc được thanh toán theo tháng dựa trên cơ sở tính toán cơ bản.

“rong trường hop có những thay đổi được thục hiện theo yêu cầu công việc Nhà thầu

sẽ nhận được hướng dẫn cho lệnh thay đổi này, giá trị thay đổi được thoả thuận giữa

Nhà thầu và Tư vẫn chỉ phí quản lý, Những lệnh thay đổi có thể đã được thoả thuận trong biểu khối lượng Trong tường hợp chậm te Nhà thầu có thé yêu cầu kéo dài thời gian và vấn để này sẽ được Kim trúc sư hoặc tư vẫn quản lý chỉ phí xem Xết và

những chi phí phát sinh do việc kéo dài thời gian sẽ được tinh toán bởi tư vẫn quản lý

chi phí Trong bat cứ Hợp đồng nảo thường thì thời gian cho phép để tiến hành nhanh.

các hủ te hanh toán cuối cũng sau khi công tỉnh đã hoàn thành là bathing.1.126 Nhận xé

‘Tu vấn quản lý chi phi đóng vai trỏ vô cùng quan trọng trong quản lý chỉ phí xây dựng.

ở Anh, Đồ là điểm mạnh trong hệ thống của Anh Bởi vi, tư vẫn quản lý chỉ phí chịu

trách nhiệm quản lý chỉ phí xây dựng từ khởi đầu đến khi dự án được hoàn thành Tư

vẫn quản lý chỉ phí chịu trích nhiệm kiểm soát chỉ phí từ ngân sách đến thanh toán

cuối cùng Mặc di vay, việc áp dụng ở Việt Nam không để vì không có tổ chức

chuyên nghiệp nảo để phát triển Tư vấn quản lý chi phí, sẽ mắt thời gian dai để thay

đỗi một hệ thg

Quy trình quan lý chi phí bao gồm dự toán, đấu thầu, Hợp đồng, thanh toán, thay đổi

và khinại rất rõ ràng Quy trình này được thiết lập bởi tổ chức chuyên nghiệp về

quản lý chi phí Royal Institute of Chartered Surveyor Điễu này rt quan trọng để Việt

[Nam học hỏi va xây dựng một hệ thống phù hợp với tình hình hiện tại của Việt Nam.

Vịsir dụng SMM và áp dung giá cả thị trường trong lập dự toán và giá xây dựng là

thé mạnh của hệ thông quản lý chỉ phí ở Anh bởi vì nó đảm bao tính chính xác trong

dy toán và giá cả cạnh tranh áp dụng phương pháp này có thé giải quyết được những

tồn tại trong cơ chế quản lý ở Việt Nam.

Khối lượng được sử dụng cho quản lý chỉ phí và c

Khối lượng là chia khoá để hiểu một cách đầy đủ phân tích hd sơ thiu, để tao ra sự minh bạch liên quan đến việc xác định giá cho các thay đôi Ở Việt Nam, Biểu khối

lượng cũng được sử dung,

Trong giai đoạn sau khi ký kết Hợp đồng xây dựng, Nhà thầu thường thực hiện các

thay đổi trong công trình mà không có sự đồng ý trước vé giá cá cho các thay đổi đó,

Miu chuẩn Hợp đồng thường quy định cho vin đề này và phần lớn các thay đổi được

định giá một cách công bằng thông qua việc sử dụng Biểu Khối lượng Quy trình nay rt thu lợi cho tiến độ và hoàn thành dự án.

1.13 Quân lý chỉ phí xây đựng ở Trung Quắc

Từ những năm 90 của thể kỷ 20 ở Trung Quốc nhà cao ting đã được xây dựng hàng

loạt ở các thành phổ lớn như Bắc Kinh, Thượng Hải, Thâm Quyến, Thiên Tân Nam

én những năm đầu của thé kỷ 21 thì ở ắt cả các thành phổ lớn và trung của Trung Quốc, công việc xây dựng mà chủ yếu là xây dựng nhà cao ting đã phát tiễn với tốc độ chóng mặt Diện tích xây dựng nhà cao ting ở Trung Quốc ngày cảng tăng và tỷ lệ

55% đồng th

chiếm trong xây đựng nói chung ngày càng cao, từ 50% với nó là

chiều cao và số ting ngày càng lớn.

Hiện tại ở Trung Quốc đã hàng nghìn toà nhà có chiều6 trên 100m Để đấp ứng sựphát triển nhanh chồng của ngành xây dựng và đặc biệt là xây dựng nhà cao ting, các

tổ chức quản lý thi công ở Trung Quốc rit được chú trọng và đặc biệt là công tác quản

lý chỉ phí của Nhà thầu [1]

Nguyên lý cơ bản quản lý chi phí của Nhà thầu Trung Quốc là lấy giá trị kế hoạch làm mục tiêu khối 1g chế chỉ phí xây dựng, lấy giá trị kế hoạch chia thành giá trị mụcnhỏ của bộ phận công trình hoặc 18 vi ệc hay mắt xích trong qua trình thi công,tiến hành so sánh giá trị chỉ thực tế và giá tri kế hoạch phát hiện có sai lộch tử cáctổ chức, kinh tế kỹ thuật và Hợp đồng, nhanh chóng tim biện pháp hữu hiệu sửa chữa.

Giá trị kế hoạch được xác định từ dự toán do Nhà thầu lập khi đấu thầu và đựoc chủ

đầu tw chấp thuận.

1.2.1 Quản lý chi phí xây dựng thời kỳ bao cấp

Cũng như các nước khác trên thé giới theo nền kinh tế xã hội chủ nghĩa, ở Việt Nam thồi kỹ bao cấp (rước năm 1986) làn kinh tế hoạch tp trung, một afm kinh tt tệ

kém phát triển Thời kỳ này chúng ta tập trung sức lực của cải để xây đựng cơ sở vật

chit cho chủ nghĩa xã hội Nhũng thành quả trong thời kỹ này hiện nay vẫn tổn tại: có thể ké đến những công tình những khu công nghiệp như: khu mỏ tĩnh túc Cao Bằng khu gang thép Thái Nguyên, phân đạm hoá chất Hà Bắc, khu công nghiệp Việt Trì,

sầu Việt TA, Apadit Lào Cai, nhà máy che Phú Thọ, nhà máy phân lân Lâm Thao, than

Uông Bí: nhiệt điện: Vinh, Ninh Bình, Phả Lại, Ưông

ii Phòng: khu công nghiệp Thượng Dinh (cao so, xã phòng, thuốc lá) và một lo các

í: thủy điện Thác Ba; xi ming

khu chung cư 4-5 ting tại các thành phố, khu đô thị ở miễn Bắc đặc biệt là ở Hà Nội.

Cáing trình văn hoá, y tế, giáo dục và các công trình công cộng khác cũng được{quan tâm xây dựng nhưng được xếp sau các công trình công nghiệp nặng ở các đồ thị.C6 thể nối là toàn bộ việc xây đựng là sử dung vin ngân quỹ Nhà nước cắp với cơ chếchi đạo tập tring Các doanh nghiệp xây dựng được Nhà nước giao công việc xây

dụng, giao chỉ tiêu vật tư, máy móc thết bị và chỉ việc tổ chức thực hiện dự án Với

sông cụ lao động thô sơ, công trình chưa được trang bị máy tinh điện từ cho nên việcquản lý tiến độ, chỉ phí gin như vượt quá sức của đơn vị thi công Chính vì vậy mộtinh chậmloạt công trình kém chất luợng cũng được đưa vào khai thác sử dụng; công

tiến độ bàn giao diễn ra đối với hu hết các dự án xây dựng Vật liệu xây dựng công "trình bị that thoát, lãng phí vượt xa so với dự toán ban đầu.

Từ những vấn để nêu trên ta thy những nét cơ bản của công tắc quả lý chỉ phí rongthời kỳ bao

như sau

lực lượng lao động (cán bộ, công nhân) của các doanh nghiệp xây dựng đượctrả lưỡng theo chế độ hiện hành nên không kích thích được sáng tạo; trách nhiệm công

việc thấp, năng sud lao động th

‘Thi công bằng thủ công, công cụ xây lấp cũ kĩ, lạc hậu dẫn đến chậm tiến độ, chất

lượng kém, giá thành cao:

Việc quản lý chỉ phí ở công trường chủ yếu tập trung vào chim công mà chưa quan tâm đến hiệu quả lao động, năng suất lao động dẫn đến tình trang công nhân, cần bộ đến công trường chỉ để điểm danh sau đó chốn đi làm việc khác;

Vat tr, vật liệu ở công trường bị thất thoát lãng phi rất nhiễu, vat liệu vượt xa số liệu

dự toán ban đầu Do việc quản lý chỉ chông coi đến việc chống mắt trộm, chưa có biện

pháp khống chế, hạn chế dé hạn chế p

thức, nên cung ứng vật liệu chỉ dựa vào phán đoán của cán bộ tại cô

1g phí Lập tiền độ thi công chỉ mang tính hình

trình mà chưacó biện pháp quan lý rõ ràng:

Các doanh nghiệp xây dựng không bị chỉ phối bởi yêu tổ kinh t thi trường Việc tăng

chỉ phí công trình đều đo Nhà nước chịu, không có sự cạnh tranh của các doanh nghiệp

nên họ chưa thực sự quan tâm,i quản lý chỉ phí:

Có thể nói với cách quản lý chất lượng, tiến độ, chỉ phí như trên rất nhiều công trình kếm chit lượng, thời gian thi công kéo đãi và vượt xa mức dự toán cin hit cho công tình, ảnh hưởng lớn đến ngành sây dm inh tế xã hội Cho nên cần phải xem xét vài

đưa ra được phương thức quản lý tốt hon, phủ hợp với tình hình thực Phương thức của Việt Nam thời kỹ bao cấp

Cơ quan quản lý chỉ

là phí Nhà nước

Ban quan lý công trình Doan nghigp xay(thuộc A) dựng (bên B)

Hình 1.4 Mô hình quản lý của Việt Nam thời kỷ bao cấp1.2.2 Quản lý chỉ phíxây dựng trong giai đạn đổi mới

Trong giai đoạn hiện nay, việc quản lý chỉ phí xây dựng đối với các dự ân đầu tư xâydựng sử dụng phải thực hiện nghiêm theo cúc quy định của pháp luật hiện hành Việc

quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

(Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng phải dim bảo mục tiêu, hiệu quả của dự án đầu tư xây

dựng công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường;

Quan lý chỉ phí đầu tưdựng công tình theo từng công tình, phù hợp với các giai

đoạn đầu tư xây dụng công trình, các bước thiết ké, các loại nguồn vốn và các quy

định của Nha nước;

“Tổng mức đầu tư, dự toán xây dung công trình phải được dự tinh đúng phương pháp,

đủ các khoản mye chỉ phi theo quy định và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công

Nhà nước thực hiện chức nang quan lý chỉ phí thông qua việc ban hành, bướng dẫn và

kiếm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí;

“Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chỉ phí dự

án đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi công trình đưa vào.

khai thức sử đụng,

Cong việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng bao gồm

Quan lý Tổng mức đầu tư;

1-31 Thực trạng trong quân lý chỉ phí xây dựng ở Việt Nam hiện nay

Từ tình hình thực té về việc quân lý chỉ phí nguồn vốn ngân sich Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Nhiều dự án sử dụng nguồn vốn ngân sich Nhà nước không hiệu quả dẫn đến tình trạng ng đọng trong xây dựng cơ bản của Việt Nam, và hiện nay vấn d nợ đọng nguồn vốn ngân sich là vin để hỗt sức phúc tạp, nhức nhốt

và ảnh hưởng lớn đến hoạt động của các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng No

đọng trong XDCB ở các dự én gói thẫu sử dụng vốn NSNN như tư vẫn, xây lắp, muasắm hàng hóa

Theo kết quả đánh giá của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tính đến hết kế hoạch năm,

2016, tổng số nợ đọng XDCB vốn ngân sách trung ương là 9.557 tỷ ding Từ kết quả

thực tế chúng ta cho thấy, tình trạng nợ đọng XDCB của nước ta hiện nay là rất nghiêm trong Nguyên nhân gây nên nợ đọng XDCB có rit nhiều nhưng cơ bản do các

yếu tổ nu: Phê duyét quyết định đầu tơ, khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách

không đảm bảo; Quyết định đầu tư từ những dự án không nằm tong quy hoạch phít triển ngành, nh vục; Điều chỉnh đựa án làm tăng tổng mức đầu tư dẫn đến không có kế hoạch bổ tí vốn; Tình trạng thi công trước tìm vốn sau, dẫn đến nợ đọng tong

XDCB diễn m khá phổ

Tinh trang nợ đọng trong XDCB kéo dài dẫn đến nhiễu dự én không hoàn thành đúng kế hoạch, chim đưa vào khai thắc, hiệu quả đầu tư kém, Nhiễu doanh nghiệp đứng

trước nguy cơ phá sản hay khó khăn về tài chính cũng bắt 19 đọng trong.

XDCB qui lớn Tình hình này đã tác động rất lớn đến hoạt động sản xuất kỉnh doanh

trong ngành Xây dựng.

Bởi nhu cầu vin phục vụ ti công các công tinh xây dựng là rấ lớn, rong khi, nguồn vốn ti các doanh lại hạn chế, nợ dong vốn XDCB đối với các doanh nghiệp cao, nhiễu

trường hợp lên tới 200% vốn chủ sở hữu, thời gian nợ đọng kéo dài; Chi phí liên quan

đến nợ đọng trong XDCB (như chỉ phí lãi vay, chỉ ph bảo inh thực hiện hợp đồng,

chỉ phí bảo hành công tinh ) cia nhiễu dự án, công trinh vượt cả lợi nhuận ban đầutước tính của doanh nghiệp,

Theo Chi tị số 07/CT-TTg ngày 3⁄/2015 của Thủ tướng Chính phú v tăng cường

các biện pháp xử lý nợ đọng trong XDCB nguồn vẫn du tư công nêu ri Không cho phép doanh nghigp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tr thỉ công dự ân khi chưa được bổ tí vỗn Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu đã được bổ trí vốn.

‘Thanh tra Bộ xây dung tiền hành kiểm tra hàng loạt các dự án lớn, dự án trọng điểm

Quốc gia, nhiều dự án gây thất thoát lang phí nguồn ngân sách Nhà nước va đã thu hồi

hàng trăm tỷ đồng cụ th giá tr hu hồi tại một số tinh, thành phổ như sau:

Tại các tinh thành phổ Hà Nội, tinh Hải Dương, Thanh Hóa và Phi Yên Đề nghị phế duyệt lại tng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình do lập, thẳm tra, thẩm định và

oán 3.2734 tỷ đồng Giám

trừ giá tị thanh toín, quyếttoán, tu hồi nộp Ngân sách nhà nước địa phương 384.8 tỷ

đồng; thu hồi nộp về tài khoản tạm giữ của Thanh tra Bộ Xây dựng 78,7 tỷ đồng.

phê duyệt chưa đúng quy định để lim cơ sở thanh, qui

‘Thanh tra Bộ Xây dựng đã yêu cầu giảm trữ quyết toán đối với đối với đồ án thiết kế đô thị Hai bên tuyến đường 40m (đoạn từ đường Nguyễn Văn Cir đến đê sông Hong)

phường Ngọc Thụy - quận Long Biên.

VỀ yêu cầu xử lý về ti chính đối với công tác quy hoạch và quan lý xây dựng theo

guy hoạch Tổng số tiền giảm trừ quyết toán 137,507,000 đồng, đổi với đỗ án thiết kế

446 thị hai bên tuyến đường 40m (đoạn từ đường Nguyễn Văn Cừ đến để sông

Hồng-phường Ngọc Thụy), quận Long Biên, TP.Hà Nội Trong đó chỉ phí lập đỗ án Thiết kế đồ thị 99.116.000 đồng, chi phí khác 38.391.000 đồng, Tổng số tiễn sai tăng trong

công tác nghiệm thu, thanh toán, yêu cầu chủ đầu tư thu hồi là 39.759.000 đồng.

“Thu hồi tai một số dự án do tính sai khối lượng, dp dụng đơn gid không hợp lý, như:

Dự ấn xây dựng tuyển đường nối từ đường Š kéo dai đến cầu Đuồng, quận Long Biên

~ Hà Nội giá trị thu bồi là 757.950.000 đồng; Xây dựng tuyển đường từ Ngọc Thụy đi

khu đô thị mới Thạch Bản (đoạn từ đường Thạch Ban di khu đô thị mới Thạch Ban),

là 1.036.603.000 đồng; Xây dựng tuyến đường nói từ đường Nguyễn tả ngạn sông Hồng, quận Long Biên là 380.524.000 đồng.

quận Long Bi

Van Cit với đ

.2_ Két quả đạt được trong đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vẫn ngâm

xách Nhà nước ở Việt Nam giai đoạn đổi mới

Đầu tư xây dựng cơ bản là yéu tổ cơ bản phát tiển kinh tế xây dụng, đặc bigt là trong một nước đang phát triển có hệ thống cơ sở hạ tầng còn kém như chúng ta Vốn đầu tư

xây dựng cơ bản thuộc vốn ngân sich Nha nước năm 2005 ước thực hiện 62.93 nghìn

tỷ đồng, bằng 121,2% kế hoạch cả năm, trong đó các đơn vị Trung ương 24,57 nghìn tỷ đồng bằng 123.5% kế hoạch năm; các đơn vị địa phương 38.36 nghin tỷ đồng bằng 119,8% Vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước năm 2006 ước tính

thực hi 64.1 nghìn tỷ đồng, bằng 114.1% kế hoạch cả năm, trong đồ vốn đầu tư do trung ương quản lý xấp xi 18 nghìn tỷ đồng, bằng 103.3%:

46,1 nghìn tỷ đồng, bằng 119%, 540,15 tỉ đồng là số tiễn huy động vin đầu tư xây

dựng cơ bản ngân sách nhà nước địa phương tháng 9.2008,

do địa phương quan lý

"

và bằng 80,966 sơ cùng kỳ năm 2007, Tính bình quân nim, vén đầu te xây dựng

co bản của nước ta lên đến hơn 15000 tỷ đồng, chiếm khoảng 70% tổng đầu tư toàn xã hội, rong đó vốn đầu tư ngân sách chiếm hơn 50%, Kết cầu hạ ting phát xin khá; hệ thống đường giao thông được ci thiện, bảo đảm giao thông thông suốt trong cả nước;

hệ thống đường sắt được nâng cấp bảo đảm an toàn chạy tàu; một số cảng biển quan

trong được mở rộng và hiện đại hoá; sin bay quốc tế và một số sân bay nội địa được mở rộng và nâng cdp đáp ứng nhu cằu vận ải hành khác quốc tế

Giai đoạn 2005 - 2007,

trên 20% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, trong đó NSNN do địa phương quản lý là

151.774 ty đồng và các Bộ, ngành Trung Ương là 85.673 tỷ đồng.

vin đầu tư XDCB từ NSNN là 2374447 tỷ đồng, chiếm

Tir năm 2005 đến 2007, vẫn đầu tư ngân sich Nhà nước giao cho Bộ Nông nghiệp và

Phat triển nông thôn là 6.587 ty đồng Khối lượng thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ

bản giải đoạn 2005-2007 đạt khoảng 8,000 tỷ đồng, bằng 121% kể hoạch vốn, do nguồn vốn ngoài nước đã giải ngân vượt kế hoạch được giao.

đoạn 2005-2007 là 307 dự án, hoàn thành khoảng 200 dự án, chiếm 65% dự án triểnkhai, trong đó: 95 dự án thủy lợi, 46 dự án nông nghiệp, chin dự án lâm nghiệp, 20 dự.Số dự án đầu tư giai

ấn thủy sản, 13 dự án khoa học và công nghệ thuộc lĩnh vực nông nghiệp.

