1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố mỹ tho

128 6 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Công Tác Đấu Thầu Tại Ban Quản Lý Dự Án Và Phát Triển Quỹ Đất Thành Phố Mỹ Tho
Tác giả Dương Thanh Tùng
Người hướng dẫn TS. Lê Đình Kỳ
Trường học Trường Đại Học Kinh Tế Công Nghiệp Long An
Chuyên ngành Kỹ Thuật Xây Dựng
Thể loại luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản 2019
Thành phố Long An
Định dạng
Số trang 128
Dung lượng 2,99 MB

Cấu trúc

  • CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU (14)
    • 1.1. Đặt vấn đề, ý nghĩa khoa học và giá trị thực tiễn của đề tài (14)
    • 1.2. Lợi ích của đề tài (17)
      • 1.2.1 Lợi ích khoa học (17)
      • 1.2.2 Lợi ích thực tiễn (17)
    • 1.3. Mục tiêu nghiên cứu (18)
    • 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu (19)
      • 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu (19)
      • 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu (19)
    • 1.5. Phương pháp nghiên cứu (20)
      • 1.5.1 Xây dựng mô hình khảo sát (20)
      • 1.5.2 Thu thập thông tin khảo sát (20)
      • 1.5.3 Xây dựng bản câu hỏi (20)
      • 1.5.4 Thu thập số liệu cho bảng câu hỏi (20)
      • 1.5.5 Phân tích và xử lý số liệu (20)
    • 1.6. Phương pháp nghiên cứu và kỹ thuật áp dụng (21)
      • 1.6.1 Phương pháp định tính (21)
      • 1.6.2 Phương pháp định lượng (21)
    • 1.7 Kết luận chương (21)
  • CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN VỀ LĨNH VỰC NGHIÊN CỨU (22)
    • 2.1. Tổng quan về công tác đấu thầu (22)
      • 2.1.1. Tổng quan về tổ chức đấu thầu xây dựng công trình (22)
    • 2.2. Một số khái niệm cơ bản (24)
      • 2.2.1. Khái niệm Đấu thầu (24)
      • 2.2.2. Vai trò của đấu thầu (25)
    • 2.3 Cơ sở pháp lý và trình tự lựa chọn các nhà thầu xây lắp (26)
    • 2.5. Nguyên tắc của đấu thầu (30)
      • 2.5.1. Gói thầu (30)
      • 2.5.2. Phân loại (31)
      • 2.5.3. Gói thầu xây lắp (33)
      • 2.5.4. Hồ sơ yêu cầu (33)
      • 2.5.5. Hồ sơ mời thầu (33)
    • 2.6. Hình thức lựa chọn Nhà thầu (34)
      • 2.6.1. Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu Đấu thầu rộng rãi (34)
      • 2.6.2 Lập hồ sơ mời thầu (35)
      • 2.6.3. Đấu thầu hạn chế (36)
      • 2.6.4. Chỉ định thầu (37)
      • 2.6.5. Chào hàng cạnh tranh (38)
      • 2.6.6. Mua sắm trực tiếp (38)
      • 2.6.7. Tự thực hiện (39)
    • 2.7. Phương thức thực hiện đấu thầu (39)
      • 2.7.1. Phương thức đấu thầu Một túi hồ sơ một giai đoạn (39)
      • 2.7.2. Phương thức đấu thầu Hai túi hồ sơ một giai đoạn (40)
      • 2.7.3. Phương thức đấu thầu Một túi hồ sơ hai giai đoạn (40)
      • 2.7.4. Phương thức đấu thầu Hai túi hồ sơ hai giai đoạn (40)
    • 2.8. Trình tự các bước thực hiện đấu thầu (41)
    • 2.9. Thực hiện đấu thầu (42)
    • 2.10. Phương pháp đánh giá Hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu xây lắp (44)
      • 2.10.1 Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng (44)
      • 2.10.2 Đánh giá sơ bộ (44)
      • 2.10.3 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu (45)
    • 2.11 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về đấu thầu (47)
      • 2.11.1 Các nhân tố bên trong (47)
      • 2.11.2 Các nhân tố bên ngoài (54)
    • 2.12. Kinh nghiệm đấu thầu của một số nước trên Thế giới và tổ chức quốc tế (0)
    • 2.13. Kết luận (55)
  • CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ CÁC NGHIÊN CỨU GẦN ĐÂY CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU Ở THÀNH PHỐ MỸ THO (119)
    • 3.1 Quá trình hình thành và phát triển (119)
    • 3.2 Diện tích, dân số (119)
    • 3.3 Đặc điểm địa hình (120)
    • 3.4 Khí hậu (120)
    • 3.5 Địa giới hành chính (56)
    • 3.6 Quy hoạch thành phố Mỹ Tho (58)
    • 3.7. Chức năng chủ yếu và hình thức thực hiện quản lý dự án của đơn vị Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho (61)
    • 3.8 Khái niệm về QLDA của các tổ chức (61)
    • 3.9. Quyền hạn và nghĩa vụ của Ban Quản lý dự án thành phố Mỹ Tho (0)
      • 3.9.1. Khái niệm về QLDA của các tổ chức như sau (64)
      • 3.9.2. Nội dung quản lý dự án (68)
      • 3.9.3 Nhân sự và cơ cấu tổ chức (71)
    • 3.10. Những dự án đã thực hiện trong năm 2015 -2018 (74)
    • 3.11. Thực trạng công tác quản lý chất lượng đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng NSNN tại Ban Quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho (74)
      • 3.11.1. Tình hình triển khai các dự án từ năm 2015 đến năm 2018 (75)
      • 3.11.2. Những kết quả đạt được (76)
      • 3.11.3. Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho (77)
    • 3.12. Những hạn chế, thiếu sót trong thời gian qua (81)
    • 3.13. Kết luận (83)
  • CHƯƠNG 4 PHƯƠNG PHÁP VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU (85)
    • 4.1 Quy trình nghiên cứu (0)
    • 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng (86)
    • 4.3 Xếp hạng các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu (123)
      • 4.3.1 Khảo sát thử nghiệm (123)
      • 4.3.2 Thu thập, phân tích qua cuộc khảo sát chính thức (89)
    • 4.4 Kiểm định thang đo (128)
    • 4.5 Đánh giá độc lập mức độ ảnh hưởng của các yếu tố (98)
    • 4.6 Phân tích thành phần chính (104)
      • 4.6.1 Quá trình thực hiện phân tích nhân tố chính (104)
      • 4.6.2 Kết quả phân tích nhân tố khi xoay nhân tố (105)
      • 4.6.3 Kết quả đặt tên nhân tố (111)
    • 4.7 Kết luận chương (113)
  • CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ (114)
    • 5.1 Kết luận (114)
    • 5.2 Kiến nghị (114)
    • 5.3 Những hạn chế của luận văn và kiến nghị nghiên cứu tiếp theo (116)
      • 5.3.1 Những hạn chế của luận văn (116)
      • 5.3.2 Kiến nghị nghiên cứu tiếp theo (116)

Nội dung

TỔNG QUAN VỀ LĨNH VỰC NGHIÊN CỨU

Tổng quan về công tác đấu thầu

2.1.1 Tổng quan về tổ chức đấu thầu xây dựng công trình

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13, có hiệu lực từ 01/01/2015, dự án đầu tư xây dựng được định nghĩa là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng Mục tiêu của dự án là xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong khoảng thời gian và chi phí đã xác định.

DA ĐTXD là quá trình sử dụng vốn để hoàn thành công trình trong thời gian và chi phí xác định Đấu thầu không chỉ nâng cao hiệu quả kinh tế mà còn cải thiện quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng, giúp hạn chế lãng phí và tiêu cực trong ngành Thông qua đấu thầu tư vấn, hiệu quả sử dụng vốn của các dự án được nâng cao, đồng thời tăng cường năng lực cho các nhà thầu tư vấn trong ngành xây dựng Đấu thầu tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, góp phần thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng và giúp chủ đầu tư lựa chọn đối tác phù hợp nhất.

Thông qua quy trình đấu thầu tư vấn, các chủ đầu tư có thể lựa chọn những nhà thầu phù hợp nhất, đảm bảo khả năng đáp ứng tốt các yêu cầu của dự án.

+ Đấu thầu sẽ giúp chủ đầu tư giải quyết được tình trạng lệ thuộc vào nhà thầu duy nhất;

Đấu thầu không chỉ tạo cơ hội nâng cao trình độ và năng lực cho đội ngũ cán bộ kinh tế và kỹ thuật của các bên liên quan, mà còn xây dựng một môi trường cạnh tranh lành mạnh Điều này giúp các nhà thầu cải thiện khả năng cạnh tranh, đồng thời đảm bảo tính công bằng và hiệu quả cao trong lĩnh vực xây dựng.

Nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đấu thầu giúp các doanh nghiệp xây dựng tối đa hóa cơ hội tìm kiếm dự án, tham gia đấu thầu và ký kết hợp đồng.

10 hợp đồng (nếu trúng thầu), tạo ra công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất kinh doanh;

Để chiến thắng trong đấu thầu, các nhà thầu cần xác định các lĩnh vực trọng điểm để đầu tư vào kỹ thuật, công nghệ và nguồn nhân lực Việc này không chỉ nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong từng lần tham gia đấu thầu mà còn góp phần vào sự phát triển và mở rộng quy mô của doanh nghiệp theo thời gian.

Để thắng thầu, doanh nghiệp xây dựng cần cải thiện tổ chức quản lý và nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc lập hồ sơ dự thầu Đồng thời, toàn bộ cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp cũng cần được đào tạo và phát triển để đáp ứng yêu cầu cạnh tranh trong ngành.

Thông qua quy trình đấu thầu, các doanh nghiệp xây dựng có thể cải thiện hiệu quả quản trị tài chính, giảm thiểu chi phí và tăng cường hiệu suất sản xuất kinh doanh.

Trong lĩnh vực xây dựng hiện nay, hình thức đấu thầu được coi là công bằng nhất, buộc các doanh nghiệp phải nâng cao năng lực để giành chiến thắng Nhà thầu có sức cạnh tranh cao sẽ được lựa chọn dựa trên các tiêu chuẩn đã được xác định trước, dưới sự giám sát của cơ quan có thẩm quyền Mô hình này không chỉ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh mà còn góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế của ngành xây dựng và nền kinh tế chung.

Có hai hình thức đầu tư chính là đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp cho phép nhà đầu tư không chỉ bỏ vốn mà còn tham gia quản lý hoạt động đầu tư Ngược lại, đầu tư gián tiếp diễn ra thông qua việc mua cổ phần, trái phiếu và các giấy tờ có giá khác, cũng như thông qua các quỹ đầu tư chứng khoán và các định chế tài chính trung gian, mà nhà đầu tư không trực tiếp quản lý Trong ngành xây dựng công trình tại Việt Nam hiện nay, hình thức đầu tư chủ yếu được áp dụng là đầu tư trực tiếp.

- Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư trong nước hoặc 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài

- Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài h

- Đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng

Hợp đồng BCC, hay còn gọi là hợp đồng hợp tác kinh doanh, là một hình thức đầu tư giữa các nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh, phân chia lợi nhuận và sản phẩm mà không cần thành lập pháp nhân.

Hợp đồng BOT (hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao) là hình thức đầu tư giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư nhằm xây dựng và kinh doanh công trình hạ tầng trong thời hạn nhất định, sau đó nhà đầu tư sẽ chuyển giao công trình cho Nhà nước Việt Nam mà không được bồi hoàn Trong khi đó, hợp đồng BTO (hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh) cũng là một hình thức đầu tư giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư, nhưng sau khi hoàn thành công trình, nhà đầu tư sẽ chuyển giao cho Nhà nước Việt Nam và được quyền kinh doanh công trình trong thời gian quy định để thu hồi vốn và lợi nhuận.

Hợp đồng BT (hợp đồng xây dựng – chuyển giao) là hình thức đầu tư giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư nhằm xây dựng công trình kết cấu hạ tầng Sau khi hoàn thành, nhà đầu tư sẽ chuyển giao công trình cho Nhà nước Việt Nam Chính phủ sẽ hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện các dự án khác để thu hồi vốn và lợi nhuận, hoặc thanh toán theo thỏa thuận trong hợp đồng BT.

Một số khái niệm cơ bản

Đấu thầu, theo từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), là phương thức giao dịch đặc biệt, trong đó người gọi thầu công bố yêu cầu và điều kiện xây dựng công trình, cho phép người dự thầu đưa ra giá Người gọi thầu sẽ chọn người dự thầu phù hợp với điều kiện và giá thấp hơn Phương thức này phổ biến trong việc mua sắm tài sản và xây dựng công trình cả tư nhân lẫn nhà nước.

Theo Luật Đấu thầu số 61 năm 2005, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu phù hợp với yêu cầu của bên mời thầu, nhằm thực hiện gói thầu trong các dự án quy định tại Điều 1 của Luật Quá trình này phải đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Theo Luật Đấu thầu 43 năm 2013, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu nhằm ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa và xây lắp Đồng thời, nó cũng áp dụng cho việc lựa chọn nhà đầu tư để ký kết hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, có sử dụng đất, với mục tiêu đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

- Đấu thầu qua mạng là đấu thầu được thực hiện thông qua việc sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia

- Đấu thầu quốc tế là đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài được tham dự thầu

- Đấu thầu trong nước là đấu thầu mà chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư trong nước được tham dự thầu

2.2.2 Vai trò của đấu thầu

Hoạt động đấu thầu đóng vai trò quan trọng không chỉ đối với Bên mời thầu - người mua, mà còn mang lại những lợi ích tích cực cho các nhà thầu - người bán.

* Đối với Bên mời thầu - người mua, đấu thầu mang lại những lợi ích sau:

- Tiếp cận với các nhà cung cấp mới, tiềm năng

- Phát hiện ra sản phẩm thay thế

- Mua với giá hợp lý nhất

- Hạn chế những tác động từ những mối quan hệ “tế nhị”

- Tránh được sự tranh luận trong nội bộ đối với việc chọn nhà cung cấp

- Hạn chế sự thông đồng giữa một số cá nhân của Bên mời thầu với Nhà thầu

- Nâng cao uy tín của tổ chức, doanh nghiệp

* Đối với Nhà thầu - người bán:

- Tiếp cận với khách hàng mới

- Tiếp cận với các đối thủ cạnh tranh

- Tiếp cận với những quy định về mua sắm của các cơ quan quản lý nhà nước

- Khẳng định vị trí, nâng cao uy tín

Cơ sở pháp lý và trình tự lựa chọn các nhà thầu xây lắp

Luật Đấu thầu là cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động đấu thầu mua sắm sử dụng vốn Nhà nước, giúp thiết lập môi trường minh bạch và cạnh tranh Luật Đấu thầu năm 2005 và các sửa đổi năm 2009 đã tạo điều kiện cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có năng lực, tiết kiệm nguồn vốn Nhà nước Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Đấu thầu năm 2013, bao gồm 13 chương và 96 điều, sửa đổi toàn diện Luật năm 2005 Từ ngày 1/7/2014, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực, thay thế Luật số 61/2005/QH11 và bãi bỏ một số điều trong Luật Xây dựng số 16/2003/QH11.

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 cùng với các văn bản pháp lý kèm theo đã bị bãi bỏ.

Luật Đấu thầu năm 2013 được xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu cấp thiết trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về mua sắm sử dụng vốn Nhà nước, đồng thời loại bỏ những chồng chéo và mâu thuẫn trong các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đấu thầu Trong thời gian tới, Nhà nước sẽ ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu 2013 để tối ưu hóa hiệu quả trong việc lựa chọn nhà thầu.

Nước ta đang chú trọng công tác lựa chọn nhà thầu, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế khó khăn hiện nay Việc này nhằm đảm bảo xây dựng các công trình công với chi phí tiết kiệm và chất lượng cao, đồng thời ngăn chặn thất thoát vốn Nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế.

2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình XDCB nguồn vốn NSNN : h

- Nhà nước ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

Bảng 2.4 : Bảng luật liên quan đến tổ chức đấu thầu

Số văn bản Tên văn bản Ngày ban hành

38/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản

Số văn bản Tên văn bản Ngày ban hành

85/2009/NĐ-CP Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựạ chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

63/2014/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

46/2015/NĐ-CP Nghị định về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

30/2015/NĐ-CP Nghị định về hướng dẫn Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư

02/2009/TT-BKH Thông tư hướng dẫn lập Kế hoạch đấu thầu 17/02/2009 03/2010/TT-BKH Thông tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp

05/2010/TT-BKH Thông tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa

06/2010/TT-BKH Thông tư quy định lập Hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn

08/2010/TT-BKH Thông tư quy định chi tiết lập Báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu

09/2010/TT-BKH Thông tư quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp

10/2010/TT-BKH Thông tư quy định về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu

11/2010/TT-BKH Thông tư quy định chi tiết về chào hàng cạnh tranh

15/2010/TT-BKH Thông tư quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn

17/2010/TT-BKH Thông tư quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng

Thông tư quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu

01/2015/TT-BKHĐT Thông tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn

03/2015/TT-BKHĐT Thông tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp

05/2015/TT-BKHĐT Thông tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa

Thông tư liên tịch quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu, lựa chọn nhà thầu qua mạng

10/2015/TT-BKHĐT Thông tư quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu

11/2015/TT-BKHĐT Thông tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh

01/2011/TT-BKHĐT Thông tư quy định chi tiết kiểm tra về công tác đấu thầu

19/2015/TT-BKHĐT Thông tư quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu

23/2015/TT-BKHĐT Thông tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu

23/2015/TT-BKHĐT Thông tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu

21/2010/TT-BKHĐT Thông tư quy định chi tiết về thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

Thông tư 190/2015/TT-BTC quy định về quản lý và sử dụng chi phí trong quá trình lựa chọn nhà thầu cho các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ Thông tư này nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách và tăng cường trách nhiệm của các bên liên quan trong quá trình đấu thầu Các quy định cụ thể trong thông tư sẽ giúp các cơ quan, tổ chức thực hiện đúng quy trình và tiết kiệm chi phí cho ngân sách nhà nước.

