Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Thực trạng về quy hoạch xây dựng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương

Trong những năm qua, đặc biệt là từ khi huyện Chí Linh được nâng cấp.lên đô thị loại IV va thành thị xã, thị xã Chí Linh đã có những bước phát triển vượt bậc về kinh tế - xã hội, đã tập

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô Trường Đại học Thủy lợi, phòng Đào tạo đại học và sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả

hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo

hướng dẫn — GS.TS Vũ Thanh Te đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tác giả

hoàn thành luận văn.

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong hội đồng khoa học đã đóng góp những ý kiến và lời khuyên quý giá cho bản luận văn.

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các lãnh đạo và đồng nghiệp trong

phòng Quản lý đô thị nơi tác giả công tác và các phòng ban thuộc UBND thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn.

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó

khăn và động viên tac giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu dé có thé

hoản thành luận văn này.

Xin trân trọng cảm ơn./.

Hà Nội, thang 11 năm 2015

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Dương Thành Công

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông

tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn được ghi rõ nguồn gốc, kết quả nêu trongluận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bat kỳ luận văn nào

trước đây

TAC GIÁ LUẬN VAN

Dương Thành Công

2 Mục dich của dé ti: ¬

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

6 Kết qua dự kiến dat được:

7 Nội dung chính của luận văn

CHUONG 1: TONG QUAN VE QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ CÔNG

TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC QUY HOẠCH XÂY

1.4 Những vấn dé đặt ra — kết luận chương l8CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG LĨNH VỰC QUY HOẠCH.XÂY DỰNG 20

2.1 Các khái niệm trong quy hoạch xây dựn

2.1.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng 20

2.1.2 Phân loại quy hoạch xây dựng : 20

2.1.3 Căn cứ, yêu cầu, nguyên tắc của quy hoạch xây dựng 21 2.1.3.1 Can cứ lập quy hoạch xây dựng 21 2.1.3.2 Yêu cầu đối với quy hoạch xây dựng se DD2.1.3.3 Nguyên tắc tuân thủ đối với quy hoạch xây dựng 22

2.2 Nội dung của quy hoạch xây dựng

2.2.1 Nội dung quy hoạch vùng :

2.2.2 Nội dung quy hoạch khu chức năng đặc thù 25 2.2.3 Nội dung quy hoạch đô thi " 26 2.2.3.1 Nguyên tắc cơ bản khi lập Quy hoạch đô thi 26 2.2.3.2 Can eit lap đồ án quy hoạch đô thị oT 2.2.3.3 Nội dung nhiệm vụ quy hoạch đô thị 27

2.2.3.4 Nội dung đỗ án quy hoạch đô thị 28

2.2.4 Nội dung quy hoạch nông thôn eB 2.2.4.1, Quy hoạch chung xây dựng xã 312.2.4.2 Quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn 422.3 Lập, thắm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng 32

2.3.1 Trình tự tiến hành đồ án quy hoạch xây dựng 33'2.3.1.1 Lập dé án quy hoạch xây dựng 33

2.3.1.2 Thâm định, phê duy:

2.3.2 Công tác quản lý nha nước trong lập, thấm định, phê duyệt và

in quy hoạch xây dựng 33

‘quan lý quy hoạch xây dựng theo quy định hiện hành 34 2.3.2.1 Trong lập, thẩm định, phê đuyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng 34 2.3.2.2 Trong lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây đựng _ = 35

2.3.2.4 Trong quan lý thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng 37

2.4 Kết luận chương 2 nee}CHƯƠNG 3: DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA.CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE QUY HOẠCH XÂY DUNGTREN DIA BAN THỊ XÃ CHÍ LINH

3.1 Dinh hướng về Quy hoạch xây dựng, quản lý và phát triển đô thị - thị

xã Chí Linh

3.1.1 Định hướng về Quy hoạch xây dựng thị xã Chi Linh.

3.1.1.1 Quy mô dan số, đất xây dựng đô thị dự kiến 41

3.1.1.2 Định hướng phat triển không gian đô thị dự kiến 41

3.1.1.3 Định hướng tổ chức không gian đô thị 413.1.1.4 Định hướng quy hoạch hệ thống hạ tang kỹ thuật 4ó.3.1.1.5 Quy hoạch xây dựng đợt đầu đến hết năm 2015 s0

3.1.2 Định hướng về quản lý và phát triển 46 thị SI

3.2 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhànước về Quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã Chí Linh 1563.2.1 Giải pháp bỏ sung, hoàn thiện cơ ch chính sách 563.2.1.1 Bổ sung văn bản pháp quy thống nhất hướng din thực

hiện quy hoạch xây dựng sĩ3.2.1.2, Hoàn thiện cơ chế chính sách, thủ tục hành chính, 593.2.2 Giải pháp đảo tao nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm việc trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng : 60 3.2.2.1 Đối với đội ngũ cán bộ cắp thi xã ne 60 3.2.2.2 Đối với đội ngũ cán bộ cắp xã, phường, 63.2.3 Giải pháp huy động, phân bỏ va sử dụng vốn, tăng cường công.tác quản lý chi phí cho công tác quy hoạch xây dựng 2-64 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng đồ án quy hoạch xây dung _ : oT

3.2.5 Giải pháp tổ chức quản lý thực hiện sau khi đồ án quy hoạch.

được phê duyệt 72

3.3, Áp dụng vào công tác quản lý nhà nước vẻ quy hoạch xây dựng tại

phường Sao Đỏ - thị xã Chí Linh

3.3.1 Giới thiệu chung về phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh

3.3.2 Nhận định và phân tích hiện trạng về quy hoạch xây dựng vàquản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng tại phường Sao Đỏ 783.3.2.1 Hiện trang về quy hoạch xây dựng T83.3.2.2 Công tác quan lý nhà nước về quy hoạch xây dựng tại phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh 79

3.3.3 Ap dung các giải pháp quản lý quy hoạch xây dime tại phường,

Sao Đỏ, thị xã Chí Linh, 81

3.3.3.1 Giải pháp bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách 82

3.3.3.2 Giải pháp dao tạo nâng cao năng lực đội ngũ cản bộ phường làm việc trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng 82 3.3.3.3 Giải pháp huy động, phân bổ và sử dung vốn, tăng cường ông tác quản lý chỉ phi cho công tác quy hoạch xây dựng 83,3.3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng đỏ áncquy hoạch xây dựng 84

3.3.3.5 Giải pháp tổ chức quản in thực hiện sau khí đổ án quy

hoạch được phê duyệt 84

3.4 Kết luận chương 3

PHAN KET LUẬN - KIEN NGHỊ

Hình 1.1: Bản đồ hành chính tỉnh Hai Dương,

Hình 1.2: Bản đồ thị xã Chi Linh

Hình 3.1: Sơ đồ định hướng phát triển không gian thị xã Chí Linh

Hình 3.2 : Bản đồ quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Chí Linh

Hình 3.3: Bản đồ vị trí phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Ủy ban nhân dân

Chính phủ Neghi định

Quyết định

Quy hoạch xây dựng.

Quốc lộ

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết cũa đề tài

Thi xã Chí Linh là đô thị lớn thứ 2 của tinh Hải Dương, nằm phía Đông

Bac tinh Hải Dương, cách thành phố Hải Dương 40km; Diện tích tự nhiên là28,202 km? với 8 phường và 12 xã Thị xã Chi Linh có hệ thống giao thôngthuận lợi với các tuyến giao thông huyết mạch: Quốc lộ 18, Quốc lộ 37,đường Vinh dai $ của Vùng Thủ đồ Hà Nội, các tuyến đường sắt Kép - HạLong, Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân, các tuyến đường vận tải thủy

giao thông với Quảng Ninh, Hải Phòng, Bắc Giang, Bắc Ninh.

