Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án xây dựng thủy lợi tại Công ty Trách nhiệm hữ hạn một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi sông Nhuệ

Đến may, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: "Nghiên cứu gỉ dong thấy lợi gi Công ty TNHH MTV Đầu te phát tiễn thấy lợi Sông Nhug Tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một

nguồn nao và đưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã

được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Trịnh Thị Loan

LỜI CẢM ON

Trong quá tinh học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự gip đỡ của các

thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt là thiy giáo TS Đỗ Văn Quang, sự

ham gia góp ý của các nhà khoa học, ban lãnh đạo, đồng nghiệp trong Công ty thuỷ

lợi Sông Nhu cùng sự nỗ lực của bản thân Đến may, tác giả đã hoàn thành luận văn

thạc sĩ với đề tài: "Nghiên cứu gỉ

dong thấy lợi gi Công ty TNHH MTV Đầu te phát tiễn thấy lợi Sông Nhug

Tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo TS Dỗ Văn Quang đã hướng dẫn, chỉ bảo.tân tình và cung cắp các kiến thức khoa học cần thiết rong quá trình thực hiện

luận văn, Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ và Quản

lý xây đựng - Khoa Công trinh cing các thầy, cô giáo thuộc các Bộ môn khoa Kinh tế

và Quản lý xây đựng, phòng Dio tạo Đại học và Sau Đại học trường Dai học Thủy lợi

đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ của mìnhĐồng thời, xin dành sự biết om tới gia dinh, Bổ, Mẹ và đồng nghiệp trong cơ quan vinhững chia sẻ khó khăn và tạo điều kiện tốt nhất để tác giá hoàn thành luận văn tốtnghiệp

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi những thiểu s6t, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quýthầy cô

Xin trân trọng cám ơn.

1.1 Tổng quan về dy án đầu tư.

LLL Khẩiniệm về dự ấn đầu tư xây dụng công tình

1.1.2 Phân loại de án đầu tr xây dựng công trình

113 Yêu cầu đối với dự dn a tư xây dựng công trì

1.1.4 Nội dang của dự án đầu tư xây đựng công trình

1.1.5 _ Các bước nghiên cứu và hình thành một dy án đầu tư

1.2 Vai trò của đầu tr xây dụng công tinh thủy lợi

12⁄1 Đẩy mạnh phát ign kinh tế

1.22 Phat tién văn hóa xã hội

1.2.3 Nâng cao hiệu qua sản xuất nông nghiệp

124 Đảm bảo an ninh quốc phòng

1.3 Ngiễn vốn tong đầu tư xây dụng công tình thủy lợi

1.3.1 Khái niệm về von

13.2 Nguễn vốn trong đầu từ xây dựng công tình

4 4 4 5

10

10

" 21 21 21 2 2 2 2 23

1.3.3 Vai tồ của nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tw xây dựng công

trình thủy lợi

1.4 Téng quan về dãnh giá hiệu quả đầu tr dự án xây dụng thy lợi

2 241.4.1 Khái niệm về phân tích, đánh giá hiệu quả đầu tư dự án xây dựng thủy lợi241.4.2 Mục dich phân tích, đánh giá dự án đầu tư.

1.43 Ý nghĩa phân tích dự án đầu tr

l.5.ˆ Các nhân tổ ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư xây dựng công tình thủy lợi

25

25

26

1.5.1 Đặc điểm tự nhiên của từng vùng, 26

1.6 Thực trang v đầu tư xây đựng và hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công

trình thủy lợi ở Việt Nam 28 1.6.1 Tỉnhhinh đầu tư xây dựng je công trình thủy lợi 28

162 Thực trang về hiệu gửa đầu tư các dự án xây dựng công trình thủy lợi mang lại 30Kết luận chương 1 33CHUONG2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE NÂNG CAO HIỆU QUA

ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DUNG CÔNG TRINH THỦY LỢI 34

2.1 Những cơ sở về mặt pháp lý uM 2.2 Các quan điểm đánh giá dự án đầu tư 352.3 Nội dung đánh gi higu quả đầu tư dự án xây dựng công tinh, 36

2311 Đánh gi hiệu qua theo nhóm chỉ gu tinh 36

2.3.2 Đánh giá hiệu quả theo nhóm chỉ tiêu động 39

2.3.3 Dinh giáhiệu quả Kinh tổ: xã hội của dự án 4

2.4 Phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư dự án xây dựng công trình thủy lợi 47

2.4.1 Đánh gi hiệu quả kinh tế cia công tình a7

242 Dinh gi hiệu quả mỗi rường 2 24.3 Đánh giá hiệu quả xi hi s 2.5 Xây dung bộ chỉ số đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 532.5.1 Các chỉ tiêu hiệu quả tài chính của hoạt động đầu tư 532.5.2 Vốn đầu tư xây dựng 5s25.3 Các chỉ iêu phản nh hiệu quá kính té- xã hội 56

in chương 2 58

'CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA DAU TƯCÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV DAU TƯPHÁT TRIÊN THỦY LỢI SÔNG NHUE 393.1 Giới hiệu chung vé Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông

Ning sỹ

3.1.1 Tôm tt lich sử hình thành 39 31.2 Tổ chức bộ máy quan If của Công ty 603.1.3 Hiện trạng hệ thé sông tình 63

3.2 Đảnh giá nh hình sin xuất kinh doanh của Công ty những năm gần đây 64

3.3 Thực trang hiệu quả đầu tr các dyin thủy lợi do Công ty TNHH MTV đầu trphát triển thủy lợi Sông Nhuệ quản lý 63.3.1 Những hiệu quả đạt được tại một số dự án đầu tư điễn hình 683.3.2 Những tổn tại tai một số dự án đầu tư 68

3.3.3 Những tổn tại han chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến h quả đầu tư của

đây %3 những dự án công trình thủy lợi thuộc công ty trong thời gian

3.4 Phân tích hiệu quả đầu tư dự án công trình xây dựng trạm bơm Trung Thượng 81 34.1 Giớithiệu chung về đựán si 34.2 Tổng quan chang về didn si

3.4.3 Phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế của dự dn xây dựng trạm bơm 83

3.58 xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự ấn trong thổi gi ti 90

3.5.1 Đối với các dự án thủy lợi mà chủ đầu tư là Ban quản lý dự án của Thành.

phố 90

3.52 Đối với các dự án bảo tì, duy tu, bảo dưỡng do công ty Sông NhuỆ làm

chủ đầu tự 102KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ l0

DANH MỤC HÌNH.

Hình 3.1: Mô hình quản lý cắp trên

Hình 3.2 Quy trình ứng dụng BIM trong quản lý dự án

Hình 3.3 Giải pháp tổng thể ứng dung mô hình BIM

60

92

DANH MỤC BANG

Bảng 3.1: Thực trang tổ chức, nguồn nhân lực vã cơ cầu nhân lực của cng Yo Bảng 32 Số trạm bơm và may bơm của các XI nghiệp thuộc công ty øBang 3.3 Kết quả kinh doanh năm 2017, 2018 và kế hoạch năm 2019 ¬ OSBảng 3.4; Kết quả thực hiện dich vụ trí tiêu 66 Bảng 3.5: Các dự án đầu tư trạm bơm do công ty quản ý từ năm 2010 “9Bảng 3.6: Phin tích thực tang QLDA cia Cổng ty TNHH MTV đầu tw phát ign thúylợi Sông Nhuệ quan lý 29 Bảng 37: Bảng tính chỉ phi Bing 3.8: Tổng điện tích canh tc trước và sau khi có dự án 86

Bang 3.9 : Giá trị thu nhập trước khi có dự án ma =Ă

Bảng 3.10: Giá tr thú nhập sau khí có dự án 87

Bảng 3.11: Dánh giá hiệu quả đầu tư dự án xây dựng trạm bơm Trung thượng do cong

ty quản lý 89

Hiệu quả kinh tế.

Kinh t xã hội

Ngân sách nhà nước.

Phát tiễn nông thôn Quản lý dự ánThiết kế bản vẽ thi công ~Dự toán

Ủy ban nhân dân

“Xây dựng công trình

PHAN MỞ DAU

1 Tinh cắp thiết của dé tài

Hàng năm nước ta đầu tu hàng nghìn tỷ đồng cho lĩnh vực đầu tr xây dựng Các dự án

đầu tư xây dựng công trình nói chung, các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

nối riêng có đặc điểm chung là vốn đầu tr lớn, tht gian xây dựng và thời gian khai thác sử dụng dài N

& kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh, chính trị, đồng một vai trò quan trọng

uu công trình đã hoàn thành và phát huy được các mặt hiệu quả

to lớn

trong chiến lược phát tri chung của đất nước Tuy vậy, cũng còn không ít các dự ấnđầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước kém hoặc không hiệuquả, dẫn đến lãng phi tiền của, ti nguyên của Quốc gia Cổ nhiễu nguyên nhân dẫn

én tinh trạng kém hiệu quả này, như: Khâu quy hoạch chưa tốt, chủ trương đầu tư

Không ding, vig lựa chọn phương ấn đầu tư xây dựng vội vàng, kém hiệu qua, việc thấm định tinh hiệu quả của các dự án còn hình thức hoặc chưa được quan tim, lãngphi thất thoát, kéo dai, đội giá trong quá trình thực hiện đầu tư và cả việc chưa quản lý.Khai thác phát huy ốt năng lực của công tinh

Do vậy, việc tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư dự ân thủy lợi trên địa bản do

“Công ty Trách nhiệm hữu han Một thành viên (TNHH MTV) đầu tr phát tiễn thủy lợi

Sông Nhuệ quản lý là vin đề luôn được Ban lãnh đạo quan tâm và nghiên cứu.