Số văn bản Tên văn bản Ngày ban hành

Quyết định ủy quyền Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tiền Giang phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho các gói thầu thuộc dự án nhóm B, bao gồm: gói thầu xây lắp với giá trị dưới 7 tỷ đồng, gói thầu mua sắm trang thiết bị dưới 3 tỷ đồng, và gói thầu tư vấn dưới 1 tỷ đồng.

1315/CT-TTg Chỉ thị về chấn chỉnh việc thực hiện hoạt động đấu thầu sử dụng vốn Nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu

Chỉ thị 47/CT-TTg nhấn mạnh việc chấn chỉnh công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước Mục tiêu là nâng cao tính minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm trong quản lý tài chính công Các cơ quan, đơn vị cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật về đấu thầu, đảm bảo cạnh tranh công bằng và chống tham nhũng Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong quá trình thực hiện.

05/CT-UBND Chỉ thị về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

Về việc thực hiện Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-

Về việc chấn chỉnh công tác đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước

479/UBND-KT Về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu mua sắm thiết bị máy móc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu

Quản lý hệ thống thông tin đấu thầu trên toàn quốc bao gồm các thành phần như tờ báo đấu thầu, trang thông tin điện tử và hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

- Hợp tác quốc tế về đấu thầu

Kiểm tra và thanh tra trong lĩnh vực đấu thầu là rất quan trọng để giải quyết các kiến nghị, khiếu nại và tố cáo Việc xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu cần tuân thủ theo quy định của Luật Đấu thầu và các quy định pháp luật liên quan.

Nguyên tắc của đấu thầu

Để đảm bảo mục đích là nâng cao hiệu quả sử dụng vốn thì hoạt động đấu thầu cần tuân thủ những nguyên tắc sau:

- Công bằng (Equitableness) - tất cả các Nhà thầu đều được đối xử như nhau khi tham gia dự thầu

- Cạnh tranh (Competition) – Bên mời thầu phải tạo điều kiện thuận lợi để nhiều Nhà thầu có thể tham gia

- Minh bạch (Transparency) – không có sự thông đồng giữa Bên mời thầu với các Nhà thầu

- Hiệu quả kinh tế (Economic Efficiency)

Một lần tổ chức đấu thầu có thể bao gồm một hoặc nhiều nhu cầu mua sắm, được gọi là gói thầu Theo khoản 22, điều 4, Luật Đấu thầu 43 năm 2013, gói thầu có thể là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm Nó có thể chứa các nội dung mua sắm giống nhau từ nhiều dự án hoặc khối lượng mua sắm một lần, cũng như khối lượng mua sắm theo thời kỳ đối với các hoạt động mua sắm thường xuyên và tập trung.

Theo đặc điểm của công việc cần thực hiện đấu thầu, gồm có:

- Gói thầu dịch vụ tư vấn

- Gói thầu dịch vụ phi tư vấn

- Gói thầu mua sắm hàng hoá

Gói thầu lựa chọn nhà đầu tư bao gồm hai hình thức chính: đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế Đấu thầu rộng rãi cho phép không giới hạn số lượng nhà thầu tham gia, áp dụng cho các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu, trừ các trường hợp đặc biệt Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời thầu theo quy định để các nhà thầu biết và có cơ hội tham gia Hồ sơ mời thầu không được đưa ra các điều kiện hạn chế nhằm tạo lợi thế cho một số nhà thầu, đảm bảo sự cạnh tranh công bằng Ngược lại, đấu thầu hạn chế được áp dụng khi gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao hoặc đặc thù, chỉ một số nhà thầu đáp ứng được Để tiến hành đấu thầu hạn chế, ít nhất phải có năm nhà thầu đủ năng lực tham gia; nếu không đủ, chủ đầu tư cần xin ý kiến người có thẩm quyền để quyết định hình thức lựa chọn khác.

19 c Chỉ định thầu quy định tại điều 22 của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp khẩn cấp như khắc phục hậu quả do sự cố bất khả kháng, đảm bảo bí mật nhà nước, hoặc khi cần triển khai ngay để bảo vệ tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng Ngoài ra, chỉ định thầu cũng được thực hiện cho các gói thầu mua thuốc, hóa chất và thiết bị y tế nhằm phục vụ công tác phòng, chống dịch bệnh trong tình huống cấp bách.

Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo

Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn và phi tư vấn, cùng với việc mua sắm hàng hóa, phải được thực hiện từ nhà thầu đã hợp tác trước đó để đảm bảo tính tương thích về công nghệ và bản quyền Điều này là cần thiết vì không thể mua từ nhà thầu khác Gói thầu này còn mang tính chất nghiên cứu, thử nghiệm và liên quan đến việc mua bản quyền sở hữu trí tuệ.

Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế xây dựng sẽ được chỉ định cho tác giả thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển, với điều kiện tác giả phải đáp ứng đủ năng lực theo quy định Đồng thời, gói thầu thi công xây dựng các tác phẩm nghệ thuật như tượng đài, phù điêu, và tranh hoành tráng sẽ bảo đảm quyền tác giả từ khâu sáng tác cho đến thi công công trình.

Gói thầu liên quan đến việc di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành quản lý nhằm phục vụ công tác giải phóng mặt bằng Đồng thời, gói thầu cũng bao gồm việc rà phá bom, mìn và vật nổ để chuẩn bị cho mặt bằng thi công xây dựng công trình.

Gói thầu cung cấp sản phẩm và dịch vụ công được áp dụng theo quy định của Chính phủ, với giá gói thầu trong hạn mức chỉ định thầu Điều này phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.

Việc thực hiện chỉ định thầu đối với gói thầu quy định tại các điểm trên phải đáp ứng các điều kiện sau đây:

Có quyết định đầu tư được phê duyệt, trừ gói thầu tư vấn chuẩn bị dự án

Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu h

Có dự toán được phê duyệt theo quy định, trừ trường hợp đối với gói thầu EP,

EC, EPC, gói thầu chìa khóa trao tay

Thời gian thực hiện chỉ định thầu từ ngày phê duyệt hồ sơ yêu cầu đến ngày ký kết hợp đồng tối đa là 45 ngày; đối với gói thầu có quy mô lớn và phức tạp, thời gian này không vượt quá 90 ngày.

Nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu phải nằm trong cơ sở dữ liệu của cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu Trong trường hợp gói thầu có thể chỉ định thầu nhưng vẫn có thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu khác theo điều 20, 21, 23, 24 của Luật Đấu thầu, thì nên khuyến khích việc áp dụng các hình thức lựa chọn khác.

Chỉ định thầu đối với các nhà đầu tư được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

Chỉ có một nhà đầu tư đăng ký thực hiện

Chỉ có một nhà đầu tư có khả năng thực hiện do liên quan đến sở hữu trí tuệ, bí mật thương mại, công nghệ hoặc thu xếp vốn

Nhà đầu tư đề xuất dự án đáp ứng yêu cầu thực hiện dự án khả thi và hiệu quả cao nhất theo quy định của Chính phủ

Xây lắp bao gồm các công việc liên quan đến xây dựng và lắp đặt thiết bị cho các công trình Đấu thầu xây lắp diễn ra trong giai đoạn thực hiện và vận hành dự án.

Hồ sơ yêu cầu là tập hợp tài liệu cần thiết cho quá trình chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp và chào hàng cạnh tranh Nó bao gồm các yêu cầu cho dự án hoặc gói thầu, tạo cơ sở cho nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đề xuất Đồng thời, hồ sơ này cũng giúp bên mời thầu tổ chức đánh giá các hồ sơ đề xuất nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư phù hợp.

Hồ sơ mời thầu là tài liệu quan trọng trong đấu thầu, bao gồm các yêu cầu cần thiết cho gói thầu, giúp nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và cho phép bên mời thầu đánh giá để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Đây cũng là cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.

21 a.Yêu cầu đối với HSMT:

- Cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho Nhà thầu

- Thông tin phải rõ ràng, cụ thể

- Phát huy tính sáng tạo của Nhà thầu

- Trình bày rõ ràng, dễ đọc

- Các phần nội dung cần được đánh số thứ tự để thuận lợi cho việc tìm kiếm thông tin b Hồ sơ dự thầu:

Hồ sơ dự thầu bao gồm tất cả tài liệu do nhà thầu hoặc nhà đầu tư chuẩn bị và gửi đến bên mời thầu, nhằm đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu và hồ sơ yêu cầu.

Hình thức lựa chọn Nhà thầu

2.6.1 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

Sơ tuyển nhà thầu là bước quan trọng trước khi tổ chức đấu thầu, nhằm lựa chọn những nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm phù hợp với yêu cầu của gói thầu Quá trình này áp dụng cho các hình thức đấu thầu rộng rãi và hạn chế, đặc biệt đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hoặc hỗn hợp có quy mô lớn và phức tạp, cũng như những gói thầu yêu cầu kỹ thuật, công nghệ mới và tính đặc thù.

Trình tự thực hiện sơ tuyển bao gồm các bước sau: lập hồ sơ mời sơ tuyển, thông báo mời sơ tuyển, tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển, đánh giá hồ sơ dự tuyển, trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển, và cuối cùng là thông báo kết quả sơ tuyển.

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển cần được nêu rõ trong hồ sơ mời sơ tuyển theo mẫu quy định của Chính phủ Các tiêu chuẩn này bao gồm năng lực kỹ thuật, năng lực tài chính và kinh nghiệm của nhà thầu.

Hình 2.6.1 Trình tự thực hiện sơ tuyển nhà thầu

2.6 2 Lập hồ sơ mời thầu

Để đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, cần sử dụng tiêu chí đạt và không đạt, trong đó quy định rõ mức yêu cầu tối thiểu cho từng nội dung Việc này giúp xây dựng tiêu chuẩn đánh giá một cách rõ ràng và minh bạch, đảm bảo rằng các nhà thầu đáp ứng đủ yêu cầu cần thiết.

Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu tương tự về quy mô và tính chất kỹ thuật là yếu tố quan trọng trong quá trình đấu thầu Ngoài ra, điều kiện địa lý và địa chất cũng ảnh hưởng lớn đến khả năng thực hiện gói thầu Những kinh nghiệm hoạt động trong lĩnh vực sản xuất và kinh doanh chính có liên quan sẽ giúp nâng cao hiệu quả thực hiện dự án.

Năng lực kỹ thuật của đơn vị bao gồm số lượng và trình độ của cán bộ chuyên môn chủ chốt, cũng như công nhân kỹ thuật trực tiếp tham gia thực hiện gói thầu Bên cạnh đó, số lượng thiết bị thi công hiện có và khả năng huy động thiết bị thi công để hoàn thành gói thầu cũng là những yếu tố quan trọng cần được xem xét.

Năng lực tài chính của nhà thầu được đánh giá qua các chỉ tiêu quan trọng như tổng tài sản, tổng nợ phải trả, tài sản ngắn hạn, nợ ngắn hạn, doanh thu, lợi nhuận, và giá trị hợp đồng đang thực hiện dở dang Những yếu tố này cung cấp cái nhìn tổng quan về khả năng tài chính và sự ổn định của nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án.

Để xác định mức độ yêu cầu cho từng tiêu chuẩn quy định, cần dựa vào yêu cầu cụ thể của từng gói thầu Nhà thầu phải đạt tất cả các tiêu chí nêu ra để chứng minh năng lực và kinh nghiệm của mình.

Yêu cầu kỹ thuật cần áp dụng tiêu chí đạt, không đạt hoặc phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 hoặc 1.000 để thiết lập tiêu chuẩn đánh giá Trong đó, cần quy định rõ mức điểm tối thiểu và tối đa cho từng tiêu chuẩn tổng quát và tiêu chuẩn chi tiết khi sử dụng phương pháp chấm điểm Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá này là rất quan trọng để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quá trình đánh giá kỹ thuật.

Lập hồ sơ mời sơ tuyển

Thông báo mời sơ tuyển

Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển

Thông báo kết quả sơ tuyển h

23 tiêu chí đánh giá kỹ thuật dựa trên khả năng đáp ứng yêu cầu hồ sơ thiết kế, tiên lượng mời thầu, và uy tín của nhà thầu thông qua các hợp đồng tương tự trước đó Để đảm bảo tính cụ thể cho từng gói thầu, hồ sơ mời thầu cần nêu rõ các tiêu chí làm cơ sở đánh giá kỹ thuật.

Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công phù hợp với đề xuất về tiến độ thi công;

Trong hồ sơ mời thầu, nhà thầu có quyền đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp đã nêu, trừ những trường hợp đặc biệt do tính chất gói thầu yêu cầu thực hiện theo đúng biện pháp thi công đã được quy định.

Các biện pháp bảo đảm chất lượng;

Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy, chữa cháy, an toàn lao động;

Mức độ đáp ứng các yêu cầu về bảo hành, bảo trì;

Uy tín của nhà thầu thông qua việc thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó; Các yếu tố cần thiết khác

Yêu cầu tài chính và thương mại trong gói thầu bao gồm các chi phí thực hiện, giá chào và biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức và điều kiện thanh toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu, cùng các điều khoản trong điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng.

Tiêu chuẩn đánh giá thường quy định số điểm tối đa cho từng tiêu chí và tổng số điểm tối đa cho tất cả các tiêu chí đánh giá.

2.6.3 Đấu thầu hạn chế (Limitted Competitive Bidding)

BMT chỉ cho phép một số Nhà thầu đủ năng lực tham gia đấu thầu, đặc biệt trong trường hợp nhu cầu mua sắm phức tạp và quy mô lớn Việc này giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho cả BMT và các Nhà thầu Danh sách ngắn các Nhà thầu được phép tham gia sẽ được BMT ấn định trước.

2.6.4 Chỉ định thầu (Single Bidder)

-Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

Phương thức thực hiện đấu thầu

Phương thức thực hiện đấu thầu của một gói thầu đề cập đến quy trình đánh giá Hồ sơ dự thầu của Ban quản lý thầu (BMT) và cách thức nộp Hồ sơ dự thầu của các Nhà thầu.

Có bốn phương thức thực hiện đấu thầu, đó là:

- Phương thức một túi hồ sơ một giai đoạn

- Phương thức hai túi hồ sơ một giai đoạn

- Phương thức một túi hồ sơ hai giai đoạn

- Phương thức hai túi hồ sơ hai giai đoạn

2.7.1 Phương thức đấu thầu Một túi hồ sơ một giai đoạn

Nhà thầu nộp hồ sơ bao gồm đề xuất kỹ thuật về cách tiến hành công việc và đề xuất tài chính với giá cả cụ thể cùng phương thức thanh toán BMT nhận biết cả hai nội dung kỹ thuật và tài chính đồng thời.

Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế là hai hình thức chính áp dụng cho gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, cũng như cho các gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp có quy mô nhỏ.

• Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp;

• Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; h

Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

• Chỉ định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư

2.7.2 Phương thức đấu thầu Hai túi hồ sơ một giai đoạn

Nhà thầu phải nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính trong hai túi hồ sơ riêng biệt Đề xuất tài chính sẽ xác định người trúng thầu, trong khi thông tin về giá cả và phương thức thanh toán sẽ được giữ bí mật cho đến khi mở đề xuất tài chính.

Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế là hai hình thức quan trọng trong việc lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp và các gói thầu hỗn hợp Việc áp dụng các hình thức này giúp đảm bảo tính minh bạch và cạnh tranh trong quá trình đấu thầu, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ và sản phẩm được cung cấp.

• Đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư

2.7.3 Phương thức đấu thầu Một túi hồ sơ hai giai đoạn

- Các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật không có giá

- BMT xem xét và thảo luận với riêng từng Nhà thầu về đề xuất kỹ thuật

- Cho phép Nhà thầu sửa đổi, hiệu chỉnh đề xuất kỹ thuật

- Loại bỏ những hồ sơ dự thầu không phù hợp với các tiêu chuẩn kỹ thuật được chấp nhận

- Các Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật hoàn chỉnh và tài chính cụ thể

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được sử dụng cho các trường hợp đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế, đặc biệt là đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp có quy mô lớn và phức tạp.

2.7.4 Phương thức đấu thầu Hai túi hồ sơ hai giai đoạn

- Các nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính ở hai túi hồ sơ riêng biệt

- BMT đánh giá đề xuất kỹ thuật

- BMT xác định các nội dung hiệu chỉnh đề xuất kỹ thuật h

Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng cho đấu thầu rộng rãi và hạn chế, đặc biệt đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp và tính đặc thù.

Trình tự các bước thực hiện đấu thầu

Quy trình đấu thầu của một gói thầu được BMT thực hiện qua ba bước chính: Chuẩn bị đấu thầu, Thực hiện đấu thầu và Ký kết, thực hiện hợp đồng.

