Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng thủy điện vừa và nhỏ tại tỉnh Hà Giang

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng Tôi Các thông tin, tài liệu

trích dẫn trong luận văn được ghi rõ nguồn gốc, kết quả nêu trong luận văn là trungthực và chưa được ai công bố trong bat kỳ luận văn nao trước đây.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Đào Xuân Thái

LỜI CẢM ON

‘Tic giả xin tân trong cảm ơn các Thầy Cô Trường Đại học Thủy lợi, phòng Đảo taođại học và sau đại học đã giúp đỡ vả tạo điều kiện cho Tác giả hoàn thành bản luận

văn này Đặc biệt, Tác giả xin trân trong cảm ơn Thấy giáo hướng dẫn PGS.TS, Lê

‘Van Hùng đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn.

Tác giả xin trân trọng cảm om các thấy cõ trong hội đồng khoa học đã đồng gốp những:ý kiến và li khuyên quý giá cho bản luận văn.

Tac giả cũng xin trân trọng cám ơn Lãnh đạo Sở Công thương, Phòng Quản lý Năng.

lượng đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ tr, giáp đỡ Tác giả trong việc thu thập

thông tin, tài liệu trong quá trình thực biện luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn các bạn học viên lớp Thạc sỹ Quản lý xây dựng lớp

23QLLXD12, đã đồng hành cùng tôi suốt trong quá trình học lớp Thạc sỹ vừa qua

Xin trân trọng cảm ơn,

MỤC LUC

PHAN MỞ ĐẦU «eeiiiiiiirirrrrrrereeÚ1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 12 Mục dich của dt 2

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 23.1 Cách tp cận ?3.2 Phương pháp nghiên cứu, ?

4.1 Đỗi tượng nghiên cứu 34.2 Pham vi nghiên cửu 3

5 ¥ nghĩa khoa học và ý nghĩa thục tiễn của dt 33.1 Ý nghĩa khoa học của để ti 33.2 Ý nghĩa thực iễn của để 3

6 Kết quả dự kiến đạt được 3

CHUONG 1 TONG QUAN VE PHÁT TRIEN THỦY ĐIỆN VÀ NHỮNGTHUẬN LỢI, KHO KHAN TRONG THỰC HIỆN CÔNG TAC QUY HOẠCH

1.1 Tổng quan chung về phát iển thuỷ điện ở Việt Nam, 4

1.1.1 Tiềm năng thiy điện 4

1.1.2 Vé việc nà soát quy hoạch và tiễn độ đầu tư xây dựng các dự dn thủy điện - 51.2 Tổng quan về phát triển thuỷ điện ở Hà Giang 61.2.1 Giới thiệu các nét khải quát vẻ điều kiện tự nhiên tinh Hà Giang 6

1.2.2 Về hệ thẳng quy hoạch trên địa bản tình 10

1.2.3 Các giải đoạn thực hiện didn thủy điện vừa và nhỏ tại Hà Giang 0

1.2.4 Hiện trang về các dự án thủy điện trên địa ban tinh Hà Giang I1.3 Những thuận lợi, khó khăn về phát triển thuỷ điện ở Ha Giang, 2

13.1 Thuận loi 213.2 Khó khấn +

1.3.3 Một số bài học rút ra cho việc phát triển thủy điện vừa và nhỏ 24

luận chương 1 25

CHƯƠNG2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN VE QUY HOẠCH VA

QUẦN LÝ QUY HOẠCH THỦY ĐIỆN -55555555<cs<cssc 27

2.1, Những lý luận cơ bản về quy hoạch xây dựng thủy điện HÀ

2.11 Hệ thẳng vin bản quy phạm pháp luật về quy hoạch n

2.1.2, Hệ thẳng các tiêu chuẩn kỹ thudt Quy chuẩn kỹ thuật quắc gia về quy hoạch xâydung 22.2 Nội dung cơ bản trong công tác quy hoạch khai thác thuỷ điện trên dia bản tỉnh HàGiang B2.2.1 Nội dung của quy hoạch xây dựng thủy điện vừa và nhỏ 3

2.2.2, Các nhân tổ ảnh hướng tới quy hoạch xdy eng thi điện vừa vénho 34

2.3, Nội dung và trình tự lập, thẳm định quy hoạch xây dựng thúy điện ”2.3.1, Trong công tie, lập thẫn định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch Thủy đin - 37

2.3.2 Công te, lập thẳm định phê duyệt đồ ân quy hoạch Thủy điện 3

2.3.3, Mỗi dung quy hoạch thy điện 392.4, Công tic kiểm soát quy hoạch xây dựng thuỷ điện vừa và nhỏ 3924.1 Cúc bước tiễn hành cuộc thanh tra kiểm tra: 39

24.2 Công tie thanh tra kiểm tra về đầu t tiễn độ 40

24.2, Công tác kiém tra an toàn đập và vận hành hỗ chứa a

2.5 Những tn ta, bắt ập thường gặp trong công tác thủy điện 412.5.1, Những bắt cập trong công tác thúy điện 412.5.2 Những tn ti trong quản lý nhà nước về quy hoạch thấy điện 4

Kết luận chương 2 45

CHƯƠNG3 THỰC TRẠNG VÀ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP KHÁC PHỤCNHUNG BAT CẬP TRONG QUAN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG THUYĐIỆN Ở HÀ GIANG 43.1 Một số biểu hign không bin vững trong phát iển thủy điện 463.1.1 Biểu hiện không bên vững trong quy hoạch phát triển thủy điện 464.1.2, Biểu hiện không bên vững trong việc thực hiện các dự ân thủy điện: —— 484.1.3, Biấu hiện không bồn vững trong quân lý hoạt động thủy điện 39

3.2, Š xuất các giải php quả lý quy hoạch, đầu tư xây dựng và vận bảnh khai thác

các công trình thủy điện vừa và nhỏ 60

3.2.1 Tang cường quân lý chất lượng đỗ án quy hoạch thủy điện trong cổng tác lập

«ayy hoạch; công tác thm định, phê dy quy hoạch 61

3.2.2 Giải pháp bổ sung, hoàn thiện cơ chế chỉnh sách 62

3.2.3 Bio tạo ning cao năng lực đội ng cin bộ trong công tic quy hoạch thủy điện

TÀI LIỆU THAM KHẢO, 4

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 1.1, Bản đồ hành chính tinh Hà Giang 7

DANH MYC CAC BANG

Bảng 1.1 Danh mục các dự án thủy điện vừa va nhỏ đã hoàn thành dua vào sử dụng 13Bảng 1 2, Danh mục các dự án thủy điện đang triển khai thi công "

Bing 1 3 Danh mục các dự én giao cho các doanh nghiệp đầu tr, 20Bảng 1.4 Danh mục các dự n tiếp ted nghị loại khỏi quy hoạch 2Bảng 3 1 Tông hợp khối lượng đảo đắp của một số công trình thủy điện 48

Bang 3 2 Bảng tổng lượng các chất 6 nhiễm trong nước thai sinh hoạt 51

Bang 3 3 Bảng tổng hợp lượng sinh khối tại một số thủy điện 53Bảng 3.4 Bảng tổng hop số iệu điều tra điểm sạt lở trong phạm v điều tra SESƠ ĐỎ.

Sơ2.1 Quythấm định, phê duyệt hồ sơ tại Sở Công Thương tỉnh Ha Giang38

Sơ để 1, Đề suất các giải pháp quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng và vận hành khaithắc công trình thủy điện 9

PHAN MỞ ĐẦU,

1 Tinh cắp thiết của đề tài nghiên cứu

Hà Giang là một tỉnh miễn núi có nhiều dân tộc thiếu số, cuộc sống người dân nơi đâytương đối khó khăn Tuy nhiên, Ha Giang lạ là tinh có được nguồn tải nguyên thiên

nhiên phong phú với nhiều rừng núi, sông suối Hệ thống sông suỗi dây đặc với ba con

sông lớn là Sông Lô, sông Gam và sông Chiy.

Sông Lô bắt nguồn từ vũng núi cao Trung Quốc chảy vào địa phận Hà Giang với chiềudài 97 km, điện tích lưu vực 10.104 km2, các nhánh cắp 1 của sông Lô gồm suối NimNgắn, Nam Mu, Ngôi Quang, Suối Sáo Sông Miện với chiễu dai hơn SI km, điện

tích lưu vực 1.470 km2 Sông Gâm có tổng chiều đải chảy qua địa phận Hả Giang là

43 km với 2 chỉ lưu lớn la sông Nho Qué và sông Miệm Sông Cháy bắt nguồn từ dãy

nh chây qua địa ban tỉnh là 44 km, dig tch lưu vực khoảng 816 km2Từ lợi thể đó, tỉnh Hà Giang đã tiến hành quy hoạch các dự án thủy điện vit và nhỏ

với tổng số 72 dự án nhà máy thủy điện, tổng công suất lắp máy 768.8 MW, điện năng

trung bình năm 2.855 triệu KWh/nam, giá trị sản xuất công nghiệp đạt khoảng 1.713 ty

đồng, tổng vốn đầu tư thực hiện các dự án khoảng 13.879 tỷ đồng Đến nay, có 43 dự

án được UBND tỉnh chấp thuận đầu tư, 19 dự án được cấp giấy chứng nhận đầu tư

đang tổ chúc thi công, 24 dy án đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Cả 43 dự ánđược chấp thuận đầu tư có tổng công suất lắp máy 650 MW, đạt trên 94% công suất;

vốn đầu tư xây dựng trên 13 nghìn ty đồng: điện năng sản xuất trung bình 2.728 triệu.KWhinim; giá trị sản xuất công nghiệp khoảng 1.637 ty đồng.

Việc phát triển các hoạt động thủy điện vừa và nhỏ đã góp phần thúc đẩy phát triển

kinh té xã hội của dig phương, góp phần cắt lũ và điều tiết nước tiết nước khu vực hạ

du, tuy nhiên các hoạt động của các hoạt động thủy điện cũng đã gây nhiều bất lợi

cho môi trường và xã hội của địa phương,

“Các tác động của hoạt động khai thác thủy điện luôn luôn tiền tang, cần được điều trađánh giá dé có cái nhìn toàn diện vả day đủ về hiện trạng, diễn biển, tác động hoạt

động khai thie thủy điện và dự bảo các tắc động của hoạt động thủy điện đến môi

trường, kinh tế, xã hội của địa phương, dé đề suất và xây các biện pháp giảm thiểu tác

động của hoạt động khai thác thủy điện, phát triển bén vững tài nguyên nước tinh Ha

Giang, Do đó đỀ tài “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy

hoạch xây đựng thủy điện vừa và nhỏ tại tỉnh Hà Giang” giúp các nha quản lý vàcác nhà khoa học có cái nhìn tổng thé, các quy hoạch tương lai về hiện trạng khai thác

thủy điện của Hà Giang để đưa ra các quyết định và các biện pháp giảm thiếu các tác

động của hoạt động khai thác thủy điện gốp phần khai thác hiệu quả tải nguyên nướcmật và phát trién bên vững tài nguyên nước mat của tính Hà Giang,

2.Mục đề tài

“Thông qua nghiên cứu về quy hoạch phát triển thuỷ điện của tỉnh Hà Giang và đề sudmột số giải pháp nhằm ning cao hiệu quả quản lý nha nước về quy hoạch xây dựng.

thuỷ điện vừa và nhỏ

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu31 Cách tiếp

"Nghiên cứu những kết quả thực tiễn của quy hoạch xây dựng thủy điện vừa và nhỏ tại

tinh Hà Giang

3.2 Phương pháp nghiên cứu.

lựa ra các cơ sở lý luận rồi vacdụng vào thực tiễn

~ Phương pháp thu thập số liệu

'Việc thu thập số liệu được tiến hành ở các tổ chức, cơ quan, cơ sở như: Sở Tải nguyên

và Môi trường, Sở Kế hoạch đầu tư, Cong thương,hi cục thong kẻ, Sở Nôngnghiệp và Phát triển Nông thôn; UBND các cấp; Phòng Tai nguyên và Môi Trường,phòng Nông nghiệp, phòng Thống kẻ, phòng Y tế, phòng Công thương các huyện:‘Tram khí tượng - thủy văn; Các nhả máy thủy điện trên địa ban tinh Hà Giang.

- Phương pháp kế thừa

Nhiệm vụ được phát triển trên cơ sở khai thác và ké thừa các nhiệm vụ vẻ xây dựng cosở dữ liệu, các bio cáo, bản đổ, công trình xây dựng của các Viện và các Trung tâm

nghiên cứu Thu thập, phân tích các thông tin về thủy điện thông qua các dữ liệu tha

thập từ nghiên cứu, báo cáo, khảo sắt

~ Phương pháp phân ích tổng hợp hệ thống

Sử dụng phương pháp nảy sẽ giúp danh giá các thông tin một cách toản điện trên cùng.

một chuẩn mye, Sự đánh giá, so sánh có tinh hệ thống và khoa học, trình được sự so

ánh khập khigng, đánh giá mang tính phiền diện

+ Phương pháp thống kế điều tra thực dia

ho số lichính xác từ hi

Sit dụng phương pháp này trưng Các số liệu thing

kê và điều tra thực địa sẽ cung cắp nguồn thông tin cho xây dựng cơ sở dữ đánh giá tác

động của hoạt động khai thác thủy điện đến môi trường, kinh tế, xã hội của tỉnh HaGiang vi để dự bảo va dé xuất các trong quản lý ải nguyên nước.

~ Phương pháp dự bio

“Trên cơ sở các số liệu điều ra, thu thập, dự báo đánh giá tác động của hoạt động khaiinh tế, xã hội.

thác thủy điện đến moi trường,

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1, Đối tượng nghiên cứu.

Công tác quy hoạch xây dựng thủy điện vừa va nhỏ vả thực tiễn thực hiện quy hoạch.

xây dựng thủy điện vừa va nhỏ.

5.2 ¥ nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của để tải sé là ti liệu tham khảo hữu ích giúp các nhà quản lý và

các nhà khoa học có cái nhìn tổng thể, các quy hoạch tương lai về hiện trạng quyhoạch, khai thie ti nguyên nước mặt cho hoạt động thủy diện

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Dinh gi, lim rõ các tồn ti trong quy hoạch và thực hiện quy hoạch các dự ấn thủy

điện vừa và nhỏ của tinh Hà Giang;

= ĐỂ xuất một số giải pháp nhằm ning cao hiệu quả quân lý nhà nước về quy hoạch

xây dựng thuỷ điện vừa và nhỏ.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE PHÁT TRIEN THỦY ĐIỆN VÀ NHỮNGTHUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG THỰC HIỆN CÔNG TÁC

QUY HOẠCH

1.1 Tổng quan chung vé phát triển thuỷ điện ở Việt Nam

LLL Tiềm năng thy điện

Việt Nam nằm trong ving nhỉ hàng năm cao, khoảngđổi, có lượng mưa rung

1.800 - 2.000mm, Với địa hình miễn Bắc và biên giới miễn Tây đồi múi cao, phíatrên 3.400km nên nước ta có bệ thống sông ngòi khá diy đặc với

Đông là bờ biển đài

hơn 3.450 hệ thống Và với diều kiện tự nhiên thuận lợi như vậy nên tiém năng thuỷđiện của nước ta tương đổi lớn Theo tính toán lý thuyết, tổng công suất thuỷ điện của

nước ta vào khoảng 35,000MW, trong đó 60% tập trung tại miền Bắc, 27% phân bổ ở

min Trung và 13% thuộc khu vực miễn Nam Tiềm năng kỹ thuật vào khoảng

26.000MW, tương ứng với gin 970 dự ân được quy hoạch, hing năm cổ thể sin xuất

hơn 100 tỷ kWh, trong d6 nói riêng thuỷ điện nhỏ có tới 800 dự án, với tổng điện năngkhoảng 15 - 20 tỉ kWh/năm.

Năm 2013, tổng số dự án thuỷ điện đã đưa vào vận hành là 268, với tổng công suất

14.240,5 MW Hiện có 205 dự án với tổng công suất 6.1988,8 MW đang xây dựng và.

di kiến đưa vào vận hành trong giai đoạn 2015:2017, Như vậy, theo kế hoạch, đến

it là 21.2293năm 2017, có 473 dự án sẽ dura vào khai thác vận hành, với tổng công

MW, chiếm gần 82% tổng công suất tiém năng kỹ thuật của thủy điện Năm 2012, các

nhà máy thuỷ điện đóng góp 48,26% (13.000 MW) và 43,9% (tương ứng S3 tỷ kWh)điện năng cho ngành điện.

C6 thể nói, cho đến nay các dự án thuỷ điện lớn có công suất trên 100MW hầu như đãđược khai thác hết Các dự án có vị trí thuận lợi, có chỉ phí đầu tr thấp cũng đã đượctriển khai thi công Còn lại trong tương lai gần, các dự án thuỷ điện công suất nhỏ sẽ

được đầu tư khai thác

{Nguôn: _

hutp:d/nangluongvietnam.vn/news/vn/nhan-dinh-phan-bien-kien-nghi/phan-bien-kien-nghi/thuy-dien-viet-nam-tiem-nang-vacthach-thuc.himl)

ind đầu tự xây dựng các dự án tuy điện

4 năm 2013, của Bộ Công Thươngxà soát quy hoạch và

“Tại Công văn số: 3567/BCT-TCNL, ngày 24 tháng

Viv kết quả rà soát quy hoạch, đầu tư xây dựng và vận hành các dự án thủy điện trên

ca nước, thể hiện

1.1.2.1 KẾ quả rà soát quy hoạch và tiến độ đầu t xây dựng các dự án thấy điện

“Theo cóc quy hoạch thủy điện (gém quy hoạch bậc thang thấy điện, quy hoạch thiyđiện nhỏ toản quốc và quy hoạch thủy điện nhỏ của các tỉnh) đã được Thủ trổng

Thương đã thường xuyên chỉ đạo và xem xét điều chính, bổ sung quy hoạch các bậcđợt 1a soáttổ chức mt

thang thủy điện và quy hoạch thủy điện nhỏ Đồng thời, đã

tai các tinh để xem xét cụ thé về quy hoạch Bộ Công Thương đã thống nhất vớiUBND các tinh loại khỏi quy hoạch 338 dự án (1.088,9 MW), gồm 02 dự án thủy điệnbậc thang (118 MW) và 336 dự án thủy điện nhỏ (970.9 MW); không tiếp tục xem xétđưa vào quy hoạch các vj tiềm năng thủy điện nhỏ (được xác định thông qua nghiêncứu quy hoạch sơ bộ) chưa có nhà đầu tư quan tâm đầu tư phát triển với tổng số 169 vịtrí (362.5 MW) Tắt củ các dự án, vị trí tiềm năng được loại bỏ nêu trên đều thuộc đốitượng hiệu quả kinh tế thấp, tiềm ẩn khả năng tác động tiêu cực đến môi trường - xãhội (MT-XH), ảnh hưởng đến quy hoạch, dự án wu iên khác, nhà đầu tr tr lại dự án{do không khả thi hoặc không có nhà đầu tư quan tâm,

Đến nay trên toàn quốc còn tổng số 899 dự án thủy điện có tổng Nụ, = 24.880 MW.

Trong đó, đã vận hành phát điện 260 dự án (13.694,2 MW); đăng thi công xây dựng211 dự dn (6712,6 MW), dự kiến đưa vào vận hành khai thác từ nay đến năm 2017;

đang nghiên cứu đầu tư 266 dự án (3.410 MW) để xem xét cho phép khởi công xâyđựng trong thời gian ti; còn lại 162 dự án (1.063,2 MW) chưa có chủ trương đầu tư

hoặc chưa có nhà đầu tu đăng ký thục hiện

1.1.2.2 Đánh giá chung về quy hoạch thủy điện

“Trong hơn 10 năm gần đây nhằm mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hoa và phát triển

KT-XH của cả nước nói chung và địa phương nói riêng, Bộ Công Thương và UBND.

cit tính đã chỉ đạo lập quy hoạch thủy điện và đã được các cắp có thẳm quyển phế

duyệt để đầu tư xây dựng Tuy nhiên các dự án thủy diện nhỏ chủ yếu nằm rải rác trêncác sông suối nhánh, thuộc các khu vực có điều kiện KT-XH khó khăn hoặc đặc biệtkhó khăn, các ti liệu cơ bản (khí tượng thủy văn, địa hình, dia chit) còn thiểu hoặc

hạn chế về số lượng, chất lượng, điều kiện khảo sắt thực địa khó khan, Vi vậy, chất

lượng quy hoạch được lập để phê duyệt còn nhiều hạn chế Trong khi đỏ, các Sở,

ngành liên quan của tỉnh cũng còn thiểu cán bộ chuyên môn cần thiết sự phối hợp

lập và thẩm định, tham gia ý kiến

trong qua trình tổ chứfing chưa thực sự chặt chẽ.Mat khác, do tình hình đầu tư cho phát trién cơ sở bạ ting cin thế tại khu vục các dự

án thủy điện nhỏ còn chậm nên một số dự án không đảm bảo điều kiện khả thi Trong.quá trình thực hiện, Bộ Công Thương đã thường xuyên chỉ đạo, phổi hợp với UBND.

các tỉnh để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phi hợp Hiện nay, trong tổng số 452 dự

án thủy điện nhỏ (6.021 MW) còn lại trong quy hoạch, có 205 dự án (1.664,6 MW) đã

vân hành phát điện; có 179 dự án 2.360 MW) dang thi công xây dựng, dự kiến vậnhành phát điện từ nay đến cuối năm 2016; có 249 dự án (2.327,7 MW) đang được

nghiên cứu để xem xét cho phép khởi công trong thờ gian tới côn lạ 155 dự ấn

(689.3 MW) chưa có nhà đầu tư quan tâm đăng kỹ hoặc chưa có chủ trương đầu tư.1.2 Tổng quan vé phát triển thuỷ điện ở Hà Giang

1.2.1 Giới thiệu các nét khái quát về điều kiện tự nhiên tinh Hà Giang1.2.1.1 Vị trí địa lý

Hà Giang là một tinh miền nú cao nằm ở địa dầu biên giới vùng cực bắc của tổ quốc.

Hà Giang có diện tích tự nhiên 1a 7.914,8892 km°, nằm ở toa độ 22°10" đến 23°23" độ.

vĩ Bắc và 104°20° đến 105934" độ kinh Đông Phía Bắc và Tây Bắc giáp nước Cộng

hoa nhân dân Trung Hoa với đường biên giới dài 277,25 km Phía Nam giáp tỉnhTuyên Quang, phía Đông giáp tinh Cao Bằng, phía Tây Nam giáp tỉnh Yên Bái và phíaTây giáp tinh Lào Cai

= Về tổ chức hành chính, hiện nay tính Hà Giang có 1 thinh phổ và 10 huyện với 195

xã, phường, thị trấn Trên địa bản tinh có 8 cửa khẩu, trong dé, cửa khẩu Quốc Gia“Thanh Thuỷ đang được đầu tư xây dựng thành Cửa khẩu Quốc tế.

+ Vùng I: Là vùng cao núi đá phía Bắc gồm 4 huyện: Đồng Văn, Mèo Vạc, Yên Minh

‘vi Quản Ba Độ cao trung bình từ 1,000 + 1,600 m, gồm nhiều khu vực núi đá vị

7

Bắc có độ dốc khí ló

`Vùng này có ving tring Yên Minh, chủ yếu là đồi núi thdp có độ cao trung bình 500 +

700 m Diện tích toàn vùng là 2.352,7 k

sit với chí tuy 1, thung lũng và sông suối bị chia cắt nhiều.

+ Vũng Hl: Li vũng cao nổi đắt phía Tây gồm các huyện Hoàng Su Phi và Xin Mẫn.

Điện tíh tự nhiên 1.211,3 kmô, độ cao trung bình của vàng từ 900 + 1,000 m, sườnnúi đốc, đo cao, thung lãng va sông subi hep

+ Vùng II: Là ving núi thấp gồm các huyện: Bắc Quang, Vị Xuyên, Bắc Mê, Quang

Bình và thành phố Hà Giang là vùng trọng điểm kinh tẾ của Hà Giang Diện tích tr

nhiên 4.3: b3 km, độ cao trung bình từ 50 ~ 100 m Địa hình ở đây là đồi núi thấp,

thung lũng sông Lô cảng xuống phía nam cảng được mở rộng.- Địa mạo

+ Địa mạo Hoàng Su Phi bị chia cắt mạnh, khu vục này là đắt cổ nhất miền Bắc Việt

Nam trên nén đi Gonai và đã phiến Mi „ đi cổ Grant Dit ở đây phần lớn là đã

tinh, có độ đốc cao (thường lớn hơn 250 m), lượng mưa lớn tập trung vào mùa hè

(tháng 7) Sông suối đều ở dạng hẻm, có độ đốc lớn, chảy xiết, do sườn đổi núi quả

dốc dẫn đến quả trình xói môn rửa tri mạnh, ni không cổ bồi tụ, nên ting đất mồng

+ Dia mạo Kasto phân bố chủ yếu ở Đồng Văn, Quản Ba, Mèo Vee, phía Nam Yên

Minh; địa mạo núi cao hiểm trở, các thung lũng hẹp, nhiều hang động, mạch nướcngắm sâu Bat phần lớn là sản phẩm của quá trình phong hoá đá vôi, giảu chất dinh

dưỡng Loại địa mạo này hay bị xói mòn rửa tri, đất bị khô hạn, cây thường xuyên

thiếu nước.

~ Địa mạo thung lũng sông Lô tạo cho lòng sông rộng, đất phủ sa bồi tụ nên thànhphần cơ giới tht trung bình đến nặng Quả tình phong hoá tạo sơn, đổi nú tạo dia

"hình bat úp đo phiến thạch Mica và Mica Gơnai.

+ Địa mạo núi thấp, đồi cao: Phân bổ chủ yêu ở Bắc Quang và một phần Vị Xuyên,

vũng này có độ cao từ 200 + 600 m do đá biến chất cổ sinh tạo nên, đây là ving

chuyén tiếp git núi cao và ving nú thi.

12.13 Khí hậu, thủy van

Hà Giang mang đặc trưng của khí hậu miền Bắc, mùa hè nóng am, mưa nhiều, mùa.

c cánhđông khô hanh và lạnh Nhưng với sự án ngữ sừng sững của các khối núi thu,

cung sông Gâm ở phía Đôinên khí hậu của tỉnh có sự phân hoá phức tạp và mang

nhiều sắc thải riêng biệt

1.2.14, Tài nguyên hiên nhiên

ai nguyên Nước

Ha Giang có trữ lượng nước mặt lớn, nhưng phân bổ không ding déu cả vẻ thời gianvà không gian, Mia mưa nước ở thượng nguồn sông Lô, sông Gim, sông Chảy đổ

về có thé gây ngập lụt cho các khu vực ving tring của tính Vio mùa khô tại các địa

phương có địa hình cao núi đá như: Quản Ba, Mèo Vee, ng Văn, Yên Minh lại thiều"nước trim trong cho sinh hoạt của con người và cung cắp nước tưới cho nông nghiệp.

Là một tỉnh vùng núi cao, núi đổi chiếm hơn 3/4 điện„ môi trường thuận lợi chothực vật tự nhiên cũng như rừng trồng phát triển Rùng là thế mạnh kinh tẾ chủ yếucủa Hà Giang và côn có ÿ nghĩa lớn vio khoa học và bảo về môi trường Do đặc điểmvề địa hình, thổ nhường, khí hậu, tải nguyên rừng của Hà Giang tương đối phong phú

về chúng loại và được coi là một trong những khu vực đặc trưng của kiểu vùng nhiệt

dối với nhiều sản vật quý hiểm: Động vật có các loài: Gu ngựa, sơn dương, vooe bạc

má, gà lôi, đại bàng, ; thực vật có các loại gỗ: Ngọc am, pơ mu, lát hoa, lát chun,dinh nghiền, trỏ chỉ, thông đá các cây dược iệu như: Sa nhân, thảo quả, qué, huyền

sâm, đỗ trong,

- Tải ngụHà

én khoáng sản

lang có nguồn khoáng sản phong phú, với 28 chủng loại và 175 diém mỏ, bao

gdm: Khoảng sản kim loại (Antimon: Vàng sa khoáng: Chi, kẽm: Quặng sắt );khoảng sin không kim loại như: (Ca lanh, st gốm, đã vi, et, sồi, cát kế đá phi,

laterit, granit, gabro, ryolit, ) Và đặc biệt là than, trong đó quan trọng hơn cả là viathan Phố Bảng,

12 VE hệ thống quy hoạch trên dia bàn tỉnh

Nhằm phát huy thé mạnh vỀ tiềm năng thủy diện trên dja bản, UBND tỉnh Hà Giang

đã chỉ đạo các ngành chức năng lập Quy hoạch thuy điện vừa và nhỏ làm cơ sở thực.

hiện quản lý đầu tư xây dựng các công trinh thủy điện trên địa bản tỉnh Sở Công

Thương đã tham mưu cho UBND tinh thoa thuận với Bộ Công Thương phê duyệt cácvita và nhỏ trên

Quy hoạch thay

= Quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ tinh Hà Giang g

2015) tại Quyết định số 216/QĐ-UBND, ngày 19/1/2005 “Viv Phê duyệt Quy hoạch

thủy điện vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 1 (2005-2010 có xét đếnla bản toàn tinh, cụ thể

2737/QD-là thủy điện Sông Miện 5A; Sông Miện 6, gồm 36 dự án với tổng công suất lắp máy.

bảnnăm 2015)"; BO sung thêm 02 dự án

~ Quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ trên sông Lô và sông Chay thuộc quy hoạch giai

đoạn 2 tại Quyết định số 3367/QĐ-UBND, ngày 14/9/2009 “V8 việc phê duyệt bổ

sung Quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ trên sông Lô và sông Chiy giải đoạn 2 tinh Hà

Giang (2007-2010 có xét đến 2015)” gồm 09 dự án, có tổng công suất lắp máy 168,6

~ Quy hoạch thủy điện trên hệ thống Sông Gam tại Quyết định số 2704/QD-BCN ngày.

2/8/2007 của Bộ Công Nghiệp (Nay là Bộ Công Thương)*V/v phê duyệt quy hoạch

bậc thang thủy điện Sông Gam” bé sung thêm 01 dự án có công suất 4SMW

1.2.3 Cúc giai đoạn thực hiện dự ân thấy diện vừa và nhỏ tại Hà Giang

Để các dự án thủy điện được tổ chúc chặt chế, đúng thủ tục, tình tự nguy từ Khẩu lựa

chọn chủ đầu tư được lập dự án cho đến giai đoạn lập dự án đầu tư, UBND tinh HàGiang ban hành quyết định số: 3667/QĐ-UBND ngày 27/11/2001, về việc Ban hành

quy định về tình tự, thi tục quản lý hoạt động thủy điện, khoáng sin tén địa ban tỉnhHà Giang, quy định rõ chúc năng nhiệm vụ cho các Sở, các ngành trong từng giđoạn, cụ thé:

10

1.2.3.1 Giai đoạn lựa chon Chủ đầu ne để được lập dự án

Sở Công thương:

+ Lập hồ sơ giới thiệu cơ hội đầu tư trên phương tiện thông tin đại chúng;++ Lập hồ sơ mời đầu tư với các dự ấn > 3MW;

+ Đề xuất lựa chọn các Chủ đầu tư (Có sự thống nhất với sở Kế hoạch và Đầu tw),

+ Sở Kế hoạch và Đầu tr, phối hợp với sở Công thương thẩm định lựa chọn Chủ đầutư, báo cáo UBND tỉnh quyết định lựa chọn Chủ đầu tư.

1.2.3.2 Giai đoạn lập dự ân đầu tr

CChủ đầu tư tiến hành Lập dự án đầu tư theo quy dịnh của Nhà nước và cam kết về

tiến độ thực hiện dự án Quyết định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt thiết kế cơ sởsửa dự ân theo thẳm quyền (Sau khi cổ ý kiến thẳm định cia cơ quan có thẳm quyển)

= Sở Công thương: Thim định thiết ké cơ sở dự án (Các ngành chức năng liền quantham gi),

Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ t thẳm định đánh giá ác động mỗi trường Thực

ôi đất, giao đất, cho thuê đất Các ngành liên quan, UBND huyện, thị

xã; phường xã sở tại phối hợp.hiện thủ tục thu

~ Sở Kế hoạch và Đầu tr: Chủ tì thẳm tra trình UBND tỉnh cắp giấy chứng nhận đầu

CCác Sở Tài chính, các ngành liên quan phối hợp tham gia

~ Sở Xây đựng: Cấp phép xây đựng dự án theo thắm quyền; UBND huyện, thị xã nơi

số dự án tham gia phối hợp,

1.24, Hiện trạng về các de in thấy điện trên dja bàn tinh Hà Giang

Sau khi ra soát các dự án thủy điện trong quy hoạch trên cả nước, Bộ Công Thương đã161/BC

trình Thủ tưởng Chính phủ tại Văn bản số TCNL ngày 24 tháng 4 năm

2013 Viv kết qua ra soát quy hoạch đầu tư xây đựng và vận hành các dự án thủy điện

trên cả nước Trong dé trên địa bản tính Hà Giang có các dự án thủy điện được UBND.

tinh thống nhất loại khỏi quy hoạch 27 dự án gồm: Sông Miện 2, Thanh Thủy 1A ,Lng Phin, Cốc Ré, Sông Con 1, Ngồi Thin, Ngôi Hit, Suỗi Xão 1, Suỗi Xáo 2, Suỗi

XXảo 3, Suối Nghệ, Suối Ching, Nam Mg 2, Suối Vay, Ba Phòng, Nam Nung, Nà Phía,Na Luéng, Nam Mia, Nam Vang, Bản Đúng, Nam Khiêu, Sông Nhiệm 1, Nam Nga

1, Nim Mu 1A, Sông Chiy 2 ring đối với dự án thủy điện Suối Sửu 3 mới tình Bộ

CCông Thương thỏa thuận

Tinh đến thời điểm hiện nay trên địa bản tỉnh cỏn lại 46 dự án thủy điện với tổng công.suất lắp máy 172,8 MW.

1.24.1 Các đụ ân thủy điện đã hoàn thành đưa vào sử dụng 14 dự ân

Thủy điện Nam Nein 2 công suất 13.5MW; Thuỷ điện Suỗi Sửu 2 có

MW; Thuỷ điện Thái An công suất 82 MW; Thuỷ điện Sông Con 2 (Sông Chừng)công suất 19,5 MW: Thuỷ điện Thanh Thuỷ 2 công suất 9 MW: Thuỷ điện sông Miện

(Bit Đại Sơn) công suất 6,0 MW: Thủy điện Ban Ria công suit 2MW; Thủy diện Nho

Qué 3 công suất 110MIW; Thủy điện Sông Chay 5 công suất I6MW; Sông Miện 5

công suất l6 ŠMWW; Nim Mu 1 (Nim An) công suất 6MW Dự án thủy điện subi Sửusiất 24

1 số sông suất lấp may 3,2 MW; Dự án Thuỷ điện Sông Bạc với công suất 42MW và

SMW Với tổng công suất 333,1 MW sin lượngđiện phat lên hệ hông lưới dign Quốc gia trong 2014 đạt rên 1497 tỷ kWh; 6 thingđầu năm 2015 đạt trên 429 triệu kWh;

thủy điện Sông Miện SA công si

c dự án thủy điện nay về cơ bản đáp ứngđược chúc năng, nhiệm vụ cung cấp điện vio lưới điện quốc gi, tham gia điều di

nước giảm nhiễu tác hại lũ lụt cho khu vực hạ du, giải quyết vấn đề kinh tế, xã hội như.

tăng nguồn thu từ thuế, giải quyết việc làm góp phần đắc lực vào quả trình phát triểnkinh tế - xã hội của Tỉnh.

Bang 1.1 Danh mục các dy án thủy điện vừa và nhỏ đã hoàn thành đưa vào sirdụng

Công [ TìnhTenens | ay é Ten Chủ đầu | suit lắp | hìnhlông tin về quy | Tén Chi din suấtlấp | hìn

19/01/2005 của năm 2012Sơn) Bat Đại Son

UBND Ha Giang

Quyết định số RCong ty CP Phát điệnNậm Mu | 372/QD-UBND,

2 Thủyđiện | 60 | thing 9ANậm An) | 07/02/2007eủa

Nam Mu năm 2012'UBND Hà Giang

Quyế định số

Cong ty CP Phát điện372/QĐ-UBND,

3 | Nậm Ngắn2 Thủyđiện | 135 | thing 607/02/2007cùa

Nam Mu năm 2009UBND Hà Giang

Quyế định số

Sông Con 2 Công ty Phát điện372/QĐ-UBND,

4 | (Sông TNHHSon 195 | tháng607/02/2001của

Ching) Lam năm 2011UBND Hà Giang

Quyét định sốh Công ty CP Phát điện

Sông Miện 1 | 372/QĐ-UBND,

5 Thuydign | 820 | thang OL(Thái An) | 07/02/2007cúa

“Thái An năm 2011'UBND Hà Gian

Quyế định số

Cong ty CP Phát điện«| san S72QD-UBND ưa L0 | thine os

‘ong Bạc uyđiện | 420 | thám

° 07/02/2007của š :

Sông Bạc năm 2014UBND Hà Giang

Công | TìnhTên công „

“Thông tin về quy | Tên Chủ đầu | suất lắp |_ hình

TT trình thủy

hoạch “ máy |thựchiệnđiện i,

(MW) | dawuyễ nh số

Suy Công ty CP

372/QĐ-UBND, Phát điện

1 | suéisiut Năng lượng | 32

07/02/2007 của l năm 2012Á Châu

UBND Hà Giangay ah số

Quiet Cong ty CP Phat dign 372/QĐ-UBND,

4 | subi Sửu2 Nang lượng | 24 | tháng07/02/2007 của :

Á Châu năm 2010UBND Hà Giang

ay nh số

Questa Cong ty CP Phat điệnThanh Thuỷ | 335/QĐ-UBND,

9 h thay ign | 90 | tháng92 28/01/2008 của

Thanh Thủy nim 2011UBND H Giang

Guyẩrdnhsố — | Cine ty C3

2694/QD-BEN, phần Phát điện

10 | Nho Qué 3 110

02/10/2006 của Bộ | BITEXCO- năm 2011

Công nghiệp Nho Qué

T | Niốm các dự ân gai đoạn 2

† Quyết dịnh số

2731/QĐ-UBND, | Cong ty CP Phat dign

11 | Sông Mign 5 he ee 16522/8/2008 của UBND | Sông Miện 5 năm 2012Hà Giang

uyết định số

uy Phát điện2757/QĐ-UBND, | Cong ty CP

12} Bin Ria ch | 3o | thing 122/8/2008 của UBND |_ ViệtTiển

năm 2012Hà Giang

Quyếđinhsố — TCTCPdiut Phat điện

13 | Sông Chiy 5 160

3367/QĐ-UBND, | vàpháttiễn tháng 7

Hà Giang

Nguồn: [Bảo cáo số: 262 /BC-UBND, ngày 27/8/2015 của UBND tinh Hà Giang, V/v

Thực hiện Nghị quyết số 62/2018/QH13 của Quốc hội và Nghị quyé số 11/NO-CP của

Chính phủ về tăng cưởng công tắc quân lý, quy hoạch, đầu te xây dựng, vận hành khai

thác công tình thủy điện tại địa bàn tinh Hà Giang]

1.2.4.2 Các dự án đã và đang triển khai xây dựng gôm 10 dự án

- Thủy diện Thanh Thủy 1 công suất lắp máy 11 MW (chủ đầu tr Công ty CP thủyđiện Thanh Thủy); Dự án Khởi công Quý 1/2012, Tiền độ thực hiện đã giải phóng mặt

bằng xong, mở xong nén, tuyển kênh, mặt bằng nhà máy, mở xong móng độ

công hạng mye dio him, mở tuyển kênh, đường ông áp lực và các hang mục tiếp theo:

hiện chủ đầu tư đã ký kết vốn vay ngân hàng và đangđộ

- Dự án thuỷ điện Nim Li 1 công suất lấp máy 5,1 MW (chủ

p tue thi công dy nhanh tiền

trì dat trên 100 tỷ đồng dự kiến thing Quý IV năm 2016 sẽ hoàn thành phát

tự Công ty CPSOMECO Hà Giang: Công trình được khởi công xây dựng từ Qui 11/2009 Trong quá

1 đãi 1.230 mí

yếu, sat lở nghiêm trọng, do đồ công trình đã phải dùng thi công từ Qué 11/2011 đểtrình thi công hạng mục đường him dẫn nước có chỉi gặp địa chất

nghiên cứu biện pháp đảo him đặc biệt Dự án tiếp tục triển khai thi công từ qui

1V/2013 Đến nay hạng mục đường him đã đảo được 1.030 m; khối lượng các hạngmục khác đạt được 90%; giá trị giải ngân 190 19/242 tỷ; Hiện dang tổ chức thi cônghoàn thiện trong giai đoạn cuối

= Dự án thuỷ điện Nho Qué 2 công suất kip máy là 48 MW (Công ty CP đầu tư và pl at

triển điện Nho Qué): Sau 2 năm trién khai đầu tr xây đựng, các hang mục chính đãthực hiện như sau: Tổng khối lượng thi công các hạng mục bê tông đạt khoảng 93%;dang thực hiện việc lấp đạt thiết bị nhà máy và dio to công nhân quản lý vận hin

Giá trị giải ngân đạt khoảng: 1.156/1.371 tỷ đồng: đạt 84.3% Hiện đang tổ chức thi

- Dự án Thuy điện Bản Kiếng công suất 3,6 MW ( chủ đầu tư Công ty CP DTXD nônglâm Tôn Thọ): Dự án khởi công từ năm 2006; Dự án này hiện đang dừng thi công,

theo áo cáo của Chủ đầu tr các hạng mục đã thực iện với Tổng giá tị đầu trà 31,8tỷ đồng, Do có lý do nội bộ trong hội đồng quản ị của Công ty nên trong thời gian

vita qua chưa tổ chức thi công

= Dự án thủy điện Sông Nhiệm 3 công suất lắp máy 10 MW (chủ đầu tư công ty CP

LICOGI 19): Dự án khởi công năm 2010; theo báo cáo của chủ đầu tư giá ti ước tính

khoảng 35 tỷ VNĐ.

Chit đầu tư đã thực hiện thủ tục điều chinh Giấy chứng nhận đầu tư, điều chính tiền độ

thực hiện dự án hoàn thành phát điện quý 11/2017 Theo báo cáo chủ đầu tư đang tiếp

độ của dự án cho đến nay là chậm so với kế hoạch ban đầu

cặn nguồn vẫn vay ngân hing

= Dự ấn thủy điện Thuận Hòa công suất lấp my 38MW (chủ đầu tư Công ty CP thùy

điện Thuận Hòa): Dự án tổ chức khởi công từ Quý I năm 2014 Tiền độ đã triển khaithực hiện như cấp điện tự dùng, làm đường vận hành, công trình phụ trợ, triển khai đảo.

móng đập và đường him Giá tỉ thực hiện theo bio cáo của chủ đầu tư khoảng 463 tỷđồng; thời gian hoàn thành phát điện Quý II năm 2017.

= Dự ân thủy điện Bắc Mê công suất kip máy 4SMW (chủ đầu tr Tổng công ty CP

thương mại): Khởi công xây dựng tuyến đường tránh, cầu tránh và các công trình phụ

twợ từ thing 10 năm 2011 và khỏi công các hạng mục chỉnh từ tháng 11/ 2014 Hoànthành đền bù giải phóng mặt bằng phần hạng mục chính và các công tình phụ trợ

‘Hoan thành công trình dẫn dòng, đang thi công phần móng đập, giá trị đã đầu tư đạt

tiên 652/1.569 (tỷ đồng): dự i in vào Quý 12018,

= Dự ấn thủy điện Nho Qué 1 công suất 32MW công suất lắp may 32MW ( chủ đầu tr

Công ty CP thủy điện Nho Qué 1): Chủ di

phóng mặt bằng, các công trình phụ trợ, đường, cầu vận hành, dang thực hiện phần đổ

hoàn thành và phát

tw đã thực hiện xong bồi thường giải

16

ông móng dip vac

120/997 tỷ đồng; dự kiến hoàn thành và phát điện vào thắng 6 năm 2017

~ Dự án thủy điện Sông Lô 2 công suất lắp máy 28MW (chủ đầu tư Công ty TNHH“Thanh Binh): Đơn vị đã tiến hành đền bồ giải phỏng mặt khu vực tuyển công trinh và

hạng mục khác giá trị đến nay đã thực hiện được hơn

lòng hồ, san nén tạo mặt bằng hạng mục Nhà máy thủy điện và Trạm phân phối; hoàn

thành các công tình phụ tre, đường vận hành, kẻ đập bảo vé quốc lộ 2 và các hangmục khác; giá tỉ thực hiện khoảng 80/900 tỷ đồng, dự kiến hoàn thành và phát điện

Quý TV năm 2017.

Dern thủy điện Sông Lô 4 công suit kip máy 24MW (chủ đầu tr công ty TNHHSơn Lâm): Tiển độ đã thực hiện đã san ủi mặt bằng xây dựng nhà máy, hoàn thiện cáchạng mục phụ to: đang tiến hinh đào hỗ móng đập, nhà máy, ky kết hợp đồng cung

cấp thiết bị; giá trị thực hiện khoảng 30/680 tỷ đông; dự kiến phát điện vào Quý

—-‘UBND Hà Giang yams

Gayle dink sẽ comer benevi Xe | GÌ asain [OANH nh | cau

— " ‘SOMECO ey xây dựng 335/QĐ-UBND, ms "ngày 28/11/2008; sas| mars | S099 Psa) no | ĐH Ly guy

.UBND Hà Giang me “ngày 14/02/3014 “ees

Công sát

vx | Than hà | tgs gy | nce |

“thủy điện lịch ow vevn

TE) Nim gác dyánghiđoạn2

“- }_—

“ne cdịnh

cohen maieon, | cig ont

` 2WA0MSba | Min Thy "

¬ định

mm mai

“3167/QĐ-UBND, nại ¬" 1492009 của hn Na

" định

uyét định số _—ngưng

UBND Hi Giang nà

to | Tivdizn ic | 272QDBCN, | CPT msi | ngày 21/9/2007; lượngcm «ng | a se

Aguôn: [Báo củo số: 262 /BC-UBND, ngày 25/82015 của UBND tink Hii Giang Vv

Thực hiện Nghĩ quyét số 63/2013/QH13 của Quốc hội và Nghĩ quyắt số I1/NQ-CP của“Chỉnh phủ về tăng cường công tác quản l: quy hoạch, đầu xây dng, vận hành Bhat

thúc công trình thủy điện tại địa ban tính Hà Giang]

124.3 Các dụ án đã cấp giấy chứng nhận đầu tr đang hoàn thiện để tổ chức Khởicông gồm 02 dự án

~ Dự án thủy điện Sông Con 3 công suất lắp máy 6MW (chủ đầu tư công ty CP ChauSon): Dự án được UBND tinh Hà Giang cắp Giấy chứng nhận đầu tư thing 5 năm

2014 Hiện Chủ đầu tư đang t n khai bước thiết kế bản vẽ kỹ thuật; Đo vẽ bản đồ thụ

ồi đắt và tiền hành công tác bồi thưởng giải phông mặt bằng và lâm công tác chun bị

cho việc xây dựng công trinh chính; Dự kiến hoàn thành và đi vào hoạt động qui IILnăm 2017

Dự án thủy dig

Xuân Thiện Hà Giang) Dự an thủy điện Sông Lô 6 được UBND tinh Hà Giang cấp.

“Chứng nhân đầu tư thing I1 năm 2014 Hi

Sông Lô 6 công suit lắp miy 48MW (chủ dẫu tư Công ty TNHH

don vị đã hoàn thiện tuyến đường giaothông vào nhà máy, đang triển khai công tác giải phóng mặt bằng và thiết kế kỹ thuật-thi công Dự khoàn thình và đi vào hoạt động vào năm 2018

1.244 Các đự án có chủ trương đầu te giao cho các doanh nghiệp nghiên cứu đầutue gi 12 de

Dự án thủy điện Nam Yên công suit lip may 3,8MWs Dự án thủy điện Nam Ly 2 côngsuất lắp mấy 3,0MW; Dự án thủy điện Ngôi Quang công suất lấp máy 2MW; NamLang công suit lắp máy 1SMW: Dự án thủy điện Nim Hép công suất lấp máy4,8MW; Dự án thủy điện Sông Chay 3 công suit lắp máy 6,3MW; Dự án thủy điện

Sông Chay 4 công suất lắp máy 6,3MW; Dự án thủy điện Sông Chay 6 công suất lắp.máy IIMW: Dự thủy điện Nậm Mạ 1 công suất IEMW; Dự án thủy điện Phương độ

công suất 23,5MW, Sông L6 3 công suất lắp máy 18,SMW; Sông Lô 5 Công suit lắpmáy 21 MW Hiện một số dự án đã được khảo sắt và tỉnh lấy ý kiến thiết kế cở sở

Bang 1.3 Danh mye các dự án giao cho các doanh nghiệp đầu tư

1 | Phương Độ | UBND, 19012005 gia as

Xan Thiện đa

BND Ha Giangine dino 216.

2 | wimyea | uaND, 197012005 can 38

diện Sing D’ 28

.UBND Hà Giangdh sổ TTL

one Ho | céngty CP Thay

điện SOMPCOUBND Hà Giang

m Nấm sắc dự ân ghi đạn 2

Dang ip hồ sơ

sy định số 737/00.

4 | Ngôi Quang | UBND, 22112008 cin ao |S

— tiến Năng lượng ănhcác ngành

“me thắn inha8 nh sĩ 590B: Í BE nahi bir

cont OP cong TNE thế kế sơ

7 | NămMạI | UBND,328200%cia : 160

Mite Tây ‘enh ee neUBND Hà Giang

thắm inhBang Tip hse

| Sông Chấy 3 | UBND, 14/9/2009 eas 63

ita Nim Mã ‘ea ee ngìnhUBND Hà Giang

10 | sings | UBND, 14972009 ete issXuân Thện

UBND Hà Giang

nt Sah số S6PQP.

ots OT ang yTNHH

tr | SôngL65 | UBND, 14912009 cae 210Xuân Thiện

UBND Hà Giang

Ding ip sss

“Quyế định sb 3367000 el“Công ty CP Sông thiết kế cos

2 | Sông Cháy 6 | UBND, 14972009 in mô

Đà? tình các ngànhUBND Hà Giang

thắm định

“guôn: [Bảo cdo sử: 262 /BC-UBND, ngủy 27/9/2015 của UBND tình Hà Giang, Viv

Thục hiện Nghĩ quyết sổ 62/2013/0HI3 của Quốc hội và Nghĩ quyết sổ H/NÓ-CP của

Chính phủ về tăng cường công túc quân lý, quy hoach, đầu tr xây dựng, vn hành khai

thác công tình thủy điện tại địa bản tinh Hà Giang)

1.2.4.5 Các dự án thủy điện tiếp tục đề nghị loại khỏi quy hoạch:

Trên cơ sở thực té Dự án thuỷ điện Đắc Xum, xã Minh Tân huyện Vị Xuyên có công

suất lắp máy 2,8MW do Công ty TNHH Việt Hà làm Chủ đầu tư, dự án này UBND

tỉnh đã ra quyết định thu hồi số 2885/QĐ-UBND, ngày 21 tháng 12 năm 2012 về việcthu hồi giấy chứng nhận đầu tư cắp cho công ty NHHH Việt Hà Căn cứ vào hồ sơthiết kế cơ sở của dự án đã được thẩm định ngày 27 tháng 9 năm 2008 Dự án này khixây dụng chiếm dụng với điệ tích đất như sau: Đắt đội chưa sử dụng: 026 ha; Battrồng cây lâu năm khác: I,2h; pit trồng lúa nước: 26,3 ha; Dat núi chưa sử dung:

24,41 ha; Dit nương rẫy trồng cây hing năm khác: 36,8 ha; Đắt nông thôn (đắt vườn

cạnh nhà dân): 0.24 ha; Đắt giao thông (đường đầu: 0,&7 ha; Đắt có rừng tự nhiên

phòng hộ: 0,33 ha.

và hiệu quả kinh tế không cao.

