Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu lựa chọn giải pháp quản lý để nâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, áp dụng cho đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận

Độc lập ~ Tự do - Hạnh phúcBAN CAM KET Dé tai luận văn cao học “Nghién cứu lựa chọn giải pháp quản lý démâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnhNinh Thuận, áp d

Trang 1

AO ĐỤC VÀ ĐÀO TẠO _ BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRGJONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

sa Lean.

NGUYEN QUOC HUY

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHÁP QUAN LÝ DE NÂNG CAOCHAT LOPNG CÁC ĐỎ ÁN QUY HOẠCH XÂY DUNG TREN DIABAN TINH NINH THUAN, ÁP DUNG CHO ĐỎ ÁN QUY HOẠCH

XAY DUNG DAI VEN BIEN TINH NINH THUAN

‘TP Hồ Chí Minh - năm 2014

Trang 2

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHÁP QUAN LÝ DE NÂNG CAO.

CHAT LGỢNG CÁC ĐỎ ÁN QUY HOẠCH XÂY DUNG TREN DIA

BAN TÍNH NINH THUẬN, AP DỤNG CHO DO ÁN QUY HOẠCH

XÂY DUNG DAI VEN BIEN TINH NINH THUAN

CHUYÊN NGÀNH: QUAN LÝ XÂY DUNG

MÃ SỐ: 6058/03/02

NGGỊỜI HG|Ớ& DAN KHOA HỌC: PGS TS BO VĂN LOJQNG

Hồ Chí Minh - năm 2014

Trang 3

LỜI CẢM ONSau quá trình học tập và nghiên cứu, tôi đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp

của mình lua này, ngoài sự nỗ lực của bản thân còn nhờ rất nhiều vào sự hỗ.

trợ, giúp đỡ và động viên của nhiều người Tôi xin chân thành cảm ơn và gửi licảm ơn sâu sắc đến

CQuỷ thầy cô của Trường Đại học Thủy lợi đã hết lồng truyền đạt các kiếnthức trong suốt thời gian tôi được học tập tại trường, đã giúp tôi tìm hiểu và mở.rộng thêm nhiễu kiến thức chuyên ngành xây đựng, quản lý xây dựng trên timcao, ông và da dang các mô hình quân lý xây dụng Đặc biệt là thầy Phó Giáosơi- Tiến sỹ Đỗ Văn Lojgng — Viện trưởng Viện đảo tạo và Khoa học ứng dung

Miền Trung, Trường Đại học Thủy lợi đã nhiệt tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi thực hiện hoàn thảnh luận văn tốt nghiệp.

Lãnh đạo: UBND tinh Ninh Thuận, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Dầu tr,

UBND các huyện, thành phố; một số cán bộ của Viện Quy hoạch Bộ Xây dựng.

đã tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ chia sẽ kinh nghiệm trong công tác quản lý,

cung cấp các tài liệu edn thiết, quý báu phục vụ nghiên cứu hoàn thành luận văn

nghiên cứu, đồng nghiệp quan tâm đến luận văn này.

Xin chân thành cảm on!

‘Tae giả luận van

Nguyễn Quốc Huy

Trang 4

Độc lập ~ Tự do - Hạnh phúc

BAN CAM KET

Dé tai luận văn cao học “Nghién cứu lựa chọn giải pháp quản lý démâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnhNinh Thuận, áp dụng cho dé án quy hoạch xây dựng dai ven biển tinhNinh Thuận” đã được nhà trường giao nhiệm vụ nghiên cứu theo Quyết

định số 116/QĐ-ĐHTL ngày 23 thang 01 năm 2014 của Trường Đại học Thủy lợi

Trong thời gian học tập tại Trường Đại học Thủy lợi, được sự định hướng của các giảng viên công với kinh nghiệm làm việc của bản thân tại

cơ quan; cùng với sự quan tâm giúp đỡ của đồng nghiệp, đặc biệt là thayPhó Giáo sư, tiến sỹ Đỗ Văn Lượng, học viên đã tự nghiên cứu và thực.hiện hoàn thành dé tài nêu trên Đây là tổng hợp các yếu tổ, thành quả lao

động của chính tắc giả luận văn.

Tôi xin chân thành cảm on.

"Tác giả luận văn

Nguyễn Quốc Huy

Trang 5

MỤC LUC

MỞ ĐÀ

1 Tính cấp thiết của để tài

2 Mục đích nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vĩ nghiên cứu

4, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

5 Kết quả đạt được

‘Choyong 1: TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUAN LÝ CHAT

LOPNG CÁC DO AN QUY HOACH XÂY DONG Ở VIET

NAM VÀ TINH NINH THUAN

1.1 Tổng quan về công tác quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng các đô thì Việt Nam và tỉnh Ninh Thuận

1,11, Tông quan vé công tac quản lý chat lượng các đồ án quy

hoạch xây dựng ở các đô thí Việt Nam

1.1.1.1 Quản lý nhà nước về chất lượng,

1.1.1.2, Quan lý nhà nước về chất lượng các đồ 4 n quy hoach xây

đưng các đô thi ở Việt Nam

1.1.1.3 Các quy định của pháp luật liện quan đến quản lý chất

lương các đồ an quy hoach xây dung các đô thi

1.1.1.4 Nguyên tic chung trong quan ly chat lương các

hoạch xây dựng

1.1.1.5 Hiện trạng về công tác quân lý chất lượng đồ án quy hoạch

ở Việt Nam

1.1.2 Tổng quan về công tac quản lý chất lượng các đồ án quy

hoạch xây dựng tại tinh Ninh Thuận

1.1.2.1, Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận.

1.1.2.2 Tình hình triển khai lập các đồ án quy hoạch xây dựng trên

dia ban tinh Ninh Thun

in quy

1.2 Tổng quan về công tac quản lý chất lượng triển khai các dự án

thuộc các đỏ án quy hoạch xây dựng trên địa bản tỉnh Ninh Thuận

1.2.1 Công tác quản lý chất lượng các loại đỗ án quy hoạch xây

Trang 6

1.3 Nhận xét, đánh giá và kết luận chương 1 2

‘Choyong 2: NGHIÊN COP CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC VA

PHAP LÝ LIÊN QUAN DEN QUAN LÝ CHAT LG|ỢNG CÁC 23

ĐÔ ÁN QUY HOẠCH XÂY DUNG

3.1 Các cơ sở khoa học 23 2.1.1 Các cơ sở lý luận 2B

2.1.2, Các cơ sở thực tiễn — - - 74

3.2 Các cơ sở pháp lý 282.2.1, Các văn bản pháp quy về công tác quản lý chất lượng các đồ

ấn quy hoạch xây dung.

2.2.2 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn về công tác quản lý các đồ án quy

2.3.2 Các tô chức, tư vấn liên quan đến quản lý tắt lượng các

đỗ án quy hoạch xây dựng 32

2.4, Các yếu tố ảnh hưởng đến công tac quan ly chất lượng các dé

án quy hoạch xây dựng trên địa bản tỉnh Ninh Thuận

2.4.8 Nang lực của các cơ quan quản lý quy hoạc _ h xây dựng của địa phương, của Hội đồng kiến trúc quy hoạch cấp tinh trong quá

trình thâm định va quan ly thưc hiên các đồ án quy hoạch xây dựng 3#

Trang 7

2.4.9 Xây dựng phương pháp đánh giá chất lượng đồ án quy hoạch

xây dựng trên địa bản tỉnh Ninh Thuận

2.4.9.1 Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng đồ án quy hoạch xây

dựng

2.4.9.2 Đề xuất phương pháp đánh giá chất lượng đỗ án quy hoạch

xây dựng trên địa bản tình Ninh Thuận

2.5 Nhân xet, đanh gia, kết luận chương 2

Chojong3: NGHIÊN CỨU DE XUAT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ

CHAT LOJQNG CÁC ĐỎ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG

TREN DJA BAN TINH NINH THUAN „ ÁP DỤNG VÀO ĐỎ

ÁN QUY HOẠCH XÂY DUNG DAI VEN BIEN TĨNH NINHTHUẬN

3.1 Nghiên cưu đề xuất giai pháp quan lý chat lương các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bản tỉnh Ninh Thuận

3.1.1 Giới thiêu tng quan về Quy hoạch xây dựng trí

tình Ninh Thuận

BLD VÌ Hs iccccscecccsseesorrrcee

3.1112 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Ninh Thuận

3.1.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội và phương hướng phát triển

3.1.1.4 Nhiêm vụ cua Quy hoạch xây dựng tỉnh Ninh Thuận

3.1.1.5 Quy mô, dae điểm các nộ i dung chính của quy hoạch xây cđựng tỉnh Ninh Thuận 22c cv

3.1.1.6, Tình hình quy hoạch xây dựng trên dia ban tỉnh Ninh

3.1.2.1, Điều tra khao sat số liệu va phân tích ưu , nhược điềm công

tác quản lý chất lượng khi lập đỏ án quy hoạch

3.1.2.2 Điều tra khao sat số liệu và phân ích ưu , nhược điềm công,

tác quản lý chất lượng khi thực hiện các đồ án quy hoạch

3.1.3 Đề xuât cac mô hình và giai phap quan ly , hỗ trợ nhầm dam

bảo chất lượng đỏ án quy hoạch xã y dụng trên dia ban tỉnh Ninh

Thuận

39 39

SI sl

52

57

39 39

Trang 8

3.1.3.2, Đề xuât các giải pháp coc co " 663.1.3.3 Những giái pháp hỗ trợ 68

3.1.4, Xây dựng kế hoạch chương trình hình động nhằm huy động các nguồn lực xa hôi để thực hiện hiệu quả triển khai đầu tw các dự _ 69

án của dé án quy hoạch xây dựng

3.2 Đề xuất giải pháp quan lý chất lương Đồ án quy họach xây

dumg dai ven biên tinh Ninh Thuan

3.2.1 Giới thiêu tong quan Đồ an quy hoạch xây dựng dai ven biển _ 70

xây dựng dai ven biên tỉnh Ninh Thuận

3.2.1.5 Yêu cầu el

tỉnh Ninh Thuận

3.2.1.6 áp dụng phương pháp đánh giá chất lượng Đồ an quy hoạch

xây dung dai ven biên tinh Ninh Thuận theo phương pháp chuyên gj

gia ¬

3.2.2 Đề xuât cac mô hình và giải phap quản lý, hỗ trợ nhằm dam

bảo chất lượng đỏ án quy hoạch xây dựng dai ven biển tỉnh Ninh gq Thuận

3.23, Xây đựng kế hoạch nhằm huy động các nguồn lực xa hôi để

thực hiện hiệu quả triển khai đầu tư các dự án của đỏ án quy hoạch _ gs Xây đựng

3.3 Nhận xét, đánh giá và kết luận chương 3 : 87

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHI essscessesssessseesseessesrsessersseee 88

1 Kết quả dat được trong luận văn 88

2 Hạn chế, tồn tại 88

3 Kiến nghị về hướng nghiên cứu tiếp theo : 89TÀI LIEU THAM KHAO 90

REE

Trang 9

UBND Uy ban nhân dân.

PR-TC Phan Rang- Tháp Cham

ĐAQH đồ án quy hoạch

ĐAQHXD đồ án quy hoạch xây dựng,

SXD, Sở Xây dựng

QHKT Quy hoạch kiến trúc

HĐND Hội đồng nhân dan

ĐT đồ thi

QHĐT Quy hoạch đô thị

Trang 10

Sơ đồ quan ly chat lương san phim

(Ca nước triển khai thực hiện QHXD nông thôn mới

Hỗ Guom - Không gian đặc trưng của Hà Nội

Một góc đô thị Quảng Ninh

Một góc đô thi Da Ning

Bộ trưởng Trịnh Đình Dũng cùng đoàn công tác làm việc với Sở

“Xây dựng Long An

Viti đị lý tỉnh Ninh Thuận

Ban đồ hành chính tỉnh Ninh Thuận

Hệ thống văn bản pháp luật về quy hoạch xây dựng

Tiện trang khu quy hoạch dân cư Phước Mỹ 2 ~ Giai đoạn 2

Hiện trạng quy hoạch khu đô thị mới Déng Bắc - K2 (quy hoạch

Sơ đồ tinh pháp lý quản lý nhà nước về quy hoạch

Mô hình quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng,

Ban đỗ hiện trạng kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2010

thiệm vụ QHXD Quy trình lập và thẩm định, phê duy

Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt và triển khai thực hiện DAQUXD

Mô hình quản lý chất lượng các DAQHXD tinh Ninh Thuận được

đầu từ từ nguồn vốn ngân sách nha nước

Trang 11

Hình 3.5 ˆ Mô hình quản lý chit lượng các ĐAQHXD tinh Ninh Thuận được

đầu tư từ nguồn vốn ngoài ngân sich nhà nước

Hình 3.6 Ban đồ hiện trang QH phát triển dai ven biển tỉnh Ninh Thuận

Hình 3.7 Bản đỗ giao thông, cơ sở hạ ting, hệ thống kỹ thuật và mật độ Hình 3.8 Bản vẽ cụm sử dụng đất

Hình 3.9 Ban đồ mạng lưới sinh thái và du lịch,

Hình 3.10 Phân tích bé tí sinh thái và cảnh quan

Trang 12

Các văn bản liên quan đến công tác QLCLDAQHXD.

Tình hình triển khai đồ án quy hoạch, tỷ lệ phủ quy hoạch.

Các văn bản pháp quy liên quan đến QLCLDAQHXD

Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan đến QLCLDAQHXD

Quy trình bảng câu hi.

lịnh quan trọng tùng nội dung tiêu chí.

tinh Ninh Thuận

xây đựng các dự ân theo QH trên da bản tỉnh Ninh Thuận

Bing kết quả tinh toán CLDAQHXD dai ven

Thuận.

in tinh Ninh

Bảng câu hỏi khảo sit

Tổng hợp Kết quả khảo sit đảnh giá hiện trạng công tác triển khai thực hiện các đồ án QUXD trên địa bản tỉnh Ninh ThuậnNhững nhiệm vụ của kế hoạch thực biện quy hoạch xây dựng đãiven biển tinh Ninh Thuận,

Bang chấm điểm đánh giá chất lượng Đỗ án quy hoạch xây

dựng dai ven biển tỉnh Ninh Thuận.

Trang 13

PHỤ LỤC

GÒM CÓ:

-PHỤ LỤC 1

-PHỤ LỤC 2 -PHỤ LỤC 3 -PHỤ LỤC 4

Trang 14

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHÁP QUAN LÝ DE NÂNG CAO.

CHAT LGỢNG CÁC ĐỎ ÁN QUY HOẠCH XÂY DUNG TREN DIA

BAN TÍNH NINH THUẬN, AP DỤNG CHO DO ÁN QUY HOẠCH

XÂY DUNG DAI VEN BIEN TINH NINH THUAN

CHUYÊN NGÀNH: QUAN LÝ XÂY DUNG

MÃ SỐ: 6058/03/02

NGGỊỜI HG|Ớ& DAN KHOA HỌC: PGS TS BO VĂN LOJQNG

Hồ Chí Minh - năm 2014

Trang 15

Trưởng Đại học Thủy lợi L Luận văn Thạc sỹ

16 DAU

1 Tinh cấp thiết của đề

Quy hoạch xây dưng đồng vai trò hết sie cin thit và quan trọng trongviệc định hướng phát triển kinh t, xã hội, là cơ sở pháp lý cho việc triển khaiđầu tư các dự án xây dựng: góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đạihod đất nước Để đảm bảo sự phát tiển bên vũng, đúng định hướng và kế hoạch

đã để ra, quy hoạch xây dựng mang tính quyết định trong việc triển khai thựchiện các chương trình lớn quan trọng trong sự phit triển của nền kinh tế dất

nước.