Chuẩn bị đấu thầu bao gồm các công việc mà BMT cần thiết phải thực hiện trước khi tổ chức đấu thầu chính thức, đó là những công việc:

- Chuẩn bị nhân sự cho đấu thầu

- Sơ tuyển Nhà thầu đối với những gói thầu bắt buộc phải sơ tuyển

- Chuẩn bị Danh sách ngắn đối với các gói thầu cạnh tranh hạn chế

- Chuẩn bị HSMT và tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu

2.8.2 Chuẩn bị nhân sự cho đấu thầu

Nhân sự của BMT đóng vai trò quan trọng trong quá trình đấu thầu, yêu cầu am hiểu quy định của tổ chức quản lý vốn và có kiến thức chuyên môn về lĩnh vực gói thầu Tùy thuộc vào yêu cầu cụ thể của gói thầu và dự án, người tham gia có thể là nhân viên chính thức của BMT hoặc được thuê trong thời gian thực hiện đấu thầu.

2.8.3 Sơ tuyển nhà thầu Áp dụng đối với những gói thầu có quy mô lớn hoặc có yêu cầu kỹ thuật phức tạp

BMT tiến hành sơ tuyển để lựa chọn những Nhà thầu có năng lực phù hợp tham gia đấu thầu chính thức

Tất cả các nhà thầu có nguyện vọng tham gia dự sơ tuyển cần đăng ký và mua hồ sơ mời sơ tuyển do BMT phát hành Hồ sơ này chủ yếu đề cập đến các vấn đề chung liên quan đến năng lực kỹ thuật, kinh nghiệm và khả năng tài chính của nhà thầu.

2.8.4 Chuẩn bị danh sách ngắn Áp dụng đối với gói thầu sử dụng hình thức cạnh tranh hạn chế h

Danh sách ngắn bao gồm các nhà thầu và nhà đầu tư đã vượt qua vòng sơ tuyển trong đấu thầu rộng rãi, cùng với danh sách các nhà thầu được mời tham gia đấu thầu hạn chế Ngoài ra, danh sách này cũng ghi nhận các nhà thầu có hồ sơ quan tâm đáp ứng đầy đủ yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm.

Hồ sơ mời thầu (HSMT) đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định kết quả của quá trình đấu thầu Việc chuẩn bị HSMT là bắt buộc cho tất cả các gói thầu, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt như gói thầu tự thực hiện hoặc hợp đồng trực tiếp.

Thực hiện đấu thầu

Giai đoạn thực hiện đấu thầu bắt đầu từ khi có thông báo mời thầu chính thức và kết thúc khi thông báo kết quả lựa chọn Nhà thầu Trong giai đoạn này, Ban quản lý dự án (BMT) tiến hành các công việc cần thiết để đảm bảo quá trình đấu thầu diễn ra minh bạch và hiệu quả.

- Thông báo mời thầu và phát hành HSMT

- Nhận hồ sơ dự thầu

- Đánh giá hồ sơ dự thầu

- Thông báo kết quả lựa chọn Nhà thầu

Thông báo mời thầu là thông tin quan trọng mà BMT công bố để tổ chức đấu thầu cho một gói thầu cụ thể Nội dung thông báo bao gồm các thông tin chi tiết về gói thầu và hình thức lựa chọn Nhà thầu Dựa trên thông báo này, các Nhà thầu có thể đăng ký dự thầu và mua Hồ sơ mời thầu (HSMT) do BMT phát hành.

2.9.2 Nhận hồ sơ dự thầu :

Hồ sơ dự thầu bao gồm cả đề xuất kỹ thuật và tài chính của Nhà thầu Cách nộp hồ sơ dự thầu sẽ phụ thuộc vào phương thức đấu thầu được áp dụng cho gói thầu.

BMT cần thực hiện nghiêm túc việc nhận và bảo quản hồ sơ dự thầu để đảm bảo tính chính xác về số lượng tài liệu và bảo mật thông tin dự thầu trước khi mở thầu.

Đối với các gói thầu chỉ có một Nhà thầu tham gia hoặc áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh, quy trình thực hiện sẽ diễn ra một cách đơn giản hơn.

Thời điểm đóng thầu của gói thầu là thời hạn cuối cùng để nộp hồ sơ dự thầu; mọi hồ sơ nộp sau thời gian này sẽ không được chấp nhận.

Mở thầu là quá trình mà BMT công bố công khai các điều kiện dự thầu cho từng Nhà thầu tham gia, trước khi thực hiện việc đánh giá hồ sơ dự thầu.

2.9.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu là việc BMT xem xét các hồ sơ dự thầu trên cơ sở các yêu cầu được đặt ra đối với nhu cầu mua sắm đã được BMT đưa ra trong HSMT Mục đích nhằm lựa chọn Nhà thầu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu để thực hiện gói thầu

Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu phụ thuộc vào đặc điểm của gói thầu 2.9.5 Thông báo kết quả đấu thầu

Sau khi hoàn tất việc đánh giá hồ sơ dự thầu, Ban Mua sắm Tổ chức (BMT) có thể lựa chọn một hoặc nhiều Nhà thầu phù hợp nhất với yêu cầu của Hồ sơ mời thầu (HSMT), được gọi là nhà thầu trúng thầu, hoặc không có Nhà thầu nào đạt yêu cầu BMT cần thông báo kết quả này đến tất cả các Nhà thầu tham gia ngay sau khi kết quả được phê duyệt bởi các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền.

2.9.6 Ký kết và thực hiện hợp đồng

Bước cuối cùng của quy trình đấu thầu bao gồm những công việc sau:

- Hoàn thiện và ký kết hợp đồng

- Kết thúc và thanh lý hợp đồng

BMT và Nhà trúng thầu sẽ hoàn thiện các điều khoản để ký kết hợp đồng thực hiện gói thầu Nếu không có Nhà thầu nào trúng thầu, BMT cần làm rõ nguyên nhân và tiến hành đấu thầu lại Để đảm bảo hiệu quả cao trong mua sắm, BMT không chỉ cần lựa chọn Nhà thầu phù hợp mà còn phải giám sát và theo dõi Nhà thầu trong quá trình thực hiện hợp đồng, đặc biệt đối với các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật phức tạp.

31 quy mô lớn thì BMT cần thiết phải thuê tổ chức tư vấn giám sát độc lập để đảm bảo tính khách quan.

Phương pháp đánh giá Hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu xây lắp

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu cần dựa trên tiêu chuẩn và yêu cầu trong hồ sơ mời thầu, cùng với hồ sơ dự thầu đã nộp và các tài liệu giải thích từ nhà thầu Mục tiêu là lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu.

Nhà thầu phải đảm bảo tính thống nhất giữa bản gốc và bản chụp trong quá trình đánh giá Nếu có sự khác biệt giữa hai bản nhưng không ảnh hưởng đến thứ tự xếp hạng, thì bản gốc sẽ được sử dụng làm căn cứ để đánh giá.

Nếu có sự khác biệt giữa bản gốc và bản chụp, dẫn đến việc đánh giá trên bản gốc không khớp với đánh giá trên bản chụp, làm thay đổi thứ tự xếp hạng nhà thầu, hồ sơ dự thầu của nhà thầu sẽ bị loại.

Hồ sơ dự thầu của nhà thầu được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng đầy đủ các nội dung sau đây:

Có bản gốc hồ sơ dự thầu;

Đơn dự thầu cần được ký tên và đóng dấu (nếu có) bởi đại diện hợp pháp của nhà thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Thời gian thực hiện gói thầu trong đơn phải tương thích với đề xuất kỹ thuật, trong khi giá dự thầu phải được ghi rõ ràng, cố định bằng số và bằng chữ, đồng thời hợp lý với tổng giá dự thầu trong biểu giá tổng hợp Không được đề xuất các mức giá khác nhau hoặc kèm theo điều kiện bất lợi cho chủ đầu tư và bên mời thầu Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải được ký bởi đại diện hợp pháp của từng thành viên hoặc do thành viên đứng đầu liên danh ký theo phân công trong văn bản thỏa thuận liên danh.

Hiệu lực của hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định trong hồ sơ mời thầu;

Đảm bảo dự thầu cần có giá trị và thời hạn hiệu lực phù hợp với yêu cầu trong hồ sơ mời thầu Đối với các trường hợp yêu cầu bảo đảm dự thầu, hình thức nộp thư bảo lãnh là một lựa chọn cần lưu ý.

32 lãnh thì thư bảo lãnh cần phải được ký bởi đại diện hợp pháp của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài hoạt động theo pháp luật Việt Nam Thư bảo lãnh phải đảm bảo giá trị và thời hạn hiệu lực, cùng với thông tin về đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Không có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu chính (nhà thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh);

Có thỏa thuận liên danh được đại diện hợp pháp của từng thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu có);

Nhà thầu không đang trong thời gian bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu;

Nhà thầu bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 của Luật Đấu thầu

Nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ được xem xét, đánh giá về năng lực và kinh nghiệm

+ Việc đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thực hiện theo tiêu chuẩn đánh giá quy định trong hồ sơ mời thầu;

+ Nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu được xem xét, đánh giá về kỹ thuật

Đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu là một yếu tố quan trọng trong quá trình lựa chọn nhà thầu cho gói thầu không tiến hành sơ tuyển Việc này được thực hiện theo tiêu chuẩn đã nêu trong hồ sơ mời thầu và có thể diễn ra ở bước đánh giá sơ bộ đối với tất cả các nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ Đánh giá năng lực và kinh nghiệm phải tuân thủ các điều kiện quy định trong hồ sơ mời thầu, và chỉ những nhà thầu đạt yêu cầu mới được xem xét hồ sơ dự thầu ở các bước tiếp theo.

2.10.3 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu a Đánh giá về mặt kỹ thuật:

Các giải pháp kỹ thuật và biện pháp tổ chức thi công cần được đánh giá về tính hợp lý và khả thi, đảm bảo phù hợp với đề xuất về tiến độ Tuy nhiên, trong trường hợp gói thầu yêu cầu, nhà thầu phải tuân thủ biện pháp thi công đã nêu trong hồ sơ mời thầu.

Trong hồ sơ mời thầu, cần quy định rằng nhà thầu có thể đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp đã nêu Đồng thời, hồ sơ cũng cần chỉ rõ tiêu chuẩn đánh giá cho những đề xuất biện pháp thi công khác của nhà thầu.

+ Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy, chữa cháy, an toàn lao động

+ Mức độ đáp ứng các yêu cầu về bảo hành

+ Các biện pháp đảm bảo chất lượng

+ Các nội dung khác (nếu có)

Phương pháp chấm điểm là công cụ hiệu quả để đánh giá kỹ thuật, trong đó sử dụng thang điểm như 100 hoặc 1.000 để thiết lập tiêu chuẩn Mức điểm tối thiểu về mặt kỹ thuật tùy thuộc vào tính chất từng gói thầu, nhưng không được thấp hơn 70% tổng số điểm kỹ thuật; đối với gói thầu yêu cầu kỹ thuật cao, mức điểm tối thiểu là 80%.

Quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu cho gói thầu xây lắp bao gồm hai bước chính: đánh giá sơ bộ và đánh giá chi tiết Đánh giá sơ bộ có thể bao gồm việc kiểm tra bảo lãnh dự thầu và năng lực tài chính Đối với đánh giá chi tiết, hồ sơ dự thầu được xem xét dựa trên giá đánh giá theo hai nội dung kỹ thuật và tài chính Đề xuất kỹ thuật của Nhà thầu là bản mô tả năng lực kỹ thuật và biện pháp thực hiện gói thầu, trong đó, năng lực kỹ thuật được thể hiện qua kinh nghiệm chuyên môn và chất lượng thiết bị thi công BMT sử dụng các tiêu chí đánh giá trong HSMT để đánh giá biện pháp kỹ thuật, thông qua việc cho điểm hoặc xác định Đạt/Không đạt, tùy thuộc vào quy mô và yêu cầu kỹ thuật của từng gói thầu.

- Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công và biện pháp đảm bảo kỹ thuật

- Mức độ đáp ứng về các yêu cầu kỹ thuật, chất lượng vật tư

- Mức độ đáp ứng về thiết bị thi công

Các biện pháp đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường và phòng cháy chữa cháy là rất quan trọng Sau khi đánh giá các đề xuất kỹ thuật, BMT sẽ loại bỏ những đề xuất không đáp ứng yêu cầu và tiến hành xem xét đề xuất tài chính của các hồ sơ dự thầu còn lại Việc đánh giá đề xuất tài chính sẽ được thực hiện sau khi hoàn tất quy trình đánh giá kỹ thuật.

Trong đấu thầu, giá chào thầu không phải là yếu tố duy nhất để lựa chọn Nhà thầu, do giá này có thể được xây dựng dựa trên các điều kiện thực hiện khác nhau Để đánh giá chính xác đề xuất giá của các Nhà thầu, Ban quản lý dự án (BMT) cần thiết lập lại giá chào thầu theo những điều kiện thực hiện giống nhau, gọi là Mặt bằng đánh giá chung Giá chào thầu được xác định lại trên cơ sở này được gọi là Giá đánh giá, và nó được sử dụng để so sánh các Hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn Nhà thầu phù hợp.

Giá đánh giá được xác định theo trình tự sau:

- Đổi ra đồng tiền chung

- Xác định mặt bằng so sánh và giá đánh giá

Mặt bằng đánh giá chung bao gồm các yếu tố như kỹ thuật, tiến độ và thương mại Nhà thầu có hồ sơ dự thầu với giá thấp nhất sẽ được đánh giá cao nhất và được chọn để hoàn thiện hợp đồng.

Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về đấu thầu

2.11.1 Các nhân tố bên trong

- Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu:

Văn bản quy định về đấu thầu thường xuyên được cập nhật để phù hợp với thực tiễn, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu Sự điều chỉnh này giúp cải thiện quy trình đấu thầu, nhưng cũng tạo ra tâm lý lo lắng cho các chủ đầu tư.

Việc luôn bị động với những thay đổi trong quy định khiến chủ đầu tư cần cập nhật kịp thời các quy định về đấu thầu Nếu không theo dõi và điều chỉnh kịp thời, công tác tổ chức đấu thầu sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng.

Trình tự phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và hồ sơ mời thầu thường kéo dài do hệ thống văn bản pháp quy chưa hoàn thiện và sự thiếu theo dõi sát sao từ các cán bộ phụ trách Đối với gói thầu xây dựng, điều kiện xét thầu yêu cầu đạt trên 70/100 điểm kỹ thuật, trong đó yếu tố quyết định thắng thầu là giá bỏ thầu thấp nhất Tuy nhiên, thực tế cho thấy có nhiều thủ thuật để biến chất lượng kém thành tốt và hợp lý hóa thời gian chậm, mặc dù có thể bị phạt tới 12% giá trị công trình Các vấn đề tiêu cực và tham nhũng luôn tồn tại trong quá trình tư vấn, thiết kế, giám sát và nghiệm thu công trình Do đó, nhà thầu có giá thấp nhất chưa chắc phải chịu thua lỗ nhờ vào các hoạt động ngầm trong toàn bộ quy trình.

Trước tình hình hiện tại, các nhà quản lý đầu tư và nhà thầu đã có nhiều phản ứng khác nhau Dư luận đang bàn tán sôi nổi về các phương pháp giảm giá, trong khi các nhà thầu cảm thấy hoang mang Nhiều nhà thầu đã lên tiếng phản đối những đồng nghiệp đưa ra giá thầu quá thấp, coi đó là hành động phá giá không công bằng.

Nghị định 58/2008/NĐ-CP và Nghị định 85/2009/NĐ-CP không quy định về giá sàn trong đấu thầu, dẫn đến tình trạng phá giá, gây khó khăn cho quản lý nhà nước và ảnh hưởng tiêu cực đến các doanh nghiệp chân chính cũng như chất lượng công trình.

- Năng lực của chủ đầu tư (bên mời thầu):

Năng lực nhân sự của bên mời thầu là yếu tố quan trọng, yêu cầu hiểu biết sâu sắc về quy định pháp luật liên quan đến đấu thầu Họ cũng cần có kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực của gói thầu Năng lực của chủ đầu tư là yếu tố then chốt, quyết định thành công của mọi công việc, bao gồm cả quy trình đấu thầu.

36 không được điều hành và thực hiện bởi những người có năng lực thì hoạt động đấu thầu cũng trở thành vô nghĩa

Trong công tác đấu thầu, việc đưa ra yêu cầu quá cao cho bên tư vấn lập hồ sơ mời thầu có thể dẫn đến việc không chọn được nhà thầu ngay từ lần đầu, buộc phải tổ chức đấu thầu lại Điều này xảy ra khi chủ đầu tư mong muốn có những nhà thầu hoàn hảo, nhưng không phải nhà thầu nào cũng đáp ứng được những yêu cầu đó Kết quả là, mặc dù các nhà thầu tham gia đều tiềm năng và uy tín, chỉ một nhà thầu mới có thể vượt qua giai đoạn đánh giá kỹ thuật.

Trong đấu thầu xây dựng, chủ đầu tư dựa vào các tiêu chí như giá bỏ thầu, biện pháp kỹ thuật, chất lượng công trình, tiến độ thi công, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, cũng như biện pháp tổ chức thi công và an toàn lao động để lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, hiện nay vẫn thiếu chuyên viên giỏi trong lĩnh vực kỹ thuật, dẫn đến khó khăn trong quá trình chấm thầu, ảnh hưởng đến thời gian và chất lượng kết quả đấu thầu.

