Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc ban quản lí dự án nông nghiệp tỉnh Ninh Bình

Trong đó quan trọng nhất là giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đây là giai đoạn mangtinh chất bản i, có ÿ nghĩa quyết định trong việc lựa chọn phương ấn đầu tư, dự ân có hiệu quả hay không phải

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LE XUAN TUYEN

LUẬN VAN THẠC SĨ

Hà Nội, năm 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

NGHIÊN CỨU GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA DAU TƯ: XÂY DỰNG CÔNG TRINH THUY LỢI THUỘC BAN QUAN

LY DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP TINH NINH BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUAN LÝ XÂY DUNG

MÃ SỐ: 60-58-03-02

NGƯỜI HƯỚNG DAN: PGS TS NGUYEN TRỌNG HOAN

‘Ha Nội, năm 2018

LỜI CAM DOAN

Ho và tên học viên: Lê Xuân Tuyên

“Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng

i tai nghiên cửu: “Nghiên cứu giải pháp nông cao hiệu quả đầu ne xây dựng công

trình thủy lợi thuộc ban quản bp dự én nông nghiệp tinh Ninh Bình"

‘Toi xin cam đoan đây là công trình nghiên cửu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu.

trích dn trong luận văn đã được ghỉ 1 nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trungthực và chưa từng được ai công bổ trong bất kì công trình nào trước đây

Tà Nội, ngày tháng năm 2018

“Tác giả luận van

Lê Xuân Tuyên

LỜI CẢM ON

“Sau thời gian học tập và nghiên cứu cũng với sự giúp đỡ nhiệt tình của thay cô, bạn bè

và đồng nghiệp Tác giả đã hoàn thành luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây

pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công,

inh Bi

dựng với đề tai *Nghiên cứu gi

trình thủy lợi thuộc ban quản lý dự án nông nghiệp tỉnh fh” của mình,

"Để hoàn thành được luận văn này tác giả đã nhận được rất nhiều sự động viên, giúp đỡ

của gia dịnh,thấy cô, bạn bể và cơ quan nơi công tc

đến PGS TS Nguyễn Trọng Hoan

đã hướng dẫn tận inh ác gi thực hiện nghiễn cửu của mình

“Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu s

Tác giá cũng xin bảy tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thay cô giáo, người đã chỉ day

cho tác giả những kiến thức bổ trợ vô cùng có ich trong suốt thời gian học tập tại

trưởng Đại học Thủy Lợi.

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giá đã cô gắng và nỗ lực để hoàn thành luận.văn một cách tốt nhất nhưng do những hạn chế về kiến thức, thi gian, kinh nghiệm vàtải liệu tham khảo nên luận văn còn nhiều thi sit Tác giả rit mong nhận được sự

ốp ý, chỉ bảo của các thiy cô và đồng nghiệp

“Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤCDANH MỤC CAC HÌNH VE, SƠ ĐỎ.

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

3 Déi tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Cách tip cận và phương pháp nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực iễn của đề

& Kés quả đạt đượ

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE HIỆU QUÁ DỤ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG CÔNGTRÌNH THỦY LỢI 15

1.1 Khái niệm và các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng công trình.

1.1.1 Khái nim về dein đầu tư xây dng công trình 15

1.1.2 Các gia đoạm của dein đầu te xây dng 15

1.2 Công tác quân lý dự án đầu tư xây dựng

12.1 Khái nig quân lý dự ân đầu tự xây dựng công trình 1 1.2.2 Nội dụng quản I đự ân đhu tư xây dung công trình 1s 1.2.3 Mục tiên quai I dein đầu te xây dụng công trink 21

1.3 Thực trạng về đầu tư xây dựng và hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công

trình thấy lợi ở Việt Nam <eecseeterrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrerr.Z8 1.3.1 Tình hình đầu ne xây đựng các công tinh thủy lợi 2 1.3.2 Tình hình quản lý vận hành các công trình thủy lợi 25

1.3.3 Thực trang vỀ hiệu qia các công trình thủy lợi mang lại 21.4, Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án DTXD thủy lợi 3'

1.4.1 Đặc dim ne nhiên của từng vũng: 30 1.4.2 Các nhân tổ về linh vẻ 30

1.5.1 Những công trình có liên quan đến link vực nghiên cứu cúa dé tài 32 1.5.2, Đánh giả chung v các nghiền cứu liên quan 4

3.2 Phương pháp đánh giá hiệu quả của dự án đầu tr xây dựng công trình thủy,

11111111 2.1 Phương pháp đánh giả theo phương án dia diem xây đựng công trình 50

2.2.2 Phương pháp dinh gi theo phương dn công suất và công nghệ của de án

2.34 Các chi tiêu phản ảnh hiệu quả kinh té - xã hội 61

2.4, Hệ thống văn bản pháp luật về đánh giá hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng

công trình thủy lợi

2.4.1 Luật 62 2.4.2 Văn bản dưới Luật: “

Kết luận chương 2

CHUONG 3: THỰC TRẠNG VA GIẢI PHAP NANG CAO HIỆU QUÁ BAU TU

XÂY DUNG CONG TRÌNH THỦY LỢI DO BẠN QUAN LÝ DỰ ÁN NÔNG

“NGHIỆP TINH NINH BÌNH LAM CHỦ DAU TU: 66

3 Giá thiệu chung về Ban quản lý dự án nông nghiệ

4.11 Co cấu ỗ chức cta ban quân lý đự án 66

4.1.2 Các dụ án ĐTXD thủy lợi do ban quản 74

3.2 Thực trạng về hiệu qua đầu tr xây dựng công trình thiy lợi do Ban quản lýcdự án nông nghiệp làm chủ đầu tr 743.2.1 Thực trạng đầu tw xây dựng tại Ban quản lý dự án nông nghiệp giai đoạn

2010-2017 75 3.2.2 Đánh giá hiệu quả xây dựng công trình tại Ban quan lý dự án nông nghiệp tinh Ninh Binh 8s

4.2.3 Những tan tại, hạn chễ các dự ân thấy lợi đã được xây đựng do Ban quản I

pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình thủy lợi doBan quan lý dự án nông nghiệp làm chủ đầu tư 90

hip trong giai dogn chuẩn bị đầu ne 9

pháp trong gial đoạn thực hiện đầu te 93 3.3.4 Giải phip trong gia đoạn khai hắc vận hành 102

3.3.5 Nang cao chất lượng, năng lực cho Ban quản lý dự dn 102

34, Ap dung các giải pháp vào dự án Nang cấp kênh tiêu tram bơm Gia Lc 103,'Kết luận chương 3 «e-eeeeetrrrrrrrarrrrrrrrraraee LTKET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ „1082.Kién nghị

TÀI LIEU THAM KHAO

DANH MỤC CÁC HÌNH VE, SO DO

Hình 1 Các nội dung quan lý dự án đầu tư xây dựng »

Hình 2: Mục ti

Hình 3: Sơ đồ Ban quản lý dự án hiện nay 68

tổng thé của một dự án đầu tư, 23Hình 4: Quy trình quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình tại Ban QLDA 82

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 3.1 Danh mục các công trình thẳm định từ năm 2010 - 2017

Bảng 32 Tổng hợp kết quả lựa chon nhà thầu giải đoạn 2010:2017

Bang 3.3 Một số dự án chậm tiến độ do chậm thanh, quyết toán.

Bảng 4: Số liệu đầu vào để tính hiệu quả đầu tư của dự án

Bảng 5: Tính toán chỉ tiêu hi quả của dự án Nâng cắp kênh tiêu trạm bom Gia Lac

T8 8L 84 106 106

“Giải phóng mặt bằng Hiệu qua kinh tế Nong nghiệp và phát triển nông thôn

"Ngân sách Nhà nước Quản lý dự án

‘Uy ban nhân dân

“Xây dựng công trình

MỞ DAU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Ning cao hiệu quả đầu tư của dự ấn la việc rit quan trong của DTXD cơ bản và luôn

được quan tâm ở tất cả các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tr đến kết thúc

đầu tư Trong đó quan trọng nhất là giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đây là giai đoạn mangtinh chất bản i, có ÿ nghĩa quyết định trong việc lựa chọn phương ấn đầu tư, dự ân có

hiệu quả hay không phải được đánh giá từ gia đoạn này, Tuy nhiên, có những dự án ở giai đoạn chuin bị đầu te được đánh giá cô hiệu quả tốt nhưng trong iai đoạn thực hiện đầu tư do nhiều nguyên nhân khác nhau từ năng lực của CBT, năng lực của nhà

thầu kém, công tác giải phóng mặt bằng chậm, kế hoạch cấp von gián đoạn dẫn đến

cdự án tri tré, kếo đài, h st quả đầu tr thắp, Hoặc có những dự án đến giải đoạn quản

lý, khai thác mới bộc lộ những yếu kém và hạn chế của dự án như: Các công trìnhthuộc dự án không được khớp nối đồng bộ với ha ting trong khu vực, không phủ hop

với các công trình của các ngành khác; máy móc thiết bị của dự án không phù hợp với

khí hậu nóng ẩm, với nguồn điện không ổn định ở Việt Nam Cho dù bắt cứ ở giaiđoạn đầu tư nào cũng đều có những nguyên nhân lâm giảm hiệu quả đầu tư của dự én,nhưng có một điều chắc chắn dự án muốn có hiệu quả cao thì phải phải chuẫn bị tốt từsini đoạn chuẩn bị đầu tư Hàng năm nước ta đầu tu hàng nghin tỷ đồng cho lĩnh vực'ĐTXD Các dự án đầu tư XDCT nói chung, các dự án ĐTXD CT ng có đặc

điểm chung là vốn đầu tr lớn, thời gian xây đựng và thời gian khai thác sử dung dài

“Trong những năm vừa qua, nhà nước ta dĩ ĐTXD dược hing ngân CTTL lớn nhỏ

phục vụ quốc ké, din sinh, Nhigu CTTL đã phát huy được các mặt hiệu quả to lớn về

kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh, chính trị đông một vai trỏ quan trọng trongchiến lược phát triển chung của dat nước Tuy vậy, cũng còn không ít các dự án đầu tưXDCT sử dung vốn NSNN kém hoặc không hiệu quả, dẫn đến king phí tiền của, tảinguyễn của Quốc gia Có nhiều nguyên nhân din đến tin rạng kém hiệu quả này,như: Khâu quy hoạch không tốt, chủ trương đầu tư không đúng, việc lựa chọn phương

ấn ĐTXD vội vàng, kém hiệu quả, việc thẳm định tinh hiệu quả của các dự án còn

hình thức hoặc chưa được quan tim, lãng phi thất thoát, kéo dai, đội gid trong quả

trình thực hi

trình,

di tự và cả việc chưa quản lý khai thác phát huy tt năng lực của công

Rõ ring việc năng cao hiệu quả của các dự ân đầu tư sử đụng vốn NSNN cần nhận được quan tâm đặc biệt của các cấp các ngành và đặc của của người quyết định dầu

tư, của CDT và của cả đơn vị vận hành khai thác công trình.

Hệ thông công tình thuỷ li trên dia bản tinh Ninh Bình được xây đựng từ lầu năm,sau mỗi lin rả soát bổ sung quy hoạch, hệ thống lại được ĐTXD thêm những côngtrình mới nhằm ngày cảng đáp ứng tốt hơn công tie tưới iều phục vụ nông nụ

dân sinh kinh tế trong khu vực Các dự án XDCT thuỷ lợi được triển khai trên Hệthống thuỷ lợi tại địa bản tinh Ninh Binh, đầu tư bằng nhiều nguồn vốn như: Vốn Tráiphiếu Chính pha, vén ngân sich Bộ NN&PTNT, vốn ngân sách các dự án sau khihoàn thành đã góp phần làm cho hệ thống thủy lợi trên địa bàn tinh ngày cảng hoànchỉnh và hiện đại hơn, góp phần tích cực thúc déy phát trién kính té xã hội của toànvũng hưởng lợi Tuy vậy, có một số dự án đã không phát huy được hết hiệu quả donhiều nguyễn nhân từ khâu chuẩn bị đầu te, thục hiện đầu tr đến quản lý vận hành,trong đô quan trọng nhất là giai đoạn chuẩn bị đầu tư của dự án

Xuất phát từ thực tế trên, với những kiến thức chuyên môn tích lũy được trong quá

trình lâm hoe tập và nghiên cúu.tác giả chọn dé tài “Nghién cứu giải pháp nâng, cao hiệu quả đầu tw xây dựng công trình thủy lợi thuộc ban quản lý dự án nông nghigp tinh Ninh Binh” làm luận văn thạc sĩ của minh,

2, Mục đích của đề tài

Đánh giá thực trạng QLDA các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN ở Việt

Nam

Đề xuất một số giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả QLDA xây dựng CTL

trên địa ban tỉnh Ninh Bình.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 ĐI tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đ ti là hiệu quả của các dự án ĐTXD CTTIL sử đụng vốnNSNN do Ban QLDA Đầu tư xây dựng công tinh NN&PTNT tỉnh Ninh Bình làmCDT và những nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả của các dự ấn này trong giai đoạn

chuẩn bị đầu tu.

3.2 Phạm vì nghiền cứu.

Về mặt nội dung và không gian nghiên cửu: Để ti tập trang nghiên cứu hiệu quả và

tim kiểm các giới pháp nâng cao HQKT - xi hội của một số dự án đầu tr XDCT tiêu

biểu sử dụng vẫn NSNN trên địa bản tinh Ninh Bình do Ban QLDA Bi tự xây đựng công trình NN&PTNT tỉnh Ninh Bình làm CĐT,

"Về mặt thời gian: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá hiệu quả một

sổ dự án ĐTXD CTTL tiêu biểu trong thi gian gin đây vi đề xuất các giải pháp tronggiai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm nâng cao HQKT - xã hội của các dự án trong thời gian

“Tiếp cận các văn bản pháp luật hiện hành.

4.2 Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp thụ thập, tổng hợp và phân ích sổ liệu

Phuong pháp điều tra khảo sat thực tế.

Phương pháp thống kế

Phương pháp phân tích định tính định lượng và so sánh.

Mội số phương pháp kết hợp khác dé nghiên cứu va giải quyết các vin đề được đặt ra

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài.

13

6 Kết quả đạt được.

Hệ thông những cơ sở lý luận cơ bản về dự án đầu tư, hiệu quả của dự án đầu tư, các

phương pháp và chỉ tiêu ding trong đánh giá hiệu quả một dự án đầu tư.

Phan tích thực trạng công tác ĐTXD các dự án thủy lợi sử dụng vốn NSNN do BanQLDA Đầu tư xây dựng công tinh NN&PTNT tinh Ninh Bình làm CDT

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các dự án ĐTXD CTTL

sử dụng vốn NSNN do Ban QLDA Diu tư xây dựng công trình NN&PTNT tính Ninh Bình làm CDT.

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE HIỆU QUA DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

CONG TRÌNH THỦY LỢI.

1.1 Khái niệm và các gia đoạn dự án đầu tư xây dựng cũng trình

ELI Khdi niệm về dự án đầu ue xy đựng công trình.

Ci dự án đầu tơ XDCT được hiễu à các dự án đầu tư có lên quan tới hoại động xâyđựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường si cầu cổng, công tình cơ sở hạ ting kĩ

thuậc Xét theo quan điểm động, có thể hiểu dự án dẫu tư XDCT là một quả tỉnh thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng đầu tư XDCT thành hiện thực trong sự ring buộc về

quả, thời gian và chỉ phi đã xác định trong hỗ sơ dự án, Dự án đầu tr XDCT luôn

được thực hiện trong những điều kiện không có nhi rủ ro

Xét về mặt hình thức Dự án đầu tư XDCT là tập hợp các hé sơ và bản vẽ kiến

trúc, thiết kế kĩ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các tài liệu liên quan

khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời

gian thực hiện dự án, HQKT, xã hội, môi trường của dự án,

“heo Luật Xây dựng Việt Nam (2014) thì: “Dự án đầu ne XDCT là tập hop các đềxuất có liên quan đẫn việc sử dụng vẫn để tiễn hành hoat động xay đựng để xây dưngmũi, sửa chữa, củi tạo công trình xây đựng nhằm phát tiểu, duy ti, năng eao chất

lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời han và chi phí xác định Ở giai

đoạn chuẩn bị dự ân ĐTXD, dự ân được th hiện hông qua Báo cáo nghiên cứu tên

hi thi BTXD, Báo cáo nghiên cứu khả thi BIXD hoặc Báo cáo kính tế - Kĩ thuật

DIXD", Cũng cần hiểu rõ thêm khái niệm “Due án BTXD sử dụng vin nhà mio” là4g án có thành phần vốn nhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư của đự án

in nhà nước bao trở lên và được xác định tại quyết định phê duyệt dự án Trong đi

gồm vẫn NSNN, vốn tin dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tn dung du tư phát triểncủa Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do

"Nhà nước quản lý,

1.1.2, Các giai đoạn của dự án đầu tự xây dựng.

“Cách thông thưởng và cách phân kì của quy định pháp luật hiện hành, vòng đời của

một dự án đầu tư được chia ra làm 3 giai đoạn khác nhau, 46 là: chuẳn bị đầu tơ, thựchiện đầu tư và vận hành các kết quả đầu ts, Tuy nhiên, xét theo quá nh, thì từ khỉhình thành ý tưởng đến khi kết thúc dự án của QLDA, thông thường một dự án đầu tư

XDCT phải trải qua các giả đoạn sau

1.1.1.1 Xác định dự án.

Xác định dự án là giải đoạn đầu tiền trong vòng đổi dự án, trong gi đoạn này, CDT

và nhà QLDA có nhiệm vụ phát hiện những lĩnh vue có tiềm năng để đầu tu, trên cơ

sở đó hình thành sơ bộ các ý đỏ đầu tư,

Xác định phân tích và lựa chọn các ý đề dự án có ảnh hưởng quyết định tới quá trình:

chuẳn bị và thực hiện dự án Dự án có thé thất bai hoặc không đạt được kết quả mong

mun cho đù vige thực hiện và chuỗn bị dự án tốt đến đầu, nếu như ý đỗ ban đầu đã

đoạn này có thé gồm 2 bước: nghiên cứu tiền khả thi và nghiên cứu khả th Các dự án

lớn và quan trong thường phải thông qua hai bước này, còn các dự án nhỏ và không quan trong thi trong giai đoạn này chi cằn thực hiện bước nghiên cứu khả thi Chun bị

tốt và phân tích kĩ lưỡng sẽ làm giảm những khó khăn và chỉ phí trong giai đoạn thựchiện đầu tư

1.1.1.3 Thâm định và phê duyệt de án

Xôi các dự n sử dụng vốn NSNN, giai đoạn Thâm định và phê duyệt dự ân được thực

iện với sự tham gia của các cơ quan nhà nước chuyên ngành, các tổ chức tải chính và

các thành phần tham gia dự án Mục đích của việc thẩm định và phê duyệt dự án là

nhằm xác mình, thâm tr lại toàn bộ kết luận đã được đưa ra ong qu tình chun bị

và phân tích dự án, trên cơ sở đó chấp nhận hay bác bỏ dự án Dự án sẽ được phê duyệt và đưa vào thực nếu nó được thim định xác nhận li có hiệu quả và có tính

16

khả thí Ngược lại, thì tay theo mức độ đạt được, dự án có thể được sửa đổi cho thỏa cđánh hay buộc phải làm lại cho đến khi được chấp nhận.

1.1.1.4 Triển Khai thực hiện dự án

“Tri khai thực hiện dự án là khi bắt đầu trién khai vẫn và các nguồn lực vào để thực

hiện dự án đã được phê duyệt đến khi dự án chấm dứt hoạt động Thực hiện dự án là

«qua của một quá trình chuẩn bị và phân tích kĩ lưỡng, song thực t rit ít khi được, tiến hành đúng như hoạch định Nhiều dự án không đảm bảo được tiền độ thời gian và

chỉ phí dự kiến, thậm chí một số dự án phải thay đổi thiết ké ban đầu do giải pháp kĩ

thuật không thích hợp Thường có nhiều khó khi „ biển động, rủi ro thường xây ra trong giai doan thực hiện dự án, vi thé, giai đoạn này đồi hỏi các nhà QLDA phải hết site linh hoại, nhậy bén, thường xuyên giảm sit, đánh giá quá trình thực biện để phát hiện kịp thời những khó khăn, tỉnh huồng để đưa ra các biện pháp giải quyết, xử lý

thích hợp, đôi khi phải quyết định điều chinh lại các mục tiêu và phương tiện

1L1.L5 Nghiện thu ting kế và giải thé dự án

Nghiệm thu tổng kết và giả thế dự án tiến hành sau khí thực biện dự án đầu tư XDCTnhằm: (1) Lim rõ những thành công và that bại trong toàn bộ quá trình triển khai thực

hiện dự án, qua đó rút ra những kính nghiệm và bài học cho quản lý các dự ân khác

trong tương hi: (2) Kết thú và giải thể dự án và giải quyết việe phân chia sử dụng kết

quả của dự án, những phương tiện mà dự án côn dé lại và bố tr lạ công việc cho các thành viên tham gia dự án

1.2 Công tác quản lý dự in đầu tư sây dựng.

21 Khái niệm quản lý dự ân đầu ne xây đựng công trình

“Thực té hiện nay côn có nhiều quan điểm về khái niệm QLDA, tác giả luận văn xin nêu một s khái niệm QLDA hiện được sử dụng nhiều nhất:

+ QLDA là một qué trình gồm các khâu: lập hoạch, điều phối thời gin, nguồn lực

và giám sắt quá trình phát tiễn của dự án, nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng

âu đã định về kithuật

và chất lượng sản phẩm dich vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho thời hạn, trong phạm vi ngân sách quy định và đạt được các y(

phép:

+ QLDA là một lĩnh vực hoạt động vừa mang tính nghệ thuật Iai vừa mang tính khoa

học trong việc phối hợp các yếu tổ như con người, thết bị, vật tư, tễn bạc, trong

khuôn khổ tién độ để hoàn thành một dự án cụ thé đúng thời hạn trong phạm vi chỉ phí

đã được duyệt

+ QLDA là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào một dự án nhằmhoàn thinh dự án đó theo những hạn chế được áp đặt bởi chất lượng, thời gian và chỉ phí,

+ QLDA đầu t là sự tác động của CBT và các chủ thể cóliên quan khác đến quá tình

lập dự án đầu tư và thực hiện dự án đầu tr bằng ủy nhiệm hoặc kỷ kết hợp đồng với

sắc đơn vị thực hiện thông qua sử dụng các công cụ và ki thuật quản lý và mô hình tổ chức không cỏ tinh tập trung cao, mềm đẻo, linh hoạt dé dự án được thực hiện trong

những ring buộc vỀ chỉ phí, thời gian và các nguồn lực

‘Tom lại, QLDA là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để

tiển hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự rằng bude

về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ

chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, giám sát, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình

từ lúc bất ầu đến lúc kết thúc dự án QLDA được thực hiện trong tất cả các giai đoạn khác nhau của chu trình dự án

1.2.2 NẠI dụng quân If dự án đầu nơ xây đựng công tình

tổ chức, lên

QLDA là việc giám sát, chi đạo, điều phố ế hoạch đối với các giai đoạncủa vòng đời dự án, dé nhằm đạt được các mục tiêu về giá thành, mục tiêu thời gian,mục tiêu chất lượng Nói một cách khác, nội dung tổng quit và cơ bản của QLDAĐTXD là quản lý chỉ phi, thời gian và chất lượng Tuy nhiên, khoa học quản lý, còn

phân chia QLDA thảnh 9 Tinh vực quản lý (Quản lý theo công việc) cụ thể như sau:

Hình 1Cée nội dung quản ý dự dn đầu tr xây đợng

1.2.2.1 Quin ý phạm ví dự dn

‘Quan lý phạm vi dự án là việc phan định các công việc thuộc và không thuộc dự én,

[Né bao gm nhiễu qué trình thực hiện để khẳng định dự án đã bao quit được tắt ca cácsông việc cin thiết và chỉ bao gồm những công việc đó Vi dụ như việc phân chia

phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án Thông thường, quản lý được

phạm vi thì cũng đồng nghĩa với việc quản lý được các nội dung liên quan khác của

QLDA.

1.2.2.2 Quản Ý chỉ ph de án

(Quin lý chỉ phí dự án là quá tỉnh quản lý chi ph, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoànthành dự án mà chỉ phí không vượt quá mức trù bị ban đẫu Nó bao gồm việc bổ trí

à nội dung quản lý

"nguồn lực, dự tỉnh giá thành và khổng chế chỉ phi Quản lý chỉ phí

‘quan trọng nhất của QLDA Quản lý chỉ phí dự án đầu tư XDCT là một quá trình quản

lý chính xác dan

1.2.2.3, Quản lý thời gian dự án

“Quản lý thời gian dự án là quá trình quân lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắcchin hoàn thành dự én theo dig thời gian đề ra, Nó bao gm các công việc như xác

19

định hoạt động cụ thé, sắp xếp tình tự hoạt động, bổ trí thời gian, khổng ché thai gian

và tiến độ dự án Thông thường quản lý thời gian có liên quan chặt chẽ đến quản lý chỉ phí của dự án, nó th hi 46 việc ảnh hướng đến các chỉ phí phát sinh trong quá trình xây dưng cũng như ảnh hưởng đến cơ hội thu li nhuận khi bán hàng đúng thổi cơ 1.2.2.4 Quản lý chất lượng dhe ân

Quin lý chất lượng dự án là quá tình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm,

đảm bảo dp ứng được yêu cầu vé chit lượng mà khách hàng đặt ra Nó bao gdm việc

quy hoạch chat lượng, khống chế chat lượng và đảm bảo chất lượng Quản lý chất

lượng chính là nhằm thỏa mãn nhu cầu của khách hing trong xây dựng

1.2.2.5 Quản lý nguồn nhân lực của dự án

QLDA, thực chất suy cho cùng chính là quản lý con người, quản lý nguồn nhân lực

Do vậy cần cổ phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm dim bảo phát huy hếtnăng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi nguời trong dự án và tận dụng nó một cách cóhiệu quả nhất Quản lý nguồn nhân lực gồm các lệc như quy hoạch 16 chức, tuyển

hành dự án có chọn nhân viên, xây dựng đội ngũ, xây dựng các ban QLDA để

hiệu quả

1.2.2.6 Quản lý việc trao đổi thông tin due án

Trong quản lý nói chung, QLDA nó tiếng, việc tao đổi thông là yếu tổ cần thiết cho việc đưa ra các quyết định của quá trình quản lý Quản lý trao đổi thông tin dự án là

biện pháp quản lý mang tính hệ thông nhằm đảm bảo vie truyền đt, thu thập, trao đồimột cách hợp lý các tin tức edn thiết cho việc thực hiện dự án

1.2.2.7 Quản lý việc mua bán của dự án

Một dự án xây dựng bắt ki, đều cần phải sử dụng các vật tư kĩ thật tr bên ngoài

Quan lý việc mua bán của dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm sir

dụng những hing hóa, vật liệu, mấy mốc trang thiết bị thu mua được từ bên ngoài tổ

chức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua

và trừng thú các nguồn vật liệu

1.2.2.8 Quân lý rủi ro của die án

Thực hiện dự án DTXD chúng ta luôn phải đối mặt với những yếu tổ bắt định, màphần nhiều là những yếu tổ rủi ro không lường trước được, Quản ý rủi ro là biện pháp

«qin lý mang tính bệ thông nhằm tận dụng tôi đa những nhân tổ có lợi không xác định

và giảm thiểu tối đa những nhân tổ bắt lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận dạng, phân loại rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, để ra những biện pháp không, chế, giảm thiểu rủi ro.

1.2.2.9 Quân lý việc giao nhận dự dn.

Một số dự ân sau khi thục hiện hoàn thành dự án, hop đồng cũng kết thúc cùng với sự

chuyển giao kết quả Dự án mới bước vào giai đoạn đầu vận hành sin xuất nên kháchhàng (người tiếp nhận hay còn gọi người ủy quyền dự án) có thể thiếu nhân lực quản

lý kinh doanh hoặc chưa nắm vững được tinh năng kĩ thuật của dự án vì thể

hỗ trợ của đơn vị thi công dự án, giúp don vịtiếp nhận dự án giải quyết vấn để này, từ

dự án

đồ mà xuất hiện khâu quản ý việc giao - nhận dự án Quản lý việc giao - ah

cần có sự tham ia của đơn vị thi công dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, túc là cần có

sự phối hợp chặt chẽ giữa hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tinh trạng dự.

án tốt nhưng hiệu quả kém, du tư cao nhưng lợi nhuận thấp.

1.2.3 Mục tiêu quân ý đự dn đầu tr xây dựng công trình

Một dự án có thể được xem như một hệ thống gồm 3 yêu tố, mục tiêu của quản lý dự

án là quản lý 3 yếu tổ sơ bản này để đạt được mục tiêu tổng thể của dự án Trong quản

lý dự án cần chú ý tới đặc điểm của việc quản lý các mục tiêu này như sau:

1.2.3.1 Kế quả cuỗi cũng cần dat được (chất lượng của dự án)

Mỗi dự ân luôn hàm chứa một hay nhiều mục tiêu cần dat được như mục tiêu kĩ thuậtcông nghệ, mục tiêu kinh tế tài chính, mục tiêu kinh tế xã hội, mục tiêu môi trường,

‘Tay theo loại dự án khác nhau, ma mục tiêu được đặt ra ở các cấp độ khác nhau 1.2.3.2 Nguôn lực edn sử dụng (Nhân lực, vật lực, tién vốn, )

“Trong các bước lập dự án, mỗi dự án đều dự trù chỉ phí nguồn lực huy động cho dự án

n khai do những biến cổ

và các dy tinh nảy đã được thắm định, phê duyệt Thực t

Tải ro làm cho chi phí, nguồn lực thực tế thường 6 xu hướng và nguy cơ vợt qué dự

tính ban đầu dẫn đến việc phải điều chỉnh, thay đổi lại mye tiêu so với dự kiến banđầu, đây là những khó khăn cho việc quản lý mục tiêu dự án

1.2.3.3 Thời gian

Mỗi dự án có quy mô bắt kì, khi triển khai đều đôi hỏi phải có một thời gian nhất định

và thường bị khống chế do nhiễu lý do (cạnh tranh thị phần giành cơ hội Ngay ong từng giai đoạn của vòng đồi dự án cũng có khổng chế về thời gian thực hiện.

Thông thường, vòng đời một dự án chia ra 3 thời kì: Khởi đầu, triển khai và kết thúc,

“Trong thực tế, giai đoạn khởi đầu va thời kì kết thúc dự án thường được tiến hành với tốc độ chậm hơn so với thời kì triển khai thậm chí có dự án không triển khai được, hay

bị bỏ dé trong quả trình triển khai không đi đến thời kì kết thúc, hoặc kéo đãi

Mỗi dự án được thực hiện mà đạt được kết quả cuỗi cùng như dự kiến: Trong mộtkhoảng thời gian khống chế; với một nguồn lực đã xác định thi dự án được xem là đã

hoàn thành “mye tiêu tổng thé” Tuynhiên, trên thực tế "mục tiêu tổng thé” thường rất khó, thậm chí không thể nào đạt được, và do đó trong quản lý dự án người ta thường phải tìm cách kết hợp dung hòa 3 phương dig chính của một dự án bằng cách lựa

chọn và thực hiện phương ân kinh té nhất theo từng trường hợp cụ thé Có thể xem

mục tiêu tổng thể của một dự án cũng chỉnh là mục tiêu tổng thể của quản lý dự án,

bởi vi mục đích của quản lý dự án chính là dẫn đất ự án đến thánh công Ba yếu tổ co

bản: Thời gian, chỉ phí vả kết quả là những mục tiêu co bản của quản ly dự án và giữa

hợp 3y tổng thể của quản ý dự án (có thé mô tả mục tiêu quản lý dự án như ở hình 2)

chúng có mỗi liên quan chặt chẽ với nhau Sự ay tạo thành mục tiêu,

1.1 Thực trạng về đầu tư xây dựng và hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công

trình thủy lợi ở Việt Nam.

13.1 Tình hình đầu ue xdy dựng các công trình thấy lợi

Hệ thông CTTL là cơ sở hạ ting quan trọng, dip ứng yêu cầu tưới, gu nước cho sảnxuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, giảm nhẹ thiên tai và thúc diy các ngành kinh

tế khác

Ngành thủy lợi Việt Nam giai đoạn 1987 - 2015: Thủy lợi hóa được wu tiên tập trung

dau tư phát huy rõ hiệu quả

“Thủy lợi là ngành luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt ưu tiên Ngân sách đầu tưthủy lợi giai đoạn (1991 - 1995) tăng 7.4 lần so với giai đoạn (1986 - 1990), giai đoạn(1996 - 2000) tang gắp 3,4 lần giai đoạn (1991 - 1995) Giai đoạn (1996 - 2003) đầu tưcho thủy lợi chiếm 68% tông vốn đầu tư do Bộ quản lý (Báo cáo của Vụ Tài chính, BộNN&PTNT, 2004) Giai đoạn (2006 ~ 2010) đầu tư cho thủy lợi chiếm 59% tổng vốnđầu tr vào ngành nông, lâm, thủy sản

Phat tiển thủy lợi đã hình thành nền ting phát triển nông nghiệp trong quá trình đổi

23

mới, đồng góp quan trong vio kết quả đảm bảo an nin lương thực, chuyển đổi cơ cầu

sản xuất, phòng chống thiên tai lũ lụt, bảo vệ an toàn cho sản xuất và đời sống chotoàn din, Theo Tổng điều tra nông nghiệp ~ nông thôn, lệ diện tích đất trồng lúađược tưổi tiêu chủ động tăng từ 63% năm 2001 lên 85.52 năm 2011 Tổng số ki lômét kênh mương toàn quốc tăng 30,6%; ti lệ ki lô mét kênh mương được kiên cỗ hóa

tang gấp đôi, từ 12,4% lên 21,5% Đn năm 201 1, cả nước có 254.180 ki lô mét kênh

nương, chủ yếu tập trung tại bai ving đồng bằng lớn (chiếm 51% tổng chiễu dài kênhmương cả nước) Đn hết năm 2013, tổng năng lực tưới của hệ thống thủ lợi đạt 3.52triệu hécta đắt canh tác, đảm bảo tưới cho 7,26 triệu hécta trồng lúa, đáp ứng 94% diệntích gieo trồng lúa

“rong 70 năm qua, Đảng, Nhà nước và nhân dân đã chăm lo BTXD nhiều hệ thắng

CTTL, hình thành cơ sở hạ tầng quan trọng, phục vụ đa mục tiêu cho nông nghiệp,

môi trồng thuỷ sản, điều tết lồ, giao thông, phát điện, ngăn mặn, giữ ngọt, du lịch

môi trường bảo dam cho sản xuất và đời sống dân sinh.

én nay (2015), sau 70 năm phát triển, tổng năng lực tưới hệ thống thủy lợi đạt 3,52

triệu hecta đt canh tác, dim bảo tưới cho 7,26 triệu hecta (94%) diện tích gieo ring

lúa; phục vụ tưới 1,5 triệu heeta rau mau và cây công nghiệp ngắn ngảy, tiêu thoátnước cho trên 1.75 triệu hecta đất nông nghiệp dip ứng như cầu ngày cảng tang vềcắp thoát nước phục vụ công nghiệp và dân sinh Trên phạm vi toàn quốc đã xây dựng

được 904 hệ 1 ống thủy lợi lớn và vừa có quy mô diện tích phục vụ tir 200 hecta trở

lên, trong đó có 110 hệ thông thủy lợi lớn có diện tích phục vụ lớn hơn 2.000 hecta Hệ

thống hỗ chứa nước có 6.831 hỗ chứa các loại, với tổng dung tích tr 50 tứ mớt khối,

đã và dang phục vụ cho phát diện cấp nước sinh hoạt, cắp nước cho các ngành kính tế,

bảo đảm tưới cho 800.000 hecta đất canh tác, Ngoài ra, còn có các CTTL khác gồm:10/016 đập ding: 13.347 trạm bơm các loại với tổng công suất lắp máy phục vụ tưổi là

250 MW, phục vụ tiêu là 300 MW; trên 5.500 cổng tưới, iêu lớn (trong đồ có trên

4.000 cổng dưới để) Chúng ta đã

quả của hàng nghìn năm xây dựng và phát triển để điều, kênh mương tưới tiêu của cha ông, Dén nay đã có 6.151 ki lô mét để sông, 2.488 ki 16 mết để bi, 25.869 ki lô met

bờ bao ngăn lũ đầu vụ hé thu ở Đồng bằng sông Cứu Long; 254.815 ki lô mét kênh

thừa và phit huy cao độ truyền thống và thành

2

mương các loại, trong đó đã kiên cổ được 51.856 ki lô mét (Bộ Nông nghiệp và PTNT: Báo cáo Kế hoạch 5 năm (2016 - 2020) ngành Nông nghiệp vi PTNT).

Mặc dù còn có những hạn chế, đầu tu cho thủy lợi chủ yếu tập trung vào xây đựng các công trinh mới, việc quan lý tụ bd, uy ti các CTTL chưa được quan tâm đúng mức,

nhiều công trình chưa khai thắc ht công suất và nhanh xuống cấp, một số công trìnhkhông đảm bio an toàn; hệ thống tưới iêu chủ yếu phục vụ cho cây Ha, hủy lợi da

mục tiêu chưa được chú ý nhưng thủy lợi đã và đang phát huy mạnh mẽ vai tr của minh, Thủy lợi đã gép phin én định sin xuấ, git vững và ning cao năng suit, mở

ign tích canh tác, tăng vụ sản xuất hing năm, tăng sản lượng cây trồng, bảo đảm

an ninh lương thực, xoá đói giảm nghèo ở nông thôn, đưa nước ta từ một nước thiếu

lương thực, trở thành một trong những quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu thé giới [1] 1.3.2, Tình hình quân lý lận hành các công trình thấy lợi.

“Thực tế, để bảo đảm đủ nước tưới và tiêu thoát nước cho cây trồng trong những năm.vữa qua, hầu hết các hệ thống thủy lợi được xây dựng trước năm 2000 đã phải bổ sungnhiều hạng mục, nhất là các trạm bơm, đập điều tiết ở các hệ thống có diện tích tưới,

tiêu lớn: nâng cắp hệ thống kênh mương dẫn nước tưới mới dip ứng được yêu cầu sản xuất Theo đánh giá của các cin bộ chuyên quân lý khai thác CTL, hiện nay, năng

lực ở phẫn lớn các hệ thing thủy lợi chỉ đạt được 70-80 % so với công suất thiết kế.Cée công trình hồ, đập nhỏ ở miỄn núi chỉ còn trên đưới 50% năng lực thiết kế banđầu

Ví dụ như ở tinh Phú Thọ: Trong những năm gần đây, Nhà nước đã đầu tr cho tỉnh

Phú Thọ cả tạo năng cấp, kiến cổ kênh mương và xây dựng mới một số công trình

trọng điểm như hệ thống thay lợi Nam Thanh Thủy, hé Phượng Mao, Phai Tri, nhưng

én nay năng lực tưới của các CTTL chỉ đạt 71,9% trong vy đông xuân, 72,6% trong

‘mia so với năng lực thiết kể ban đầu Vì vậy, hằng năm diện tích lúa đông xuân củatính thường xuyên bị hạn từ năm đến mười nghìn ha, Trong vụ mùa, hệ thống tiêuthoát nước ở Phú Thọ cũng chưa bảo dim chắc ăn, nhiều khu vực đồng tring vẫn bịthiệt hạ hoặc mắt trắng khi li trên sông ở mức cao kéo dài, nước trong đồng không

tiêu ra được,

Một thực tế dang là vấn đề thời sự và mối quan tâm đặc biệt đổi với sin xuất nôngnghiệp ở khu vực đồng bằng trung du Bắc Bộ là nguồn nước tưới trong vụ sản xuất

đông xuân hoàn toàn phụ thuộc vào điều tiết của các nhả máy thủy điện vùng thượng.

nguồn sông Hồng Hầu hết các công trinh Ky nước tưới của các hệ thống thủy lợi ởkhu vực này đều được xây dựng từ các thập ky 60, 70 và 80 của thé kỹ trước, khỉ màmức nước trên các iển sông Đã, Thao, Lô chưa bị tic động điều tết lượng nước chảy

về hạ lưu sông Hỗng của các hồ Hòa Binh, Thác Ba, Tuyên Quang Nhưng những nămgần diy, do nhiệm vụ da chức năng của các công trình thủy điện là phục vụ et It, phát

điện, cắp nước tưới và giao thông thủy đã tác độ 1g rô rệt đến việc bảo đảm đủ nước

tưới suốt vụ cho vùng trọng điểm lương thực số 2 eta đắt nước, Do điều tiết nguồnnước để phát điện, đáp ứng yêu cầu v điện cho sin xuất và đời sống, ngoài những đợttập trung xả nước bằng máy bơm để đổ ải gieo cấy lúa đông xuân, mức nước sông.thuộc hạ lưu các công trình thủy điện luôn ở múc rit thấp Các tram bơm, cổng lấynước lớn ven sông đều không Hy được nước tưới Ving ven biển do mức nước sôngnhỏ, mặn lấn sâu vào vùng cửa sông làm cho trong đồng thi hạn mà không lấy được

nước ngọt để tưới, Đây là vấn đề cần quan tâm đúng mức để tìm ra giải pháp hiệu qua

và ổn định lâu đài đối với vấn đề nguồn nước tưới cho cây trồng vụ đông xuân ở khuvực đồng bằng, trang dụ Bắc Bộ

Một ví dụ khác ở tinh Điện Biên: Tinh Điện Biên hiện có 836 CTTL vừa và nhỏ, Thực.

tế cho thấy khá nhiều công trình có hiệu quả khai thác rat áp: nếu tính riêng những

công ình do cấp tinh quản ý, chỉ khoảng 20% dạt hiệu quả thiết kế Nguyên nhân ciahiện trạng này là do người được thụ hưởng chưa khai thác hết hiệu quả công trình, dochất lượng thi công hoặc do đơn vị thiết kế "vẽ" thêm qui mô sử dụng để dự án dễ

được phê duyệt

‘Theo Chi cục Thủy lợi tinh Điện Biên, toàn tỉnh hiện có 34 CTTL do cấp tỉnh quản lý

vối qui mô hỗ chứa nước dung tích từ 500.000 mồ, đập có chiều cao từ 2m hoặc công

trình tưới iêu tự chảy có qui mô tưới từ 50 ha trở lên Trong số đó có 5 công tình mới

xây dựng xong, 2 hi chứa có chức năng điều tết nước cho đại hủy nông Nam Rồm.Nhu vậy trong 27 công trình đã thống ké được công suất thiết kế và thực tế khai thác,

tới 22 công trình có diện ch mộng khai thác sử dụng được rong thực t thấp hơn

điện tích thiết kế,

ign hình là hỗ thủy lợi Hồng Khếnh tại xã Thanh Hưng (huyện Điện Biên), thiết kế

48 cũng cấp nước cho 230 ha mộng 2 vụ, song thực tẾchỉ cung cấp được cho 40 ha.Trạm bơm Nam Thanh ở xã Noong Luống (huyện Điện Biên) thiết kế cắp nước cho

Ê chỉ đạt 21 ha, CTTL Ang Cang 2 xã Ang Cang (huyện

kế cung cấp nước cho 69 ha ruộng 2 vụ, thực tế cấp được cho trên

270 hà ruộng 2 vụ, thực t

Mường Ảng) thiế

23 ha Thậm chí công trình thủy nông Pa Ham (huyện Mường Cha) thiết kế tưới cho.

100 ha rung nhưng hiện tại không tưới được điện tích nào Trạm bom Nam Thanh

sau 2 năm ban giao cho xã quản lý đã trở thành “đống sắt vụn” Nha nước đã phải tốnkêm khá nhiều iỀn để sửa chữa mới sử dung li được với công suit chỉ bằng gin 8%thiết kế ban đầu, Hỗ chứa nước Hồng Khénh với dung tích thiết kế ban đầu lên ới

triệu m3 nước; công trình xây dựng từ năm 2000 va có tới 2 đơn vị thi công pI

Khi 2 đơn vị này tổ chức đầu nổi giãn thân đập, do chit lượng thi công không đảm bảo niên thân đập bị lún, không đảm bảo an toàn khi đưa vào sử dụng Vì sự cỗ này, Ban

QLDA đã phải sửa lại thiết kế, hạ thấp ngưỡng trăn xuống 2 m, hệ thông cia van điềutiết lại thiếu nên hỗ không tích được nhiều nude Hiệu quả sử dụng của công trình nàychi đáp ứng 17% so với thiết kế ban đầu, diện tich gin 200 ha rung phia sau công

trình không có nước tưới, phải chuyển sang trồng mẫu.

1.3.3, Thực trạng về hiệu gu các công trình thủy lợi mang lại

HOKT là một phạm tr kinh tế phân nh tình độ sử đụng các ngu lực như nhân lực,tải lực, vat le, iền vốn để đạt được mục tiêu nhất định củn một quá trình.

C6 thể hiểu HOKT của một dự án đầu tư được đặc trưng bằng các chỉ tiêu định tính

thể hiện ở các loại hiệu quả đạt được và bằng các chỉ tiêu định lượng thể hiện quan hệ

giữa chi phí bỏ ra của dự án và các kết quả đạt được theo mục tiêu của dự án.

Mot dự án tu XDCT được xem là hiệu quả khi hiệu quả đó được đánh giá trên

nhiễu mat (kinh tế, môi trường, xã hội, chính trị, Trong đó, HQKT là một phần của

hiệu quả công trinh và được đánh giá bằng giá mị đạt được trên chỉ phí bo ra

Đối với một da Nam, nền kinh tếnước còn nghẻo, đang trong đà phát triển như chiếm tới 85% là sản xuất nông nghiệp thi việc ĐTXD các CTTL là võ cùng quan trọng và cần thiết hơn bao giờ hết

Khi một CTTL được ĐTXD thi công trình đó phải đạt được mục tiêu hiệu quả về mặt

kinh tế và mục tiêu hiệu quả vé mặt tài chính

Đứng trên góc độ CBT là các doanh nghiệp tr nhân thì việc phân tích hiệu quả tải chính được quan tâm nhiều hơn so với việc phân tích HQKT của dự án, Còn đứng trên

h sốc độ CDT là các Doanh nghiệp nhà nước hoặc các Sở, Ban, Ngành thi việc phân

HQKT được quan tâm nhiều hơn,

Mục đích của phân tích kinh tế là nhằm xem xét và đánh giá khả năng và mức đội

tặt lợi ích của dự án XDCT cho nền kinh tế quốc dân Phân tích kinh tế

đồng gop

nhằm giúp các cơ quan có thẩm quyển: Đưa ra được quyết định nên hay không nên

triển khai thực hiện dự én đựa trên cơ sở mức độ kha thi kính tẾ của dự án; Lựa chọn được phương án hiệu quả nhất trong số các phương án có thé;

Đánh giá rit kinh nghiệm, điều chỉnh nhằm tăng tính hiệu quả của dự án đối với các

dư án đầu tư XDCT đã đi vào giai đoạn vận hành khai thie

Khi phân tích đánh giá HQKT mà CTTL mang lại cần phải tuân theo các nguyên tắc

+ Phải xem xét, phân tích HQKT của công trinh trong trường hợp có và không có dự

án Hiệu quả mà dự án mang lạ là phần hiệu quả tăng thêm giữa trưởng hợp có so với

khi khô 1g có dự án;

+ Khi đánh á HQKT của một dự án có liên quan đến việc giải quyết những nhiệm vụ

phát triển lâu dai của hệ thông thủy lợi, của việc áp dụng nhị tiến bộ khoa học

khhuật mới vào sản xuất, dự án khai thác những khu vực mới thì việc đánh giá đượcxác định với điều kiện công trình đã được xây dụng hoàn chính, tến bộ khos học kĩ

thuật đã được áp dụng, sản xuất và sản phẩm cia khu vực mới đã được thực hiện

"rong những trường hợp cần tiết có thé thay đổi giá tị và tiêu chun HOKT;

+ Khi xác định HQKT của việc ding nước tưới cho diện tích đất nông

nghiệp thi HK’ của công trình được xác định trên kết quả của việc thực hiện: là

nâng cao năng suất cây trồng và bảo vệ môi trường;

+ Khi nghiên cứu xác định HQKT của CTTL, ngoài việc đánh giá hiệu quả về mặt

kinh tế còn phải đánh giá hiệu quả vé mặt bảo vệ môi trường và việc cải thiện các chỉtiêu kinh tế xã hội khác;

+ Khi phân ích tinh toán hiệu quả vốn đầu tư, cin xem tối sự gián đoạn về mặt thời

gian thực hiện dự án trong gia đoạn bỏ vốn và giai đoạn thu nhận kết quả đồ là hồi

gian xây dựng vốn bi ir đọng va thời gian công trình dat được công suất tiết kế;

mọi giá, nếu công trình không hiệu quả;

+ Ngoài việc phân tích những nguồn lợi mà dự án XDCT đem lại, cũng cin phải phân

tích, đánh giá những thiệt hại do việc XDCT gây ra một cách khách quan và trung thực:

+ Không được xem xét HQKT theo giác độ lợi ích cục bộ và doanh lợi đơn thuần củamột dự ân công tỉnh, mã phải xuất phất từ lọ ch toàn cục, ton diện cũa công đồng,của Quốc gia;

+ Không đơn thuần xem xét HQKT là mức tăng sin lượng của một công tỉnh nào đó,

mức tăng sản lượng của tổng hợp tắt cả cúc công trình (kể cả công

khẩu, );

điều quan to

nghiệp, sản xuất hing hoa, xu

-+Trong trường hợp "đặc biệt, không nên chi xem xét HQKTT của công trin là nguồn

lợi kinh tế Có những khi vì mục đích chính trị, quốc phòng, nhu cầu cắp thiết của dânxinh, vẫn ph tiến hình XDCT Trong trtờng hợp này hiệu quả cia công tỉnh là hiệu

“quả về mặt chính tị quốc phòng;

+ Khi XDCT, vừa phải quan tâm đến lợi ich trước mắt lại vừa phải quan tâm đến lợi

2

Ích âu di, Không nên vi lợi Ích trước mất mà không tính đến lợi ch lu di, hoặc hạn

chế việc phát huy hiệu qua của công trình trong tương lai:

+ Phải xem xét HQKT của công trình cả về mặt kinh tế vả về mặt tải chính Hay nói

cách khác phải đứng trên giác độ nén kinh tế quốc dân và CDT để xem xét tính hiệu

quả của dự án, Dự án chi khả thi khi đạt hiệu quả cả về mặt kinh tế lẫn mặt tải chính;

+ Do tiền tệ có gi trị theo thời gian nên trong nghiên cứu HOKT phải xét tới yếu tổ

thời gian của cả dng tiền chỉ phí và thu nhập của dự án,

Cc chỉ tiêu nêu trên được phân tích trong các trường hợp như trước khi lập dự án đầu

tur XDCT; hiệu quả trong bước lập dự án đầu tư XDCT; hiệu quả trong giai đoạn quản

lý vận hành công trình.

1-4 Các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu qua của dự án ĐTXD thủy lợi.

1.4.1 Đặc điểm tự nhiên của từng ving:

Hệ thống CTTL được bổ trí xây dựng và phát triển rộng khắp ở tắt cả các vùng và địaphương trong cả nước, do đó nó chịu ảnh hưởng trực tiếp của các điều kiện địa lý, khíhậu, thời sit, địa hình ở mỗi vàng và địa phương khác nhau Mặt khác, các CTTL

tại mỗi địa phương lại có các đặc điểm khác nhau, với các mục tiêu ĐTXD, nhiệm vụ thiết kế khác nhau sao cho dim bảo phủ hợp với yêu cầu sử dung.

1.4.2 Các nhâm tình tế,

Day là nhân tố ảnh hướng trực tiếp đến nguồn vốn được sử dụng cho đầu tư phát triển

hệ thống CTTL, nó ảnh hưởng trực tiếp đến công tác huy động và sử dụng vốn mà

nguồn vốn NSN la chủ yếu do:

[én ảnh tế phát triển mạnh sẽ lim cho GDP ngày cảng lồn, các doanh nghiệp làm anngày cảng đạt lại nhuận cao do đó ảnh hưởng trực tiếp đến mức tích luỹ của NSNN

ng lớn mạnh thì các khoán thu cho NSNN ngày cảng lớn và đây là điều kiện để Nhà nước đầu tư vào phát triển hệ thống CTTL,

Nên kinh tế càng phát triển cao thi cảng có nhiều thành phần kinh tế có thể tham gia

vào đầu tư phát triển hệ thống CTL.

30

Nền kinh tế phát triển sẽ kéo theo thị trường vốn cũng phát triển, ạo điều kiện để lưuchuyễn vốn nhanh Đây là cơ sở để huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển hệthống CTTL nói riêng và cho tắt cả các ngành kinh tế nói chung.

Nin nh tế phát iễn cảng cao về HOKT cing cao, do đó, sẽ thúc diy quáyêu

trình sử dụng vốn NSNN một cách tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN.14.3 Các nhân tổ về chính trị và pháp luật

"Đây cũng là một rong những nhân tổ quan trọng ảnh hưởng đến sự phát tiền hệ thống

crm

Sự én định về chính tri vi pháp luật sẽ ạo diễu kiện cho nén kính tẾ phát triển, từ đồlàm tăng thụ NSNN, Đây được coi là nguồn thu quan trọng để nhà nước có thể yêntâm bỏ vốn đầu tw phát triển hệ thống CTTL, Déi với các nhà đầu tư nước ngoài thi

xế tổ này Ini cũng quan trọng, các nhà đầu tư nước ngoài chỉ bỏ vốn ra hỗ tro nếu như

họ cảm thay có thé thu được hiệu quả từ các nguồn vốn đó

Co chế huy động và sử dụng vẫn ngân sách hoàn chỉnh cũng như hoàn thiện cơ chếđầu thầu, quản lý hiệu quả sử dụng vin cũng sẽ tạo điều kiện tốt cho sự phát tiễn hệthống CTL, Hon nữa việc quản lý tốt sẽ tạo tiền để cho nhà nước đầu tư vào các dự

án trọng điểm thích hợp với mỗi thời ki phát triển của đất nước cũng như các địa

é tự chủ khai thie nguồn vốn NSNN cho sự phát triển hệ thông

cơ quan trung ương từ khâu thu NSNN, kế hoạch phân bổ vốn đến khâu quan lý và sir

dụng vốn nhằm giảm thiểu được tỉnh trang thất thoát lãng phi côn ở tim vi mô thi đó

là trình độ quản lý của các ban quản lý của mỗi dự án nhằm đạt được hiệu quả ĐTXD.

cao nhất

Nội dung của quy chế, quy tinh quản lý đầu tư gồm các yêu tổ như: Các chỉ tiêu kinh

tế - kĩ thuật để hạ thấp được chỉ phí đầu tư nhưng không ảnh hưởng đến chất lượng

31

của dy án đầu tu; công tác thẳm định dự án đầu tu, va lựa chọn các phương ấn khả this

sơ chế lựa chọn nhà thầu; eơ chế quản lý nguồn vốn, cắp phát, thanh toán, quyết toánvốn đầu tư và các hệ thông Quy chuẩn, quy phạm, luật, thông tư, nghị định, chế độ chính sách có liên quan.

1.4.5 Thực trạng cũa các công trình thủy lợi.

Day là nhân tổ ảnh hưởng cơ bản nhất yêu cầu đồi hỏi phải đầu tư phát iển hệ thốngTTL Hệ thống CTL của nước ta đã được hinh thinh và tải qua một thời gian dàicùng với đó là ảnh hưởng của chiến tranh, thiên tai ma không được đầu tư sửa chữa,nâng cấp nên nhiễu hệ thông CTTL dang xuống cấp khiến hiệu quả khai thác thấp,chất lượng nguồn nước có nơi bị ô nhiễm nghiêm trọng Cùng với đó, tinh trạng vĩ phạm hành lang bảo về CTTL diễn ra phổ biến, việc xử lý Không tri

trạng sử dung nước còn lãng phí

ngày cảng bit li, sự phát tiễn "nôn" KT « XH lầm cho

du tự ban đẫu của CTT còn nhiễu bắt cặp, ở nhiều nơi nhận

thức của cán bộ và người dân chưa đúng về tầm quan trọng của các CTTL, cơ chế

chỉnh sách còn chưa khuyến khich các tổ chức, á nhân nâng cao ý thức sử dụng và tham gia bảo vệ các CTTL.

1.5 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến dé tài

15.1 Những công trình có liên quan dén lĩnh vực nghiên cửa của dé tài

G tỉnh Thanh Hóa: Giai đoạn 2010 - 2016 khu vực miễn núi Thanh Hóa được đầu tư.

hơn một nghìn tỉ đồng xây dựng một hé chứa, 23 đập dâng, 31 trạm bom, 40 tuyến.Xênh muong, ning cấp 303 CTTL nhỏ và vừa Sau khi được DTXD, ning cấp, sửachữa, các CTTL tên địa ban các huyện miễn núi eg bản phat huy hiệu quả, góp phinphục vụ sin xuất, cải thiện đời ống nhân dân

Di vậy, giám sát của Ban Dân tộc HDND tinh Thanh Hóa cho thấy, vide DTXD một

số CTTL chưa phù hợp với thir tự ưu tiên theo quy hoạch được phê duyệt Nhiều

huyện làm CDT, nhưng việc khảo sắt, thiết kế, giám sắt thi công chưa

được quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, kết quả thực hiện chưa phù hợp thực tế Qua kiếm.tra, giám sắt, khảo sit 70 công trình, cổ đến 40% công trinh khảo st, thiết kế th công

32

chưa hợp lý như mat đập thấp hơn kênh mương, kênh mương thấp hơn mặt ruộng; kíchthước kênh mương xây dựng bắt hợp lý, lưu thông kém, Một số công tình xây dựngphát huy hiệu quả kém như đập mương bản Chanh (xã Sơn Thủy, huyện Quan Sơn) trị

giá ba Gi đồng, mới hoàn thành chưa kịp bản giao da bị đt, đá vii lấp; đập mương Na

De Gà Lí n Phú, huyện Lang Chin) thiết kế mặt dp thấp hơn kênh mương; đập NàKham (xã Phú Lệ, huyện Quan Hóa) thiết kế kênh mương đầu nguồn thi hợp, nước

lưu thông kém, không dẫn nước về được cuối nguồn Một số công trình đầu tư chưađúng mục đích, dàn trai, không hiệu quả như công trình đập suối Lét (xã Tam Chung,

huyện Mường Lét) có tổng mức đầu tư 1.7 tỉ đồng để dâng nước tưới cho 15 ha, nhưng chỉ tưới được khoảng 0,25 ha; đập mương Bi Đàn (xã Tân Phúc, huyện Lang Chánh).

số mức đầu tr hơn sáu ti đồng để khai hoang 40 ha kia nước nhưng thực tẾ chỉ trổiđược khoảng 2 ha Đập mương Sa Vit (xã Trung Lý), đập mương bản Ái (xã MườngCChanh), huyện Mường Lit cổ tổng mức đầu tư hơn 0í đồng 1g ba nguồn vẫn khácnhau nhưng mỗi dự án thết kế một kiểu, xây dựng kênh mương không đồng bộ, nước

lưu thông kém, vào ruộng ít

Một số công trình thi công xây dựng chưa bảo đảm chất lượng và quy chuẩn, tiêu

chuẩn kĩ thuật, khi đưa vào khai thác, vận hành một thời gian đã xuống cấp với cácbiểu hiện: hỏng sin tiêu năng, mặt đập xối lở, thắm rò rỉ thân dip, kênh mương bịthủng đáy Được bit, trước đó các huyện đề nghị thay thé xây dựng kênh mương bê-tông bằng lắp đặt đường ống cao-su hoặc 1g nhựa nhưng không được các sử chuyên.ngành thẳm định chấp nhận

Nhu ở tinh Điện Biên: Tính đến tháng 10/2016, tổng số CTTL trên địa bàn tinh ĐiệnBiên là 866 công trình, bao gồm 13 hồ chứa, 2 trạm bơm điện, 2 tram bơm thủy luận

và 849 công trình lấy nước bằng đập dâng, đưa tong diện tích tưới năm 2015 lên.

28.0342 hà

Trong quá trình quản lý, sử dụng, một số CTTL chưa phát huy hiệu quả, năng lực tưới

thực tế thấp hơn so với công suất của ing trình Qua kiểm tra, có 37/467 công trình

6 hiệu quả tới thự tế đạt đưới 50% công suất thiết kế: 26 công trình có hiệu quảtưới thực tế đạt từ S0 - 70% công suất thiết kể, Có công trình sau đầu tư chỉ phục vụ.cho một số t người din, chưa phục vụ cộng đồng, như thủy lợi Hud Un, huyện Điện

33

Cé công trình còn di khả năng về nước, đất nhưng người dân không khai hoang không tăng vụ

Ben cạnh đó, Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ CTTL đã quy định rõ hình thức tổ chức

quân lý khai thác CTTL, thể nhưng việ tổ chức quản lý, khai thác CTT hiện nay,nhất là ở cắp huyện chưa đồng bộ, thông nhất, chưa theo quy định của pháp luật vàhướng din của cơ quan Nhà nước cấp tên, châm được xem xế đảnh giá để định

hướng mô hình quản lý Việc bảo vệ, quản lý, vận hành, duy tu, bảo đường các công trình sau đầu tư còn nhiều hạn chế NỈ công trình chưa giao cho đơn vị quản lý, chưa có số theo doi; công tác báo cáo, kiểm tra, bảo dưỡng chưa được thường xuyên,

khi bị hư hỏng không được phát hiện và sữa chữa kip thời: một số công trình bị ngườidân tự ÿ đục kênh dé ấy nước

Còn tinh trạng một số CDT mới tập trang vào DTXD mới, chưa quan tâm nhiều đến đầu tư sửa chữa, nâng cấp công trình; chưa quan tâm đến khả năng cấp nước của kênh

dẫn, khi đầu tư xong kênh nội đồng vào bãi tưới, không đủ nước để cắp, nên công trình

không phát huy hiệu quả như CTTL Ta Lét, huyện Điện Biên.

1.5.2 Đánh giá chung về các nghiên cứu liên quan.

Hầu hết các hệ thống CTTL ở nước ta được xây dựng từ những thập ky từ 60 đến 90.sủa thể ky trước Khi đó, nguồn kinh phí có hạn, khoa học kĩ thuật và công nghệ mớichưa phát triển Mặt khúc, nguồn sinh thủy còn dồi đào do rừng chưa bị chặt phá, khaithác quá mức Khi công trình đưa vào vận hành khai thác, nguồn kinh phí tu bổ, sửachữa hằng năm đều trông vào nguồn thi lợi phí Mức thu thủy lợi phí mang năng tinhbao cấp để hỗ tợ nông dân phát triển sản xuất, cho nên nguồn thu này không đủ để

trang ải chỉ phí vân hình, tu bổ công kình Sau nhiều năm cúc công ty, xi nghiệp thủy nông hoạt động trong điều kiện thu không đủ chỉ cho nên công trình ngày một

xuống cấp Theo báo cáo của các đơn vị quan lý khai thác thủy nông, những năm trước.dây, mỗi năm kinh phi đầu te cho sửa chữa, tu bổ công trình chỉ đạt 30-35% yêu cầuthực tế, Nhiều trục kênh tưới têu lớn không có kinh phí nạo vét đã bồi lắng nghiêm

trọng, giảm đáng ké khả năng dẫn nước Nhiễu máy bơm lip đặt từ đầu thập kỹ 60 tới

nay chưa được thay th, hiệu sut chỉ còn 70-75%, ổn điện mà hiệu quả thấp Ở vingđồng bằng sông Cửu Long đã DTXD nh € thống thủy lợi lớn như Đồng Tháp

Mười, tử giác Long Xuyên, Tây Sông Hậu, Quản Lộ - Phụng Hi ngọt hia Gò

“Công đã góp phần mở rộng diện tích lúa hai vụ Nhung ở nhiễu công trình mới xâydựng được các tuyến kênh chính, còn thiểu công trình điều tiết và hệ thống kênhmương cắp dưới và công tắc quản lý vận hành chưa tốt nên đã hạn chế năng lực tưới

và thoát nước, Hệ thống thủy lợi Thạch Nham (Quảng Ngài) theo thiết kế bảo đảmnước tưới 50 nghìn ha, nhưng đến nay mới tưổi được 20 nghìn ha do hệ thống kênhmương nội đồng chưa được đầu tu hoàn chỉnh và một số diện tích đã chuyển đổi cơsấu cây trồng hoặc sử dụng vào đô thị hóa

Những yếu kém trong công tác quản lý khai thác CTTL cũng là một nguyên nhân quan

trọng làm giảm hiệu quả và năng lực của những hệ thống, CTTL hiện có Trong quá

trình đô thị hóa, công nghiệp hóa đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến vận hành của các

'CTTL như giảm diện tích tưới, nhưng lại tăng cao nhủ cầu tiêu thoát nước Hành lang

“Cầu, sông Nhu, sông Đồng Nai, sông Thị Vai Tình trang này đã kéo dai nhiều nimnay nhưng cơ quan quản lý và các cơ quan có trách nhiệm chưa có giải pháp khắc.phục và mang tính ôn định lâu dài Nhiễu địa phương, cơ ở chưa quan tâm đúng mie

công tác quản lý khai thác thủy lợi mã chỉ chú ý đến XDCT mới Nhiễu phòng

nông nghiệp và phát triển nông thôn ở cấp huyện chưa có cán bộ kĩ thuật thủy lợi, nhất

là ở các tinh trung dụ, miễn núi, Tây Nguyên và đồng bằng ng Cita Long Bộ máy tổ

chive quản lý khai thác CTTL chưa được thống nhất ở các tỉnh, thinh phổ trong cảnước Hầu hết đội ngữ cán bộ, công nhân thủy nông ở các cơ sở xã và HTX chưa đượcđảo tạo và hướng dẫn về nghiệp vụ vận hành công trình Thiếu chính sách khuyến

Xhích các tổ chức, cá nhân sử dụng nước iếể kiệm, bảo vệ và tu bổ CTTL, Vai trỏ của người dân được hưởng lợi rong quản lý, kha thác CTTL chưa được quan tâm đúng

ố mô hình thu được kết quả tốt góp phần nâng cao

mức, quy định rõ rằng.Đã có một

năng suất cây trồng, vật mui, cải thiện được môi trường sinh thải và điều kiện sốngcủa người dân Tuy nhiên, biệu quả nang cấp, quản lý và sử dụng khai thác các công

35

trình thủy nông còn thấp, chỉ mới tập trung cho đầu tư ma chưa coi trong công tác

nâng cấp, quản lý khai thác, duy tu, bảo dường công trình; việc phân cấp quản lý các

công trình thuỷ lợi cồn chẳng chếo bất cập, hệ thống cơ chế, chính sich quản lýcông mình thuỷ lợi phần lớn đã lạc hậu, chưa đổi mới kịp thời phủ hợp với cơ ch kinh

tế mới, Các doanh nghiệp quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi (QLKTCTTL) luôn

nằm trong tỉnh trang thua lỗ và thiểu vốn để hoạt động sin xuất và kinh doanh luôn biđộng và vẫn chưa thoát khỏi ea chế "Xin-Cho"; Các công ty này vận hành công tình

và cũng cấp nước cho nông dân Nông din trả (hủy lợi phí theo vụ cho các dịch vụ

thủy lợi mà họ được nhận Một thực tế là hiệu quả tưới tiêu của các CTTL chưa cao, thủy lợi phí thu được mới chỉ đáp ứng 30% tổng chi phí vận hành va sữa chữa thường xuyên Nhiều công trình không dit kinh phí để sữa chữa thường xuyên và sữa chữa đình kì nên xuống cẤp nghiêm trọng Mặt khác, là chưa làm rõ vai tr của người dân trong việc xây dụng, vận hành và quản lý công trình thuỷ li: nhiễu nông dân thậm chỉ

chưa hiểu được ÿ nghĩa của việc đóng thủy lợi phí, ho coi CTTL trên đồng mộng của

họ là của Nhà nước chứ không phải là tài sản chung của cộng đồng mà trong đó họ là

người trực tiếp hưởng lợi

Kết luận chương 1

Trong chương 1, học viên đã sơ lược những vấn đề về hệ thống các công trình

xây dựng nói chung, xây dựng thủy lợi nói riêng tai Việt Nam Đồng thi cũng đưa

những con số thự tế chứng minh được sự quan tâm của Nhà nước đối với ngành Nongnghiệp, thủy lợi ĐTXD các CTTL, là một đồi hoi tắt yéu của đắt nước, của công đồng

là công việc hết sức quan trọng trong việc phát iển kinh tế xã hội, uy nhiên trước khi

tw và sau đầu tư các dự án này, nhất thiết phải

phân tích đánh giá HQKT mà chúng mang lại Những nghiên cứu này sẽ giúp chúng ta

có những quyết sich và giải pháp đúng din trong việc sử dụng có hiệu quả các nguồnlực Quốc gia và phất huy ngày cing hiệu quả hơn các nguồn lực này phục vụ sựnghiệp phát triển đất Dé đáp ứng yêu cầu và quan lý tốt đầu tr xây dựng công trìnhnhà nước đủ xây dụng và ban hành cơ bin diy đủ các văn bản pháp luật, các iêu

chuẩn, quy phạm: 4p dung thực hiện và chỉ đạo điều hành Tuy nhí trong

36

quế trình thực hiện vẫn còn những vướng mắc ny sinh do tiến tỉnh trình phít tiễn và

đđã được kip thời sửa đổi bd sung cho ph hợp với yêu cầu thực té

Mỗi một loại hình công trình đều có một đặc thủ riêng, tuy nhiên đầu tu xây dụng cácsông trình dé điều cũng không thể tách rời ra khỏi hệ thống đã được định sẵn Việcxây dựng công trình đề điều cũng phải đáp ứng diy đủ các quy định vé quan lý đầu tư

xây dựng công trình và đặc thủ của công trình thủy lợi.

37

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE HIỆU QUA DAU TƯ:XÂY DỰNG CONG TRÌNH THỦY LỢI.

2.1 Nội dung đánh giá hiệu quả quả đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ở nước ta

-2l-1 Đánh giá hiệu quả theo nhóm ch iêu nh

Chỉ tiêu tinh là các chỉ tiêu tính cho một thời đoạn ngắn thường được tính toán cho

một năm và không xét đến giá trị của tiễn theo thời gian

Chỉ tiêu tĩnh thường được dùng để tính toán so sánh dự án ở giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi

Cäc chỉ tiêu hiệu quả tinh toán theo dang tinh thường gồm:

1.1.1 Lợi nhuận tah cho I đơn vị sản phẩm và I thời đoạn

Lợi nhuận tính cho 1 thời đoạn (L):

+ Lợi nhuận trước thuế: LT =D - C — Max

+ Lợi nhuận sau thuế: L won => Max

Trong đó:

D: Doanh thu thuần tinh cho 1 thời đoạn (không bao gồm thế giá t gi tăng đu ra)

CC: Tổng chỉ phí sin xuất kinh doanh tính cho 1 thời đoạn (không bao gdm thuế giá trịgia tăng đầu vio)

‘Trypw: Thuế thu nhập doanh nghiệp tính cho 1 thời đoạn.

“Trọn = Thuế suất x LTM

2.1.1.2 Lợi nhuận tính cho 1 đơn vị sản phẩm,

Lợi nhuận trước thuế: Ly = Gy— Cy» Max

Trong dé:

Gy : Giá bán 1 đơn vị sản phẩm không bao gồm thuế giá trị gia tăng đầu ra.

38

Ca: Chỉ phí án uất 1 đơn v sin phẩm không bạo gằm th trị gia tăng đầu vào, 2.1.1.3 Chi phí tinh cho 1 đơn vị sản phẩm và một thời đoạn,

Trường hợp khi phân tích so sánh lựa chọn phương án tốt nhất mà các phương ấn có

mức thu nhập giống nhau thì có thể sử dựng phương pháp so sảnh theo chỉ chỉ phi

nhỏ nhất,

* Chỉ phí tính cho 1 thời đoạn

C=[RL.VI + Re.Ve.K] + Ca > Max Trong đó:

Ry + Lãi suất để nh tền lãi phải rã khí huy động vốn lưu động cho dự án

Vụ, : Vốn lưu động trung bình trong quá trình vận hành dự án

Re : Lai suất để tinh tiễn phải tả khỉ huy động vốn cổ định cho dự án.

+ Nếu khẩu hao tuyển tính và tiền khẩu hao thu lại hoàn ta tiễn vốn vào cuối từng thời

đoạn tính toán (thưởng là cuối các năm vận hành) tÌ = (l+n)/2n Với n là thời hạn

khấu hao tai sản cổ định của dự án

Cy: Tổng chỉ phí sản xuất kinh doanh chưa tính chỉ phí trả lãi sử dụng vốn

* Chỉ phí tin cho một đơn vị sin phẩm,

C=E [RLV + ReVeK) + Cụ] > Min

“Trong đó;

39

: l khối lượng sin phẩm sin xuất ra tính trong một thôi đoạn (công suit thiết kế của

cự án tính cho một thời đoạn).

Vi dụ

So sánh 2 phương án theo chỉ tiêu chỉ phí với số liệu sau:

Ap dung phương pháp khẩu hao đều theo thời gian của doanh nghiệp

DV: tiệu đồng

'Tên chỉ tiêu PAL PA2

Giá mua máy (V) 100/000 150,000

Nang suất sin phẩm (năm 14.000 cai 16/035 cái

“Tuổi tho của may 10 năm 10 năm

Lãi suất vay vốn mua máy T% 1%

Chi phi kha bign/nam 45.123 triệu 60.020 triệuChi phi bắt biến/năm 16,000 triệu 21.456 triệu

Giải:

Cụy= (1/14000)x{(1100000x0.07)/2-+(45 123416000) = 4,616 triệu cái

Cwo= (1/16035)x|(150000x0.0)/2+(60020+21456)] 5,409 triệu cái

Vi Cạy< Cụ; nên ta chọn phương án 1 là phương án tốt hơn

2.1.1.4 Tỉ suất lợi nhuận của vẫn tỉnh cho I thời đoạn (R)

Ti suất li nhuận của vốn tính cho một thời đoạn la tỉệ phần tram giữa lợi nhuận rồng:tính cho một thời đoạn so với vốn sản xuất trung bình sinh ra lợi nhuận đó

—P—

XrWc+VL

“Trong đó: