Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu tại Ban quản lý dự án VNSAT Tỉnh Hậu Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BÙI VĂN LỰC

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG QUAN LÝ ĐẦU THAU TẠI BAN QUAN LÝ

DỰ ÁN VNSAT TỈNH HẬU GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BÙI VĂN LỰC

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LUQNG QUAN LÝ ĐẦU THAU TẠI BAN QUAN LY

DỰ ÁN VNSAT TÍNH HẬU GIANG

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: §5§0302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC: PGS.TS LÊ VĂN HÙNG.

NAM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tác giá cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Các kết quả nghiên cứu

“Tác gid luận van

LỜI CÁM ƠN

Sau một thời gian thu thập dữ liệu, nghiên cứu và thực hiện, đến nay Luận vẫn thạc sĩ

quản lý xây dựng “Nghiên cứu giải pháp năng cao chất lượng quấn lý déu thấu tại

Ban quản lý dự án VnSAT tình Hậu Giang” đã hoàn thành và dim bảo các yêu cầu

để ra trong ĐỀ cương được duyệt

“Trong qua trình nghiên cứu và thực hiện đề ti, tác gid đã nhận được sự hướng dẫn tận

tình của thay giáo PGS.TS.Lê Văn Hùng cùng các góp ý về chuyên môn của các thiy,

cô trong Khoa Công trình, Trường Đại học Thủy lợi và sự ting hộ của Ban Lãnh đạo.và các ban ding nghiệp tại Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bén vững tỉnhHậu Giang.

“Tác giả bây tỏ lòng biết ơn chân thành tới:

Trường Đại học Thuỷ lợi đã đảo tạo và quan tâm, tạo mọi điều kiện cho tác giả trong

quá trình học tập va thực hiện luận văn.

Thầy PGS.TS.Lẻ Van Hùng đã định hướng nghiên cứu đề tài và tận tỉnh hướng dẫn

cho tác giả hoàn thành luận văn.

Ban Lãnh đạo, cần bộ công nhân viên Ban quản lý dự án chuyển đổtông nghiệp bên

vững tính Hậu Giang đã tận inh giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả trong suốt thời

gian học tập và nghiên cứu luận văn này.

Do thời gian nghiên cứu và trải nghiệm thực tế còn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi

thiểu sốt, tác gid mong nhận được những ý kiến nhận xét quý báu của các thầy, côtrong Hội đồng.

Xin tran trọng cảm ơn!

DANH MỤC BANG BIEU vii DANH MỤC CÁC TU VIET TAT vũi MG DAU 1 CHUONG I TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DAU THAU CÁC DỰ ÁN

VON ODA, 5

1.1 Khẩi quất vé công tác quân lý đầu thầu các dự én vén ODA, 51-1-1 Thực chất của đâu thầu 5

1.1.2 Bu thầu va quản lý đấu thầu dự án vốn ODA, 6

1.1.3 Nguyên ti, vai rd vi đặc điểm của đấu thầu và quan Ij đâu thầu dự án vốnODA 8

1.14 Sự cần thiế phải quản lý đầu thw dy án vốn ODA, 10

1.2 Kinh nghiệm quan lý đầu thầu các dự án vốn ODA "

1221 Quản lý đầu thầu dự án vẫn ODA tại Bộ KẾ hoạch và Đầu tự " 1.2.2 Quản lý đầu thầu các dự án vốn ODA tại Ban quản lý các dự án nông nghiệp

thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 1212:3 Kinh nghiệm quản lý du hầu của NHTG/(WB) la

1.3 Đặc điểm dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tại Việt Nam 16

13.1 Mục tiêu phat iển của dự ấn 1613.2 Thời gian thực hiện của dự án 16

2:1 Hệ thống pháp lý về công tíc quản lý đầu thiu các dự án vốn ODA 21

2.1.1 Các văn bản pháp lý về đấu thầu của Việt Nam 21

2.1.2 Các Van bản pháp lý về đẫu thầu của các nhà tài tợ 24

2.2 Đặc thù về đấu thầu và các quy định cụ thé đối vi dự án vốn ODA 26 2.2.1 Mật sé vẫn đề chung 26

2.2.2 Các hình thức mua sim của NHTG 3

2.2.3 Yêu cầu xét đuyệt đầu thầu của NHTG và Việt Nam, 36 âu 38 224 Chuẩn bị lập ké hoạch lựa chọn nhà t

22:5 Các bước thực hiện và xét đuyệt mua sắm hàng hóa, dich vụ phi tư vẫn và xây

lip thường áp dung 40

2.3 Nội dung quản ly đấu thầu dự án vốn ODA 5

2.3.2 Tổ chức lựa chon nhà thầu 5 2.3.3 Kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động đấu thầu 60 24 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu dự án vốn ODA đ

24.1 Môi trường pháp lý 22.4.2 Môi trường kinh tế _24.3 Môi trường chính sách 6

244 Cơ cu tổ chức bộ máy 6

24.5 Các yên tổ về chiến lược, chính sich quản lý chung 6

2.4.6: Ứng dụng công nghệ thông tin ong quản lý đầu thầu 6 2.4.7 Các nhân ổ ảnh hưởng đến chit lượng thẩm định đầu thầu 6 2.5 Cac tiêu chí đánh giá quản lý dau thầu dy án vốn ODA 64

Kết luận chương 2 66

CHƯƠNG 3 NGHIÊN CUU THỰC TRẠNG VÀ ĐÈ XUẤT GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG QUAN LY DAU THAU TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN CHUYEN ĐÔI NÔNG NGHIỆP BEN VỮNG TINH HẬU GIANG or 3.1 Khái quát vé Ban quản lý dự án chuyển đổi nông nghiệp bén ving tinh Hậu

Giang or

3.1.1 Tổng quan dự án chuyển đổi nông nghiệp bền vững tinh Hậu Giang or

3.12 Cơ cắn tổ chức Ban quản lý dự án chuyển ddi nông nghiệp bền văng tinh Hậu

Giang 69

3.14 Chúc năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý dự án chuyển đổi nông

nghiệp bén vững tinh Hậu Giang 70

3.2 Tình hình quan lý các hoạt động thuộc dự án VnSAT tại Ban Quản lý dự án

chayén đổi nông nghiệp bén vững tinh Hậu Giang 10

3⁄21 Công ti đảo to, tập huần cho nông dân tng lúa vùng dự án 70

3.2.2 Tình hình phat iển các hop tác xã 1

32.3 Tình hình mua sắm, đầu thầu và giải ngân dự án n

3.3 Thực trang hoạt động đẫu thầu va quản ý đẫu thầu dự ấn VnSAT tại Ban Quân

lý dự án chuyển đổi nông nghiệp ban vững tinh Hậu Giang 15

3.3.1 Những thuận lợi và kết quả đạt được T5

3432 Những khó khăn, han chế và nguyên nhân, 16 3.4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu thầu dự án VaSAT tại Ban

(Quin lý dự án chuyển đỗi nông nghiệp bền vũng tỉnh Hậu Giang 81

3⁄41 Hoàn thiện thể ch chính sich in quan đến công tied thầu si

34.2 Nẵng cao chuyên môn, nghiệp vu trong công ác đầu thi 82

3.4.3 Rút ngắn thời gian xem xét trước của APMB/CPMU 84

3.44 Tăng cường quản lý sau dau thầu và đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát các.

hoạt động đâu thầu 84

3445 Hoàn thiện giải pháp về công nghệ và nâng cắp trụ sở làm việc của PPMU Hận

Giang 85

3.4.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động đầu thầu 86

3.47 Tăng cường công khai và minh bach trong quản ý đầu thi 88

Kết luận chương 3 89

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHAO 95

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1: Cơ cấu tổ chúc thực hiện dự án VaSAT

Mình 2.1: Tài liệu pháp lýliên quan đền dự án VnSAT

Hình 3.1: Mô hình phát triển 05 mức độ của dự án VnSÁT,

Hình 3.2: Cơ cấu 6 chức hoạt động dự án VaSAT ti Hậu Giang

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1: Các văn bản php lý hiện hành về đấu thầu của Việt Nam 21

Bang 2.2: Các văn bản pháp lý hiện hành về đấu thầu của các nhà tài trợ 24

Bang 2.3: Yêu cầu xem trước của NHTG 36

Bảng 24: Tém tit ede bước thự hiện theo hình thức ICB 40Bảng 25: Tém tit ede bước thự hign theo hình thức SH 44Bảng 26: Tóm tit ede bước thực hiện theo hình thức QCBS 46

Bang 2.7: Tóm tắt các bước thực hiện theo hình thức CQS 51

Bảng 2.8: Tém tắt các bước thực hiện theo hình thức IC 33

Bảng 29 Các nội dung quản lý đấu thầu các dự án có vốn ODA 61

Bảng 3.1: 07 gói thầu đã hoàn thành: nBảng 32:01 gói thầu đang thực hiện 13

Bảng 3.3: Các Tiểu dự an đã thực hiện T4

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

3G3T 3 giảm 3 tăng1PSG 1 phải 5 giảm.

ADB Ngân hàng phát triển châu A

APMB Ban quan lý các dự ân nông nghiệp

BCDG Báo cáo đính giá

BMT Bên mời thầu

BQLDATW/CPMU _ Ban quản lý dự án VnSAT Trung wong

csHT Cơ sở hạ ting

Dự án VnSAT Dưán Chuyển đổi nông nghiệp bén vững tai Việt Nam

ĐBSCL Ding bằng sông Cứu LongHSMT Hồ sơ mai thầu

HSYC Hồ sơ yêu cầuHSMCG Hồ sơ mời chảo giá

HSCG Hỗ sơ chảo giảREOL Thư mời bày tỏ quan tâm

REP Hồ sơ yêu cầu nộp đề xuất

KHLCNT Kế hoạch lựa chon nhà thầu

Kết quả lựa chọn nhà thấu

joach và Dau tư.