- Năng lực các nhà thầu xây lắp:

Nhà thầu xây lắp đóng vai trò quyết định trong thành công hay thất bại của các cuộc đấu thầu Nếu không có nhà thầu, các cuộc đấu thầu sẽ không tồn tại và quy định về đấu thầu cũng trở nên vô nghĩa Chất lượng và năng lực của nhà thầu ảnh hưởng lớn đến chất lượng của các cuộc đấu thầu, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng.

Năng lực đấu thầu của doanh nghiệp bao gồm tài chính, thiết bị, công nghệ, lao động, marketing và tổ chức quản lý, giúp doanh nghiệp tạo ra lợi thế cạnh tranh, chiếm lĩnh thị phần và phát triển bền vững Trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng, năng lực này được thể hiện qua thị phần, doanh thu, lợi nhuận, năng lực tài chính, nguồn nhân lực có trình độ cao, phương pháp quản lý, bảo vệ môi trường, cũng như uy tín và thương hiệu Những yếu tố này tạo ra lợi thế cạnh tranh, cho phép doanh nghiệp triển khai các hoạt động với hiệu suất cao.

Để tạo ra giá trị khác biệt cho khách hàng, doanh nghiệp cần vượt trội hơn đối thủ cạnh tranh bằng cách cải thiện các yếu tố chất lượng hoặc giảm chi phí, hoặc kết hợp cả hai yếu tố này.

Năng lực tổ chức sản xuất của một số nhà thầu còn hạn chế, ảnh hưởng đến tiến độ thi công Việc thiếu hụt về thiết bị và tài chính khiến nhiều nhà thầu không đảm bảo tiến độ và chất lượng công việc như cam kết trong hợp đồng, dẫn đến việc họ bị thay thế bởi các nhà thầu khác Điều này không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ thi công mà còn tác động tiêu cực đến chất lượng công trình và khả năng quản lý của chủ đầu tư đối với các nhà thầu.

Khi quy mô gói thầu lớn, yêu cầu năng lực của nhà thầu cũng tăng cao, dẫn đến việc liên danh và thuê thầu phụ trở nên phổ biến Tuy nhiên, sự biến động giá cả và mối quan hệ không sòng phẳng giữa thầu chính và thầu phụ có thể ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng và tiến độ thực hiện gói thầu, từ đó tác động đến công tác nghiệm thu, hoàn công, thanh quyết toán và giải ngân.

Tình trạng nhà thầu đưa ra giá thầu quá thấp đang gây ra nhiều tranh cãi hiện nay, ảnh hưởng lớn đến quá trình lựa chọn nhà thầu Việc này không chỉ làm giảm chất lượng công trình mà còn tác động tiêu cực đến cạnh tranh trong ngành xây dựng.

Việc chọn nhà thầu dựa trên giá thấp nhất không đảm bảo rằng họ có giải pháp kỹ thuật tốt, điều này gây khó khăn trong việc thực hiện các công trình hiệu quả và tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước Mặc dù quy định yêu cầu chọn nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất, nhưng nếu nhà thầu đó chỉ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật tối thiểu, họ vẫn có khả năng được chọn Ngược lại, những nhà thầu đưa ra giá cao hơn nhưng có biện pháp kỹ thuật tiên tiến lại không được ưu tiên, dẫn đến việc không tối ưu hóa chất lượng công trình.

Kết luận

Qua phân tích kinh nghiệm đấu thầu toàn cầu, Việt Nam nhận thấy cần cải thiện quy chế đấu thầu để nâng cao tính minh bạch và công bằng Việc nghiên cứu kỹ lưỡng các quy định quốc tế sẽ giúp Việt Nam xây dựng kế hoạch hoàn thiện hơn Để đạt được thành công trong quản lý dự án và tránh những bất lợi, việc lập kế hoạch cụ thể, chi tiết và rõ ràng trước khi thực hiện đấu thầu là rất quan trọng.

Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính của huyện Châu Thành và huyện Chợ Gạo, thành phố Mỹ Tho đã được mở rộng Việc điều chỉnh này bao gồm việc thay đổi địa giới của các xã và thành lập các xã mới thuộc thành phố Mỹ Tho, huyện Châu Thành và huyện Chợ Gạo.

Xã Đạo Thạnh có 1.031,47 ha diện tích tự nhiên và 12.427 nhân khẩu

Xã Tân Mỹ Chánh có 931,59 ha diện tích tự nhiên và 8.975 nhân khẩu

Xã Trung An có 1.063,03 ha diện tích tự nhiên và 14.651 nhân khẩu

Thành phố Mỹ Tho, sau khi điều chỉnh và mở rộng, hiện có diện tích tự nhiên 8.154,08 ha, tăng 3.295,28 ha, với dân số đạt 204.142 người, tăng 94.725 người Sự mở rộng này bao gồm 17 đơn vị hành chính cấp phường – xã, tăng 02 đơn vị, được điều chỉnh từ một phần các xã Long An, Phước Thạnh, Thạnh Phú, Bình Đức, toàn bộ xã Thới Sơn (huyện Châu Thành) và một phần các xã Song Bình – Lương Hoà Lạc (Chợ Gạo) Các đơn vị hành chính của TP Mỹ Tho bao gồm các phường 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, Tân Long và các xã Phước Thạnh, Trung An, Thới Sơn, Đạo Thạnh, Tân Mỹ Chánh, Mỹ Phong.

Thành phố Mỹ Tho có 8.154,08 ha diện tích tự nhiên và 270.700 nhân khẩu, có

17 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm các phường: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, Tân Long và các xã: Đạo Thạnh, Mỹ Phong, Phước Thạnh, Tân Mỹ Chánh, Thới Sơn, Trung An

Ngày 05 tháng 02 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 242/QĐ-TTg về việc công nhận thành phố Mỹ Tho là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Tiền Giang Như vậy, tính đến thời điểm này, thành phố Mỹ Tho là đô thị loại I thứ hai của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long sau thành phố Cần Thơ và là đô thị loại

Sau năm 2020, thành phố Mỹ Tho dự kiến sẽ thành lập 6 phường mới: Bình Tạo, Trung An, Trung Lương, Thạnh Mỹ, Thạnh Phong và Đạo Thạnh Việc này được thực hiện trên cơ sở giải thể 2 xã Trung An và Đạo Thạnh, nhằm thực hiện quy hoạch chung xây dựng thành phố Mỹ Tho đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050.

Bảng 3.5 Danh sách các đơn vị hành chính thuộc thành phố Mỹ Tho:

STT Tên đơn vị hành chính

(người/km²) Số ấp/khu phố

Long 2,73 3.456 1.266 4 khu phố: Tân Thuận, Tân

Hà, Tân Hoà, Tân Bình

7 ấp: Mỹ Lương, Mỹ Phú,

Mỹ Hoà, Mỹ Hưng, Mỹ An, Hội Gia, Mỹ Lợi, Mỹ Thạnh h

6 ấp: Phong Thuận, Tân Tĩnh, Bình Phong A, Bình Phong B, Bình Thạnh, Bình Lợi

Sơn 12,12 5.574 460 4 ấp: Thới Hoà, Thới Bình,

5 ấp: Phước Hoà, Phước Thuận, Long Hưng, Long

3.6 Quy hoạch thành phố Mỹ Tho

UBND tỉnh vừa ban hành Quyết định 1336/QĐ-UBND phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP Mỹ Tho đến năm tới Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế, cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của thành phố.

Đến năm 2030, TP Mỹ Tho sẽ trở thành trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và khoa học công nghệ của tỉnh, đồng thời là trung tâm thương mại, dịch vụ, công nghiệp và du lịch sinh thái hàng đầu khu vực Bắc sông Tiền.

Hoàn thiện kết cấu hạ tầng đô thị và phát triển kinh tế - xã hội là mục tiêu quan trọng, trong đó cơ cấu kinh tế được định hướng theo mô hình công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Cần nâng cao tỷ trọng khu vực dịch vụ, đồng thời phát triển các cơ sở giáo dục, y tế và văn hóa Việc gắn kết phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái và đảm bảo an ninh trật tự xã hội cũng như nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân là điều cần thiết.

Định hướng phát triển tập trung vào việc nâng cao giá trị sản phẩm nông sản, thủy sản và thực phẩm thông qua chế biến và tinh chế, đồng thời thúc đẩy xuất khẩu Bên cạnh đó, cần đầu tư vào ngành cơ khí chế tạo, sửa chữa, điện - điện tử và hóa chất để hỗ trợ các ngành khác và phục vụ nhu cầu dân sinh Đặc biệt, việc phát triển cơ sở gia công may mặc và giày da sẽ giúp giải quyết vấn đề lao động tại địa phương và các vùng lân cận Cuối cùng, cần di dời các cơ sở gây ô nhiễm và tắc nghẽn để bảo vệ môi trường.

Trong các phường và khu vực đông dân cư, tình trạng tắc giao thông diễn ra phổ biến, đặc biệt khi di chuyển sang các cụm công nghiệp Để cải thiện tình hình này, cần tích cực hỗ trợ và ưu đãi cho các hợp tác xã cũng như doanh nghiệp trong ngành nghề truyền thống.

Sử dụng công nghệ nhiều tầng vào từng địa bàn, thích hợp với trình độ lao động, từng bước đầu tư chiều sâu

Nhiệm vụ chính là hoàn thiện các khu, cụm công nghiệp như Khu công nghiệp Mỹ Tho, cụm công nghiệp Trung An mở rộng 20 ha, cụm công nghiệp Tân Mỹ Chánh (53 ha), và cụm công nghiệp Mỹ Phong (20 ha) Đồng thời, cần bố trí các làng nghề sản xuất chiếu, thảm, bánh, và mứt để phát triển kinh tế địa phương.

Định hướng phát triển tập trung vào việc chỉnh trang, sửa chữa và xây dựng mới các công trình công cộng và dân dụng, bao gồm các cơ sở công quyền, khu tái định cư, khu dân cư mới, nhà ở trong dân, cơ xưởng trong các khu công nghiệp, cũng như các cơ sở công nghiệp, thương mại - dịch vụ và các công trình phúc lợi công cộng.

Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu bao gồm việc xây dựng mới các trung tâm thương mại, khách sạn, và cao ốc văn phòng tại ngã ba Trung Lương, cùng với khu du lịch Thới Sơn Ngoài ra, cần phát triển các khu dân cư mới và phố thị tại các phường mới, nâng cấp và xây dựng mới các chợ phường xã, chợ vựa, cũng như các cụm và nhà máy công nghiệp Đặc biệt, cần kiên cố hóa và xây dựng đúng chuẩn các trường mầm non, trường phổ thông các cấp, và Trung tâm tổng hợp kỹ thuật hướng nghiệp Đồng thời, việc nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới các bệnh viện, trạm y tế, cùng với các cơ sở văn hóa và thể dục thể thao cũng rất quan trọng Cuối cùng, xây dựng các cơ sở công quyền cho các phường, xã mới và cho thành phố tại khu đô thị mới Trung Lương sẽ góp phần hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật.

Đường vành đai đang được phát triển với các tuyến đường quan trọng như ĐT 870B nối dài lên ĐT 878, kết nối với đường cao tốc Tuyến Lộ Xoài sẽ dẫn ra ĐT 879B hướng về Long An, trong khi tuyến Bến Chùa, chạy song song với rạch Bến Chùa, sẽ kết nối từ thị trấn Chợ Bưng ra QL.1A Đồng thời, tuyến ĐH.31 sẽ thông từ ĐT.879B đến ĐT.879, tạo lối ra vào đường cao tốc, góp phần hoàn thiện hạ tầng giao thông trong khu vực.

+ Phát triển hệ thống đường đối ngoại: Tuyến Ấp Bắc - QL 1A, đường liên huyện Trung An, ĐT 879, ĐT 879B, nâng cấp đường Lộ Me lên cấp V h

+ Phát triển hệ thống đường trục đô thị bao gồm 2 tuyến chính theo hướng Bắc

Trục Bắc - Nam sẽ được nâng cấp với đoạn nối dài phía Bắc cầu Hùng Vương, trong khi trục Đông - Tây sẽ cải thiện đoạn đường Y tế - Lý Thường Kiệt - Nguyễn Trãi - Anh Giác từ vòng xoay Ấp Bắc đến đường Lý Thường Kiệt bằng cách thay thế bằng 2-3 tuyến đường nhỏ Hệ thống đường hành lang đô thị, bao gồm các tuyến chính như hành lang Tây, đường Lý Thường Kiệt, hành lang Tây - Bắc và lộ Đạo Thạnh, ngày càng đóng vai trò quan trọng và cần được nâng cấp lên đường đô thị Ngoài ra, tuyến hành lang Đông, cùng với lộ Ma và Trần Nguyên Hãn, cũng cần được chú trọng phát triển.

+ Đường thủy do trung ương quản lý: tuyến sông Tiền có chiều dài trên địa bàn 8,2 km, sẽ nâng cấp theo kế hoạch của Trung ương

THỰC TRẠNG VÀ CÁC NGHIÊN CỨU GẦN ĐÂY CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU Ở THÀNH PHỐ MỸ THO

Quá trình hình thành và phát triển

Hình 3.1 Bản đồ vị trí Thành Phố Mỹ Tho – Tiền Giang

Mỹ Tho, đô thị loại I và tỉnh lỵ của Tiền Giang từ năm 1976, là thành phố đầu tiên được công nhận đô thị loại 1 tại miền Tây Nam Bộ, nằm trong vùng đồng bằng sông Cửu Long, Việt Nam Dân cư chủ yếu là người Kinh, bên cạnh các dân tộc Hoa, Chăm và Khmer Nơi đây nổi tiếng với đặc sản Hủ tiếu Mỹ Tho và thu hút du khách với các hoạt động như chèo thuyền trên sông Mỹ Tho, tham quan Chùa Vĩnh Tràng và Trại rắn Đồng Tâm.

-Phía đông và bắc giáp huyện Chợ Gạo,

-Phía tây giáp huyện Châu Thành,

-Phía nam giáp sông Tiền và tỉnh Bến Tre.

Diện tích, dân số

Diện tích tự nhiên: 100,5 km2, trong đó phần diện tích nội thị là 18.5 km² h

Dân số thường trú và tạm trú tại khu vực này dao động từ 282.000 đến 295.000 người, trong đó khu vực nội thành có khoảng 205.000 người, với mật độ dân số đô thị đạt 16.105 người/km² Đặc biệt, địa phương này cũng là nơi có dự án xây dựng Đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận – Cần Thơ đi qua.

Đặc điểm địa hình

Tiền Giang có địa hình bằng phẳng và đất phù sa trung tính, chiếm 53% diện tích tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho đa dạng cây trồng và vật nuôi Với bờ biển dài 32km và hàng ngàn ha bãi bồi ven biển, Tiền Giang sở hữu nhiều lợi thế trong nuôi trồng thủy hải sản và phát triển kinh tế biển.

Mỏ đất sét Tân Lập sở hữu trữ lượng hơn 6 triệu m3 với chất lượng cao, phù hợp cho việc sản xuất vật liệu xây dựng cao cấp và đồ gốm xuất khẩu Bên cạnh đó, khu vực còn có hơn 1 triệu m3 than bùn, có thể sử dụng để sản xuất phân vi sinh hữu cơ Ngoài ra, trữ lượng cát dọc sông Tiền và nguồn tài nguyên nước khoáng, nước nóng cũng góp phần làm phong phú thêm tiềm năng khoáng sản của khu vực.

Địa giới hành chính

Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính của huyện Châu Thành và huyện Chợ Gạo, thành phố Mỹ Tho đã được mở rộng Việc này bao gồm việc điều chỉnh địa giới hành chính các xã và thành lập các xã mới thuộc thành phố Mỹ Tho, huyện Châu Thành và huyện Chợ Gạo.

Xã Đạo Thạnh có 1.031,47 ha diện tích tự nhiên và 12.427 nhân khẩu

Xã Tân Mỹ Chánh có 931,59 ha diện tích tự nhiên và 8.975 nhân khẩu

Xã Trung An có 1.063,03 ha diện tích tự nhiên và 14.651 nhân khẩu

Thành phố Mỹ Tho đã được điều chỉnh và mở rộng với diện tích tự nhiên tăng lên 8.154,08 ha, tăng 3.295,28 ha so với trước đây, và dân số hiện tại là 204.142 người, tăng 94.725 người Sự mở rộng này bao gồm 17 đơn vị hành chính phường – xã, tăng thêm 02 đơn vị, được điều chỉnh từ một phần của các xã Long An, Phước Thạnh, Thạnh Phú, Bình Đức và toàn bộ xã Thới Sơn (huyện Châu Thành), cùng một phần các xã Song Bình và Lương Hoà Lạc (Chợ Gạo) Các đơn vị hành chính cấp phường – xã của TP Mỹ Tho hiện nay bao gồm các phường 1 đến 10, Tân Long và các xã Phước Thạnh, Trung An, Thới Sơn, Đạo Thạnh, Tân Mỹ Chánh, Mỹ Phong.

Thành phố Mỹ Tho có 8.154,08 ha diện tích tự nhiên và 270.700 nhân khẩu, có

17 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm các phường: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, Tân Long và các xã: Đạo Thạnh, Mỹ Phong, Phước Thạnh, Tân Mỹ Chánh, Thới Sơn, Trung An

Ngày 05 tháng 02 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 242/QĐ-TTg về việc công nhận thành phố Mỹ Tho là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Tiền Giang Như vậy, tính đến thời điểm này, thành phố Mỹ Tho là đô thị loại I thứ hai của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long sau thành phố Cần Thơ và là đô thị loại

Sau năm 2020, thành phố Mỹ Tho dự kiến sẽ thành lập 6 phường mới: Bình Tạo, Trung An, Trung Lương, Thạnh Mỹ, Thạnh Phong và Đạo Thạnh Việc này sẽ được thực hiện trên cơ sở giải thể 2 xã Trung An và Đạo Thạnh, phù hợp với quy hoạch chung xây dựng thành phố Mỹ Tho đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050.

Bảng 3.5 Danh sách các đơn vị hành chính thuộc thành phố Mỹ Tho:

STT Tên đơn vị hành chính

(người/km²) Số ấp/khu phố

Long 2,73 3.456 1.266 4 khu phố: Tân Thuận, Tân

Hà, Tân Hoà, Tân Bình

7 ấp: Mỹ Lương, Mỹ Phú,

Mỹ Hoà, Mỹ Hưng, Mỹ An, Hội Gia, Mỹ Lợi, Mỹ Thạnh h

6 ấp: Phong Thuận, Tân Tĩnh, Bình Phong A, Bình Phong B, Bình Thạnh, Bình Lợi

Sơn 12,12 5.574 460 4 ấp: Thới Hoà, Thới Bình,

5 ấp: Phước Hoà, Phước Thuận, Long Hưng, Long

Quy hoạch thành phố Mỹ Tho

UBND tỉnh đã ban hành Quyết định 1336/QĐ-UBND, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của TP Mỹ Tho đến năm tới Quyết định này nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân trong khu vực.

Đến năm 2030, TP Mỹ Tho sẽ trở thành trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và khoa học công nghệ của tỉnh Tiền Giang, đồng thời là trung tâm thương mại dịch vụ, công nghiệp và du lịch sinh thái quan trọng của khu vực Bắc sông Tiền.

Hoàn thiện kết cấu hạ tầng đô thị và phát triển kinh tế - xã hội là mục tiêu quan trọng, trong đó cơ cấu kinh tế cần được chuyển dịch theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Cần nâng cao tỷ trọng khu vực dịch vụ, đồng thời phát triển thêm các cơ sở giáo dục, y tế và văn hóa Việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo an ninh trật tự xã hội và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân là điều cần thiết để xây dựng một xã hội bền vững.

Định hướng phát triển tập trung vào việc nâng cao giá trị các ngành chế biến và tinh chế nông sản, thủy sản, thực phẩm với mục tiêu xuất khẩu Đồng thời, đầu tư vào ngành cơ khí chế tạo, sửa chữa, điện - điện tử và hóa chất để hỗ trợ các ngành khác và phục vụ nhu cầu dân sinh Ngoài ra, việc phát triển cơ sở gia công may quần áo và giày da sẽ giúp giải quyết vấn đề lao động tại địa phương và vùng lân cận Cuối cùng, cần di dời các cơ sở gây ô nhiễm để bảo vệ môi trường.

Các phường và khu vực đông dân cư đang đối mặt với 48 điểm tắc giao thông, ảnh hưởng đến việc di chuyển sang các cụm công nghiệp Để khắc phục tình trạng này, cần tích cực hỗ trợ và ưu đãi cho các hợp tác xã hoặc doanh nghiệp hoạt động trong ngành nghề truyền thống.

Sử dụng công nghệ nhiều tầng vào từng địa bàn, thích hợp với trình độ lao động, từng bước đầu tư chiều sâu

Nhiệm vụ chính là hoàn thiện các khu, cụm công nghiệp tại Mỹ Tho, bao gồm mở rộng cụm công nghiệp Trung An 20 ha, cụm công nghiệp Tân Mỹ Chánh 53 ha và cụm công nghiệp Mỹ Phong 20 ha Đồng thời, cần bố trí các làng nghề sản xuất chiếu, thảm, bánh và mứt để phát triển kinh tế địa phương.

Tập trung vào việc chỉnh trang, sửa chữa và xây dựng mới các công trình công cộng và dân dụng, bao gồm các cơ sở công quyền, khu tái định cư, khu dân cư mới, nhà ở trong dân, cơ xưởng trong các khu công nghiệp, cũng như các cơ sở công nghiệp, thương mại - dịch vụ và các công trình phúc lợi công cộng.

Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu bao gồm việc xây dựng mới các trung tâm thương mại, khách sạn và cao ốc văn phòng tại ngã ba Trung Lương, cùng với việc phát triển khu du lịch Thới Sơn Đồng thời, cần hình thành các khu dân cư mới và phố thị tại các phường mới, nâng cấp và xây dựng mới các chợ phường xã, chợ vựa cũng như các cụm và nhà máy công nghiệp Đặc biệt, việc kiên cố hóa và xây dựng đúng chuẩn các trường mầm non, trường phổ thông các cấp và Trung tâm tổng hợp kỹ thuật hướng nghiệp là rất quan trọng Ngoài ra, cần nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới các bệnh viện, trạm y tế và các cơ sở văn hóa, thể dục thể thao Cuối cùng, việc xây dựng các cơ sở công quyền cho các phường, xã mới và thành phố tại khu đô thị mới Trung Lương cũng là một phần không thể thiếu trong kế hoạch phát triển hạ tầng kỹ thuật.

Đường vành đai đang được phát triển với nhiều tuyến đường quan trọng ĐT 870B sẽ được mở rộng nối dài lên ĐT 878, kết nối trực tiếp với đường cao tốc Tuyến Lộ Xoài sẽ thông ra ĐT 879B, hướng về Long An, trong khi tuyến Bến Chùa, song song với rạch Bến Chùa, sẽ kết nối từ thị trấn Chợ Bưng ra QL.1A Cuối cùng, tuyến ĐH.31 sẽ kết nối ĐT.879B với ĐT.879, tạo lối ra cho đường cao tốc.

+ Phát triển hệ thống đường đối ngoại: Tuyến Ấp Bắc - QL 1A, đường liên huyện Trung An, ĐT 879, ĐT 879B, nâng cấp đường Lộ Me lên cấp V h

+ Phát triển hệ thống đường trục đô thị bao gồm 2 tuyến chính theo hướng Bắc

Nam và Đông - Tây sẽ được nâng cấp với trục Bắc - Nam, bao gồm đoạn nối dài phía Bắc cầu Hùng Vương Trục Đông - Tây sẽ thay thế đoạn từ vòng xoay Ấp Bắc đến đường Lý Thường Kiệt bằng 2-3 tuyến đường nhỏ Hệ thống đường hành lang đô thị, bao gồm các tuyến chính như tuyến hành lang Tây, đường Lý Thường Kiệt, và tuyến hành lang Tây - Bắc (lộ Đạo Thạnh), đang ngày càng trở nên quan trọng và cần được nâng cấp lên đường đô thị Ngoài ra, tuyến hành lang Đông, gồm tuyến Lộ Ma và Trần Nguyên Hãn, cũng sẽ được cải thiện.

+ Đường thủy do trung ương quản lý: tuyến sông Tiền có chiều dài trên địa bàn 8,2 km, sẽ nâng cấp theo kế hoạch của Trung ương

Đường thủy cấp địa phương, bao gồm sông Bảo Định và kênh Xáng, đã được nâng cấp và xây kè tại một số vị trí, đạt tiêu chuẩn đường thủy cấp 4, cho phép thông qua các phương tiện vận tải có trọng tải trên 500 tấn.

- Nạo vét các kênh rạch tạo nguồn thuộc hệ thống Bảo Định

- Chống sạt lở trên cù lao Tân Long

Tại khu chức năng đô thị trung tâm, sẽ tiến hành cải tạo và nâng cấp với mục tiêu tận dụng các công trình hiện có và quản lý chặt chẽ Dần dần, hệ thống thoát nước thải sẽ được xây dựng tách biệt khỏi hệ thống hiện tại Tại các phường 5, 6, 8, 9, 10 và Tân Long, sẽ đầu tư thay thế các mương thoát nước bằng hệ thống cống tròn, đồng thời xây dựng hệ thống cống tại những khu vực chưa có, kết hợp với việc nạo vét kênh rạch nhằm nâng cao trình đô thị.

Tại các khu chức năng đô thị mới, việc xác định chỉ giới đỏ và xây dựng hệ thống cống thoát nước mưa được thực hiện dựa trên quy hoạch xây dựng Các tuyến cống chính, cùng với quy hoạch chỉ giới và các giếng tách tràn, được thiết kế nhằm thuận lợi cho việc tách biệt hai hệ thống thoát nước mưa và nước thải trong tương lai.

Xây dựng hệ thống cống tròn thoát nước mưa tại các khu vực đường hẻm là một bước quan trọng trong việc cải thiện hạ tầng thoát nước Dự án này sẽ từng bước thay thế các mương thoát nước truyền thống bằng cống tròn, nhằm nâng cao hiệu quả thoát nước tại các trung tâm xã và cụm dân cư nông thôn.

+ Tại các khu, cụm công nghiệp, tiến hành xây dựng hệ thống thoát nước mưa theo quy hoạch.

Chức năng chủ yếu và hình thức thực hiện quản lý dự án của đơn vị Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho

Ban QLDA và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho là đơn vị sự nghiệp công lập, trực thuộc UBND thành phố Mỹ Tho, có tư cách pháp nhân đầy đủ Ban được phép sử dụng con dấu riêng và mở tài khoản tại Kho bạc cũng như ngân hàng thương mại, theo quy định tại Điều 63 Luật Xây dựng và Điều 17 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ.

Ban có trách nhiệm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ đầu tư, trực tiếp tổ chức quản lý và thực hiện các dự án được giao Ban cũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về tất cả các hoạt động của mình.

Ban QLDA và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho thực hiện tư vấn quản lý dự án cho các dự án khác, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý dự án được giao một cách hiệu quả.

Chủ quản đầu tư - cấp quyết định đầu tư: Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho.

Khái niệm về QLDA của các tổ chức

Theo Ngân hàng Thế giới, dự án đầu tư được định nghĩa là một tập hợp các chính sách, hoạt động và chi phí liên quan, được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể trong một khoảng thời gian xác định.

Quản lý dự án (QLDA) là việc áp dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào nhiều hoạt động để đáp ứng nhu cầu của một dự án cụ thể, theo Viện Quản lý Dự án Quốc tế PMI (2007).

Quản lý dự án (QLDA) được định nghĩa bởi Liên hiệp hội QLDA của Vương Quốc Anh là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, giám sát và kiểm tra tất cả các khía cạnh của dự án Mục tiêu chính của QLDA là thúc đẩy sự phối hợp giữa các thành phần tham gia để đạt được các mục tiêu của dự án một cách an toàn, đồng thời đảm bảo thực hiện trong khuôn khổ thời gian, chi phí và phương pháp đã đề ra.

Theo TS Ben Obinero Uwakeweth, QLDA là quá trình lãnh đạo và phân phối các nguồn lực cũng như vật tư nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể liên quan đến phạm vi, chi phí, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của các bên tham gia.

+ Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO trong tiêu chuẩn h

ISO 9000:2000 được Việt Nam chấp thuận trong tiêu chuẩn TCVN ISO 9000:2000:

Dự án là một quá trình độc nhất, bao gồm chuỗi hoạt động được phối hợp và kiểm soát, với thời gian bắt đầu và kết thúc xác định Mục tiêu của dự án phải phù hợp với các yêu cầu quy định, đồng thời phải tuân thủ các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực.

Theo Luật Đấu thầu, dự án được định nghĩa là tập hợp các đề xuất nhằm thực hiện một phần hoặc toàn bộ công việc để đạt được mục tiêu hoặc yêu cầu cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định, dựa trên nguồn vốn đã được xác định (Điều 4, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11).

Thuật ngữ “Dự án” được hiểu theo nhiều cách khác nhau, nhưng có điểm chung là mỗi dự án là một nỗ lực đồng bộ, có giới hạn về thời gian với ngày bắt đầu và ngày hoàn thành cụ thể Mục tiêu của dự án là tạo mới hoặc nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ, nhằm đáp ứng nhu cầu của khách hàng và xã hội.

Qua nghiên cứu và tham khảo tài liệu, tác giả nhận thấy thuật ngữ “Dự án đầu tư” được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật Việt Nam và nhiều công trình nghiên cứu trong nước.

Dự án đầu tư là một kế hoạch chi tiết cho hoạt động đầu tư, trong đó bao gồm việc bỏ vốn để tạo ra đối tượng đầu tư, có thể là tài sản vật chất hoặc tài chính Qua quá trình vận hành và khai thác, dự án nhằm đạt được những lợi ích mong muốn, tức là mục tiêu đầu tư Mục tiêu của dự án đầu tư phản ánh lợi ích cần đạt được, bao gồm lợi ích kinh tế tài chính, lợi ích kinh tế xã hội và môi trường, hoặc có thể là sự kết hợp của cả ba loại lợi ích này.

Theo Luật Đầu tư Việt Nam, dự án đầu tư được định nghĩa là tập hợp các đề xuất đầu tư trung hạn và dài hạn nhằm thực hiện các hoạt động kinh doanh tại một địa điểm cụ thể trong khoảng thời gian xác định (Điều 3, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13) Dự án đầu tư không chỉ có các đặc điểm chung mà còn mang tính dài hạn và rủi ro cao, thường kéo dài nhiều năm để đạt được mục tiêu kinh doanh.

Đầu tư dài hạn (DAĐT) tồn tại qua nhiều năm, bao gồm thời gian xây dựng và khai thác đối tượng đầu tư Với tính chất dài hạn, DAĐT thường phải đối mặt với nhiều rủi ro trong quá trình triển khai Có thể xem xét DAĐT từ nhiều góc độ khác nhau để đánh giá hiệu quả và tiềm năng của nó.

Bài viết này trình bày một tập hợp hồ sơ tài liệu chi tiết và có hệ thống, mô tả các hoạt động và chi phí theo kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện các mục tiêu cụ thể trong tương lai.

DAĐT là một công cụ quản lý hiệu quả, sử dụng nguồn vốn, vật tư và lao động để đạt được các kết quả tài chính và phát triển kinh tế - xã hội bền vững trong dài hạn.

DAĐT là công cụ quan trọng thể hiện kế hoạch chi tiết cho các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế - xã hội, đóng vai trò then chốt trong việc đưa ra quyết định đầu tư và cấp vốn.

DAĐT là tập hợp các hoạt động liên quan, được lập kế hoạch nhằm đạt mục tiêu cụ thể trong thời gian nhất định, sử dụng các nguồn lực xác định Thuật ngữ “Dự án đầu tư xây dựng công trình” ít được sử dụng trong tài liệu, và chỉ xuất hiện tại Việt Nam từ khi Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 được Quốc hội thông qua năm 2003.

Quyền hạn và nghĩa vụ của Ban Quản lý dự án thành phố Mỹ Tho

DAĐT XDCT (Báo cáo nghiên cứu khả thi) là một tập hợp hồ sơ và tài liệu chi tiết về kế hoạch khả thi xây dựng công trình Báo cáo này xác định chất lượng công trình, tổng mức đầu tư, thời gian thực hiện, hiệu quả kinh tế tài chính, hiệu quả kinh tế xã hội và đánh giá tác động môi trường của dự án.

3.9 Quyền hạn và nghĩa vụ của Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho

3.9.1 Khái niệm về QLDA của các tổ chức như sau:

Dự án đầu tư, theo Ngân hàng Thế giới, là tập hợp các chính sách, hoạt động và chi phí liên quan, được thiết lập nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.

Quản lý dự án (QLDA) được định nghĩa bởi viện QLDA quốc tế PMI (2007) là việc áp dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào một loạt các hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu của một dự án cụ thể.

Quản lý dự án (QLDA) được định nghĩa bởi Liên hiệp hội QLDA của Vương Quốc Anh như là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, giám sát và kiểm tra mọi khía cạnh của dự án Mục tiêu chính của QLDA là thúc đẩy sự phối hợp giữa các thành phần tham gia để đạt được mục tiêu dự án một cách an toàn, trong khuôn khổ thời gian, chi phí và phương pháp đã đề ra.

QLDA, theo TS Ben Obinero Uwakeweth, được định nghĩa là quá trình lãnh đạo và phân phối các nguồn lực cũng như vật tư nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể về phạm vi, chi phí, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của các bên liên quan.

+ Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO trong tiêu chuẩn ISO 9000:2000 được Việt Nam chấp thuận trong tiêu chuẩn TCVN ISO 9000:2000:

Dự án là một quá trình độc nhất, bao gồm các hoạt động phối hợp và được quản lý chặt chẽ, với thời gian bắt đầu và kết thúc rõ ràng, nhằm đạt được mục tiêu cụ thể theo các yêu cầu quy định, bao gồm các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực.

Theo Luật Đấu thầu, dự án được định nghĩa là một tập hợp các đề xuất nhằm thực hiện một phần hoặc toàn bộ công việc với mục tiêu cụ thể trong khoảng thời gian nhất định, sử dụng nguồn vốn xác định (Điều 4, Luật Đấu thầu số h).

Thuật ngữ "Dự án" được hiểu theo nhiều cách khác nhau, nhưng chung quy lại, mỗi dự án là một nỗ lực có giới hạn với thời gian bắt đầu và kết thúc cụ thể Mục tiêu của dự án là tạo ra hoặc nâng cao sản phẩm hoặc dịch vụ, nhằm đáp ứng nhu cầu của khách hàng và xã hội.

Qua nghiên cứu và tham khảo tài liệu, tác giả nhận thấy rằng thuật ngữ “Dự án đầu tư” được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật của Việt Nam và nhiều công trình nghiên cứu công bố trong nước.