Xuất phát nội dung trên, tức giá chọn đ

dung thủy lợi tại Công ty TNH MTV đầu te phe miễnthủy lợi Sông NhugTM làm luận văn thạc sĩ

“Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệuqué đầu t các dự ân xí

tủa mình,

2 Mục đích của đề tài

= Dinh giá thực tạng công ác dẫu tư các dự án xây đựng thủy lợi tại Công ty TNHH

MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ.

- Nghiên cửu đề xuất gái pháp ning cao hiệu qui đầu tư các dự án xây dựng thủy lợitại Công ty TNHH MTV đẫu tư phát tiển thủy lợi Sông Nhuệ.

3 Cách tip cận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Cách tiếp cận

- Tiếp cận từ tổng thể đến chỉ tiết (ip cân hệ thống): Trên cơ sở kinh nghiệm đang cói trong công tie quản lý các dự án trong lĩnh vực xây dựng.

- Tiếp cận thông qua các phương phip, chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư dự ấn đầu tưxây dựng thủy lợi

3.2 Phương pháp nghiên cứu

~ Phương phấp nghiên cứu tổng quan

= Phương pháp dig tra tổng hợp, phân ich din tình, định lượng, so sinh

Phương pháp phân tích hiệu quả đầu tư về tài chính, kinh ế, xã hội của các dự án

- Phương pháp tổng kết thực tiễn

~ Phương pháp kết hợp y kiến chuyên gia

.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Hiệu quả đầu tư các dự án xây đựng công trình thủy lợi tạicông ty TNHH MTV Đầu tư phát trién thủy lợi Sông Nhuệ

~ Phạm vi nghiên cứu:

Về mặt nội dung: Nêu cơ sở lý luận và đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng thủy lợi

+ Phân tích đánh giá thực trang về hiệu quả đầu ur các dự án xây dựng thủy lợi tại

công ty Sông Nhuệ trong giai đoạn 2016 ~ 2018

+ Đề xuất các giải pháp n ao hiệu quả đầu tư trong giai đoạn tới

mặt không gian: Công ty TNHH MTV Dau tư phát triển thay lợi Sông Nhuệ+2 VỀ mặt thôi gian: Các số liệu điều tra thu thập phục vụ việc đánh gi, so sánh, phântích hiệu quả đầu tư thực tế và thiết kế các dự án thủy lợi đã triển khai trong giai đoạn

2016 ~ 2018 và đỀ xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả cho các den trong thôi gian

đi

5 Kết quả dự kiến đạt được

- Dinh gi, sơ sánh, phân ích hiệu quả đầu tư thực trang các dự ân thủy lợi hit kế,

thực tổ);

~ ĐỀ xuất các giải pháp năng cao i tr trong thời gia tới cho các dự ân xâyquả

"ông ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ quản lý

dựng thủy lợi tại

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, luận văn được

kt cấu bởi 3 chương nội chính sau:

CChương 1: Tổng quan vỀ hiệu quả đầu tư các dự dn xây dựng công tình thủy lợi

“Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ning cao hig quả đầu tư các dự án xây dựngcông trình thủy lợi

tự các dự án xây dựng thu

“Chương 3: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

lợi tại Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi sông.

Nhuệ

CHUONG1 _ TONG QUAN VE HIỆU QUA ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁNXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư

1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình

‘Theo Luật Xây dựng “Dạ án đầu tư xây dựng công trin là tập hợp các đỀ xuất có liên

quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc củi tạo những công trinh xây

dưng nhằm mục đích phát triển, duy tri, nông cao chất lượng công tỉnh hoặc sảnphẩm, dich vụ trong thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trinh bao gmphần thuyết minh và phan thiết kế cơ s6” [1].

Như vậy có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng công ình có hai nội dung là đầu tư và

hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điểm của các dự án Xây dựng bao giờ cũng yêu cầu.

một điện tích nhất định , ở một địa điểm nhất định (bao g khoảng không, mặt nước, mặt biển và thém lục địa) do đó ta có thể thấy một dự án đầu tư xây dựng bao

gm các vấn đề sau

1 KẾ hoạch: được thé hiện rõ qua các mục dich được xác định, các mục dich này phải

được cụ thé hỏa thành các mục tiêu và dự án chỉ được hoản thành khi các mục tiêu cụ.

thể đại được

ii, Tiền von: Chính là sự bỏ vốn dé xây dựng công trình, Tiền vốn được coi là phần vật

it có tinh quyết định sự thành công của dự án.

li, Thời gian: La một dae điểm rit quan trong cần được quan tâm bởi thời gian

iv, Dit: Dit cũng là một yếu tổ vật chất hết sức quan trọng Dit ngoài các giá tị về địa

chit, còn có giá tri về vị tr, địa lý, kinh tổ, môi trường, xã hội Vì vay, quy hoạch,

khai thác và sử dụng dat cho các dự an xây dựng có những đặc điểm vả yêu cầu riêng,

cần hết ức lưu ý khi thực hiện dự án xây dựng.

v, Công trình xây dựng: là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng, được tạo thành bởisức ao động của con người, ật liệu xây dụng, tiết bị lắp đặt vio công tình, được

liên kết định vị với đắt, có thể bao gồm phần dưới mặt đắt, phần trên mặt đất, phần

dưới mặt nước và phần tên mặt nước, được xây dựng theo thiết kể, Công tình xây

‘yng bao gồm: công trình xây dựng công cộng, nhà 6, công trình giao thông, thủy lợi,

năng lượng, công nghiệp và các sông tình khác,

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

"Để phân loại dự án đầu từ xây đựng, người ta dựa vào nhiều tiêu chí khác nhau: theo

người khởi xướng, theo ngành kinh tế - xã hội, theo địa chi khách hàng, theo thời gian

thực hiện, theo quy mô dự án,

6 Mỹ, dự án đầu tư xây dựng công trình được chia thành 4 loại chủ yếu: dự án xâydựng nhà ở, dự án xây dựng nhà cao ting, dự án xây dựng công trình lớn, dự án xây dựng công nghiệp.

6 Việt Nam, theo Điều 5 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự ánđầu tư xdy dụng thì dự án được phân loại như sau: [21

~ Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư;

- Dự án nhôm A

= Dự án nhóm B

- Dự án nhóm C

© Phân loại theo quy mô, tinh chất

~ Dự én quan trọng quốc gia:

+ Công trinh có quy mô vốn đầu tr từ 10.000 tỷ đồng Việt Nam trở lên

+ Công trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường hay tiềm an ảnh hưởng nghiêm trọng

đến môi trường.

+ Công trình phải di dân tái định cư từ 50.000 người trữ lên ở vùng đông dân cư, từ 20,000 người trở lên ở miễn núi, vùng dân tộc thiểu số.

+ Công trình bổ tí trên các địa bàn đặc biệt quan trọng v8 quốc phòng, an ninh hoặc

c6 di tích lịch sử, văn hoá quan trọng, tài nguyên đặc biệt

+ Công trình đòi hỏi phải áp dung cơ chễ, chính sách đặc biệt edn được Quốc hội xemXót, quyết định

+ Die én nhôm A.

i, Dự án không phân biệt tổng mức đầu tư thuộc một trong các trường hợp sau day

+ Dự án tại địa bản có di tích quốc gia đặc biệt

+ Dự án tại dia bản đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an nỉnh theoquy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh.

+ Dự án thuộc lĩnh vục bảo vệ quốc phòng, an ninh có tinh chất báo mật quốc gia+ Dự án sản xuất chất độc hại, chất nỗ

+ Dạ ánhạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất

ii Dự án có tổng mức đầu tư tử 2.300 tỷ đồng ở lên thuộc lĩnh vực sau đây:

+ Giao thông bao gồm cảng, cang biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường qué

+ Công nghiệp điện

+ Khai thác dầu khí

+ Hóa chất, phân bón, xi măng,

+ Chế tạo máy, luyện kim

+ Khai thác, chế biển khoáng sin

+ Xây dựng khu nhà ở

ii Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên

+ Giao thông: Thủy loi; Cấp thoát nước và công nh hạ ting kỹ thuật: Kỹ thuật điện:

‘San xuất thiết bị thông tin, điện tử; Hóa được; Sản xuất vật liệu; Công trình cơ khí;

ưu chính viễn thông

iv, Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên

nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sin; Vườn quốc gia, khu bảo

; Hạ tng kỹ thuật khu đô thị mới: Công nghiệp

v Dự án có tổng mức đầu tư từ 00 tỷ đồng tr lên

+Y é, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; Kho

tầng; Du lịch, thé dục thé thao; Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng dân dựng khu nhà ở

Dự án nhóm B.

i, Dự án thuộc lĩnh vực sau đây có tổng mức đầu tư từ 120 tỷ đồng đến đưới 2.300 tỷđẳng

+ Giao thông: gm cầu, cảng biển, cảng sông, sin bay, đường sit, đường quốc lộ

+ Công nghiệp điện

+ Khai thác đầu khí

+ Hóa chất phân bón, xỉ ming

+ Ch tạo mấy, luyện kim

+ Khai thie chế biến Khoảng sin

Bưu chỉnh, viễn thông

iii, Dự án thuộc lĩnh vực sau đây có tổng mức đầu tư từ 60 tỷ đồng đến dưới 1.000 tỷ'

đồng

khu bảo tồn+ Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; Vườn quốc gi

thiên nhiên; Hạ ting kỹ thuật khu đô thị mới: Công nghiệp

iv, Dự ấn thuộc lĩnh vực sau diy có tổng múc đầu tư từ 4Š tỷ đồng đến dưới 800 tỷdong

+ Y tế, van hoa, c; Nghiên cứu khoa học, tin hoe, phát thanh, truyền hình; Kho tảng; Du lịch, thé đục thể thao; Xây dựng dân dung

- Dự ân nhỏm C:

i, Dự án thuộc lĩnh vực sau đây có tổng mức đầu tư dưới 120 tỷ đồng:

+ Giao thông; Công nghiệp điện; Khai thác dầu khí; hóa chất, phân bón, xi măng; Chế

tạo máy, luyện kim; Khai thác, chế biến khoảng sản; Xây dựng khu nhả ở

ii Dự án thuộc lĩnh vse sau đây có tổng mức đầu tư dưới 80 tỷ đồng:

+ Giao thông: Thủy lợi; Cp thoát nước và công trình hạ ting kỹ thu Kỹ thuật dig Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử: hóa được: Sản xuất vật liệu: Công trinh cơ kh;Bưu chính viễn thông

li Dự ấn thuộc tinh vực sau đây có tổng mức đầu tư dưới 60 tỷ đồng:

+ Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; Vườn quốc gia, khu bảo tin

thiên nhiên; Hạ ting kỹ thuật khu đô thị mới: Công nghiệp

iv, Dự án thuộc lĩnh vực sau day có tổng mức đầu tư đưới 45 tỷ đồng;

+ Y tế văn hia, dục; Nghiễn cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hinh: Khotăng; Du lịch, thé due thé thao; Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng dân dựng khu nha ở + Phân loại theo ngành: lĩnh vực:

+ Dự án đầu tự xây dựng công trình công nghiệp

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông.

