Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về khai thác khoảng sản ở tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ NGA MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thái Nguyên - 2012 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thái Nguyên tỉnh có tiềm khống sản với trữ lượng lớn Hiện có 250 mỏ điểm quặng (trong có 176 mỏ, điểm quặng công bố sổ mỏ 74 mỏ, điểm quặng phát hiện, khảo sát, thăm dò đánh giá chất lượng, trữ lượng), gồm 24 loại khoáng sản rắn, thuộc 05 nhóm: Nhiên liệu khống, khống sản kim loại, khống chất cơng nghiệp, khống sản làm vật liệu xây dựng nước khống Trong có số khống sản có trữ lượng lớn như: Wonfram khoảng 100 triệu tấn, Than khoảng 80 triệu tấn, Sắt khoảng 40 triệu tấn, Titan khoảng triệu tấn; Chì-Kẽm khoảng 0,5 triệu tấn, Đá vôi khoảng 200 triệu tấn) Với nguồn tài nguyên phong phú, dồi dào, ngành Công nghiệp khai thác chế biến khống sản có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh mẽ, đóng góp tích cực cho phát triển Kinh tế - xã hội tỉnh Tổng giá trị ngành Công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản chiếm tỷ trọng đáng kể, khoảng 40% tổng giá trị sản lượng cơng nghiệp tồn tỉnh Cho đến nay, tỉnh Thái Nguyên hoàn thành quy hoạch khai thác sử dụng khoáng sản đến năm 2020, làm sở để phát triển ngành công nghiệp khai khoáng, luyện kim, vật liệu xây dựng trở thành mũi nhọn phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên diễn phức tạp, thể việc cấp giấy phép thăm dị, khai thác khống sản cịn nhiều bất cập, chồng chéo, tình trạng thăm dị, khai thác khống sản trái phép, tranh chấp mỏ, tàn phá mơi trường diễn phổ biến Một số biện pháp, giải pháp quản lý đề án chưa thực thực chậm so với kế hoạch, hiệu thấp như: Việc Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ tra, kiểm tra công tác cơng tác quản lý nhà nước tài ngun khống sản đơn vị cấp huyện, xã để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép Một thực tế phủ nhận rằng, không dễ dàng kết hợp hài hoà phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng cách hiệu tài nguyên thiên nhiên, nước ta, mà kinh tế phải dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên khoáng sản, nguồn tài ngun khống sản khơng tái tạo nhân tố quan trọng góp phần đắc lực vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng Xác định tầm quan trọng tài nguyên khoáng sản, vấn đề quản lý khai thác khoáng sản vấn đề quan trọng, cấp bách nay, quản lý khai thác cách có hiệu góp phần vào mục tiêu chung xây dựng phát triển đất nước Xuất phát từ thực tế khách quan đó, tơi lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên" Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài thực nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý khai thác khoáng sản địa tỉnh Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận tài nguyên khoáng sản, quản lý hoạt động khoáng sản hiệu hoạt động khoáng sản Trên sở tham khảo thực tiễn hoạt động quản lý khoáng sản nước giới để đúc rút học kinh nghiệm quản lý hoạt động khoáng sản cho tỉnh Thái Nguyên - Tìm hiểu đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên tình hình 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động nâng cao hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa tỉnh Thái Nguyện tình hình - Địa nghiên cứu: Luận văn lựa chọn địa bàn nghiên cứu toàn tỉnh Thái Nguyên - Thời gian: năm (2008 – 2011) Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương – Tổng quan quản lý nhà nước khai thác khoáng sản Chương – Phương pháp nghiên cứu Chương – Thực trạng công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên Chương – Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Chƣơng TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản a Tài nguyên Theo nghĩa rộng tài nguyên gồm tất nguồn vật liệu, lượng, thơng tin có Trái đất vũ trụ mà người sử dụng phục vụ sống phát triển nhân loại Tài nguyên thiên nhiên nguồn cải vật chất nguyên khai, hình thành, tồn tự nhiên tất thuộc thiên nhiên mà người khai thác, sử dụng thoả mãn nhu cầu tồn phát triển Tài nguyên thường phân thành tài nguyên thiên nhiên gắn liên với nhân tố thiên nhiên tài nguyên người gắn liên với nhân tố người xã hội Tài nguyên tất dạng vật chất hữu dụng phục vụ cho tồn phát triển sống người giới động vật Tài nguyên thiên nhiên phần thành phần môi trường rừng cây, đất đai, nguồn nước, khoáng sản, tất loài động thực vật khác Tài nguyên thiên gồm: Tài nguyên vĩnh viễn lượng mặt trời, nguồn đến từ nguồn khơng hết; Tài nguyên không phục hồi tồn kho dự trữ xác định chỗ thay đổi vỏ trái đất mà loài cung cấp cho trình tự nhiên cung cấp lâu mà chúng dùng Theo quan điểm kinh tế, tài nguyên xem cạn kiệt khai thác khơng hợp lý; Tài ngun phục hồi nguyên tài nguyên cạn kiệt thời gian ngắn sử dụng thay qua trình lâu dài [9] Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Theo chất tự nhiên tài nguyên bao gồm: Tài nguyên khống sản: nguồn liệu tự nhiên có nguồn gốc vô hữu phần lớn nằm lịng đất Q trình hình thành loại tài ngun có liên quan mật thiết đến lịch sử phát triển vỏ trái đất thời gian dài hàng nghìn năm, có hàng trăm triệu năm Tài ngun lượng dạng tài nguyên vật chất xuất phát từ hai nguồn chủ yếu lượng mặt trời lượng lòng đất Năng lượng mặt trời tồn dạng xạ mặt trời, lượng sinh học, lượng chuyển động khí thủy quyển, lượng hóa thạch; Năng lượng lòng đất biểu nguồn địa nhiệt, lửa lượng phóng xạ Tài nguyên đất hỗn hợp phức tạp bao gồm hợp chất vô cơ, mảnh vụn hữu bị phân ra, nước, khơng khí vơ số vi sinh vật sinh sống Đồng thời, đất cịn mơi trường sống người hầu hết sinh vật cạn, móng cho tồn cơng trình xây dựng phục vụ hoạt động kinh tế xã hội Tài nguyên nước nguồn tài nguyên vô quan trọng cho tất sinh vật trái đất Nước nguồn cung cấp thực phẩm nguyên liệu công nghiệp Nước cần cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, cho sinh hoạt người Nước cịn coi khống sản đặc biệt tàng trữ nguồn lượng lớn lại hịa tan nhiều vật chất khai thác phục vụ cho nhu cầu nhiều mặt người Tài nguyên rừng hệ sinh thái phong phú có mặt đất Ở đó, lồi thực vật đóng vai trị nhà máy khổng lồ cung cấp chất hữu cơ, cung cấp oxy điều hịa khí hậu Rừng cị guồng máy tự điều chỉnh lưu lượng nước hiệu trái đất Như vậy, rừng có ý nghĩa phát triển kinh tế xã hội, sinh thái mơi trường Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Tài nguyên biển tài nguyên vô tận mà trời phú cho người Các nguồn lợi hải sản quan trọng phải kể đến cá, tơm, cua, rong biển Tài ngun khí hậu, cảnh quan bao gồm yếu tố thời tiết, khí hậu địa hình cảnh quan Địa hình cảnh quan dạng tài nguyên với đất đại, rừng xanh, động thực vật, nước khơng khí hợp thành nguồn tài ngun mơi trường thống Nó khơng tảng để phát triển công nghiệp du lịch mà đem lại hưởng thụ tinh thần tâm lí cho người, trì trạng thái cân bằng, cung cấp nguồn nguyên liệu sản xuất [10] b Khống sản Theo từ điển bách khoa tồn thư Việt Nam: “Khoáng sản thành tạo khoáng vật vỏ trái đất sử dụng kinh tế quốc dân” [20] Luật Khoáng sản năm 2010 quy định: “Khống sản khống vật, khống chất có ích tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng đất, mặt đất, bao gồm khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ” [6] Khống sản hiểu nguồn nguyên liệu tự nhiên có nguồn gốc vô hữu cơ, tuyệt đại phận nằm lịng trái đất q trình hình thành có liên quan mật thiết đến q trình lịch sử phát triển vỏ trái đất thời gian dài từ hàng ngàn năm đến hàng chục năm, hàng triệu năm [4] Như vậy, dù hiểu khái