Hỗ trợ phát triển chính thức

Phat triển nông thôn

Ban quản ý dự án tinhQuản lý dự án

Hệ thống trao đổi thông tin đấu thầu của NHTG

Điều khoản tham chiều Ủy bạn nhân din

Hệ thống mạng đầu thầu qué:

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Thực ế cho thấy, nguồn vốn ODA đã hỗ trợ ích cực cho phát triển kinh - xã hội ở

Việt Nam trong nhiều năm qua, nguồn vốn này đã góp phan thúc đẩy sự tăng trưởng

Kinh ế và huy động các nguồn vốn tư nhân bổ sung cho các nguồn lục công Theo đó, nhiều công trình xây dụng được đầu tư từ nguồn vốn này như: công trinh giao thông,

cdân dụng và công nghiệp, nông nghiệp và phát triển nông thôn đã đưa vào khai thắc sứ

dung, bước đầu đã phit huy hiệu quả tích cực Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện các

cdự án vốn ODA còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong việc tuân thủ hải hoà giữa

cquy định của hệ thống pháp luật Việt Nam và khung quy định, hướng dẫn thực hiện dự

án của các nhà ải tự nhất la công tác quản ý tài chính và mua sắm, đầu thầu Do vậy,

vấn để nâng cao công tác quản lý nguồn vốn vay, đặc biệtlà quản ý đấu thầu để phát

huy hơn nữa hiệu quả sử dung các nguồn vốn tài trợ của nước ngoài và đảm bảo mục

tiêu vay nợ bên vững là nhu cầu bức thiết của Việt Nam trong giai đoạn tới.

Ban QLDA VnSAT tỉnh Hậu Giang trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hậu.

Giang (chủ đầu tư) được giao làm đại diện chủ đầu tư trực tiếp triển khai thực hiện sông tác quân lý dự án VnSAT trên dia bản tỉnh Hậu Giang Dự án bao gồm nhiều hoạt động như: Dio tạo, tập hun nông dân các kỹ thuật canh tắc lúa iên tiến (GST, 1P5G); hình thành, phát triển các HTX sản xuất lúa quy mô lớn gắn với doanh nghiệp.

tiêu thụ lúa gạo (chuỗi giá tị) theo hướng phát triển lúa gạo bền vững, thích ứng biển

đổi khí hậu gắn với xây dựng nông thôn mới; hoạt động mua sắm dau thầu tư vấn,

hàng hoá và xây lip, để nâng cao năng lực thể chế ngành nông nghiệp và hỗ trợ cho

các HTX phát triển được xem là hoạt động trọng tâm, nén tảng, hạt nhân cho các hoạt

động của dự án.

“Tuy nhiên, do đây là dự án vốn vay NHTG về phát triển lúa gạo và cả phê có quy mô lớn, tinh chất đa dạng và mới mẻ được Bộ Nông nghiệp và PTNT giao cho APMB lim

chủ dự án va Sở nông nghiệp và PTNT 13 tinh (S tinh Tây Nguyên và 8 tỉnh ĐBSCL)

‘ho thấy, đa phần đội ngõ thành viên Ban QLDA VnSAT “rung ương, dis phương còn mới mẻ, thiểu kinh nghiệm trong thực hiện dự ân và xử lâm chủ đầu tư Thực

lý tỉnh huống nhất là trong công tác mua sắm, đấu thầu chưa dp ứng yêu clu của nhà tài trợ trong công tác mua sắm, dau thầu, giải ngân nguồn vốn và kêu gọi thêm danh mục đầu tr dự án mới cho những năm tigp theo, cần phải hoàn thiện hơn nữa công tác mua sim, đấu thầu ti Ban QLDA VnSAT tinh Hậu Giang

‘Tir những nhận định trên cho thấy, vấn đề nâng cao công tác quản lý nguồn vốn vay,

đặc biệt là quản lý đấu thầu dự án VnSAT dé phát huy hơn nữa hiệu quả sử dung

nguồn vốn vay NHTG và dim bảo mục tiêu phát triển của dự án là thực hiện ĐỀ án tái

co cấu ngành nông nghiệp thông qua tăng cường năng lực thể chế của Ngành; đỗi mới

phương thức canh tác bền vững và nâng cao chuỗi giá trị cho bai ngành hing lúa gạo

và cả phé ở hai vũng sin xuất hing hoá chủ lực của việt Nam là vàng ĐBSCL, và Tây

Nguyên Chính vì vậy đề tải *Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu tại Ban quản lý dy án VnSÁT tỉnh Hậu Giang” được học viễn chọn làm đỀ ti nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

2 Mục đích cia đề tài

Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp thiết thục, kha thi nhằm nâng cao chất lượng quản

lý đấu thầu tại Ban QLDA VnSAT tỉnh Hậu Giang, góp phần nâng cao hiệu quả sử

dụng vốn vay NHTG (IDA), đồng thời đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả trong quản lý đầu thầu

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

3.1 Cách tiếp cận

Tiếp cận từ tổng thé đến chi tig (tgp cận hệ thông): Trước iên tiếp cận tổng hợp các kết quả đã nghiên cứu về công tác đấu thầu nằm trong sự chỉ phối tổng thể của hệ

Việt Nam.

thống chỉnh sich php luật của Nhã mước, gui lật ph tin kinh xã h San 46 mới di đến nghiên cứu các chỉ tết, cụ thể trong phạm vi hẹp nghiên cứu.

Tiếp cận thực tế và kế thừa: Dé tải sử dụng các kết quả nghiên cứu có liên quan gin đây, các chính sách mới nhất về quản lý đầu thầu của các cơ quan quản lý các cấp và kế thừa những thành tựu thực tế những năm qua.

ép cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: Xem xét đầy đủ các yết tổ phát triển khi

nghiên cứu đề tài bao gm các Tinh vực xây dựng, mua sim hàng hóa, dịch vụ tư vấn,

{oe nội đụng được xem xết toàn diện tr công tic chuẩn bị đồu tr én nghiệm th,

bản giao đưa vào khai thác sử dụng

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu đặt ra, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên

cứu phi hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đỀ tải trong điều kiện Vi

Nam hiện nay, đó là

Phương pháp thụ thập, tổng hợp và phânPhương pháp chuyên gia

Phương pháp khảo sát thực tế

Phương pháp phân tích dãnh giá

Phuong pháp kế thừa các kết qua nghiên cứu đã thực hiện 4 Đối trựng và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đối tượng nghiên cứu.

Nghiên cứu về công ác quản lý đấu thiu dự án VnSAT igi Ban QLDA VnSAT tinh

Hu Giang.

42 Phạm vỉ nghiên cứu.

“Trên cơ sở hướng dẫn của nhà tải trợ, Luật, các Nghị định Chinh phủ, Thông tư hướng

dẫn của các BỘ, te git nghiên cứu để xuắt thầu tại Ban QLDA VnSAT tinh Hậu Giang,

ải pháp nâng cao chất lượng quản lý đầu

Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tải 5.1 Ý nghĩa khoa học của đề tải

Luận văn phân tích một số cơ sở khoa học trong công tác quản lý dẫu thầu dự án vốn

ODA, góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu tại Ban

QLDA VaSAT tinh Hậu Giang.

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Hiện nay công tác quản lý dẫu thầu Ban quản lý dự án VnSAT tỉnh Hậu Giang còn

nhiều bắt cập, dẫn đến sử dụng nguồn vốn IDA còn chưa đạt được kết quả như mong muốn ĐỀ xuất được giải phip hoàn thiện, nâng cao chit lượng công tác quản lý đẫu thầu tại Bạn quan lý dự án VaSAT tinh Hậu Giang

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUAN LY DAU THAU CAC

DY AN VON ODA

L.A Khái quất về công tác quân lý đấu thầu các dy án vin ODALLL Thực chất của đấu thầu

‘Theo khoản 12 Điều 4 Luật Diu thi năm 2013 (1), “Baw thaw là quá trình lựa chon

nhà thầu để kỹ kết và thực hiện hop đồng cung cắp dịch vụ tư vẫn, dịch vụ phí tư vẫn,

ma sim hàng hóa, xây lắp: lựa chọn nhà dw tư để ký kể và thực hiện họp đồng dục

dán đầu theo hình thức đổi tác công tư, dự án đầu he có sử dụng đất trên cơ sở bảo

đâm cạnh tranh, công bằng, mình bạch và hiệu quả kinh lễ”, Như vậy, cô thể thấy, dấu thầu là quá trinh chủ đầu tr lựa chọn nhà thầu đấp ứng các yêu cầu của mình.

Thực chất dau thầu là một hoạt động thương mại Trong đó bên dự thầu là các thương nhân có đủ điều kiện với mục tiêu hướng tồi là lợi nhuận, còn bên mời thầu có mục

tiêu xác lập được hợp đồng mua bán hing hóa, sử dụng dich vụ với các điều kiện tốt

nhất cho họ.

“Theo quy định từ Điều 20 đến Điều 27 Luật Đắu thầu năm 2013 [1], có 08 hình thức đấu thầu trong nước, gồm:

‘fu thầu rộng rãi: Là hình thức lựa chọn nhà thầu không hạn chế số lượng nhà thầu

tham dự.

‘iu thầu han chế: Ap dụng trong trường hợp gồi thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc

kỹ thuật có tính đặc thù mã chỉ có một số ít nhà hầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

CChi định thiu: Áp dụng đối với các gối thầu khẩn cấp, bảo đảm bi mật nhà nước,

nổ, hoặc các gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công có giá trong hạn mức chí tic giả từ khâu sing tác đến thi công công trnh, gói thầu rà phá bơm, min, vật định thầu.

‘Chao hàng cạnh tranh: Ap dụng đối với các gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, dom giản: maa sim hàng hỏa thông dụng, sẵn cổ trên thi trường: xây lip công tỉnh

đơn giản có giá trong han mức chảo hằng cạnh tranh.

Ap dung đối với các gối thầu mua hàng hóa tương tự thuộc

cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác,

Tự thực hiện: Ap dung đối với gối thiu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường

hop ổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh

nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu.