“rên địa bản tinh Ninh Thuận đã

Trên cơ sơ đồ án quy hoạch xây dung được đuyệt, các dự án được dẫu tr xây

đồ án quy hoạch xây dựng được lập,

dựng theo quy hoạch xây dựng tạo cho tính Ninh Thuận với những môi trường.dầu tự hip din Nhin chung, các dự án xây dựng hoàn thành đảm bảo yêu cầu kythuật, chất lượng va đưa vào sử dụng đạt hiệu quả là do chat lượng các đỏ án quyhoạch xây dựng mang tính khả th Song, một số đồ ân quy hoạch vẫn côn những,tổn ti v8 công tắc qun lý chất mg, đồn quy hoạch k m, dẫn đến qui tình

khó triển khai thực hiện đầu tư xây dựng các dự án theo quy hoạch gặp al

khăn, bắt cập Do vậy, khi triển khai thực hiện các đồ án quy hoạch nảy, tỉnh khảthi còn chưa cao, đưa vào triển khai các dự án thuộc đổ án quy hoạch còn bắt hợp

lý phải đều chỉnh cục bộ quy hoạch, mắt rt nhiều thời gian, im chậm tiền độ

triển khai các dự án, đặc biệt là trong công tác quản lý của các cơ quan, chính

quyền địa phương

Tỉnh Ninh Thuận có lợi thé về điều kiện địa hình bis biển dài, cảnh quan

khu vực biển, ất đẹp, tinh đã lập dé án quy hoạch xây dung dai ven bi của tỉnh.làm cơ sở cho việc kêu gọi đầu tư các dự án du lịch, dự án đầu tư phát triển binvũng vé thủy hãi sin, khai hắc thé mạnh tiềm năng biển và phát huy vai trò bảnchit văn hóa din tộc địa phương Đây là chương tình hết súc quan trong, manglại sự phát triển bền vững cho tinh nhà khi thực hiện thành công đỏ án quy hoạch.xây dumg đãi ven biển của tinh, góp phần phát triển kinh tế của tỉnh Ninh Thuận,

và đây là định hướng của Tính ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận trong chiến

Học viên: Nguyễn Quốc Huy Lớp 20QLXD21-CS2

Trang 16

lược phát tiễn kính tế trọng điểm của tinh ong thời gian tới Chính vi vậy

“Nghiên cứu twa chon giải pháp quản lý dé nâng cao chất lượng các đồ án quyhoạch xây đựng trên địa ban tình Ninh Thuận, áp dụng cho đồ én quy hoạchxây đựng dai ven biển tinh Ninh Thuận” được chọn làm đỀ tài luận văn tae sĩ

Quản lý xây đựng.

2.Me đíchnhine w

Nghiên cứu các cơ sở khoa học để lựa chọn giải pháp quản lý ph hợp.

nh m nâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây đựng trên địa ban tỉnh NinhThuận nói chung và đồ án quy hoạch xây dựng dai ven biển nói riêng

3.Đốitượm vàphạmvinhỉ new

Đối tượn n hin e u là các môhinht chức và quản lý để nâng cao chấtlượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bản tỉnh Ninh Thuận

Phạm vin hin cu là các đồ án quy hoạch các đô thị, điểm dân cư trên

địa ban tinh và Để án quy hoạch xây dựng dải ven biển tinh Ninh Thuận.

4 chtié pen và phư nphp nhỉ new

Trang 17

Trưởng Đại học Thủy lợi 3 Luận văn Thạc sỹ

5 Két quả đạt được

~ Tg quan vé công tác quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây

dụng các 46 thị nói chung và các đồ án quy hoạch xây dụng nói riêng ở Việt

‘Nam và tinh Ninh Thuận

= Các cơ sở khoa học và pháp lý dé lựa chọn giải pháp quản lý chat lượngcác đồ án quy hoạch xây dụng nói chung.

~ Dé xuất bộ tiêu chí, phương pháp đánh giá chất lượng DAQHXD trênđịa bàn tinh Ninh Thuận; các giả pháp t chức, quan lý để quản ý chất lượngcác dB dn quy hoạch xây dựng nói chung và đồ án quy hoạch xây dựng dai ventiễn tinh Ninh Thuận, dim bảo quá nh triển khai thực hiện in độ các dự án theo quy hoạch đúng thời gian và mục đích yêu cầu.

= Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện các đồ án, dự án, chương trìnhtheo nội dung của đồ án quy hoạch xây dựng dai ven biển tỉnh Ninh Thuận.

Trang 18

~ Chất lượng là mức độ đáp ứng yêu cầu của một tập hợp các đặc tính vốn

~ Quản lý chất lượng được hiễu là các hoạt động nh_m điều chỉnh và kiểm

soit một cơ quan, ¢ chức về vẫn đỀ chất lượng

“CẢIIẾN LIÊN TỤC HỆ THỐNG QUẦN LÝ CHẤT LƯỢNG

§ Pd in

{| (Z1 Gam BH

ze HNale G sits + B

B par ps

ĐẦU VÀO ĐẦU RA

Hình 1.1 Sơ đồ quản lýchất lượng sản ph m

Theo định nghĩa này có thể thấy phạm vi quản lý là rit rộng Tuy nỉđứng ở vai trồ phạm vi Quốc gia về quản lý chất lượng được thực hiện chủ yêu ởcấp độ chính là Nha nước Đối tượng của quản lý chất lượng chính là các sản

ph m của t chức, trong đó bao gồm hàng hóa, dich vụ hoặc qui trình Đối với

Trang 19

Trưởng Đại học Thủy lợi 5 Luận văn Thạc sỹ,

chất lượng quản lý các đồ ân quy hoạch xây dựng còn phải tuân thi các Luật,

Nghị định, Thông tư, Quyết định, Quy chu n, tiêu chu n, liên quan đến lĩnh.

vực quy hoạch xây dựng của Nhà nước như:

Bảng L.L Các văn bản liên quan đến công tác QLCLDAQHXD

TT “Tên van bản Ngày, thắng, năm

1 | - Luật Xây dựng 26/11/2003

~ Nghỉ định số 082005 NB-CP của Chính

phú về quy hoạch xây dựng.

~ Thông tư số 07 2008 TT-BXD của Bộ Xây

3 | dựng hướng din kip và quan lý quy hoạch xây | 07/04/2008.

24/01/2005

dựng

4 - Luật Quy hoạch Đô thị 17/6/2009

~ Thông tư số 31 2009 TT-BXD của Bộ Xây

5 | đựng Ban hành Tiêu chun quy hoạch xây| — 10/0/2009

việc ban hành quy định về hệ thống ky hiệu "05

bản vẽ tong các đồ án quy hoạch xây dựng

- Thông tư 092010 TT-BXD của Bộ Xây,

dựng Quy định về việc lập nhiệm vụ, đồ án

g fume Quy di seu? › 04/82010uy hoạch và quản lý quy hoạch xây dung xã

ông thôn mới

= Thông tư số 102010 TT-BXD_ của Bộ Xây

9 | dựng Quy định hồ sơ của từng loại quy hoạch | 11/08/2010

đồ thị.

~ Thông tư số 19 2010 TT-BXD của Bộ Xây.

