Luận văn thạc sĩ luật học: Bảo vệ quyền con người bằng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt theo luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Giang giai đoạn 2018 - 2022

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

TRUONG HUY HUAN

BAO VE QUYEN CON NGUOI BANG CHE DINH NHO VE MIEN CHAP HANH HINH PHAT

THEO LUẬT HÌNH SỰ VIET NAM

(Trên co sở thực tiễn áp dung tại tinh Hà Giang giai đoạn 2018 - 2022)

HÀ NOI - 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

TRUONG HUY HUAN

BAO VE QUYEN CON NGUOI BANG CHE DINH NHO

VE MIEN CHAP HANH HINH PHAT THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

(Trên cơ sở thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Giang giai đoạn 2018 - 2022) Chuyên ngành: Luật Hình sự và Tố tụng Hình sự

Mã sô: 8380101.03

Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH LÊ VĂN CẢM

HÀ NOI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Những kết luận khoa học của luận văn chưa được ai công bố trong bat ky

cong trinh nao khac Cac s6 liệu, vi dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo

tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tắt cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội.

Tôi xin chân thành cảm ơn !

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trương Huy Huan

Chương 1: MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE VIỆC BAO VE CÁC

QUYEN CON NGƯỜI BANG CHE ĐỊNH NHỎ VE MIỄN

CHAP HANH HÌNH PHAT THEO LUAT HÌNH SU VIỆT NAM 12

1.1 Khái niệm và các đặc điểm cơ ban của quyền con người 12 1.1.1 Khái niệm quyền con người 2- 2 2 2+x+£x+E++E+zEerkerxerxersrree 12 1.1.2 Các đặc điểm cơ bản của quyền con người -s- s sec: 16 1⁄2 Khái niệm và những đặc điểm cơ bản của việc bảo vệ các

quyền con người bằng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình

phạt trong luật hình sự Việt NÑam - SĂĂSSssecseeeees 21

1.2.1 Khai niệm bảo vệ các quyền con người bằng chế định nhỏ về

miễn chấp hành hình phạt trong luật hình sự Việt Nam 21 12⁄2 Những đặc điểm cơ bản của việc bảo vệ các quyền con người

băng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong luật hình

sự Việt Nam - - E 2233111111111 8530511 1E 11kg kg 25

1.43 Sw hình thành và phát triển của chế định nhỏ về miễn chấp

hành hình phạt có liên quan đến việc bảo vệ các quyền con

người trong luật hình sự Việt Nam từ sau cách mang tháng tam

năm 1945 đến trước khi pháp điển hóa lần thứ ba (1945 — 2015) 28 1.3.1 Giai đoạn từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước

pháp điển hóa lần thứ nhất - Bộ luật hình sự năm 1985 28 1.3.2 Giai đoạn từ khi có Bộ luật hình sự năm 1985 đến trước pháp

điển hóa lần thứ hai - Bộ luật hình sự năm 1999 : 29

1.3.3. Giai đoạn từ khi có Bộ luật hình sự năm 1999 đến trước pháp

điển hóa lần thứ ba — Bộ luật hình sự năm 2015 - - 2 +

Kết luận Chương I - 2-2-5 5S£2E£2E£+EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEE1211 1111 EEcxe Chương 2: NOI DUNG BẢO VỆ QUYEN CON NGƯỜI BANG CHE

ĐỊNH NHỎ VE MIEN CHAP HANH HÌNH PHAT THEO BỘ

LUAT HiNH SU VIET NAM NAM 2015 VA THUC TIEN AP

DUNG TAI TỈNH HÀ GIANG, GIAI DOAN 2018 - 2022

Sự thé hiện nội dung bảo vệ quyền con người bang chế định

nhỏ về miễn chấp hành hình phạt theo luật hình sự Việt Nam

Khái quát về chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong Bộ

luật hình sự Việt Nam năm 2015 trong việc bảo vệ quyền con người Những điểm mới và đặc điểm của chế định nhỏ về miễn chấp

hành hình phạt trong Bộ luật hình sự Việt Nam năm 2015

Bảo vệ quyền con người bằng chế định nhỏ về miễn chấp

hành hình phạt trong thực tiễn áp dụng pháp luật hình sự tại

tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2018 — 222 - 55c s++sssxx

Thực trạng bảo vệ quyền con người băng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong thực tiễn xét xử tại tỉnh Hà Giang giai

ð(0:1020 020220000 (ca

Một số tồn tai, hạn ché, vướng mac trong thực tiễn áp dụng miễn

chấp hành hình phat tại tỉnh Hà Giang 2-5 5555552

Kết luận chương 2 2-2-5 SE+SES2E2E12E12115715717121.211211211 21111 xe.

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN

CHE ĐỊNH NHỎ VE MIEN CHAP HANH HÌNH PHẠT TRONG PHAP LUAT HÌNH SU VIỆT NAM NHẰM TANG

CƯỜNG BAO VE CÁC QUYEN CON NGƯỜI

Sự cần thiết của việc hoàn thiện chế định nhỏ về miễn chấp

hành hình phạt trong pháp luật hình sự Việt Nam theo hướng

bảo vệ các quyền CON ñgười - - -c -c cv sretreeersrersreerree

3.1.1 Về phương diện lý luận - 2-2 + E++E+£E£+E2EE2EE2EEerkerxerxerxee 53

3.1.2 Về phương diện thực tiễn 2- 2 2 +E£EE£EESEE2EEEErEerkerkereee 54

3.1.3 Về phương diện lập pháp hình sự - 2 2s+s+zs+zxzzxcse¿ 55 3.2 Dinh hướng tiếp tục hoàn thiện chế định nhỏ về miễn chấp

hành hình phạt trong Bộ luật Hình sự năm 2015, sửa đỗi, bo

sung năm 2017 dưới góc độ bảo vệ quyền con người 55 3.3 Một số kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các

quy định về miễn chấp hành hình phạt - 2-5 52 5+: 60 3.3.1 Làm rõ lý luận về miễn chấp hành hình phạt; tăng cường hơn

nữa việc giải thích pháp luật và hướng dẫn cụ thé việc áp dụng

các quy định về miễn chấp hành hình phạt -5-5 52 60 3.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền phô biến, giáo dục pháp luật

hình sự và các quy định về miễn chấp hành hình phạt nhằm nâng cao nhận thức trong áp dụng thực tiễn xét xử của Tòa án và cả

trong việc bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dn 61

3.3.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, bản lĩnh chính tri, đạo

đức va phâm chat của Thâm phán, Hội thâm - 2: 63

3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác phối hợp giữa các Cơ quan tiến

DANH MỤC BANG

Bang 2.1 Bang thống kê số vu áp dụng miễn chấp hành hình

phạt theo Điều 62 - Bộ Luật Hình sự Việt Nam năm

2015 tại Toa án nhân dân tỉnh tỉnh Hà Giang giai

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyền con người và bảo đảm quyền con người đã và đang là mối quan tâm hàng đầu của cộng đồng quốc tế cũng như của mỗi quốc gia, trong đó có

Việt Nam Bảo đảm quyền con người thé hiện quan điểm chung của các Nha nước hiện đại về xây dựng và phát triển, trong đó lấy con người và quyền con người làm trung tâm Cũng theo quan điểm phổ biến của các quốc gia trong

việc bảo đảm quyền con người, cần chú ý đặc biệt đến những nhóm dễ gặp rủi

ro, trong đó có đối tượng là người bị kết án theo luật hình sự.

Ở Việt Nam, các quyền con người từ lâu đã được ghi nhận trong cương

lĩnh chính trị, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, và được thé chế

hóa trong pháp luật của Nhà nước Quy định về quyền của phạm nhân, một sé Công ước quốc tế phải kể đến là Công ước 1966 về các quyền dân sự, chính tri; Công ước 1966 về các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966; Công ước

1985 về chống tra tấn, đối xử vô nhân đạo và hạ nhục con người năm 1985.

Các Công ước quốc tế này, theo chủ trương, đường lối và chính sách của Đảng, đã được Việt Nam tích cực tham gia Các quy định có liên quan đến

việc bảo vệ quyền con người của người bị kết án bằng bản án hình sự theo

quy định của pháp luật trong các Công ước này đã được nội luật hoá vào các

quy định của Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Tó tụng hình sự năm 2015, Bộ

luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, b6 sung năm 2017) Nhìn chung, trong các văn bản pháp luật này của Việt Nam, các tiêu chuẩn quốc tế về quyền con người trong tư pháp hình sự đã được ghi nhận một cách khá đầy đủ và cụ thẻ, thé hiện sự nỗ lực của Việt Nam trong việc nội luật hóa các tiêu chuẩn quốc tế về quyền con người vào hệ thống pháp luật quốc gia Điều đó vừa thể hiện

Nhà nước ta đã cam kết mang tính hiến định trước Nhân dân và trước cộng

đông quôc tê, cụ thê là cam kêt vê trách nhiệm tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ và

thúc đây quyền con người, cụ thé hơn là quyền công dân ở Việt Nam Điều này góp phần nâng cao vị trí của con người ở nước ta.

Xu thế chung của sự phát triển của xã hội, đó là xã hội càng phát triển thì tình hình tội phạm cũng sẽ gia tăng, đồng thời cũng sẽ xuất hiện nhiều hơn các loại hình tội phạm với tính chất tỉnh vi hơn, phức tạp hơn, gây nguy hiểm

lớn hơn cho xã hội Do đó, cùng với việc thực hiện đồng loạt các giải pháp

phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý thì ở một khía cạnh nào đó pháp luật còn là

công cụ hữu hiệu dé hạn chế sự gia tăng của tội phạm Xử lý sao cho đúng

người, đúng tội, đúng pháp luật băng việc áp dụng đúng các quy định của pháp luật sẽ là biện pháp răn đe hữu hiệu, góp phần đáp ứng các yêu cầu đặt ra của công tác dau tranh, phòng chống tội phạm Trên cơ sở đó, nhân dân có

thêm lòng tin vào pháp luật.

Pháp luật hình sự Việt Nam ban hành mục đích là nghiêm tri đối với những hành vi phạm tội, ngoài ra nó còn thê hiện tính nhân đạo, khoan hồng

của Nhà nước thông qua những chế định hình sự được áp dụng trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự Tuy nhiên, qua thực tế áp dụng có lúc, có nơi còn chưa được quan tâm đúng mức đối với vấn đề tôn

trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người một cách triệt dé Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật hiện hành vẫn còn có sự chồng chéo, chưa thống nhất và thiếu các văn bản hướng dẫn để thực hiện cũng là một trong những hạn chế của hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực này.

Từ những phân tích nêu trên, tác giả đã lựa chọn dé tài “Báo vệ quyén con người bằng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt theo luật hình sự Việt

Nam (trên cơ sở thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Giang giai đoạn 2018 - 2022” đề

thực hiện Luận văn thạc sĩ luật học của mình, với mục đích góp phần bảo vệ các quyền cơ bản của con người, tránh sự xâm phạm của các cơ quan tiến hành tố tụng nhằm bảo đảm sự công bằng của pháp luật, đồng thời góp phần

xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dựa trên sự bảo đảm về các quyền con người.

2 Tình hình nghiên cứu

Thế giới đã đặt mối quan tâm nghiên cứu về quyền con người từ rat lâu Việc nghiên cứu ở phạm vi thế giới luôn đảm bảo tính thời sự, cụ thể như:

Tuyên ngôn 1948 của toàn thế giới về quyền con người Đây là văn bản của

Liên hợp quốc (nhưng không phải quốc gia nào cũng tham gia, công nhận và

thực hiện) Một trong số các quốc gia thực hiện thành công và hiệu quả văn

kiện này trên mọi lĩnh vực đó là Việt Nam Đặc biệt phải nhấn mạnh là thành

công trong lĩnh vực tư pháp hình sự.

Các tác giả, nhà khoa học đó đã thực hiện nghiên cứu, dé trên cơ sở đó đã đề xuất hoàn thiện chế định bảo vệ các quyền con người chung, đặc biệt trong lĩnh vực tư pháp hình sự nói riêng dưới đa dạng các hình thức gồm:

* Sách chuyên khảo về quyền con người (nói chung)

1 GS.TS Nguyễn Dang Dung, TS Vũ Công Giao,, ThS La Khánh Tùng (đồng chủ biên), Lý luận và pháp luật về quyển con người, NXB Chính tri quốc

gia Hà Nội 2009;

2 PGS.TS Nguyễn Văn Động, Quyển con người, quyên công dân trong Hiến pháp, NXB Khoa học xã hội Hà Nội 2005;

3 GS.TS Trần Ngọc Đường, Bàn về quyên con người, quyên công dân, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2004;

4 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Ha Nội — Trung tâm nghiên cứu quyền con người và quyền công dân, Luật Nhân quyên quốc tế về những van dé liên

quan, NXB Lao động xã hội Hà Nội 2011;

5 GS.TS Võ Khánh Vinh (chủ biên), Giáo dục quyền con người —

Những vấn đề lý luận và thực tiễn, NXB Khoa học xã hội Hà Nội 2010.

Liên quan đên thực tiên ở nước ta vê quyên con người, Tap chí Nhân quyên

hiện nay thực sự trở thành diễn đàn nơi công khai ý kiến, quan điểm của các nhànghiên cứu, từ đó, ngày càng hoàn thiện hơn vấn đề liên quan Tuy nhiên, nhữnggóc độ tiếp cận của tạp chí mới chỉ dừng lại ở những vấn đề chung nhất như: “tôngiáo - đạo đức”, “lịch sử - xã hội”, “triết học”, “chính trị - pháp lý”.

* Sách chuyên khảo về quyền con người trong lĩnh vực tư pháp hình sự 1 GS.TSKH Lê Văn Cảm, Hệ thống tư pháp hình sự trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyển, (Sách chuyên khảo) Nxb Dai học Quốc gia

Hà Nội, 2009;

2 GS.TSKH Lê Văn Cảm, Những vấn dé cơ bản trong khoa học Luật hình sự (phần chung), (Sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005;

3 TS Trần Quang Tiệp, Bao vệ quyên con người trong luật hình su,

luật tổ tụng hình sự Việt Nam, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, 2004;

4 GS.TSKH Lê Văn Cảm, PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí, PGS.TS Trịnh

Quốc Toản (đồng chủ trì), Bảo vệ các quyền con người bằng pháp luật hình sự và pháp luật tổ tụng hình sự trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp

quyên Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Quốc gia Hà Nội, Mã số: QL.04.03, Hà Nội, 2006;

5 GS.TSKH Lê Cảm và TS Nguyễn Trọng Điệp (đồng chủ biên), Bảo vệ các quyển con người bằng pháp luật hình sự thực định Việt Nam, (sách chuyên khảo) Nxb Chính trị quốc gia sự thật, Hà Nội, 2021.

6 GS.TSKH Lê Cảm, 75 năm hình thành, phát triển của hệ thong pháp luật hình sự Việt Nam và định hướng tiếp tục hoàn thiện (1945 - 2020), (sách chuyên khảo) Nxb Chính trị quốc gia sự that, Hà Nội, 2021.

* Các bài báo khoa học về lĩnh vực bảo vệ quyền con người

1 GS.TSKH Lê Văn Cảm, Hoàn thiện các quy định về trách nhiệm hình sự - Một yếu to cơ bản và quan trọng nhất trong việc bảo vệ con người

bằng pháp luật hình sự, Tạp chí Toà án nhân dân, số 2/1990;

2 GS TSKH Lê Cảm, Những vấn dé lý luận về bảo vệ các quyên con

người bằng pháp luật trong lĩnh vực tư pháp hình sự, Tạp chí Tòa án nhân dân (Số 12/2006, tr.7-13; Số 13/2006, tr.8-17; Số 14/2006, tr.4-12);

3 PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí, Bảo vệ quyén con người bằng pháp luật tổ

tụng hình sự, Tap chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, số 23/2007, tr.64-80;

4 TS Nguyễn Quang Hiền, Bảo vệ quyển con người của người bị hại

trong pháp luật tổ tụng hình sự, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 13/2011, tr.4-11;

5 TS Nguyễn Quang Hiền, Bảo vệ quyên con người của người bị buộc tội, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Viện Nhà nước và Pháp luật, Số 1/2010, tr.75-81;

6 Nguyễn Hữu Hau, Bao đảm quyền con người của người bị buộc tội

trong hoạt động chứng mình buộc tội của Viện kiểm sát, Tạp chí Kiểm sát số

12/2015, tr.40-48;

7 Trần Văn Hội, Kháng nghị của Viện kiểm sát trong to tụng hình sự với

vai trò bảo đảm quyên con người, Tạp chí Kiểm sát sô 19/2015, tr.24-30;

* Nghiên cứu dưới hình thức Luận văn thạc sỹ

1 Giáp Mạnh Huy, Mot số vấn đề lý luận và thực tiễn về bảo vệ các

quyên con Hgười bằng pháp luật hình sự Việt Nam, Khoa Luật Đại học Quốc

gia Hà Nội 2014;

2 Nguyễn Văn Luận, Viét Nam và van dé bảo vệ quyên con người,

Trường Đại học Luật Hà Nội 2001;

3 Phùng Thanh Mai, Bảo vệ quyÊn con người bằng các quy phạm về các biện pháp tha miễn trong pháp luật hình sự, Khoa Luật Đại học Quốc gia

Hà Nội 2014;

4 Tống Đức Thảo, Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyên con Hgười 0

nước ta hiện nay, Trường đại học Luật Hà Nội 2001;

5 Bùi Văn Sơn “Bảo vệ quyển con người của người chưa thành niên phạm toi bằng chế định hình phạt trong Luật hình sự Việt Nam”, Trường Đại

học Quốc gia Hà Nội 2016;

6 Đỗ Văn Hùng “Các biện pháp tr pháp áp dụng đổi với người chưa

thành miên phạm tội theo pháp luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở các số liệu thực tiễn của địa bàn tỉnh Hà Giang) ”, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 2016;

7 Lương Xuân Trường “Bảo vệ quyên con người bằng các chế định về chấp hành hình phạt trong Luật hình sự Việt Nam”, Trường đại học Luật

Hà Nội 2017;

8 Không Minh Quân “Các biện pháp ngăn chặn theo pháp luật tổ tụng

hình sự Việt Nam từ thực tiễn tinh Vinh Phúc”, Học viện khoa học xã hội,

Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam năm 2018.

Từ việc nghiên cứu các tài liệu trên, học viên thấy rằng các công trình

nghiên cứu đã liệt kê mới chỉ tập trung vào “quyền dân sự”, “chính trị”, “văn

hoá xã hội” Đây vốn là những vấn đề chung về quyền con người Hoặc một

số nghiên cứu rộng như “trong pháp luật tố tụng hình sự” hay “trong đầu tranh chống tội phạm” Thực tế, chưa có Luận văn thạc sỹ luật học nào tiếp

cận chủ đề Bảo vệ quyên con người bằng bằng chế định nhỏ về miễn chấp

hành hình phạt (theo luật hình sự Việt Nam) Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc

những kết quả nghiên cứu khoa học của các chuyên gia trong các công trình nghiên cứu đã được công bố, Luận văn tiếp tục nghiên cứu và làm rõ hơn về

những van dé lý luận về bảo vệ quyền con người bằng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong luật hình sự Việt Nam, nghiên cứu trên cơ sở áp

dụng thực tiễn tại tỉnh Hà Giang để từ đó đưa ra những kiến nghị tiếp tục

hoàn thiện các quy phạm liên quan đến chế định nhỏ về miễn chấp hành hình

phạt theo hướng tăng cường hơn nữa việc bảo vệ các quyền con người trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

ở Việt Nam hiện nay.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục dich nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Luận văn nhăm làm sáng tỏ và có hệ thông

những vấn đề lý luận, thực tiễn về bảo vệ quyền con người bằng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt theo Luật hình sự Việt Nam, trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp định hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả

áp dụng quy định Bộ luật hình sự năm 2015, sửa đôi, bố sung năm 2017 về chế định nhỏ miễn chấp hành hình phạt trong thực tiễn.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, học viên xác định nhiệm vụ nghiên

cứu chủ yêu như sau:

Thứ nhất là, làm rõ về khái niệm, đặc điểm các quyền cơ bản của con

người (được bảo vệ thông qua chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt

trong luật hình sự);

Thứ hai là, nhằm phân tích sâu đối với bản chất nhân đạo của pháp luật

hình sự Việt Nam (được thé hiện thông qua chế định về miễn chấp hành hình

phạt trong luật hình sự Việt Nam);

Thứ ba là, nhằm bảo vệ các quyền con người (thông qua chế định nhỏ

về miễn chấp hành hình phạt và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Giang);

Thứ tư là, đưa ra những đề xuất, giải pháp bảo đảm thực hiện, và cuối cùng thứ năm là, góp phần hoàn thiện chế định về miễn chấp hành hình phạt

trong luật hình sự Việt Nam hướng tới mục tiêu tang cường hơn nữa việc bảo

vệ các quyền con người.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là: “Bảo vệ” băng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt đối với quyền con người theo luật hình sự Việt Nam từ thực tiễn giai đoạn 2018 — 2022 áp dung tại tỉnh Hà Giang.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu trong phạm vi những vấn đề lý luận cơ bản

về việc bảo vệ các quyên con người thông qua chê định nhỏ vê miên chap hành

hình phạt được quy định trong Bộ luật hình sự năm 2015, sửa đôi, bố sung năm 2017 (Điều 62 của Bộ luật hình sự năm 2015) Trong khuôn khổ Luận văn

nghiên cứu cũng đề cập đến việc áp dụng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt theo luật hình sự và một SỐ quy định của Bộ luật Tó tụng hình sự, Luật Thi

hành án hình sự, Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02 tháng 10 năm 2007

của Hội đồng thâm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng một số

quy định của Bộ luật Hình sự về thời hiệu thi hành bản án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phat tại tinh Hà Giang giai đoạn 2018 - 2022 dé giải quyết nhiệm vụ và đối tượng nghiên cứu của Luận văn.

5 Cơ sở lý luận, cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Cơ sở lý luận của Luận văn này là những vấn đề mang tính học thuật nền

tảng về Phần chung luật hình sự nói chung, cũng như chế định lớn về các biện

pháp tha miễn nói chung và một số chế định nhỏ liên quan đến việc chấp hành

hình phạt nói riêng Đặc biệt, về cơ bản những luận điểm trong Luận văn này tác giả chủ yếu căn cứ vào các luận điểm khoa học ở trong hai công trình khoa

học của Giáo sư, Tiến sỹ khoa học Lê Văn Cảm, đó là: Những van đề cơ bản trong khoa học luật hình sự (Giáo trình sau đại học), từ trang 581 đến trang

684, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2019 và Bảo vệ các quyền con người bằng pháp luật hình sự thực định Việt Nam (Sách chuyên khảo)

từ trang 373 đến trang 505, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật năm 2021.

5.2 Cơ sở phương pháp luận

Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử cung cấp các cơ sở cho phương pháp luận của Luận văn Tác giả nghiên cứu kết hợp với quan điểm mà Đảng và Nhà nước đề ra trong công tác thi hành án hình sự, cũng như những định hướng về đấu tranh phòng và chống tội phạm Tuy

nhiên, trong Luận văn cũng không thé tách khỏi các thành tựu khoa học khác của Luật hình sự, Luật tố tụng hình sự, Luật thi hành án hình sự và đặc biệt là

Triết học Luận văn cũng sẽ được được bô sung thêm những luận điểm khoa

học được đúc kết từ các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo và các bài

viết đăng trên tạp chí của một số nhà khoa học trong lĩnh vực tư pháp hình sự.

Day là các cơ sở phương pháp luận dé thực hiện nghiên cứu của Luận văn.

5.3 Phương pháp nghiên cứu

Phân tích và tổng hợp; so sánh, đối chiếu; thống kê là những phương

pháp được tác giả sử dụng nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, những vẫn

dé thực tiễn.

Phương pháp thứ nhất, phương pháp chủ đạo là phân tích và tổng hợp.

Phương pháp này được sử dụng nhằm phân tích va tổng hợp một cách khái

quát các nội dung cần nghiên cứu trong Luận văn Từ đó, phân tích từng vấn

đề cụ thể được sử dụng để tìm hiểu các quy định của pháp luật về bảo vệ quyền con người bằng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong luật

hình sự Việt Nam Qua áp dụng pháp luật trên thực tế, tác giả đồng thời tiễn

hành các bước tông hợp, phân tích các vấn đề có liên quan, đặc biệt là các vấn

đề pháp lý Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp tông hợp đề tóm tắt nội

dung của mỗi chương và đưa ra kết luận chung cho toàn Luận văn.

Thứ hai, phương pháp so sánh, đối chiếu: Được sử dung dé đánh giá,

nghiên cứu sự hình thành và phát triển của chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt có liên quan đến việc bảo vệ các quyền con người trong luật hình sự

Việt Nam từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến trước khi pháp điển hóa

lần thứ ba (1945 - 2015), nhằm mục đích chỉ ra được những ton tại, hạn chế

và đề xuất kiến nghị định hướng tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt nhằm tăng cường bảo vệ các quyền

con người, tránh sự tuy tiện khi áp dụng.

Thứ ba, phương pháp thống kê: Dùng dé tổng hợp các số liệu, báo cáo,

vụ việc từ thực tiễn áp dụng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong

Bộ luật Hình sự Việt Nam năm 2015, sửa đổi, bố sung năm 2017 với việc bảo

vệ các quyền con người làm cơ sở dữ liệu để phân tích, đánh giá một cách toàn diện các vấn đề pháp lý và thực tiễn.

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn

6.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn góp phần làm sáng tỏ các vấn đề về bảo vệ các quyền con

người nói chung và bảo vệ các quyền con người thông qua chế định nhỏ về

miễn chấp hành hình phạt trong luật hình sự Việt Nam nói riêng, qua đó, giúp

bổ sung về mặt lý luận các van dé có liên quan đến bảo vệ các quyền con

người băng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt Những nghiên cứu về lý luận và thực tiễn áp dụng chế định miễn chấp hành hình phạt theo luật hình sự Việt Nam nhằm đóng góp trong việc cụ thể hóa quy định trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013 về bảo vệ và bảo đảm quyền con người Đồng thời những kết luận và kiến nghị trong Luận văn mong muốn được các cơ quan lập

pháp sử dụng, tham khảo dé hoàn thiện chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt, góp phần quan trọng trong việc cụ thể hóa quy định trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013 về bảo vệ và bảo đảm quyền con người.

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo về mặt lý luận cho việc nghiên cứu chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong Bộ luật Hình sự Việt Nam năm 2015, sửa đôi, bổ sung năm 2017 với việc bảo vệ các quyền

con người Trên cơ sở các ví dụ trong thực tiễn được đưa ra, việc phân tích sự bảo vệ quyền con người trên cơ sở các quy phạm của chế định nhỏ về miễn

chấp hành hình phạt trong luật hình sự Việt Nam, Luận văn làm nôi bật tính nhân đạo, khoan hồng của pháp luật hình sự nước ta với người phạm tội Đồng thời, những kết luận và kiến nghị trong Luận văn mong muốn được các cơ quan lập pháp sử dụng, tham khảo dé hoàn thiện chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong luật hình sự Việt Nam, một mặt nhằm góp phần

10

nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ và bảo đảm các quyền con người trong quá

trình thi hành án hình sự.

7 Những điểm mới về mặt khoa học của Luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu dé cập riêng đến chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong Bộ luật Hình sự Việt Nam năm 2015, sửa đôi,

bổ sung năm 2017 với việc bảo vệ các quyền con người Với ý nghĩa đó, có thé kê đến những điểm mới cơ bản như sau:

- Khái niệm của miễn chấp hành hình phat được khang định từ việc kế thừa, kết quả nghiên cứu của các học giả, tác giả khác và phát huy nó.

- Phân tích, làm rõ chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong Bộ

luật Hình sự Việt Nam năm 2015, sửa đôi, bổ sung năm 2017 với việc bảo vệ các quyền con người.

- Thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt; tổng hợp nghiên cứu; liên hệ thực tiễn Luận văn đưa ra

một số đề xuất định hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế định miễn chấp

hành hình phạt trong pháp luật hình sự Việt Nam nhằm tăng cường bảo vệ các quyền con người.

8 Bố cục của luận văn

Nội dung của Luận văn được bố cục gồm 3 chương: ngoài Phần Mở

đầu, Phần Kết luận, thì Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục cấu thành luận văn hoàn chỉnh, cụ thể đó là:

Chương 1: Một số van đề lý luận về việc bảo vệ các quyền con người

băng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt theo luật hình sự Việt Nam.

Chương 2: Nội dung bảo vệ quyền con người băng chế định nhỏ về

miễn chấp hành hình phạt theo Bộ luật hình sự Việt Nam năm 2015 và thực

tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2018 - 2022.

Chương 3: Định hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế định nhỏ về

miễn chấp hành hình phạt trong pháp luật hình sự Việt Nam nhằm tăng cường

bảo vệ các quyên con người.

11

Chương 1

MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VE VIỆC BAO VỆ CÁC QUYEN CON NGƯỜI BANG CHE ĐỊNH NHỎ VE MIEN CHAP HANH HÌNH PHAT

THEO LUAT HINH SU VIET NAM

1.1 Khai niệm va các đặc điểm co bản của quyền con người

1.1.1 Khái niệm quyền con người

Về quyền con người, trong số các quan niệm, có hai quan niệm chu yếu

và khác nhau trong lich sử nhân loại phải ké đến đó là [42, tr.39- 41]:

Mỗi con người là một thực thé tự nhiên, vi thế, quyền con người cũng là quyền tự nhiên, là quyền bam sinh và là quyền vốn có Day là quan niệm thứ nhất Trong khi đó, quan niệm thứ hai cho rằng con người là thực thể xã hội, vì thế nó cũng mang tính xã hội, và nó phải phụ thuộc vao chế độ kinh tế,

chính trị và xã hội.