niệm khống sản tích tụ vật chất dạng hợp chất đơn chất vỏ trái đất mà điều kiện người có đủ khả lấy nguyên tố có ích, sử dụng trực tiếp chúng phục vụ kinh tế quốc dân đời sống hàng ngày Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Khống vật, khoáng chất bãi thải mỏ mà sau khai thác lại khống sản Tài nguyên khoáng sản thường tập trung khu vực gọi mỏ khống sản Khống sản có ý nghĩa lớn quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, địa phương vùng Khoáng sản nguồn vật chất để tạo nên dạng vật chất có ích cải cho người Khoáng sản phân loại theo nhiều cách khác nhau: Theo nguồn gốc có khống sản nội sinh (sinh lịng đất) khoáng sản ngoại sinh (sinh bề mặt trái đất) Theo dạng tồn có khống sản rắn, khống sản lỏng khống sản khí Theo thành phần hóa học có khống sản kim loại, khống sản phi kim khoáng sản cháy Trong hoạt động khoáng sản có hai hoạt động thăm dị khống sản hoạt động khai thác khống sản Thăm dị khống sản hoạt động nhằm xác định trữ lượng, chất lượng khống sản thơng tin khác phục vụ khai thác khoáng sản Khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản bao gồm: xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu hoạt động khác có liên quan Khai thác tận thu khoáng sản hoạt động khai thác khoáng sản cịn lại bãi thải mỏ có định đóng cửa c Đặc điểm tài ngun khống sản Việt Nam Hiện nay, nhà địa chất phát đất nước ta có gần 5.000 mỏ điểm mỏ 60 loại khoáng sản khác Những loại khoáng sản trữ lượng lớn đáng kể dầu khí (tính sản lượng khai thác hàng năm, Việt Nam đứng thứ ba Đông Nam Á sau Indonesia Malaisia), than khoáng, urani, địa nhiệt, quặng nhơm, đất hiếm, titan, wolfram, crơm, sắt, Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ mangan, đồng, vàng, bạc, nickel, thiếc Ngồi loại khống sản kể trên, từ năm 1987 nước ta phát nhóm quý ruby, saphia, peridot với trữ lượng không lớn Riêng ruby Yên Bái Nghệ An giới đánh giá có chất lượng cao đạt chất lượng quốc tế, tương đương với ruby tiếng Myanmar [19] Nếu so sánh tiềm khoáng sản Việt Nam với nước khu vực Đông Nam Á giới xếp nước ta vào hàng nước có tiềm khống sản đáng kể Đặc điểm đáng ý tài nguyên khoáng sản nước ta: Thứ nhất, Nước ta khơng có tiềm lớn khống sản lượng Dầu khí đảm bảo khai thác khoảng 30 năm nữa, cần tăng cường tìm kiếm thăm dị Than biến chất cao với trữ lượng đánh giá đạt hàng tỷ cần phải khai thác sâu hàng trăm mét bảo đảm nhu cầu phát triển kinh tế đất nước Than biến chất thấp sâu đồng Sông Hồng dự báo có tài nguyên đến vài trăm tỷ độ sâu hàng ngàn mét lòng đất, điều kiện khai thác khó khăn phức tạp công nghệ, an ninh xã hội môi trường Tiềm nang Urani địa nhiệt không đáng kể chưa thăm dò để đánh giá trữ lượng cụ thể Thứ hai, Nước ta có nhiều khống kim loại trữ lượng khơng nhiều Rất nhiều khống sản kim loại (vàng, bạc, đồng, thiếc, kẽm, chì ) giới cần trữ lượng lại có hạn, khai thác chục năm cạn kiệt nên không đảm bảo tiêu dùng nước phục vụ cho phát triển kinh tế Một số khống sản Bauxit, đất hiếm, ilmenit có trữ lượng lớn khống sản giới quốc gia khác có trữ lượng tương đương lớn nước ta Trữ lượng Bauxit giới 27 tỉ với sản lượng khai thác hàng năm khoảng 200 triệu Đất giới đạt 99 triệu tấn, nhu cầu hàng năm khoảng 125.000 Trữ lượng Titan giới đạt tỷ tấn, Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ hàng năm giới tiêu thụ triệu titan dự báo khoảng 128 năm giới khai thác hết Thứ ba, Nước ta có nhiều khống chất công nghiệp vật liệu xây dựng phục vụ tốt cho phát triển kinh tế đất nước xuất Tuy nhiên, nguồn tài ngun khơng có giá trị kinh tế cao Thứ tư, Các loại khoáng sản quý có giá trị kinh tế cao đá quý, ruby, kim cương chưa xác định rõ trữ lượng, loại đá quý khác chưa khảo sát phát Tóm lại, nước ta có nhiều khống sản trữ lượng hầu hết chưa đủ lớn Một số khống sản Bauxit, đất hiếm, ilmenit có trữ lượng tầm cỡ giới giới nhiều quốc gia có loại khống sản Điều có nghĩa loại khống sản giới cần nhiều trữ lượng nước ta lại nhỏ, loại khống sản nước ta có nhiều giới lại khơng cần nhiều khơng có nhu cầu Điều cần phải quan tâm nghiên cứu đánh giá khách quan để xác định chiến lược lược sử dụng tài nguyên khoáng sản đắn, hợp lý, phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước [19] 1.1.2 Vai trị tài ngun khống sản phát triển kinh tế - xã hội Tài nguyên khoáng sản yếu tố nguồn lực quan trọng q trình sản xuất Xét phạm vi tồn giới, khơng có tài ngun, đất đai khơng có sản xuất khơng có tồn người Tuy nhiên, tăng trưởng phát triển kinh tế, tài nguyên thiên nhiên điều kiện cần đủ Trên thực tế, cơng nghệ cố định lưu lượng tài nguyên mức hạn chế tuyệt đối sản xuất vật chất ngành cơng nghiệp sử dụng khống quặng làm nguyên liệu đầu vào nhôm, thép Tài nguyên khoáng sản trở thành sức mạnh kinh tế biết khai thác sử dụng cách hiệu Thực tế có nhiều quốc gia có trữ lượng tài nguyên phong phú, đa dạng, điều kiện thuận lợi song nước Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 91 2.2 Cấp huyện - Đối với huyện có nhiều khống sản Đồng Hỷ, Võ Nhai, Đại Từ Phú Lương: Kiện tồn Ban đạo quản lý khống sản tổ công tác giúp việc Ban đạo; xây dựng quy chế hoạt động, phân công, phân nhiệm cho thành viên Ban đạo tổ công tác Thành phần Ban đạo gồm: Đồng chí Lãnh đạo UBND huyện làm Trưởng ban, thành viên cấu thành phần cấp tỉnh - Tại huyện có khống sản Phú Bình, Phổ n, Định Hố, thị xã Sơng Cơng thành phố Thái Nguyên: Thành lập Tổ công tác liên ngành quản lý khống sản, gồm thành viên đại diện: Phịng Tài nguyên Môi trường (tổ trưởng), Công an, Đội quản lý thị trường, Chi cục thuế, Phịng Cơng thương 2.3 Cấp xã - Đối với xã, phường, thị trấn (gọi chung xã) có nhiều khống sản: Thành lập Ban đạo quản lý khoáng sản xã; xây dựng quy chế hoạt động, phân công, phân nhiệm cho thành viên Ban đạo Thành phần Ban đạo gồm: Đồng chí Lãnh đạo UBND xã làm Trưởng ban, thành viên gồm: Cán tài nguyên môi trường (địa chính), cơng an xã, xã đội, cán tư pháp, hội nơng dân, hội phụ nữ, đồn niên, mặt trận tổ quốc, trưởng xóm (thơn) - Đối với xã khống sản: Thành lập Tổ cơng tác quản lý khoáng sản Cán tài nguyên mơi trường (địa chính) làm tổ trưởng Các thành viên gồm: Công an xã, cán tư pháp, trưởng xóm (thơn) c Kịp thời rà sốt, ban hành tổ chức thực văn quản lý khoáng sản thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Tiến hành rà sốt, ban hành triển khai thực Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 92 pháp luật khống sản tình hình thực tế tỉnh, như: Quy định trình tự, thủ tục cấp, gia hạn, trả lại giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; chuyển nhượng quyền thăm dị, khai thác khống sản, phê duyệt trữ lượng khống sản đóng cửa mỏ khống sản địa bàn tỉnh; Quyết định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản; Hướng dẫn phương pháp tính, phương thức thu, chế độ quản lý sử dụng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; Quy định quản lý, sử dụng khoản thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội địa phương nơi có khống sản khai thác d Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động khoáng sản tổ chức, cá nhân cấp phép công tác quản lý nhà nước khoáng sản UBND cấp huyện, cấp xã - Tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân cấp phép hoạt động khống sản địa bàn tỉnh, trọng tâm tổ chức, cá nhân chậm đưa mỏ vào hoạt động; có biểu chuyển nhượng quyền thăm dị, khai thác sai quy định; không tuân thủ quy định an toàn khai thác mỏ chế biến khoáng sản, vi phạm quy định sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Thu hồi đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản, giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh ngành nghề khoáng sản tổ chức, cá nhân vi phạm nghiêm trọng cố tình vi phạm quy định pháp luật sau bị xử phạt vi phạm hành lần trở lên - Tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác quản lý nhà nước khoáng sản UBND cấp huyện, cấp xã, đặc biệt địa phương để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép kéo dài Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 93 e Nâng cao lực quản lý cho máy chuyên ngành khoáng sản từ cấp tỉnh đến cấp xã - Bổ sung biên chế cho Phòng quản lý Tài nguyên khoáng sản Thanh tra chuyên ngành khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường, cán quản lý chun ngành khống sản Sở Cơng Thương Sở Xây dựng - Ở cấp huyện: bố trí 01 cán chun trách khống sản cho Phịng Tài ngun Mơi trường - Ở xã có nhiều khống sản: Ngồi cán địa chính, bố trí thêm 01 cán chuyên trách khoáng sản - Hàng năm, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức từ đến lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán Tài nguyên Môi trường cấp huyện cấp xã - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý khống sản Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 94 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kết luận Quản lý tài nguyên khoáng sản nội dung lớn quản lý nhà nước Hiệu hoạt động quản lý khoáng sản thước đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nước nói chung Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao q trình nước ta bước nhập Yêu cầu quản lý tài nguyên khoáng sản đạt trụ cột cải cách hành thể chế nhà nước Luận văn tổng hợp có hệ thống lý thuyết chung tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên khoáng sản, quản lý hiệu quản lý tài ngun khống sản mang tính khoa học lô-gic Kết hợp với lý luận thực tiễn, luận văn trình bày kinh nghiệm quản lý tài nguyên khoáng sản nước giới đề xuất kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng Luận văn trình bày cụ thể đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên, đưa đánh giá q trình quản lý tài ngun khống sản, kết đạt tỉnh Thái Nguyên hoạt động quản lý khoáng sản Bằng phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, luận văn đánh giá tổng quát chi tiết tiêu hoạt động quản lý, đóng góp hoạt động khai thác khoáng sản doanh nghiệp, đơn vị khai thác đến kinh tế - xã hội tỉnh Luận văn đề xuất kiến nghị Chính phủ tỉnh Thái Nguyên việc nâng cao hiệu quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản nước ta tỉnh Thái Nguyên Qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên, luận văn đưa nhóm giải pháp với kỳ vọn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động quản Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 95 lý khai thác khoáng sản nhằm thúc đẩy nhanh trình CNH – HĐH tỉnh Thái Nguyên phạm vi nước Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Chính phủ - Chính phủ cần có sách cụ thể nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cách nghiêm túc, có hiệu quả, khai thác, sử dụng triệt để, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản trình khai thác, chế biến, đồng thời bảo vệ mơi trường, mơi sinh q trình khai thác, đạt mục tiêu phát triển bền vững hoạt động khống sản, cần có sách cụ thể khuyến khích doanh nghiệp nước đầu tư vào dự án chế biến sâu khoáng sản để cung cấp cho nhu cầu sử dụng nước xuất - Chính phủ cần có xem xét nhằm điều chỉnh nội dung nghị định hướng dẫn thực quản lý hoạt động khống sản, tránh gây tình trạng khó khăn q trình triển khai Ban hành văn luật hướng dẫn cụ thể việc thi hành luật đặc biệt Luật Khoáng sản tránh việc thực sai hiểu chưa hết hàm ý nội dung luật - Quan tâm đạo Bộ, ngành chức theo thẩm quyền, sớm ban hành văn quy định, hướng dẫn để địa phương thực thống nhất: việc trích nguồn thu ngân sách từ hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản để lại cho địa phương; quy chế đấu thầu, thăm dị, đấu thầu khai thác khống sản; quy định mức thuế chuyển nhượng quyền thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản Ban hành hướng dẫn việc ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường khai thác khống sản Xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp đổi công nghệ khai thác, chế biến, sử dụng có hiệu nguồn lực, giảm tiểu tác động xấu tới môi trường 2.2 Kiến nghị tỉnh Thái Nguyên - Kịp thời rà soát cac văn bản, sửa đổi văn bản, quy định chưa phù Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 96 hợp trình tổ chức thực hiện, điều chỉnh kịp thời vấn đề phát sinh thực tế phù hợp với văn quy định hệ thống văn pháp luật khống sản, tính qn sách, tính đồng bộ, khả thi tổ chức thực hoạt động khoáng sản - Tăng cường cơng tác quản lý tài ngun khống sản, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng tài nguyên khoáng sản Việc tổ chức thực hiện, kiểm tra hoạt động khoáng sản phải tạo phối hợp chặt chẽ cấp quyền địa phương với ngành nhằm tạo hiệu cao - Giao nhiệm vụ có chế hợp lý phân cấp cho ngành, địa phương; kinh phí hoạt động quản lý tài nguyên khoáng sản Sớm thành lập quỹ bảo vệ môi trường theo quy định Tiếp tục thực tốt đề án quản lý tài nguyên khoáng sản theo giai đoạn tỉnh, đồng thời phải có hoạt động đánh giá, tổng kết để rút học kinh nghiệm quản lý tài nguyên khoáng sản, giải pháp kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành chức chuẩn bị cho giai đoạn - Quan tâm công tác tái định cư giải vần đề đào tạo nghề, việc làm ổn định bền vững cho người dân có đất bị thu hồi phục vụ cho hoạt động khai thác chế biến khoáng sản - Chỉ đạo ngành chức trọng nâng cao chất lượng cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật tài nguyên khoáng sản đến người dân nhằm tránh tình trạng đơn thư, khiếu nại - Chỉ đạo cấp, ngành chức năng, kiểm tra, xử lý giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, kiến nghị người dân hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản đơn vị doanh nghiệp - Chỉ đạo cụ thể để xử lý doanh nghiệp không thực việc đầu tư theo dự án không tuyển dụng lao động địa phương cam kết, vấn đề an toàn lao động, việc bảo vệ mơi trường sau khai thác Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2011), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên Đảng tỉnh Thái Nguyên ( 2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII ( Nhiệm kỳ 2011 – 2015) Diễn đàn kinh tế Việt Nam - VEF (2011), Các nước Đông Nam Á thắt chặt quản lý tài nguyên quốc gia Đỗ Ngọc Tiến (2009), Tư liệu địa lý Việt Nam, NXB Hà Nội Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Viêtn Nam (2011), Chính sách tài ngun khống sản số nước, liên hệ với Việt Nam Luật Khoáng sản 2010 10 11 12 13 14 15 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 (Quyết định số 58/2007/QĐ-TTg ngày 4/5/2007) Tổng hội địa chất Việt Nam, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Viện Tư vấn phát triển (2010), Báo cáo nghiên cứu, đánh giá "Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam" TS Bùi Thị Nga (2008), Giáo trình Cơ sở khoa học môi trường, Đại học Cần Thơ TS Lê Ngọc Uyển, Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Nghiên cứu luận khoa học để xây dựng tiêu nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015 phục vụ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Đề án "Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước khống sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 2015" UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 - 2009 - 2010 2011 Ủy Ban thường vụ quốc hội (2012), Báo cáo kết giám sát "Việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường" UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng sắt, quặng titan địa bàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2007 - 2015, có xét đến 2020 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 98 16 17 18 Hội đồng Nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2009), Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khống sản nhóm khống chất công nghiệp tỉnh thái nguyên giai đoạn 2009 - 2015, có xét đến 2020 Viện khoa học địa chất khống sản (Bộ Tài Ngun Mơi trường), http://vigmr.vn/vi/thong-tin-khoa-hoc/cac-de-tai-nghien-cuu/3111.html http://economy-od.wikidot.com/tai-nguyen-thien-nhien-v-i-phat-tri-nkinh-t 19 Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên, http://thainguyen.gov.vn 20 Từ điển Bách khoa tồn thư, http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 99 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản Chúng xin cam đoan thông tin giữ bí mật, khơng cung cấp cho bên thứ ba A Thông tin cá nhân Họ tên (không bắt buộc): Tuổi: Giới tính: Chức vụ: Bộ phận cơng tác: Trình độ  Sau đại học (tiến sĩ, thạc sĩ )  Cao đẳng, trung cấp  Đại học  Khác Thâm niên công tác  Dưới năm  Từ đến 10 năm  Từ đến năm  Trên 10 năm  Từ đến năm B Loại hình lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp Loại hình doanh nghiệp? Hiện doanh nghiệp kinh doanh khai thác loại khoáng sản nào? Khai thác Than Quặng kim loại (vonfram, sắt, thiếc, chì, đồng ) Khai thác khống sản khác (cát, đá Khác (ghi rõ): vơi, Dolomit ) Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 100 Hoạt động kinh doanh khai thác doanh nghiệp tỉnh, thành phố/huyện nào? … Các hoạt động sau chiếm phần trăm tổng doanh số doanh nghiệp: % khai thác .% chế biến % Dịch vụ /Thương mại .% xuất Sản phẩm chủ yếu doanh nghiệp sản xuất dịch vụ doanh nghiệp cung cấp gì?  Quặng thơ  Quặng qua sơ chế  Quặng tinh chế (thành phẩm)  Dịch vụ khai khoáng Sản phẩm doanh nghiệp cung cấp khu vực thị trường nào?  Trong nước  Xuất C Nguồn lực tham gia sản xuất kinh doanh Tổng số vốn kinh doanh doanh nghiệp (vui lòng đánh dấu chọn lựa chọn dòng) Tiêu chí Từ Từ Dưới đến đến tỷ dưới đồng tỷ 10 tỷ đồng đồng Từ 10 đến 50 tỷ đồng Từ 50 đến 200 tỷ đồng Từ 200 đến 500 tỷ đồng Trên 500 tỷ đồng Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Công nghệ khai thác khoáng sản doanh nghiệp?  Thủ cơng (sử dụng lao động chính)  Bán giới (máy móc hỗ trợ)  Bán tự động (tự động số khâu)  Hoàn toàn tự động Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 101 Từ thành lập đến doanh nghiệp thay đổi công nghệ lần?  01 lần  02 lần  03 lần  04 lần Mức độ thay đổi (ghi rõ): Xin vui lịng tự đánh giá dây truyền cơng nghệ này:  Hiện đại tiên tiến  Thủ công  Bán thủ công  Lạc hậu 5.Tổng số lao động doanh nghiệp (vui lòng đánh dấu v cho lựa chọn dòng) Dưới Từ 10 Từ 50 Từ 200 Từ 300 Từ 500 10 LĐ đến 49 đến 199 đến 299 đến 499 đến 1000 1000 LĐ LĐ LĐ LĐ LĐ Trên LĐ Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 6.Trình độ lao động doanh nghiệp Vui lịng ước tính phần trăm lao động qua đào tạo: …………% % Trên đại học .% Đại học % Cao đẳng % Trung học chuyên nghiệp dạy nghề % Chưa qua đào tạo Doanh nghiệp có lợi nguồn lực hoạt động sản xuất kinh doanh?  Vốn  Công nghệ  Lao động Khác D Ý kiến doanh nghiệp quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản Thang đo đánh giá mức độ phù hợp: Hồn tồn khơng phù hợp; Phù hợp phần; Phù hợp; Rất phù hợp; Hồn tồn phù hợp Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 102 Theo ý kiến ơng/bà nhận xét tính phù hợp (vui lịng đánh dấu chọn lựa chọn dòng): Nội dung Các văn quy phạm pháp luật khai thác, chế  biến sử dụng khoáng sản Xây dựng, phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai  thác, chế biến sử dụng khống sản Tính phù hợp số lượng giấy phép cấp  hoạt động khai thác khống sản Tính hiệu kiểm tra, tra hoạt động khai  thác khoáng sản Mức độ tận thu khoáng sản, bảo vệ tài nguyên  khoáng sản Mức độ bảo vệ mơi trường, bảo đảm an tồn lao động vệ sinh lao động hoạt động khai thác  khoáng sản Mức độ thực quy định quản lý hành chính, trật tự an tồn xã hội hoạt động khai  thác khoáng sản Khó khăn kinh doanh doanh nghiƯp lµ: TT Thang đo                          Vốn đầu t- Lý Cơ chế sách Lý Công tác thị tr-ờng Lý Trình độ nhân Lý Khoa häc kü thuËt Lý Phí mơi trường Lý Kh¸c Xin cho biÕt thĨ Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông /Bà! Ngày tháng năm Điều tra viên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 103 Phụ lục 01 Lực lƣợng lao động doanh nghiệp khai khoáng Chỉ tiêu Tổng số lao động tỉnh Thái Nguyên Doanh nghiệp khai khoáng Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ Cơ cấu (%) Doanh nghiệp khai khoáng Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ Năm 2008 2009 2010 2011 61.342 65.156 67.180 71.016 % tốc độ tăng (+), giảm (-) 2009/ 2010/ 2011/ 2008 2009 2010 6,22 3,11 5,71 2.153 2.279 2.747 2.447 5,85 20,54 (10,92) 1.064 1.285 1.436 1.447 20,77 11,75 0,77 376 361 636 531 (3,99) 76,18 (16,51) 713 608 25 554 121 469 (14,73) 0,00 (8,88) 384,00 (15,34) 0,00 100 100 100 100 49,42 56,38 52,28 59,13 17,46 15,84 23,15 21,70 33,12 0,00 26,68 1,10 20,17 4,40 19,17 0,00 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 104 Phụ lục 02 Giá trị sản xuất theo giá thực tế Chỉ tiêu GTSX toàn tỉnh GTSX DN khai khoáng Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ Cơ cấu (%) GTSX DN khai khống/Tổng GTSX tồn tỉnh Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khống khác Dịch vụ Số hóa trung tâm học liệu Năm 2008 2009 2010 20.694,20 25.206,00 29.685,40 636,3 777 1.281,20 403 557,7 964,5 122,8 101,7 190,3 109,5 99 103,3 18,6 23,1 3,07 3,08 4,32 2011 37.362,60 2.308,50 1.072,00 954,9 242,1 39,5 % tốc độ tăng (+), giảm (-) 2009/2008 2010/2009 2011/2010 21,80 17,77 25,86 22,11 64,89 80,18 38,39 72,94 11,15 (17,18) 87,12 401,79 (9,59) 4,34 134,37 1760,00 24,19 71,00 6,18 63,33 71,78 75,28 46,44 19,3 13,09 14,85 41,36 17,21 12,74 8,06 10,49 0,16 2,39 1,8 1,71 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 105 Phụ lục 03 Giá trị sản xuất theo giá so sánh 1994 Năm Chỉ tiêu GTSX toàn tỉnh GTSX DN khai khoáng Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ Cơ cấu (%) GTSX DN khai khống/Tổng GTSX tồn tỉnh Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ % tốc độ tăng (+), giảm (-) 2008 2009 2010 2011 8.749,50 309,7 232,5 27,2 49,4 0,6 309,7 10.311,60 350,3 273,9 22,4 44,8 9,2 350,3 11.611,20 405,60 311,7 42,2 45 6,7 405,6 13.200,80 598,80 307,30 187,9 93,5 10,1 598,8 3,54 3,40 3,49 4,54 75,07 8,78 15,95 0,19 78,19 6,39 12,79 2,63 76,85 10,40 11,09 1,65 51,32 31,38 15,61 1,69 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 2009/2008 2010/2009 2011/2010 17,85 13,11 17,81 (17,65) (9,31) 1433,33 12,60 15,79 13,80 88,39 0,45 (27,17) 13,69 47,63 (1,41) 345,26 107,78 50,75 ... tài: ? ?Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên" Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài thực nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý khai thác khoáng... quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên Chương – Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/... quản lý khai thác khoáng sản nào? Đặc điểm địa bàn nghiên cứu nào? Thực trạng công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên sao? Để nâng cao hiệu công tác quản lý khai