Thị xã Chí Linh nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội Hải Phòng

-Quang Ninh, trong ving kinh tế trọng điểm Bắc bộ, trên hành lang công

nghiệp Bắc Ninh - Chí Mao Khê - Uông Bí - Hạ Long:

Là đô thi đông lực, trung tâm giao lưu phát triển kinh tế vùng phía Đông Bắccủa tỉnh Hải Dương Thị xã Chí Linh có nhiều lợi thé do vị trí kinh tế đặc

inh - Đông Triều

trưng, có thé mạnh tiém năng vẻ tải nguyên khoáng sản, du lịch văn hóa - lịch

sử - tâm linh, là khu vực có tiềm năng phát trién lớn của tinh Hải Dương

Trong những năm qua, đặc biệt là từ khi huyện Chí Linh được nâng cấp.lên đô thị loại IV va thành thị xã, thị xã Chí Linh đã có những bước phát triển

vượt bậc về kinh tế - xã hội, đã tập trung đầu tư các công trình cơ sở hạ tang,

ién trúc của thị xãkiến trúc đô thị, công trình công cộng làm cho cảnh quan,

ngày cảng khang trang, sạch đẹp hơn

Hiện nay, vấn đề quản lý xây dựng, nhất là quản lý về quy hoạch tại các

đô thị luôn là một vấn đi Ấp thiết và thu hút được sự tham gia và quan tâmcủa rất nhiều người, nhiều ngành và xã hội Quy hoạch xây dựng là việc tổchức không gian của dé thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ

thống công trình hạ tầng kỹ thuật, ha ting xã hội; tạo lập môi trường thích.hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hải hòa giữa

Quy hoạch xây dựng được thé hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm.

sơ đỏ, bản vẽ, mô hình vả thuyết minh

Trong hệ thống quy hoạch xây dựng hiện nay bao gồm: quy hoạch

vũng, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức năng đặc thù và quy hoạch nông

thôn Đối với mỗi loại đồ án quy hoạch xây dựng đều có các cơ sở pháp lýphục vụ cho công tác lập đồ án và quản lý thực hiện theo đồ án được phê

duyệt Có thé dễ dàng nhận thấy được sự quan trọng của quy hoạch xây dựngtrong đầu tư xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch xây dựng tổ

chức, sip xếp không gian lãnh thô, là cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tàinguyên thiên nhiên, đắt đại và các nguồn lực phủ hợp với điều kiện tự nhiên,đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học vả công nghệ của đắt nước

trong từng giai đoạn phát triển Quy hoạch xây dựng là cơ sở tạo lập môi

trường sống tiện nghỉ, an toàn và bền vững, thỏa mãn các nhu cầu vật chất và

tỉnh thần ngày cảng cao của nhân dân; bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bảo

tồn di tích lich sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bảnsắc văn hóa dan tộc Quy hoạch xây dựng là căn cứ quan trọng cho công tic

kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng; quản lý khai thác và sử

dung các công trình xây dựng trong đô thị, điểm dân cư nông thôn Quy hoạch xây dựng là một trong những khâu quan trọng để định hướng cho phát triển và

kêu gọi đầu tư, bảo đảm đầu tư có hiệu quả va phát triển bền vững

“Thị xã Chí Linh hiện nay dang diy mạnh việc đầu tư xây dựng và triểnkhai thực hiện quy hoạch, phát triển kết cầu hạ tầng để phén đầu trở thành thành

phố trước năm 2020 Chính vì thể, việc nắm được thực trạng quy hoạch xâycdựng để có những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạchxây dựng trên địa ban thị xã Chí Linh, tinh Hải Dương là hết sức cần thiết

2 Mục đích của đề tài:

ĐỀ tài: "Thue trang về quy hoạch xây đựng và một số giải pháp nangcao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa ban thị xãChi Linh, tỉnh Hai Dương” sẽ tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng và đề.xuất các gi pháp nâng cao hiệu qui quản lý nhà nước quy hoạch xây

dựng, nhằm nâng cao chất lượng ngay từ công tác lập đồ án Quy hoạch xây.dựng đến công tác thẳm định và tổ chức quản lý thực hiện theo đồ án Quyhoạch xây dựng được phê duyệt để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tiết

kiệm, hiệu quả.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu:

- Công tác quy hoạch xây dựng, công tác quản lý theo đỗ án quy hoạch: xây dựng

dựng cụ thé phù hợp với tinh hình của phạm vi nghiên cứu.

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

+ Phương pháp điều tra khảo sát thực tế, thu thập tổng hợp tải liệu

+ Phương pháp chuyên gia và hội thảo.

` nghĩa khoa học của đề tài: Đã hệ thống và hoàn thiện cơ sở lý luận về

Quy hoạch xây dựng va đề xuất được các giải pháp có cơ sở khoa học, có tính

ứng dung trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực Quy hoạch xây dụng.

Y nghĩa thực tiễn của dé tai: Nang cao năng lực quản lý nha nước trong

công tác lập quy hoạch, thẩm định phê duyệt và t6 chức quản lý thực hiện Quy hoạch xây dựng nói chung và đối với thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương

nói riêng.

6 Kết quả dự kiến đạt được:

~ Phân tích và đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ, khách quan thực.

tiễn về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng trên địa

bản thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương trong thời gian qua Ghỉ nhận những thành tựu và chỉ rõ những mặt còn hạn chế trong công tác này để từ đó có những giải pháp phù hợp.

= Dé xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi cao và

pha hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phương nhằm nâng cao hiệu quả công

tác quản ly nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng tạ thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương,

- Ap dụng vào quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng tại một địa

phương cụ thể (xã, phường).

1 lội dung chính của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận va kiến nghị, Luận văn được cấu trúc với

3 chương chính như sau:

Chương 1: Tổng quan về Quy hoạch xây dựng và công tác quan lý nhà

nước trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng tại thị xã Chí Linh.

“Chương 2: Cơ sở khoa học trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng.

Chương 3: Đề xị một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản

lý nhà nước về Quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã Chí Linh.

VA CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC.QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ CHÍ LINH

LL Gi thiệu chung về Quy hoạch xây dựng và đặc thù của Quy

hoạch xây dựng

1.1.1 Về Quy hoạch xây dung

Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Quy hoạch xây

dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặcthủ; tổ chức hệ thống công trình ha tng kỹ thuật, hạ ting xã hội; tạo lập môi

trường thích hợp cho người dân sống tai các vùng lãnh thé, bảo dim kết hợp.hai hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu pháttriển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó vớibiến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng được thé hiện thông qua dé án quyhoạch xây dựng gồm sơ đỏ, bản vẽ, mô hình va thuyết minh

“Trong hệ thống quy hoạch xây dựng hiện nay bao gồm: quy hoạch ving,

quy hoạch đô thi, quy hoạch khu chức năng đặc thù và quy hoạch nông thôn.

Đối với mỗi loại đồ án quy hoạch xây dựng đều có các cơ sở pháp lý phục vụ.cho công tác lập đồ án và quản lý thực hiện theo đồ án được phê duyệt

1 2 Đặc thù, vai trò của Quy hoạch xây dựng

Quy hoạch xây dựng có vai trò hết sức quan trọng trong đầu tư xây

dựng và phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch xây dựng tổ chức, sắp xếp

không gian lãnh thổ, là cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tải nguyên thiên

nhiên, dat đai và các nguồn lực phủ hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lich

sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học và công nghệ của đất nước trong từng

giai đoạn phát triển Quy hoạch xây dựng là cơ sở tạo lập môi trường sống

tiện nghỉ, an toàn và bền vững, thỏa mãn các nhu cầu vật chất và tỉnh thần

ngày càng cao của nhân dân; bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bảo tổn di

tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa đân tộc Quy hoạch xây dựng là căn cứ quan trọng cho công tác kế hoạch,

quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng; quản lý khai thác vả sử dụng các

công trình xây dựng trong đô thị, diém dan cư nông thôn Quy hoạch xây dựng là một trong những khâu quan trọng để định hướng cho phát triển và

kêu gọi đầu tư, bảo đảm đầu tư có hiệu quả và phát triển bền vững

“Trong xây dựng và phát triển đô thị hiện nay, công tác quy hoạch, quản.

lý quy hoạch xây dựng còn có vai trò quan trọng hơn nữa Đây là vấn đề vừamang tính chiến lược nhưng phải di trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây

dựng các công trình, chỉnh trang và phát triển đô thị Đồng thời một trongnhững giải pháp chủ yêu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng vănminh, hiện đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân

cđân, đảm bảo an ninh xã hội

Để phát huy vai trd quan trong của Quy hoạch xây dựng, nhiều vin đề

được đặt ra, đồi hỏi công tác Quy hoạch xây dựng phải luôn đi trước; việc

khảo sát, điều tra cơ bản, tính toán và dự báo, thu thập thông tin phục vụ công.tác quy hoạch phải diy di, khách quan, khoa học, có định hướng đúng và cótầm nhìn, phủ hợp với điều kiện tự nhiên và xã hội: đồi hỏi Nhà nước phảibảo đảm nguồn vốn từ ngân sách và có chính sách huy động các nguồn vốn

khác đáp ứng yêu cầu của công tác Quy hoạch xây dựng.