+ Dự án đầu tự xây dựng công trình thy lợi

+ Dự án đầu tr xây dựng công trình dân dụng

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình khác.

+ Phin loại theo nguồn vốn đầu xây dựng công trình

+ Dự án sử dung vẫn ngân sách nhà nước: Đây chính là nguồn chỉ của ngân sách Nhà

nước cho đầu tư BS là một nguồn vén đầu tư quan trọng trong chiến lựơe phát triểnkinh tế xã hội của mỗi quốc gia Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự ánkết iw kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệpđầu tư vào lĩnh vực in sự tham gia của Nhà nước, chỉ cho các công tác lập và thực

hiện các quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây,

dựng dé thị và nông thôn,

- Đự án sử dung vốn tn dụng do Nhà nước bảo tanh, vẫn tn dụng đầu tự phát triển

cña Nhà nước: Cùng với quá trình đổi mới và mở cửa, tin dụng đầu tư phát tiễn của

"Nhà nước ngày cảng đóng vai trò đáng kể trong hiến lược phát tiễn kinh tế - xã hộiNguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có tác dụng tích cực trong việcgiảm đăng kể vige bao cắp vin trực tiếp của Nhà nước Với cơ ch tín dụng, các dom vi

sử dụng nguồn vốn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư là

- Dự án sử dụng vẫn đầu te phát triển của doanh nghiệp nhà nước: Được xác định là

thành phần chủ đạo trong nén kính té, các doanh nghiệp Nhà nước vẫn nắm giữ một

khối lượng vốn khá lớn Mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhưng đánh giá một cách

i khu vực kinh tế Nhà nướcông bằng thi khu vực d vi sự tham gia của các doanh

nghiệp Nhà nước vẫn đóng một vai trò chủ đạo trong nền kính tế nhiều thành phin.Véi

chủ trương tiếp tục đổi mới doanh nghiệp Nha nước, hiệu quả hoạt động của khu vực.

kinh tế này ngây cảng được khẳng định, ch luỹ của các doanh nghiệp Nhà nước ngày,cảng gia tăng và đóng góp đăng kể vào tổng quy mô vốn đầu tư của toàn xã hội

"Dự án sử dụng vin khác bao gỗm cả vin t nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiễu nguồn

+ Phân loại theo lĩnh vực: Xã hội; kinh té tỗ chức hỗn hợp,

‘+ Phân loại theo loại hình: Giáo dục đào tạo: nghiên cứu và phát triển đổi mới; tổng hợp Phân loại theo thời hạn: Ngắn hạn (1-2 năm), trung hạn (3-5 năm), dai han (5

năm) Phân loại khu vực: Quốc tế; quốc ngành địa phương

+ Phân loại chủ đầu tw: Nhà nước: doanh nghiệp: cá thé riêng lề

+ Phân loại déi tượng đầu te; dự án đầu tư tài chính, dự án đầu tư vào đối tượng cụ

thể

1.1.3 Yêu cầu đối với dự án daw tw xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng không phân biệt các loại nguồn vốn sử dung phải đáp ứng các

yêu cầu sau:

- Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát uiễn kinh tổ xã hội, quy hoạch phát triển

ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng dat tại địa phương nơi có.dig án đầu tư xây dựng

= Có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phủ hợp

- Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu.

~ Bảo đảm cấp đủ vốn đúng tiễn độ của dự án, hiệu quả tải chính, hiệu quả kinh tế - xãhội của dự án,

~ Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan.

Ld Nội dụng của dự án đầu tr xây dựng công trình

- Nội dung của báo cáo nghiên cứu khả thi:

+ Phin thuyắt minh: được lập tỳ theo loại dự án đầu tư xây dựng công tinh, bao gồmcác nội dung chủ yếu sau: mục tiêu, địa điểm, quy mô, công suất, công nghệ, các giảipháp kinh t& - kỹ thuật, nguồn vốn và tổng mức đầu tr, chủ đầu tư và hình thức quản

lý dự án, hình thức đầu tự, thời gian, hiệu quả, phòng, chống cháy, nỗ, đánh giá tácđộng môi trường;

+ Phin thiết ké cơ sở: được lập phải phủ hợp với từng dự án đầu ur xây dựng công

trình, bao gm thuyết minh và các bản vẽ thé hiện được các giải pháp về kiến trúc;

10

kết cầu chính: mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng: các giải pháp kỹ thuật giải

pháp về xây dựng; công nghệ, trang thiết bị công trình, chủng loại vật liệu xây dựng.

chủ yếu được sử dụng để xây dựng công trình.

- Nội dung của báo cáo Kinh tế - kỹ thuật Phần thuyết minh và bản vẽ cùng đồng

trong | tập.

1.1.5 Các bước nghiên cứu và hình thành một dự án đầu tư

1.1.3.1 Nghiên cứu phát hiện cơ hội đầu ne

‘a, Mục dich nghiên cứu phát hiện các cơ hội đầu tư

Mục dich của bước nghiên cứu này là xác định một cách nhanh chóng, nhưng ít tốn

kém về các cơ hội đầu tu.

Nội dung của việc nghiên cứu là xem xét các như cầu và khả ning cho việc tiến

hành các công cuộc đầu tư, các kết quả và hiệu quả sẽ đạt được nu thực hiện đầu trCin phân bit 2 loại cơ hội đầu tư tuy thuộc vào phạm vi phát huy tức dụng của cáckết quả đầu tư và phân cấp quản lý đầu tư Đó là

+ Cơ hội đầu tr chung cho dit nước, cho địa phương cho ngành kinh tẾ - kỹ thuật

hoặc cho một loại tài nguyên thiên nhiên của đất nước Đối với loại cơ hội đầu tr

này, thường có nhiều đự án

+ Cơ hội đầu tư cụ thể cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Trong trường hợp.này, mỗi cơ hội đầu tư thường sẽ có một dự án đầu tư

b Căn cứ phát hiện và đánh giá các cơ hội đầu tr

Khi nghiên cứu để phát hi :ác cơ hội đầu tw phải xuất phát từ những căn cứ sau đây:

- Chiến lược phát triển kinh tẾ - xã hội của đắt nước hoặc chiến lược phát tiển sản

xuất kinh doanh dịch vụ của ngành, của cơ sở Đây là những định hướng lâu dài cho.

sur phat triển của dit nước và của cơ sở, Mọi công cuộc đầu tư không xuất phát từnhững căn cứ này sẽ không có tương lai và tắt nhiên sẽ không chấp nhận.

- Nhu cầu trong nước và uén thé giới v8 những hoại động dịch vụ cụ thể Đây là nhân

16 quyết định sự hình thành và hoạt động của các dự án đầu tư Không có nhu cầu thìsie hoạt động của các dự án Không để làm gì mà chỉ sự lãng phí tiễn của vàcông sức của xt hội, ảnh hưởng không tốt đến sự ình thành và hoạt động của các dự

án có nhủ cu Nhu cầu ở đây trong điều kiện nên kinh té mở, bao gồm cả nhủ cầutrong nước và nhủ cầu trên th giới, rong đồ như cầu tiền phạm vỉ thể giới lớn hơntất nhiều so với nhu cầu trong nước Trong hoạt động đầu tư luôn chú ý tận dụng cohội để tham gia vào phân công lao động quốc tẾ, dé có thị trường ở nước ngoài.

- Tình hình cung cắp những mặt hàng hoặc hoạt động dich vụ trên đây ở trong nước và

trên thể giới cồn chỗ trồng để dự án chiếm lĩnh trong một thời gian dài Trong bỗicảnh của nền kính tế thị trường cạnh tranh là điều tắt nhiên Tuy nhiên, ở những lĩnhvực hoạt động cung chưa đáp ứng cầu thi sự cạnh tranh trong tiều thy sin phẩm vàtiến hành các hoạt động dịch vụ không là vẫn đề phải quan tâm nhiễu Do đó im

chỗ trống trên thị trường để tiến hành các hoạt động đầu tư sẽ đảm bảo khả năng tiêu

thụ sản phẩm không gặp phải sự cạnh tranh gay gắt với các cơ sở Khác Điều này

cho phép giảm chỉ phí tiêu thụ sản phẩm tăng năng suất lao động, nhanh chóng thu

hồi đủ vốn đã bỏ rà

Một điều cần lưu ý là do vốn chỉ cho một công cuộc đầu tư phít triển rit lớn, cácthành quả của các công cuộc đầu tư phát triển thường rất lớn, các thành quả của cáccông cuộc đầu tư cin phải hoạt động trong một thời gian dài mới thu hồi đủ vẫn

đã bỏ ra Vì vậy, "chỗ ống" trong thị trường tiêu thụ sản phẩm của dự án đầu tưcũng phải tồn tại trong một thời gian da

tiên thụ hết sản phẩm của dự én

- Tiềm năng sẵn có cần và có t

động để the hiện dự ấn của đất nước, của dia phương, của ngành hoặc của các cơ

sở Những lợi thé so sánh nếu thực hiện đầu tư so với nước khác, địa phương kháchoặc cơ sở khác

- Trong điều kiện nền kinh tế thị trường có loi thể so sinh sẽ đảm bảo khả năng

thắng đối thủ cạnh tranh rất nhiều Vì vậy, khi dự kiến tiến hành các công cuộc đầu tư

sản xuất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận, không thể không chú ý đến vẫn để lợi thế

so sánh Nếu tự nó không có lợi thể so sánh (ti nguyên thuộc loại khan hiểm, laođộng vào loại có giá rẻ, vị trí rắt thuận lợi cho tiêu thy sản phim ) thì phải dự kiến phương án tạo ra lợi thể so sánh như đầu tư sang các nước khác có nhiều lợi thể sosánh hơn trong nước hoặc hơn ở nước dự kiến ban đầu sẽ đầu tư (không bị đánh thuếxuất khẩu hàng hoá của dự án, nhập khẩu thiết bị để thực hiện dự án - chứ không phải

để bán lạ kiếm lời - khai the tài nguyên khan hiểm, ), hoặc đề ra các biện pháp để

tạo lợi thé so sánh như sử dụng vật liệu mới, vật liệu khai thác tại

phí đầu vào, tận dụng lao động dư thừa giá rẻ của địa phương (một phần hoặc bộphận thời gian lao động của họ) để khai thác nguyên vật liệu tại chỗ vừa làm giảm.giá chi phí công nhân vừa giảm giá chi phí vận chuyển cả các đầu vào thường xuyên.

~ Những kết quả và hiệu quả sẽ đạt được nếu thực hiện đầu tư, Đây là tiêu chuẩn tổng.

hợp để đánh gi tính khả thi của toàn bộ dur én đầu tư Những kết quả và hiệu quảnày phải lớn hơn hoặc chí í 1 phải bằng nếu đầu tư vào dự án khác hoặc bằngđịnh mức thì cơ hội đầu tư mới được chấp nhận để chuyển tiếp sang giai đoạnnghiên cứu tiền khả thi hoặc khả thi

1.1.5.2 Nghiên cứu tiền khả thi

Đã là bước nghiên cứu tiếp theo của các cơ hội đầu tư có nhiều triển vọng đã được.lựa chọn có quy mô đầu tư lớn, phức tạp về mặt kỹ thuật, thời gian thu hồi vốn lâu, có

nhiều yếu tổ bất định tác động Bước này nghiên cứu sâu hơn các khíu cạnh mà khi

xem xét cơ hội đều tư còn thấy phân vân chưa chốc chin, nhằm tiếp tục lựa chọn.sing lạc các cơ hội đầu tư (đã được xác định ở cấp độ ngành, vùng hoặc cả nước)hoặc để khẳng định Iai cơ hội đầu tư đã được lựa chọn có dim bảo tính khả thí haykhông

a Mục đích của nghiên cứu tiên khả thi

Mặc dich nghiên cửu tiền khả thi nhằm loại bỏ các dự án bắp bênh (về thị trường, về

kỹ that), những dự án mà kinh phí đầu từ quá Ki, mức sinh lợi nhỏ, hoặc không

3

thuộc loại ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hoặc chiến lược

phát tiên sản xuất kink doanh Nhờ đó các chủ đầu tư có thé hoe loại bo hin dự án

để khỏi tốn thời gian và kinh phi, hoặc tạm xếp dự án lại chờ cơ hội thuận lợi hơn.Đối với các cơ hội đầu tư quy mô nhỏ, không phức tạp về mặt kỹ thuật và tiễn vọng

đem lại hiệu quả rõ rang thì có thé bỏ qua giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi

b Nội dung của nghiên cứu tiễn khả hi

Nội dung nghiên cửu tiễn khả thi bao gm các vẫn để sau đây:

+ Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư, các điễu kiện thuận lợi và khó khăn

+ Dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư

+ Chọn khu vực địa

mức tối đa việc sử dụng đất và những ảnh hưởng về môi trưởng, xã hội và tái định ew

xây dựng và dự tích sử dụng trên cơ sỡ giảm tới

+ Phân ích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, kỹ thuật và các điều kiện cung cấp vật tư

thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ ting.

+ Phân tích, lựa chọn sơ bộ các phương án xây dựng.

+ Xác định sơ bộ tổng mie đầu tr, phương ấn huy động các nguồn vẫn khả năng

hoàn vốn và trả nợ „ thu lãi

+ Tính toán sơ bộ hiệu quả đầu tư vỀ mặt kính tẾ xã hội của dự én

+ Xác định tính độc lập khi vận hành, khai thác của các dự án thành phần hoặc tiểu dự

Đặc điễm nghiên cứu các vin đề trên ở giai đoạn này là chưa chỉ tlt, xem xét ở

trạng

thái nh, & mức trung bình mọi đầu vào, đầu ra mọi khía cạnh kỳ thật, tài chính kinh

tế của cơ hội đầu tư và toàn bộ quá trình thực hiện đầu tư vận hành kết quả đầu tư.

Do dé độ chính xác chưa cao,

Đối với các khoản chỉ phí đầu tr nhỏ có thé tính nhanh chóng Chẳng hạn dự tính vốnlưu động cho một chu kỳ hoạt động của doanh nghiệp bằng cách chia tông doanh thutình quân năm cho số chủ ky hoạt động của doanh nghiệp trong năm Đối với chỉ phíbảo hiểm, thuế: ức tính theo tỷ lệ phần trăm so với doanh thu, chỉ phí kip đặt tht bịước tính theo tỷ lệ phin trăm so với giá trị công trình hoặc thiết bị (các tỷ lệ này sẽ khác nhau đổi với các dự án khác nhau) Đối với các chỉ phí đầu tư lớn như gi

tiết hơn,công tình xây dựng, giá trị thiết bị và công nghệ phải tính toán cf

1.1.5.3 Nghiên cứu khả thi

Diy là bước sàng lọ lẫn cuối cùng để lựa chọn được dự án tối ưu ở giai đoạn nàyhải khẳng định cơ hội đầu tư có khả thi hay không? Có vững chắc, hiệu quả hay Không? ở bước nghiên cứu này, nội dung nghiên cứu cũng tương tự như giủ đoạn nghiên cấu tiền kh thí, nhưng khác nhau ở mức độ chỉ it hơn, chính xác hơn, Mọi

là có tính đến các yếu

tổ bắt định có thé xảy ra theo từng nội dung nghiên cit, Xem xét sự vững chắc hay

xếu tổ bất định, hoặc cần cóđảm bảo cho dự án có hiệu quả.

khía cạnh nghiên cứu đều được xem xét ở trạng thái động,

không của dự án trong điều kiện có sự tác động của c¡

các biện pháp tác động gì

‘Tit cả ba giai đoạn nghiên cầu nói tên phải được tiến hành đổi với các dự kiến đầu

tư lớn nhằm đảm bảo từng bước phân tích sâu hơn, đẩy đủ và chỉ tết hơn, pháthiện và khắc phục din những sai sót ở các giả đoạn nghiên cửu trước thông

tính toán lại, thông tin thu thập được.

«qua mỗi giai đoạn Digw này sẽ đảm bảo cho các kết quả nghiên cứu khả thi đạtqua vi

được độ chính xác cao, Đối với các dự án đầu tư nhỏ, quá trình nghiên cứu có thé

som lại lầm một bước.

a Bản chất và mục đích của nghiên cứu kh thì

~ Bản chất của nghiên cứu khi thị

Xét về mặt hình thức, tài liệu nghiên cứu khả thi là một tập hợp hồ sơ trình bày một

một hoạt động sản xuất kinh

cách chi tiết và có hệ thống tính vững chắc, hiện thực et

doanh, phất trim kinh tẾ© xã hội theo các khía cạnh thị trường, kỹ thật, ti chính, tổ

chức quản lý và kinh tế xã hội.

Ở nước ta, nghiên cứu khả thi thường được gọi là lập luận chúng kinh tế kỹthuật Nghiên cứu khả thi được tién hành dựa vào kết quả của các nghiên cứu cơ hộiđầu tư và nghiên cứu tiền khả thí đã được các cấp có thẳm quyền chip nhận Ở

gì ii đoạn nghiên cứu khả thi, dự án được soạn thio kỹ lưỡng hon, đảm bảo cho mọi

dự đoán, mọi tính toán đạt được ở mức độ chính xác cao trước khi đưa ra để các

cơ quan kế hoạch thi chính, ngân hàng các định chế tai chính quốc tế thảm định

~ Mục dich của nghiên cứu khả thị

Qua trình nghiền cứu khả thi được tiễn hành qua 3 giai đoạn Giai đoạn nghiên cứu

cơ hội đầu tư nhằm loại bỏ ngay những dự kiến rõ ràng không khả thí mặc dù không

clin di sâu vào chỉ tit, Tính không khả thi này được chứng minh bằng các số liệuthống kê, cáctài hậu thông tin kinh tế ễ tim Điều đó giúp cho tết kiệm được thì giờ,

‘ella các nghiên cứu ké tiếp

chỉ ph

Mue đích nghiên cứu khả thi fi xem xét lin coỗi cùng nhằm di đến những kết luậnxác đáng về mọi van đề cơ bản của dự án bằng cát số liệu đã được tính toán edn thận, tiết, các để án kinh té - kỹ thuật, các lich biểu và tiễn độ thực hiện dự án trước.

Xhi quyết định đẫu tư chính thức,

hoạch kinh tếNhu vậy, nghĩ cứ khả tí là một trong những công cụ thực hiện

của ngành, của địa phương và của cả nước, để biển kế hoạch thành hành động cụ thể

và đem lại lợi ích kinh tế xã hội cho dat nước, lợi ích tài chính cho nhà đầu tư.

b Nội dung chủ yếu của nghiên cứu khả thi

Nghiên cứu khả thi còn được gọi là lập dự án đầu tư Nội dung chủ yếu của dự ánđầu tư bao gm các khía cạnh kinh tế vi mô và vĩ mô, quản lý và kỹ thuật Các khíacạnh này ở các dự án thuộc các ngành khác nhau đều có nét đặc thù riêng Do đó

việc chọn Tinh vục để mô tả kỹ thật soạn thảo và phân ich dự ấn sẽ ra một mô hình

‘wong đối hoàn chỉnh Mô hình này có thể được sử đụng tham khảo khí soạn thio các

dự án thuộc các ngành khác.

Noi dung chủ yếu cụ thể của một dự án đầu tư bao gdm các vin để sau đây:

âu tư.

~ Xem xét tình hình kinh tế tổng quát liên quan đến dự án

C6 thể coi tình hình kinh tế tổng quất là nỀn tảng của dự án đầu tư, Nó thể hiện

khung cảnh đầu tư có ảnh hưởng trực tếp đến quá trình phít tiễn và qua kinh tế

tài chính của dự án đầu tư Tình hình kinh tế ting quát được đỀ cập trong dự ấn bao

gốm các vẫn để sau

++ Điễu kiện về địa lý tự nhiên (địa hinh, khí hậu, địa chit.) có liên quan đến việc lưa

chọn, thực hiện và phát huy hiệu quả của dự án sau này.

++ Điều kiện về đân số và lao động có lin quan đến như cầu và khuynh hướng tiêu thự

sản phẩm, đến nguồn lao động cung cắp cho dự án

+ Tình hình chính trị các chính sách và luật lệ có ảnh hưởng đến sự quan tâm củanhà đầu tư

+ Tĩnh hình phát triển kinh tẾ xã hội của đắt nước, của dia phương, tình hình pháttriển sản xuất kính doanh của ngành, của cơ sở (tốc độ gia tăng GDP, tỷ lệ đầu tr

so với GDP, quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dang, GDP/đầu người, tỷ suất lợi nhuận.sin xuất kinh doanh ) có anh hưởng đến quá tình thực hiện và sự phát huy hiệu quả

“của sự dự ấn.

+ Tình hình ngoại hii (én cân thanh toán ngoại hii, dự trữ ngoại , nợ nn và tình hình thánh toán ng.) đặc biệt đối với các dự án phải nhập khẩu nguyên vật liệu, thiết

bị

+ Hệ thông kinh tế và các chính sách bao g

ấu tổ chức hệ thông kinh tế theo ngành, theo quan hệ sở hữu, theo vùng lãnh thổ

để đánh giá tình độ và lợi th so ánh của dự án đu tư

thuận lợi, mức độ ưu tiên mà dự án sẽ được hưởng ứng những hạn chế mà dự án phi tuân theo,

+ Tình hình ngoại thương và các định chế có liên quan như tình hình xuất nhập kh

thuế xuắt nhập khẩ, chính sách tỷ giá hỗi đoái, các luật lệ đầu tư cho người nước

ngoài, cán cân thương mại cần cân thành toán quốc tế Những vin để này đặc biệt

«quan trong đổi với các dự án sản xuất hàng xuất khẩu, nhập khẩu nguyên vật liga, máy

móc Chẳng hạn chính sách tỷ giá hối đoái không thích hợp (tỷ giá đồng nội địa so

‘i ngoại tệ thấp) sẽ gây ra tình trạng càng xuất khẩu càng lỗ, thud xuất khẩu quá cao

sẽ gây khó khăn trong cạnh tranh với hàng hoá của các nước khác trên thị trường ngoài nước, các luật lệ đầu tư có tác dụng khuyến khích và thu hút đầu tư nước ngoàiCác dữ kiện và số iệu để nghiên cứu tình hình kinh tế tổng quát của dự án tên đây

có thé thu thập d dàng trong các niên giám, báo cáo thông kê, tạp chí, sách báo và tàilệu kinh tế quốc tẺ

Tuy nhiên, những dự ấn nhỏ không cần nhiều dữ kiện kinh tế vĩ mô như vậy Còn cácdiy án lớn thì tuỷ thuộc vào mục tiêu, đặc điểm và phạm vi tác dụng của dự ấn mà lựa

chọn trong các vin để kinh tế tổng quát trên đây những vấn để nào có liên quan đến

dự án để xem xét

Đối với các cấp thẩm định dự án, các vẫn đề kinh tế vĩ mô được xem xét không chỉ ởsóc độ tác động của nó đối với dự án, mà cả tác động của dự án đổi với nỀn kinh tế ởgiác độ vi mô như lợi ích kinh tế xã hội do dự án đem lại tác động của dự án đối với

phát triển của nén kinh tế, của ngành đối với cải cách cơ cấu kinh tế, phát triển kinh

tế đối ngoại

- Nghiên cứu về thị trưởng:

Thị trường là nhân tổ quyết định việc lựa chọn mục tiêu và quỷ mô của dự án Ngay

cả trong trường hợp dự án đã ký được các hợp đồng bao tiêu cũng phải nghiên cứu thị trường nơi người bao tiêu sẽ bán sin phẩm và uy tín của người bao tiêu trên thị trường,

Mục đích nghiên cứu thị trường ở đây nhằm xác định

+ Thị trường cung cằu sin phẩm hoặc dich vụ của dự án hiện ti, tiểm năng phát triển

của thị trường này trong tương hi, các yếu tổ kinh tế và phi kinh tế ác động đến nhưcầu của sản phẩm hoặc địch vụ.

+ Cae biện pháp khuyến thi va fp thị cần thit để cổ thể giớp cho vic tiêu thụ sảnphẩm của dự án (bao gồm cả chính sich git cả, tổ chức, bệ thống phân phổi bao bìtrăng trí, quảng cáo )

+ Khả năng cạnh ranh của sản phẩm so với sin phẩm cùng lại có sin và các sảnphẩm có thé ra đời sau này.

~ Để nghiên cửu thị trường cầu:

thông tin cin thiết cho nghiên cứu như cầu ở tằm vĩ mô và vì mô Trường hợpthiểu thông tin, hoặc thông tin không đủ tin cậy, tuỳ thuộc vào mức thiểu thông tin cóthể sử dụng các phương pháp khác nhau để đoán như ngoại suy từ các trường hợp.

tương tự , từ tình hình của quá khứ, sử dung các thông tin gián tiếp có liên quan, tổ

chức điề tra bằng phông vin, hoặc khảo sit Hy mẫu phân ích để bồ sung

C6 các chuyên gia có kiến thức về sản phẩm của dự án, về những sản phẩm có thểthay thé, về quy luật và cơ chế hoạ động của thị trường, pháp lu thương mại, chính trị, xã hội để có thể lựa chọn, phân tích và rút ra được những kết luận cụ thể và xác đáng

~Nội dung của nghiên cứu thị trường:

+ Đôi với thị trường nội địa:

- Nhu cầu hiện tại và tương lai về sin phim của dự án Ai là khách hùng chính? Ai là khách hàng mới?

= Nhu cầu hiện tai được dap ứng ra sao? (bao nhiều do địa phương sản xuất, baonhiều do các địa phương khác trong nước đáp ứng, bao nhiều do nhập khẩu, nhập khẩu

từ khu vực nào trên thể

- Ước lượng mức gia tăng nhu cầu ngoài nước hàng năm về sản phẩm của dự án;

= Ube lượng mức gia tăng nhu cầu ngoài nước hàng năm về sản phẩm của dự ấn

- Ước lượng giá bán và chất lượng sản phẩm của dự án, dự kiến kiểu dáng, bao bì.

để có thể cạnh tranh với các cơ sở sản xuất khác trong và ngoài nước, hiện tại vàtương lai Trường hợp phải cạnh tranh với hàng nhập, cần sự hỗ trợ gì của Nhà nước.Chi phí cin thiết cho sự cạnh tranh này.

+ Đối với thị trường xuất khẩu:

- Khả năng cạnh tranh tên th trường xuất khẩu vỀ mặt giá cả, iễu dáng, chất lượng

và sự phụ thuộc về cung ứng vật tự khả năng tài chính, quản lý và kỹ thuật

ất khẩu (ở khu vực

ất khẩu ?

- Khả năng mở rộng thị trường xi khối lượng bao nhiêu hàng.năm), Clin phải làm gì để mỡ rộng thị tường xu

~ Quy định của thị trường xuất khẩu về bao bì, phẩm chất, vệ sinh

+ Khể ude tiêu thy sin phẩm: Thời hạn bao lâu? Số lượng tiêu thụ, giá cả:

= Dự kiến thị trường thay thể khi edn thiết

- Để có thể xuất khẩu được, cần sự hỗ trợ gì của Nhà nước.

~ Vấn dé tiêu thụ sản phẩm:

- Các cơ sở tiếp thị và phân phổi sản phẩm.

- Chi phí cho công tác tiếp thị và phân phối sin phẩm.

- Sản phim dự kiến bán cho ai (qua hệ thông thương nghiệp, bán trực tiếp, qua các

đại lý.)

Phương thứ thanh toán: chuyển khoản tễn mặt;

= Về vấn đề cạnh tranh:

+ Xem xết các cơ sở cạnh tranh chính trong nước hi ó và trong tương la, tình hình

và triển vọng hoạt động của các cơ sở này, lợi ích so sánh của sản phẩm do dự án

sản xuất (chỉ phí sản xuất, kiểu đáng, lượng )

+ Xem xét khả năng thắng trong cạnh tranh với hàng nhập, cần điễu kiện gì:

1.2 Vai trò của đầu tư xi dựng công trình thủy lợi

1-21 Đẩy mạnh phát tiễn kinh tế

Nền kinh tế của đất nước ta vốn xuất phát từ nén kinh tế nông nghiệp độc canh lúa

nhiên, nếu như thờinước nên phụ thuộc rt nhiều vào thị khi hậu thuận li thì đồ1a môi trường để nông nghiệp phát triển nhưng khi thiên tai khắc nghiệt thì sẽ gây anhhưởng nghiêm trọng đối với đồi sống của nhân dân Vì vậy mà hệ thống thuỷ lợi có

ai trò tác động rất lớn đối với nền kinh tế của đất nước

~ Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những vùngkhó khăn vỀ nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới, thúc đấy sự phát tiễn của các ngành

khác như công nghiệp, thuỷ san, du lịch

- Tạo công ăn việc lâm, góp phần ning cao thu nhập cho nhân dân, giải quyết nhiều

vấn để xã hộ tại khu vực như thiểu việc làm, do thu nhập thấp Từ đó góp phần đảm.

bảo an sinh xã hội, ning cao đời sống của nhân dân cũng như gp phần tạo sự Ổn định-vỀ kinh tế và chính trị

~ Công trình thủy lợi (CTTL) góp phần vào việc chống lũ lụt, hạn hán do xây dựng cácsông trình Đập ding, Đập chứa nước, để điều ừ đồ bảo vệ cuộc sống bình yên củanhân dân va tạo điều kiện thuận lợi để tăng gia sản xuất

Tôm lại thuỷ lợi c6 vai trồ võ cũng quan trọng trong cuộc sống của nhân dân nó gop

phần vào việc ổn định kinh tế và chính trị tuy nó không mang lại lợi nhuận một cách

trực tip nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gin tgp như việc phát trién ngành

lều kiện cho nền kinh.này thì kéo theo rất nhiều ngành khác phát triển theo Từ đó tạo.

tẾ phát triển và góp phần vào việc diy mạnh công cuộc Công nghiệp hóa — Hiện đạihóa đắt nước.

1.2.2 Phát trién văn hóa xã hội

2I

HG thống CTTL phát tiễn góp phần to các ngành nghề mới, các cơ sở sản xuất môiphát triển, từ đó, tạo cơ hội việc làm và sự phát triển không đồng đều giữa các vùng.cũng được giảm, hạn chế sự di cư từ nông thôn ra thành thị, hạn chế được sự phân hoá giàu nghèo và nhờ vậy giảm được các tệ nạn xã hội góp phần tich cực vào bảo đảm an

ninh quốc phòng va bảo vệ môi trường sinh thái

Hệ thống CTTL phát triển cũng góp phần giáp cho việc giao thông đi lại được thuận

lợi, cùng với đó là việc phát triển các mô hình du lịch sinh thai, du lịch văn hóa gắn

với đặc thủ của từng địa phương từ d6 góp phin tăng cường sự giao lưu, giao thoa vănhia giữa các vùng miễn, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân từ đó phát huy vaitrò dn định đời sống xã hội người din khu vực dự ấn.

1.2.3 Nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp

CTTL g6p phần tăng diện tích canh tác, mở ra khả năng năng thâm canh, tăng vụ, tăngnăng suất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cắu nông nghiệp, giống loài cây trồng,vật nuôi, làm tăng giá trị tổng sản lượng.

[Nhs có hệ thống thuỷ lợi mà có thé cung cấp nước cho những khu vục bị hạn chế về

nước tưới cho nông nghiệp, nước sinh hoạt cho nhân dân và phục vụ phát triển công

nghiệp Khắc phục tình trạng thiếu mưa kéo hạn hán, góp phần chồng xâm nhập mink,

chống hiện tượng sa mạc hoá

1.2.4 Đảm bảo an ninh quắc phòng

Hệ thống cũng đóng góp tích cực vào việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, bảo vệ quốc.phòng, Hệ thống CTTL phát tiễn sẽ góp phần dim bảo đời sống của người dân khu

‘ue dự án, giúp người dân yên tâm canh tá, an cư lập nghiệp tại các khu vực biện giới

xa xôi, ving hãi đảo từ đô giúp giữ đất và phát huy việc toàn dân tham gia bảo về an

ninh của Tổ quốc, Đặc biệt là trong tỉnh hình biên giới căng thẳng, nhiều tranh chấp

như hiện nay thì đây là một trong những van dé mà Đảng và Nhà nước ta rat quan tâm.

đầu tr thực hiện

13 Nguồn vốn trong đầu tr xây dựng công trình thủy lợi

1.3.1 Khái niệm về vẫn

Vấn là một nhân tổ đầu vào quan trọng của qui tình sản xuất xã hội, là toàn bộ ti sản

mà nền kinh tế có được trong quá trình xây dựng va phát triển Nó đảm bảo cho sự.

tăng trưởng và phát iển của mọi hình thái Kinh tế - xã hội (KT-XH) VỀ bản chất vốndầu tự là phần tiết kiệm hay tich luỹ mà nền kinh té có thể huy động được để đưa vàoquá trình tái sản xuất xã hội Vốn đầu tư được thể hiện dưới hai hình thái là hiện vật(hữu hình) và vô hình Vốn hiện vật tổn tại ưới dạng các tải sản hữu hình như các loạimáy móc, nhà xưởng, thiết bị Vốn đầu tư tồn tại dưới dang các tài sản vô hình như.bằng phát mình sing ch, nhãn hiệu hing hoá, ợi thể thương mại hy thương hiệu

trình độ của nguồn nhân lục Trong giai đoạn phát triển hiện nay, vốn nhân lực đồng

một vai trd quyết định có thé thay thé một phần các loại vốn khác.

1.3.2 Nguồn vốn trong đầu tư xây dựng công trình

Nguồn vốn đầu tư xây đựng công trin trước hết và chủ yếu là từ tích luỹ tiết kiệm

sau khi tiêu dùng của cá nhân và của chính phủ Đây được coi là nguồn vốn quan trọng.nhất cho sự phát iển của một quốc gia, là nguồn vin dim bảo cho sự tăng trưởng về

sự phát triển én vững của đất nước trong mọi lĩnh vực kinh tế cũng như trong lĩnhvực đầu te xây dựng CTTL Ngoài nguồn vốn tích luỹ từ trong nước, các quốc gia còn

có thể huy động vốn đầu tư từ nước ngoài 48 phục vụ phát triển KT - XH của đất

++ Nguồn vốn trong nước bao gm nguồn vốn từ ngân s ich nhà nước (NSNN), nguồnvốn tin dụng đầu tư phát triển của nhà nước và nguồn von của dân cư

+ Nguễn vốn từ nước ngoài bao gồm các nguồn vốn như vốn đầu tư trực tiếp (FDI).vốn đầu tư gián tiếp (ODA)

1.3.3 Vai trò của nguồn vin ngân sách nhà nước trong đằu xây dựng công trìnhThủy lợi

“rong bắt cứ một ngành nghề hay một lĩnh vực đầu tr nào thi vốn NSNN cũng đềuđồng một vai trò rất quan trọng, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư phát triển CTTL làTĩnh vực đỏi hỏi một lượng vốn rất lớn Đây là lĩnh vực mà tư nhân rất hạn chế tham.gia đầu tư do đó nguồn vốn NSNN có một vị trí đặc biệt quan trọng, là nguồn vẫn chủyêu để thực hiện đầu tư xây đựng hệ thống các CTL.

2B

\Vén đầu tư từ NSNN đồng vai trồ chủ đạo để thu hút các nguồn vẫn khắc thực hiệnđầu tư phát tiễn bệ thống CTTL, bao gồm cả vốn đầu tr trong nước và nước ngoàiChỉ khi có nguồn vẫn NSNN tham gia vào các dự én mỗi tạo được niễm tin tối đa chosắc nhà đầu tr để từ đô ho bo vốn ra đầu tư, đặc biệt với nguồn vốn nước ngoài Có

thé thấy rõ vai trỏ quan trọng của vin NSNN trong việc thu hút vốn ODA khi mà vốn

'NSNN là một nguồn vốn đối ứng quan trong trong công tac chuẩn bị đầu tư, đền bigiải phóng mặt bằng.

\Vén NSNN đồng vai tỏ điều phối trong việc hình thinh hệ thống CTTL một cách hợp

lý và đạt hiệu quả cao nhất NSNN sẽ tập trung đầu tr vào các dự án tong điểm tạo điều kiện thúc đấy KT - XH phát tiễn

Yến NSNN khi đầu tư vào hệ thống CTTL sẽ là công cụ kích cầu rất hiệu quả, bằngchứng là các CTTL ảnh hưởng trực tiếp đến các ngành sin xuất khác như nông, lâmnghiệp, thủy sản từ đỏ ting đồng góp vào việc tng Tổng sin phẩm quốc nội (GDP

tạo thêm việc làm cho xã hội, nâng cao thu nhập cho người dân khu vực cỏ dự án,

Như vậy, nguồn vẫn NSNN đóng vai trổ cục ki quan trong trong ve phát riễn KT

XH nói chung và trong việc phát triển hệ thông CTTL nói riêng.

14 Tổng quan về đánh giá hiệu quả đầu tr dự án xây dựng thủy lợi

1.41 Khái niệm về phân tích, đánh giá hiệu quả đầu tư dụ án xây dựng thủy lợiPhan tích đánh giá dự án đầu tư là việc tỏ chức xem xét một cách khách quan, có khoa.học và toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp tớ tính khả thi của một dự

án, đề ra các quyết định đầu tư và cho phép đầu tư

Phân tích đánh gi hiệu quả đầu tr dự án xây dụng thủy lợi là một việc quan trong trong hoạt động quản trị dự án nói chung Việc phân tích đánh giá hiệu quả đầu tư dự

án được tiến hành trên tt cả các mặt hoạt động cia dự án Nội dung phân tích trong dự:

án li cúc vin đề lên quan, tắc động đến dự án kể từ khi dự án hình thành cho đến khỉ

dự án kết thúc quá trình vận hành khai thác, nghĩa là cả chu trình tổn tại của dự án nóichung.

Nội dung phân tích đánh giả hiệu quả đầu tư dự án bao gồm:

+ Phân tích tổng quan kinh tế - xã hội liên quan đến việc hình thành dự án đầu tư, để

làm nổi bật lên mục tiêu và ý nghĩa của việc đầu tư

Ũ

+ Phân tch các yếu tổ về sẵn phẩm và th trưởng sin phẩm của dự án, các y

sin phầm và thị trường của dự án sẽ liên quan đến xác định các đồng tiền thu chỉ của

cđự án, ảnh hưởng đến kết quả ti chính của dự án;

+ Phân tích các yếu tổ kỹ thuật - ‘quan dự án, phân tích các yếu tổ kỹthuật công nghệ wu VỀ côngnghệ đặc bi

ia dự án để tuyển chon các công nghệ và kỹ thuật tí

giá thành của từng loại công nghệ:

quan tâm + Phân tích tài chính và hiệu quả kinh tế - tài chính dự án đầu tư, đánh giá tính khả thì sửa dn cũng như hiệu quả đầu hư của dự ấn

1.4.2 Myc dich phân tích, đánh giá dự án đầu tre

~ Mục dich phân ích, inh giá dự án đầu tư bao gồm những vấn để sau:

+ Giúp cho Chủ đầu tư lựa chọn phương án tốt nhất để đầu tư

+ Giúp cho các cơ quan hữu quan của Nhà nước ánh giá được tính phù hợp của dự ánđối với quy hoạch phát triển chung của ngành, địa phương và của cá nước trên cácmặt, các mục tiêu, quy mô, quy hoạch và hiệu quả.

+ Thông qua đánh giá, nhà đầu tư xác định tính lợi hại của dự án khi cho phép đi vào

hoạt động trên cơ sở các khía cạnh: Công nghệ, vin, 6 nhiễm mỗi trường và các lợi íchkinh tế khác.

+ Giúp các nhà tài chính ra quyết định chính xác v8 cho vay hoặc tài trợ cho các dự ánđầu

1.43 Ý nghĩa phân tích dự án đầu ue

~ Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án ở tầm vĩ mô của nên kinh tế quốc dân

đăng và di

- Bảo vệ các lợi ch kinh tếxã hội của quốc

~ Phân tích đúng và đủ lợi ích và chỉ phí kinh tế của dự án trên cơ sở giá trị xã hội thực

tế của chúng, nhằm dit it các chính sich kinh té vĩ mô, cũng như chiến lược và

25

chính sách kinh doanh của doanh nghiệp,

- Phân tích inh giá dự án bảo vệ mỗi trường

= Dinh gi bảo đảm an sinh xã hội

hậu, thời tết, địa hình ở mỗi vùng và địa phương khác nhau Mặt khác, các CTTL

phương trong cả nước, do đồ nỗ chịu nh hướng trực tiếp của các điền

tại mỗi địa phương lại có các đặc điểm khác nhau, với các mục, su đầu tư xây dựng,

nhiệm vụ thiết kế khác nhau sao cho đảm bảo phù hợp với yêu cầu sử dụng

1.5.2 Các nhân tố về kinh tế

Diy là nhân tổ ảnh hướng trực tiếp đến nguồn vốn được sử dụng cho đầu tư phát triển

hệ thống CTTL, nó ảnh hưởng trực iếp đến côi ác huy động và sử dụng vốn mànguồn vốn NSN là chủ yếu do:

Nền kính té phát triển mạnh sẽ làm cho Tổng sin phẩm quốc nội (GDP) ngày cing

lớn, các doanh nghiệp làm ăn ngày cảng đạt lợi nhuận cao do đó ảnh hưởng trực tiếp

đến mức tích luỹ cia NSNN cho đầu tư Nếu như én kinh tẾ cảng lớn mạnh thi cáckhoản thu cho NSNN ngày càng lớn và diy là điều kiện để Nhà nước đầu te vào pháttriển hệ thông CTL

én kinh tế cảng phat triển cao thi cing có nhiều thành phần kinh tẾ có thể tham gia

vào đầu tu phát triển hệ thống CTL,

[Nan kinh tế phát tiễn sẽ kéo theo thị trường vốn cing phát tiễn, tạo điễu kiện để lưuchuyển vốn nhanh Đây là co sở để huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển hệthống CTTL nói êng và cho tit cả các ngành kinh té nói chúng

Nền kinh tẾ phát triển cảng cao thi yêu cầu về hiệu quả kinh tế cing cao, do đó, sẽ thúc

quả sử dụng vốnđẩy qua trình sử dung vốn NSNN một cách tiết kiệm, nâng cao hi

26

họ cảm thấy có thé thu được hiệu qua từ các nguồn vốn đó.

Co chế huy động và sử dụng vốn ngân sách hoàn chỉnh cũng như hoàn thiện cơ chế

đầu thầu, quản lý hiệu qua sử dụng vén cũng sẽ tạo điều kiện tốt cho sự phát triển hệthắng CTTL, Hơn nữa việc quân lý tốt sẽ tạo tiền đỀ cho nhà nước đầu tư vào các dự

án trọng điểm thích hợp với mỗi thời kì phát triển của đất nước cũng như các địaphương cũng cổ thể tự chủ khai thắc nguồn vốn NSNN cho sự phát tiển hệ thống'CTTL của địa phương minh,

Nội dung của quy chế, quy tình quan lý đầu tư gồm các yếu tổ như: Các chỉ tiêu kinh

18 ky thuật để hạ thấp được chỉ phí đầu tư nhưng không ảnh hưởng đến chất lượngcủa dự án đầu tư công ti thẩm định dự én đầu ng, và lựa chọn các phương ấn khả thí:

lựa chọn nhà thầu; cơ chế quản lý nguồn vốn, cấp phát, thanh toán, quyết toán

vốn đầu tr và các hệ théng Quy chun, quy phạm, luật, thông tr, nghị định, chế độ

ih sách có liên quan.

1.5.5 Thực trạng của các công trình thủy lợi

7

Tây là nhân tổ ảnh hưởng cơ bản nhất yêu cầu đôi hỏi phải đầu tr phát triển hệ thống

CTTL Hệ thống CTTL của nước ta đã được hình thành va trải qua một thời gian dài

củng với đó là ảnh hưởng của chiến tranh, thiê tại mà không được đầu tư sửa chữa,nâng cắp nên nhiễu hệ thông CTTL dang xuống cấp khiến hiệu quả khá thác thấp,chat lượng nguồn nước có nơi bị ô nhiễm nghiêm trong Củng với đó, tinh trạng vi

phạm hành lang bảo vệ CTTL diễn ra phổ biển, việc xử lý không triệt để dẫn đến tình

trạng sử dụng nước còn lãng phí Mặt khác diễn biển thời tiết ngày càng bắt lợi, sựphát trién "nông" KT - XH làm cho các CTT bị xâm hạ đầu tr ban đầu của CTTL

còn nhiều bắt cập, ở nhiễu noi nhận thức của cán bộ và người dẫn chưa đúng về tằm.

quan trọng của cá ¢ CTTL, cơ chế chính sách côn chưa khuyến khích các tổ chức, cá nhân nâng cao ý thúc sử dung va tham gia bảo vệ các CTTL,

1.5.6 Các nhân tổ khác

Tây là các nhân tổ gián tgp ảnh hướng đến đầu tr phát tiễn hệ thông CTTL, các yéu

tổ như;

+ Trinh độ phát triển khoa học công nghệ của đắt nước: Trinh độ khoa học công nghệ

căng phát tiển thi quá trình đầu tư xây dựng CTTL cảng tết kiệm về mặt thời gian,

chỉ phi vi hiệu quả cảng cao, Đây là một nguồn vốn tiết kiệm quan trọng để đầu trphát triển các ngành khác phát tr

+ Nhân tổ con người cũng gép phần quan trọng vào hiệu quả của hoạt động đầu tưphát in Vì vậy cin hải do too đội ngữ nhân lực chuyên nghiệp, cổ tỉ thức và cổ

đạo đức nghề nghiệp.

1.6 Thực trạng về dầu tư xây dựng và hiệu quả của dự án đầu tr xây dựng côngtrình thủy lợi ở Việt Nam

1.6.1 Tình hình đầu ue xdy đựng các công trình thấy lợi

$ thing CTTL là co sở họ ting quan trọng, dip ứng yêu cầu ti, iều nước cho sảnxuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, giảm nhẹ thiên ta và thúc đẩy các ngành kinh

tế khác

"Ngành thay lợi Việt Nam gi ai đoạn 2015 - 2018: Thủy lợi hóa được wu tiên tập trung,

đầu tự phat huy rõ hiệu quả

Phát triển thủy lợi đã hình thành nền ting phát triển nông nghiệp trong quá trình đổi

mới, đồng gốp quan trong vào kết quả đảm bảo an ninh lương thực, chuyển đổi cơ cầu

sản xuất, phòng chống thiên ti lũ lụt, bảo về an toàn cho sin xuất và đời sống cho

toàn dân, Theo Tổng điểu tra nông nghiệp — nông thôn, tỉ lệ diện tích đất trồng lúa

được tưới tiêu chủ động tăng tr 63% năm 2009 lên 85.5% năm 2015 Tổng số kỉ lômét kênh mương toàn quốc tăng 30,6%; t lệ ki 16 mét kênh mương được kiên cổ hóatăng gắp đồi, từ 12.4% lên 21.5% Đến năm 2016, củ nước có 254.180 ki 16 mết kênh

mương, chủ yếu tập trung tại hai vùng đồng bằng lớn (chiếm 51% tổng chiều dài kênh.

mương cả nước), Đn hết năm 2018, tổng năng lực tưới của hệ thẳng thủy lợi đạt 3.52triệu hécta đất canh tá, đảm bảo tưới cho 7,26 triệu hécta trồng lúa, đáp ứng 94% diệntích gieo trồng lúa

Hom 70 năm qua, Dang, Nhà nước và nhân dân đã chăm lo dầu tư xây dựng nhiều hệthống CTTL, hình thành cơ sở hạ ting quan trọng, phục vụ đa mục tiêu cho nông.nghiệp, môi rồng thuỷ sản điều tết lũ, giao thông, phát điền ngin mặn, giữ ngọt, du

lịch, môi trường bảo đảm cho sản xuất và đời sống dân sinh,

Đến nay, tông năng lực tưới hệ thống thủy lợi đạt 3,52 triệu hecta đất canh tác, đảm.bảo tu: cho 7.26 triệu hecta (94%) diện tích gieo trồng lúa; phục vụ tưới 1,5 triệuhecta rau màu và cây công nghiệp ngắn ngày, tiêu thoát nước cho trên 1,75 triệu hecta.đất nông nghiệp dip ứng nhu cầu ngây cảng tăng vé cấp thoát nước phục vụ côngnghiệp và dân sinh Trên phạm vi toàn quốc đã xây dựng được 904 hệ thống thủy lợilớn và vừa có quy mô diện tích phục vụ từ 200 hecta trở lên, trong đồ cố 110 hệ thống

thủy lợi lớn có diện tích phục vụ lớn hơn 2.000 hecta Hệ thống hd chứa nước có 6.831

hỗ chứa các loi, với tổng dung tích trữ 50 ti mét khối, đã và đang phục vụ cho phátđiện, cấp nước sinh hoạt, cắp nước cho các ngành kinh tế, bảo đảm tưới cho 800.000,hecta đất canh tác Ngoài ra, còn có các CTTL khác gồm: 10.076 đập ding; 13.347trạm bơm các loại với tổng công suất kip máy phục vụ tưới là 250 MW, phục vụ tiê là

300 MW; trên 5.500 công t tiêu lớn (rong đồ có trên 4.000 cổng dưới đ) Chúng

ta đã kế thừa và phát huy cao độ tuyn thống và thành quả của hing nghin năm xâydựng va phát triển đê điều, kênh mương tưới tiêu của cha ông Đến nay đã có 6.151

29

kem để sông, 2.48 Bkmm biển, 25.869 km bờ bao ngăn Ia dầu vụ hệ tha ở Đẳng bằng

sông Cửu Long; 254.815 km kênh mương các loại, trong đó đã kiên có được 51.856.

km |3].

Mac dt còn có những han chế, đầu tr cho thủy lợi chủ yếu tip trung vào xây dựng các

công trình mới, việc quản lý, tu bổ, duy tì các CTTL chưa được quan tâm đúng mức,

nhiều công trình chưa khai thác hét công suit và nhanh xuống cấp, một số công trình

không đảm bảo an toàn; hệ thống tưới tiêu chủ yếu phục vụ cho cây lúa, thủy lợi đa

mục tiêu chưa được chú ý nhưng thủy lợi đã và đang phát huy mạnh m vai tr của

mình Thủy lợi đã góp phần ổn định sản xuất, giữ vững và nâng cao năng suất, mo

xông diện tích canh tác, tăng vụ sin xuất hing năm, ting sẵn lượng cây trồng, bio dim

an nỉnh lương thực, xoá đối giảm nghèo ở nông thôn, đưa nước ta từ một nước thiếulương thực, trở thành một trong những quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu thé giới

1.62 Thực rạng v8 hig gia đầu các de in xy dựng công tình th li mang

lại

Hiệu quả kinh tế (HQKT) là một phạm tủ kính tế phản ánh trình độ sử dụng các

nguồn lực như nhân lực, tài lựe, vật lực, tiền vốn để đạt được mục tiêu nhất định của

một quá trình.

Có thé hiểu HQKT của một dự án đầu tư được đặc trưng bằng các chỉ tiêu định tínhthể hiện ở các loại hiệu quả đạt được và bằng các chỉ tiêu định lượng thể hiện quan hệgiữa chỉ phí bỏ ra của dự án và các kết quả đạt được theo mục tiêu của dự án.

Một dự án đầu tư Xây dựng công trình (XDCT) được xem là hiệu quả khi hiệu quả đó.được đánh giá trên nhiều mặt (kinh tế, môi trưởng, xã hội, chính r,,.) Trong đó,

HQKT là một phần của hiệu quả công trình và được đánh giá bằng giá tị đạt được trên

chỉ phí bo ra

Đối với một đắt nước còn nghèo, dang trong đà phát triển như Việt Nam, nén kinh tế

lộc Đầu tư xây dựng (ĐTXD) các CTTL làchiếm tới 85% là sản xuất nông nghiệp

vô cùng quan trọng và cin thiết hơn bao giờ

Khi một CTTL được DTXD thi công trình đó phải đạt được mục tiêu hiệu quả về mặtkinh t và mục gu hiệu quả vé mặt tài chính

30

Mục đích của phân tích kinh tế là nhỉ n xem xét và đánh giá Khả năng và mức độđồng góp về mặt lợi ích của dự án XDCT cho nền kinh tế quốc dân Phân tích kinh tếnhằm giáp các cơ quan có thẳm quyền: Đưa ra được quyết định nên bay không nêntriển khai thực hiện dy án dựa trên cơ sở mức độ khả thi kinh tế của dự án; Lựa chon

<duge phương án hiệu quá nhất trong số các phương án có thể;

Đỉnh giá rút kinh nghiệm, diều chỉnh nhằm tăng tính hiệu quả của dự án đối với các

cdự án đầu tư XDCT đã đi vào giai đoạn vận hành khai thác

Khi phân tích đánh giá HQKT mi CTTL mang lại cin phải tuân theo các nguyên tắc

- Phải xem xét phân tích HOKT của công trình trong trường hợp có và không có dự

fn Hiệu quả mà dự án mang lại là phần hiệu qua tăng thêm giữa trường hợp có so vớiKhi không có dự án

- Khi đánh giá HOKT của một dự án có liên quan đến việc giải quyết những nhiệm vụ

phát triển lâu dài của hệ thông thủy lợi, của việc áp dụng những tiến bộ khoa học.kihuật mới vào sản xuất, dự ân khai thác những khu vực mới thi việc đánh giá được

xác định với điều kiện công trình đã được xây dựng hoàn chỉnh, tiến bộ khoa học kĩ

thuật đã được áp dụng, sản xuất và sản phẩm của khu vực mới đã được thực hiện

èu chuân HQKT;

"rong những trường hợp cần thế có thể thay đổi gi tị v

~ Khi xác định HQKT của việc dùng nước tiêu thải để tưới cho điện tích đất nông

nghiệp thì HQKT của công trình được xác định trên kết quả của việc thực hiện: lànâng cao năng suất cây trồng và bảo vệ môi trường;

~ Khi nghiên cứu xác định HOKT của CTTL, ngoài việ đánh giá hiệu qui vỀ mặt kinh

16 còn phải đánh giá hiệu quả về mặt bảo vệ mỗi trường và việc cải thiện các chỉ iêu

kinh tế xã hội khác:

- Khi phân tích tính toán hiệu quả vốn đầu tư, cần xem tới sự gián đoạn vỀ mặt thờigian thực hiện dự án rong giai đoạn bô vốn và giả đoạn thu nhận kết quả đó là thờigian xây dựng vẫn bị ứ đọng và thời gian công trình dat được công suất thiết kế:

31

= Khi lập dự án, thiết kế công trình, nhất thiết phải đưa ra các phương án để xác định

HQKTT so sinh của các phương án, Mặt khác cần phải đánh giá HQKT của phương án

lựa chọn với tiều chun hiệu quả đã được quyđịnh, Không nên tiên hành XDCT bằngmọi giá, nếu công trình không hiệu qua;

= Ngoài việc phân tích những nguồn lợi mà dự án XDCT đem lại, cũng cần phải phântích, đánh giá những thiệt hại do vige XDCT gây ra một cách khách quan và trung

thực;

~ Không được xem xét HOKT theo giác độ lợi ích cục bộ và doanh lợi đơn thun củamột dự án công tinh, mà phải uất phát từ lợi ch toàn cục, toàn diện của cộng đồng, của Quốc gia;

- Không đơn thuần xem xét HQKT là mức tăng sản lượng của một công trình nào đó,

điều quan trọng là mức tăng sản lượng của tổng hợp tắt cả các công trình (kể cả công

ng »p, sản xuất hàng hóa, xuất khả

~ Trong trường hop “dic biệt”, không nên chỉ xem xét HQKT của công trình là nguồnTợi kinh tế Có những khi vi mục đích chính tri, quốc phông, nhu cầu cấp thiết của dân

sinh, vẫn phải tiến hành XDCT Trong trường hợp này hiệu quả của công tinh là hiệu

quả về mặt chính tị quốc phỏng:

- Khi XDCT, vừa phải quan tâm đến lợi ich trước mắt lại vừa phải quan tâm đến lợi

ích lâu di, Không nên vi lợi ích trước mắt ma không tinh đến lợi ích lâu dai, hoặc hạnchế việc phát huy hiệu quả của công trình trong tương lai:

~ Phải xem xét HQKT của công trình cả về mặt kinh tế va về mặt tài chính Hay nóiciich khác phải dig trên giác độ nén kinh tế quốc dân và CDT để xem xét tính hiệu

quả của dự án, Dự án chỉ khá thí khi đạt hiệu quả cả về mặt kinh tế lẫn mặt tài chí

= Do tiền tệ cổ giá trị theo thô gian tới yêu tổtrong nghiên cứu HQKT phái xé thời gian của cả ding tiễn chi phí và thu nhập của dự án

3