\Va đã hoàn thành nhiều dự án quan trọng như: Hoàn thành và dua vào sử dung dự án

đường Hồ Chí Minh gi đoạn 1 từ Hòa Lạc (Hà Nội đến Tân Cảnh (Kon Tum) dài

1.432 km đường, 53 cầu lớn và 261 cầu trung, Hoàn thành đưa vio sử dụng gin 100

công tình, dự án xây dựng mới cải to nâng cấp, trong đồ cỏ: 56 công trinh giao

thông đường bộ, 42 cầu Đã triển khai một số dự án quy mô lớn như nam sông Hậu, Quin Lộ Phụng Hiệp, QL6 (giai đoạn 2), QL 279 (đoạn Tuần Giáo-Điện Biên)

Riêng đổi với tỉnh Bắc Ninh tính đến quí [năm 2016 tổng vốn du tư phát triển trong Tinh vực xây dựng cơ bản toàn tính ước đạt 139186 tỷ đồng,

kỳ năm 2015

1g 9.894 so với cùng

“Trong đỏ, vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước do địa phương quản lý đạt xắp xi 550

tỷ dbng, tăng

ngoài Nhà nước đạt 3.843,9 ty đồng, tăng 27,4%, trong đó, vốn đầu tư của doanh.

(0,1% và vốn vay từ các nguồn khác đạt 618,4 tỷ đồng, tăng 17,19, Vốn

nghiệp và các tổ chức kinh tế đạt 1.505 tỷ đồng, tăng 64,6% Trong khi đó, vn đầu tư

của doanh nghiệp FDI lại tăng thấp, dat 8.655 tỷ đồng, ting 42% so quý 12018.

Xét theo mục dich đẫu tư, mặc dù chỉ cho đầu tư xây dưng cơ bản chiếm tý trọng lớn nhất, đạt 10%, nhưng xu hướng đã chậm lại với mức tăng thấp nhất 8,6% so với các

khoản mục đầu tư khác Trong khi đó, vốn đầu tư b6 sung vốn lưu động ting cả vỀ tỷ

trọng, chiếm 6,65 và tỷ lệ ting 23,3% so với quý 12018.

1⁄4 Thực trang và kết quả đạt được trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc

1.41 Thực trạng đầu tự xây dựng công tình sử dụng nguần vẫn ngân sách Nhà

"ước tại huyện Yên Phong, tinh Bắc Ninh

Huyện Yên Phong là một huyện có nhiễu đặc điểm vị tí địa ý tương đối thuận lợi để

phát triển kính tế, nhiều thuận lợi trong giao lưu kinh tế xã hội khu vực, cả nước và

quốc tẾ Với đô huyện Yên Phong rất ưu tiên khuyến khích đầu tr phát tiễn kinh tế, đầu t xây dng, ong đồ có đầu tr XDCB được tụ tiên bàng đầu, hàng loạt các Khu

công nghiệp phát triển và coi đó là một trong những yếu tổ quan trọng của tăng trưởng

kinh Ế, cải thiện đời sống nhân dân góp phần ổn định chính trị xã hội

Công tác quan lý đầu tư XDCB đã được UBND huyện quan tâm chỉ đạo, các đoàn thé chính trì xã hội ting cường kiểm trả giám sát các xã và các chủ đầu tư đã có nhiều cổ

gắng ải tiến chit lượng nên đã có nhiều chuyển biển ích cự Sở Xây dựng đã thông

"báo rộng rãi năng lực của các đơn vị tư vấn đến các chủ đầu tư và trên các phương tiên thông tin đại chúng để các chủ đầu tr cổ cơ sử xem xé việc lựa chọn nhà thầu tư vin nên tiến độ và chất lượng chuẩn bị hỗ sơ dự án đầu tư, hỗ sơ thiết kế và dự toán từng bước được nắng lên Cải cách th tục hình chính trong đầu tư XDCB bước đầu đã có

hiệu quả, các cơ quan đơn vị đã thực hiện khá tốt việc tiếp nhận hỗ sơ và trả kết quả,

thời gian xử lý hd sơ rút ngắn so với quy định của nhà nước, sự phối kết hợp giữa các ngành trong lĩnh vực đầu tư XDCB có những chuyển biển tích cực hơn, tránh được những hiện tượng phién hà trong giải quyết thủ tục đầu tư.

“Chất lượng và thời gian thực hiện công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế và dự toán

đã được các ngành quan tâm chi đạo nên từng bước có tiến bộ Công tác phân bỏ kế

19

hoạch vốn cho công tĩnh dự án được thực hiện sém và trơng đổi tập trung, hạn chế

việc phân bổ vốn cho các dự án khởi công mới vào cuối năm Ưu tiên bổ trí thanh toán

cho các dự án hoàn thành đã có quyết toán được phê duyệt, vì vậy đến nay cơ bản không còn nợ khối lượng xây dung cơ bản của các dự án đã được phê duyệt quyết

hon hình thức đấu thầu Công tác tổ chức đầu thầu có nhiễu đổi mới, chú trọng nhiễ

rộng rãi Công tác quyết toán dự án hoàn thành đã được đây nhanh tiến độ Các trục

giao thông chính được nâng cấp, nhiễu tu)én đường giao thông liên xã được làm mớihoặc nâng cấp cải tạo.

Tuy nhiên bên cạnh đó công tác thanh, kiểm tra về thd tục đầu tr xây đựng, chất lượng công tình, thu, chỉ vốn đầu tr xây đựng cũng được dia phương phối hợp chặt chế wi

các cắp ngành đã thu hồi hàng trim triệu đồng do sai phạm trong quá trình thi công

xây đựng giúp giảm chi phí xây dựng và chống thất thoát ling phi trong đầu tư xây

dựng cơ bản trên địa bản huyện Yên Phong.

Hiện nay, do tốc độ phát triển kinh txã hội ngày càng lớn, nhất là việc hình thành.các khu công nghiệp, đô thị nên nhu cầu về XDCB của địa phương cũng tăng theo.

“Trong khi đó, mặc dù ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư XDCB hàng năm đều tăng nhưng cũng chỉ dip ứng được phin nào nhủ edu đầu tư phát tiễn cia các lĩnh vực Trước khó khăn này, huyện Yên Phong đã kiến nghị và tiến hành một số giải pháp trong đó tập trung vào việc nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư, dựng ở

tắt cả ắc khâu; tăng cường công ác kiểm tra v giám sắt đầu t, đặc biệt là giám sắt

đầu tư của cộng đồng đối với dự án đầu ur bằng nguồn vốn của Nhà nước; giám sát ngay từ kh lập quy hoach, dự án cho đến thâm định, bổ trí xố đầu tư phải đảm bảo

tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch được duyệt.

1.42 Kết quả đạt được trong đầu xây địmg công trình sử dụng nguồn vin ngân

sich Nhà nước ti huyện Yên Phong, tinh Bắc Nink

Theo thống kê từ năm 2015 đến nay, trên địa bản Yên Phong đã triển khai thực hiện

gần 100 &

được đầu tư ừ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Để quản lý, sử đụng hiệu qua nguồn

ác phòng ban, UBND

đầu tư xây dựng với tng số vốn khoảng 400 ty đồng Những dự án nay vốn trên, những ý kiến đề xuất của ác xã thị trấn về chủ

trương đầu tư, danh mục các công trình XDCB đu phải phù hợp với chiến lược phát

triển kinh tế- xã hội địa phương

Từ đó, việc sử dụng vốn ngân sich Nhà nước luôn đúng mục đích, không để nợ tổn đọng kéo dài Các công tình xây đựng co bản theo đứng tiễn độ kế hoạch && ra và đạt

80% vốn kế hoạch giao trong năm Nhiều công trình có khối lượng hoàn thành vượt kế

hoạch vốn giao Vi vậy hẳu hết các dự án, công tình XDCB đều phát huy, hiệu quả

tao động lực phát triển kinh tế- xã hội của cả huyện nói chung và từng ngành, lnh vực,

từng xã, thị trấn nói riêng.

"Đặc biệt, các công trình XDCB thuộc các Tinh vục: giao thông, nông nghiệp, thu lợi.

phúc lợi xã hội thé hiện rõ mức độ ảnh bưởng đến sự phát triển kính tế- xã hội, đô

thi-néng thôn Đơn cử như trong công tác quản lý quy hoạch huyện đã xây dựng khu

đồ thị mới thị tein Chi, các khu dân cư mới tại các xã, thị trấn

Đến nay các tuyến đường trong huyện đã xây dụng đều đảm bảo tiêu chuẩn đường sắp IV, đoạn qua khu dân cư, đô thị, đường nội khu công nghiệp dat tiêu chun đường đồ thị và đúng quy hoạch được duyệt Các tuyển đường giao thông nông thôn cơ bản

đảm bảo xe cơ giới đến làng, xã Tính sơ bộ, toàn huyện đã xây dựng được hơn 210

km đường bé tông theo hưởng phát triển nông thôn mới; cải tạo sửa chữa 50 dự án.

trường học; xây mới 5 trường tiễu học và rung học; cải tạo š dự án nghĩa trang Liệtsổ: xây mới 5 dự án Hating kỹ thuật tủ bổ 5 công trình văn hồa; đặc biệt huyện Yên

Phong đang tiễn hình thi công dự án: Đền thờ Lý Thường Kiệt với tổng mức đầu tr khoảng 100 ty đồng, dự án mang đến ý nghĩa tâm lin exe kỳ to lớn, cũng là một trong những dự án trọng điểm của tỉnh Bắc Ninh Trên lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, huyện đã triển khai chương trình kiên cổ hoá 26 km kênh mương gp phin

nâng cao hiệu quả tưới, tiêu phục vụ yêu cầu thâm canh tăng vụ, chuyển dich theo cơ

i với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vẫn 1.1 Những tồn tại chung trong các dự án đầu te xây đựng sử đụng nguồn vẫn

ngân sách Nhà nước

Chủ đầu tư thường quan tâm dén số lượng dự án và số vốn được phân bổ, chưa chủ trong đến hiệu quả kinh tế - xã hội do vốn ngân sách mang lại Hiện tượng khoán cho nhà thầu lập dự án rit phd biển Nhiều dự án thiểu tính kha thi, phải phê duyệt lại

thoát, lãng phí ngân sách.

Tinh trang không tuân thủ trình tự đầu tr trong thời gian qua là khá phổ biển, chưa

thực hiện đúng các nội dung được phê đuyệt trong quyết định đầu tư áp dụng sai đơn giá, định mức, công tác thắm định dự án còn buông lỏng chit lượng

“Các dự án không theo tiển độ đề ra thường bị kéo dài do khảo sát thực té chưa kỹ càng

dẫn đến quá ình thực hiện phát sinh nhiễu chỉ phí cao hơn dự án dé ra, mặt khác do

năng lục yếu kém, tính ú

trách nhiệm của cábên liên quan, do giá vật liệu tăng

Công tác khảo sát trước khi tiến hành lập dự án sơ sai, cấu thả dẫn đến lập dự án dau

tự xây dựng không chính xác do số liệty đủ, hậu quá của việc này

gây thất thoát lãng phí và làm tiến độ thực hiện dự án kéo dài quá thời gian quy định

Chất lượng lập dự ân đầu tư xây đựng chưa cao nên phải điều chỉnh nhiều lần làm tăng tổng mức đầu t, tăng chỉ phí bồi thường gấp nhiễ lẫn

'Công tác giải phóng mặt bằng của các dự án chưa được Chủ đầu tư triển khai một cách quyết liệ, chưa chủ độn chuẫn bị các phương án đền bù di dân, quỹ đất, quỹ nhà

để phục vụ cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng, có những dự án ghỉ vốn giải

phóng mặt bằng mà nhiều năm không triển khai được, dẫn đến việc chậm tiến độ thi

công xây dựng công trình.

Công tác đâu thầu nhiều công trình ding chỉ định thẫu hoặc đấu thầu một cách hình thức; điều này vi phạm Luật đầu thầu và các quy định hiện hành Hạ giá thầu không có căn cứ để trúng thầu hoặc trúng thầu với giá thấp nhưng vẫn làm được hiện tượng thông đồng, cầu kết với nhau: Thông đồng Chủ đầu tr với Nhà thi, thông đồng gia

các Nhà thầu giành giật gói thu bằng giá rit thắp Từ việc này dẫn đến công tinh kém

chit lượng, thời gian thi công kéo di, chỉ phí phát sinh lớn vẫn được quyết toán Chit

lượng lập hồ sơ mời thầu thấp, đơn giá, định mức không chuẩn xác.

Tình trang nghiệm th thanh toán không đúng khối lượng thực t thi công, không đúng

h, gây thấtchế độ, đơn giá thực tế và chủng loại vật tư đã làm tăng giá tị công

thoát lãng phí của Nhà nước Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng hoàn

tai, Nhi

thành cũng còn nhi dự án sau khi lầm báo cáo quyết toán đã phát hiện

một số khoản thanh toán sai định mức đơn giá, không phù hợp với chế độ Nhà nước:

cquy định Công tác quyết toán chưa nghiêm và châm.

Thất thoát lăng phí trong giai đoạn quyết toán đưa vào sử dụng và bảo tri: Thanh toán,

quyết toán tur xây dựng rit châm nợ đọng kéo dải chưa có quy định phái kiểm

toán đối với nguồn vin Nhà nước trong đầu tư Năng lực quản lý sử dụng, khai thác

không đáp ứng, dẫn đến hiệu quả khai thác thấp Công tác duy tu, bảo dưỡng kém, không đúng định kj, bố tí vốn không đủ dẫn đến công trinh xuống cấp nhanh làm

giảm hiệu quả đầu tư Thực trang xy ra là công trình xây dựng xong chưa kịp nghiệm

thu đã bị hư hỏng, nhiễu dự án bị kéo dài hay đã kết thúc khi đưa vào sử dụng khai

thác chưa có hiệu quả, kém hơn công suất thiết kế.

1.5.2 Những tén tại chung đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dung nguài

ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Phong, tinh Bắc Ninh

‘Tinh trang chậm tiến độ của các dự án xây dựng sử dụng Ngân sách Nhà nước ở huyện.

Phong, tinh Bắc Ninh là một trong các nguyên nhân chủ yếu kim tăng chỉ phí,

giảm hoặc mắt hiệu qua đầu tư của dự ấn Do vậy thất thoát vé kinh tế, gây tì trề phát

wid nh quan của Huyện Yên Phong, tinh Bắc Ninh.

Nhiều dự án chậm tiến độ phần lớn là do giải phóng mặt bing Việc giải phóng mặt

bằng chậm liên quan đến thủ tục pháp lý, các văn bán, quy hoạch, tính cương quyé

năng lực cán bộ làm công tác này Đây là một trong những nguyên nhân gây ảnh

hưởng rắt lớn đến quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng Nguyên nhân do các thủ tục, quy

trình thực hiện dự án

Một số dự án đầu tư xây dựng các dự án ở huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh chọn lựa

kế kỳ

không đủ và không kịp thời, thanh quyết toán chim,

đơn vị thi công không hợp lý, các cơ quan thẩm định phê duyệt dự án, thiế thuật, đấu thầu kéo dài, bố trí vố

chuẩn bị thủ tục dau thầu và xét thầu kéo dai cũng như sự yêu kém của Chủ đầu tư.

Việc quản lý giá trong đẫu thiu các dự án xây dụng lớn vẫn còn nhiễu tồn tại như giá gối thầu trong kế hoạch đấu thầu sẽ khó có thể là mức giá hợp lý, là giá trần kh xét thầu vi giá gói thầu không có một điều kiện ràng buộc nào (có thể nhỏ hơn hoặc lớn

hơn dự toán hay tổng dự toán được đuyệu Hiện tượng bỏ giá thầu tlhiện nay dẫntới sự làm bừa, làm âu, rút vật tư vật liệu công trình gay tổn hại đến chất lượng công

tình, ảnh hưởng đến lợi ích đài hạn và sự tổn tại và phát triển của doanh nghiệp.

Tình trang nghiệm thu thanh toán không đúng khối lượng thực tế thi công, không đúng

chế độ, đơn giá thực tế và chủng loại vật tư đã làm tăng giá trị công trình, gây thất thoát ling phí của Nhà nước Công tie quyết toán vốn đầu tr dự án xây dựng hoàn thành cũng còn nhiều tồn tại Nhiều dự án sau khi làm báo cáo quyết toán đã phát hi n

một số khoản thank toán sai định mức đơn giá, không phi hợp với chế độ Nhà nước

quy định Công tác quyết toán chưa nghiêm và chậm Thất thoát lãng phí trong giai

đoạn thực hiện đự ân đầu tư xây dựng: Ở giai đoạn này thể hiện ở việc sai lầm và thiểu

xót trong khâu khảo sát tiết kế, lựa chọn thiết bị Công tác khảo sắt trước khi tiến

hành lập dự án sơ sai, cầu thả dẫn đến lập dự án đầu tư xây dựng không chính xác do số liệu thu thập chưa đầy di, hậu quả của việc này gây thất thoát lãng phí và làm tiến độ thực hiện dự án kéo dài quá thời gian quy định Chất lượng lập dự án đầu tư xây dựng chưa cao nên phải điều chỉnh nhiều lẫn làm tăng tổng mức đầu tư, tăng chỉ phi

bồi thường sắp nhiều lẫn Thực tế cho thấy thất thoát lớn nhất có thể xuất hiện

trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát, thiết kế chiếm trên 30% tổng số.

thất thoát lãng phí.

Sai phạm trong công tác đầu thầu: Công tác dw thầu nhiều công trình dòng chỉ định thầu hoặc dấu thầu một cách hình thức; điều này vi phạm Luật đấu thầu và các quy

định hiện hành Hạ giá thầu không có căn cứ để trúng thầu hoặc trúng thầu với giá thấp

nhưng vẫn làm được hiện tượng thông đồng, cấu kết với nhau: Thông đông Chủ đầu tr

với Nhà thầu, thông đồng giữa các Nhà thầu giành giật gối hầu bằng giá rất thấp Từ

việc này dẫn đến công tình kế:chất lượng, thời gian thi công k¢dài, chỉ phí phát

sinh lớn vẫn được quyết toán Chất lượng lập hồ sơ m

không chuẩn xác.

i thầu thấp, đơn giá, định mức

Cc đụ ấn không theo tin độ để r thường bị dài do khảo sat thực tẾ chưa kỹ càng

dẫn đến quá trình thực hiện phát sinh nhiều chi phi cao hơn dự án đề ra, mặt khác do

măng lực yếu kém, tinh than trách nhiệm của các bên liên quan, do giá vật liệu tăng.

nhanh Thất thoát ling phí trong giai đoạn quyết toán đưa vio sử dụng và bảo tì

“Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng rất chim, nợ đọng kéo dchưa có quyđịnh phải kiểm toản đối với nguồn vốn Nhà nước trong đầu tơ Năng lực quản lý sử

dụng, khai thác không đáp ứng, dẫn đến hiệu quả khai thie thấp Công tác duy tụ, bio đường kém, không đúng định kỳ, bổ trí vin không đủ dẫn đến công trình xuống cấp nhanh làm giảm hiệu quả đầu tư Thực trang xảy ra là công trình xây dựng xong chưa kịp nghiệm thu đã bị hư hỏng, nhiều dự án bị kéo dải hay đã kết thúc khi đưa vào sử dụng khai thie chưa có hiệu quả, kém hơn công suất thiết kế

“Các nhà thầu thi công xây dựng trên địa bàn huyện Yên Phong còn nhiều sai phạm

trong quá trình thi công xây dung các công tình sử dụng nguồn vốn ngân sích, làm

tổn hao nguồn ngân sách Nhiễu hạng mục công trình nhà thầu không thi công xây dựng nhưng vẫn làm biên bản nghiệm thu cùng với nhà thầu tư van giám sát độc lập, sau khi tinh hd sơ lên Ban quản lý các dự án xây dụng huyện, đã phát hiện các sa phạm này và đã yêu cầu nhà thầu giảm trừ khối lượng, tinh theo khối lượng thực tế thi công của nhà thw

Nguyên nhân chủ yêu của các tồn tại chung là do Chủ đầu tư (các xã thị tấn ) còn

kém trong công tác quản lý, tn tại hiện tượng chỉ định nhà thi công xâydựng, do vậy nhiều nhà thầu không đáp ứng về năng lực và kinh nghiệm thi công các

gói thầu, din đến nhiều công trình chậm tiến độ, không đảm bảo tiêu chuẩn, chất

lượng theo hồ sơ thiết kế bản vẽ thí công được phê duyệt Khả năng xử lý hiện trường

của cán bộ kỹ thuật đo nhà thầu đề xuất còn yếu kém, nhà thầu tư vấn giám sát còn

buông long hệ thống quản lý chất lượng, tạo điều kiện cho nhà thầu thi công xây dựng

sai phạm,

Cá nội dung nêu trén là một số tổn tại gây thất thoát lãng phí chỉ phí trong các dự án

dầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sich Nhà nước trên địa bàn huyện YênPhong.