Mặt khác, thực tế cho thấy, việc phát huy vai trò quan trọng của Quy

hoạch xây dựng phải tiến hành đồng thời với việc ngăn chặn, khắc phục tỉnhtrạng lãng phí, thất thoát ngay trong các giai đoạn của quá trình Quy hoạch

xây dựng; ngăn chặn tình trạng lăng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng do

khâu quy hoạch gây ra

1.2.1 Khái quát về thị xã Chí Linh

Thị xã Chi Linh nằm phía Đông Bắc tỉnh Hai Duong, cách thành phố

Hai Dương 40 km, là đô thị lớn thứ 02 của tinh Hải Dương.

TENE HAT DƯƠNG win 96 winn cto

quảng wine

Viet

(Hình 1.1) Ban đồ hành chính tinh Hải DuongThi xã nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh,trong vùng đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng

“Thủ đô Hà Nội.

Chi Linh là điểm kết nối trên chuỗi đô thị hành lang kinh tế công,

nghiệp Bắc Ninh - Chí Linh - Đông T\ Uông Bí - Mao KỈ - Hạ Long; có

ví trí thuận lợi về giao thông đường bộ tuyến QL18, QL37 và đường vành dai

5 của vùng Thủ đô Ha Nội; có tuyến đường sắt Kép - Hạ Long và tuyểnđường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân đang triển khai xây dựng:

có hệ thống vận tải (hủy chạy trên các sông Thái Binh, sông Thương, sôngĐông Mai, sông Kinh Môn thông thương với Hải Phòng, Bắc Giang, BicNinh nhờ đó có điều kiện giao lưu phát triển kinh tế với nhiều vùng miễn

khác nhau Phát huy thế mạnh chủ đạo trong lĩnh vực công nghiệp, chiếm83,1% trong tỷ trọng cơ cấu kinh tế, trên địa bin Thị xã Chí Linh có nhà máynhiệt điện Pha Lại quy mô 205 ha có công suất lớn nhất miễn Bắc, sản lượng

điện thường xuyên chiếm khoảng 10% tổng sản lượng điện quốc gia, 70% sảnlượng của các nhà máy nhiệt điện miền Bắc; và 5 cụm công nghiệp (Văn An

1, Văn An 2, Hoàng Tân, Tân Dân, Cộng Hòa) đóng góp nguồn thu lớn cho Tỉnh và Thị xã.

Chi Linh còn là đô thị dich vụ du lịch lịch sử - văn hóa cấp quốc giatrong chuỗi du lịch Côn Sơn - Kiếp Bạc, khu sinh thái Bến Tắm, Yên Tử - Bãi

Chay Hạ Long và nằm trên tuyến hành lang thuộc chương trình hợp tác quốc

tế hai hành lang một vành đai kinh tế Thị xã Chí Linh là nơi tập trung nhiều

di tích lịch sử với 303 di tích, trong đó có 2 di tích cấp quốc gia đặc biệt làCôn Sơn, Kiếp Bạc, và 9 di tích cấp quốc gia và nhiều di tích cấp tỉnh tiêu.biểu là Đền Cao, Đền Chu Văn An, Lang mộ Chu Văn An, Chùa Thanh Mai,

Đền bà Chúa Sao sa, Đền Mẫu Sinh, Đền Khê Khẩu, Đền Quốc Phụ, ChùaNgũ Đài Sơn Ngoài ra còn có "Chí Linh bát cổ” là di tích điển hình của Chi

Linh, đồng thời cũng là 8 di tích quan trọng của tinh Hải Duong, gắn liền vớinhiều nhân vật và sự kiện lịch sử nỗi tiếng của dân tộc

Bên cạnh đó thị xã Chí Linh cỏn có “Lye Đầu Giang” lừng danh vớitrận Vạn Kiếp oanh liệt đánh thắng quân Nguyên Mông, di tích quan trongnhất là dén Kiếp Bạc, là nơi thờ Hưng Đạo Đại vương Trin Quốc Tuấn, nhà

quân sự, tư tưởng, chính trị lỗi lạc và là công thần của nhà Trần Ngoài ra, các

di tích danh thắng và cảnh trí thiên nhiên như núi Nam Tào, Bắc Dau, sông.Lục Đầu Giang, đã tạo thành cụm du lịch lớn của tỉnh và bước đầu đã hình.thành tuyến du lịch trọng điểm phía Bắc kết nối Hà Nội, Hải Dương, Quảng

Ninh (Côn Son - Kiếp Bạc, Yên Tử, ), hàng năm thu hút hon 300,000 lượt

khách du lịch đến tham quan hội các di tích trên địa bản thị xã.

‘Theo quy hoạch vùng tinh Hải Dương tới 2020 tim nhìn 2030 đã được

UBND tinh Hải Dương phê duyệt tại Quyết định số 3155/QĐ-UBND đã xác.định thị xã Chí Linh là đô thị loại IIT và trở thành thành phố thuộc tỉnh Với

mô hình phát triển đa cực, đô thị Chí Linh được xác định là đô thị hạt nhân

trung tim vũng Tỉnh phía Bắc, phát trién chủ đạo trên hành lang Đông - Tây theo trục đường QLI8; có chức năng là trung tâm du lịch thương mại dịch vụ, trung tâm công nghiệp và đặc biệt là trung tâm văn hoá - du lịch - địch vụ -

vui chơi giải trí tầm quốc gia, quốc tế Trên cơ sở đó thị xã Chí Linh đã ban

hành Nghị Quyết Đại hội Đăng Bộ lần thứ XXI nhiệm kỳ 2011-2015 và

chương trình hành động số 02/CTr/ThU ngày 07/01/2011 của Ban chấp hànhĐảng bộ thị xã Chí Linh về thực hiện Nghị Quyết Đại hội Đảng bộ thị xã lầnthứ XXI, từ đó đến nay thị xã Chi Linh đã phấn đầu để cơ bản đạt tiêu chí đô

thị loại III vào năm 2015 va tiến tới trở thành thành phổ trước năm 2020.

1.2.2 Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực Quy hoạch xây

dựng trên địa bàn thị xã

Với vị trí, tiém năng thé mạnh cũng như mục tiêu đặt ra hết sức nặng

né, thị xã Chí Linh luôn xác định công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vựcquy hoạch xây dựng là nòng cốt để xây dựng và phát triển đô thị UBND thị

xã đã thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý nhà nước các lĩnh vực, đặc biệt trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng trên địa bản như:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về Quy hoạch, Kế hoạch trong công tác quản lý đô thị và lĩnh vực xây dựng;

- Hướng dẫn và thực hiện các văn bản pháp luật, tuyên truyền phổ biến

giáo dục pháp luật về lĩnh vực xây dựng cơ bản và quản lý đô thị trên địa bản;

thấm quyền theo quy định;

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan kiểm tra, phối hợp thanh

quyết

s đặc biệt trong công tác

tra việc thi hành pháp luật về hoạt động xây dựng trên địa bản; gi

khiếu nại cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí

quy hoạch và quản lý quy hoạch;

= Quản lý nhà nước đối với tô chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân

Hướng dẫn và khuyến khích các tổ chức nảy đầu tư phát triển ha ting ky thuật

và các hoạt động dich vụ khác phủ hợp công tác quản lý quy hoạch đô thị trên địa ban thị xã

- Tổ chức triển khai, ứng dụng tién bộ khoa học công nghệ cho tổ chức,

cá nhân thuộc lĩnh vực, ngành xây dựng tiến hành lưu trữ theo quy định đẻ

phục vụ công tác quản lý nhà nước;

~ Thông tin, báo cáo định kỳ va đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm

vụ của UBND thị xã về hoạt động xây dựng đối với UBND tinh Hải Dương

và ngành đọc cấp trên;

Tuy nhiên, trên thực tế, hiệu quả quản lý nha nước đối với việc xácđịnh mục tiêu, định hướng, chú ý nhiều hơn đến yếu t6 thị trường dé cập nhậtphục vụ việc lập quy hoạch, bd sung và điều chỉnh quy hoạch kịp thời còn hanchế Vì vậy, nhiễu Quy hoạch xây dựng chưa thực sự bám sát với tình hình

chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong tình hình mới gây ra thất

lãng phí, hiệu quả đầu tư cho xây dựng chưa cao.

1.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy

hoạch xây dựng tại thị xã Chí Linh - những vấn đề đặt ra

'Về cơ quan chuyên môn về xây dựng của UBND thị xã

Thị xã Chí Linh có 20 đơn vị hành chính, trong đó có 8 phường: Phả

Lại, Sao Đỏ, Bến Tắm, Cộng Hòa, Hoàng Tân, Văn An, Chi Minh, Thái Hoc

ic An, Hưng Đạo, Lê Lợi, Hoàng Tiến, Cổ

và 12 xã: Hoàng Hoa Thám,

‘Thanh, Văn Đức, Nhân Huệ, An Lạc, Kênh Giang, Đồng Lạc, Tân Dan Thị

xã Chí Linh có tổng diện tích tự nhiên là 282 km2, dân số trung bình năm

2014 có 164.567 người, mật độ dân

Hiện cơ quan chuyên môn về xây dựng của Ủy ban nhân dân thị xã Chí

84 người km2.