10 | đựng hướng dẫn lập quy chế quản lý quy| 22/10/2010hoạch, kiến trúc đô thị

Học viên: Nguyễn Quốc Huy Lop 20QLXD21-C82

Trang 20

Thong tư số 062013 TT-BXD của Bộ Xây

dmg hướng dẫn về nội dung Thiết kế đô thị 13/5/2013

Thing w số 01 2013 TI-BXD của Bộ Xây

12 | dựng hưởng dẫn xác định và quản lý chỉ phí | — 0/03/2013 quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị

Í Quy chun xây dung Việt Nam quy hoạch

13 | xay dymg QCXDVN 01:2008 BXD Nam 2008

= QCVN 14:2009/BXD Quy chun ky thuật

14 | đuốc gia về Quy hoạch xây dựng nông thôn | và 2999

Việc quản lý chất lượng các dé án quy hoạch xây dựng được thực hiện từ

étcông tác khảo sát, thiết kế, quản lý việc thực hiện, việc đầu tư xây dựng các dự

án theo các đồ án quy hoạch xây dựng Các công việc này được áp dụng với chủ

đầu tư, nhà thầu tư vấn thế kế lập quy hoạch trong nước, ngoài nước, các cơ quan quan lý nha nước về quy hoạch xây dựng, các cơ quan t_ chức cá nhân khác

có liên quan đến công tác quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựngDưới đây chúng ta sẽ xem x + vai trò quản lý nha nước vé chất lượng các đồ án.quy hoạch xây dựng và thực hiện việc đầu tư xây đựng theo các đồ án quy hoạch

‘6 nước ta hiện nay.

ngu tii nguyễn thiên nhiên và lao động, bảo vé mai trường thie đ yt bộ

Trang 21

khoa học và công nghệ, tăng cường năng lực quản lý nhả nước, tạo điều kiện

thuận lợi cho hợp tác kỹ thuật, kinh tế và thương mại Quốc tÉ” nguồn trích: pháp.

lệnh về chất lượng hàng héa năm 1999 Để dim bảo các mục iều nồi esban hành các Quy chu ny tiêu chủ n quy định v8 chất lượng hàng hóa, sin ph m

áp dụng và chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng, công nhận năng lực kỹ thuật

và quản lý của các L- chúc trong hoạt động quản lý chất lượng; thanh tra và xử lýcác quy phạm về chất lượng Những biện pháp quan lý chất lượng được thẻ hiệntrong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chí lượng, Điều đổ ph_ hợp với

chủ trương chung của nhà nước ta là nhà nước pháp quyền điều hành các hoạt

động dựa trên quy định pháp luật của Nhà nước.

1.112 uản nhà nưc về chất ượn ce Ð n qu hoạch nceathe Vitam

1) Mật số khái niệm về quy hoạch [8]

4 Quy hoạch đô thị là vige t chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thi,

hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công rình bạ ting xã hội và nhà ở để tạolập môi trường sống thích hợp cho người dân ng trong đô thị, được thể hiện

thông qua đỗ án quy hoạch đô thi.

b Nhiệm vụ quy hoạch là các yêu cầu về nội dung nghiên cứu và t chức

thực hiện được cơ quan có th m quyền phê duyét làm ea sở để lập đỗ án quy

Trang 22

sông tring ting xã hội trong một khu vực đô thị nh m cu thé hoá nội dung quy hoạch chung.

© Quy hoạch chỉ tiết a việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quyhoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất: bổ tri côngtrình ha ting kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nh m cụ thé hoá nội dung củaquy hoạch phân khu hoặc quy hoạch chung.

# Thời hạn quy hoạch 46 thị là khoảng thời gian được xác định để lim co

sử dự báo, tính toán cúc chỉ tiêu kinh tẾ kỹ thuật cho việc lập đồ án quy hoạch:

đồ thị,

h Thời hạn hiệu lực của quy hoạch đô thị là khoảng thời gian được tính từ.Khi đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt đến khi có quyết định điều chỉnh hoặchuy bó

¡ Chứng chỉ quy hoạch là văn bản do cơ quan cổ th m quyền cắp xác định

các số liệu va thông tin liên quan của một khu vực hoặc một lô dat theo đỏ an

quy hoạch đô thị đã được ph duyệt

2) Trách nhiệm quản lý nhà nước về quy hoạch đồ thị [8]

“Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trong phạm vi

cả nước, Bộ Xây dụng phối hợp các Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vĩ nhiệm

vụ, quyển hạn của mình theo sự phân công của Chính phủ trong việc quản lý nhànước về quy hoạch đô thị Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiệnqguản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại địa phương theo phân cấp của Chínhphủ

3) Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô th [8]

Bộ Xây dựng chủ trí, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phổ trực

thuộc Trung ương t chức lập quy hoạch chung đô thị có phạm vi quy hoạch liên

quan đến địa giới hành chính của ha tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương trởlên, quy hoạch chung đô thị mới có quy mô dân số dự báo tương đương với đồithi loại IT trở lên và quy hoạch khác do Thủ trớng Chính phủ giao Ủy ban nhân

dân tinh, thành phố trục thuộc Trung wong; Ủy ban nhân dân các cấp ở dia

phương (chức lập quy hoạch theo quy định của Luật quy hoạch đồ thị Chủ đầu

Trang 23

tư dự án dẫu tư xây dựng Ả chức lập quy hoạch chỉ tgt khu vực được giao đầu

quy hoạch đô thị [10]

1) Cơ quan trình th m định và phê duyệt

a Bộ Xây dumg t chức th m định tình Thủ tưởng Chính phù phê duyệt nhiệm vụ đỗ án quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm + chức lập của minh và

êm vụ, đồ án quy hoạch do Thủ tướng Chính phủ giao;

bb Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Bộ Xây dựng th m định trình Thủ tướngChính phủ phê duyệt nhiệm vụ đỗ án quy 46 thị thuộc th m quyền phê duyệt của.Thủ tưởng Chính phi trừ quy hoạch đô thị quy định tại điểm a khoản nị

Điều 19 của Luật Quy hoạch đô thị tinh cơ quan quản lý quy hoạch cấp tinh

th m định và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy

hoạch đô thị thuộc th m quyển phê duyệt của Uy ban nhân dân cắp tỉnh;

Co quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh th m định và trình Uy bannhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đổ án quy hoạch đồ thị thuộc tráchnhiệm t chúc lập của Uy ban nhân dân cấp tinh va đồ án quy hoạch đô thị dochủ đầu tr dự án đầu tư xây dựng t chức lậ p;

đ Cơ quan quan lý quy hoạch đô thị cấp huyện th m định và trình Ủy ban

nhân din cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ và đỗ án quy hoạch đô thị thuộc trách

-m t_ chức lập của Uy ban nhân dân cấp huyện và đỗ án quy hoạch 46 thị dochủ đầu tr dự án đầu tư xây dựng t chức lập:

Chi đầu tư dự án đầu tư xây dựng trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thịcắp tinh th m định đối với đồ án quy hoạch đô tị thuộc th m quyền phê duyệt

Trang 24

‘cia Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; trình cơ quan quan lý quy hoạch đô thi cắp huyện

th m định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc th m quyền phê duyệt của Uyban nhân dân cắp huyện

2) Cơ quan th m định quy hoạch đô thị có trách nhiệm căn cứ vào ý kiếncác cơ quan có liên quan, Hội đồng th m định, nội dung nhiệm vụ và đỗ án quyhoạch, có van bản gửi cơ quan trình thm định để hoàn chỉnh nhiệm vụ và đỗ án

cquy hoạch đô thị Sau khi nhận được hỗ sơ nhiệm vụ và đỗ án quy hoạch đô thị

hoàn chỉnh, cơ quan th m định báo cáo nội dung th m định với cơ quan có th m

“quyển phê duyệt xem x t, qu yết định

3) Đôi với đồ á

cắp tỉnh có trách nhiệm lấy ÿ kiến thống nhất của Bộ Xây dựng b ng văn bản

in quy hoạch chung đô thị từ loại IV trở lên, Uy ban nhân dân.

trước khi phê duyệt

4) Đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc th m quyền phê duyệt của Ủy bannhân dân cấp huyện, Uy ban nhân dan cắp huyện có trách nhiệm lấy ý kiến thốngnhất của cơ quan quản lý quy hoạch cấp tỉnh b n g văn bản trước khi phê đuyệt+ luận; Việc quân lý chất lượng các đồ én quy hoạch xây trên phạm quy cảnước là đưa vio các quy chủ n, tiêu chum quy định hướng dẫn về

tục của từng loại đồ án quy hoạch xây dựng từ công tác khảo sắt, thiết

định và trình duyệt đồ án quy hoạch xây dựng Nội dung các văn bản quy phạm pháp luật, Quy chủ n, tiêu chủ n đã quy định, hướng dẫn rõ từ công tác khảo sát

thiết kế cho đến công tác phê duyệt quy hoạch; xác định rõ trách nhiệm của các

‘co quan trong quá trình lập quy hoạch,

11-14 uw mức chun tron quản chất rợn ccd ngu hoạch

- Công tác khảo sắt thiết kế đảm bảo theo các quy định của pháp luật về quy

hoạch xây dựng.

= Đồ án quy hoạch xây dựng khi trình phê duyệt phải đảm bảo các yêu cầu

thiết kế, trình tự thủ tục và thành phần hồ sơ từng loại đỏ án quy hoạch

= chức, cá nhân khi tham gia thiết kể lập đồ án quy hoạch xây dựng phải

có tư cách pháp nhân, chứng chỉ hành nghề theo quy định,

Trang 25

Trưởng Đại học Thủy lợi „ Luận văn Thạc sỹ,

LLLS in trạn vềcn te quản chất ượn đ n qu hoạch ở Vit

Nam

Một số ví dụ thực tiễn điển hình trong công tác quản lý NCCLQHXD:

- Theo Báo Xây dựng điện tử ngày 07 8 2014 tăng cường quản lý xây dựng.

theo quy hoạch nông thôn [29]:

Hình 1.2 Ca nước triển khai thực hiện QHXD nông thôn mới.

Việc phủ kín QIIXD nông thin mới trên cả nước có vai td tin đỀ, tạođiều kiện khai thác hợp lý, phát huy được những tiểm năng, lợi thé để phát triểnkinh tế - xã hội, tạo sự liên tong v ng, mở rộng thị trường, phát triển sản

xuất một cách bên vững Đồng thời việc phủ kín QHXD NTM cũng góp phần

từng bước nâng cao điều kiện sống, dân tri của người dân, góp phần xây dựng:nếp sống văn minh, hiện dại ở khu vực nông thôn Tập trung nâng cao chất lượng,

công tác quy hoạch nông thôn mới: Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng.

Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các địa phương thực hiện ti chỉ thị vỀ tăng cường:chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Yêu cầu các

Bộ, ngành, địa phương tập trung ning cao chit lượng công tắc quy hoạch trên cơ

sở rà soát quy hoạch tng thể, điều chỉnh, b sung quy hoạch sản xuất nông.nghiệp ph hợp với yêu cầu ái cơ cu nông nghiệp, phát triển hàng hóa nôngnghiệp trong điều kiện hội nhập quốc tế Thực hiện mạnh mẽ các mục tiêu vé xâydựng NTM, các địa phương cần lựa chọn các vẫn đề bức xúc trên từng địa ban để.tập trung chỉ đạo, tạo chuyển biến rõ rột, trong đó chú trọng phát triển các công.

Trang 26

đờitrình hạ ting thiết yếu cấp xã, thôn, bản trực tiếp gắn với phát triển sản xu

sống hing ngày của người dân giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, môi trường,

an ninh nông thôn

- Chủ tịch UBND TP Hà Nội Nguyễn Thế Thảo - Trường ban Chỉ đạo

Chương trình 06 - CtrTU của Thành ủy về "Dy mạnh công tác quy hoạch, xây

dựng và quản lý đô thi giai đoạn 2011 - 2015" đã chủ tì cuộc họp đánh giá kết

‘qua thực hiện và triển khai nhiệm vụ Chương trình trong thời gian tới [4]: Chỉ

‘dao Chương trình đã phân tích rõ ý nghĩa, tim quan trọng của công tác quy hoạch

và khẳng định dù khó khăn trong nguồn vốn và công tác GPMB nhưng đã dat.được những kết quả nhất định; chỉ ra những khó khăn như lực lượng làm côngtác quy hoạch còn mỏng, chit lượng quy hoạch côn bắt cập, triển khai xã hội hóa

ha tng đô thị vẫn còn hạn chế chưa thu hút được nhiều nhà đầu tr Xác định công tác quy hoạch là nhiệm vụ trong tâm, thường xuyên, Chủ tịch UBND TP

nhắn mạnh những việc cin tập trung thục hiện trong thời gian tới như tăng cương

phối hợp các cấp, các ngành đ y nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng quy hoạch;

tim biện pháp huy động ngudn lực cũng như phải quản lý: , giảm thiểu những

vấn để phát sinh của đô thị hiện dai, Hoàn thiện quy định quy chế, ting cường

4 mạnh phân cấp, sii quyết công kha, minh ạch, tăng cường kiểm tr đi kèm

với chế tải xử ly vi phạm Mong muỗn mục tiêu hướng tới là Ha Nội trở thành

TP xanh, văn minh và hiện đại, Chủ tịch Nguyễn Thể Thảo yêu cầu các ngành,các cấp nâng cao hơn nữa nhận thức về vai trỏ, ý nghĩa của công tác QH Thủ đô.Thường xuyên (_ chức quản triệt triển khai chương trình gắn với các Nghị quyếtcủa T.U; Kế hoạch của Thành ủy, HDND và UBND, đặc biệt gắn với "Năm tật

tự và văn minh đô thị - 2014" góp phin xây dựng Thủ đô phát triển bên vũng.

~ Phát biểu tại hội thảo "Đô thị Hà Nội 60 năm xây dựng và phit triển

1954-2014" do Báo Kinh tế - Đô thị, Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Viện Quy hoạch

xây đựng Hà Nội L_ chức sáng 18-9-2014, Chủ tịch UBND TP Hà Nội NewsThể Thảo nhắn mạnh, Hà Nội đã và dang phải đối mặt với nhiễu thách thức vàcũng còn nhiều điều chưa hải lòng [4]: Những bat cập và tồn tại trong QHXD và.quản lý đô thị giữa bảo tồn và phát triển, bản sắc và hiện đại, kinh tế xã hội và đô

Trang 27

thị, luật pháp cơ chế chính sich và thực tiễn đang mi lên, thậm chi là nhữngthích thức không nhỏ TS-KTS Đào Ngọc Nghiêm - Hội Quy hoạch phítiển 46

tị là Nội cho r ng gin đây thành phổ đã năng tằm nhiễu giá tỉ di sin cả vậtthé, phi vật thể, ban hành nhiều thể chế quản lý như quy hoạch phd c, phổ cũ

"Thế nhưng công việc nảy vẫn còn nhiều thách thức Như vai trò của cộng đồng.thể nào, huy động xã hội hóa thể nào, kế hoạch, lộ trình thực hiện ra sao cho phhợp với thực tiễn, Có nhiều ví dy minh họa cho việc bảo tồn di tích lịch sử,kiến trúc va các làng nghề, phố nghề trong nội đô lich sử Ba học từ quản lý theo

‘quy hoạch làng Ngọc Ha, Nghỉ Tim, Đại Yên, Linh Đàm rất cần được quan

tim - TS.KTS Bio Ngọc Nghiêm nhắn mạnh; Phố Giảm đốc Sở Quy hoạch ~ Kiến trúc Hà Nội Bi Xuân T ngthừa nhận, mặc đ bộ mặt kiến trú đô thị cobản đã theo chiều hướng tốt, song vẫn còn tồn tại nhiều hình ảnh chưa đẹp

"Nguyên nhân có nhiều, cả về kính tế lẫn việc đầu tư nóng vội không theo quy

hoạch nhưng cơ bản li do năng lực, trình độ quản lý hạn ch Quy hoạch chưa di

trước, văn bản pháp lý không ban hành diy đủ, kip thời Quản lý đô thi nặng vềchỉ tiêu quy hoạch, chưa chú trọng đến kiến trúc công tinh Hà Nội đã và sẽtiếp tụ thông qua hing loạt guy hoạch phát tiễn, nh cầu vốn và nguy cơ mắtcân đối vẫn đầu tư nói chung, vốn triển khai các QH phát triển ni tiêng rên địa

"bàn là có thật và không đễ tìm lời giai tôi ưu

Trang 28

- Hội kid trúc sư Việt Nam phản ảnh: Hàng rim hộ dân sống trong những

ngôi nhà "chuồng ep”, cắp 4 lụp sup, chấp vá giữa Thủ đô vì đính quy hoạch

treo” gần 20 năm thuộc phường Bạch Ð ng, quận Hai Ba Trung Ha Nội) Mỗilần mưa xuống, nước từ dưới cống ngắm qua chân tring vào nén nhả, mái dột

khắp nơi, tường nhà nứt né, nhưng không được phép xây mới, cải tạo lớn

Theo BQL ha ting tả ngan Hà Nội và UBND quận Hai Ba Trưng dự án mỡ.đường vành dai 1 — Trin Khit Chân ko đài đoạn Ô Đống Mác ~ NguyễnKhoái đã được QH từ năm 1992 tới nay Dự án đài

in 600m với trên 800 hộ.

thuộc diện phải di dời Những theo những hộ dân, dự án đã gin 20 nấm nay rồi smi không thấy động nh gỉ, người dân sống trong tỉnh cảnh kh_ số kt cứng ikhông được mà ở không xong Nhiều ngôi nhà của các hộ dân hiện nay đãxuống cắp nghiêm trong Trong thời gian qua quy hoạch treo trên dia bản cảnước đã gây rit nhiều khó khăn cho nhân dân, gây bức xúc cho dư luận xã hội

kiến trúc — quy hoạch và nông thôn ~ Bộ

sỹ Phạm Minh Chính,

- Tạp chỉ chuyên ngành — Vi

Xây dựng số 64 năm 2013 đã trích lời Phó Giáo sư, 8

Ủy viên Trung ương đảng, Bí thư Tinh ủy Quảng Ninh: dé tăng trưởng yếtphit triển bén vũng cho tỉnh Quảng Ninh, một trong những giải pháp đó là ưutiên công tác lập quy hoạch, quản lý và thực hiện quy hoạch làm nên táng chotăng trưởng xanh, đồng thời chú trọng phát tiển nguồn nhân lực chit lượng cao,nhất là phục vụ tăng trưởng xanh (trong các ngành kinh tế bign, thương mại, dulịch, nông nghiệp sinh thái ; xây dựng cơ chế chính sách thu hút nguồn nhân.

lực chất lượng cao; thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài xây dựng các cơ sở

lượng cao, đa ngành tại Quảng Ninh.

Trang 29

Hình 1.4 Một góc đô thị Quảng Ninh

~ Ngành Xây dựng Đà Nẵng tập trung cao độ cho công tác quy hoạch phát

triển [4]: Để đạt được điều này phải nói đến sự đồng góp của ngành Xây dựng

Da Ni

kinh t

g trong việc quy hoạch phát tiễn đô thị tạo nền tăng cho việc phát

xã hội không những ở hiện tại mà cho cả một tương lai phát tri vũng của địa phương Bài học lớn vỀ quy hoạch đô thị; không thé phù nhậnnhững thành tựu mà ngành Xây dựng Đà Nẵng đạt được trong thời gian qua, vớikhối lượng công việc kh ng lồ đã hoàn thành Những ming sing về quy hoạch

{46 thị Đà Nẵng đã dẫn hiện rõ với việc định hình edu trúc chung đô thị cũng như

các đầu mỗi về kết néi công

khôn

kỹ thuật Quy hoạch chi tiết cũng xác định hệthé ig gian trung tim, các điểm nhắn trong yếu, bớt din quy hoạch chia lồinên đã xuất hiện nhiều khu đô thị mới, nhiều t_ hợp đô thị sinh thái và hiện đại

Đà Nẵng quy hoạch phát triển đô thị là vi din, phục vụ cho dân cho nên trong

những năm qua xác định nhiệm vụ trọng tâm, ngành Xây dựng Di Nẵng đã có

nhiều nỗ lực trong công tác QHDT Xác định công tác quy hoạch là nhiệm vụ

trọng tim bởi quy hoạch tốt sẽ nâng cao được giá trị của đô thị đem lại cho sự

ĐT của Đà Ni phát triển kinh tế - xã hội Việc QH, chỉnh trang và phát t

trong những năm qua ngày càng chứng tỏ chính sách hợp lòng dân, được phần

lớn nhân dân 1g tinh ủng hộ và e ng gó p sức thực hiện

Trang 30

Hình 1.5, Một gốc dé thị Di Nẵng

- Tạp chí hội Kiến trúc sư Việt Nam [30]; số 209 thắng 9 năm 2012, Ông

Nguyễn Tin Minh - Bí thư Tỉnh ủy tỉnh B Rịa - Vũng Taw phát biểu: "luôn quantâm đến chất lượng và công tắc quản lý quy hoạch đô thị nh m mục tiêu xâydựng Bà Rịa - Vũng Tàu trở thành tinh công nghiệp mạnh về kinh tế biển, ngay

từ những năm 1991-1992, tinh đã được Chính phủ chỉ đạo triển khai công ti lập quy hoạch xây dựng nói chung và quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển nói

riêng Theo đó tỉnh đã tập trung công tác QHXD vùng tỉnh, QH đô thị và nông.

thôn để chu n bj di cơ sở pháp lý và quỹ đất cho sự phát triển đô thị, các khuchức năng vả hệ thống cơ sở hạ ting kỳ thuật, hạ ting xã hội, các khu dịch vụ,khu đô thị, công nghigp, phục vụ cho sự phát tiễn kinh tế xã hội và phát triển

đổ thị của địa phương", Đến nay tỉnh đã có sự phát triển vượt bậc so với một sốtinh nhờ công tác QH hợp lý, có sự chu n bị kỹ công tác QU định hướng đúngmang lai hiệu quả sự phát triển kinh tế xã hội cho tinh bn vững và nhanh chồng

~ Bộ trưởngTrịnh Đình Dũng dẫn đầu đoàn công tác của Bộ Xây dựng đã có

bu ï lâm việc với Long An để xem x + khó khăn bắt cập trong QUXD cần được

giải quyết để tháo gỡ các khó khăn [4a]: Tại bu ¡ làm việc, đoàn công tác Bộ.

én nghị của tinh đổi với công tác quy hoạch

“Xây dựng đã trao đi cụ thể về các

- kiến trúc; quân lý đô thị xây đựng cụm, tuyển dân cự xây dưng nông thôn

Trang 31

mới Bộ trưởng Dũng khẳng định, Long An là tỉnh có nhiễu tiềm năng phát

"triển kinh tế - xã bội, nhưng hiện còn nhiễu kho khăn Tuy nhiên, Đảng bộ, chính

“quyễn và lãnh đạo tỉnh đã chỉ đạo thực hiện đạt nhiều kết quả quan trong: tăngtrưởng kinh té xã hội đạt mức cao; cơ cấu kinh tẾ chuyển dich tích cực; đồisống nhân dan được nâng cao, Trong lĩnh vực quy hoạch, quản lý xây dựng vàdầu tư xây đựng, tinh đã thực hiện đúng chủ trương Đặc biệt quan tâm đến côngtác QHXD, phát triển đô thị nông thôn; sông tác chun bj đầu tư và thực hiện dau

tư xây dựng được quan tâm; lựa chọn những dự ấn đầu tr ph hợp với quy

hoạch, ph_ hợp với nguồn lực, từ đó tạo cho bộ mặt đô thị có nhiều thay đi Tuy

với tinh hình chung hiện nay, những hạn chế, khó khăn chung của tính cũng như khô khăn trong công tắc quản lý, đầu tư xây dựng trên địa bản; đồng

tình với hướng quy hoạch và phát triển của dia phương Bộ trưởng yêu cầu Long

An tiếp tục phát triển KT-XI, quan tâm hơn nữa dén công tác quy hoạch, rà soát

lại các quy hoạch ngành mà đặc biệt là quy hoạch xây dựng, quản lý tốt đầu tư

trong xây dựng, đ y mạnh công tác dầu tr xây dựng và phát triển đô thị Long

An cần cụ thể hóa QH chung b n g QH phân khu, chi tiết, tạo môi trường đầu tư

thuận lợi; cần phải có các BQL chuyên ngành; tăng cường lực lượng thanh ta: Lchức tốt các QH mới

Hình 1.6, Bộ trưởng Trịnh Đình Dũng làm việc với Sở Xây dựng Long An.

Trang 32

1_ luận: Từ những cơ sở thực tiễn nêu trên chúng ta thấy công tác quân lý chit

lượng quy hoạch có tác động rất lớn đến phát triển kinh xã hội địa phương,

“quản lý chất lượng quy hoạch tốt mang lại mỗi trường sống tốt thân thiện mỗitrường; quản lý chất lượng quy hoạch cần đặc biệt quan tâm đến nguồn lực thựchiện quy hoạch, cn có sự đồng thuận của người dân trong công tác quản lý thựchiện quy hoạch, huy động các nguồn lực xã hội tham gia vào quản lý thực hiệnquy hoạch

112.Tn quanvÈen te quản chất ượn ced n qu hoạch

nit) oh i nhThun

112/1.V tríđa tah h Thun

Ninh Thuận lành thuộc v ng Duyên hải Nam Trung bộ, trung tâm à thành

phổ Phan Rang Thấp Châm, cách thành phố Hỗ Chí Minh 350 km, thành phố

Nha Trang 105 km và thành phố Đã Lạt 110 km, Tinh có nhiễu ải nguyên thiênnhiên, tài nguyên đất, rừng, điện năng, các khoáng sản, tiềm năng du lịch sinhthai bi „ rừng và du lịch văn hóa lich sử; tỉnh Ninh Thuận có các trục giaothông quan trọng như Quốc lộ 1A, Quốc lộ 27, 27B, đường sắt Bắc Nam, Ginsân bay quốc tế Cam Ranh và cảng (ng hợp Ba Ngồi tạo thuận lợi trong việc giao thương trong nước và quốc tế,

A

¢

Hình 1.7 Vị tí địa lý tinh Ninh Thuận

Trang 33

“Trường Đại học Thủy lợi 19 Luận văn Thạc sỹ

Hoge viên: Nguyễn Quốc Huy Lớp 20QLXD21-CS2

Trang 34

1122 T nh hình triển hai peed n qu hoạch Ôn trnđaàn

th inh Thun

Địa giới hành chính tinh gồm có: 01 thành phố Phan Rang — Tháp Chàm, 06huyện: Thuận Nam, Ninh Phước, Ninh Hai, Thuận Bắc, Bác i, Ninh Sơn

Bảng 1.2 Tình hình triển khai đồ án quy hoạch, tỷ lệ phủ quy hoạch

TÊN ĐÔ NQUY HOẠCH TỶ LỆ PHÙ QH

3 DIEN TÍCH DAT Doh PR-TC 70%

Đô tcc huyện we

Quy hoạh xy dna nông tôn mới 180%

uy hoạch chỉ tiết xây dựng Trung tâm xã.

Quy hoạch cl iy dựng Trung: 50%

Và Điễm dân cu nông thn

+ luận: Tng số đồ án quy hoạch xây dựng các loại đã lập và phê duyệt đếnthời điểm thing 72014 là 35 đồ án, đáp ứng kịp thời yêu cầu đầu tr ning cấp

và mở rộng các đô thị; đặc biệt quy hoạch xây dựng NTM đạt 100%,

Tn quanvỀcn te quần chất ượn triển hai ce n thuge

ced nm qu hoạh nưưnđa an tah in hThun

tnh in hThun

Công tác quản lý chất lượng các DAQHXD trên địa bàn tinh Ninh Thuậnđược thực hiện theo các quy định các Luật, Nghị định, Thông tx, quyết địnhQuy chủ n, tiêu chủ n liên quan đến lĩnh vực quy hoạch xây dung của Nhànước đã nêu tại Bảng 1.1 trén: Ngoài ca UBND tinh Ninh Thuận ban hình

Quyết định số 28 2012 QĐ-UBND ngày 1962012 về việc quy định về lập,

th m định, phé duyệt và quản lý đỗ án quy hoạch xây dựng trên dia bản tinhNinh Thuận; Quyết định thành lập hội đồng th m định quy hoạch kiến trúc tỉnh

Ninh Thuận.

Trang 35

Vige điều chỉnh các đồ án quy hoạch xây dựng sau khi trình duyệt trên địabản tỉnh Ninh Thuận: Qua khảo sát hiện trạng phi lớn các đồ án quy hoạch sau.khi phê duyệt trên cơ sở được phê duyệt sẽ triển khai thực hiện; quá trình điềuchỉnh theo định kỳ 5 năm hoặc 3 năm; một số trường hợp điều chỉnh quy hoạch.

48 phục vụ cho cơng tác điều chính dự án, ph hợp với dự án đang triển khaihay đã triển khai cho ph hợp tinh hình kinh tế địa phương, dim bảo ph_ hợp,với nhu cầu nguồn vốn thực hiện, quy mơ tính khả thi theo từng giai đoạn phát

ai

triển của địa phương Cĩ 197 225 chiếm 87.5% đồ án khơng phải điều chỉnh:

cĩ 5225 chiếm đồ án điều chỉnh theo kỳ quy hoạch; cĩ 23 225 chiếm.10.3% đổ án quy hoạch phải điều chỉnh do nguyên nhân khơng ph hợp điềukiện kinh tế địa phương nguồn lực thực hiện dự án, nh chất cơng trình mi

rộng thêm phạm vỉ lập quy hoạch để phục vụ cho dự án.

122 n te quản triển hai ced ngư hoạh on, cc om theod ngu hoh nưnđận tnhínhThun

“Tắt cả các dự án khi triển khai thực hiện tuân thủ theo quy hoạch xâydạng đã được phê duyệt trong trường hop trién khai thực hiện dự án nh m đảmbảo tính khả thi ph hợp điều kiện thực tế, Chủ đầu tư các dự an sẽ để nghị coquan quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng điều chỉnh cục bộ quy hoạch đểphục vụ cho dự án trước khi triển khai đự án Cơng tác này quản lý chặt chẽ khithỏa thuận địa điểm xây dựng trinh cơ quan cĩ th m quyền chấp thuận vịt khu

đất xây dựng làm co sở triển khai thực hiện dự án.

Đối với các dự ân triển khai thực hiện theo cic khu vục đã cĩ quy hoạchchung, uy hoạch phân khu [17] thi

+ Chủ đầu tr trình Sở Xây dựng xem x t trình UBND tỉnh chấp thuận vị

trí xây đựng cơng trinh theo đúng tính chit sử dụng đất của đỗ án quy hoạchđược duyệt đổi với khu vue chưa cĩ quy hoạch phân khu, khu vục giữa 02

huyện; đối với khu vực triển khai dự án đã cĩ quy hoạch chỉ tiết xây dựng tỷ lệ

1500 thì UNBD cấp huyện trnh UBND tinh xem xt chấp thuận vị trí khu đắtxây dựng cơng trình trên cơ sở vị trí khu đất ph_ hợp với tính chất cơng trình.theo quy hoạch đã được phé đuyệt

Trang 36

+ Ban quản lý khu công nghiệp, Ban quản lý khu đô thị mới trình Uy ban

nhân dân tỉnh xem x ¢ chấp thuận vị trí xây dựng công trình thuộc địa bản quản

ly của mình.

Trên cơ sở vị tr khu đất được Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận các chủđầu tư sẽ tiễn khai thực hiện đự én đầu tư xây đụng công tinh theo đồng tínhchất khu đt lập dự án ph hợp quy hoạch được duyệt

13h on ếểnhỉ và & unehư n 1

Hoot động quản lý chất lượng xây dựng nói chung và chit lượng các đồ án

“quy hoạch xây dựng ở Việt Nam n riêng đã được hình thành và quan tâm ei

sớm qua các giai đoạn phát triển của đất nước, đặc biệt từ sau khi có Luật Xây

mg năm 2003, để quản lý sự phát iển của các đô tị, khu du lch, Nhà nước

đã ban hành nhiều văn bản Luật liên quan đến công tác quản lý đồ án quy hoạchxây dựng đến nay cơ bản đã hình thành hệ thống văn bản chặt chế trong công tác

quản ly hướng dẫn triển khai lập các đỗ án quy hoạch.

“Tuy nhiên để quản lý tốt chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng đảm

bảo tính khả thi ph_ hợp với tính chất của từng đồ án quy hoạch xây dựng phục

vụ cho đầu tr phát triển các đồ thị, khu dân cư phát triển nhanh, bên vững

‘dam bao sự cân b ng cho xã hội và môi trường, chất lượng số ự cho các khu đôthị được nâng cao tránh việc lập quy hoạch treo, sai Lim trong công tác quan lýquy hoạch ảnh hưởng đến môi trường sống cần cỏ sự quản lý mang tính hệthống và chặt chế khoa học Từ những lý do đó đề tải cằn tập trung vào những

lớn cần nghiên cứu như sau:

~ Quản lý chặt chẽ chất lượng các đồ án quy hoạch tir giai đoạn lập nhiệm

vụ quy hoạch cho đến khi hình thành nên hd sơ lập quy hoạch theo một hệ thông

và quy tinh quản lý mang tỉnh khoa học và thực tiễn, xây dựng các mô hình

quản lý chất lượng

- Phân tich và đánh gid các yếu tổ tác động đến chất lượng đỗ án quy

hoạch như: quản lý nha nước, các + chức tư vấn liên quan, các nhân tố khác ảnh.hưởng trực tiếp đến chất lượng đồ án quy hoạch Trên cơ sở đó để xuất tiêu chi,quan lý chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng

Trang 37

“Chính phủ, Thông tư, Quyết định do các Bộ có th m quyền ban hành, Ngoài ra

cn có các văn bản hưởng dẫn như: Quyết định Chỉ thi của dia phương banhành nh m cụ thể hóa theo đặc điểm tỉnh hình thực ế của dia phương, thực hiện

theo yêu cầu của các văn bản Bộ, Ngành, Trung wong.

|QUỐC Hội BAN HANH

"CHÍNH PHÙ BẠN HANH

‘CAC 86, UBND CO THAM

“QUYEN BAN HANH

CHỈ THỊ, QUY CHUAN, TIEU CHUAN

Hình 2.1 Hệ thống văn ban pháp luật về quy hoạch xây dựng

Trong thời gian qua một số các DAQHXD sau khi ban hành không triểnkhai thực hiện được, gây ra nhiều khô khan bắt cập ảnh hưởng trực tiếp đến đồi

sống của nhân din trong khu vực lập quy hoạch; đặc biệt là có tin trang quy

hoạch treo (khi phê đuy nhưng một thời gian dai không triển khai thực hiện) do

Trang 38

các yếu tổ bắt cập khi thiết kế lập quy hoạch Khi triển khai lập dự án theo quy

hoạch phải điều chính quy hoạch lại cho phù hợp làm ảnh hưởng kéo dai thời

gian ảnh hướng đến tiền độ thục hiện các dự án

Để khắc phục các thục trang này, từ năm 2009 đến nay Nhà nước đã banhành Luật, Nghị định, Thông tư, Quy chu n, tiêu chu n để hướng dẫn cụ thể thựchiện các ĐAOH giảm thiểu xót, bất cập trong công tắc lập QU.

a lượng đồ án quy hoạch là ya tổ quyết định cho sự phát triển của khu

đô thị, khu dân cu, sự hai hòa giữa kiến trúc cảnh quan khu vực với bản sắc văn.hóa din tộc, đặc điểm riêng cho từng địa phương mang lại điều kiện sống thichhợp, môi trường thuận lợi, đảm bảo cho sự phát triển bin vững theo từng giảiđoạn; chất lượng ĐAQHXD tốt mang lại hiệu quả thúc đ y định hướng cho sự.hát triển kinh tế xã hội, phát triển các đô thị của địa phương

Một số ví dụ thực tiễn dién hình trong công tác quản lý chất lượng QHXD.trên địa bản tinh Ninh Thuận

- Thực trạng công tác triển khai ĐAQH khu dân cư Phước Mỹ 2 ~ giai đoạn 1

trên địa bàn thành phố Phan Rang ~ Tháp Chim, tinh Ninh Thus

QH đến nay đã 10 năm như

DAQH làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân khu vực lập QH: khu dân cư

không thé canh tác sản xuất phát triển _n định, hiện trạng khu din cư QH treo

từ khí duyệt thưa triển khai thực hiện được các dự án theo

này gây nên bie xúc, ảnh hưởng đến cuộc sống người din khu vực; nguyên nhân

là công tác trién khai lập QH chưa đánh giá kỹ hiện trang khu vue, cũng như đềxuất các nguồn vốn triển khai thực hiện các dự án của DAQH không khả thi vớitinh hình kinh tế phương, quá trình th m định cơ quan quản lý nha nước chưa.

th m định xác định rõ khả thi cho nguồn kinh phí thực biện đến nay phảiđưa ra giải pháp điều chinh QH và tinh toán lại hình thức và nguồn kinh phí thựchiện QH, đây là bài học kinh nghiệm trong công tác QLQH của tỉnh Ninh Thuận.

Trang 39

Hình 2.2 Hiện trang khu quy hoạch dân cư Phước Mỹ 2 ~ Giai đoạn 2

= Quy hoạch khu đô thị mới Đông Bắc - K2 Khu đô thi biển Bình Sơn —

Ninh Chữ): phê đuyệt quy hoạch năm 2010 nhưng không triển khai thực hiện(được do Nhà đầu tr không chứng minh được năng lực tài chính không dim bảonăng lực triển khai thực hiện dự án theo quy hoạch dẫn đến quy hoạch treo, đếnnăm 2014 Nhà đầu tư liên doanh với nhà đầu tư Công ty œ_ phần đầu tr bat độngsản Hacomee tiếp tục điều chỉnh phé đuyệt quy hoạch tháng 02 2014 đến nay chủđầu tư lập hồ sơ đề xuất dự ăn Khu vực này trong thời gian chờ triển khai dự éntạo thành quy hoạch treo gây cản trở sự phát trién khu vực do công tác lựa chọn

hà đầu tư thực hiện dự án thiểu năng lực tài chính

Hình 2.3 Hiện trạng quy hoạch khu đô thị mới Đông Bắc - K2 (quy hoạch treo)

- Quy hoạch khu đô thị du lch biển Bình Sơn — Ninh Chữ: Triển khai

cũng thôi điểm quy hoạch khu đô thị đông bắc ~ K2 đến nay cơ bản hoàn thành

Trang 40

thực hiện đồ án quy hoạch mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cho địa phương tạokhông gian xanh, sạch, đẹp thu hút du lịch địa phương Do công tác quản lý tốt, các Sở, ngành địa phương đã thường xuyên theo dõi, đôn đốc nhà đầu tư trong

Hình 2.4 Quy hoạch khu đô thị du lịch biển Bình Sơn - Ninh Chữ sau khi thực.

hiện dự án theo quy hoạch.

= Quy hoạch Khu din cư 02 bên dường Hỏi Thượng Lăng Ông: đến nay ĐAOH vẫn chưa được tién khai đầu ur các dự án theo qh do chưa xác định rõ

nguồn lực thực hi và cơ chế nguồn vẫn thực hiện quy hoạch từ nguồn bản đất

thu tiễn sử dụng đất 02 bên đường Hai Thượng Lan Ông hiện nay tính khả thi từ

nguồn này là không có do không bản được đất 02 bên đường không có nguồntiên qiển khai dự án dẫn đến quy hoạch treo, khu vục QH không sản xuất được,

người din xây dựng nha trai phép gây bức xúc cho nhân dân trong vùng dự án.

Định dạng
Số trang	135
Dung lượng	6,24 MB