Kết luận chương 1

Quin lý chỉ phí đầu tư xây dựng là một van để cần được quan tâm hang đầu để không

gây thất thoáng lãng phí nguồn ngân sách Nha nước Những thảnh tựu trong công tác

quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng ở các nước phát triển trên thé giới là bài học kinh

nghiệm cho chúng ta Đối với mục tiêu đầu tư xây dung ở Việt Nam nói chung và trên

địa ban [luyện Yên Phong, tinh Bắc Ninh nói riêng công tác quản lý chỉ phí đã đạt

được một số thành tựu đạt được trong lĩnh vực đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn

ngân sách Nhà nước.

Chương này đã nêu ra được những tồn tại chung trong các dự án đầu tư xây dựng sử

dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói chung va các dự dn sử dụng nguồn vốn ngân

sich tai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh nói riêng cần làm rõ và khắc phục nhằm đảm

bảo tiết kiệm, trắnh gây thất thoát lãng phí nguồn ngân sách Với đỏ là kết quả đạtđược trong công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam nói chungvà huyện Yên Phong nói riêng,

CHUONG2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN CUA DE TÀI 21 Cơsỡp| W

3.1.1 Văn bản pháp luật liên quan dén Luật ngân sách Nhà mước Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015

"ĐỂ quản lý thống nhất nn tà chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trích nhiệm

‘eta các cơ quan, tỗ chức, cá ntrong việc quản lý và sử dụng ngân sách Nha nước,

cũng số kỹ luật tài chính, sử dụng tết kiệm, có hiệu quả ngân sch và ti sản của Nhà

nước, tăng tích lũy nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đắt nước theo định.

"hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu ciu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đờnhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại [2]

Việc lập, chấp hành kiểm toán, quyết toán, giám sát ngôn sich nhà nước phải tuân thủ

quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan [2]

2.1.2 Văn bản pháp luật liên quan đến quân ý chỉ phí đầu tr xây đựng

3.121 Luật Xây dụng sổ 50/2014/QHI3 ngày 18162014

Luật này quy định về quyén, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và 4quin Ij nhà nước trong hoạ động đầu tư xây đựng

Luật này áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động đầu te xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam Trường hợp điều ước quốc

mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với quy địnhcủa Luật này thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó [3],

2.1.2.2 Nghị định số 33/2015/NĐ~ CP- ngày 25/3/2015 của Chính ph về quản lý chỉphí đầu tr xây dựng

"Nghị định này quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng gồm tổng mức đầu tư xây

đựng, dự oán xây dựng, dự toán gi thầu xây dựng, định mức xây dựng, gid xây dựng,

chỉ số giá xây dựng, chỉ phí quản lý dự án và tư vẫn đầu tư xây dựng, thanh toán và

quyết toán hợp đồng xây dưng: thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công

vụ của người quyết định đầu ư, chủ đầu tư, nhà thẫu xây dựng và nhà thấu tư vn trong quan lý chỉ phí đầu tư xây đựng

Đổi với các dự án đầu tư xây đựng sử dụng nguồn vốn hỗ rợ phát triển chính thức (sợi tắt là ODA), nếu điều tức quốc té mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là

thành viên có quy định khác với quy định của Nghỉ định này thì áp dụng quy định của

é đó điều ước qué

Nahi định này áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cả nhân có liền quan đến quản lý chỉ

phí đầu tư xây dưng các dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước và vốn nhà nước ngoài

ngân sách quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 60 Luật Xây dựng.

Các tổ chức, cá nhân có thé ấp dụng các quy định của Nghị định này để thực hiện quản

ý chỉ phi đầu tư xây dựng của các dự án sit dung vốn khác [4]

21.2.3 Thông ne số 06/2016/TT ~ BXD ngày 10 thắng 3 năm 2016 của Bộ xây dựng

về việc hưởng dẫu xác định và quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng.

Thong tư này hướng dẫn chỉ Tiết về nội dung, phương pháp xắc định và quản lý chỉ

phi đầu tr xây dựng gồm sơ bộ tổng mức đầu tr xây dựng, tổng mức đầu tư xây dụng,

diy oán xây đựng, dự toán gối thầu xây dựng, định mức xây dụng, giá xây dựng công

trình, chỉ số gily dựng,máy và thiết bị thi công

Thông tư này áp dụng cho các cơ quan, ổ chức, cá nhân có liên quan đến xác định và

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng các dự án đầu tr xây đựng sử dụng vốn ngân sách nhà

nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách theo quy định tại Khoản 1 Điễu 2 Nghị định số

32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ vẻ quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng Khuyến khích các dự án đầu tr xây dựng sir dụng vẫn khác vận dụng, áp dụng các quy

định của Thông tư này [5]

21.3 Văn bản pháp luật liên quan dén Luật Đắu thầu

2.1.3.1 Luật Đâu thầu số 3/2013/0H13 ngày 26/11/2013

trách nhiệm của các bên có.Luật này quy định quản lý nhà nước về đấu thả

và các hoạt động đầu thằu, bao gồm:

quan

Lựa chọn nhà thầu cung cấp dich vụ tư vin, dịch vụ phí tư vấn, hàng hóa, xây lắp đối

Dy án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính tr - xã hội, 16 chức chính tị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề

nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp

sông lập: Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; Dự án đầu tr phát tri

không thuộc quy định tại diém a và điểm b khoản này có sử dụng vốn nhà nước, vốn

của doanh nghiệp nha nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tý đồng

trong tổng mức đầu tư của dự ấn: Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm duy tì hoạt

động thường xuyên của cơ quan nha nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội,

tổ chức chính t xã hội - nghề nghiệp, tổ chúc xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội.

đơn vi thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vi sự nghiệp công lập: Mua sắm sử

dụng vốn nhà nước nhằm cung cấp sin phim, dich vụ công; Mua hàng dự trữ quốc gi sử dụng vốn nhà nước; Mua thuốc, vật tư y té sử dụng vốn nhà nước; nguồn quỹ bio hiểm y tế, nguồn thủ từ dich vụ Khám bệnh, chữa bệnh và nguồn thu hợp pháp Khác của cơ sởy tế công lập

Lựa chọn nhà thầu thực hiện cung cắp dịch vụ tư vấn, địch vụ phi tư vấn, bàng hóa trên lãnh thổ Việt Nam để thực hiện dự án đầu tư trục iẾp ra nước ngoài của doanh

nghiệp Việt Nam mà dự án dé sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30%

nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự ấn;

Lựa chọn nha đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), dự

ấn đầu tư có sử dụng đất,

Lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực dầu khí, trừ việc lựa chọn nhà thẫu cung cắp dịch vụ

dầu khí liên quan trực tiếp đến hoạt động tìm kiếm thăm dò, phát triển mỏ và khai thác

é dầu khí [6] dẫu khí theo quy định của pháp Mật

2.1.3.2 Nghị định số 63/2014/ND — CP ngày 36/6/2014 của Chính phủ quy dinh chỉ Tế tỉ hành một tiều của Luật đầu thầu vẻ lựa chọn Nhà thâu.