Lựa chọn nhà thầu, nhà dầu tư trong trường hợp đặc biệt: Trường hợp gối thiu, dự ấn xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo các hình thức ddu thầu nêu trên thì người có thẩm

quyển trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu,

nhà đầu tư

‘Tham gia thực hiện của cộng đồng: Cộng đồng dân cư, ổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nới có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần các gói thầu thuộc.

chương trinh mục tiêu quốc gia, chương tình hỗ trợ xóa đối giảm nghèo cho các huyện, xã miễn núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn: gối thầu quy mô nhỏ mã cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương

có thể đảm nhiệm,

1.12 Đấu thầu và quản lý đấu thầu dự án vấn ODA

1.1.2.1 Đầu thâu sử dụng von ODA

Theo quy định tại khoản 10 Diu 1 Nghị định số 132/2018/NĐ-CP [2] ngày 0I/102018 “Vin vay ODA là khoản vay nước ngoài có think tổ wu dat đạ ít nhất 35% đối với khoản vay có điều kiện rằng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa và dịch vu theo quy din của nhà tài trợ nước ngoài hoặc at it nhất 25% đổi với khoản

vay Không có diều kiên ring buộc Vin vay wu đãi là khoản vay nước ngoài có điều

kiện wu đãi hơn so với vay thương mại nhưng thành tổ ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn của.

vay ODA”.

Theo quy định tại khoản 13, 14, 15 Điều 3 Nghị định số 16/2016/ND-CP ngày

16/3/2016 [3] “Dự án li tập hợp các dé xusử dung vẫn ODA, vốn vay wu dai, vẫn

đi ứng của Việt Nam có liên quan đến nhau nhằm đạt được một hoặc một số mục tiêu

nhất định được thực hiện trên dia bàn cụ thể trong Koảng thôi gan xác định và dea

trên ngudn lực xác định” Tay thuộc vào tinh chất, dự ân được phân loại thành dự án

đầu tư và dự án hỗ trợ kỹ thuật, trong đó:

Dự án đầu tư à dự án tiến nh các hoạt động đầu tr trên địa bản cụ thể, trong khoảng

thời gian xác định gỗ:02 loại: Dự án đầu tư có cấu phần xây dựng là dự án dầu tư

xây dựng mới, mở rộng, nâng cấp hoặc cải tạo những công trình nhằm mục đích phát

triển, duy tri, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thời

gian nhất định, bao gồm cả phần mua ti sản, mua trang thiết bị của dự án; dự án đầu

tư không có cầu phần xây dựng là dự án mua tải sin, mua, sửa chữa, ning cắp trang

thiết bj, máy móc và dự án đầu tư khác không phải dự án có cầu phần xây dựng.

Dự án hỗ trợ kỹ thuật là dự ân với mục tiêu hỗ tro công tác nghiền cứu chính sich, thể

chế, chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao năng lực con người hoặc để chun bị thực hiện

chương trình, dự án khác thông qua các hoạt động như cung cấp chuyên gia trong nước và quốc tổ, đào tạo, hỗ trợ một số trang thết bị, tư liệu và ti liệu, tham quan khảo sát, hội thảo trong và ngoài nước Dự án hỗ trợ kỹ thuật bao gồm dự án hỗ trợ kỹ:

thuật sử dung vốn ODA viện trợ không hoàn lại và dự ân hỗ trợ kỹ thuật sử dựng vốnODA, vốn vay ưu đãi

Đắu thầu trong dự án vốn ODA gồm một loạt hoạt động cung cấp rộng lớn và bao quit hơn nhiều so với khái niệm "đấu thầu" truyền thống Bao gồm các hoạt động chi tiêu mua sắm để có được thiết bị, vật tư, dịch vụ tư vấn, nhân công, những thứ cần thiết

ccho hoạt động của dự án Thêm vào đó, còn bao gồm các hoạt động chỉ tiêu liên quan

.đến xây dựng, thi công công trình phục vụ cho mục tiêu dự án trong việc phát triển

kinh tế - xã hội.

“Các lĩnh vực đầu thầu chi yếu được triển khai trong các dự án vốn ODA, gồm: Dịch

vụ tư vấn li tập hợp một loạt các hoại động nhằm lựa chọn các nhà thiu dip ứng được sắc yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn của công việc theo đúng mục tiêu của dự án; mua sắm hàng bóa là tập hợp một loạt các hoạt động nhằm lựa chọn, hỗ

trợ và giám sắt nhà thầu có năng lực cung cấp hàng hóa theo đúng yêu cầu của dự án;

xây lắp là tập hợp một loạt các hoạt động nhằm lựa chọn, hỗ trợ và giám sát nhà thầu,

cổ ning lục và trách nhiệm trong việc hoàn thinh các nhiệm vụ xây lấp công trinh

thuộc dự án.

1.1.2.2Quản lý đấu thầu các dự án vin ODA

Quan lý là thực biện kế hoạch, ổ chức, chỉ đạo điều chính và kiểm sot V8 mặt thực

tin, quân lý là sự tác động cổ tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đồi tượng và khách thé quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức đổ đạt được mục iêu đặt ra ong điề lá môi trưởng luôn biến động Như vậy, có

thể nói “Quảm bi là một tiến trình bao gồm các bước: Lập kễ hoạch; tổ chức; phan

công, điều khiển; phối hợp và kiém tra, giảm sắt nhằm đạt được mục tiêu dé ra

Quan lý đấu thầu được xem xét từ khía cạnh người mua trong mỗi quan hệ người mua

~ người bán Người mua là chủ dự án hoặc người ủy quyên, trong khi đó người bản có.

thể là nhà thầu, nhà cung cấp hoặc đại điện của họ Từ những khái niệm chung về quản lý nêu trên ta có thé rút ra khái niệm về quản lý đấu thầu các dự án vốn ODA là sự tác động có tổ chức và bằng các chính sich quy định của pháp luật v8 đấu thấu của Chính

phủ Việt Nam và các nhà tài trợ đối với hoạt động dau thầu trong các dự án vốn ODA

giúp cho hoạt động đầu thiu diễn ra hiệu qué, công bằng, mình bạch và kinh tẾ nhằm

sóp phần thực hiện đạt mục tiêu của dự án

'Các khái niệm nêu trên rất cin thiết, giúp mọi người hiểu đầy đủ, chính xác và thống

nh về đầu thẫu nói chung và công ác quản lý đầu thầu các dự án vốn ODA nồi riêng 1.13 Nguyên tắc, vai tro và đặc dim của đấu thầu và quản lý đẫu thầu dự án vẫn

1.1.3 INguyén tẮc và yêu câu

Tính kinh tế và hiệu quả trong việc mua sắm, đấu thầu.

Sự cin thiết về địch vụ tư vẫn chất lượng cao

Tyo điều kiện cho các nhà thẫu có tr cách hợp lệ cơ hội bình đẳng trong cạnh tranh

cung cấp hàng hóa, công trình xây lắp và dịch vụ tư vấn.

Khuyến khích sự phát tiển của các nhà cung ấp, ác ngành sin xuất và dich vụ tư vấn

trong nước.

‘Dam bảo sự minh bạch trong quá trình mua s thầu,

Hàng hóa, công trình được mua sim đúng chủng loại, đúng yêu cầu kỹ thuật và đúng,chất lượng với giá cả hợp lý và cạnh tranh.

Yêu cầu mua sắm đấu tha hàng hóa và công trình xây lắp phải đảm bảo và bản giao.

“đúng thời gian yêu edu,

1.1.3.2Vai tr của đấu thầu và quản đẩu thầu dự án vốn ODA

Nhằm đảm bảo bốn nội dung: Hiệu qua - cạnh tranh - công bằng - minh bạch Thông «qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển, đấu thầu Không

những đem lại lợi ch cho các bên tham gia mã còn có ác dụng thúc day sự phát tiển

kinh ế, Hiệu quả có thể v8 mặt ai chíhh hoặc về thời gian hay một tiê chí nào kháctay thuộc vào mục iều của dự án Muốn đảm bảo hiệu quả cho dự án phải tạo điềukiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm tạo ra sự

công bằng, đảm bảo lợi ích cho các bên.

Với dự án có tổng mức đầu tư lớn, cổ giá ti v8 mặt kính té hoặc xã hội thi công tác đấu thầu là một khâu quan trọng không thể thiếu, dau thầu và quan lý đấu thầu phải tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam và các nhà tải rợ hoặc tổ chức tải

chính cho vay vốn Bau thẫu và quản lý đầu thầu sử dụng vốn ODA mang lại lợi ich to

lớn đối với chủ đầu tư, nha thầu và nền kinh tế quốc dân nói chung ju thầu dự án vấn ODA

1.1.3.3 Đặc diém của đấu thâu và quản lý

Mot li: Mục tiêu, nội dung đấu thầu mua sắm rõ rằng: Hoạt động đầu thầu mua sắm nhằm thực hiện nội dung công việc thuộc các dự án được duyệt để đạt được các mục tiêu cơ bản về tăng trưởng kinh tế, phát triển kết cấu hạ ting kinh tế - xã hội, nắng cao mức sống của din cứ heo các kế hoạch, quy hoạch phát triển kính - xã hội hàng năm, trang han 5 năm hoặc dài hon, Do vậy, mục tiều của du thiu gắn chit và là một

hoạt động không tách rời với mục tiêu của dự án.

Đối với từng gói thầu cụ thể, mục tiêu thé hiện qua việc lựa chọn các nha thầu đáp ứng.

yéu cầu về năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thục hiện việc cung cấp hàng hóa, dich vụ tư vấn, xây dựng các công trình Việc mua sắm hàng hóa, xây dựng.

công trình bảo đảm công năng, tính năng và hiệu năng sử dụng: cung cấp các dich vụ

đều được thé hiện rõ trong quyết định đầu tư, KHLCNT của dự án.

Hai là: Thị trường gồm một người mua và nhiều người bán.Ba là: Tuân thủ những điều kiện quy định trước.