Su đầu tu Dự án này sẽ chiếm dụng lớn tích đất nông nghị

2

Bang 1 4 Danh mục các dự án tục để nghị loại khôi quy hoạchCông

3 | SôngMiểnG | uBND, 92011 ews | Thyđến | 59 | SOTO

UBNDHàGing — | Sing Mign6 “ie

tương đầu tự

"Nguẫn: [Báo cáo số: 262 /BC-UBND, ngày 27/8/2015 của UBND tinh Hi Giang, Ván

Thực hiện Nghị quyết số 62/2013/QH13 của Quốc hội và Nghị quyết số 11/NQ-CP của

“Chính phủ v tăng cường công tác quan I, quy hoạch, đầu te xây dưng, vận hành Khai

thie công tinh thủy điện tại địa bàn tinh Hà Giang]

1.3 Những thuận lợi, khó khăn về phát triển thuỷ điện ở Hà Giang.13.1 Thuận lợi

Hà Giang do thuận lợi về điều kiện địa hình tự nhiên rất phù hợp với việc phát triển.

đầu tư xây dung thủy điện vita và nhỏ Các dự án thủy điện không có di dân ti định

cư tập trung, chủ yêu là di vén dân, đất nông lâm nghiệp chiếm điện tich nhỏ chủ yếu

18 đất sông suối hoang hóa Đến nay việc tạo mỗi trường thuận lợi, thụ hút các nhà đầu

tu vào xây dựng các dự án thủy điện trên địa bản tinh Hà Giang không những đem lại

hiệu quả kinh tế cho nhà đầu tư mà còn thu hút được lao động tại chỗ của địa phương,tạo ra nguồn thu cho ngân sách ổn định hing trim tỷ đồng mỗi năm Mang lạ hiệu ích

kinh tế - xã hội chung của khu vực có dự án Các dự án đều tạo ra một môi trường sinh

thai tốt cho khu vue và tăng cường sự điều tiết nước cho hoạt động tưới tiêu, giảm sựtản phá của thiên nhiên trong mùa mưa lũ.

“Trong các năm qua, nhằm thực hiện tốt các mục tiêu Nghị quyết đại hội đại biểu

dang bộ tinh lần thứ XV, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành nhiều Nghị quyếtchuyên đề, nhiỄu đỀ ân và đã lạo ra môi trường thuận lợi đầu tư trên địa bản tính; đãthu hút được nhiều nhà đầu tư iềm năng đến đỗ nghỉcứu đầu tư trong lĩnh vực thủy

điện Mặc dù nền kinh tế thể giới bước vào suy thoái, nhưng kết quả cho thấy sự nỗlực tắt cao của các Chủ đầu tư để hoàn thành đưa các dự án thủy điện vào vận hình

khai thắc trên địa ban tinh, Trong năm 2010 mới có 02 nhà máy hoàn thành đưa vào sửcđụng, sau hơn 05 năm đã hoàn thành đưa vio sử dung 14 nhà may thủy điện với tổngcông suất 333,IMW sản lượng điện phát lên hệ thống lưới điện quốc

2015 đạt trên 1,497 ty kWh doanh thu dat gin 1.500 tỷ đồng Hầu hết các chủ đầu tư4x án thủy điện đều chấp bảnh nghiêm túc các quy định của pháp luật hiện hành, tạo

ia trong năm.

nhiễu công ăn việc làm cho lao động địa phương,

- Xu thể hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực diễn ra mạnh mẽ, sau khi gia nhập WTO,Việt Nam có cơ hội dé thu hút đầu tư từ các nước phát triển, tạo cơ hội cho các nhà

du tư có công nghệ co trén thể giới tham gia đầu We trong nước đặc biệt các hit bịcông nghệ về thủy điện đã được ắp đặt ti một số nhà máy thủy điện lớn và sẽ đượclắp đặt tại một số các nhà máy thủy điện vừa và nhỏ có yêu cẩu về công nghệ như trên

địa bản tính Hà Giang

Công tác cải cách thủ tục hành chính được cải cách theo hướng nhanh, gon, it đầu mối,rit ngắn về thời gian (vigng đối với các dur án đầu tư về thủy điện thời gian thẩm định

hồ sơ rút ngắn 13 thời gian so với quy định của Trung ương) Hồ sơ thuê đất, cắp đất

được giải quyết nhanh đúng trinh tự, thủ tục Công tác bồi thường giải phóng mit bằng

được triển khai đồng bộ từ tỉnh huyện - xã, đúng quy định của Nhà nước, do đồ hạn

chế được các trường hợp khiéu kiện trong quá trình bồi thường di dân, tái định cư cáccảự án thuỷ điện của tinh Thủ tue cấp giấy phép đối với lao động nước ngoài vào thisông các dự án thuỷ điện dễ dàng, đúng Luật Việc xác nhận danh mục hằng hoá nhập

khẩu tbị của các nha máy thuỷ điện từ nước ngoài được tiến hành nhanh chóng

ding chủng loi thiết bị, đúng đối tượng

Sự chỉ đạo kịp thời của Tinh uy, Hội đồng nhân dân tinh và Uy ban nhân dân tỉnh đốivới chinh quyền cấp huyện và xa, các yếu tổ trên đã tạo điều kiện thuận lợi trong môi

trường đầu tư cho các doanh nghiệp đầu tư vào Hà Giang nói chung và trong lĩnh vực.

thuỷ điện nói riêng.1.3.2 Khó khăn

Đặc thù của công tác quy hoạch các công rình thuỷ điện thường liên quan đến nhiềuhuyện trong tỉnh, nhiều ngành, nhiều lĩnh vee, nên việc ban hảnh các chính sách pháplẫn đến khó triển khailuật còn nhiều sự chồng chéo, không có sự nhất quán, đồng bộ,

thực hiện Mặt khác,ệc cập nhật ìh hình để ban hành các chính sách để sắt với thực

tiễn của các cơ quan chức năng còn nhiều hạn ché, chưa đáp ứng kịp thời;

Việc đầu tư các công trình thuỷ điện địa bàn thường là ở miễn núi, ving sâu, ving xa,

đời sống còn nhiều khó khăn, khai thựcrình độ dân trí thấp, trong khi thời gian tríhiện lầu, đo đó việc tiển khn áp đụng các cơ ch chính sich cổ nhbất sập;

CCông tác phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tỉnh trong quá

trình lập, thẩm định quy hoạch dự án thủy điện chưa chặt chẽ; ngân sách của các tinh

dành cho nghiên cứu quy hoạch thủy điện còn hạn chế nên chất lượng quy hoạch vàthiết kế cơ sở thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung:

1.33 Một số bài học rất ru cho việc phát triển thủy điện vừa và nhỏ

- Việc phát tiễn tiềm năng thuỷ điện vừa và nhỏ có th là gii pháp thích hợp, nhưng.

không phải là không có những trở ngại Chi phí ban đầu cho một hệ thống thuỷ điệnthường lớn hơn so với các nhà mắy nhiệt điện đốt nhiên li hoá thach và thời gianxây dựng kéo dai,

- Điễu kiện tự nhiên của nước ta cũng rất thuận lợi cho việc phát tiễn thuỷ điện nhỏ

Trong tinh hình khủng hoang thiếu năng lượng điện hiện nay do nhu cầu sử đụng điện

tăng nhanh thi việc cung cắp điện cho các vùng sâu, vùng xa từ nguồn điện của các

nhà máy điện lớn sẽ cảng khó khăn Việc xây dụng thuỷ điện vừa và nhỏ không cần

đầu tư vốn lớn, có thể tranh thủ huy động vốn từ các nguồn xã hội hóa Bởi vậy, sửdụng các kinh nghiệm của th giới về việc phát triển thuỷ điện nhỏ ở nước ta trở nêncần thiết va cần được quan tâm hơn.

~ Một số công trình thủy điện vữa và nhỏ có chất lượng tiết kế vi thi công chưa thực

sự dip ứng yêu cầu Nguyên nhân do các đơn vị tư vấn mới thành lập, thiếu kỉnh

”

nghiệm, nhà thầu thi công thi bị: chủ đã

nghiệp tư nhân, thiểu đội ng có chuyên môn trong công tác quản lý đầu tu xây đựng

nhân lục và tị tw chủ yếu là các doanh

thủy điện nên hồ sơ quản lý chất lượng công trình chưa chặt chẽ Qua đó, cần tăngcường hơn nữa sự gun lý chất chế của các cơ quan chức năng, yêu cầu chủ đầu tr

tăng cường công tác quản ý, kiểm tra, giám sit kip thời phát hiện, bổ sung, chấn

chinh, xử lý các ôn tại s số chỉ đạo sắt sao các đơn vị tr vẫn giám sit, đơn vị tỉcông, thi công theo đúng thiết kế đảm bảo chất lượng, tiến độ, thực hiện đúng các quýđịnh về công tác an toàn lao động, đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình đang xây

uti lũ và không cất lũ cho hạ du, lưu lượng lũ đến hỗ đều chảy quatư tuân thủ các nguyên tắc thao ác, phương thức vận hành của các th

tư quan tâm như việc phối hợp liên lạc, cập nhật thông tin để vận hành.

Kết luận chương 1

“Chương 1 tác giả đã nêu tổng quát chung về phát triển thủy ở Việt Nam, trong đó khái

cquát về tiềm năng thủy điện và kết quả rà soát quy hoạch thủy đithủy điện vừn và

nhỏ, tiến độ đầu tr xây đựng các thủy điện tai Việt Nam Tổng quan chung về phát

triển thủy điện ở Hà Giang, như: vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, quá trình thực hiệnsắc quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ, các giai đoạn thực hiện, hiện trạng triển khai cácdy án thủy điện vừa va nhỏ tại Hả Giang Qua đó nêu những thuận lợi, khó khăn về«qu tình phát tiễn thấy điện ở Hà Giang

Trong Chương 1 Tác giả đã chú trọng đến việc triển khai và kết qua thực hiện các quy

hoạch thủy điện vừa và nhỏ trên địa bin tinh Hà Giang, trên cơ sở này những vấn đềcần tiếp tục nghiên cứu tiếp, cụ thể

~ Công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch chưa sát với thực tế, chưa khoa học,đến thường xuyên điều chỉnh quy hoạch, loi bo nhiễu dự án ra khỏi quy hoạch.

= Việc xây dựng nhà mấy thủy điện, đã chiếm dụng đắt nông nghiệp, đất rùng, đồng

xuông dé làm hỗ, Thủy điện hình thành các bộc thang từ thượng nguồn làm thay đổi

dòng chày, chế độ thủy văn, ảnh hưởng môi trường, tiém ấn nguy cơ gây thâm họa chocon người.

- Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan của tỉnh chưa thực sự chặt chẽ: cần bộ quản

ý không có chuyên môn về thủy điện, trình độ kinh nghiệm quản lý hạn chế.

- Nẵng lục của một số Chủ đầu tư còn yếu, nhân sự thường xuyên thay đổi, vige quân

lý hỗ sơ thủ tục các dự ân còn nhiễu thiểu sót triển khai một số dự án cònchâm so với chứng nhận đầu tư, việc xử lý các vướng mắc phát sinh kéo di, gây bức

xúc trong nhân dân

- Việc xây dựng nhà may thủy điện chưa đồng bộ với xây dựng hệ thống truyền ti

điện, dẫn đến không phát huy hết công suất các nhà máy, gây làng phí cho doanh

nghiệp vi cho xã hội.

tông tác kiểm tra, giám sắt việc tuân (hủ các quy định của pháp luật của chủ đầu tư,

sắc đơn vị tư vin và nhà thầu thi công về việc tuân thủ các qui định của nhà nước về

đầu tư xây đựng, bảo vệ môi trường cũng như đảm bảo chất lượng công trnh, tiến độthực hiện dự án chưa được triển khai thường xuyên và day đủ.

CHƯƠNG2 CƠ SỞ KHOA HỌC VA THỰC TIEN VE QUY HOẠCH VÀ

QUẦN LÝ QUY HOẠCH THỦY ĐIỆN

2.1, Những lý luận cơ bản về quy hoạch xây dựng thủy điện

2.1.1 Hệ thẳng văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch3.1.1.1 Khái niệm về thủy điện

~ Thuỷ điện la nguồn điện có được từ năng lượng nước Đa số năng lượng thuỷ điện cóđược rirthé năngcủa nước được tích tại ci dip nude kim quay mộtuốc binnước và máy phát điện Kiễu it được biết đến hơn là sử dụng năng lượng động lực của

nước hay các nguồn nước không bị tích bằng các đập nước như năng lượng thuỷ tiểu

‘Thuy điện là nguồn năng lượng có thể hồi phục.

“Thủy điện vừa và nhỏ là các thủy điện được xây dựng trên lưu vực các sông subinhằm tận dụng sức nước ở đây Phân loại thuỷ điện vừa và nhỏ là một khái niệm tương,

ty theo điều kiện từng nước,

+6 nước ta, các nguồn thủy điện có công su

điện nhỏ

+ Theo tổ chức thuỷ điện nhỏ của Liên hiệp quốc (Small Hydropower UNIDO), thuỷ30MW thì được phân loại là thuỷ

diện nhỏ có công suất từ 200 KW - 10,000 kW, thuỷ điện vừa có công suất từ 10000

KW - 100.000 kW, dưới 200 KW là mini hydropower

Phát triển thuỷ điện vừa và nhỏ là một lợi thể về kinh tế của tỉnh nhằm tang doanhthu hang năm, mặt khác năng lượng điện phát triển tạo điều kiện cho các ngành kinh tế.

Khác trong tinh phát triển hơn.

2.1.1.2 Khải niệm về quy hoạch trong Luột xây dims

Luật xây đựng số: 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, có hiệu lực ngày 01/01/2015, thay

thể Luật xây đựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2008

- Điều 14 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày I8/62014, yêu cầu đổi với quyhoạch xây dựng nằm: Phi hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể pháttriển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo động lực phát triển kinh tế - xãhội bin vững: thống nhất với quy hoạch phát triển ngành: công khq, minh bạch, kết

hợp hài hòa giữa lợi ich quốc gia, cộng đồng và cá nhân; Tổ chức, sắp xếp không gian

lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tải nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích

lịch sứ, di sản văn hóa và nguồn lục phù hợp với điều kiện tự nhiền, kinh tế « xã hội

Ea

đặc điểm lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học và công nghệ theo từng giai đoạn pháttriển; Đáp ứng nhu cầu sử dụng hệ thống công trình ha ting kỹ thuật; bảo đảm sự kết

nối, thing nhất công trình hạ ting kỹ thuật khu vực, vùng, quốc gia và quốc té Bảo vềmôi trường, phòng, chống thiên tai và ứng pho với biển đổi khi hậu, giảm thiểu tác

động bit lợi đến cộng đồng, bảo tổn, tôn tạo và phát huy giá trị các di tích lịch sử, đi

sản văn hỏa, tin ngưỡng tôn gio: bảo dim đồng bộ về không gian kiển trúc, hệ thẳng

công tinh hating xã hội, hạng kỹ thuật, Xác lập cơ sở cho công tác kế hoạch, quản

lý đầu tự và thu hột đầu tơ xây đụng, quân lý, Kha thác và sử đụng các công tinh xây

dụng trong vùng, khu chức năng đặc thủ, khu vực nông thô

- Hệ thống quy hoạch xây dựng hiện nay gồm: Quy hoạch vùng; Quy hoạch đô thi;

Quy hoạch khu chức năng đặc thủ; Quy hoạch nông thôn.21.13 Đặc thì của quỹ hoạch thy điện vữa và nhỏ

Thong tu số: 43/2012/TT-BCT, ngủy 27/12/2012 của Bộ Công thương, về quản lý quy

hoạch,lu tư xây dựng dự án thủy điện và vận hành khai thác công trình thủy điện,yêu

= Đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành về xây dựng, tài nguyênnước, bảo vệ môi trường, bảo vệ và phát triển rừng và các quy định khác có liên quan;- Đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh txã hội, quy hoạch tài nguyênnước, quy hoạch ngành thủy lợi, quy hoạch phát triển điện lực và các chiến lược, quyhoạch khác có liên quan đã được cắp có thắm quyển phê duyệt;

= Quy hoạch thủy điện nhỏ phải đảm bảo phi hợp với quy hoạch bậc thang thủy điện

và quy hoạch thủy điện ích năng đã được phê duyệt,

- Quy hoạch thủy điện tích năng phải đảm bảo phủ hợp với quy hoạch bậc thang thủyđiện đã được phê duyệt

- Quy hoạch (hủy điện bao gồm quy hoạch bậc thang thily điện, quy hoạch thủy điện

tích năng và quy hoạch thủy điện nhỏ:

+ Quy hoạch bậc thang thủy điện được lập thống nhất cho từng lưu vực sông, không

chia cất theo địa giới hành chính Dối với các lưu vực sông đã phê duyệt quy hoạch

bậc thang thủy điện trên dòng sông chính, cho phép lập quy hoạch bậc thang thủy điệntrên các dong sông nhánh nhưng phải đảm báo phù hợp với quy hoạch bậc thang thủyđiện trên dòng sông chính.

+ Quy hoạch thủy điện ích năng được lập cho phạm vỉ toàn quốc ho theo từng vùng,miền của hệ thống điện quốc gia

+ Quy hoạch thủy điện nhỏ được lập theo địa bản từng tỉnh, thành phd trực thuộc“Trung wong.

của Luật Điện lực Đổi với quy hoạch phát trién thủy điện nhỏ, Bộ Công nghiệp phê

ddayét Quy hoạch phát trithuỷ điện nhỏ toàn quốc, Uy ban nhân dan tỉnh phê duyệtQuy hoạch phát triển thuỷ điện nhỏ của tỉnh sau khi có thoả thuận của Bộ Công“Thương

+ Sau khi Quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ được duyệt, Uy ban nhân dân tỉnh công bổ

Quy hoạch thuỷ điện vừa và nhỏ của tỉnh Trên cơ sở danh mục kêu gọi đầu tư các dự.

án điện độc lập và đăng ky tham gia đầu tr của các tổ chức, cả nhân trong và ngoài

nước, tổ chúc đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư phát triển dự án và trình duyệt theo quy

Nghi định 72/2007/NĐ-CP, ngày 0/5/2007, của Chính phủ quy định "về quản lý antoàn đập”, yêu cầu

+ Nguyên tắc quản lý an toàn đập

Bảo đảm an toàn đập là wu tiên cao nhất trong xây dựng, quản lý, khai thác và bảo vệ

hồ chứa nước.

‘Céng tác quản lý an toàn đập phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trong quá

trình xây dung và quản lý khai thắc hỗ chứa nước

Bảo đảm tính chủ động trong quản lý an toàn đập.

“Xúc định rõ trách nhiệm của chủ đập, của các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp;8 cao ý thức của cộng đồng trong công tác quản lý an toàn đập.

+ Nội dung quân lý nhà nước về an toàn đập gdm:

“Xây dựng, ban hành và kiém tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật vềquan lý an toàn đập, các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về quản lý an toàn đập;

»

Thực hiện kiểm trụ (hanh ta giảm định về an toàn độát việc kidCQuyết ịnh việc nghiệm th, bản gia dip,

Phê duyệt quy trình điều iết nước hỗ chứa, phương án bảo vệ đập, phương án phòngchống It bão bảo dm antoàn đập, phương án phòng chẳng lũ, lụt vũng hạ du đập;

CQuyết din biện pháp xử lý, huy động lự lượng, vật t, phương iện để xử lý sự cổ

TỔ chức thực hin việc hợp tác quốc rong inh vục quản lý an toàn địp

= Nghị quyết số 62/2013/QH13 ngày 27/11/2013 của Quốc hội v tăng cường công tác

quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành khai thác công trình thủy điện

+ TiẾp tục tổ chức rà soát, dinh giš quy hoạch thủy điện, kể cả các dự én tạm đồng cổithời hạn, các công trình thủy điện đang vận hành khai thác, bảo đảm sử dụng ti

nguyên nước hợp lý, bảo vệ đa dang sinh học; kién quyết loại bỏ, dừng các dy án,

công trình thủy điện không hiệu quả, không bảo đảm an toàn, có ảnh hưởng xấu tới

chế độ dòng chây, mỗi trường và đời sống người dân Nang cao chất lượng lập, thẳmđịnh, phê duyét và quản lý thực hiện quy hoạch Tổ chúc thực hiện thống nhất, đồng

bộ quy hoạch thủy điện trong tổng thể quy hoạch phân ngành năng lượng;

+ Tổ chức đánh giá tổng thé các đập, hồ chứa thủy lợi và thủy điện trong cả nước; cókế hoạch, giải pháp và bổ trí đủ kinh phí sửa chữa, nâng cấp các đập, hỗ chứa có nguycơ gây mắt an toàn; phẩn đầu hoàn thành việc ban hành quy trinh vận hành liên hỗ

chứa trên các lưu vực sông còn lại; quy định cụ thé trách nhiệm của các bô, ngành, địaphương, tổ chức và cá nhân có liên quan thực hiện nhiệm vụ quan lý, bảo đảm an toànhồ

đập, hỗ chứa và vùng hạ du Tang cường kiểm tra, xử lý vi phạm về an toàn độ

chứa Hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẳn, quy chuẩn kỹ thuật đối với các công trình đập,

30

hỗ chứa, đặc biệt là về kháng chấn động đất xây dựng và ban hình tiêu chun đối với

một số công nghệ mới, tiên tiến để áp dụng phù hợp với điều kiện thực 8 của nước ta

Bao đảm bồ trí đủ quỹ đắt và thực hiện nghiêm túc việc trồng rừng thay thé, đặc biệt làrig đầu nguồn lưu vie sông của ci công trình thủy điện Kiên quyết ngăn chặn, xử

lý nghiêm hành vi lại dụng hạ ting kỹ thuật công trình thủy điện để chặt, phá rừng,Khai thi nguyên thiên nhiề trái phép Thực hiện nghiêm túc chính sich, pháp luậtv8 dich vụ mỗi trường rồng:

+ Tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự

án thủy điện và việc ban hành chính sich dn định đời sing và sin xuất cho người dânsau tải định cư Day nhanh tiến độ xây dựng, triển khai các đẻ án ôn định dân cư, phát

triển kinh tế - xã hội vũng tái định cư dự án thủy đi

+ Tăng cường năng lực quan lý lưu vực sông, điều phối, giám sát việc tuân thủ quy

trình vận hành liên hỗ chứa, đặc biệt là các hỗ chứa bậc thang, bảo đảm không để xảyra tinh trang vận hành hồ chứa gây lũ kép; giải quyết các vin đề liên ngảnh, liên địa

phương trong khai thác, sử dụng tải nguyên nước Nâng cao chất lượng đánh giá môi

trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường đối với quy hoạch, dự án, công trình

thủy điện và kiểm tr, gm sắt chất chế việc thực hiện Sóm ban hành hướng din cụ

thé quy định dong chảy tối thiểu sau các đập thủy điệ

Đẩy mạnh đầu ne xây dựng, khai thác có hiệu qua hệ thông thông ta, cơ sở dữ liệu về

tài nguyên nước, khí tượng thủy văn; mô hình tính toán, dự báo lưu lượng nước đến hồ

trong mùa lũ và mia cạn; hệ thống vin thông, quan trắc, giám sát, cảnh báo, dự báo

tài nguyên nước trên các hệ thống sông lớn Xây dựng đầy đủ phương án phòng chống1a, lạt cho ving ha du và cơ chế giám sát của cộng đồng đối với việc xã lũ của các hồ

+ Quy định rõ trích nhiệm của các bộ, ngảnh, địa phương, tổ chức vả cá nhân rong

quá trình chỉ đạo, điều hành; nâng cao chất lượng công tác tham mưu, phục vụ, cingcố lực lượng cán bộ chuyên môn đáp ứng yêu cầu quản lý nha nước Kiểm tra, giám.sắt, lim rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm vi phạm trong công tác quy hoạch, da

cdựng, quản lý, vận hành khai thúc công trình thủy điện.

4L

21 Hệ thing các tiêu chuân kỹ thuật Quy chuân kỹ thuật quắc gia về quy hoạch

~ Tuân thủ các văn bản pháp quy hiện hành về quy hoạch xây dựng.

- Tuân thủ các quy định pháp lý có liên quan về bảo vệ các công trình kỹ thuật, công

trình quốc phòng, di tích lịch sử, văn hóa và bảo vệ môi trường= Phù hợp với đặc điểm của địa phương vé

+ Điều kiện tự nhiên: địa hình, địa chất, địa chất thủy văn, đắt dai, nguồn nước, môi

trường, khí hậu, tải nguyên, cảnh quan:+ Kinh ổ: hiện trạng và tiềm năng phát triển;

+ Xã hội: dân số, phong tục, tập quán, tín ngưỡng.

= Dim bảo việc xây dựng mới, ải tao các đô tị, khu dân cư, khu công nghiệp và dat

hiệu quả về mat:

+ Bảo đảm các điều kiện an toàn, vé sinh, tiện nghỉ cho những người làm việc và sinh

sống trong khu vực hoặc công trình cãi tạo

+ Bảo vệ lợi ich của toàn bộ xã hội, bao gồm: Bảo vệ môi trường sống, cảnh quan và

các di ích lịch sử, văn hóa, giữ gìn và phát iển bản ắc văn hóa dân tộc; Phù hợp với

xu thé phát triển kinh tế, chính trị, xã hội; Bao vệ công trình xây dựng và tải sản bêntrong công tình: Đảm bảo các yêu cầu về quốc phòng, an ninh: Đảm bảo phát triểnbền vững

~ Sử dụng hợp lý vốn đầu t, dt đai và tài nguyên;

Sử dụng bên vững ải nguyên mỗi trường,

Yêu cầu đối với quy hoạch xây đựng vùng

Phải có chức năng tổng hợp hoặc chuyên ngành thực hiện theo mục tiêu và nhiệm va

do cấp có thắm quyền phê duyét

- Tay theo đặc điểm, quy mô của từng vùng, quy hoạch cần đáp ứng được

+ Xác định được tim nhìn, viễn cảnh phát triển của toàn ving:

+ Xác định mục tiêu phát triển chiến lược cho toàn vùng;

+ Dinh hướng vai trò, chức năng của các tiểu vùng động lực, các đô thị hạt nhân của

các tiểu vùng va các tiểu vùng nông thôn chính trong vũng;

+ Xác định được mô hi ih liên kết, quan hệ giữa các dé thị và tiểu vùng dân cư nông,thôn:

+ Định hướng được các tiểu vùng tập trung phát triển các chức năng chính trong vùngnhư công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, du lịch:

+ Dự báo được nhủ edu sử dụng cơ sở hạ ting trong vùng; định hướng được chiến lược

coung cấp hạ ting kỹ thuật trong ving, xée định các công trình đâu mỗi, mạng lưới vị

trí va quy mô hạ ting kỹ thuật mang tính chất vũng hoặc liên ving:

+ Bé xuất được các chiến lược và nguồn lự thực hiện:

+ Dinh giá mỗi trường chiến lược và để xuất các biện pháp kiểm soát môi trường

2.2 Nội dung cơ bản trong công tác quy hoạch khai thác thuỷ điện trên địa bàn.tình Hà Giang

2.2.1 Nội dung của quy hoạch xây dựng thủy điện vita và nhỏ

Tại Thông tư số: 43/2012/TT-BCT, ngày 27/12/2012 của Bộ Công thương, về quản lý

suy hoạch, đầu tư xây dung dự án thủy điện và vận hành khs thắc công tình thiy

điện, quy định

2.2.11 Công tác lập quy hoạch

Đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành về xây dưng tài nguyênnước, bảo vệ môi trường, bảo vệ va phát triển rừng va các quy định khác có liên quan.

Đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tổ - xã hội, quy hoạch tải nguyên

nước, quy hoạch ngành thủy lợi, quy hoạch phát triển điện lực và các chiến lược, quy

"hoạch khác có liêquan đã được cap có thâm quyền phê duyệt.

Quy hoạch thủy điện nhỏ phải đảm bảo phủ hợp với quy hoạch bậc thang thủy điệnvà quy hoạch thủy điện tích năng đã được phê duyệt; quy hoạch thủy điện tích năng.phải dim bảo phủ hợp với quy hoạch bậc thang thủy điện đã được phê duyệt

2.2.1.2 Các bước thực hiện quy hoach

“Thực hiện theo phương pháp đánh gid, sing lọc qua từng bước, sau cũng fa xếp hạngcông trình

3

+ Bước 1: Thu thập tải liệu xem xét thực địa, xây dựng, môi sinh môitrường nghiên cứu, phân ích, đánh giá sơ bộ, các tả liệu đang nghiên cứu và các tải

liệu thu thập được ở tinh, kết hợp rà soát vị trí tiềm năng trên bản đồ 1:50.000 để lapdan sách tiềm năng kỹ thuật cic trạm thủy điện vừa và nhỏ.

+ Bude 2: Lựa chọn một số công trình đ tiến hành đi khảo sắt thực địa tuyển+ Bước 3: Tính toán, thiết kế và lập bảo cáo chính thức.

2.2.13 Quản lý lập quy hoạch thủy điện

~ Quy hoạch thủy điện được lập 01 lần và có thé được điều chinh, bé sung để đảm bảo.

phù hợp với tinh hình phát tiển kinh tế xã hội từng thời kỷ:

~ Quy hoạch thủy điện phải do cơ quan tư vấn cỏ chức năng vả đủ năng lực theo quy.

định của pháp luật lập

= Thẩm quyén tổ chức lập quy hoạch thủy điện

+ Tổng cục Năng lượng tổ chức lập quy hoạch bậc thang thủy điện và quy hoạch thủyđiện tích năng trong phạm vi cả nước,

+ UBND tỉnh tổ chức lập quy hoạch thủy điện nhỏ trên địa bản Đối với dự án thủy

điện nhỏ nằm trên địa bản từ 2 tỉnh trở lên, UBND tỉnh nơi dự kiến bổ trí

thủy điện thống nhất với UBND các tỉnh có liên quan để tổ chức lập 4

Trường hợp UBND các tỉnh liên quan không thông nhất, UBND tỉnh nơi dự kiến bổ trnhà máy thủy điện có văn bản báo cdo Bộ Công Thương xem xét giải quyết.

2.2.2, Cúc nhân tổ ảnh hưởng tôi uy hoạch xây dựng thủy diện vừu và nhỏ:2.3.2.1 Các yéu tổ vé vị trí địa lý

Hà Giang lả một tinh mién núi biên giới ở cực bắc của Tổ quốc, có vị tí chiến lượcđặc biệt quan trọng Phía bắc và tiy có đường biên giới giáp với nước Cộng ha Nhân

dân Trung Hoa dai 274 km; phía đông giáp tỉnh Cao Bằng; phía nam giáp tỉnh Tuyên

Quang; phía tây và tây nam giấp tinh Lào Cai và Yên Bái

Hà Giang có diện tích tự nhiên là 7.884, 37 km 2 , trong đó theo đường chim bay, chỗ

rồng nhất từ tây sang đông đãi 115 km và từ bắc xuống nam đài 137 km Tại đểm cục

bắc của lãnh thổ Hà Giang, cũng là điểm cục bắc của Tổ quốc, cách Lãng Cú chững 3

kem về phía đồng, có vĩ độ 2313100"; điểm cực tây cách Xin Mẫn khoảng 10 km về

phía tây nam, có kinh độ 104”2405"; mom cực đông cách Mèo Vac 16 km về phíađông - đông nam có kinh độ 03°3004”.