Nghị định nảy quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Bau thầu về lựa chọn

nhà thầu thực hiện các gói thầu thuộc phạm vi điều chinh quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 1 của Luật Đầu thầu.

Việc lựa chọn nhà thầu ong lĩnh vục đầu khí quy định ti Khoản 4 Điễu 1 của Luật

Đấu thà ấp dụng đối với dự án đầu tư phát triển quy định tại các Điểm a, b và c

Khoản 1 Điều của Luật Đo thầu, tr việc lựa chọn nhà thầu liên quan trực tiếp đến

hoạt động tìm kiếm thăm đồ, phát triển mỏ và khai thác dẫu khí

“Trường hợp điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế có quy định việc áp dụng thủ tục hea chọn nhà thầu thì thực biện theo quy định tại Khoản 3 và Khoản 4 Điều 3 của Luật

Đấu thầu Thủ tục trình, thẩm định và phê duyệt thực hiện theo quy định của Nghỉđịnh này

Trường hợp điều ước quốc ễ, thỏa thuận quốc tế không cổ quy định về việc áp dụng thủ tục lựa chọn nhà thầu, việc lựa chọn nhà thầu thực hiện theo quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định này [7]

2.1.3.3 Nghị định số 372015/ND ~ CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ qup định chỉ tiết vé hop đẳng xây dựng

Nghị định này quy định chỉ tết v8 hợp dng xây dụng.

Nahi định này áp dụng đối với cá tổ chức, cá nhân liên quan đến việc xác lập và quản lý thực hiện hợp đồng xây dựng thuộc dự án đầu tư xây dựng (bao gồm cả hợp đồng xây dựng giữa nhà đầu tư thực biện dự án BOT, BTO, BT và PPP với nhà thầu thực hiện các gối thầu của dự án sau:

Dự án đầu tự

hội tổ chức chính tị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội + nghề nghiệp, tổ chốc xã

fy dụng của cơ quan nhà nướlỗ chức chính tr, tổ chức chính trị - xã

hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân din, đơn vị sự nghiệp công lập: Dự án đầu

tự xây dựng của doanh nghiệp nhà nước; Dự án đầu tư xây dựng không thuộc quy định

tại Điểm a,b Khoản này có sử dụng vẫn nhà nước, von của doanh nghiệp nhà nước từ

30% tở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tr cũa dự án;

Khuyến khích cúc tổ chức, cá nhân liên quan đến hợp đồng xây dựng thuộc các dự án đầu tư xây dựng sử dụng các nguồn vốn khác áp dụng quy định tai Nghị định này [8] Đối với hợp đồng xây dựng thuộc các dự án sử dụng nguồn vốn hi trợ phát tiển chính

thức (gọi tắt là ODA), nếu điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có những quy

định khác vsắc quy định tại Nghị định này thì thực hiện theo các quy định của Điễuước quốc tế đó [8]

22 Chỉ phí đầu tr xây dựng công trình, tổng mức đầu t và dự toán 2.21 Chi phí đầu tr xây dựng công trình

“Chỉ phí đầu tư xây dựng công trinh là toà cần thiết để xây dựng mới hoặcbộ chỉ phsửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chỉ phí đầu tr xây dựng công trình

được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây

dụng công trinh; dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xâynh:

dụng công tị thánh toán, quyết toán vốn đầu tr khi kết thúc xây dụng đưa

công trình vào khai thác sử đụng.

Mỗi giải đoạn của quả trình đầu tư xây dựng công trình của dự án thì chỉ phí dự án đầu

tự xây đựng công trình xuất hiện ở những thành phần và tên gọi khác nhau tùy thuộc

chức năng của nó.

Chi phí đầu tư xây dựng có nhiều yếu tổ tuỳ theo quá trình hình thành chỉ phí xây

dưng đổi hồi phải só các dữ liệu cin thiết phục vụ việ xác định chỉ phí xây dựng Các dữ liệu đề hình thành chỉ phí xây dựng công tình gdm

Tổng mức đầu we của dự án;

Định mức, đơn gi xây dụng công nh

Dinh mức chi phi, đơn giá vật liệu, máy móc, thiết bị, nhân công;

Khối lượng của công tinh xây dựng:

Dự toán xây dựng công trình;

31

Giá gói hầu, giíhợp đồng xây dựng:

Thanh toán, quyết toán vin đầu tư xây dựng công tình 2.2.2 Quản lý chỉphí đầu tư xây dựng công trình

Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Quan lý Tong mức đầu tư hoặc

tổng dự toán xây dựng, quản lý chỉ phí trong định mức và đơn giá xây dựng, quản lýđịnh mức vật liệu, máy móc, thiết bị, nhân công Quản lý chỉ phí từ khi lập chủ trương

đầu tư xây dựng lựa chọn Nhà thầu,ng tinh, quan lý chỉ phí Khẩu khảo sắt, thiết kýquản lý chỉ phí tong quả trình tổ chức thi công xây dựng, thanh toán khối lượng thi

công xây dựng của Nhà thầu và quyết toán hợp đồng xây dựng, hợp đồng tư vấn xây.

22.3 Tổng mức đầu tr xây dựng công trình

“Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định

phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cửu khả thi đầu tr xây dựng Nội dung tổng mức đầu tr xây dựng gồm chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và ti

định cư (nếu có); chỉ phí xây dựng; chi phí thiết bị: chỉ phí quản lý dự án: chỉ phí tư

vấn đầu tư xây đựng: chỉ phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và

trượt giá

2.24 Các chỉ phí của tổng mức đầu te được quy định cụ thé như sau 2.2.4.1 Chỉ phí bỗi thường, hỗ trợ và tải dinh cw

Chỉ phí bồi thường hỗ trợ và ái định cư gồm chỉ phí bồi thường về đất, nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liên với đất, trên mặt nước và chi phí bồi thường khác theo guy định các khoản hỗ tg kh nhà nước thu hồi đất chỉ phí tịnh cơ chỉ phí tổ

chức bội thường, hỗ trợ và tái định eur; chỉ phí sử đụng đất trong thời gian xây dựng

tư xây đựng (nếu có) và.

(nếu có); chỉ phí chi trả cho phin ha ting kỹ thuật đã được đcác chi phí có liên quan khác [5].

2.24.2 Chi phi xây dựng công trình