Linh là phòng Quản lý đô thị Chí Linh, được tổ chức, sắp xếp theo quyết định

số 07/2010/QĐ-UBND ngày 15/4/2010 của UBND tỉnh Hải Dương Phòng

‘Quan lý đô thị Chí Linh có chức năng tham mưu cho UBND thị xã thực hiệnchức năng quản lý nhà nước về: Kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đôthị, nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, ha ting kỹ thuật (gồm:cấp thoát nước, vệ sinh môi trường dé thị, chiếu sáng, rác thải, bến bãi đỗ xe

đô thi ) va các dịch vụ công liên quan đến quản lý đô thị trên địa bản thuộc.phạm vi quản lý của phòng Đây là cơ quan chuyên môn v quản lý d thị thị

xã Chí Linh, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự

hí Linh,

quản lý trực tiếp về tổ chức, biên chế và công tác của UBND thị xã Cl

chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ cũa Sở Giao

thông vận tải và Sở Xây dựng tinh Hai Dương.

Phòng Quản lý dé thị được tổ chức theo mô hình đa ngành, đa lĩnh vực;

Cơ cấu hiện nay gồm 1 trưởng phòng, 2 phó phòng và 4 chuyên viên phụ

trách các lĩnh vục thuộc ngành xây dựng giao thông theo quy định pháp luật Chỉ tiêu biên chế hàng năm của phòng do UBND thị xã giao trên cơ sở tổng biên chế quản lý nha nước của thị xã được UBND tỉnh giao Có thể nhận thichức năng nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn về xây dựng của thị xã là rất

nhiều, phụ trách trên địa bin rộng Tuy nhiên biên chế trong phỏng lại it, cònkiêm nghiệm nhiều nên khó thể hoàn thành tốt tắt cả nhiệm vụ mà UBND thị

xã giao phó, nhất là trong công tác quản lý nha nước vẻ quy hoạch xây dựng

'VỀ hệ thống quy hoạch trên dja bàn thị xãNhững năm qua, dưới sự quản lý chặt chẽ của các cấp các ngành, công

tác quan lý quy hoạch xây đựng ở thị xã Chí Linh đã có nhiều bước tiến mới.Đến nay, hau hết điện tích đất nội thị đã được quy hoạch: phường Sao Đỏ

(phường trung tâm của thị xã) có quy hoạch chung do UBND tỉnh phê duyệt

và Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại IV, 3 phường Cong Hòa, Chí Minh, Phả Lại đã có quy hoạch phân khu 1/2000, 4 phường Văn An, Hoàng Tân,

Bến Tắm, Thái Học đã lập xong quy hoạch phân khu, đang trong quá trình

thấm định chờ phê duyệt Đặc biệt là Khu di tích lịch sử văn hóa Côn Sơn Kiếp Bạc đã được Chính phủ phê duyét Quy hoạch tổng thé bảo tồn gắn với

-phát triển du lịch đến năm 2020 theo Quyết định số 920/QĐ-TTg ngày

18/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ.

‘Thi xã Chí Linh đã được UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt quy hoạch chung xây dựng thị xã tỷ lệ 125.000 vào năm 2009, trên cơ sở đó Thị xã đã quy hoạch và hình thành 6 khu cụm công nghiệp đi vào hoạt động gồm: Văn

An 1, Văn An 2, Hoàng Tân, Công Hòa, Tân Dân, Phả Lại Các dự án đầu tư.xây dựng như: Khu đô thị mới Hồ Mật Sơn, Khu đô thị mới Trường Linh,Khu đô thị mới Phía Đông thị xã Chí Linh (thuộc KCN Cộng Hòa); Dự án

khu dân cu phía Đông đường Yét Kiêu; Khu đô thị Chúc Cương: Cụm du lịchbiệt thy nha vườn Côn Son - Kiếp Bạc; Dự án khu sinh thái Phú Gia; Khu dân

cư LICOGI 17; Khu dan cư phố Trần Hưng Đạo; Khu đô thị nhà ở sinh thái

Chi Linh; Khu din cư tại đồi Ngang Vọng; Khu đô thị Lạc Son; Khu đô thị xinh thái phường Cộng Hòa; Khu dân cư Ninh Chấp 7; Khu đân cư Lôi

"Động đều có quy định quản lý theo dé án quy hoạch chỉ tiết được phê duyệt

Có 12/12 xã đã được phê duyệt quy hoạch nông thôn mới, dé án quy hoạch nông thôn mới cũng đã thể hiện đầy đủ chỉ giới xây dựng cho một số

tuyến đường xã, thôn, xóm Do đó trên địa ban các xã đang thực hiện việc

‘quan lý xây dựng và cấp phép theo đúng quy định và phân cấp quản lý.

1.3.3 Khó khăn, tồn tai trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng trên địa

bàn thị xã Chí Linh

“Trong giai đoạn 2015- 2020, thị xã Chi Linh sẽ chọn việc tập trung phát

triển kết cấu hạ ting đô thị, lấy việc quản lý và xây dựng, chỉnh trang đô thị làmột trong những khâu đột phá dé phấn đấu xây dựng thành phố văn minh,hiện đại Hệ thống ha ting kỹ thuật dé thị như: giao thông, cấp thoát nước, vệ

sinh môi trường đô thị được thị xã quan tâm Năm 2014, thị xã đã cấp trên

560 giấy phép xây dựng và gần 20 giấy phép khác như cho phép đào cắt via

hè, lòng đường, giấy phép sử dụng tạm thời via hé Tuy nhiên, xét trongthời gian đài thì công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng vẫn còn.một số tôn tại hạn chế nhất định:

~ Chất lượng một số đồ án quy hoạch ở thị xã Chí Linh còn thiếu timnhìn dai hạn, chưa thực hiện vai trd định hướng và dim bảo tính đồng bộ

trong quá trình xây dựng, cải tạo và chỉnh trang đô thị một phin do năng lực

Ví như đỗ án quy hoạch chung xây dựng thị xã Chí Linh tinh Hải Dương - tỉ

lệ 1/25.000 do UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt theo Quyết định số4211/QĐ-UBND ngày 13/12/2009 Khi tiến hành nghiên cứu lập quy hoạchchung thị xã, do yêu cầu cấp bách của nhiệm vụ chính trị, phải hoàn thiện

sớm để nâng cắp huyện Chi Linh thành thị xã Chí Linh nên thời gian khảo sắt,

đánh giá phân tích tình hình để tiến hành dự báo còn thiếu tim nhìn, chưa sát

với thực tễ Chính vì vậy khi tién hành lập quy hoạch phân khu các phườn;quy hoạch ha ting các khu, cụm công nghiệp, các khu đô thị mới rất khó déthực hiện

- Việc công bố công khai quy hoạch xây dựng và cung cấp thông tin về

quy hoạch xây dựng chưa kịp thời, thường xuyên và rộng rải Hình thức công

bố công khai chưa thực sự đầy đủ và dễ tiếp cận Thông tin của một số đồ án.

chưa được đưa lên các phương ti thông t đại chúng Sau khi đồ án được.

phê duyệt chưa tiền hành cắm moc day đủ, kịp thời dé quản lý Vì t một s

16 chức và cá nhân còn chưa nắm được các thông tin về đồ án quy hoạch xây.dựng, nhiều nhà đầu tư chưa được cung cấp đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ1/2000, quy hoạch chỉ tiết tỷ lệ 1/500, chưa được hướng dẫn chỉ tiết các quyđịnh về quy hoạch, kiến trúc đô thị và các quy định liên quan đến nhu cầu lập

dự án đầu tư xây dựng dẫn đến việc thu hút đầu tư gặp nhiều khó khăn

- Nhiều khu vue của thị xã có khả năng thu hút đầu tư xây dựng lớn nhưng chưa được khai thác (như Khu trung tâm Văn hóa - Thể thao và

Thương mại Đô thị Chí Linh có quỹ đất rất rộng vị trí thuận lợi (ngay gầntrục đường QL 37, QL 18) nhưng hạ ting kỹ thuật chưa thực sự đáp ứng đượcnhu cầu và mong muốn của các nhà đầu tư) Nhiều cơ hội đầu tư xây dựng bị

bỏ lỡ do có một số dự án “treo” mà sau nhiều năm, nay mới bị xử lý Một số

dự án bị thu hồi một phần và chuyển giao cho nhà thầu khác thực hiện như:

cdự án Khu công nghiệp Cộng Hòa chuyển gần 50 ha để xây dựng Khu đô thịphía Đông thị xã, trường Trung cấp nghề Việt Nam — Canada chuyển mụcđích thành Khu đô thị Đại Sơn