Dự án đầu tư là một kế hoạch chi tiết cho hoạt động đầu tư, trong đó bao gồm việc bỏ vốn để tạo ra đối tượng đầu tư, có thể là tài sản vật chất hoặc tài chính Mục tiêu của dự án đầu tư là đạt được những lợi ích mong muốn thông qua quá trình khai thác đối tượng đầu tư Các mục tiêu này phản ánh lợi ích cần đạt được, bao gồm lợi ích kinh tế tài chính, lợi ích kinh tế xã hội và môi trường, hoặc có thể là sự kết hợp của cả ba loại lợi ích này.

Theo Luật Đầu tư Việt Nam, dự án đầu tư (DAĐT) là tập hợp các đề xuất đầu tư trung và dài hạn nhằm thực hiện các hoạt động kinh doanh tại một địa bàn cụ thể trong thời gian xác định (Điều 3, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13) DAĐT không chỉ có các đặc điểm chung mà còn mang tính dài hạn và rủi ro cao Thời gian tồn tại của một DAĐT thường kéo dài nhiều năm, bao gồm cả thời gian xây dựng và khai thác đối tượng đầu tư Chính vì vậy, DAĐT thường được thực hiện trong những điều kiện rủi ro do tính dài hạn của hoạt động đầu tư, và có thể được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau.

Bài viết này mô tả một tập hợp hồ sơ tài liệu chi tiết và có hệ thống, trình bày các hoạt động và chi phí theo kế hoạch nhằm đạt được những kết quả cụ thể và thực hiện các mục tiêu trong tương lai.

+ Trên góc độ quản lý, DAĐT là một công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao h

55 động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian dài

DAĐT là công cụ quan trọng thể hiện kế hoạch chi tiết cho các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế - xã hội, đóng vai trò then chốt trong việc hỗ trợ các quyết định đầu tư và tài trợ.

DAĐT là tập hợp các hoạt động liên quan được lên kế hoạch nhằm đạt mục tiêu cụ thể trong thời gian nhất định, sử dụng các nguồn lực xác định Thuật ngữ “Dự án đầu tư” và “Dự án đầu tư xây dựng công trình” ít được đề cập trong tài liệu, nhưng đã xuất hiện tại Việt Nam từ khi Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 được Quốc hội thông qua năm 2003.

Theo Luật Xây dựng hiện hành, dự án đầu tư xây dựng công trình được định nghĩa là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho việc xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình nhằm phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ Trong giai đoạn chuẩn bị, dự án được thể hiện qua các báo cáo như Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Điều 3, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13).

Những dự án đã thực hiện trong năm 2015 -2018

- Công viên khu phố 7, phường 6

-Mảng xanh dọc đoạn kè khu vực xã Mỹ Phong

-Cải tạo vỉa hè Tỉnh lộ 864 (đoạn từ cầu Bình Đức đến hết ranh xã Trung An, Phước Thạnh)

- Đài Truyền thanh - Truyền hình thành phố Mỹ Tho

- Rạch Cầu Đúc (Rạch Lò Vôi) Phường 8- thành phố Mỹ Tho

Thực trạng công tác quản lý chất lượng đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng NSNN tại Ban Quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho

Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho là bên tổ chức đấu thầu các dự án của tỉnh, thực hiện đầy đủ các quy định của Cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu Ban ĐT&XD Tỉnh đã áp dụng các quy định này một cách nghiêm túc để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong công tác đấu thầu.

- Luật xây dựng số 16/2003/QH11 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 4 được thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 h

- Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 của Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 8 được thông qua ngày 29/11/2005 và có hiệu lực từ ngày 01/04/2006

- Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

Nghị định 85/2009/NĐ-CP, ban hành ngày 15/10/2009, hướng dẫn thực hiện Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo quy định của Luật xây dựng và Luật sửa đổi số 38/2009/QH12 Nghị định này có hiệu lực từ ngày 01/08/2009, nhằm đảm bảo quy trình đấu thầu minh bạch và hiệu quả trong lĩnh vực xây dựng.

- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về việc quản lý

DA đầu tư và xây dựng công trình

- Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Thông tư số 09/2010/TT-BKH, ban hành ngày 21/04/2010 bởi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết về việc lập Báo cáo đánh giá Hồ sơ dự thầu (HSDT) cho các gói thầu liên quan đến mua sắm hàng hóa và xây lắp.

- Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc quy định chi tiết thẩm định HSMT, hồ sơ yêu cầu

- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội khoá XIII được thông qua ngày 26/11/2013 và có hiệu lực từ ngày 01/07/2014

Ban Quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho hiện đang áp dụng Nghị định 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 26/06/2014 Nghị định này quy định chi tiết về việc lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu theo Luật đấu thầu, có hiệu lực từ ngày 15/08/2014.

3.11.1 Tình hình triển khai các dự án từ năm 2015 đến năm 2018:

Trong giai đoạn 2015-2018, Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố

Mỹ Tho đã thực hiện quy trình lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định của Nhà nước về đấu thầu, đảm bảo tiến độ yêu cầu.

Các thông tư hướng dẫn chi tiết về mẫu HSMT và mẫu Báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu đã hỗ trợ chủ đầu tư và BMT trong việc thống nhất quy trình lựa chọn nhà thầu, đồng thời giúp tránh tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn trong công tác này.

Thực hiện nghiêm túc việc đăng tải thông tin đấu thầu trên báo đấu thầu đúng quy định

Các gói thầu sau khi được trao thầu, ký kết hợp đồng đều cơ bản triển khai thực hiện đúng tiến độ, đạt chất lượng kỹ thuật

Bảng dưới đây trình bày tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho trong giai đoạn 2015-2019.

Bảng 3.11.1: Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho giai đoạn 2015-2019

STT Lĩnh vực và hình thức đấu thầu

II Hình thức lựa chọn nhà thầu

3.11.2 Những kết quả đạt được:

Năm 2015, Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho đã thực hiện 31 gói thầu với tổng giá trúng thầu đạt 219.839.186 nghìn đồng Trong số đó, có 10 gói thầu xây lắp chiếm 14% tổng giá trúng thầu, tương đương 196.193.422 nghìn đồng Bên cạnh đó, 15 gói thầu được thực hiện theo hình thức đấu thầu khác.

67 đấu thầu rộng rãi, còn lại là chỉ định thầu, trong đó có 7 gói thầu xây lắp được thực hiện theo hình thức đấu thầu rộng rãi

Năm 2016, tổng số gói thầu đạt 30 gói với giá trị trúng thầu là 56.825.456 nghìn đồng, giảm 43.6% so với năm 2012 Trong đó, có 9 gói thầu xây lắp chiếm 22.5% với tổng giá trị 24.587.204 nghìn đồng Có 6 gói thầu thực hiện theo hình thức đấu thầu rộng rãi, trong đó chỉ có 2 gói thầu xây lắp áp dụng hình thức này Tổng số gói thầu xây lắp năm 2016 giảm 10% so với năm 2015.

Năm 2017, tổng số gói thầu đạt 30 gói với giá trị trúng thầu là 59.020.000 nghìn đồng, giảm 25% so với năm 2013 Trong số đó, có 11 gói thầu xây lắp với tổng giá trị 51.380.000 nghìn đồng, đánh dấu năm có số lượng gói thầu xây lắp cao nhất từ 2015 đến 2018 Trong 30 gói thầu, 8 gói được thực hiện theo hình thức đấu thầu rộng rãi, trong khi 6 gói thầu xây lắp cũng áp dụng hình thức này.

Tất cả các công trình sau khi nghiệm thu và bàn giao đều đạt tiêu chuẩn chất lượng cao, hoạt động hiệu quả và không gặp phải sự cố kỹ thuật nào.

3.11.3 Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho

Quy trình các bước tổ chức đấu thầu xây lắp được thể hiện qua sơ đồ sau: h

Hình 3.11.3 : Quy trình các bước tổ chức đấu thầu a.Chuẩn bị đấu thầu

Chuẩn bị đấu thầu là một quy trình quan trọng mà BMT cần thực hiện trước khi tiến hành đấu thầu chính thức Các công việc cần thực hiện bao gồm: chuẩn bị nhân sự cho đấu thầu, sơ tuyển Nhà thầu, lập danh sách ngắn cho các gói thầu cạnh tranh hạn chế, và chuẩn bị hồ sơ mời thầu (HSMT) cùng với tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT).

Công tác đấu thầu tại thành phố Mỹ Tho được thực hiện bởi Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất, đơn vị chuyên trách về quản lý đầu tư và xây dựng Giám đốc Ban quyết định thành lập tổ chuyên gia đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu do ban làm chủ đầu tư Sau khi Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt dự án đầu tư và kế hoạch đấu thầu, ban sẽ lập danh sách chuyên gia xét thầu cho từng gói thầu hoặc toàn bộ dự án Tất cả thành viên trong ban đều được phổ biến và quán triệt thực hiện Luật đấu thầu qua các buổi sinh hoạt chuyên đề, với tổng số 11 cán bộ tham gia, bao gồm 7 thành viên tổ chuyên gia và 4 thành viên phòng Thẩm định để thẩm định hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu Đội ngũ cán bộ tham gia đều có chứng chỉ chuyên môn liên quan.

Có 69 nhân viên đã được đào tạo về nghiệp vụ đấu thầu, hầu hết đều có nhiều năm kinh nghiệm trong việc tổ chức lựa chọn nhà thầu và thẩm định kết quả lựa chọn Đối với các gói thầu có quy mô lớn hoặc yêu cầu kỹ thuật phức tạp, cần thực hiện sơ tuyển nhà thầu để chọn lựa những nhà thầu có năng lực phù hợp tham gia đấu thầu chính thức Trình tự thực hiện sơ tuyển sẽ được tiến hành theo các bước cụ thể.

Bên mời thầu cần thực hiện hai bước quan trọng trong quy trình xin Sơ tuyển gói thầu xây lắp Đầu tiên, họ phải lập và trình hồ sơ mời sơ tuyển cho Chủ đầu tư phê duyệt theo quy định của luật đấu thầu Sau khi được phê duyệt, bước tiếp theo là thông báo mời sơ tuyển trên báo Đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu.

-Bước 3: Bên mời thầu Phát hành hồ sơ mời sơ tuyển;

-Bước 4: Bên mời thầu tiếp nhận vàđánh giá hồ sơ dự sơtuyển;

-Bước 5: Chủđầu tư phê duyệt kết quả sơ tuyển

Những hạn chế, thiếu sót trong thời gian qua

Số lượng hồ sơ dự thầu tại Ban hiện còn thấp, ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu Đối với hình thức đấu thầu rộng rãi, việc đăng tải thông báo mời thầu trên Báo Đấu thầu và các phương tiện thông tin khác là cần thiết theo quy định của Nghị định 85/2009/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC Trong khi đó, đối với đấu thầu hạn chế, bên mời thầu gửi thư mời tới các nhà thầu trong danh sách ngắn đã được phê duyệt, đảm bảo đủ năng lực và kinh nghiệm Thông qua các thông tin này, các nhà thầu có nhu cầu sẽ tham gia mua HSMT để chuẩn bị HSDT.

Có 72 lý do khiến nhà thầu ban đầu có ý định tham gia đấu thầu và đã mua hồ sơ mời thầu (HSMT) nhưng cuối cùng lại không nộp hồ sơ dự thầu (HSDT) đúng hạn Những lý do này có thể bao gồm sự thay đổi trong chiến lược kinh doanh, thiếu nguồn lực, hoặc không đủ thời gian chuẩn bị hồ sơ Việc nắm rõ các nguyên nhân này sẽ giúp các nhà thầu cải thiện quy trình tham gia đấu thầu trong tương lai.

Tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho, mặc dù đã đảm bảo tối thiểu 3 hồ sơ dự thầu cho mỗi gói thầu, số lượng hồ sơ dự thầu vẫn còn thấp, dẫn đến việc giảm tính cạnh tranh giữa các nhà thầu Điều này hạn chế cơ hội của bên mời thầu trong việc lựa chọn những nhà thầu tốt nhất, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng công tác đấu thầu Bên cạnh đó, tỷ lệ giảm giá trong các hồ sơ dự thầu cũng chưa cao.

Việc lựa chọn nhà thầu theo pháp luật đấu thầu không chỉ giúp chủ đầu tư và bên mời thầu tìm được nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm, mà còn tiết kiệm chi phí nhờ vào sự chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá dự toán ban đầu Tuy nhiên, từ 2015-2018, mặc dù công tác đấu thầu đã mang lại một số tiết kiệm, tỷ lệ tiết kiệm này vẫn chưa cao và có xu hướng giảm Nguyên nhân chủ yếu là do các nhà thầu tính toán chi phí rất kỹ lưỡng, dẫn đến sự tương đồng giữa chi phí của họ và chủ đầu tư Mặc dù giá gói thầu được phê duyệt đã được tính toán kỹ, hiện tượng giá dự thầu thấp vẫn diễn ra do sự cạnh tranh giữa các nhà thầu và áp lực về việc làm Thêm vào đó, giá vật liệu xây dựng tăng cao cũng làm gia tăng chi phí dự án, khiến tỷ lệ tiết kiệm từ đấu thầu ngày càng thấp Cuối cùng, tiến độ tổ chức đấu thầu cũng chậm hơn so với kế hoạch đã đề ra.

Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho đang đối mặt với một số khó khăn, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác đấu thầu Nhiều trường hợp, tiến độ tổ chức đấu thầu bị chậm so với kế hoạch do sự trì hoãn ở một số khâu trung gian.

Chậm trễ trong quá trình lập Hồ sơ mời thầu (HSMT) có thể gây ra nhiều vấn đề cho cả bên mời thầu và nhà thầu HSMT là tài liệu quan trọng chứa đựng các yêu cầu cần thiết cho gói thầu, được sử dụng làm căn cứ pháp lý cho việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu Khi công tác lập HSMT bị chậm, thời gian thực hiện dự án sẽ bị kéo dài, dẫn đến việc phải gia hạn thời gian phát hành hồ sơ dự thầu.

Sự chậm trễ trong việc lập hồ sơ mời thầu (HSMT) và thời gian thi công không đúng kế hoạch đã ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng đấu thầu và hoạt động kinh doanh của Ban Nguyên nhân chính của tình trạng này là do sai sót, nhầm lẫn và sự bất cẩn của cán bộ phụ trách lập HSMT, cũng như yêu cầu gấp rút trong thời gian ngắn giữa phát hành HSMT và phê duyệt HSMT của Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho Thêm vào đó, việc thực hiện nhiều dự án cùng lúc đã dẫn đến chất lượng lập HSMT không đảm bảo, với nhiều sai sót, gây ra quá trình phê duyệt, bổ sung và điều chỉnh khối lượng công việc trở nên phức tạp, trong khi đội ngũ cán bộ làm công tác này lại thiếu hụt, dẫn đến sự chậm trễ trong lập HSMT.

Các dự án thường gặp khó khăn trong việc xin cấp đất, giải phóng mặt bằng, và xin phép đào hè đường, gây cản trở cho quá trình tổ chức đấu thầu Trình tự hoàn thiện hồ sơ xin cấp đất phức tạp, phải trải qua nhiều giai đoạn và các Ban ngành khác nhau, dẫn đến việc kéo dài thời gian thực hiện dự án và gián đoạn trong tiến độ.

Công tác đền bù giải phóng mặt bằng hiện nay đang gặp nhiều khó khăn do đơn giá đền bù đất của thành phố chênh lệch lớn so với giá thị trường, khiến người dân không đồng ý nhận tiền Thêm vào đó, sự không đồng nhất trong hỗ trợ giữa các dự án liền kề cũng làm tăng thêm khó khăn cho công tác đền bù Việc cưỡng chế đối với những trường hợp không chấp hành quyết định đền bù của thành phố trở nên phức tạp hơn khi các chế tài hiện hành chưa đầy đủ và cụ thể.

Kết luận

Kể từ khi thành lập, công tác quản lý đấu thầu tại thành phố Mỹ Tho đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng theo quy hoạch đã được tỉnh phê duyệt Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực, vẫn tồn tại một số thiếu sót trong quản lý đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả công tác này.

Thông tin về đấu thầu chưa được công bố đầy đủ và kịp thời trên Báo Đấu thầu Tổ chuyên gia tư vấn đấu thầu đã nhận định rằng hồ sơ dự thầu và hồ sơ đề xuất không tuân thủ đúng theo hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá đã được quy định.

74 duyệt… Hầu hết những tồn tại nói trên đa phần điều liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho, hầu hết hồ sơ mời thầu (HSMT) được chuẩn bị đúng quy định Tuy nhiên, một số gói thầu gặp phải sự chậm trễ trong quá trình lập HSMT do sai sót và nhầm lẫn của cán bộ phụ trách Ngoài ra, việc thực hiện nhiều dự án cùng lúc và số lượng nhân sự tham gia hạn chế cũng ảnh hưởng đến chất lượng lập HSMT.

PHƯƠNG PHÁP VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

Các yếu tố ảnh hưởng

Dựa trên các nghiên cứu trước đây trong và ngoài nước, tác giả đề xuất năm giả thuyết nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả chất lượng đấu thầu xây dựng công trình cho Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho.

Giả thuyết (GT1):Năng lực quản lý và thực hiện công tác đấu thầu

Giả thuyết (GT2):Tổ chức quy trình đấu thầu

Giả thuyết (GT3): Khả năng tính toán tài chính cho dự án

Giả thuyết (GT4):Chính sách pháp luật

Giả thuyết (GT5): Trình tự thủ tục pháp lý

Dựa trên các cơ sở lý thuyết, Chương 3 sẽ tổng hợp và phân tích dữ liệu để đánh giá các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho Các yếu tố có điểm số cao nhất sẽ được xác định qua phân tích và kiểm nghiệm dữ liệu, sử dụng phương pháp phân tích nhân tố chính nhằm tìm ra các nhân tố chủ chốt tác động đến chất lượng đấu thầu của dự án xây dựng.