Như vậy, theo quan niệm thứ nhất, các quyền này gắn với cá nhân,

được khăng định và ghi nhận ngay từ khi sinh ra và không phụ thuộc vào luật pháp Quan niệm này làm nỗi bật lên giá trị nhân đạo đó là bảo vệ con người trước quyền lực Day là biểu hiện tích cực trong nhận thức về quyền con người Tuy nhiên, điểm hạn chế đó là quyền con người được tuyệt đối hóa,

quyền cá nhân được dé cao trong mối quan hệ với cộng đồng xã hội Do vậy

coi quyền con người là tự nhiên sẽ là phiến diện, là chưa đầy đủ.

Trong khi đó, quan niệm thứ hai thể hiện mặt tích cực ở chỗ coi quyền con người có tính lịch sử Quan niệm này đặt con người trong tổng hòa các mối quan hệ xã hội Tuy nhiên, quan niệm này lại phủ nhận hoàn toàn quyền

tự nhiên của con người Coi quyền con người hoàn toàn phụ thuộc và do Nhà

nước định đoạt, đó là mặt tiêu cực của quan điểm nảy.

Quan niệm biện chứng của Học thuyết Mac - Lénin đã khăng định con

12

người vừa là sản phẩm tự nhiên, vừa là sản phẩm của xã hội đã khắc phục được tính phiến diện trong nhận thức về con người và quyền con người ở các

quan niệm nêu trên Về bản chất, quyền con người bao hàm cả hai mặt tự

nhiên và xã hội bởi lẽ mặt xã hội có trong cái tự nhiên, mặt tự nhiên có trongcái xã hội của con người.

Vì thế, cho phép, ngay từ khi sinh ra, vì lý do đơn giản là con người

-tất cả thành viên của cộng đồng nhân loại, không phân biệt giới tính, chủng

tộc, tôn giáo, dia vi xã hội đều có quyên Đây là nội dung quan trọng của

quyền con người.

“Nhân quyền” chính là “quyền con người” [65, tr.1239] Định nghĩa này được Liên hợp quốc (đặc biệt là Văn phòng Cao ủy về quyền con người (Office of High Commissioner for Human Rights - OHCHR) phát triển với những nội

dung gồm [81, tr.1]: đảm bảo pháp lý toàn cầu (Universal legal guarantees), nhằm bảo vệ các cá nhân/các nhóm chống lại những Actions (hành động) hoặc Omissons (sự bỏ mặc) làm tôn hại đến nhân pham, những Entitlements (được

phép) và Fundamental freedoms (tự do cơ bản) của con người.

Tuyên ngôn 1948 về nhân quyền, Liên hợp quốc đã khang định, tại mục Lời nói đầu, bảo vệ các quyền con người phải băng pháp luật là điều cốt yếu [59, tr.62].

Hiến chương Liên hợp quốc tiếp tục khang định giá trị quyền con người

với nội dung về quyền bình đăng, cho mọi thành viên trong gia đình, nhân

loại, không ai có thể xâm phạm Và chúng được thực hiện trên cơ sở không

phân biệt chủng tộc, tôn giáo, ngôn ngữ hay giới tính.

Có thé thấy rằng, Tuyên ngôn 1948 về quyền con người là Văn kiện

pháp lý quốc tế quan trong Văn kiện này đã xác lập các tiêu chuẩn quốc tế

cho việc thúc đây và bảo vệ quyền con người trên toàn thế giới và tại Việt Nam Trên cơ sở thừa nhận đó, việc cam kết đảm bảo thực hiện quyền con

người tại quôc gia mình được các quôc gia cam kết triên khai thực hiện.

13

Ở nước ta, các quan điểm, định hướng về quyền con người, quyền công dân được Đảng ta đúc rút từ lịch sử, tổng kết từ truyền thống văn hóa và dan tộc Những quan điểm đó được xây dựng trên nên tảng lý luận của chủ nghĩa

Mác — Lénin, được vun đắp bởi tư tưởng Hồ Chí Minh Những nhận thức

chung của cộng đồng quốc tế, thực tiễn và những yêu cầu đặt ra trong xây

dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế, đề cao quyền làm chủ của nhân

dân được thể hiện trong Văn kiện Đại hội XIII của Dang Văn kiện này tiếp tục được khăng định với nhiều điểm mới, phù hợp với bối cảnh mới của tình

hình trong nước và quốc tế.

Trên cơ sở vận dụng, phát triển sáng tạo Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, Đại hội XIII của Đảng nhất quan quan điểm, định hướng tiếp cận vấn đề quyền con người gắn với quyền dân tộc tự quyết đã được thê

hiện trong các Văn kiện qua các kỳ Đại hội của Đảng trước đây, đặc biệt là

trong Chỉ thị số 44-CT/TW ngày 20/7/2010 của Ban Bí thư về công tác nhân

quyền, bao gồm: (i) Mục tiêu hướng tới là bảo đảm ngày càng tốt hơn các quyền cơ bản của nhân dân (ii) quyền con người là quyền năm trong phạm vi chủ quyền quốc gia, và gan VỚI quyền dân tộc cơ bản (11) mục tiêu, bản chất,

động lực của chế độ xã hội chủ nghĩa chính là quyền con người; (iv) vì quyền con người mà chúng ta chủ động, tích cực hợp tác đồng thời sẵn sàng đối thoại, đồng thời chúng ta kiên quyết dau tranh trong quan hệ quốc tế [1, tr.4]

“Chiến lược tư pháp, cải cách tư pháp ” gan với “Chiến lược xây dựng

và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045”, cụ thê trong việc “Tiếp tục đổi mới tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động và uy tín của Tòa án nhân dân,

Viện kiêm sát nhân dân, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án và các cơ

quan, tổ chức tham gia vào quá trình tô tụng tư pháp; giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các loại tranh chấp, khiếu kiện theo luật định; phòng ngừa

14

và đầu tranh có hiệu quả với hoạt động cua tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật” theo tinh thần của Dai hội Dang XIII đã được nghiên cứu, ban

hành [29, tr 177-178]

Trên cơ sở đó, các văn bản pháp luật về bảo vệ quyền con người Việt Nam tiếp tục được hoàn thiện từng bước, song song với đó là “chăm lo cho

con người, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mọi người ” [29, tr.134] Đặc biệt, cùng với các quy định của Hiến pháp Việt Nam năm 2013, vấn đề tôn trọng, bảo vệ quyền con người ngày càng được khang định, thay vi lồng ghép

các nội dung về quyền con người vào quyền công dân như các bản Hiến pháp trước đây Chương II quy định rõ về “Quyển con người, Quyên và nghĩa vụ cơ

bản của công dân” được thiết kê riêng trong Hiến pháp Việt Nam 2013, đã thê hiện sự quan tâm đối với van dé quan trọng nay của Dang, Nhà nước ta.

Quyền con người là một phạm trù lịch sử - cụ thể nên nó luôn đi cùng

với sự phát triển của nhân loại, đặc biệt trong những năm gần đây vấn đề bảo

vệ quyền con người luôn là van đề nóng được cả thé giới quan tâm Nhiều nha khoa học trong nước như: GS.TSKH Lê Văn Cảm, GS.TS Trần Ngọc Đường, PGS.TS Nguyễn Văn Động, TS Trần Quang Tiệp, PGS.TS Nguyễn Ngọc

Chí có những quan điểm về bảo vệ quyền con người như sau: Khái niệm quyền con người:

Là một phạm trù lịch sử - cụ thé là giá trị xã hội cao quý nhất được thừa nhận chung của nền văn minh nhân loại và là đặc trưng tự nhiên vốn có cần được tôn trọng và không thể bị tước đoạt của bất kỳ cá nhân con người nào sinh ra trên trái đất, đồng thời phải được

bảo vệ băng pháp luật bởi các quốc gia - Thành viên Liên hợp quốc, cũng như bởi cộng đồng quốc tế [20, tr.224].

Theo GS.TSKH Lê Văn Cảm GS.TS Trần Ngọc Đường tiếp cận quan

niệm nhân quyên trên cơ sở:

15

Khang định cơ sở tự nhiên và giá trị nhân loại của quyền con người, đồng thời cũng thừa nhận thuộc tính xã hội - chính trị và lịch sử cụ thé của quyền con người thuộc một quốc gia, một dan tộc [33, tr.21] Trong khi đó, một số quan điểm về quyền con người được đưa ra bởi

PGS.TS Nguyễn Văn Động [32, tr.52-53] bao gồm nhu sau: được thừa nhận

chung bởi toàn thế giới, gắn bó chặt chẽ với sự tồn tại và phát triển của mỗi cá

nhân, mỗi quốc gia, mỗi dân tộc và cả cộng đồng quốc tế; tạo thành một hệ

thống thong nhat, tac động lẫn nhau, phụ thuộc vào nhau.

“Quyển con người” do TS Trần Quang Tiệp định nghĩa là “nhitng đặc lợi vốn có tự nhiên mà chỉ con người mới được huởng trong những điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nhất định" [49, tr.14] Trong khi đó, quyền con người theo PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí thì quyền con người nói chung và

trong lĩnh vực tư pháp hình sự nói riêng được ghi nhận trong các văn bản

pháp luật, là tiền đề để quyền con người được bảo đảm thực thi trong đời sống Các quy định của luật hình sự, tố tụng hình sự, thi hành án hình sự đó cho phép Nhà nước trao cho con người những phương tiện cần thiết để bảo vệ các quyền của minh và những cách thức nhăm thiết lập các cơ chế dé giải

quyết, đảm bảo các quyền của các chủ thể [23, tr.46].