~ Công tác kiểm tra giám sắt thực hiện quy hoạch xây dựng chưa được

phát huy hiệu quả Chế tài xử lý đối với những trường hợp vi phạm còn hạnchế, chưa đủ mạnh, thiếu tính nin đe Từ thiếu sót này ma nhiều trường hop

xây đựng sai quy hoạch vẫn còa tái diễn như bê tông hóa lẫn lướt cây xanh,xây dựng không theo giấy phép, tự coi nói vi phạm quy hoạch dẫn đến phá vỡkiến trúc, cảnh quan đô thị Tình trạng xây dựng sai quy hoạch sau đó chấp

nhận nộp phạt để xin điều chỉnh quy hoạch, hợp thức hóa công trình sai phépcòn diễn ra tương đối phổ biến Các vi phạm xây dựng đô thị chưa được xử lýkịp thời và thiểu kiên quyết, còn tình trạng né nang, né tránh hoặc bỏ qua đối

với các vi phạm Ví như trong khu Trung Tâm Văn hóa - Thể thao - Thương

mại đô thị Chí Linh, trên phần đất dành cho các công trình văn hóa lại mọc

lên một vài nhà xưởng gây mắt mỹ quan đô thị, ảnh hưởng đến cảnh quan

chung của khu vực nhưng chưa được giải quyết triệt để

~ Công tác tham mưu, phối hợp, đôn đốc kiểm tra, xử lý vi phạm củacác phòng ban, đơn vj và chính quyền địa phương chưa thật sự hiệu qua Tìnhtrạng xây dựng không phép, sai phép sai quy hoạch, xây dựng đón đền bùtrong vùng đã có quy hoạch được duyệt và công bố còn diễn ra ở một số

phường xã có dự án đi qua (như dự án Đường vào Khu di tích Kiếp Bạc,Đường dây 500 KV Quảng Ninh ~ Hiệp Hòa qua địa bàn thị xã Chí Linh,

“Tiểu Dự án đường sit Lim ~ Pha Lai, Phả Lại ~ Hạ Long )

~ Thị xã chưa có một văn bản có tính pháp lý cao va thống nhất để cóthể chuyển hóa các nội dung của đỏ án quy hoạch, các quy định của pháp luật,các tiêu chuẩn, quy chuẩn làm cơ sở cho quản lý hoạt động đầu tư xây dựng

“Tỉnh Hải Dương cũng chưa ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể công tác lập,thắm định phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bản tỉnh nên quátrình thực hiện còn nhiều vấn dé nay sinh và thiểu các căn cứ để thực hiện

(Vi như khi lập quy hoạch chỉ tiết các điểm dân cư nhỏ lẻ, các cơ sở sản xuất

quy mô dưới 1000 m2 thi nhiệm vụ quy hoạch thường được duyệt kèm theo

đồ án mà không tiến hành tuần tự như các bước trong luật xây dựng quy định,

công tác khảo sát phục vụ lập quy hoạch cũng chưa được coi trọng )

- Công tắc tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa sâu rộng và chưa dathiệu quả mong muốn Một số xã, phường chưa huy động được hệ thống chínhtrị và nhân dân địa phương tham gia gánh vác vài trò của mình trong hoạt động quản lý Bản thân xã, phường cũng coi nhẹ công tác quản lý quy hoạch,

coi dé là việc của cấp thị xã Cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch, quản lýxây dựng, quản lý đô thị dưới cấp cơ sở năng lực chuyên môn còn nhiễu hạn

chế nên quá trình phát hiện việc xây dựng không phép, sai phép, sai quy

hoạch được duyệt còn chưa kịp thời dé xử lý.

- Nhiều đơn vị tư van năng lực còn hạn chế nên chất lượng hồ sơ quy

hoạch xây dựng hay hồ sơ thiết kế xây dựng không cao, khi thâm định phảitrả lại nhiều lần dẫn tới việc thâm định không đáp ứng được thời gian thực

hiện dự án hay tiến độ mà phê duyệt quy hoạch nhưng khi đưa vào thực

hiện thì nay sinh nhiều bắt cập

- Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong công tắc quản lý quyhoạch xây dựng đô thị thời gian qua nhìn chung còn ở mức khiêm tốn, chưađáp ứng hết các yêu cầu quan lý hiện nay Các thông tin dang bản đồ quyhoạch hiện nay vẫn đang chủ yếu tồn tại dưới dạng tài liệu giấy, lưu trữ rấtkhó khăn nên các thông tin liên quan thường bị phân tín, chưa trở thành một

hệ thống thông tin tổng thể để tra cứu nhanh và chính xác.

1.4 Những vấn đề đặt ra ~ kết luận chương 1

Qua một quá trình xây dựng và phát triển, đặc biệt là sau 5 năm kể từkhi thị xã Chí Linh được thành lập theo Nghị quyết số 09/NQ-CP ngày12/2/2010 của Chính phủ; Đăng bộ, chính quyền và nhân dan thị xã Chí Linh

luôn đoàn kết, phin đầu khắc phục mọi khó khăn, tập trung trí tuệ, khai tháctiềm năng, thế mạnh; tập trung phát triển kinh tế, thu hút các nguồn lực đầu

tư, diy mạnh các hoạt động dich vụ, tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạting đô thị, tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị

“Trong thời gian tới, phát triển đô thị là một trong những nhiệm vụ trọngtâm nhằm phát triển đưa thị x8 Chí Linh thực sự trở thành đô thị loại III và trởthành thành phổ, xứng tầm đô thị trung tâm vùng phía Bắc tỉnh Hải Dương;

đồng thời là một đô thị quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, đỗthị giao lưu kinh tế quan trọng trên hành lang đô thị hóa dọc QLI8 và QL37

Chính vì thé, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, đầu tư phát triển đô thị

cần được chú trọng quan tâm, không gian đô thị cằn được mở rộng, hạ ting kythuật và ha ting xã hội của đô thị cần được đầu tư, chỉnh trang đáp ứng nhu

cầu sinh hoạt xã hội của người dân đô thi Thị xã cin diy mạnh việc triển khai

thực hiện quy hoạch, đầu tư phát triển kết cấu ha ting đô thị thông qua việc

kêu gọi hàng loạt các dự án đã từ xây dựng m

Để phắn dau trở thành thành phố trước năm 2020, rit nhiều việc thị xãChi Linh can bắt tay vào làm ngay, nhất là trong công tác quản lý nhà nước vềquy hoạch xây dựng Đây có thé coi là khâu quan trọng bậc nhất để thu hút

các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư nhiều hơn vio thị xã cũng như tỉnhHai Dương Việc nắm rõ được hiện trạng về quy hoạch dé có những giải pháp

nâng cao chất lượng, hiệu lực va hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về quy.hoạch xây dựng trở nên hết sức cần thiết Đó là việc thi xã Chí Linh cần tậptrung mọi nguồn lực, sớm có những giải pháp hợp lý để có thé đưa vào triénkhai, góp phần xây dựng thành phố Chí Linh giàu dep, văn minh trong tương

lai không xa.

CHƯƠNG 2'CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG LĨNH VỰC QUY HOẠCH XÂY DỰNG2.1 Các khái niệm trong quy hoạch xây dựng

2.1.1, Khái

Quy hoạch là một phạm vi rộng của sự hoạch định, là một công cụ để

lệm quy hoạch xây dựng.

làm một việc có chủ đích, làm công cu quản lý Theo Luật Xây dựng số

50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Quy hoạch xây dựng là vig tổ chức khônggian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thủ; tổ chức hệ thống công

trình hạ tang kỹ thuật, ha tang xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho ngườidân sống tại các vùng lãnh thd, bảo đảm kết hợp hai hỏa giữa lợi ích quốc gia.với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc.phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạchxây dựng được tÌ n thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ dé, bản

vẽ, mô hình va thuyết minh

Quy hoạch xây dựng chú trọng vào việc hoạch định dé xây dựng, nói một

cách nôm na thì quy hoạch xây dựng chỉ rõ công trình nào được phép xây

dung, xây ở đâu, quy mô như thé nào, xây cái gì trước cái gì sau Để từ đólàm căn cứ cho việc lập kế hoạch và phân mn đầu tư cho xây dựng

2.1.2 Phân loại quy hoạch xây dựng

Quy hoạch xây dựng được chia làm 4 loại cơ bản như sau:

- Quy hoạch xây dựng vùng: là việc tổ chức hệ thống đô thị, nông thôn,

khu chức năng đặc thủ và hệ thống công trình ha ting kỹ thuật, hạ ting xã hội

trong địa giới hành chính của một tỉnh hoặc một huyện, liên tỉnh, liên huyện

phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

- Quy hoạch đô thị: Theo Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12

ngày 17/6/2009, Quy hoạch đô thị gồm các loại sau:

+ Quy hoạch chung được lập cho thành phổ trực thuộc trung ương,

thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và đô thị mới

+ Quy hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thành phố, thị

thuộc trung ương, quy hoạch hạ ting kỹ thuật được lập riêng thành

chuyên ngành hạ ting kỹ thuật

- Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù: là việc tổ chức không,

gian kiến trúc cảnh quan, hệ thống công trình ha ting kỹ thuật, ha ting xã hội

trong phạm vi một khu chức năng đặc thù Quy hoạch xây dựng khu chức

năng đặc thù gồm quy hoạch chung xây dựng (quy mô trên 500 ha), quyhoạch phân khu xây dựng (quy mô dưới 500 ha) và quy hoạch chỉ tiết xây

dụng,

- Quy hoạch xây dựng nông thôn: là việc tổ chức không gian, sử dung

đất, hệ thong công trình hạ tang kỹ thuật, hạ tang xã hội của nông thôn Quyhoạch xây dựng nông thôn gồm quy hoạch chung xây dựng xã và quy hoạchchỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn

2.1.3 Căn cứ, yêu cầu, nguyên tắc của quy hoạch xây dựng

2.1.3.1 Căn cứ lập quy hoạch xa dựng

- Chiến lược, quy hoạ Ah tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quốcphòng an ninh, quy hoạch ngành, định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đôthị quốc gia, quy hoạch xây dựng có liên quan đã được phê duyệt;

~ Quy chuẩn kỹ thuật về quy hoạch xây dựng và quy chuẩn khác có

liên quan;

2.1.3.2 Yêu cầu đi với quy hoạch xây dựng,

~ Phù hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thé phát triển

kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo động lực phát triển kinh tế

- xã hội bền vững; thống nhất với quy hoạch phát triển ngành; công khai,minh bạch, kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân;

'ổ chức, sắp xếp không gian lãnh thé trên cơ sở khai thác va sử dụng

hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa và nguồnlực phủ hợp với điều kiện tự nhiên, kinh té - xã hội, đặc điểm lịch sử, văn hóa,trình độ khoa học và công nghệ theo từng giai đoạn phát triển;

~ Bap ứng nhu cầu sử dụng hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật; bảodam sự kết nối, thống nhất công trình hạ ting kỹ thuật khu vực, vùng, quốcgia và quốc tế:

- Bảo vệ môi trường, phòng, chống thiên tai và tig phó với biển đổi

khí hậu, giảm thiểu tác động bắt lợi đến công đồng, bảo tồn, tôn tạo và pháthuy giá trị các di tích lịch sỡ, di sản văn hóa, tín ngưỡng, tôn giáo; bảo đám

đồng bộ về không gian kiến trúc, hệ thống công trình ha tang xã hội, hạ ting

kỹ thuật;

~ Xác lập cơ sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư

xây dựng, quản lý, khai thác và sử dụng các công trình xây dựng trong vùng, khu chức năng đặc thù, khu vực nông thôn.

2.1.3.3 Nguyên tắc tuân thủ đối với quy hoạch xây dựng

- Việc thực hiện chương trình, hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý

không gian, kiến trúc, cảnh quan phải tuân thủ quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt và phủ hợp với nguồn lực huy động:

2.2 Nội dung của quy hoạch xây dựng,

Nội dung của Quy hoạch xây dựng như Lập, thắm định, phê duyệt Quy

hoạch xây dựng: quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng được quy định chỉ tiết

tại Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Riêng Quy hoạch đô thị cóLuật số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 và Nghị định 37/2010ND-CP ngày07/4/2010 hướng dẫn cụ thể

2.2.1 Nội dụng quy hoạch vùng,

”* Quy hoạch xây dựng vùng được lập cho các vùng sau

~ Vùng liên tinh; Ving tinh; Ving liên huyện; Vũng huyện;

~ Vùng chức năng đặc thù; Vùng đọc tuyến đường cao tốc, hành lang

kinh tế liên tinh,

* Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng gồm:

a) Xác định luận cứ, cơ sở hình thành phạm vi ranh giới ving;

'Ð) Xác định mục tiêu phát triển vùng;

©) Dự báo quy mô dân số vùng, nhu cầu về hạ ting kỹ thuật và hạ ting

xã hội cho từng giai đoạn phát triển;

d) Xác định yêu cầu về tổ chức không gian đối với hệ thống đô thị, khu

vực nông thôn, vùng và khu chức năng chủ yếu, hệ théng công trình hạ ting

kỹ thuật, hạ tng xã hội trên phạm vi vùng theo từng giai đoạn

* Nội dung dé án quy hoạch xây dựng vùng gồm:

a) Quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, vùng tỉnh, ving liên huyện,

vùng huyện phải xác định và phân tích tiềm năng, động lực phát triển vùng;

dự báo về tốc độ đô thị hóa; giải pháp phân vùng chức năng, phân bé hệ thống

đô thị và điểm dân cư nông thôn; xác định khu vực chức năng chuyên ngành,

co sở sản xuất, hệ thống công trình đầu mồi hạ tang kỹ thuật và hạ ting xã hội

có ý nghĩa ving;

>) Quy hoạch xây đựng vũng chúc năng đặc thủ được hình thành trên

cơ sở m năng về kinh tế - xã hội, quốc phỏng, an ninh, di sản văn hóa, cảnh

quan thiên nhiên; xác định và phân tích tiểm năng phát triển, khả năng khai thác, phân vùng chức năng, bổ trí dân cư và tổ chức hệ thống công trình hạtng kỹ thuật phủ hợp với tính chất va mục tiêu phát triển ving;

©) Quy hoạch xây dựng vùng dọc tuyển đường cao tốc, hành lang kinh

tế liên tỉnh phải phân tích động lực và tác động của tuyển, hành lang đối với

sự phát triển của các khu vực đọc tuyến, các giải pháp khai thác, sử dụng đấtđai, tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan, hệ thống công trình hạ ting kỹ

thuật phù hợp với tính chất của tuyến, hành lang và bảo đảm an toàn giao

thông trên toàn tuyến;

đ) Quy hoạch xây dựng chuyên ngành hạ ting ky thuật phải dự biophất triển và như cầu sir dung đấu xác định vĩ mí, quy mô các công tình đầu

mối, công trình phụ trợ, mạng truyền tai chính, mạng phân phối và phạm vi

"bảo vệ và hành lang an toàn công trình;

4) Căn cứ quy mô, tinh chất của vùng, đỏ án quy hoạch xây dựng vùng

được nghiên cứu trên cơ sở bản đỏ địa hình tỷ lệ 1/25.000 - 1/250.000;

¢) Thời hạn quy hoạch đối với quy hoạch xây dựng vùng từ 20 năm đến

25 năm, tim nhìn 50 năm;

#) Quy hoạch xây dựng vùng được phê duyệt là cơ sở đễ triển khai lập

cquy hoạch đô thi, quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thủ, quy hoạch xây

dựng nông thôn và quy hoạch hệ thống công trình hạ tang kỹ thuật cấp vùng

Trong đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên tinh, vùng tinh, phần quy

hoạch hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật được cụ thé hóa thông qua các đồ

án chuyên ngành hạ ting kỹ thuật Hiện nay trên địa ban thị xã Chí Linh chưa

có quy hoạch xây dựng vũng cho thị xã mà chỉ có Quy hoạch vùng tỉnh Hai

Duong đến năm 2020 tim nhìn đến năm 2030 được UBND tỉnh Hải Dương.phê duyệt theo Quyết định số 3155/QĐ-UBND ngày 15/11/2011 của UBND.tinh Hải Dương Các dé án Quy hoạch chung trên địa ban thị xã đều lập dựa

trên căn cứ của Quy hoạch vùng này Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn,phin nội dung quy hoạch vùng nhằm mục đích giới thiệu giúp người đọc nắmđược các nét cơ bản của hệ thống quy hoạch hiện nay chứ không đi sâu vio

nghiên cứu dé tìm giải pháp cho loại quy hoạch này.

2.2.2 Nội dung quy hoạch khu chức năng đặc thù

* Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thủ được lập cho các khu chức năng sau:

~ Khu kinh tế; khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao;

- Khu du lịch, khu sinh thái; khu bảo tồn; khu di tích lich sử - van hóa,cách mạng; khu nghiên cứu, đảo tạo; khu thé dục thé thao;

- Cảng hàng không, cảng biển; khu vực đầu mồi hạ tầng kỹ thuật;

- Khu chức năng đặc thủ khác được xác định theo quy hoạch xây dựng,

vũng được phê duyệt hoặc được cơ quan nha nước có thẩm quyền quyết định

thành lập.

* Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù gồm các cắp độ sau:

- Quy hoạch chung xây dựng được lập cho khu chức năng đặc thù có

quy mô từ 500 héc ta trở lên làm cơ sở lập quy hoạch phân khu và quy hoạch

chỉ tiết xây dựng

- Quy hoạch phân khu xây dựng được lập cho khu vực chức năng đặc thủ có quy mô dưới 500 héc ta làm cơ sở lập quy hoạch chỉ tiết xây dựng.

~ Quy hoạch chỉ tết xây dựng được lập cho các khu vực trong khu chức

năng đặc thù làm cơ sở cấp giấy phép xây dựng và lập dự án đầu tư xây dựng

Nội dung nhiệm vụ và nội dung đồ án của các cấp độ dé án trên quy

định cụ thể tại Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ.Thj xã Chi Linh mới trở thành đô thị loại II và dang phần đầu trở thành thành.phố trực thuộc tỉnh trước năm 2020, chính vi tl án khu chức năng đặc thù

là một loại dé án mới chưa được thực hiện trên địa ban thị xã Chỉ có duy nhất

khu di tích Côn Sơn ~ Kiếp Bạc được Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt Quyhoạch tổng thé bảo tổn gắn với phát triển du lịch đến năm 2020 theo Quyếtđịnh số 920/QĐ-TTg ngày 18/6/2010, Đồ án nay đang được Ban quản lý khu

di tích trực tiếp quản lý, Chính vi thể trong phạm vi nội dung luận văn cũng

chỉ giới thiệu chứ không nghiên cứu kỹ về loại quy hoạch này

2.2.3 Nội dung quy hoạch đô thị

Quy hoạch đô thị được thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009; Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010hướng dẫn Lập, thắm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thi; Thông tư số01/2013/TT-BXD ngày 08/02/2013 hướng dẫn xác định, quản lý chỉ phí quy

hoạch xây dựng va quy hoạch đô thị; Các Quy chuẩn, Tiêu chuẩn hiện hành

Có thể nói bao trim cả hệ thống quy hoạch trên địa ban thi xã Chí Linh

chính là các đồ án quy hoạch đô thị gồm: Quy hoạch chung thị xã, quy hoạch

phân khu các phường, quy hoạch chỉ tiết các cụm công nghiệp, các khu đô thị

méi Chinh vì thế, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu các dang đồ án quy

hoạch thuộc loại quy hoạch này để có giải pháp phủ hợp và trong tâm nhất

2.2.3.1 Nguyên tắc cơ bản khi lập Quy hoạch đô thị

~ Thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tinh, thị xã, thị tran,

đô thị mới phải được lập quy hoạch chung, đảm bảo phủ hợp với Định hướng

quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia

~ Các khu vực trong thành phố, thị xã phải được lập quy hoạch phân.

khu để cụ thể hoá quy hoạch chung, làm cơ sở để xác định các dự án đầu tư

xây dựng và lập quy hoạch chỉ tiết

~ Các khu vực trong thảnh phố, thị xã, thị trắn, khi thực hiện đầu tưxây dựng thi phải lập quy hoạch chỉ tiết dé cụ thể hoá quy hoạch chung, quy.hoạch phân khu, làm cơ sở để lập dự án đầu tư xây dựng và cấp giấy phép

xây dựng,

- Đối với dự án đầu tư xây dựng do một chủ đầu tư tổ chức thực hiện có

quy mô nhỏ hơn 5 ha (nhỏ hơn 2 ha đối với dự án đầu tư xây dựng nhà ởchung cơ) thì có thé lập dự án đầu tư xây dựng ma không phải lập quy hoạch

chỉ tiết Bản vẽ tông mặt bằng, phương án kiến trúc công trình, giải pháp về

ha ting kỹ thuật trong nội dung thiết kế cơ sở phải phủ hợp với quy hoạch.phân khu; đảm bảo sự đấu nối hạ tng kỹ thuật và phù hợp về không gian kiến

trúc với khu vực xung quanh.

3.2.3.2 Căn cứ lập án quy hoạch di

= Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốcphòng, an ninh, Định hướng quy hoạch tổng thé hệ thông đô thị quốc gia, quy

hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị cắp trên đã được phê duyệt

~ Quy hoạch ngành đã được phê duyệt

~ Nhiệm vụ quy hoạch đồ thị đã được phê duyệt

~ Quy chuẩn về quy hoạch đô thị và quy chuẩn ngành

- Bản đồ địa hình do cơ quan chuyên môn khảo sắt, đo đạc lập.

u, số liệu về kinh tế - xã hội của địa phương và ngành có liên

2.2.3.3 Nội dung nh

~ Nhiệm vụ quy hoạch chung đô thị phải xác định tính chất, vai trò của

sm vụ quy hoạch đô thị

đô thi, yêu cầu cơ bản cho việc nghiên cứu để khai thác tiềm năng, động lực

phát triển, hướng phát triển, mở rộng đô thị, bổ trí hệ thống hạ ting xã hội, hạtầng kỹ thuật đô thị trong nội thị và khu vực ngoại thị; yêu cầu đánh giá môitrường chiến lược.

- Nhiệm vụ quy hoạch phân khu phải xác định phạm vi ranh giới, điện

tích, tính chất khu vực lập quy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng đắt,

hạ tang xã hội, ha ting kỹ thuật; yêu cầu, nguyên tắc cơ ban về phân khu chức.năng dé bảo đảm phù hợp về không gian kiến trúc, đấu nối hạ ting kỹ thuậtvới quy hoạch chung đã được phê duyệt và các khu vực xung quanh; yêu cầu

anh giá môi trường chiến lược.

- Nhiệm vụ quy hoạch chỉ tiết phải xác định giới hạn về chỉ tiêu sử.

dung đất, dân số; yêu cầu, nguyên tắc vé tô chức không gian kién trúc, ha tang

xã hội, ha tang kỹ thuật trong khu vực lập quy hoạch, bảo đảm phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu đã được phê duyệt và khu vực xung

quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược,

“Trường hợp quy hoạch để cải tạo, chỉnh trang đô thị, nhiệm vụ quy hoạch phải xác định yêu cầu nghiên cứu để bảo đảm đô thị hoặc khu vực lập

quy hoạch phát trién cân bằng, ôn định, giữ gìn được không gian kiến trúc vanét đặc trưng của đô thị, nâng cao điều kiện sống của người dân

“Trường hợp quy hoạch đô thị mới, khu đô thị mới, nhiệm vụ quy hoạch

phải xác định yêu cầu nghiên cứu dé bảo dim sự đồng bộ và hoàn thiện về hệ.thống công trình ha ting xã hội, ha tang kỹ thuật trong đô thị va kết nối hạtầng kỹ thuật bên ngoài đô thị, có không gian kiến trúc và môi trường sống

hiện đại

2.2.3.4 Nội dung đỗ án quy hoạch đô thị

Gồm đồ án quy hoạch chung (thảnh phố trực thuộc trung ương; thảnhphố thuộc tỉnh, thị xã; quy hoạch chung thị tran; quy hoạch chung đô thị mới;quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết) Thị xã Chí Linh là đang phắn đấu

trở thành thành phố thuộc tinh Hải Dương nên nội dung luận vin sẽ nghiêncứu từ cấp độ quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã trở xuống đến quy

hoạch chỉ tiết

* ĐỒ án quy hoạch chung thành phổ thuộc tính, thị xã

~ Nội dung đồ án quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã baogồm việc xác định mục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, đắt dai, chỉtiêu về hạ tang xã hội, ha ting kỹ thuật, mô hình phát triển, định hướng phát

triển không gian nội thị và khu vực ngoại thi, trung tâm chính trị - hành chính, dich vụ, thương mại, văn hoá, giáo dục, đảo tạo, y té, công viên cây xanh, thé

đục, thể thao cấp đô thi; quy hoạch hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật

khung trên mặt đất, trên cao và ngắm dưới dat; đánh giá môi trường chiến

lược; kế hoạch ưu tiên đầu tư và nguồn lực thực hiện Đồ án cơ sở dé lập quyhoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết các khu vực và lập dự án đầu tư xây dựng

hạ ting kỹ thuật khung trong đô thị.

- Bản vẽ của đồ án quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã được thể

hiện theo tỷ lệ 1/10.000 hoặc 1/25.000 Đồ án quy hoạch phải thể iện rõ khuvực nội thị và các khu vực dự kiến phát trign trong thời hạn từ 20 đến 25 năm

* Đồ án quy hoạch chung thị tran

~ Nội dung đỗ án quy hoạch chung thị trấn bao gồm việc xác định myetiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, dat dai, chỉ tiêu về hạ ting xã hội, hạtầng ky thuật của đô thi: tổ chức không gian đô thị, quy hoạch công trình hạtầng xã hội, hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật, đánh giá môi trường chiến

lược; kế hoạch wu tiên đầu tư và nguồn lực thực hiện Đồ án là cơ sở để lậpquy hoạch chỉ tiết các khu vực và lập dự án đầu tư xây dựng hạ ting kỹ thuật trong đô thị

~ Bản vẽ của dé án quy hoạch chung thị trấn được thể hiện theo tỷ lệ1/5.000 hoặc 1/10.000 với thời hạn từ 10 đến 15 năm

* Dé án quy hoạch chung đô thị mới

- Nội dung đồ án quy hoạch chung đô thị mới bao gồm việc phân tích

và làm rỡ cơ s hình thành phát triển của đô thị; nghiên cứu về mô hình phát

triển không gian, kiến trúc, môi trường phủ hợp với tinh chất, chức nang của

đô thị: xác định các giai đoạn phát triển, kế hoạch thực hiện, các dự án có tínhchất tạo động lực hình (hành phát triển đô thị mới và mô hình quản lý pháttriển đô thị: đánh giá môi trường chiến lược Đồ án là cơ sở để lập quy hoạchphan khu, quy hoạch chỉ tiết các khu vực và lập dự án đầu tư hạ tang ky thuật

khung trong đô thị mới.

- Bản vẽ của dé án quy hoạch chung đô thị mới được thể hiện theo ty lệ

1/10.000 hoặc 125.000 với thời hạn từ 20 đến 25 năm

* Đổ dn quy hoạch phân khu

~ Nội dung dé án quy hoạch phân khu bao gồm việc xác định chức năng

sử dụng cho từng khu đất; nguyên tắc tổ chức không gian, kiến trúc cảnh quan.cho toàn khu vực lập quy hoạch; chỉ tiêu về dân số, sử dụng đất, ha ting ky

thuật đối với từng 6 phố; bồ trí công trình hạ ting xã hội phủ hợp với nhu cầu

sử dụng; bé trí mạng lưới các công trình hạ tang kỹ thuật đến các trục đường

phổ phù hợp với các giai đoạn phát triển của toàn đô thị; đánh giá môi trường

chiến lược Đồ án là cơ sở dé xác định các dự án đầu tư xây dựng trong đô thị

và lập quy hoạch chỉ tiết

~ Bản vẽ của đồ án quy hoạch phân khu được thể hiện theo tỷ lệ 1/5.000 hoặc 1/2.000, thời hạn theo quy hoạch chung và yêu c quản lý, phát triển đô thị

* Đồ án quy hoạch chỉ tiễn

- Nội dung đồ án quy hoạch chỉ tiết bao gồm việc xác định chỉ tiêu về

dan số, ha tang xã hội, hạ ting kỹ thuật vả yêu cầu tổ chức không gian, kiến

trúc cho toàn khu vực quy hoạch; bổ trí công trình hạ ting xã hội phủ hợp với

nhu cầu sử dung; chỉ tiêu sử dụng dat và yêu cầu về kiến trúc công trình đối

với từng lô đất; bd tri mang lưới các công trình ha ting kỹ thuật đến ranh giới

16 đất; đánh giá môi trường chiến lược Đồ án là cơ sở để cắp giấy phép xây.dung và lập dự án đầu tr xây dựng

~ Bản vẽ của đỗ án quy hoạch chi tiết được thé hiện theo tỷ lệ 1/500

“Thời hạn quy hoạch theo thời hạn quy hoạch phân khu và theo yêu cầu quản

lý, nhu cầu đầu tư

2.2.4 Nội dung quy hoạch nông thon

Quy hoạch xây dựng nông thôn được lập cho đối tượng là xã và điểmddan cư nông thôn gồm các cấp độ sau:

- Quy hoạch chung xây dựng được lập cho toàn bộ ranh giới hành chỉnh

của xã;

~ Quy hoạch chỉ tiết xây đựng được lập cho điểm dan cư nông thôn 2.2.4.1 Quy hoạch chung xây dựng xã

** Nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng xã gồm mục tiêu, phạm vi ranh

giới xã; tinh chất, chức năng của xã; xác định yếu tố tác động đến phát triển

kinh tế - xã hội của xã; dự báo quy mô dân số, lao động; quy mô đắt đai, chỉtiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu; yêu cầu về nguyên tắc tổ chức phân bó khu

chức năng sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làngnghề, nhà ở, địch vụ và hệ thống công trình hạ tang kỹ thuật

* Đỗ án quy hoạch chung xây dựng xã gồm:

~ Nội dung đồ án quy hoạch chung xây dựng xã gồm xác định tiémnăng, động lực phát triển, quy mô dân số, lao động, quy mô đất đai, mang

lưới điểm dan cư nông thôn; định hướng tổ chức không gian tổng thể toàn xã: định hướng phát triển các khu chức năng sản xuất nông nghiệp, công nghiệp,

tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, nha ở, địch vụ và hệ thống công trình ha ting

kỹ thuật Đồ án là cơ sở lập quy hoạch chỉ tiết xây đựng điểm dan cư nông,

thôn gồm trung tâm xã, khu dân cư, khu chức năng khác trên địa bản xã

2.2.4.2 Quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn

* Nhiệm vụ quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn gồm

dự báo quy mô dân số, lao động; quy mô đất đai; yêu cầu sử dụng đất b trícác công trình xây dựng, bảo tồn, chỉnh trang; công trình ha ting kỹ thuật, hạting xã hội trong điểm dân cư nông thôn

* Đỗ án quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn gồm:

- Nội dung dé án quy hoạch chỉ tiết xây dung điểm dân cư nông thôn gồm xác định vị trí, diện tích xây dựng của các công trình: trụ sở làm việc

của cơ quan hành chính xã, công trình giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể.thao, thương mại, dich vụ và nhà ở; quy hoạch hạ ting kỹ thuật và hạ tingphục vụ sản xuất; Đỗ án là cơ sở lập dự án đầu tư xây dựng và cấp giấy phép

xây dựng,

- Bản vẽ đồ án quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn

được thé hiện theo ty lệ 1/500 hoặc 1/2.000; Thời hạn quy hoạch căn cứ theo

kế hoạch đầu tư và nguồn lực thực hiện

Thi xã Chí Linh có 12 xã đã được phê duyệt quy hoạch nông thôn mới.

trong giai đoạn 2013-2014 Trong đồ án quy hoạch chung xây dựng xã đượcphê duyét có nghiên cứu cả quy hoạch chỉ tiết cho điểm dân cư nông thôn

thuộc trùng tâm xã Theo đồ án được duyệt các xã đã tiến hành cắp phép xây dựng cho công trình nhà dân trong điểm dan cư nông thôn, tiền hành xây dựng theo quy hoạch được duyệt trên các tuyển đường có quy định chỉ giới

xây dựng

2.3 Lập, thắm định, phê duyệt và quản

* Quy hoạch xây dựng được thực hiện theo trình tự sau

quy hoạch xây dựng

~ Lap, phê duyét nhiệm vụ quy hoạch xây dung;

2.3.1 Trình tự tiến hành dd án quy hoạch xây dựng.

2.3.1.1 Lập đồ án quy hoạch xây dựng

* Quy hoạch xây dựng được lập căn cứ vào các nội dung sau:

- Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc

phòng, an ninh, quy hoạch ngành, định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đôthị quốc gia, quy hoạch xây dựng có liên quan đã được phê duyệt;

~ Quy chuẩn kỹ thuật về quy hoạch xây dựng và quy chuẩn khác có liên

quan; Bản đỏ, tài liệu, số liệu về hiện trạng kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên

của địa phương.

2.3.1.2 Tham định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng

* Cơ quan trình thẩm định và phê duyệt

- Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dan cấp tỉnh có trách nhiệm trình thẩm.định, trình phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng thuộc trích

nhiệm của mình t6 chức lập và thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ,

- Cơ quan tổ chức lập quy hoạch xây dựng có trách nhiệm trình thẩm định, trình phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm

quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân các cấp

* Lay ý kiến thống nhất với cơ quan quản lý nhà nước về dé án quyhoạch xây dựng trong quá trình thẩm định: