Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng thủy điện vừa và nhỏ tại tỉnh hà giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Xuân Thái LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô Trường Đại học Thủy lợi, phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho Tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Lê Văn Hùng hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luậnvăn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô hội đồng khoa học đóng góp ý kiến lời khuyên quý giá cho luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Sở Cơng thương, Phịng Quản lý Năng lượng quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ Tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Thạc sỹ Quản lý xây dựng lớp 23QLXD12, đồng hành tơi suốt q trình học lớp Thạc sỹ vừa qua Xin trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC PHẦNMỞĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tàinghiêncứu Mục đích củađềtài .2 Cách tiếp cận phương phápnghiêncứu 3.1 Cáchtiếpcận 3.2 Phương pháp nghiêncứu Đối tượng phạm vi nghiêncứu 4.1 Đối tượngnghiêncứu 4.2 Phạm vinghiêncứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn củađềtài 5.1 Ý nghĩa khoa học đềtài 5.2 Ý nghĩa thực tiễn củađềtài Kết dự kiếnđạtđược CHƯƠNG1 TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN VÀ NHỮNGTHUẬNL ỢI, KHÓ K H Ă N T R ON GT HỰC HI Ệ N C ÔN GT Á C QU Y HOẠ CH 1.1 Tổng quan chung phát triển thuỷ điện ởViệtNam 1.1.1 Tiềm năngthủyđiện 1.1.2 Về việc rà soát quy hoạch tiến độ đầu tư xây dựng dự ánthủyđiện 1.2 Tổng quan phát triển thuỷ điện ởHàGiang 1.2.1 Giới thiệu nét khái quát điều kiện tự nhiên tỉnhHàGiang 1.2.2 Về hệ thống quy hoạch địabàntỉnh 10 1.2.3 Các giai đoạn thực dự án thủy điện vừa nhỏ tạiHàGiang 10 1.2.4 Hiện trạng dự án thủy điện địa bàn tỉnhHàGiang 11 1.3 Những thuận lợi, khó khăn phát triển thuỷ điện ởHàGiang 22 1.3.1 Thuậnlợi 22 1.3.2 Khókhăn 24 1.3.3 Một số học rút cho việc phát triển thủy điện vừavànhỏ 24 Kết luậnchương1 25 CHƯƠNG2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH VÀQUẢN LÝ QUY HOẠCHTHỦYĐIỆN 27 2.1 Những lý luận quy hoạch xây dựngthủyđiện 27 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật vềquyhoạch 27 2.1.2 Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xâydựng 32 2.2 Nội dung công tác quy hoạch khai thác thuỷ điện địa bàn tỉnhHà Giang 33 2.2.1 Nội dung quy hoạch xây dựng thủy điện vừavànhỏ 33 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới quy hoạch xây dựng thủy điện vừavànhỏ 34 2.3 Nội dung trình tự lập, thẩm định quy hoạch xây dựngthủyđiện 37 2.3.1 Trong công tác, lập thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạchThủyđiện 37 2.3.2 Công tác, lập thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạchThủyđiện 37 2.3.3 Nội dung quy hoạchthủyđiện 39 2.4 Công tác kiểm soát quy hoạch xây dựng thuỷ điện vừavànhỏ 39 2.4.1 Các bước tiến hành tra,kiểmtra: 39 2.4.2 Công tác tra, kiểm tra đầu tư,tiếnđộ: 40 2.4.2 Cơng tác kiểm tra an tồn đập vận hànhhồchứa 41 2.5 Những tồn tại, bất cập thường gặp công tácthủyđiện 41 2.5.1 Những bất cập công tácthủyđiện 41 2.5.2 Những tồn quản lý nhà nước quy hoạchthủyđiện 43 Kết luậnchương2 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KHẮC PHỤCNHỮNG BẤT CẬP TRONG QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG THUỶĐIỆN ỞHÀGIANG 46 3.1 Một số biểu không bền vững phát triểnthủyđiện 46 3.1.1 Biểu không bền vững quy hoạch phát triểnthủyđiện 46 3.1.2 Biểu không bền vững việc thực dự ánthủyđiện; 48 3.1.3 Biểu không bền vững quản lý hoạt độngthủyđiện 59 3.2 Đề xuất giải pháp quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành khai tháccác công trình thủy điện vừavànhỏ .60 3.2.1 Tăng cường quản lý chất lượng đồ án quy hoạch thủy điện công tác lậpquy hoạch; công tác thẩm định, phê duyệtquyhoạch 61 3.2.2 Giải pháp bổ sung, hồn thiện