Như vậy, vấn đề trung tâm đã và đang được quan tâm đó là bảo vệ các

quyền con người Điều này có ý nghĩa thời đại vì tinh lịch sử, tính thời sự

quốc té Điều này còn có ý nghĩa hơn bởi đó là các mực tiêu cơ bản trong

cuộc đấu tranh của các dân tộc va là mối quan tâm thường xuyên của nhân loại tiễn bộ, trên toàn trái đất [18, tr.10].

1.1.2 Các đặc điểm cơ bản của quyền con nguoi

Quan điểm của Dang và Nhà nước ta về quyền con người đã được thé

hiện rất rõ ràng “Quyên con người là sự kết tỉnh những giá trị cao đẹp nhất

trong nên văn hoá, là thành qua của cuộc dau tranh lâu dai, gian khô của ca

16

nhân loại nhằm cải tạo xã hội và thiên nhiên, giải phóng con người khỏi mọi áp bức, bat công” [58, tr.4] Như vậy, đây là một van đề đã được dé cập từ lâu trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Con người được hưởng quyền công dân, trong xã hội là trên cơ sở đầu tiên và quan trọng này Trong suốt quá trình xây dựng Hiến pháp ở nước ta, lần đầu tiên quyền con người được đề cập, trong Hiến pháp được sửa đổi năm 2013, với những đặc điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, tính pháp định của quyên con người

Vì mục tiêu “đân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”

[28, tr.4], Dang va Nha nước Việt Nam luôn xác định: “guyén con người” là giá trị chung của nhân loại Điều này xây dựng dựa trên cơ sở kế thừa và phát huy những giá trị nhân văn cao cả của chủ nghĩa Mác Lé-nin, tư tưởng Hồ Chi Minh, phù hợp với truyền thông văn hóa dân tộc Trong đó, nhân tố quan trong

của phát triển bền vững là bảo đảm và thúc day quyền con người vì đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực của quá trình xây dựng đất nước.

Đồng thời, “mic độ bảo đảm quyển con người, với tư cách quyên và lợi ích cua mọi người, không chỉ là việc thực hiện các cam kết quốc té, mà chính là động lực cua sự phát triển, là bản chất tốt đẹp cua xã hội ta” [64, tr.5] Do đó,

quyền con người và bảo vệ quyền con người là hai lĩnh vực không thé tách rời.

Trên thực tế “quyển con người” phải đi liền với việc “bảo vệ quyên con người” Việc nghiêm minh thực hiện sẽ là động lực dé bảo đảm quyền con người Chỉ pháp luật mới có thé bảo vệ va bao đảm thực hiện quyền con người tốt nhất.

Tuy nhiên, Tuyên ngôn Toàn thế giới về quyền con người cũng đã đặt ra một số giới hạn của quyên, với mục đích là để bảo đảm sự thừa nhận các

quyền va tự do của người khác, hoặc những giới hạn nhằm bao đảm các yêu cầu về đạo đức, trật tự công cộng và sự thịnh vượng trong một xã hội có dân chủ Ở phạm vi quốc gia, pháp luật cũng có thể giới hạn các quyền, ké cả đã

17

được ghi nhận trong các công ước, trong một phạm vi, trong chừng mực có

thé, và phải thỏa mãn điều kiện: chỉ nhằm mục đích thúc day phúc lợi chung,

trong xã hội dân chủ và công bằng.

Ngày nay, van đề “nhân quyền ” ngày càng có nhiều ý nghĩa hơn Điều

này có được chỉ khi chúng bao hàm những nội dung chính trị Đặc biệt, khi

“nhân quyền ” không chỉ là quyền lợi của mỗi người trong tự nhiên mà còn

bao hàm quyền lợi của họ trong xã hội, khi được “bao vệ bởi Luật pháp va

Hiến pháp” [41, tr.42].

Cu thé, việc đành một chương riêng dé quy dinh vé quyén con người tai

Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi bổ sung lần thứ 2 năm 2013 (Hiến pháp năm 2013), đã góp phan khang định, ngoài những nghĩa vụ, con người còn có một số quyền cơ bản.

Đây là những điểm mới của Hiến pháp 2013 và được bao gồm:

- Việc công nhận, tôn trọng và bảo đảm, trách nhiệm của Nhà nước

ta đối với quyền con người, bảo đảm quyền con người;

- Việc phân định rõ ràng giữa quyền công dân, quyền con người, quyên và lợi ích hợp pháp của công dân;

- Tập trung quy định và tạo cơ chế đề cụ thể hoá trong các văn bản

quy phạm pháp luật nhằm thực hiện các quyền đó.

- Dua ra các nguyên tắc chung trong việc giao quyền va hạn chế quyền con người và quyền công dân như: hạn chế các quyền phải

do Hiến pháp, văn bản luật quy định, chỉ trong trường hợp vì quốc phòng, an ninh quốc gia; vì trật tự, an toàn xã hội; vì đạo đức xã hội

và vì sức khoẻ cộng đồng.

Các quy định này của Hiến pháp đều phù hợp với Công ước mà

Việt Nam đã tham gia [4, tr.50].

18

Thứ hai, quyền con người gắn liền với nhân thân và được thừa nhận

rộng rãi

Khác với quyền công dân, quyền công dân gắn liền với quốc tịch của con người Quyền này được nhà nước có quốc tịch bảo hộ Do đó, quyền con người gan liền với cá nhân người đó (có quốc tịch và không có quốc

tịch) và gắn liền vĩnh viễn với nhân thân người đó Người còn tổn tại là

người đó còn có quyền.

Quyền con người đã trở thành “mét công cụ thiết yếu” nhằm ngăn ngừa xung đột Nhà nước quản lý chủ yếu trên cơ sở quyền con người và dân

chủ [73, tr.69] Quyền con người sẽ được thừa nhận và bảo vệ, ở các mức độ

khác nhau, tuỳ từng hệ thống pháp luật quốc gia, ở Việt Nam, quyền này được

thừa nhận rộng rãi, coi trọng và thực hiện tương đối tốt.

Năm 1991, ngày 12/7/1991, Chi thị của Ban bí thư Trung ương Dang

(Chỉ thị 12-CT/TW) được ban hành - văn bản quan trọng về quyền con người bởi vì nó đánh dấu thành quả của quá trình đấu tranh, nó khăng định tính giai

cấp của quyền con người Nhờ có văn bản này mà các điều kiện bảo đảm rộng rãi, day đủ và trọn vẹn nhất đối với quyền con người có gắn với độc lập dân

tộc và chủ nghĩa xã hội, gắn chặt với việc bảo đảm lợi ích của tập thể, của cộng đồng xã hội Quyền này không thê tách rời nghĩa vụ và trách nhiệm của công dân, đồng thời, gắn với quyền dân tộc cơ bản và phải thuộc phạm vi chủ quyền quốc gia, gắn liền với lịch sử, truyền thống và phụ thuộc vảo trình độ phát triển kinh tế, văn hoá của đất nước Bởi vậy, không quốc gia nào có thể

sao chép của quốc gia nào.

Sau đó, Đại hội VIII năm 1996 tiếp tục quan tâm đến “Chăm lo cho

con người, cho cộng dong xã hội ” Đảng ta coi đây là trách nhiệm của toàn xã hội, của mỗi đơn vị, của từng gia đình Cao cả hơn đó là sự nghiệp của Đảng,

Nhà nước và toàn dân.

19

Tại Đại hội lần thứ IX, Đảng ta xác định nhiệm vụ chăm lo cho con

người, bảo vệ và tôn trọng quyền con người Đảng ta nhắn mạnh việc thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia.

Quan điểm chi đạo của Đảng về quyền con người thé hiện tinh thống

nhất cao, tạo cơ sở cho việc ghi nhận một cách hệ thống, rộng rãi, toan diện

trong xã hội Từ đó, khang định quyền con người và quyền nhân thân luôn

gan bó với nhau.

Thứ ba, tính đặc thù của quyền con người

Việc thừa nhận và thực hiện quyền tại các quốc gia trên thế giới không

làm cho việc này giống nhau ở các quốc gia có hoàn cảnh xã hội, kinh tế khác

nhau Theo đó, nền kinh tế, trình độ khoa học kỹ thuật ở quốc gia nào mà phát

triển, chế độ an sinh xã hội ở đâu được thực hiện tốt, các giá tri văn hoá, vật

chất tốt ở đó sẽ tốt hơn các quốc gia khác.

Kết hợp giữa tính phổ biến và tính đặc thù là nhiệm vụ quan trọng ở

mỗi quốc gia, bởi vì, điều đó nhằm giải quyết các van đề cụ thé về quyền con

người Những giá trị đã được quốc tế thừa nhận, được Nhà nước ta tôn trọng

và ngoài những giá trị đó, tuỳ theo chế độ chính trị, kinh tế, lịch sử, văn hoá dân tộc, tôn giáo, mỗi dân tộc, mỗi quốc gia có những giá trị riêng không ai có thể xâm phạm được Vì lẽ đó, Đảng ta đã chỉ đạo “tiếp tục hoàn chỉnh hệ

thống pháp luật" sau đó là “thé chế hoá nội dung các quyên con người”, dé

phù hợp với “điêu kiện cụ thể nước ta” và thích ứng với “tiêu chuẩn tiến bộ

về quyên con người ” được thừa nhận rộng rãi trên phạm vi thế giới.

Ở Việt Nam, từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới xây dựng kinh tế đất

nước, và cho đến nay, chúng ta hội nhập rộng rãi vào thế giới, các tiêu chuẩn về quyền con người càng được củng cô rộng rãi Từ đó, đời sống của nhân

dân được nâng cao Trên các cơ sở đó, tất cả mọi công dân đều có quyền đóng

góp ý kiến với tính chất xây dựng, nghiêm túc, có trách nhiệm vào tất cả các

chủ trương, chính sách hoặc các vân đê quan trọng của quôc gia Kêt quả đạt

20

được giúp người dân tự giác, hăng hái tham gia các tô chức chính trị, xã hội và nghề nghiệp, giúp hội tụ những tam lòng nhân ái và đóng góp rất to lớn

vào việc thực thi các chính sách của Đảng và Nhà nước trong công cuộc xóađói, giảm nghèo [41, tr.7]

Thứ tw, thông qua quyên và nghĩa vụ của công dân

“Không có chế độ nào tôn trọng con người, chủ ý xem xét những lợi ích ca nhán dung đắn và bảo dam cho nó được thoả man bằng chế độ xã hội chủ nghĩa và cộng sản chủ nghĩa” [34, tr.12] Với quan điểm này, Hồ Chí Minh

cho rằng quyên và tự do của cá nhân đi đôi với nghĩa vụ, trách nhiệm, dé cập đến quyền con người có nghĩa là đề cập đến quyền va tự do của cá nhân, là trách nhiệm của Nhà nước và công dân Với Hồ Chí Minh, xã hội xã hội chủ nghĩa và lợi ích cá nhân không đối lập với nhau.

Bằng hình thức dân chủ trực tiếp, dân chu đi đôi với ky luật, kỷ cương,

dân chủ phải được thé chế hóa bằng pháp luật và được bảo đảm bằng pháp luật, thì việc thực hiện “guyén con người” gan liền với quá trình thực hiện dân chủ hoá xã hội Dân chủ, theo Cương lĩnh của Đảng, gắn liền với công bằng xã hội.

Các quyên và lợi ích của công dân, ở nước ta, theo Hiến pháp, các văn

bản pháp luật của Việt Nam gan bo chat ché voi nhau tao nén su thống nhất giữa quyền và nghĩa vụ công dân, giữa quyên, lợi ích cá nhân với quyền và lợi ích cộng đồng.

1.2 Khái niệm và những đặc điểm cơ bản của việc bảo vệ các

quyền con người bằng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong

luật hình sự Việt Nam

1.2.1 Khái niệm bảo vệ các quyền con người bằng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong luật hình sự Việt Nam

Hiện tại ở nước ta, khi nói đến khái niệm miễn chấp hành hình phạt,

cũng có nhiêu ý kiên, quan diém khác nhau giữa các nhà khoa học, đông thời

21

chưa được ghi nhận mang tính quy phạm cụ thể trong pháp luật hình sự của nước ta (tính đến thời điểm hiện tai) Chang han nhu:

Có quan điểm cho rang: “Miễn chấp hành hình phạt là không buộc người bị kết án phải chấp hành toàn bộ hoặc một phần của hình phạt - biện

pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước mà Tòa án đã tuyên trong ban án kết tội đã có hiệu lực áp dung” [56, tr.212] Theo quan điểm này thi tác giả hiểu rằng khi bản án của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật nhưng có xuất hiện các tình tiết có tính chất pháp lý là căn cứ, điều kiện chấp hành toàn

bộ hoặc một phần của hình phạt về tội phạm và loại hình phạt đối với người phạm tội vi kết án, nhưng chưa chấp hành hình phạt Như vậy, người phạm tội

sẽ được miễn chấp hành hình phạt.

Trong khi đó, quan điểm khác cho răng “không buộc người đã bị kết án

phải chấp hành toàn bộ hoặc phan còn lại của hình phạt đã tuyên ” là miễn

chấp hành hình phạt [57, tr.225]; cùng quan điểm này, một số các nhà khoa học khác cũng khang định miễn chấp hành hình phat là “không buộc người bị

kết án phải chấp hành toàn bộ hoặc một phần còn lại của hình phạt đã tuyên ” [60, tr.464] Điều đó có nghĩa là miễn chấp hành toàn bộ hoặc phan còn lại

của hình phạt, không cần phải xác định thời điểm bắt đầu hiệu lực của bản án để xem xét miễn chấp hành hình phạt, khi có đủ căn cứ về điều kiện miễn

chấp hành toàn bộ hoặc một phần của hình phạt đã tuyên.

Qua nghiên cứu khoa học về quan điểm, khái niệm với “góc độ khoa

học luật hình sự và bảo vệ các quyên con người ” [22, tr.461], có nhà khoa học cũng đã đưa ra khái niệm “Miễn chấp hành hình phạt là huỷ bỏ việc chấp hành biện pháp cưỡng chế về hình sự nghiêm khắc nhất mà Tòa án đã tuyên trong bản án kết tội có hiệu lực pháp luật đối với người bị kết an” (22, tr.646].

Từ các khái niệm, định nghĩa khoa học đã được phân tích, có thé hiểu miễn chấp hành hình phạt là “một biện pháp tha miễn mang tính nhân đạo,

22

nhằm bảo vệ quyén con người” [19, tr.790] Theo đó, biện pháp này không buộc người bị kết án phải chấp hành toàn bộ hoặc phần còn lại (chưa chấp hành) của mức hình phạt đã tuyên Có thể nói, tư tưởng bảo vệ quyền con người, nhân đạo của Luật hình sự Việt Nam qua việc ghi nhận chế định về miễn chấp hành hình phạt Cụ thé, khi có day đủ căn cứ đáp ứng những điều kiện do pháp luật hình sự quy định, một người mặc dù bị Tòa án kết tội bằng

bản án đã có hiệu lực pháp luật, nhưng không bắt buộc phải chấp hành toàn

bộ hình phạt hoặc một phần hình phạt còn lại Người phạm tội, được miễn chấp hành hình phạt và không phải chịu hậu quả pháp lý hình sự bất lợi của việc phạm tội thì không phải chấp hành hình phạt do Tòa án đã tuyên với họ.

Điều kiện dé được miễn chấp hành hình phạt không phụ thuộc vào thời gian chấp hành hình phạt mà phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau như:

thái độ, sự hợp tác, ý thức của người bị kết án; tình trạng bệnh tật của người bị kết án; khả năng gây nguy hiểm cho xã hội của người bị kết án; chính sách nhân đạo, khoan hồng của Nhà nước, trên cơ sở các quy định của pháp luật

hình sự, căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thé của từng đối tượng, trên cơ Sở

đề nghị của Viện kiểm sát, Tòa án sẽ xem xét quyết định miễn chấp hành toàn

bộ hình phạt đối với người chưa chấp hành hoặc miễn chấp hành phần còn lại đối với người đã chấp hành được một phần của hình phạt, qua đó giúp người bị kết án nhanh chóng trở lại với xã hội, hòa nhập cộng đồng, trở thành người

có ích cho gia đình và xã hội Điều đó thê hiện việc cụ thể hóa nội dung bảo vệ

quyền con người trong Hiến pháp thông qua các quy định cụ thé trong Bộ luật

hình sự, trong trường hợp này đó là nội dung bảo vệ quyền “được pháp luật bảo

hộ về sức khoẻ” được ghi nhận tại Điều 20 Hiến pháp năm 2013 [45, tr.27] (cụ thể, quy định về tình trạng bệnh tật).

Bộ luật Hình sự năm 2015 đã thể hiện được việc bảo vệ các quyền con người thông qua chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt (Điều 62) Tuy

23

nhiên, người phạm tội muốn được hưởng chính sách nhân đạo này thì phải thỏa mãn được một trong các điều kiện cụ thé tương ứng với từng trường hop riêng biệt được ghi nhận từ khoản 1 đến khoản 6 Điều 62 và một điều kiện cụ thé chung tại khoản 7 [15, tr.37- 50, tr.40] Khi xem xét các trường hợp cụ thé

với từng điều kiện quy định cụ thé, Tòa án sẽ áp dụng theo quy định của Luật đặc xá 2007 (đối với trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 62 Bộ luật Hình

sự khi xét đặc xá và do Chủ tịch nước quyết định) hoặc đại xá do Quốc hội

quyết định nhằm tha tội hoàn toản và triệt để cho một số loại tội phạm nhất

định đối với hàng loạt người phạm tội nhân sự kiện quan trọng trong đời sống chính trị của đất nước; và khi nghiên cứu, xem xét áp dụng các khoản 2, 3, 4, 5, 6 Điều 62 thì Tòa án sẽ áp dụng theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 09 năm 2012 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao và Viện

Kiểm sát nhân dân tối cao, các trường hợp lập công, lập công lớn, mắc bệnh

hiểm nghèo, chấp hành tốt pháp luật, có hoàn cảnh gia đình đặc biệt khó khăn,

mắc bệnh hiểm nghèo và nếu không còn nguy hiểm cho xã hội thì Viện kiểm sát đề nghị dé Tòa án sẽ xem xét quyết định miễn chấp hành một phan/toan bộ

hình phạt Việc xem xét phải dựa trên sự tương ứng với các điều kiện quy định Như vậy, miễn chấp hành hình phạt là chế định nhân đạo trong Luật hình sự Việt Nam, góp phần tiết kiệm việc áp dụng chế tài của luật hình sự,

đồng thời, đảm bảo được yêu cầu giáo dục người phạm tội trở thành công dân

có ích cho xã hội Mục tiêu của cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm được

đáp ứng do việc áp dụng đúng chế định với vai trò quan trọng trong bảo đảm

quyên, lợi ích hợp pháp của công dân [14, tr.35-45].

Các quan điểm khoa học khá đa dạng về miễn chấp hành hình phạt giúp cho thấy các góc độ bảo vệ quyền con người Trong khi, nhiều quan điểm về

miễn chấp hành hình phạt, cho phép hiểu đó là “hủy bỏ việc chấp hành biện pháp cưỡng chế về hình sự nghiêm khắc nhất mà Tòa án đã tuyên trong bản

24

án kết tội có hiệu lực pháp luật đối với người bị kết án” [20, tr.790], một số quan điểm khác nhìn nhận đó là “không buộc người bị kết án phải chấp hành hình phạt (toàn bộ hình phạt hoặc một phần hình phạt con lai)” mà Tòa an đã tuyên đối với họ, khi đáp ứng những điều kiện nhất định và thuộc một trong

các trường hợp do Bộ luật hình sự quy định [66, tr.401] Ngoài ra, một SỐ quan điểm còn cho rằng đó là “không buộc người bị kết án phải chấp hành hình phat mà Toa án đã tuyên đối với họ ” [5, tr.464].

Từ việc nghiên cứu và phân tích các quan điểm nêu trên của các nhà

khoa học, tác giả cho rằng Báo vệ quyển con người bằng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt là quá trình hoạt động mang tính nhân đạo của

Đảng, Nhà nước ta được quy định trong Luật hình sự Việt Nam và được các

cơ quan bảo vệ pháp luật áp dụng đúng các quy định về căn cứ, trình tự, thi

tục, thẩm quyển và điều kiện dé xem xét, quyết định một người hoặc pháp nhân thương mại được miễn chấp hành toàn bộ hoặc một phân của hình phạt ma Toa an tuyên trong bản an kết tội đã có hiệu lực pháp luật đối với họ nhằm bảo vệ các quyên tự do, danh dự, nhân phẩm của con người, đồng thời đáp ứng mục tiêu của cuộc dau tranh phòng, chống tội phạm.

1.2.2 Những đặc điểm cơ bản của việc bảo vệ các quyền con người

bằng chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt trong luật hình sự Việt Nam Miễn chấp hành hình phạt được Tòa án áp dụng trong giai đoạn thi hành án hình sự khi thỏa mãn các điều kiện theo quy định của Bộ luật hình sự.

Căn cứ vào những điều kiện cụ thé tương ứng được quy định trong chế định này mà người bị kết án thỏa mãn thì sẽ được đặc xá hoặc đại xá, miễn chấp

hành toàn bộ hình phạt hoặc miễn chấp hành hình phạt còn lại.

Theo luật Bộ luật Hình sự Việt Nam năm 2015, hình phạt là biện pháp

cưỡng chế Nhà nước nghiêm khắc nhất, do Tòa án áp dụng đối với người phạm tội, dé “tring tri, giáo dục, cải tạo họ trở thành công dân có ích cho xã

25

hội” và dé “ran de, phòng ngừa chung” [7I, tr 174] Trong thực tế, Tòa án cần phải cân nhắc kỹ trước khi quyết định hình phạt, cụ thể, đối với những trường hợp phạm tội chưa đến mức áp dụng hình phạt, cần phải tạo cho người phạm tội không bị cách ly ra khỏi đời sống xã hội bằng hình thức miễn chấp hành hình phạt, sau khi xem xét đến tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội

của hành vi.

Nhà nước với quan điểm trừng trị người phạm tội, thông qua chế tài

hình phạt Khi người phạm tội chịu hình phạt, những quyền lợi mà đáng lẽ được hưởng của họ sẽ mất đi, Do đó, néu được miễn hình phạt thì mặc nhiên họ không bi mat đi quyền lợi đó Đây chính là Nhà nước khoan hồng với những người có sự ăn năn, hồi cải tạo điều kiện cho họ, dé họ không bị cách

ly ra khỏi xã hội.

Dé bảo vệ quyền tự do về mặt thân thé của con người, miễn chấp hành

hình phat chỉ do duy nhất cơ quan Tòa án có thấm quyền áp dụng, khi người

phạm tội đã bị truy cứu trách nhiệm hình sự nhưng không cần thiết phải áp

dụng hình phạt với họ.

Miễn chấp hành hình phạt là biện pháp tha miễn mang tính nhân đạo, thể hiện việc bảo vệ quyền con người, “là một chế định nhân đạo của luật hình sự Việt Nam và được thể hiện ở chỗ - Tòa án vẫn quyết định hình phạt nhất định trong bản án kết tội có hiệu lực pháp luật đổi với người bị coi là có lỗi trong việc thực hiện tội phạm, nhưng không buộc người này phải chấp hành toàn bộ hình phạt ấy khi có day đủ căn cứ và những diéu kiện

do pháp luật hình sự quy định ” [9 tr.790-791] Đề tăng sự bảo vệ quyền con

người miễn chấp hành hình phạt có phạm vi áp dụng rộng, có thê đặt ra với những tội phạm mà hình phạt chưa được chấp hành, cũng có thể đặt ra với những hình phạt đang được chấp hành và nó đặt ra cả với những hình phạt đã

được hoãn hoặc được tạm đình chỉ chấp hành mà hệ quả là người đó không

26

phải chấp hành hình phạt đó nữa khi người phạm tội thoả mãn một số điều kiện nhất định về nhân thân và ý thức tuân thủ pháp luật được chính quyền địa

phương (nơi người đó thường trú) hoặc Viện trưởng Viện kiêm sát đề nghị thì

Tòa án xem xét việc miễn chấp hành hình phạt cho họ.

Là chế định kế thừa và có sự bố sung trong Bộ luật hình sự năm 1985,

tuy nhiên cả hai bộ luật chưa đưa ra khái niệm về chế định miễn chấp hành

hình phạt này [13, tr.59-69] Ban chất nhân đạo của pháp luật hình sự được

thé hiện ngay từ tên gọi của chế định, răng “miễn” là không phải thực hiện

một công việc nhất định, “chấp hành hình phạt” là sự thi hành bản án mà Tòa án dành riêng cho người phạm tội Do vậy, khái niệm trên nên được hiểu là biện pháp tha miễn Nó thể hiện sự khoan hồng của pháp luật hình sự, được

ap dụng bởi cơ quan Nhà nước có thầm quyền và không buộc người phạm tội

phải chấp hành một phần hoặc toàn bộ hình phạt.

Ví dụ, một người đang chấp hành | năm hình phạt tù do phạm tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản, đã chấp hành được 6 tháng của hình phạt Người này

bị tai nạn (vào tay, chân, mắt ), trong quá trình cải tạo tại trại giam, Tòa án quyết định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt để người đó đi chữa trị Tuy

nhiên, người đó lập thành tích khi đang trong quá trình chữa trị (cứu người

gặp nạn) Căn cứ vào tình hình thực tế và Điều 57, Viện kiểm sát cùng cấp sẽ đề nghị Tòa án miễn chấp hành hình phạt tù đối với người đó và được Tòa

án chấp nhận.

Như vậy, nếu biểu hiện cải tạo tốt (cải tạo ngoài cộng đồng), VỚI SỰ

nhân đạo của pháp luật hình sự, người bi kết án tù có thời hạn, néu được tạm

đình chỉ chấp hành hình phạt, căn cứ Điều 61 Bộ luật Hình sự, sẽ tạo điều kiện tái hòa nhập cuộc sống bình thường nhanh hơn, bằng cách miễn cho người đó khỏi chấp hành hình phạt tù.

27

1.3 Sự hình thành và phát triển của chế định nhỏ về miễn chấp hành hình phạt có liên quan đến việc bảo vệ các quyền con người trong luật hình sự Việt Nam từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến trước khi pháp điển hóa lần thứ ba (1945 — 2015)

1.3.1 Giai đoạn từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước pháp điển hóa lần thứ nhất - Bộ luật hình sự năm 1985

Ngày 20 tháng 10 năm 1945, để “bảo vệ nên độc lập”, “bảo vệ nên

kinh tế, tài chính mới”, Sắc lệnh của Nhà nước ta thời Pháp thuộc đã quyết

định đại xá cho những người đã lầm đường lạc lối, tích cực sửa chữa lỗi lầm Đặc biệt ngày 01 tháng 10 năm 1954, quy định của Sắc lệnh số 218 cho phép, ké từ ngày Sắc lệnh này có hiệu lực pháp luật, không trừng phạt những người hợp tác với đối phương trong thời gian chiến tranh, cho thả họ va cho hưởng

quyên tự do dân chu.

Trong giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975, nhằm thực hiện ở miền Bắc cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và tiến hành ở miền Nam cuộc cách mạng dân tộc dân chủ, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm

pháp luật hình sự, khẳng định quan điểm phân hóa trong xử lý hình sự đối với tội phạm và người phạm tội như: Pháp lệnh về trừng trị tội phản cách mạng

hoặc trừng tri tội xâm phạm tai sản xã hội chủ nghĩa

Trong giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1985, chính sách hình sự của nhà nước ta thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật như: Pháp lệnh

ngày 30 tháng 6 năm 1982 của Hội đồng Nhà nước nhằm trừng trị các tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép, thê hiện nhiều tiễn bộ trong

công tác lập pháp và tư tưởng pháp luật, chính sách nhân đạo Tuy nhiên,

chính sách hình sự thời ky này còn hạn chế vì chưa phải là chuẩn chung có tác dụng lâu dài, và chưa thực sự phục vụ cho quá trình xây dựng Nhà nước kiểu mới Do đó, phải xây dựng Bộ luật hình sự dé phù hợp hơn với yêu cau cấp

28

thiết đặt ra trong thời kỳ này, đáp ứng tốt hơn quá trình phát triển đất nước là yêu cầu đặt ra.

1.3.2 Giai đoạn từ khi có Bộ luật hình sự năm 1985 đến trước pháp

dién hóa lan thứ hai - Bộ luật hình sự năm 1999

Thành quả của Bộ luật hình sự đầu tiên về chế định miễn chấp hành

hình phạt, cụ thể hơn là chính sách nhân đạo trong Bộ luật Hình sự, đặc biệt tại các Điều 48 - miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt tại; Điều 49 - giảm

thời hạn chấp hành hình phạt chính và giảm thời hạn và miễn việc chấp hành

hình phạt trong trường hợp đặc biệt (Điều 51) đánh dấu thành tựu của Bộ luật

hình sự 1985 Các trường hợp được về miễn chấp hành hình phạt được cụ thể hóa, được mở rộng hơn dé phù hợp hơn với tình hình thực tế đánh dấu một

bước tiến mới trong quá trình phát triển của pháp luật hình sự và chế định miễn chấp hành hình phạt Một quy định chung và thống nhất, được tạo ra,

cho tất cả các trường hợp mà Nhà nước cho hưởng chính sách khoan hồng Việc miễn chấp hành hình phạt giúp người phạm tội tự cải tạo giáo dục,

nhanh chóng trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội, không phạm tội

mới mà vẫn thể hiện được mục đích của hình phạt.

Vai trò của luật hình sự được nhận thức cao hơn, cũng như sự phát triển

của trình độ của các phương tiện và phương pháp tác động tội phạm trong giai

đoạn cách mạng nhất định, trên hết là chính sách nhân đạo của Nhà nước

trong việc xử lý người phạm tội [ 13, tr.59-69] là thành qua mà Bộ luật hình sự

năm 1985 thể hiện Tuy nhiên, việc sửa đổi, bố sung của Bộ luật hình sự 1985

vẫn không đáp ứng được yêu cầu, do nhiều điểm khác biệt căn bản của tình

hình thực tế mới [39, tr.2-10] Vì lý do đó, các yêu cầu dành cho việc ban hành Bộ luật hình sự năm 1999 là phải duy trì ôn định trật tự xã hội của luật

hình sự và hoàn thiện xu hướng nhân đạo trong luật hình sự nói riêng và pháp

luật Việt Nam nói chung [71, tr.59-78] Việc sửa đổi lần này phải ở mức độ cao hơn, toàn diện hơn, đầy đủ hơn.

29

Chế định giảm thời hạn chấp hành hình phạt chính

Bộ luật Hình sự năm 1985 đã thể hiện được những nội dung cụ thể như sau, tại Điều 49:

Thứ nhất, khoản 1 cho phép giảm bớt thời hạn chấp hành hình phạt cho

người đã “chấp hành hình phạt được một thời gian nhất định và đã chứng tỏ quyết tâm cải tao, theo dé nghị của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội có trách nhiệm trực tiếp giám sát việc chấp hành hình phat” đối với “người bị kết án cải tạo không giam giữ, cai tạo ở don vị kỷ luật của quân đội hoặc tu”;

Đồng thời, khi có “ thoi gian đã chấp hành hình phạt dé được xét giảm lan đâu là 1⁄3 thời hạn đối với các hình phạt từ 20 năm trở xuống hoặc 15 năm đối với tù chung thân ` (khoản 1).

Thứ hai, được giảm nhiều lần cho một người, nhưng phải đã thực sự

chấp hành hình phạt được một nửa thời hạn hình phạt Đối với “người bị xử

phạt chung thân ”, kế cả giảm nhiều lần thì chỉ giảm xuống 20 năm tù ở lần đầu và phải bảo đảm thời gian thực sự chấp hành hình phạt 15 năm.

Chế định giảm thời hạn chấp hành hình phạt bồ sung

Giảm thời han chấp hành hình phạt bổ sung (Điều 50) còn được Bộ Luật hình sự năm 1985 quy định ngoài việc quy định giảm thời hạn chấp hành hình phạt chính, với nội dung: “ Theo dé nghị của chính quyên địa phương,

Tòa án có thể quyết định miễn việc chấp hành phân hình phạt còn lại đối với người bị kết án cấm cư trú hoặc quản chế, nếu thỏa mãn điều kiện đã chấp

hành được một nửa thời hạn hình phạt và có nhiêu tiến bộ ”.

Ché định giảm thời hạn và miễn việc chấp hành hình trong trường

hợp đặc biệt

Bên cạnh các quy định về giảm hình phạt chính và hình phạt bé sung đã quy định tại Điều 49 và Điều 50, Bộ luật hình sự năm 1985 còn có một điều riêng quy định về giảm thời hạn và miễn việc chấp hành hình phạt trong

30

trường hợp đặc biệt Điều 51 của Bộ luật Hình sự năm 1985 đã khang định 03

nội dung cơ bản sau: Tòa án có thể giảm thời gian sớm hơn hoặc cao hơn nếu có lý do khoan hồng thêm cho người phạm tội, chủ yêu vì lý do lập công, quá

già hoặc mắc bệnh hiểm nghèo Hoặc Tòa án có thể miễn chấp hành toàn bộ hình phạt nếu thỏa mãn các điều kiện trên và không còn nguy hiểm cho xã

hội Nhưng việc này phải có đề nghị của Viện Kiểm sát Hay là khi một người

đã được giảm một phan thời hạn chấp hành hình phạt, nhưng “ /ai phạm tội

mới nghiêm trong ” Tòa án chỉ xét giảm lần sau.

1.3.3 Giai đoạn từ khi có Bộ luật hình sự năm 1999 đến trước pháp điển hóa lần thứ ba — Bộ luật hình sự năm 2015

Chế định miễn chấp hành hình phạt đã được đề cập tới trong Bộ luật

hình sự năm 1985, nhưng đây là lần đầu tiên được quy định tại một điều riêng

trong Luật hình sự Việt Nam (Điều 57, Bộ luật hình sự 1999) So với Bộ luật hình sự năm 1985, Bộ luật hình sự năm 1999 đã kế thừa và phát triển nội dung về miễn chấp hành hình phạt, bên cạnh việc được quy định thành một điều độc lập, chế định này còn có các quy định tương đối cụ thể tương ứng

với từng trường hợp, bên cạnh đó thâm quyền quyết định miễn chấp hành hình phạt cũng được bé sung, đó là ngoài việc quy định Tòa án có thé quyết

định miễn chấp hành hình phạt, Bộ luật hình sự năm 1999 còn quy định người bị kết án được miễn chấp hành hình phạt khi được đặc xá hoặc đại xá (thẩm

quyền Dai xá là của Quốc hội; thâm quyền Đặc xá là của Chủ tịch nước) Quy

định về miễn chấp hành hình phạt, Điều 57, Bộ luật hình sự năm 1999 đã thé hiện được 05 nội dung cụ thể như sau:

Thứ nhất, theo đề nghị của Viện trưởng Viện Kiểm sát Tòa án quyết

định miễn chấp hành toàn bộ hình phạt, đối với người bị kết án cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn, khi “ cha chấp hành hình phạt ” mà “ l@p công lớn ”

hoặc “ mdc bệnh hiểm nghèo ” và nêu “ người đó không còn nguy hiểm cho

xã hội nữa.

3l

Thứ hai, được miễn chấp hành hình phạt khi người phạm tội được đặc

xá hoặc đại xá.

Thứ ba, được miễn chấp hành hình phạt đối với người bị kết án về tội ít nghiêm trọng, mà được hoãn chấp hành Điều này được thực hiện trên cơ sở

đề nghị của Viện trưởng Viện Kiểm sát.

Thứ tư, được miễn chấp hành phần hình phạt còn lại theo đề nghị của

Viện trưởng Viện Kiểm sát (nếu trong thời gian được tạm đình chỉ mà đã lập

công) nếu người bị kết án phạt tù về tội ít nghiêm trọng, mà đã được “ tam

đình chỉ chấp hành hình phat ” (theo quy định tại Điều 62 của Bộ luật nay) Thứ năm, miễn chấp hành phần hình phạt còn lại, nhưng khác là phải theo đề nghị của chính quyền địa phương, nếu người bị phạt cắm cư trú hoặc quản chế và khi đã “ chấp hành án được một phần hai thời hạn hình phạt và

cải tao tối ”.

Người bị kết án lập công lớn hoặc mặc bệnh hiểm nghẻo được Hội

đồng Thâm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn tại mục 2, Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02 tháng 10 năm 2007 của Hội đồng thâm phán Tòa

án nhân đân tối cao Hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật Hình sự

về thời hiệu thi hành bản án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt được hiểu là người bị kết án đã có hành động trợ giúp cơ quan nhà nước có thâm quyên phát hiện, truy bắt, điều tra tội phạm; người này cứu được người khác trong tình thế hiểm nghèo hoặc đã cứu được tài

sản của nhà nước, của tập thể, của công dân trong thiên tai, hỏa hoạn; hoặc

người này có những phát minh, sáng chế hoặc sáng kiến có giá trị hoặc đạt

thành tích xuất sắc đột xuất khác được các cơ quan có thâm quyền xác

nhận Đó là trường hợp lập công lớn Trong khi đó, “mắc bệnh hiểm nghèo ” được hiểu là phải được bệnh viện cấp tỉnh trở lên chứng nhận là đang bị những căn bệnh nguy hiểm đến tính mạng, không thé chữa tri được

32

Kết luận Chương 1

Đề dau tranh phòng và chống tội phạm, hình phạt sẽ là biện pháp cưỡng

chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước bởi lẽ sẽ tước bỏ hoặc hạn chế quyên, lợi

ích hợp pháp của người phạm tội Do đó, hình phạt có vị trí, vai trò rất quan

trọng trong việc trừng tri người phạm tội Thêm vào đó, trong việc trừng tringười phạm tội và cải tạo người phạm tội trở thành người có ích cho xã hội,

hình phạt mang lại những hiệu quả nhất định bởi vì những người này có ý thức tuân thủ pháp luật hơn, họ ít phạm tội mới và giúp tuyên truyền cho người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh với tội phạm [70, tr.59-78] Tuy nhiên, nếu lúc nào hình phat cũng được đem ra dé áp dụng đối với người đã

thực hiện hành vi phạm tội hoặc mỗi người phạm tội lúc nào cũng phải thực

hiện toàn bộ hình phạt theo như quyết định của Tòa án thì sẽ là không đúng.

Miễn chấp hành hình phạt là chế định thể hiện quan điểm nhân đạo trong chính sách hình sự đối với người phạm tội của Đảng và Nhà nước ta, đồng thời nhăm động viên, khuyến khích người phạm tội lập công chuộc tội Ý nghĩa đó còn thê hiện ở khả năng tự giáo dục, cải tạo nhanh chóng Người bị kết án được tạo điều kiện cho sớm hòa nhập với cộng đồng, trở thành người

có ích cho xã hội.

Chế định về miễn chấp hành hình phạt được hình thành ngay từ khi chưa ban hành Bộ luật hình sự Đây là quá trình hình thành rất sớm Quá trình này ngày càng được quy định chỉ tiết và cụ thé hơn Do đó, cần phải tìm tòi,

nghiên cứu để tham gia hoàn thiện các quy định cua Bộ luật hình sự Việt Nam Các quy định của pháp luật hình sự đều có ý nghĩa hết sức quan trọng, đặc biệt

trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, bởi vì nó nhằm bảo vệ quyền tự do của con người và của công dân, nhằm tránh khỏi sự xâm hại có tính chất tội

phạm của công dân khác và việc thực thi công vụ một cách tùy tiện.

33