Trong lĩnh vực xây dựng, 79 chuyên gia đang làm việc tại các đơn vị như chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị tư vấn thiết kế/giám sát Giai đoạn này rất cần thiết và quan trọng, nhằm kiểm tra lại nội dung bảng câu hỏi để đảm bảo rằng các mục hỏi không bị trùng lặp, tránh gây khó hiểu cho người trả lời.

Tác giả đã thu thập được 38 bảng câu hỏi thử nghiệm từ nhóm chuyên gia thứ

2 Dữ liệu thu thập được từ khảo sát thử nghiệm được xử lý phân tích thống kê bằng phần mềm SPSS Statictics 21 với kết quả được trình bày ở Bảng 4.3.1

Bảng 4.3.1 : Kết quả khảo sát thử nghiệm giá trị mean khả năng ảnh hưởng Thống kê mô tả

Nhận thức của lãnh đạo về công tác đấu thầu 38 1,00 5,00 3.5633 1,26651

Cơ chế chính sách, pháp luật nhà nước 38 1,00 5,00 3.7071 1,35164

Sự thay đổi các chính sách nhà nước 38 1,00 5,00 3.1576 1,15494 Các quy định và tiêu chuẩn không đồng bộ, thiếu sót 38 1,00 5,00 3.1669 1,41081

Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đấu thầu 38 1,00 5,00 3.8358 0,80459

Quy trình đấu thầu được đánh giá với điểm số trung bình là 3.2654, cho thấy sự nhất quán trong việc thực hiện Chất lượng đấu thầu đạt điểm 3.3464, phản ánh hiệu quả của các hồ sơ tham gia Phương pháp và tiêu chí xét thầu có điểm số 3.1673, chỉ ra rằng cần cải thiện các tiêu chí đánh giá Tác động của lạm phát và trượt giá được ghi nhận với điểm 3.1828, cho thấy ảnh hưởng lớn đến quy trình đấu thầu Cuối cùng, thông tin và tài liệu thu thập cho phân tích hồ sơ thầu đạt điểm 3.3461, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thu thập dữ liệu chính xác.

Trang thiết bị phục vụ cho công tác xét thầu 38 1,00 5,00 3.4278 1,27904 h

CĐT thay đổi kế hoạch tài chính cho dự án 38 1,00 5,00 3.1567 0,92227

Thời gian và chi phí đấu thầu 38 1,00 5,00 3.3458 0,95003

Số lượng chủ chốt của cán bộ tham gia tham gia xét thầu 38 1,00 5,00 3.5888 0,92866

Việc bố trí nhân lực và năng lực tổ chức trong điều hành đấu thầu là rất quan trọng, với điểm số trung bình đạt 3.7779 Tuy nhiên, khảo sát vật tư và thiết bị không được thực hiện đúng cách, dẫn đến điểm số 3.2102 Ngoài ra, việc trích dẫn các tiêu chuẩn kỹ thuật không phù hợp và không đầy đủ cũng cần được cải thiện, với điểm số 3.1999 Kinh nghiệm của cán bộ tham gia xét thầu là một yếu tố quan trọng, ghi nhận điểm số 3.7235, cùng với trình độ chuyên môn được đào tạo của cán bộ chủ chốt cũng cần được nâng cao.

Nhà thầu thiếu năng lực tài chính 38 1,00 5,00 2.6692 1,20892 Năng lực quản lý dự án / công trường chưa đáp ứng yêu cầu 38 1,00 5,00 3.6151 1,25187 Tính toán chi phí sát thực tế 38 1,00 5,00 3.6148 1,64221

Sự phối hợp không đồng bộ giữa các đơn vị 38 1,00 5,00 3.0744 1,37117

Sự phức tạp của dự án 38 1,00 5,00 3.4797 1,35562

Quá trình ra quyết định chậm liên quan đến tất cả các bên tham gia dự án, ảnh hưởng đến hiệu quả tổng thể Việc tính toán giá thành hợp lý là cần thiết để đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu Giá bỏ thầu và khả năng cạnh tranh giữa các bên cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự công bằng Tuy nhiên, trách nhiệm giữa các bên tham gia dự án vẫn chưa được làm rõ, dẫn đến những khó khăn trong việc phối hợp và thực hiện dự án.

Tiến độ xét thầu chậm 38 1,00 5,00 2.6692 1,20896 Chất lượng xét thầu 38 1,00 5,00 3.7151 1,25187 h

Gói thầu rộng rãi có những thông tin quan trọng liên quan đến việc áp dụng thiết bị công nghệ và thông tin trong đấu thầu, với điểm số 3.6148 Nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu cũng được nhấn mạnh, đạt điểm 3.5888 Bên cạnh đó, việc kiểm soát chi phí và giảm giá thầu là một yếu tố quan trọng, với điểm số cao nhất là 3.7679 Những yếu tố này góp phần nâng cao hiệu quả và tính cạnh tranh trong quá trình đấu thầu.

Cơ chế chính sách tại địa phương 38 1,00 5,00 3.2102 1,06574 Ảnh hưởng điều kiện khí hậu, mưa bão 38 1,00 5,00 3.1966 1,47504

Bảng 4.3: Kết quả khảo sát thử nghiệm của hệ số Cronbach’s Anpha

Tổng 38 100,0 a Listwise deletion based on all variables in the procedure

Kết quả phân tích khảo sát cho thấy tất cả các yếu tố đều có giá trị trung bình lớn hơn 3, trong khi hệ số Cronbach’s Alpha đạt 0.951 Những kết quả này đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn về độ tin cậy của thang đo theo yêu cầu của Nunnally & Burnstein (1994).

Vì vậy 38 nguyên nhân làm ảnh hưởng chất lượng đấu thầu trên đều được đưa vào khảo sát chính thức

4.3.2 Thu thập, phân tích qua cuộc khảo sát chính thức

Kết quả từ khảo sát thử nghiệm đã hoàn thiện bảng câu hỏi chính thức với 38 yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu Để đảm bảo thông tin thu thập được chính xác và đúng đối tượng, số bảng câu hỏi nhận được sẽ trải qua một quá trình loại bỏ dựa trên các tiêu chí cụ thể.

Loại bỏ những BCH không đáng tin cậy như dữ liệu bị khuyết hoặc có hàng loạt câu trả lời liên tục giống nhau

Chỉ giữ lại những BCH mà đối tượng trả lời đang đảm nhiệm vai trò Chủ đầu tư, Tư vấn thiết kế/giám sát, Nhà thầu và Ban quản lý dự án.

Số lượng BCH gửi đi và nhận về như sau:

Phương pháp gửi trực tiếp đến người trả lời: Số lượng BCH gửi đi 100 bảng câu hỏi và nhận về 70 BCH hợp lệ

Phương pháp gửi và nhận BCH được thực hiện qua Google Docs, cho phép gửi trực tiếp qua email qua Internet Kết quả thu được là 150 người tham gia, trong đó có 95 phản hồi hợp lệ.

Kết quả thu thập cho thấy có 165 BCH hợp lệ, đáp ứng đủ yêu cầu sơ bộ là 5x300 bảng Những BCH này sẽ được sử dụng để phân tích dữ liệu trong các bước tiếp theo Dữ liệu đã được mã hóa và nhập vào phần mềm SPSS Statistics 22 để tiến hành phân tích và xử lý.

4.3.2.2 Kết quả người trả lời

Bảng 4.3.2.2: Bảng tổng hợp kết quả người trả lời

Tần suất Tỷ lệ (%) Tỷ lệ tích lũy (%)

Trả lời đạt yêu cầu 165 66.0% 66.0%

Trả lời không đạt yêu cầu 36 14.8% 80.8%

Staticstics  22 được sử dụng để thực hiện công việc này bởi chức năng Reliability Analysis

Hệ số Cronbach’s Alpha cho thang đo mức độ ảnh hưởng đạt 0.872, cho thấy độ tin cậy cao theo tiêu chuẩn của Nunnally & Burnstein (1994) Các kết quả tính toán chi tiết được trình bày trong Bảng 4.9, Bảng 4.10 và Bảng 4.11.

Bảng 4.9: Kết quả khảo sát chính thức giá trị mean khả năng ảnh hưởng chất lượng đấu thầu

Std Độ lệch Nhận thức của lãnh đạo về công tác đấu thầu 165 1.00 5.00 2.3916 0.84252

Cơ chế chính sách, pháp luật nhà nước 165 1.00 5.00 4.2497 0.82123

Sự thay đổi các chính sách nhà nước 165 2.00 5.00 3.7854 0.86931

Các quy định và tiêu chuẩn trong đấu thầu hiện đang không đồng bộ và còn nhiều thiếu sót, với điểm số trung bình là 3.7147 Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đấu thầu được đánh giá cao hơn, đạt 4.2089 Quy trình đấu thầu có điểm số trung bình là 3.5968, cho thấy cần cải thiện hơn nữa Chất lượng đấu thầu cũng cần được nâng cao, với điểm số là 3.6497 Cuối cùng, phương pháp và tiêu chí xét thầu có điểm số trung bình là 3.7772, cho thấy có tiềm năng phát triển trong việc nâng cao hiệu quả xét thầu.

Tác động của lạm phát và trượt giá 165 1.00 5.00 4.0024 0.87405

Thông tin, tài liệu thu thập cho phân tích hồ sơ thầu 165 1.00 5.00 3.5482 0.82012 h

Trang thiết bị phục vụ cho công tác xét thầu 165 1.00 5.00 3.1224 0.91317 CĐT thay đổi kế hoạch tài chính cho dự án 165 1.00 5.00 3.3962 0.77191

Thời gian và chi phí đấu thầu 165 1.00 5.00 3.4961 0.79809 Tình hình kinh tế 165 1.00 5.00 2.2549 0.89201

Số lượng chủ chốt của cán bộ tham gia tham gia xét thầu 165 1.00 5.00 3.2901 0.83479 Việc bố trí nhân lực và năng lực tổ chức điều hành đấu thầu

Khảo sát vật tư, thiết bị không đúng 165 1.00 5.00 3.4663 0.81913

Trích dẫn các tiêu chuẩn kỹ thuật không phù hợp, không đầy đủ

Kinh nghiệm cán bộ tham gia xét thầu 165 1.00 5.00 3.3661 1.07773

Trình độ chuyên môn được đào tạo của cán bộ chủ chốt

Nhà thầu thiếu năng lực tài chính 165 1.00 5.00 3.6189 0.91509

Năng lực quản lý dự án / công trường chưa đáp ứng yêu cầu

Tính toán chi phí sát thực tế 165 1.00 5.00 3.5246 0.98248

Sự phối hợp không đồng bộ giữa các đơn vị 165 1.00 5.00 3.6774 0.86944

Sự phức tạp của dự án 165 1.00 5.00 3.5538 0.84558 h

Sự ra quyết định chậm liên quan đến toàn bộ các bên tham gia dự án

Tính toán giá thành hợp lý

Giá bỏ thầu và cạnh tranh

Trách nhiệm giữa các bên tham gia dự án thường không rõ ràng, dẫn đến những khó khăn trong quá trình thực hiện Tiến độ xét thầu cũng gặp phải sự chậm trễ, ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án Chất lượng xét thầu cần được cải thiện, mặc dù thông tin về gói thầu được cung cấp khá rộng rãi Việc áp dụng thiết bị công nghệ và thông tin trong đấu thầu là cần thiết để nâng cao hiệu quả Đội ngũ nhân lực cho công tác đấu thầu cần được đào tạo và phát triển hơn nữa Cuối cùng, kiểm soát chi phí và giảm giá thầu là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự thành công của dự án.

Cơ chế chính sách tại địa phương 165 1,00 5,00 3.2102 1,06574 Ảnh hưởng điều kiện khí hậu, mưa bão 165 1,00 5,00 3.1966 1,47504

Xếp hạng các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu

Bảng câu hỏi (BCH) bao gồm 38 yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu trong giai đoạn thi công BCH đã được gửi trực tiếp và qua email đến nhóm danh sách chuyên gia thứ hai có kinh nghiệm.

Phân tích nhân tố chính

Thảo luận kết quả và đề xuất các kiến nghị

Xếp hạng các nguyên nhân làm ảnh hưởng chất lượng đấu thầu

Phân tích, kiểm nghiệm dữ liệu h

Hình 4.2: Thống kê kết quả người trả lời bảng câu hỏi

Hình 4.3: Kết quả người trả lời

4.3.2.3 Đặc điểm người trả lời a) Vị trí làm việc:

1 Bảng 4.4: Bảng tổng hợp người trả lời theo vị trí làm việc trong dự án

Tần suất Tỉ lệ % Tỉ lệ tích lũy %

Series1, Quản lý gián tiếp, 20.6, 20.610%

Series2, Quản lý trực tiếp, 69.1, 69.090%

Series1, Trả lời đạt yêu cầu, 66.0%, 66%

Series2, Trả lời không đạt yêu cầu, 14.8%, 15%

Kết quả người trả lời h

Theo Bảng 4.4 và Hình 4.3.2.3, 69.09% người trả lời làm việc ở vị trí quản lý dự án/chức năng, 20.61% là quản lý cao cấp, và 10.3% thuộc các vị trí khác Kết quả này cho thấy tỉ lệ quản lý dự án chiếm đến 89.7%, chứng tỏ bảng hỏi có độ tin cậy cao.

2 Bảng 4.5: Bảng tổng hợp người trả lời theo kinh nghiệm làm việc

Tần suất Tỉ lệ % Tỉ lệ tích lũy %

Hơn 10 năm đến dưới 15 năm 55 33.33% 92.12%

Hình 4.4: Phân loại người trả lời theo kinh nghiệm làm việc

Hình 4.5: Người trả lời theo kinh nghiệm làm việc

Trong 165 mẫu đạt yêu cầu, kinh nghiệm trong ngành quản lý xây dựng của các đối tượng khảo sát phân bố như sau: Dưới 5 năm có 21 mẫu chiếm 12.73%, từ 5-

Trong 10 năm qua, có 76 mẫu khảo sát chiếm 46.06%, trong khi từ 10-15 năm có 55 mẫu, chiếm 33.33% Điều này cho thấy kinh nghiệm trong ngành xây dựng của các đối tượng khảo sát là khá cao, và kinh nghiệm của họ hoàn toàn có thể chấp nhận được.

Series2, Từ 5 năm đến 10 năm, 46.06%, 46.061%

Series3, Hơn 10 năm đến dưới 15 năm, 33.33%,

Series4, Từ 15 năm trở lên, 7.88%, 7.878% h

85 c) Vai trò trong dự án:

Bảng 4.6: Phân loại người trả lời theo vai trò trong dự án

Hình 4.5: Phân loại người trả lời theo vai trò trong dự án

Trong tổng số 165 mẫu đạt yêu cầu, phân bố nơi công tác trong ngành quản lý xây dựng của các đối tượng khảo sát cho thấy: Chủ đầu tư chiếm 23.03% với 38 mẫu, Tư vấn thiết kế/giám sát chiếm 29.7% với 49 mẫu, nhà thầu thi công chiếm 43.03% với 71 mẫu, và Tư vấn khác chiếm 4.24% với 7 mẫu Từ đó, có thể nhận thấy sự phân bổ vị trí trong ngành xây dựng khá đa dạng.

Tần suất Tỉ lệ % Tỉ lệ tích lũy %

Chủ đầu tư/thành viên trong ban quản lý dự án 38 23.03% 23.03%

Tư vấn thiết kế/giám sát 49 29.7% 52.73%

Series1, Chủ đầu tư/thành viên trong ban quản lý dự án, 23.03%, 23.030%

Series2, Tư vấn thiết kế/giám sát , 29.70%, 29.697%

86% của các đối tượng khảo sát cho thấy mối liên hệ chặt chẽ với nội dung nghiên cứu, chứng tỏ chất lượng bảng câu hỏi khảo sát là chấp nhận được Nguồn vốn của dự án cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của nghiên cứu.

Bảng 4.7: Bảng tổng hợp người trả lời theo nguồn vốn

Hình 4.6: Phân loại người trả lời theo nguồn vốn

Hình 4.7: Phân loại người trả lời nguồn vốn

Trong tổng số 165 mẫu đạt yêu cầu, nguồn vốn của các dự án được khảo sát phân bố như sau: Tư nhân chiếm 23.03% với 38 mẫu, trong khi Nhà nước chiếm 67.88% với 112 mẫu.

Bảng 4.8: Bảng tổng hợp người trả lời theo quy mô vốn

Tần suất Tỉ lệ % Tỉ lệ tích lũy

Nhà Nước Và Tư Nhân 15 9.09% 100%

Series3, Nhà Nước Và Tư Nhân, 9.091%

Hình 4.7: Phân loại người trả lời theo quy mô vốn

Bảng 4.8 và Hình 4.7 thể hiện quy mô vốn trong các khảo sát 52.73% có quy mô dưới 80 tỷ, 22.42% dưới 60 tỷ, 18.18% dưới 45 tỷ và 6.67% có quy mô dưới 120 tỷ.

Đánh giá độc lập mức độ ảnh hưởng của các yếu tố

Hình 4.8: Đánh giá độc lập mức độ ảnh hưởng

Theo quy trình đánh giá, trước tiên cần tính toán giá trị trung bình của từng yếu tố, cả theo tổng thể và theo từng nhóm vai trò của người trả lời.

Nhóm vai trò người trả lời được phân chia thành ba nhóm chính dựa trên chức năng công tác tại các đơn vị: Chủ đầu tư, quản lý dự án, tư vấn thiết kế và nhà thầu thi công.

Sau khi tính toán giá trị trung bình, các yếu tố sẽ được xếp hạng từ cao xuống thấp dựa trên giá trị trung bình của chúng Cuối cùng, tiến hành các kiểm định thống kê nhằm đánh giá sự khác biệt về giá trị trung bình giữa các nhóm trong tổng thể.

Tính giá trị trung bình của mỗi yếu tố theo tổng thể và theo từng nhóm vai trò của người trả lời

Xếp hạng và đánh giá sơ bộ các yếu tố

Kiểm tra sự khác biệt của trị trung bình giữa các nhóm

Kiểm tra các giả định cho phân tích

Kiểm định One - Way ANOVA

97 b) Kết quả đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố

Bảng 4.14: Trung bình và xếp hạng các yếu tố

Tổng thể CĐT TVTK/GS Nhà Thầu

Trung bình Hạng Trung bình Hạng Trung bình Hạng Trung bình Hạng

Dựa trên số liệu phân tích từ Bảng 4.14, có thể thấy sự đồng thuận cao giữa các nhóm đối tượng được khảo sát trong việc đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố Điều này cho thấy sự nhất quán trong quan điểm của các nhóm về mức độ tác động của những yếu tố này.

Có năm nguyên nhân chính ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu, trong đó nổi bật nhất là "Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đấu thầu" với điểm trung bình 4.159, tiếp theo là "Phương pháp và tiêu chí xét thầu" (4.094) và "Tính toán chi phí sát thực tế" (4.053) Ngoài ra, "Năng lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng" đạt điểm trung bình 4.018, trong khi "Sự thay đổi các chính sách của nhà nước" có điểm 3.941 Tổng quan cho thấy có bốn nguyên nhân có giá trị trung bình lớn hơn 4, cho thấy mức độ ảnh hưởng mạnh, và 28 nguyên nhân khác có giá trị trung bình lớn hơn 3, thể hiện mức độ ảnh hưởng vừa.

Cả ba bên đều thống nhất rằng "Phương pháp và tiêu chí xét thầu" là nguyên nhân quan trọng nhất ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu Điều này cho thấy sự đồng nhất trong đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố liên quan đến quy trình đấu thầu.

Dưới sự đánh giá của chủ đầu tư, các nguyên nhân ảnh hưởng lớn đến chất lượng đấu thầu bao gồm trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đấu thầu, tính toán chi phí sát thực tế và sự thay đổi các chính sách của nhà nước Những yếu tố này có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và chất lượng của quá trình đấu thầu.

Các nhà thầu thi công cho rằng nguyên nhân chính dẫn đến vấn đề là “Tính toán chi phí sát thực tế”, đứng thứ hai trong danh sách các yếu tố ảnh hưởng Điều này cho thấy sự đồng thuận giữa các bên tư vấn, giám sát và nhà thầu Nguyên nhân thứ ba liên quan đến “Sự thay đổi các chính sách của nhà nước”, phản ánh tác động của pháp luật Cuối cùng, nguyên nhân thứ tư, được cả nhà thầu và chủ đầu tư đồng tình, là “Năng lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng”, thể hiện yếu tố năng lực trong ngành.

99 lực).Các nguyên nhân trên đều được nhà thầu cho rằng có ảnh hưởng mạnh đến việc đến chất lượng đấu thầu

Để đánh giá sự khác biệt có ý nghĩa thống kê về giá trị trung bình của các nguyên nhân trong quan điểm của chủ đầu tư, quản lý dự án, tư vấn thiết kế/giám sát và nhà thầu thi công, cần tiến hành kiểm định ANOVA Phương pháp phân tích phương sai một yếu tố (One-way ANOVA) là công cụ phù hợp để phân tích sự khác biệt về trị trung bình giữa nhiều nhóm Tuy nhiên, dữ liệu phân tích phải đáp ứng các điều kiện nhất định để đảm bảo tính chính xác của kết quả.

Các nhóm so sánh phải độc lập và được chọn một cách ngẫu nhiên

Các nhóm so sánh phải có phân phối chuẩn hoặc cỡ mẫu phải đủ lớn để được xem như tiệm cận với phân phối chuẩn

Phương sai của các nhóm so sánh phải đồng nhất

Do thời gian và ngân sách hạn chế, việc sử dụng phương pháp lấy mẫu thuận tiện trong nghiên cứu là cần thiết Mẫu được thu thập từ các công ty quen biết, đồng nghiệp và đối tác, tuy nhiên, điều này có thể ảnh hưởng đến tính chính xác của giả định về các nhóm so sánh độc lập và ngẫu nhiên.

Theo H Trọng và C.N.M Ngọc (2008), khi không chắc chắn về việc thỏa mãn các giả định của dữ liệu tham số, có thể thực hiện cả hai phép kiểm định One-way ANOVA và kiểm định phi tham số Kruskal-Wallis để so sánh kết quả Nếu kết quả của cả hai phương pháp này tương đồng, điều đó cho thấy kết quả là đáng tin cậy.

- Các giả thuyết kiểm định như sau:

Ho: Không có sự khác biệt về trị trung bình mức độ ảnh hưởng giữa các nhóm

H1: Có sự khác biệt về trị trung bình mức độ ảnh hưởng giữa các nhóm

Dữ liệu được đưa vào phần mềm SPSS để thực hiện kiểm định Kết quả kiểm định được tổng hợp theo Bảng 4.15 h

Bảng 4.15: So sánh kết quả kiểm định One – way ANOVA và Kruskal Wallis

Biến quan sát ANOVA sig

Nhận thức của lãnh đạo về công tác đấu thầu 0.847 0.829

Cơ chế chính sách, pháp luật nhà nước 0.696 0.782

Sự thay đổi các chính sách nhà nước 0.195 0.339

Các quy định và tiêu chuẩn không đồng bộ, thiếu sót 0.162 0.318

Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đấu thầu 0.115 0.145

Phương pháp và tiêu chí xét thầu 0.176 0.735

Tác động của lạm phát và trượt giá 0.176 0.208

Thông tin, tài liệu thu thập cho phân tích hồ sơ thầu 0.357 0.608

Trang thiết bị phục vụ cho công tác xét thầu 0.495 0.783

CĐT thay đổi kế hoạch tài chính cho dự án 0.148 0.194

Thời gian và chi phí đấu thầu 0.175 0.228

Số lượng chủ chốt của cán bộ tham gia tham gia xét thầu 0.406 0.652

Việc bố trí nhân lực và năng lực tổ chức điều hành đấu thầu 0.748 0.749

Khảo sát vật tư, thiết bị không đúng 0.144 0.203

Trích dẫn các tiêu chuẩn kỹ thuật không phù hợp, không đầy đủ 0.158 0.362

Kinh nghiệm cán bộ tham gia xét thầu

Trình độ chuyên môn được đào tạo của cán bộ chủ chốt 0.316 0.352 h

Với mức ý nghĩa 95%, Bảng 4.15 cho thấy không có sự khác biệt đáng kể về trị trung bình giữa các nhóm trong việc đánh giá mức độ xảy ra của các nguyên nhân.

Phân tích thành phần chính

4.6.1 Quá trình thực hiện phân tích nhân tố chính

Quá trình thực hiện phân tích nhân tố chính (PCA) được bắt đầu bằng việc thực hiện qua các kiểm định khác nhau như sau:

Kiểm định KMO (Keiser-Meyer-Olkin) về sự đầy đủ của mẫu và kiểm định Bartlett về sự hiện hữu tương quan giữa các yếu tố được thực hiện

Theo Kaiser (1974) đề nghị KMO ≥ 0.90: rất tốt; KMO ≥ 0.8: tốt; KMO ≥ 0.7: được; KMO ≥ 0.6 tạm được; KMO ≥ 0.5: xấu và KMO ≤ 0.5: không thể chấp nhận được

Ngoài ra cần phải kiểm tra giá trị sai số chung (Communalities) của tất cả các yếu tố phải lớn hơn hoặc bằng 0.5

Quá trình thực hiện tiếp tục bằng việc xem xét kết quả phân tích Nếu các kiểm định được thỏa mãn nhưng yếu tố nào có giá trị sai số chung hoặc giá trị Factor Loading nhỏ hơn 0.5, yếu tố đó sẽ bị loại bỏ Quá trình này lặp lại cho đến khi tìm ra kết quả cuối cùng, được thể hiện qua các bảng.

Bảng 4.16: Kết quả kiểm định KMO và Bartlett lần 1 KMO and Bartlett's Kiểm định

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling

Bartlett's Kiểm định Approx Chi-Square 1502.302 df 190

Kết quả từ Bảng 4.16 cho thấy hệ số KMO đạt 0.840, cùng với kiểm định Bartlett cho thấy độ tương quan giữa các biến quan sát là không bằng không (Sig = 0.000 ≤ 0.05) Điều này chứng tỏ rằng dữ liệu nghiên cứu là phù hợp cho phân tích nhân tố.

4.6.2 Kết quả phân tích nhân tố khi xoay nhân tố

Kết quả phân tích nhân tố chính đã xác định được 5 nhóm nhân tố, được đặt tên dựa trên đặc điểm chung của các yếu tố con bên trong Các bảng trình bày chi tiết kết quả phân tích nhân tố khi xoay nhân tố sẽ được cung cấp sau đây.

Bảng 4.17: Kết quả ma trận xoay nhân tố lần 1 Thành phần ma trận xoay

Nhận thức của lãnh đạo về công tác đấu thầu 0.891

Cơ chế chính sách, pháp luật nhà nước 0.817

Sự thay đổi các chính sách nhà nước 0.731

Các quy định và tiêu chuẩn không đồng bộ, thiếu sót 0.648

Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đấu thầu 0.631

Phương pháp và tiêu chí xét thầu 0.727

Tác động của lạm phát và trượt giá 0.724

Thông tin, tài liệu thu thập cho phân tích hồ sơ thầu 0.399 h

Trang thiết bị phục vụ cho công tác xét thầu 0.899

CĐT thay đổi kế hoạch tài chính cho dự án 0.802

Thời gian và chi phí đấu thầu 0.741

Số lượng chủ chốt của cán bộ tham gia tham gia xét thầu 0.557

Việc bố trí nhân lực và năng lực tổ chức điều hành đấu thầu

Khảo sát vật tư, thiết bị không đúng 0.848

Trích dẫn các tiêu chuẩn kỹ thuật không phù hợp, không đầy đủ

Kinh nghiệm cán bộ tham gia xét thầu 0.874

Trình độ chuyên môn được đào tạo của cán bộ chủ chốt 0.481

Theo Bảng 4.17, giá trị Factor loading cao nhất thuộc về yếu tố "Trình độ chuyên môn được đào tạo của cán bộ chủ chốt" với giá trị 0.418 Điều này cho thấy sự quan trọng của trình độ chuyên môn trong việc đánh giá năng lực của cán bộ chủ chốt, mặc dù vẫn tồn tại những hạn chế về tính đầy đủ trong quá trình đào tạo.

Bảng 4.18: Kết quả ma trận xoay nhân tố lần 2

Nhận thức của lãnh đạo về công tác đấu thầu 0.895

Cơ chế chính sách, pháp luật nhà nước 0.817

Sự thay đổi các chính sách nhà nước 0.734

Các quy định và tiêu chuẩn không đồng bộ, thiếu sót 0.651

Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đấu thầu 0.611

Phương pháp và tiêu chí xét thầu 0.711

Tác động của lạm phát và trượt giá 0.665

Thông tin, tài liệu thu thập cho phân tích hồ sơ thầu 0.856

Trang thiết bị phục vụ cho công tác xét thầu 0.795

CĐT thay đổi kế hoạch tài chính cho dự án 0.693

Thời gian và chi phí đấu thầu 0.564 0.405

Số lượng chủ chốt của cán bộ tham gia tham gia xét thầu 0.881 h

Việc bố trí nhân lực và năng lực tổ chức điều hành đấu thầu 0.867

Khảo sát vật tư, thiết bị không đúng 0.487

Trích dẫn các tiêu chuẩn kỹ thuật không phù hợp, không đầy đủ

Kinh nghiệm cán bộ tham gia xét thầu 0.609

Theo Bảng 4.18, giá trị Factor loading cao nhất của yếu tố "Khảo sát vật tư, thiết bị không đúng" là 0.487, nhỏ hơn 0.5 Do đó, biến này sẽ được loại bỏ vì có Factor loading thấp hơn so với các biến còn lại Sau khi loại bỏ, tiến hành phân tích nhân tố lại và kết quả xoay nhân tố lần 3 sẽ được trình bày.

Bảng 4.19: Kết quả ma trận xoay nhân tố lần 3 Rotated Thành Phần Matrix a

Nhận thức của lãnh đạo về công tác đấu thầu 0.896

Cơ chế chính sách, pháp luật nhà nước 0.695

Sự thay đổi các chính sách nhà nước 0.743

Các quy định và tiêu chuẩn không đồng bộ, thiếu sót 0.585

Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đấu thầu 0.614

Phương pháp và tiêu chí xét thầu 0.727

Tác động của lạm phát và trượt giá 0.727

Thông tin, tài liệu thu thập cho phân tích hồ sơ thầu 0.859

Trang thiết bị phục vụ cho công tác xét thầu 0.852

CĐT thay đổi kế hoạch tài chính cho dự án 0.694

Thời gian và chi phí đấu thầu 0.853

Số lượng chủ chốt của cán bộ tham gia tham gia xét thầu 0.819

Việc bố trí nhân lực và năng lực tổ chức điều hành đấu thầu 0.667

Trích dẫn các tiêu chuẩn kỹ thuật không phù hợp, không đầy đủ 0.603

Sau ba lần xoay nhân tố, tất cả các yếu tố đều có factor loading lớn hơn 0.5, cho thấy tính chính xác cao Kết quả phân tích đã rút gọn dữ liệu thành năm nhân tố chính.

Bảng 4.20: Kết quả kiểm định KMO và Bartlett lần 3 KMO and Bartlett's Test

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy .842

Bartlett's Test of Sphericity Approx Chi-Square 1395.488 df 153

Kết quả từ Bảng 4.20 cho thấy, hệ số KMO = 0.842 ~ 0.85 và kiểm định Bartlett: độ tương quan giữa các biến quan sát bằng không trong tổng thể h

Bảng 4.21: Phương sai tích lũy

Extraction Sums of Squared Loadings

Rotation Sums of Squared Loadings

Từ kết quả Bảng 4.21, sử dụng tiêu chuẩn trị riêng lớn hơn 1 với 20 biến ban đầu qua 2 lần xoay nhân tố đã rút gọn còn lại 5 nhân tố chính h

Hình 4.9: Biểu đồ Scree Plot

Biểu đồ Scree plot trong Hình 4.9 cho thấy điểm gãy rõ rệt tại nhân tố thứ 6, sau đó Eigenvalue giảm dần mà không có đột biến Theo yêu cầu của Hair & Ctg (1998) và Gerbing cùng Anderson (1988), phương sai cần đạt trên 50% Năm nhân tố chính này đã giải thích được 68.06% độ biến động của số liệu.

4.6.3 Kết quả đặt tên nhân tố

Bảng 4.22: Kết quả đặt tên 5 nhân tố chính

Nhân tố ảnh hưởng Nhân tố tải

Nhân tố Năng lực quản lý và thực hiện công tác đấu thầu 6.410 19.349 h

Số lượng chủ chốt của cán bộ tham gia tham gia xét thầu

Việc bố trí nhân lực và năng lực tổ chức điều hành đấu thầu

Kinh nghiệm cán bộ tham gia xét thầu 0.787

Trình độ chuyên môn được đào tạo của cán bộ chủ chốt

Nhận thức của lãnh đạo về công tác đấu thầu 0.679

Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đấu thầu 0.661

Tổ chức quy trình đấu thầu 2.078 36.136

Phương pháp và tiêu chí xét thầu 0.812

Thông tin, tài liệu thu thập cho phân tích hồ sơ thầu

Trang thiết bị phục vụ cho công tác xét thầu 0.694

Nhân tố chính sách pháp luật 1.491 48.602

Sự thay đổi các chính sách nhà nước 0.858

Các quy định và tiêu chuẩn không đồng bộ, thiếu sót

Khả năng tính toán tài chính cho dự án 1.572 60.128 Tính toán chi phí sát thực tế 0.926

Tính toán giá thành hợp lý 0.842

Giá bỏ thầu và cạnh tranh 0.701

Trình tự thủ tục pháp lý 1.507 68.191

Sự phức tạp của dự án 0.892

Cơ chế chính sách, pháp luật nhà nước 0.608

Phần trăm phương sai tích lũy (%) 68.367 h

Kết luận chương

Phương pháp này đã định lượng ảnh hưởng của các yếu tố cần xem xét, đồng thời cho phép đưa ra quyết định nhanh chóng khi lựa chọn thang điểm dựa trên ý kiến của các chuyên gia.

Khi áp dụng phương pháp này, cần lưu ý rằng độ chính xác của quyết định phụ thuộc vào việc phân tích và xác định tầm quan trọng của từng chỉ tiêu Để tránh lựa chọn sai lầm có thể gây thiệt hại, cần thực hiện biện pháp đảm bảo độ tin cậy và phân tích kỹ lưỡng các chỉ tiêu.

Ngày đăng: 20/11/2023, 14:21

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w