chếchínhsách 62 3.2.3 Đàotạonângcaonănglựcđộingũcánbộtrongcơngtácquyhoạchthủyđiện 65 3.2.4 Về cơng tác quản lý antồnđập 66 3.2.5 Một số giảiphápkhác 66 KẾTLUẬN 70 KIẾNNGHỊ 71 VớiChínhphủ 71 Với BộCôngThương 72 Với UBND tỉnhHà Giang 73 TÀI LIỆUTHAMKHẢO .74 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1 Bản đồ hành tỉnhHàGiang DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng1.1.Danhmụccácdự ánthủyđiệnvừavànhỏđãhoànthànhđưavàosử dụng13 Bảng Danh mục dự án thủy điện triển khaithicông 17 Bảng Danh mục dự án giao cho doanh nghiệpđầutư .20 Bảng Danh mục dự án tiếp tục đề nghị loại khỏiquyhoạch 22 Bảng Tổng hợp khối lượng đào đắp số cơng trìnhthủyđiện 48 Bảng Bảng tổng lượng chất ô nhiễm nước thảisinhhoạt 51 Bảng 3 Bảng tổng hợp lượng sinh khối sốthủyđiện 53 Bảng Bảng tổng hợp số liệu điều tra điểm sạt lở phạm viđiềutra .58 SƠ ĐỒ Sơđồ2.1.Quytrìnhthẩmđịnh,phêduyệthồsơtạiSởCơngThươngtỉnhHàGiang .38 Sơ đồ Đề suất giải pháp quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng vận hành khaithác cơng trìnhthủyđiện .69 PHẦN MỞ ĐẦU Tínhcấp thiết đề tài nghiêncứu Hà Giang tỉnh miền núi có nhiều dân tộc thiểu số, sống người dân nơi tương đối khó khăn Tuy nhiên, Hà Giang lại tỉnh có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú với nhiều rừng núi, sông suối Hệ thống sông suối dày đặc với ba sông lớn Sông Lô, sông Gâm sông Chảy Sông Lô bắt nguồn từ vùng núi cao Trung Quốc chảy vào địa phận Hà Giang với chiều dài 97 km, diện tích lưu vực 10.104 km2, nhánh cấp sơng Lơ gồm suối Nậm Ngần, Nậm Mu, Ngịi Quang, Suối Sảo Sông Miện với chiều dài 51 km, diện tích lưu vực 1.470 km2 Sơng Gâm có tổng chiều dài chảy qua địa phận Hà Giang 43 km với chi lưu lớn sông Nho Quế sông Miệm Sông Chảy bắt nguồn từ dãy Tây Côn Lĩnh chảy qua địa bàn tỉnh 44 km, diện tích lưu vực khoảng 816km2 Từ lợi đó, tỉnh Hà Giang tiến hành quy hoạch dự án thủy điện vừa nhỏ với tổng số 72 dự án nhà máy thủy điện, tổng công suất lắp máy 768,8 MW, điện trung bình năm 2.855 triệu KWh/năm, giá trị sản xuất công nghiệp đạt khoảng 1.713tỷđồng, tổng vốn đầu tư thực dự án khoảng 13.879 tỷ đồng Đến nay, có 43 dự án UBND tỉnh chấp thuận đầu tư, 19 dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư tổ chức thi công, 24 dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư Cả 43 dự án chấp thuận đầu tư có tổng cơng suất lắp máy 650 MW, đạt 94% công suất; vốn đầu tư xây dựng 13 nghìn tỷ đồng; điện sản xuất trung bình 2.728 triệu KWh/năm; giá trị sản xuất cơng nghiệp khoảng 1.637 tỷđồng Việc phát triển hoạt động thủy điện vừa nhỏ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội điạ phương, góp phần cắt lũ điều tiết nước tiết nước khu vực hạ du, nhiên hoạt động hoạt động thủy điện gây nhiều bất lợi cho môi trường xã hội địaphương Các tác động hoạt động khai thác thủy điện luôn tiền tàng, cần điều tra đánh giá để có nhìn tồn diện vàđầyđủ trạng, diễn biến, tác động hoạt động khai thác thủy điện dự báo tác động hoạt động thủy điện đến môi trường, kinh tế, xã hội địa phương, để đề suất xây biện pháp giảm thiểu tác động hoạt động khai thác thủy điện, phát triển bền vững tài nguyên nước Giang.Dođóđềtài“Mộtsốgiảiphápnângcaohiệuquảquảnlýnhànướcvềquy tỉnh Hà hoạch xây dựng thủy điện vừa nhỏ tỉnh Hà Giang”giúp nhà quản lý nhà khoa học có nhìn tổng thể, quy hoạch tương lai trạng khai thác thủy điện Hà Giang để đưa định biện pháp giảm thiểu tác động hoạt động khai thác thủy điện góp phần khai thác hiệu tài nguyên nước mặt phát triển bền vững tài nguyên nước mặt tỉnh Hà Giang Mục đích đềtài Thơng qua nghiên cứu quy hoạch phát triển thuỷ điện tỉnh Hà Giang đề suất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng thuỷ điện vừa nhỏ Cách tiếp cận phương pháp nghiêncứu 3.1 Cách tiếp cận Nghiên cứu kết thực tiễn quy hoạch xây dựng thủy điện vừa nhỏ tỉnh Hà Giang để đưa sở lý luận vận dụng vào thực tiễn 3.2 Phương pháp nghiêncứu - Phương pháp thu thập sốliệu Việc thu thập số liệu tiến hành tổ chức, quan, sở như: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Công thương, Chi cục thống kê, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; UBND cấp; Phịng Tài ngun Mơi Trường, phịng Nơng nghiệp, phịng Thống kê, phịng Y tế, phịng Cơng thương huyện; Trạm khí tượng - thủy văn; Các nhà máy thủy điện địa bàn tỉnh Hà Giang - Phương pháp kếthừa Nhiệm vụ phát triển sở khai thác kế thừa nhiệm vụ xây dựng sở liệu, báo cáo, đồ, cơng trình xây dựng Viện Trung tâm nghiên cứu Thu thập, phân tích thông tin thủy điện thông qua liệu thu thập từ nghiên cứu, báo cáo, khảo sát - Phương pháp phân tích tổng hợp hệthống Sử dụng phương pháp giúp đánh giá thông tin cách toàn diện chuẩn mực Sự đánh giá, so sánh có tính hệ thống khoa học, tránh so sánh khập khiễng, đánh giá mang tính phiến diện - Phương pháp thống kê điều tra thựcđịa Sử dụng phương pháp cho số liệu xác từ trường Các số liệu thống kê điều tra thực địa cung cấp nguồn thông tin cho xây dựng sở đánh giá tác động hoạt động khai thác thủy điện đến môi trường, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang,… để dự báo đề xuất quản lý tài nguyênnước - Phương pháp dựbáo Trên sở số liệu điều tra, thu thập, dự báo đánh giá tác động hoạt động khai thác thủy điện đến môi trường, kinh tế, xã hội Đối tượng phạm vi nghiêncứu 4.1 Đối tượng nghiêncứu Công tác quy hoạch xây dựng thủy điện vừa nhỏ thực tiễn thực quy hoạch 4.2 Phạm vi nghiêncứu Các dự án thủy điện vừa nhỏ địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2015 Ýnghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đềtài 5.1 Ýnghĩa khoa học đềtài Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quy định quy hoạch xây dựng thủy điện vừa nhỏ 5.2 Ýnghĩa thực tiễn đềtài Kết nghiên cứu để tài tài liệu tham khảo hữu ích giúp nhà quản lý nhà khoa học có nhìn tổng thể, quy hoạch tương lai trạng quy hoạch, khai thác tài nguyên nước mặt cho hoạt động thủy điện Kếtquả dự kiến đạtđược - Đánh giá, làm rõ tồn quy hoạch thực quy hoạch dự án thủy điện vừa nhỏ tỉnh HàGiang; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước vềquyhoạch xây dựng thuỷ điện vừa vànhỏ CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN VÀ NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUY HOẠCH 1.1 Tổng quan chung phát triển thuỷ điện ViệtNam 1.1.1 Tiềmnăng thủyđiện Việt Nam nằm vùng nhiệt đới, có lượng mưa trung bình hàng năm cao, khoảng 1.800 - 2.000mm Với địa hình miền Bắc biên giới miền Tây đồi núi cao, phía Đơng bờ biển dài 3.400km nên nước ta có hệ thống sơng ngòi dày đặc với 3.450 hệ thống Và với điều kiện tự nhiên thuận lợi nên tiềm thuỷ điện nước ta tương đối lớn Theo tính tốn lý thuyết, tổng cơng suất thuỷ điện nước ta vào khoảng 35.000MW, 60% tập trung miền Bắc, 27% phân bố miền Trung 13% thuộc khu vực miền Nam Tiềm kỹ thuật vào khoảng 26.000MW, tương ứng với gần 970 dự án quy hoạch, hàng năm sản xuất 100 tỷ kWh, nói riêng thuỷ điện nhỏ có tới 800 dự án, với tổng điện khoảng 15 - 20 tỉ kWh/năm Năm 2013, tổng số dự án thuỷ điện đưa vào vận hành 268, với tổng cơng suất 14.240,5 MW Hiện có 205 dự án với tổng công suất 6.1988,8 MW xây dựng dự kiến đưa vào vận hành giai đoạn 2015-2017 Như vậy, theo kế hoạch, đến năm 2017, có 473 dự án đưa vào khai thác vận hành, với tổng công suất 21.229,3 MW, chiếm gần 82% tổng công suất tiềm kỹ thuật thủy điện Năm 2012, nhà máy thuỷ điện đóng góp 48,26% (13.000 MW) 43,9% (tương ứng 53 tỷ kWh) điện cho ngànhđiện Có thể nói, dự án thuỷ điện lớn có cơng suất 100MW khai thác hết Các dự án có vị trí thuận lợi, có chi phí đầu tư thấp triển khai thi cơng Cịn lại tương lai gần, dự án thuỷ điện công suất nhỏ đầu tư khai thác (Nguồn:http://nangluongvietnam.vn/news/vn/nhan-dinh-phan-bien-kien-nghi/phanbien-kien-nghi/thuy-dien-viet-nam-tiem-nang-va-thach-thuc.html)