Bén là: Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu 1.1.4 Sự cần thiết phải quán lý dau thầu dự án vốn ODA

Việc sử dụng hiệu quả các chương tỉnh, dự án vin ODA đã góp phần thúc diy phát triển kinh tế xã hội Việt Nam trên nhiều lĩnh vực Đ dat được điều này phải kể đến công tic quản lý iu thiu dang được triển kha tích cực trong các dự án vn ODA và

s cần thiết của công tác quản lý đầu thầu sử dụng vốn ODA được thể hiện như sau:

sử dụng một cách hiệu quả nguồn

‘qua của công tác quản lý đấu thầu chính là

vốn ODA, đảm bảo việc giải ngân đúng tién độ, quy trình thủ tục thực hiện các dự án

theo quy định, như vay sẽ mang lại hiệu quả lâu dai cho sự phát triển của nước ta.

Cạnh tranh trong công tác đầu thi là tạo rà một sin chơi lành mạnh trong đỗ chủ đầu

tư, BMT phải dé các nhà thầu cạnh tranh với nhau để đạt được hợp đồng với giá cạnh.

tranh song vẫn bao đảm chất lượng của hàng hóa, công trnh, dich vụ cung ấp,

“Công bằng trong quản lý đầu thầu là mọi thành viên từ chủ đầu tr, BMT đến các nhà

thầu, ác tổ chức tư vấn được thuê thực hiện một phin công việc đều bình đẳng với nhau Vai trồ của các bên trong hoạt động du thầu là rt quan trọng, mỗi bên đều có

quyền và trách nhiệm của riêng mình, ừ đồ dẫn đến lợi ich nhất định tạo nên những

hành vi tham những, gian lận có thé xảy ra nhằm tư lợi về mình Các chủ thể tham gia hoạt động đấu thằu, đặc bgt là những người được giao tong trách quả lý đâu thầu

cần phải có sự công tâm, khách quan, không vi mục tiêu lợi nhuận để dim bảo việc

đầu thầu là công bằng cho các bên tham gia.

Công khai, minh bạch trong đầu thầu là ắt cả các quốc gia, các nhà ti trợ hưởng tới nhằm đảm bảo một sin chơi lành mạnh, dim bảo quyển lợi cho tắt cả các bên tham

gia Hoạt động đầu thầu chỉ sổ thể đạt được khi có sự quản lý giám sắt của cơ quan

“quản lý thông qua các quy định, lut lệ, điều ước quốc ế và bằng chức ning, nhiệm vụ

“của mình tiến hành công việc kiểm tra, giám sắtMoi thông tin liên quan đến công tác

dấu thầu như tổ chức đấu hầu, tham gia du thiu, thông tin vé dự ân, thông tin về các

gối thầu đều phải được thông báo công khai rộng rãi theo quy định.

‘Céng tác phòng, chẳng tham nhũng trong đầu thầu tại các dự án von ODA là mục tiêu.

lâu dài, vừa có cắp bách khi thực hiện các dự án này tại Việt Nam,

Một điều rất dễ nhận tha y, tham những là một trong những căn bệnh dễ có nguy cơ nảy

sinh trong quá trình mua sim công đặc bit là đối với dự án vẫn ODA trong các lĩnh

vực xây lip, mua sắm hàng hóa, thiết bị, Do đó, việc quản lý đầu thầu rong các dự án

vốn ODA luôn luôn đồi hỏi có sự giám sit chặt chẽ với mục tiêu giám thiểu thất thoát

nguồn vốn, loi trừ tham những

Nhu vậy, để đảm bảo được hiệu quả, cạnh tranh, công bằng, minh bạch và phòng.

chống tham nhũng trong đẫu thẫu đặc biệt li trong các dự án vốn ODA cần phải có sự

phối hợp, giám sát chặt chẽ trong công tác quản lý đấu thầu của các cơ quan quản ly nhà nước cổ thẳm quyền.

1.2 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu các dự án vốn ODA

1.21 Quản lý đâu thầu dự án vẫn ODA tại Bộ Ké hoạch và Đầu tr

Bộ KH&ĐT là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế

hoạch, đầu tư phát triển và thống kê, bao gồm: Tham mưu tổng hợp về chiến lược, kế

hoạch phát triển kinh té - xã hội của cả nước; quy hoạch phát triển, cơ chế, chính sách. “quản lý kinh té chung và một số lĩnh vực cụ thé; đầu tư trong nước, đầu tư của nước

ngoài vio Việt Nam và đầu tr của Việt Nam ra nước ngoài: các khu kinh tổ: quản lý

nguồn hỗ trợ phát triển chính thức và viện trợ phi chính phủ nước ngoài; đấu thầu;

thành lập doanh nghiệp: quản lý nhà nước các dich vụ công trong các ngành, lnh vựcthuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật.

Bộ KH&DT đã để xuất các chương trình, dự án vốn ODA, vốn vay ưu dai và giao

nhiệm vụ cho một số các cục, vụ, viện chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện các dự án

này Hiện tại, công tác quản lý đấu thầu được các Ban QLDA thực hiện theo quy định ố nhà tải trợ như WB, ADB của nh tải trợ và pháp luật đầu thầu của Việt Nam, Một

in

cho phép được tuyển dụng cán bộ dẫu thầu giúp đỡ chủ dầu tư để chuyên trích thực

hiện công tác đấu thầu của dự án theo quy định của nhà tải trợ nhằm đảm bảo tính

mình bạch trong suốt gai đoạn rin kha dự ân

Cac Ban QLDA hoạt động trên cơ sở chế độ kiêm nhiệm như giám đốc, phó giám đốc,

kể toán trưởng, một số nhân sự được tuyển dụng và hưởng lương từ vốn ODA như

điều phối viên dự án, kế toán dự án, hảnh chính, phiên dich, cán bộ đấu thầu, cán bộkỹ thuật các nhân sự chuyên trách nảy được giao thực hiện nhiệm vụ của dự án bao

gốm các hoạt động ky thuật cia dự án và các hoạt động liên quan đến đắu thầu Công

tác đấu thầu và quản lý đấu thầu được thực hiện đúng quy trình và thủ tục của nhà tài

trợ và pháp luật đầu thầu Việt Nam, cụ thể Bộ KH&ĐT đã xây dựng "Quyết định số 1410/QD-BKHDT ngày 30/8/2010 (4) về việc ban hành quy định vỀ trình, thẩm định

và phê duyệt các nội dung trong đầu thầu áp dụng cho các dự án thuộc phạm vi quan

lý của Bộ Kế hoạch và Diu tu” nhằm tiển khai các hoạt động đầu thầu và quản lý đấu thầu các dự án vốn ODA được nhanh chóng, thuận lợi và đạt hiệu qua cao.

Vi cơ bản, các dự án sử dụng vin ODA tại Bộ KHI&ĐT được triển khai theo đúng tiến

độ do công tác quản lý đầu thầu của các dự án đã được lập, tổ chức đầu thầu và kiểm

tra, giảm sit theo đúng quy nh và th tục, đặc biệt Cục Quản lý đầu thấu có vai trỏ thắm định, kiểm tr, giám sắt công tác đầu thầu đã giúp cho các dự án diy nhanh quá trình đất tại các dự án vốn ODA này Cục Quản lý đấu thầu có vai trò thẩm định

KHLCNT, hỗ trợ cho các Ban QLDA trong việc trình Bộ KH&ĐT phê duyệt

KHLCNT một cách nhanh chóng và chính xác.

1.2.2 Quản lý đấu thầu các dự án vin ODA tai Ban quản lý các dự án nông nghiệp

thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thâm

APMB trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT được giao làm chủ các dự án vốn ODA

trực tiếp quan lý, sử dung nguồn vốn ODA, vốn đối ứng và vén khác để quản lý, điều

hành thực hiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, dự án đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, thủy

san và phát triển nông thôn.

Trong quá trình triển khai các hoạt động mua sắm đấu thầu đối với các dự án vốn

ODA, APMB đã tổ chức nhiều hội thảo chuyên d

thầu và hướng dẫn nâng cao năng lực đẫu thầu cho các tính, thành phố tham gia các dự

Š tăng cường công tác quản lý đấu

ấn thành phần Trong đó, nỗi bit là việc soạn thio và ban bảnh nhiễu ti liu liền quan đến công tác đầu thầu theo pháp luật Việt Nam và các nhà tài tr, gồm: (1) Các quy định của phip luật chung vỀ công tắc quản lý diw thầu, (2) Các quy định tăng cường công tắc quản lý đầu thiu của Chính phủ, (3) Các quy định tăng cường công tác quản lý đầu thầu của Bộ Nông nghiệp và PTNT, (4) Các văn bản của chủ dự án về tăng cường công tác quản lý đấu thâu, (5) Quy định của pháp luật đầu thầu Việt Nam và các nhà tài trợ về xử lý vi phạm trong dau thiu, (6) Văn bản liên quan đến quy định đối với cá nhân tham gia hoạt động đấu thẫu

APMB là đơn vị trực tiếp tham mưu Bộ Nông nghiệp và PTNT cùng với các Bộ ngành

và địa phương trong việc để nghị hướng dẫn cụ thé về quy định đối vớ di tượng phải

số Chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu theo quy định của Thông tr số03/2016/TT-BKHDT ngày 05/5/2016 [5] của Bộ KH&DT Theo đó, từ ngày

(01/01/2018, cả nhân tham gia tre tgp vào hoạt động đầu thầu phải có Chứng chỉ hành:

nghề hoạt động đầu thầu Trên cơ sở đề nghị của các Bộ ngành, địa phương ngày

36/4/2018, Bộ KH&DT đã ban hành Công văn số 2683/BKHDT-QLDT [6] về việc

‘quy định đối với cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu Theo đó, văn bản đã làm rõ hơn

suy đình đối với cá nhân không thuộc đổi tượng bắt buộc phải cố Chứng chỉ hình

nghề hoạt động đầu thầu, trong đó có quy định “cá nhân thuộc Ban QLDA được thành

lập để thực hiện một dự án cụ thé và Ban OLDA này sẽ giải thể sau khi kết thúc dự án; các cả nhân này khi tham gia vào hoạt động đấu thầu phải cỏ chứng chỉ do tao về cấu thầu (không yêu cầu phải có Chứng chỉ hành nghề loạt động đấu thầu)” Từ

những nội dung trên đã giúp cho các Ban QLDA các tỉnh kịp thời thảo sỡ những khó

Khăn, vướng mắc trong trong hoạt động đâu thầu

1.33 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu của NHTGAWB)

'NHTG là một tổ chức qu

‘quan lý các hoạt động mua sim, NHTG ban hành 02 văn bản quy định riêng rẽ Những

“quản lý các khoản cho vay với 185 nước thành viên Dé

cquy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo nhiễu trong quá trình xây

cứng quy chế đấu thầu và điều hành hoạt động dẫu thầu ở Việt Nam từ những ngày lầu tiên cho đến bây giờ Hai quy định tiêng rẻ đó gm: (1) Hướng dẫn mua sắm bằng

in dụng IDA (Hiệp hội

vốn vay IBRD Ngân hàng Tái thết và Phát tiễn quốc tế và

B

Phát triển quốc tổ) của NHTG đổi với hàng hoá và xây lắp [7]: (2) Hướng dẫn của

NHTG về tuyển dung chuyên gia tư vấn IS]

Việc ban hành riêng rẽ bai loại hoạt động di thầu có nhiều điểm riêng

cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thể xem xét trong điều kiện của

nước ta vì những quy định về đấu thầu của nước ta hiện nay quá đài, hơn nữa các quy

định đó lại thay đổi thường xuyên nên có thể gây nhiễu khi áp dung.

Kinh nghiệm thứ hai, thé xem xét trong bối cảnh của nước ta là việc quy định rõ

tính hợp lệ của nhà thiu, Một trong những nhân tổ quan trọng để nhà thần được phép

tham dự thầu với tư cách một nhà thdu độc lập là nó phải tự chủ vẻ tải chỉnh Có như

vây các nhà thầu khi tham gia đấu thầu mới tránh được sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan quản lý trực tiếp hoặc trắnh bịlệ thuộc vào một cắp quản lý nhất ịnh Điễu

này đặt ra câu hỏi lớn ở Việt Nam là các công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành của.

một Bộ chủ quản có được tham gia đầu thiu các gói thầu do các Bộ đó tổ chức, giám

sát, quan lý hay không? Điều này có ảnh hưởng rất lớn đến việc bảo đảm yêu cầu vô.

tư, công bằng, bình đẳng giữa các nhả thầu.

NHTG quy định rõ các hình thức đấu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB),

đấu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), đầu thiu cạnh tranh trong nước (NCB), chảo hàng cạnh tranh: hợp đồng trự tiếp hoặc tự làm Vi lựa chọn hình thức nao phải trên

nguyên tắc đảm bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng vé giá, gồm các nhà thầu só đủ khả năng kết hợp, ánh tế và hiệu quả Các hình thức dấu thâu được ấp dụng cho từng g6i thầu được xác định theo thoả thuận giữa ngân hang và bên vay.

Kinh nghiệm thứ ba, có thé học tập từ quy định cũng như thực hình đầu thầu của

NHTG yêu edu việc đầu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu công,

khai tủa LHQ (Development Business) NHTG

thầu cực kỳ quan trong trong đầu

tử báo "Kinh doanh phát triquy định: Việc thông báo đúng lúc

bi với các theo thé thức ICB, bên vay phải chuẩn bị

và nộp cho ngân hing một dự thảo Thông báo chung về mua sim (General

Procurement Notice) Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông báo đó trên báo Kinh

doanh Phát triển của LHQ.

Hướng dẫn này còn quy định rõ: “Mọi người dir thé đều phải được cung cấp những

thông tin như nhau và phải cing được bảo dim cơ hội bình đẳng trong việc nhận

thông tin bổ sung hip thời Bên vay phải tao điều kiện thuận lợi cho những người có thể dự thầu đến thăm địa điểm dự án

NIITG cũng yêu cầu tránh nói đến tên nhãn hiệu trong HSMT để tăng cường tính cạnh.

tranh trong đấu thầu: Yêu cầu kỹ thuật phải đựa trên cơ sở các đặc tỉnh kỹ (huật hoặc.

yêu cầu về tinh năng sử dụng Cin tránh nói đến các tên nhãn hiệu, số catalo hoặc các.

cách phân loại tương tự Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn hiệu hoặc số catlo của mộtnhà san xuất nào đó thi mới nêu rõ và diy đủ yêu cầu kỹ thuật được thi phải nói thêm

“hoặc tương đương sau đó”

Nhung quy dinh rõ rằng về ngôn ngữ sử dụng, đồng tiền sử dụng và cách quy đối từ n chung theo tỷ giá hối đoái do cơ quan các loại đồng tiền khác nhau lột đồng

nào phát hành và thời điểm xác định ỷ giá chung là cơ sở thống nhất cho việc đánh giá các HSDT Đây được xem là nhân tổ quan trọng trong việc bảo đảm tính công bằng,

mình bạch và hiệu quả.

Tiêu chuẩn lựa chọn nha thầu tring thầu để trao hợp đồng dựa rên tiêu chuẩn năng lực

và có đơn dự thầu được xác định là: 6) vỀ cơ bản dip ứng HSMT, và (ñ) cổ giá chào thầu được đánh giá là có chỉ phí thấp nhất Người dự thầu sẽ không bị & hỏi phải

chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong HSMT hay buộc phải sửa đội đơn dự thầu khác di so với khi nộp lúc đầu thầu như là một điễu kiện để được trúng thầu

“rong quy định của mình, NHTG cũng dành một chương mục cho việc quy định ưuđi đội với nh thầu tong nước và hàng hoá sả xuất trong nước Theo NHTG, đối với

hợp đồng xây dmg được trao trên cơ sở ICB, khỉ được Ngân hing đồng ý, các bên vay

trong điều kign di tiêu chain hop lệ có thể dành một mức wu đãi 7.5% cho các nhàcủa nhà

thầu trong nước Điều đó có nghĩa là cộng thêm 7.5% vào giá dự

nước ngoài, với điều kiện các nhà thầu tong nước có sở hữu ong nước chiếm đ số

NHTG quy định rõ chính sách của Ngân hàng đổi với những mua sắm sai quy định và

sian lận tham những trong đấu thầu "Chính sách của Ngân hàng là huỷ bỏ phần vốn

Is

vay phân bổ cho những hàng hoá và công trình xây lấp đã mua sim sai quy định”

Chính sách của NHTG là rit rõ rằng đối với hành động gian lận va tham nhũng.

13 Đặc điểm dự án chuyén đổi nông nghiệp ben vững tại Việt Nam

Hiệp định tin dụng phát triển cho dự án Chuyển đổi nông nghiệp bên vững tại Việt

Nam (tiéng Anh là Viet Nam Sustainable Agriculture Transformation Project, viết tắt là VnSAT), vay vốn của Hiệp hội Phát triển Quốc tế (Hiệp hội), khoản tin dụng số Cr.

5704-VN được ky kết giữa Nước Công hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và NHTG

ngày 09/7/2015 [9] Theo Quyết định số 1992/QĐ-BNNPTNT-HTQT ngày 29/5/2015

ứu khả thì dự

{10} của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc phé duyệt Báo cáo nghiê

án "Chuyển đổi nông nghiệp bén vững tại Việt Nam” vốn vay Ngân hàng Thể giới

(WB), Bộ Nông nghiệp và PTNT là cơ quan chủ quản dự án và chịu trách nhiệm

chung đối với việc triển khai mọi hoạt động của dự án, UBND các tinh/thinh phố tham,

gia thực hiện dự án gồm: An Giang, Tho, Ding Tháp, Hậu Giang, Kiên Giang, Long An, Sóc Trăng, Tiền Giang, Kon Tum, Gia Lai, Dik Lik, Đắk Nông và Lâm

Đồng là cơ quan chủ quản các dự án thực hiện trên địa bàn tỉnh Bộ Nông nghiệp và PTNT giao cho APMB là chủ di

dy án, UBND các tỉnhAhành phố tham gia dự án giao cho Sở Nông nghiệp và PTNT là

tự dự n và Vụ Kế hoạch là chủ đầu tư Hợp phần A chủ đầu tư các dự án do tỉnh thành phổ thực hiện,

1.3.1 Mục tiêu phát triển của dự án

Gp phần tiễn Khai thực biện đề án ti cơ cấu ngành nông nghiệp thông qua tăng

cường năng lực thể chế của Ngành; đổi mới phương thức canh tác bền vững và nâng.

cao chuỗi gi tj cho hai ngành hàng hia gạo và cả phê ở hai vũng sin xuất hằng héa

chủ lực của Việt Nam là vùng ĐBSCL và Tây Nguyên.1.3.2 Thời gian thực hiện của đự án

‘Thai gian thực hiện dự án là 05 năm (2015 - 2020) Ngay đồng khoản vay vào ngày31/12/2020.

133 Các hop phin của dy án

Dự án gồm 4 hợp phần chính sau: (A) Tăng cường năng lực thé chế phục vụ tái cơ cấu

ngành nông nghiệp: (B) Hỗ trợ phát tiễn lúa gạo bền vũng: (C) Phát in cả phế bền

'vững; (D) Quản lý dự án.

Kết qua đầu ra chủ yếu:

Tang cường năng lực của các cơ quan thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT và các Sở"Nông nghiệp và PTNT để thực hđề án tái cơ cầu ngành nông nghiệp.

“Tăng thu nhập cho nông dân, tăng khả năng cạnh tranh của ngành hàng lúa gạo và

giảm ác động tiêu cự tới môi trường đối với sin xuất ia,

Tăng thu nhập cho nông dân, giảm tác động tiêu cực tới môi trường từ thâm canh cả

ph thông qua áp dụng các biện pháp canh tic bin vũng

Hình thành các liên kết sản xuất giữa tổ chức của nông dân và doanh nghiệp cùng

tham gia sản xuất ra sản phẩm (lúa gạo và cả pl nhằm đáp ứng các abu cu thị

trường với sự hỗ trợ của Nhà nước được cung cắp trên cơ sở cạnh tranh và mình bạch

“Các CSHT yếu kém trong chuỗi giá trị được khắc phục.

Mộtssơ sở chế biến lia gạo của doanh nghiệp được ning cp.

134 Tổng vốn đầu tư và nguồn vốn

Tổng von cho dy án là 301 triệu USD tương đương khoảng 6.472 tỷ đồng (ty giá hối

đoái tạm tính USD = 21.500 đồng), tong đồ vốn phi tín dung 18 196 tiệu USD

(chiém khoảng 65,1%) và vốn tín dụng là 105 tiệu USD (chiếm khoảng 349%)

Trong đó:

Vấn vay của NHTG (IDA): 237.222 tiệu USD, tương đương khoảng 5.100 tỷ đồng (chiếm khoảng 78,8% tổng von dự án).

Vấn đổi ứng của Chính phủ: Vin đổi ứng từ ngân sách Trung wong và ngân sich địa

phương dự kiến khoảng 28,788 triệu USD, tương đương 619 tỷ đồng (chiếm khoảng.

9,6% tổng vốn)

Vén tr nhân của dự án do nông din, các tổ chức nông din và các doanh nghiệp tham gia dự án đóng góp, dự kiến khoảng 35 triệu USD, tương đương 752 tỷ đồng (chiếm.

khoảng 12% tổng vốn)

7

1.3.5 Quản lý dự án

Bộ Nông nghiệp và PTNT ra quyết định thành lập Ban Chỉ đạo dự ấn (CSC) để điều

ra quyết định hành lập CPMU thuộc APMB và Ban QLDA hợp phần A thuộc Vụ KẾ hoạch Sở Nông nghiệp và PTNT các tinh/thinh phố tham gia dự án ra quyết định

thành lập Ban QLDA tỉnh thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT.

hoạt động giữa các Bộ, Ngành và chỉ đạo chung dự án Bộ Nông nghiệp và PTNT.

Hình 1.1: Cơ cấu td chức thực hiện dự án VnSAT.

1.3.6 Những vẫn đề cấp thiết cần nghiên cứu tại tink Hậu Giang về đấu thầu

Trong những năm qua, tỉnh Hậu Giang đã tổ chức tiển khai thực hiện 02 dự ấn từ

nguồn vốn vay NHTG, gồm: Dự án Quản lý thủy lợi phục vụ phát triển nông thôn

ving đồng bing sông Cứu Long (WB6) giải đoạn 2011-2016; dự ân chuyén đổi nông

nghiệp bền vững tại Việt Nam (VnSAT) giai đoạn 2015-2020 Việc thực hiện 02 dự án đã

6p phn ding kể thực hiện thành công Để án ti cơ cầu ngành néng nghiệp thông qua

việc ning cấp hệ thống ướitiêu nông nghiệp và các cơ sở hạ ting thủy lợi để nâng cao

hiệu quả sử dụng nước trong sản xuất nông nghiệp; đổi mới phương thức canh tác bền vững và nâng cao chuỗi giá tị ngành hàng lia gạo, đồng thời phát tiễn ốt mốt liên kết giữa người sản xuất, cung cắp dịch vụ nông nghiệp và bao tiêu nông sản,

“rong số các hoạt động của dự án, hoạt động mua sắm, đầu thầu được xem là một

trong những hoạt động quan trong của dự án, góp phần đây nhanh tiến độ giải ngân

nguồn vốn dự án Nhìn chung, việc triển khai công tác đầu thiu của tỉnh Hậu Giang

trong những năm qua có nhiều thuận lợi và tiền bộ như: Hệ thống văn bản pháp luật về lấu thầu cơ bản đã được hoàn thiện, thống nhất theo hướng tăng cường phân cấp và tiêm cin ngày một gin với các quy định của thông lệ quốc tế (về phương pháp đánh

giá, kỹ thuật xét tuyển, hợp đồng ) và tiến tới các dự án vốn ODA, các nguồn vốn

khác sẽ cỏ cũng hay ding chung một chế tài là Luật Đầu thầu Việt nam; năng lực hoạt

động đầu thầu của cơ quan đơn vị đã ning cao thông qua công tác đào tạo và hướng

dẫn nghiệp vụ đẫu thầu: nhiều gồi thầu đã được thực hiện thảnh công đã g6p phần đáng ké trong tiết kiệm cho nguồn vốn Nhà nước; hoạt động đấu thầu từng bước công khai, minh bạch; công tác quản lý đấu thầu từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả qin lý nhất là hoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thầu đã dược chủ trọng và triển

khai trên diện rộng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu,

Bên cạnh những mat lâm được thi công tác quản lý hoạt động du thầu tinh Hậu Giang

còn một số hạn chế nhất định như: Thể chế chính sách in quan đến đầu thầu của một

số cơ quan Chính phủ chưa đồng bộ, nhất quán; việc ban hành chưa kịp thời và tổ chức triển khai thực hiện còn hạn chế: tính chuyên môn, chuyên nghiệp về đấu thầu chưa đồng đều và còn hạn chế ở một số địa phương; chất lượng của một số công việc chuẩn bị cho đấu hầu vẫn côn bit cập: vin đỀ quản lý sau đâu thầu còn chưa được thục hiện

thường xuyên và chưa được quan tâm đúng mức; xu hướng đề nghị được áp dụng hình.

thức chỉ định thin vẫn côn nhiễu, không thực hiện đăng the tỉnh thần đã phân cấp,

19

Có thể nói, đầu thầu là một phương thức vừa cô tinh khoa học vừa cổ tính pháp quy,

khách quan mang lại hiệu quả cao, tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh và hợp pháp trên

nhiều lĩnh vực của đời sống sã hội Thực hiện đầu thin số tạo được sự công bing và cạnh tranh giữa các nha thần, hạn chế tiêu cực trong việc lựa chon đơn vị thực hiện và

qua đó giảm được chỉ phi đầu tư, mang lại hiệu quả cho dự án từ đó góp phần tích cực

thúc day sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế Nhà nước Trước những, bit cập của một số vin đề hiện nay về công tác đầu thầu thì việc nghiên cứu và hoàn thiện công tác đấu thầu nước ta nói chung va tinh Hậu Giang nói riêng là một vin đề

hết súc cần thiết và quan trọng

Kết luận chương 1

Chương 1 đã khái quit một cách hệ thông cơ sở lý luận về đầu thầu các dự án vốn ODA Trong đó đã trình bảy tổng quan về công tác quản lý đầu thẫu nói chung và các dự án vốn ODA nói riêng Trên cơ sở học tập kinh nghiệm tổ chức đầu tl ca Việt

Nam và ổ chức quốc tế như NHTG (WB) Xem xét công tác tổ chức đầu thầu tại Vig ‘Nam hiện nay dựa trên căn cứ các văn bản liên quan tới công tác đấu thiu đã được thống kế nghỉ lẩu năm 2013 [1]: Nghị định số

132/2018/NĐ-CP ngày 01/10/2018 [2]; Nghị định số 16/2016/NĐ-132/2018/NĐ-CP ngày 16/3/2016 [3] Trên cơcứu như: Luật đầu t

sở giới thiệu và đưa ra một số khái niệm, quy định về đấu thầu các dự án nói chung và

dự ân vốn ODA nói riêng như: Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD Ngân hing

Tái thiết và Phát triển quốc tế vả tín dụng IDA của NHTG đổi với hing hoá và xây lắp {7}; Hướng dẫn của NHTG về tuyển dụng chuyên gia tư vin [8] Những yếu tổ này đã được tổng hợp và phân tích đầy đủ trong chương 1 này Day lả tiền đề dé đưa ra những vấn đề cơ sở lý luận cơ bản về công tác quản lý đấu thầu các dự án vốn ODA ở

chương 2.

CHƯƠNG 2

THAU DỰ ÁN VON ODA

CƠ SỞ KHOA HỌC VE CONG TAC QUAN LY DAU

Hệ thống pháp lý về công tác quan lý đấu thầu các dy án vn ODA

21.1 Các vẫn bản pháp lý về đấu thầu của Việt Nam

Bảng 2.1: Các văn bản phip lý hiện hành về đầu thầu của Việt Nam

-_ Cơquan | Thờigian

TT Tiêu để ban hành | ban hành

1 | Luật đầu thầu

1 | Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [1] Quốchội | 26/11/2013

TL | Nghị định

1 1 1¬

Nahi định số 38/2013/NĐ-CP về quản lý và sử

2 | dụng nguồn hỗ trợ phát triển chỉnh thức (ODA) | Chínhphủ_ | 2344/2013,

và nguồn vốn vay wa đãi của các nhà ải trợ [12]

Nghị định số 502016/NĐ.CP Quy định về xử

3 | phạt vi phạm hành chính trong Tinh vục ké | Chínhphủ | 01/6/2016hoạch và đầu tư (13)

Quyết định số 1402/QĐ-TTg về phê duyệt kế

4 | hoạch tổng thể và lộ trình áp dụng đầu thâu qua | Chính phủ | 13/7/2016,

mạng giai đoạn 2016-2025 [14]THỊ | Các Thông tư, Quyết định

/2015/TT-BLĐTBXH Quy định |

tới chuyên gia tư vấn trong nước | Bộ Lao động

1 | lầm cơ sở dự toán gối thầu cung cắp dich vụ tw Thương bình vil 12/01/2015vấn áp dụng bình thức hợp đồng theo thời gian | Xãhộ

xử dụng vốn nhà nước [15]

Thông tư số 01/2015/TT-BKHDT Quy định chỉ

2 | tiết lập HISMT, HSVC, HSMQT gối thầu dịch | Bộ KH&ĐT | 14/02/2015vụ tư vẫn [16]

+ | Thông tụ số 032015/TT-BKHDT Quy đình chỉ | nà Kugp† | 06/5015lập hồ sơ mời thầu xây lắp [I7]

4g | Thông tu số 05/2015/TT-BKHDT Quy định chi) 5 xiigbT | 16/6/2015

iết lập HSMT mua sắm hàng hóa [18]

pT

TT “Tiêu đề ban hànhCo quan 'Thời gianban hành Thông tư liên tịch số

07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC Quy dinh việc tung cấp, đăng tải thông tin

ẻ đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạn [19]

Thông tư số 39/2015/TT-BNNPTNT Quy địnhmột số nội đung về công tác lựa chọn nhà thầucác dự án đầu tư xây dựng công trình sử dungvốn đầu tư công do Bộ Nông nghiệp và PTNT.

Thông tư số 190/2015/TT-BKHĐT Quy định

việc quản lý, sử dụng chỉ phi trong quá trình lựachọn nhà thấu các dự án sử dung vốn ngân sichnhà nước và vốn trái phigu Chính phủ [23]

Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT Quy định chỉ

tiết lập bảo cáo thâm định trong quá trình tổ

việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằmduy t hoạt động thường xuyên của cơ quan nhànước, đơn vị thuộc lự lượng vũ trang nhân dn,don vị sự nghiệp công lập, tổ chức chinh tr, 18

Thong tư số 08/2016/TT-BKHĐT quy định chỉ

đổi với hoạt động đảo tạo, bồi dưỡng về đầu

thầu [27]

Bộ KH&DT05/5/2016

Thong tư số 10/2016/TT-BKHDT Quy định chỉ

tiết việc giám sát, theo đõi và kiểm tra hoạt độngđầu thaw [28]

Bộ KH&DT22/1/2016

lên đề Co quan | Thờigian

TT Tiêu để ban hành ban hành.

“Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT Quy định chỉ

15 | tết về lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu | Bộ KH&ĐT | 15/11/2017thầu quốc gia [29]

‘Thong tư 06/2017/TT-BKHĐT Quy định chỉ tiết

vige cung cắp thông tin về đâu thầu, báo cáo tình | no Lục, 5

16 | hình thực hiện hoại động đấu thầu về lựa chọn | BOKH&DT | 05/12/2017

nha thầu [30]TV | Các văn bản khác

Nghị quyết 01/NQ-CP về nhiệm vụ, giải pháp.

chủ yếu thực hiện kể hoạch phát triển kinh tế - h

"| xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 | Chink phi | 01/01/2019

Chỉ thị số 37/CT-1Tg về việc chắn chỉnh công

tắc quản lý đâu thầu, thương thio, ký kết và thực | Ty ys

2 | hiện hep đồng tong các dự ân sr dung nguồn | TE | soy, 272014 vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) va | Chínhphù

nguồn vốn vay wu đãi của các nhà ải tug [32]

Chí thị số 47/CT-TTg về việc chấn chính công.

tác đầu thầu trong các dự án đầu tư phát triển vả ( Thủ tưởng

3 hoạt động mua sim thường xuyên sử dụng vốn | Chính phủ 27/132017

nhà nước [33]

Chỉ thị số 29⁄44/CT-BNN-XD về tăng cường

quan lý nhà nước, nang cao hiệu quả công tác |

yan IY ving cao Se Bo tưởng

4 | đầu thấu ác dy dn đầu te xây dựng sử dung vẫn 13/4/2016

đầu tư công do Bộ Nông nghiệp và Phát triển |BONN&PTNT

nông thôn quản lý [34]

Chỉ tị số 3029/CT-BNN-XD về việc tingcường công tắc quản lý tư vấn tong các dự án

sử dụng nguồn hỗ trợ phát win chính thức và | Bộ nưởng 5

5 | nguồn vốn vay ưu đãi của các nha tài trợ do Bộ |Bộ NN&PTNT| 15/4/2016

Nong nghiệp và Phát trién nông thôn quản lý

Chỉ thị số 136%CT-BNN-XD về tăng cường

cộng tác quan lý đầu tư xây dựng tong hoại động | Bộ tưởng | ,

© | đầu thầu của các dự án sử dụng nguồn vốn Nhà |Bộ NN&PTNT| 26/3/2018

nước do Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý [36]

2B

and IDA Credits & Grants by World bank

Coquan | Thoi gian

TT ban hành ban hành

cng tic đầu thầu, ting cường hiệu lự, hiệu quả |_ Bộ trưởng vy

thâu [37]Công

8 | định đối với cá nhân tham gia hoạ động đâu | Bộ KH&DT | 26/4/2018thầu [38]

Công vin số 6IốDANN-KHKT vỀ tông cường | Tang

quản lý công tác dau thầu các Chương trình, dự | tưởng Ban

° | in ODA thuộc Ban quản lý các dự án nông |S" ý a 13/4/2015

nghiệp [39] ig nghiệp

Công văn số 1224/DANN-KHKT về việc hướng

dẫn thực hiện Thông tự số 39/2015/TT- | Trường Ban

10 | BNNPTNT và Chỉ thị số 294CT-BNN-XD | quản lý các du) 2605/2016của Bộ Nông ngl và PTNT cho các dự án do |an nông nghiệp|

Ban quản lý các dự án nông nghiệp quản lý [40]

{Nguôn: Trang wesite chính phú, Bộ KH&DT và Bộ Nông nghiệp và PTNT) 2.1.2 Các Văn bản pháp lý về đấu thầu của các nhà tài trợ.

Bảng 2.2: Các văn bản pháp lý hiện hành về dấu thầu của các nha tài trợ

l Cơ quan

sự Tiêu đề ban hành ban hành

1 | Các văn bản pháp lý của WB

Hiệp định tín dụng phát triển Dự án (áp êi ‘Tay từng

1 | đụng cho từng dự án ew thể) WB & Bên vay C quán

Hướng dẫn mua sắm hàng hóa, công trình

vi dịch vụ phí tevin bing vin vay IBDR, | Ngân hàng tá

2 | sắc khoản in dạng và viện try không hoàn | hit va phá tiển| 01/2011lại bằng vốn IDA cho các bên vay von | quốc tế(IDA)

NHTG (WB) [7]

Guidelines Procurement of Goods, Works | 2 1n | and none Consulting services under IBRD fntemational Banks

tu Coquan | Thi gian

ste eu đề banhành | banhành

Hướng dẫn tuyển chọn và Thuê tư vấn

bằng vốn vay của IBDR, các khoản tin | Ngân hing ti

3 | dung và viện trg không hoàn lại bằng vốn |thit va phit rin) 01/2011của DA cho các bên vay vốn NHTG (WB) | quốc tế (IDA)

Guidelines Selection and Employmen of lntemadonal Bank

Consultants under IBRD and IDA Credits | for Recontuction | 01/2011& Grants by World bank Borovers and Development

Hướng din quy trình ding tai Hệ thống

trao đổi thông tin đầu thầu của Ngân hàngThể giới (STEP): Đây là hệ thông của

NHTG để lập kế hoạch và theo dõi hoat | Vu paneNHTG a 0.401 boat | Ngặn hàng tiđộng đầu thầu: hệ hông theo dõi toàn bộ | NE

4 | quá nh đâu thầm, bất buộc áp dạng ca THẾ VÀ pUHiễn| 2016 sắc dự an đầu tw của Ngân hing: Ngân | đUốttẾŒDA)

hàng và Ban QLDA cùng theo dõi vi quảnlý moi trao dối liên quan đến dấu thầutrong qu tỉnh thực biện [#1]

11 | Các văn bản pháp lý của ADB

Hiệp định tin dụng phít triển Dự án (áp envay| Tuy ing

Ì | dụng cho từng dự ân cụ thể) APB &BEnvay | quận

Invi Ngân hing phát

2 | Hướng adn về mua sắm ie h ai

2 | Hướng din về mua sắm (42) fein hing Pit | zapy‘Asian

~ | Procurement Guideline [43] even Bạn 22013

Hướng dn dụng tự vín đố 6 Nga huy nụ

3 | hàng pit dn Chiu A vee bận vay vận | Ngânhồng phế | - gom;

Guideline on the Use of Consulianss by |g

- | Asian Development Bank and Is vạn 3⁄20

Development BankBorrowers [45]

(Nguén: Trang web của các Nhà tài trợ WB, ADB)

25

22 Đặc thù vé đầu thầu và các quy định cụ thể đối với dự án vốn ODA

22.1 Mgtsd vin đề chung

2.2.1.1Cé tài liệu pháp I liên quan

Hoạt động mua sắm của dự án vốn ODA được thực hiện trên cơ sở các quy định nêu

tại Hiệp định Tài chính kỹ kết giữa Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam

và NHTG về khoản vốn vay ODA cho dự án và các quy định trong nước hiện hành về dấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp dich vụ tư vin, hing hóa, xây lắp Trường hop

quy định đầu thầu trong nước không thống nhất với các quy định nêu trong Hiệp định Tải chính thì các quy định nêu trong Hiệp định Tài chính sẽ được áp dụng Việc mua

sắm hàng hóa, xây lắp và tuyển chon tư vin áp dụng cho dự án như sau:

Ci hợp đồng được tải rợ toàn bộ hoặc một phin từ nguồn vin của ODA cho dự án sẽ được mua sắm phù hợp với các hướng dẫn của NHTG gồm: “Hướng dẫn về mua sắm từ vốn vay của Ngân hàng quốc tế về Tải thiết và Phát iển và vốn tin dụng của IDA”, phiên bản thing 1 năm 2011, sửa đổi thắng 7 năm 2014 (Hướng dẫn moa sắm) (71 và “Huéng dẫn về tuyển chon và sử dụng tư đối với các bên vay của Ngân hing Thế.

iới", phiên bản thing! năm 201 1, sửa đổi tháng 7 năm 2014 (Hướng dẫn tuyển chọn

tự vin) |8] và các quy định khác trong Hiệp định tải chính.

Các Hợp đồng được ải trợ toàn bộ bằng nguồn vốn đối ứng trong nước của Chính phủ (si du các hợp đồng tư vấn thiết kế, tư vẫn giám sắt thì công công trinh xây lấp sẽ được mua sắm theo các quy định trong nước gdm: Luật Dau thầu số 43/2013/QH13

ngày 26/11/2013 [1] và Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 [11] của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Dau thầu về lựa chọn nhà thầu; và

sắc văn bản hướng dẫn hiện hành của Chính phủ,

Hiệp định.seams |—= | EB, |

Tiua Procurem ent Số tay hoạt

ee đầu CĐ | Guidelines | <= | động dựán

tay hoạt

Hình 2.1: Tải liệu pháp lý iên quan đền dự án VnSAT

2.2.1.2Neuyén ade và yêu cầu mua sắm

3) Nguyên tắc mua sim phải dim bảo

Tinh kinh tế và hiệu quả tong việc mua sắm

Sự cần tiết về dịch vụ tư vấn chấ lượng cao

"Tạo điều kiện cho các nhà thẫu có tơ cách hợp lệ cơ hội bình đẳng trong cạnh trình ‘cung cấp hằng hóa, công trình xây lip và dịch vụ tư vấn.

Khuyến khich sự phát tiển của các nhà cung cấp, các ngành sản xuất và dich vụ tư vấn

trong nước,

"Đảm bảo sự mình bạch trong quá tình mua sim

b) Yêu cầu mua sắm hàng hóa và công trình xây lắp phải đảm bảo

Hàng hóa, công trình được mua sắm đúng chủng loại, đúng yêu cầu kỹ thuật và đúng,

chất lượng.

Gia cả hợp lý và cạnh tranh.

Bản giao đúng thời hạn yêu

7

2.2,1.3inh hop lệ

3) Điều kiện cung cắp hàng hóa, công trinh và dich vụ tư vẫn cho các dự án do NHTG.

tải tr: Các nhà thầu là tổ chức và c nhân từ ắt cà các quốc gia, cổ đủ điều kiện hoàn

thinh hợp đồng, có năng lực phù hợp để thực hiện hop đồng được phép tham gia cạnh

tranh cung cấp các hàng hóa, công trình, dich vụ tư vin cho các dự án do NHTG ti trợÐ) Các trường hợp ngoại lệ

Nhà thầu từ một quốc gia bị xem là không hợp lệ nếu luật phấp hoặc các quy định

trong nước của quốc gia bên vay cắm các giao dịch thương mại với một quốc gia, mà

theo NHTG là việc loại trừ này không dnb hưởng tối tính cạnh tranh trong việc cung

cắp các hàng hóa, công trình, dịch vụ tư vin được yêu cầu Nhà thầu được cung cấp từ

một quốc gia bị cấm tham gia hoặc bị loại trữ theo quyết định cũa Hội đồng Bảo anLiên Hiệp Quốc.

‘Doanh nghiệp nha nước tại quốc gia bên vay chi được xem là có tư cách hợp lệ khi có.

thể chứng minh ring doanh nghiệp: ) tự chủ về mặt pháp lý và ti chính; Gi) hoạt

động theo luật thương mại, và (iii) không phải là đơn vị phụ thuộc của bên vay hoặc.

bên vay Iai BMT nên tham vin NHTG trong trường hợp chưa rõ hoặc khó xác địnhtính hợp lệ của bắt kỳ doanh nghiệp nhà nước nào.

Các trường Đại học công lập hoặc Viện nghiên cứu công lập của bên vay vả các giáo.

sit hoặc các nhà khoa học từ các trường Đại học hoặc Viện nghiên cứu nêu trên có thể

được ký hợp đồng dich vụ tư vấn với dự an chỉ khi sự tham gia của các tố chức/cá nhân này là duy nhất, có tinh chit ngoai lệ và cin thiết cho việ thực hiện dự án, với sự chấp thuận của NHTG cho từng trường hợp cụ thể, BMT ein đảm bảo có di ti liệu

khi xác minh tính hợp lệ của cát tổ chức hoặc cá nhân này.

Công chức, viên chức nhà nước chỉ có thể được thuê tuyển đưới dạng tư vẫn cá nhânhoặc thành viên của công ty tr vin nếu họ: () đang trong thời hạn nghỉ phép khônglương: (i) không được thuê tuyển bởi cơ quan mà họ đã làm việc ngay trước khi nghỉ phép: và (iii) việc tuyển dụng các cán bộ này không gây mâu thuẫn về lợi ích BMT cần đảm bảo o6 đủ ti liu khi sắc mình tính hợp lệ của các cần bộ này

Nhà thầu là tổ chức hoặc cố nhân bị NHTG tuyên bổ không hợp lệ do có liên quan tối

hành vi gian lận và tham những sẽ không được tham gia hợp đồng do NHTG tải trợ

trong khoảng thời gian do NHTG quyết định Danh sách nhà thầu bị cắm tham gia cáchợp đồng do nhóm các ngân hing phát triển đa phương (MDB) được đăng tải trêntrang website của NHTG tại địn chỉ wwww.workdbank org BMT cẩn kiểm tr danh sáchnày khi đánh giá các hồ sơ thẫu hoặc lựa chọn danh sách ngắn các nhà thầu tham ga.

-32.1.4Mâu thuẫn về lợi fh

Chính sách của NHTG yêu cầu tư vấn đưa ra ý kiến một cách chuyên nghiệp, công

bằng và khách quan và luôn dim bảo lợi ích cao nhất cia bên khách hàng mà khôngtinh ới bắt kỳ công việc nào khác trong tương lái, và khi thực hiện nhiệm vụ tư vin

sẵn trắnh mâu thuẫn với những nhiệm vụ khác cũng như mâu thuẫn với lợi ch của bản thân Tư vẫn không được thuê tuyển cho bit kỳ nhiệm vụhợp đồng nào có thé tạo ra mâu thuẫn với các nghĩa vụ trước đây hoặc hiện tại với các khách hàng khác nhau, hoặc có thể khiến họ không thé thực hiện nhiệm vụ mã vẫn đảm bảo lợ ích cao nh của bên vay Không bị giới hạn bởi các quy định chung nêu trên, chuyên gia tư van

không được tuyển dụng trong các trường hợp sau:

Mau thuẫn giữa hoại động tư vẫn và mua sắm hing hóa, công trình hoặc dịch vụ phi tự

vii: Một công ty tư vẫn đã được bên vay tuyén chọn cung cấp hing hóa, công trìnhhoặc dich vụ (không phải là dich vụ tư vấn) cho một dự án, và các dom vị trực thuộc.

‘cua công ty tư vấn nay, sẽ không được lựa chọn để cung cắp dich vụ tư vấn liên quan

hàng hóa, công tình hoặc dịch vụ đó, Ngược lại, công ty ne vẫn đã được thuê

tuyển cũng cắp dịch vụ tư vin để chuỗn bị hoặc thực hiện một dự án, và các đơn vị

trực thuộc của công ty này, sẽ không được tuyển chon để tgp tục cung cấp hing hóacông tình hoặc dich vụ (không phải là dich vụ tư vấn) phát sinh boặc liên quan trực

tiếp đến dịch vụ tư vấn để chuẩn bị hoặc thực hiện dự án đó.

Mau thuần giữa các nhiệm vụ tư vẫn: Tư vấn (gồm cả các nhân sự và bên tự vẫn phụ

của tư vẫn đó) hay các đơn vị trực thuộc của tư vấn này sẽ không được thuê tuyển cho bit cử nhiệm vụ nào néu công việc đỏ vé bản chất có yu tổ mâu thuẫn với một nhiệm vụ khác của tư vin đó Ví dụ: Từ vẫn được thuê để chun bị thiết kế ky thuật cho một

cdự ân cơ sở hạ ting sẽ không được tuyển dụng để chuẩn bị bio cáo đánh giá tác động29

môi trường độc lập cho cùng dự án, bay tr vấn được thuê để chun bị diễu khoản tham

chiếu (TOR) cho một nhiệm vụ sẽ không được thuê tuyển để thực hiện nhiệm vụ đó.

Mỗi quan hệ với nhân viên của Bên vay: Tư vẫn (gỗm cả các nhân sự và bên tư vấn

phụ của tư vẫn đó) có mỗi quan hệ công việc hoặc gia đỉnh với cán bộ của bên vay

(hoặc cản bộ của đơn vị thực hiện dự án hoặc bên hưởng lợi từ khoản vay), là người trực tiếp hoặc gin fp lên quan đến (i) việc chuẳn bị TOR của bap đồng: (i) quá

trình tuyển dụng cho hợp đồng đó; hoặc (ii) giám sắt hợp đồng đó, thì có thé không

được trao hợp đồng, trừ khi sự mâu thuẫn phát sinh tir mdi quan hệ này đã được giải quyết theo cách thức được NHTG chấp nhận tong suốt quá trình tuyển chọn và thực hiện hop đồng

cứu khả thi,

‘Theo điều khoản nêu rên, tr vấn đã được thu để chin bi báo cáo nghí

báo cáo đầu tư và các tài liệu chuẩn bị dự án tương tự cho một dự án hoặc một ti án có thể không được trao bắt kỳ hợp dồng nào thuộc dự án hoặc tễu dự án đó.

ra, cũng cần lưu ý rằng hỗ sơ mời thầu theo mẫu chuẩn của NHTG có thé cung cấp các

điều khoản cụ thể về các trường hợp có mâu thuẫn về lợi ích khác, vi đụ như các nhàthầu có chung một đối ác nắm quyền kiểm soát sẽ không được phép cùng tham dự.

Trong trường hợp không chắc chắn, đơn vị thực hiện dự án nên tham vẫn NHTG để

được hướng dẫn.

3.3.1.5Liên danh, thâu phu/te vẫn phụ

Bat kỳ công ty nào cũng có thé dự thầu độc lập hoặc dưới hình thức liên danh, với các

công ty tong nước vảihoặc các công ty nước ngoài Tuy nhiên, NHTG không chấp

nhận điều kiện dự thầu yêu cầu việc liền danh bắt buộc hoặc các hinh thức hợp tác bắtbuộc khác giữa các công ty Mỗi thành viên tham gia liên danh cỏ trách nhiệm chungvà trách nhiệm riêng rẽ trong việc thực hiện hợp đồng và họ phải khẳng định điều nàytrong thỏa thuận liên danh khi đệ tinh HSDT, Mỗi liên danh cần cử một đại điện cho

liên danh, là người được ủy quyền thực hiện mọi giao dịch thay mặt cho các bên tham gia liên danh trong quá trình đầu thầu và trong qué trình thực hiện hợp đồng nếu liên

danh này được tra hợp đồng Các HSDT phải được ký bởi ắt cả các bên tham gia liên danh hoặc bởi một đại diện được ủy quyền bởi tắt cả các thành viên liên danh và bảo lãnh dự thầu ph liệt kế tên của tắt cả ác thành viên liên danh Liên danh có thể tổn