Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án cấp nước sinh hoạt của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên kinh doanh nước sạch Ninh Bình

2.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tàiY nghĩa khoa hoc: Luận văn hệ thống hóa và làm rõ các cơ sở lý luận cơ bản về dự án và quản lý dự án, đồng thời đã phân tích và đưa ra các giải

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

DO TRONG

NGHIEN CUU DE XUAT MOT SO GIAI PHAP NANG CAO

NANG LUC QUAN LY CAC DU AN CAP NUOC SINH

HOAT CUA CONG TY TNHH MTV KINH DOANH NUOC

SACH NINH BINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TE

Hà Nội - 2013

DO TRỌNG

NGHIÊN CỨU ĐÈ XUẤT MỘT SÓ GIẢI PHÁP NÂNG CAO

NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN CÁP NƯỚC SINH

HOAT CUA CÔNG TY TNHH MTV KINH DOANH NƯỚC

SẠCH NINH BÌNH

Chuyên ngành: Kinh tế tài nguyên thiên nhiên và môi trường

z

Mã sô : 60 - 31 - 16

LUẬN VĂN THAC SĨ KINH TE

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYÊN TRỌNG HOAN

Hà Nội - 2013

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐÈ TÀI

NGHIÊN CỨU ĐÈ XUAT MỘT SO GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LUC

QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN CAP NƯỚC SINH HOAT CUA CÔNG TY TNHH

MTV KINH DOANH NƯỚC SẠCH NINH BÌNH

Học viên cao học: Đỗ Trọng

Lớp : Cao học 19KTII

Chuyên ngành : Kinh tế Tài nguyên TN và Môi trường

Mã số : 60 - 31 - 16

Người HD khoa học : TS Nguyễn Trọng Hoan

Bộ môn quản lý : Quản lý xây dựng

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là Đỗ Trọng, tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng

tôi.Những nội dung và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa ai công bố trong bat kỳ công trình khoa học nao

Học viên

Đỗ Trọng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sỹ, em đã nhận

được sự hướng dẫn tận tình của TS Nguyễn Trọng Hoan cùng các Thay giáo,

Cô giáo Khoa Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Thủy Lợi; Công ty

TNHH MTV kinh doanh nước sạch Ninh Bình.

EM xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và các ý kiến đóng góp của các

Thầy giáo, Cô giáo của Khoa Kinh tế và Quản lý trong quá trình học tập,

nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Do những hạn chế kiến thức, kinh nghiệm, điều kiện thực hiện và thời gian nghiên cứu nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô và đồng nghiệp.

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 22 tháng 5 năm 2013

Tác giả luận văn

Đỗ Trọng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước sạch và vệ sinh môi trường có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sức khoẻ của người dân Trong những năm gần đây vẫn đề này đã được Đảng và

Nhà nước đặc biệt quan tâm Đối với tỉnh Ninh Bình tình hình cấp nước sinh hoạt cũng đang được quan tâm, đầu tư một cách tích cực Đến nay,80% hộ dân

nông thôn trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đã được sử dụng nước sạch tuy nhiên so

với mục tiêu chiến lược quốc gia NS&VSMT của tỉnh thì đến hết năm 2011 tỷ lệ

này vẫn hụt 5%.

Đề hoàn thành mục tiêu đến năm 2015 toàn tỉnh có 95% dân số được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh trong đó có 60% từ các công trình cấp nước tập trung, UBND tỉnh dang gấp rút hoàn thành đưa vào sử dụng thêm 16 dự án cấp

nước tập trung, các doanh nghiệp nhà nước, tư nhân cũng đang đầu tư nỗ lực thi

công lắp đặt các công trình cấp nước sinh hoạt dé hoàn thành mục tiêu này.

Tuy nhiên hiện nay các công trình cấp nước sạch trên địa bàn tỉnh Ninh

Bình sau khi đưa vào quản lý, vận hành đa phần các công trình đều mang lại hiệu quả cao, một số công trình đạt hiệu quả bình thường và một số công trình

không mang lại hiệu quả,còn nhiều bọc lộ nhiều bất cập như:

Nguồn nước ngày càng bị ô nhiễm, chất lượng nước đạt thấp

Một số trạm cấp nước chưa vận hành hết công suất thiết kế, việc khảo sát thiết kế trước khi xây dựng công trình cấp nước sạch còn chưa sát với thực tế

Tỷ lệ thất thoát nước còn cao, các hộ dùng nước còn thấp so với thiết kế.

Một số công trình bị hư hỏng, xuống cấp nhưng không được sửa chữa kịp

“ Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao nang lực quan lý các dự an

cấp nước sinh hoạt của công ty TNHH MTV KD nước sạch Ninh Bình”

2.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Y nghĩa khoa hoc: Luận văn hệ thống hóa và làm rõ các cơ sở lý luận cơ

bản về dự án và quản lý dự án, đồng thời đã phân tích và đưa ra các giải pháp quản lý dự án cấp nước sinh hoạt sử dụng nguồn vốn ODA và một số nguồn vốn

- Đánh giá và phân tích thực trạng quản lý ngân sách và chi phí dự án các

công trình cấp nước sinh hoạt trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam.

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cho các dự án cấp nước

sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

4 Phương pháp nghiên cứu:

Các phương pháp sử dụng là phân tích, tổng hợp, đánh giá trên cơ sở các

dữ liệu, thông tin về hiện trạng quản lý dự án các công trình cấp nước sinh hoạt.

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

* Đối tượng nghiên cứu của dé tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý dự án và những nhân

tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dự án nói chung và dự án cấp nước sạch sử

dụng nguồn vốn ODA và một số nguồn vốn khác nói riêng.

* Phạm vi nghiên cứu của dé tài

Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn tập trung vào các dự án cấp nước sạch sử dụng nguồn ODA và một số nguồn vốn khác phục vụ cho lợi ích

xã hội trên địa ban tỉnh Ninh Binh.Vi vậy nghiên cứu trong công tac quản lý chi

phí; quản lý chất lượng công trình, ảnh hưởng tới người dân là các hộ dùng nước

sau khi dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng là những khâu trong quản lý dự án

còn nhiều hạn chế cần phải hoàn thiện.

6 Kết quả dự kiến đạt được:

a Nghiên cứu một cách có hệ thông cơ sở lý luận quản lý dự án, một sô đặc

trưng cơ bản của dự án sử dụng nguồn vốn ODA và một số nguồn vốn khác, làm rõ một số mô hình quản lý dự án thường được sử dụng.

b Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án các công trình cấp nước sạch

sử dụng nguồn vốn ODA và một số nguồn vốn khác cụ thể ở các khâu xác định mục tiêu lựa chọn dự án quản lý cấp nước sinh hoạt Từ đó chỉ rõ

một số van dé tồn tại trong công tác quản lý dự án, đề xuất một số giải pháp nhăm nâng cao năng lực quản lý dự án sử dụng nguồn von ODA

phục vụ lợi ích xã hội trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.

7 Nội dung của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn gom có 3 chương Chương I: Co sở lý luận về quản lý dự án

Chương 2: Phân tích thực trạng năng lực quản lý dự án các công trình

cấp nước sinh hoạt của công ty TNHH MTV kinh doanh nước sạch Ninh Bình.

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao năng lực công tác quản lý các dự

án cấp nước sinh hoạt của công ty TNHH MTV kinh doanh nước sạch Ninh

Bình.

DANH MỤC HÌNH ẢNH Trang Hình 1.1: Biểu tượng của hệ thống phương pháp luận quản lý 5

Hình 1.2: Những tiêu chuẩn ràng buộc kết quả thực hiện dự án 7

Hình 1.3: Chu trình quản lý dự án 10

Hình 2.1: Sơ đồ tô chức 36 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức của PPMU 37 Hình 3.1: Sơ đồ quy trình quản lý dự án ODA 69

DANH MỤC BẢNG BIÊU Trang Bảng 2.1 Thống kê dân số được cấp nước 39

Bảng 2.2 Giá trị thặng dư người tiêu dùng 45

Bảng 2.3 Bảng kê một số các dự án cấp nước 47

Bảng 2.4 Chi phí quản lý, vận hành 55

Bảng 2.5: Giá thành bán nước sạch tính toán 55

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

TNHHMTVKDNS Trách nhiệm hữu hạn một thành viên kinh

UBND Ủy ban nhân dân

PPMU Ban quản lý dự án cấp nước sạch và vệ sinh

nông thôn vay vốn ngân hàng thé giới

MỤC LỤC

Nội dung Trang

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY DỰ ÁN -55- |

DDD Ditth rghit dye G1 na.ố.ố ố 1

1.1.2 Vấn dé cơ bản của quản lý dự GN cc.ceccecccccescssescssesesesesessesessesseesessees 2

1.1.3 Nội dung, nhiệm vụ, năng lực quản lý dự n . <<c++ 9 1.1.4 Nội dung, nhiệm vụ, năng lực quản lý các dự án cấp nước sinh hoạt 19

1.2 Một số đặc trưng cơ bản của dự án cấp nước sinh hoạt sử dụng nguồn

1.2.1 Đặc thù của các dự án cấp nước sinh hoạt bằng nguồn vốn ODA và các nguồn vốn khiáC 55c ©5eSc<‡EEEEEE 2E EEE1221211211211211211 211g 23

1.2.2 Đặc tính của dự án là phục vụ lợi ích xã hội teers 26

1.3.3 Cơ cấu tổ chức quản lý dự án kiỂu ma trận -. -5-©5c©5e5c<ccsa 31

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án -2 - 32

1.4.1 Đặc trưng cơ bản CUA AW ẲH chiên 32

1.4.2 Các nhân tô ảnh hưởng đến hiệu quả dự ám 25555552 32 KET LUẬN CHƯNG 2-52-5222 E9EEEEE211221271 7121121111111 cre 33 CHUONG 2: PHAN TÍCH THUC TRANG NĂNG LUC QUAN LÝ DỰ ÁN

CÁC CÔNG TRÌNH CÁP NƯỚC SINH HOẠT CỦA CÔNG TY TNHH MTV

KINH DOANH NƯỚC SẠCH NINH BÌNH 2-©22©7s2zzczxeerxce 34

2.1 Khái quát về công ty TNHH MTV kinh doanh nước sạch Ninh Bình 34

2.1.1 Giới thiệu khái quát về ban quản lý các dự án cấp nước sinh hoạt công

ty TNHH MTV kinh doanh nước sạch Ninh Bình <cc«e<e2 34

2.1.3 Quan Ly và trách nhiệm vận hành các dị H ««~<<2 38

2.2 Thực trạng năng lực quản lý các dự án cấp nước sinh hoạt của công ty

TNHH MTV kinh doanh nước sạch Ninh Bình - 525 c<<<cc<sse2 41

2.2.2 Đánh giá hiệu quả kinh tẾ 22-552 SSxSEteEEEEESEiEErrkrerkrsrkrrvee 43

2.2.4 Đánh giá kết quả thực hiện dự án các công trình cấp nước sinh hoat47

2.3 Đánh giá tong quát về công tác quan lý dự án các dự án đầu tư công

trình cấp nước sinh hoạt bằng nguồn von ODA và các nguồn vốn khác 52

2.3.3 Giai đoạn quan lý VẬN ÏHÀHÏH Ú 0 LH nghiệt 54

2.4 Đánh giá năng lực quan ly dự án các công trình cấp nước sinh hoạt

trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh Ninh Bình . -s«- 54

2.4.1 Công tac quan lý tài chính của div đH à tense eee ceteeteneeeens 54

2.4.2 Công tác quản lý chất lượng dự GN e.ccccccecccccccccsescssessessessesessesesseseeseees 56

2.4.3 Quản lý tiến độ của dụ: úiH 5+- 55 S5cSESEcEeEEEEEEEEErerkrrrrerrree 59

P.10 10 ốaố.ốẦốẦẦẦồằồ 60

KET LUẬN CHƯNG 2 2-52 S1 E2 12E12712211211211211 112111111111 re 62 CHƯƠNG 3: MỘT SÓ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC

QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN CÔNG TRÌNH CAP NƯỚC SINH HOAT CUA

CÔNG TY TNHH MTV KINH DOANH NƯỚC SẠCH NINH BÌNH 63

3.1 Mục tiêu và kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt

trong thời gian tới trên địa bàn tỉnh Ninh Bình - 55c << 63

NA La nổ ee 63

3.2 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý các dự án cấp nước

sinh hoạt của công ty TNHH MTV kinh doanh nước sạch Ninh Bình 65

X15 LOT nốốốỐốỐỔỐỔỐỔỐỔỐỔỐẦ 65

3.2.2 Những khó khăn 66

3.3 Đề xuất một pháp cụ thé nhằm nâng cao năng lực quản lý các dự

ban QLDA công ty TNHH MTV kinh doanh nước

án cấp nước sinh hoạt tạ

sạch Nẵnh Bình 68

4.3.1 Hoan thiện công tắc hen chon dự án dau tư từ nguồn ODA và cácnguần vin khác 684.3.2 Giải pháp xây dụng lễ hoạch vốn din tự cho dự án n4.3.3 Quân lý chỉ phí dầu txây dựng n

3.3.4, Quản lý thi công xây dựng công trình 74

3.3.5 Gti pháp nâng cao năng lực giám sắt dé it

6 Nhóm giải pháp đấu thầu, đầu tư và quân lý vận hành 82

KET LUẬN CHUONG 3 86

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 87

‘TAL LIỆU THAM KHẢO 89

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN

“Các vấn a cơ bản của quản lý dự án

II jimh nghĩa dự án

Dự án hiểu theo nghĩ a thông thường là "điều mà người ta có ý định làm”

“Theo "Cảm nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án” của Viện Nghiên cứu

Quan lý dự án Quốc tế (PMI) thì

tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất”.

‘Dy án là sự nỗ lực tạm thời được thực hiện để

“Theo định nghĩa này, dự án có 2 đặc tính

4, Tạm thi (hay có thời hạn) ~ Ngha là mọi dự ân đều có điểm bắt đầu và kết thúc

xác định Dự ân kết thúc khi mục tiêu dự ân đạt được hoặc khỉ đã xác định được rõ

răng là mục tiêu khống chế đạt được và dự án được chim dit, Trong mọi trường

hợp, độ dài của một dự án à xác định, dự án không phải là một cổ gắng liên tục,

liên tiếp;

+b, Duy nhất ~ Nghĩa là sản phẩm hoặc dich vụ duy nhất đó khác biệt so với những.

sản phẩm đã 66 hoặc dự ấn khác, Dự án lién quan đến việc gi đồ chưa từng lim

trước đây và do vậy là duy nhất.

“Theo định nghĩa của tổ chức quốc để về tiêu chun ISO, trong tiêu chun ISO

9000:2000 và theo tiêu chuẳn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì dự án được xác

định nghĩa như sau: Dự dn là một qui trình đơn nhất gồm một tập hop các hoạting có phốt hợp và kiém soát, có thời han bắt đầu vào kế thúc, được tién hành để

tat được mục tiên phù hop vii các yêu cầu quy định, bao gầm cả các ring buộc về

thời gian, chỉ phí và nguồn lực

Nhu vậy có nhiễu cách hiểu khác nhau về dự án, nhưng các dự án có nhiều đặc điểm chung như:

- Các dự án đều được thực hiện bởi con người;

- Bị rằng buộc bởi các nguồn lực hạn chế: con người, tài nguyên;

- Được hoạch định, được thực hiện va được kiểm soát

Như vậy có thể biểu diễn dự án bằng công thức sau:

DỰ AN ƑKÉ HOẠCH + TIỀN + THỜI GIAN —®#| SAN PHAM DUY NHẬT.

(Vật chất, Tinh thin, Dịch vụ)

1.1.2 Vin đề cơ bản của quản lý dự ân

1.1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án

‘Tir những năm 50 trở lại đây, cùng với sự phát triển như vũ bão của khoa học.

kỹ thuật và kinh ế xã hội, các nước đều cổ ging nâng cao site mạnh tổng hợp củabản thân nhằm theo kịp cuộc cạnh tranh toàn cầu hóa Chính trong tiến trình này,

các tập đoàn doanh nghiệp lớn hiện đại hoá không ngừng xây dựng những dự án công trình quy mô lớn, kỹ thuật cao, chất lượng tốt Dự án đã trở thảnh phin cơ bản.

trong cu sống xã hội Cùng với xu thể mở rộng quy mô dự án và sự không ngừng

năng cao về tinh độ khoa học công nghệ, các nhà đầu tr dự n cũng yéu cầu ngàycang cao đối với chất lượng dự án

Vi thể, quản lý dự án trở thành yễ tổ quan trọng quyết định sự tổn tại của dự

ấn Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống

48 tiến hành quan lý có hiệu qua toản bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự rằng buộc về nguồn lực có hạn ĐỂ thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư dự án phải

lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bội

đầu đến lúc kết thúc dự án

quế tình tử lúc

Bắt kỳ một dự án nào cũng trải qua một số giai đoạn phát triển nhất định, Để

đưa dự án qua các giai đoạn đó, đương nhiên ta phải bằng cách này hoặc cách khác,quản lý được nó (dự án) Quản lý dự án thực chất là quá tình lập kế hoạch, điều

phối thời gian, nguồn lục và giám sát quá trinh phát triển của dự án nhằm đảm bảo

cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, tong phạm vi ngân sách được đuyệt và đạt

được các yêu cầu đã định vẻ kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dich vụ bằng phương.pháp và điều kiện tốt nhất cho phép,

Quân lý die án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing),

lãnh đạo (Leading/Direeting) và kiém tra (Controlling) các công việc và nguồn lực

để hoàn thành các mục tiêu đã định

Quan lý dự án là việc áp dụng những kiến thức, kỹ năng, phương tiện và kỳ

thuật trong qué trinh hoại động của dự ấn để đáp ứng được (hoặc vượt quá thi cảng

tổ) những nhu cầu và mong doi của người hin vốn cho dự án, Trong thực tế quản

lý dự án luôn gặp vấn đề gay cấn vi những lý do về quy mô của dự án, thời gian

ùn vốn khi thi

hoàn thành, chỉ ph và chất lượng, những điều này làm cho ngườ

vui mồng, kh th thấp thom lo âu và thậm tr thất vọng.

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được

hoàn thành theo yêu clu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chỉ phí được duyệt,

đăng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đội

Ba yếu tố: thời gian, chỉ phi và chit lượng (kết quả hoàn thành) là những mụctiêu cơ bản và giữa chúng lại có mỗi quan hệ chặt chẽ với nhau (hình 1.1) Tuy mối

quan hệ giữa 3 mục tiêu có thé khác nhau giữa cúc dự án, giữa các thôi kỉ của một

dự án, nhưng nói chung để đạt kết quả tốt đổi với mục tiêu này thường phải " hy sinh” một hoặc hai mục tiêu kia, Do vậy, trong quá trình quản lý dự án các quản lý

hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của quản lý dự án.

“Trong lịch sử phát triển của minh, loài người đã quản lý va đã thành công với

những “dy án” như Kim tự tháp Ai Cập, Vạn lý trường thành Trung Quốc,

Sự cần thiết của một hệ thống phương pháp luận độc lập về quản lý dự án đã

được nhận thức ở các nước phát trién phương Tây từ những năm 50 của thé ky XX

Bt đầu từ lĩnh vực quân sự dn din quản lý dự án được ứng dụng rộng ri trong

các lĩnh vực kinh tế xã hội khác Ngày nay, ở tất cả các nước phát triển, quan by dự.

dn được công nhận như một hệ thẳng phương pháp luận của hoạt động đầu tư

“Công cuộc xây dựng dat nước của chúng ta hiện nay được đánh dấu bằng loạt

vực, khắp các quản lý Chính vì lí do đó, nghiên cứu phương pháp luận quản lý dự án mang ý nghĩa cực

kỳ quan trong: ning cao hiệu quả của công cuộc xây dựng đất nước, nhanh chóng,

.đưa nước ta đến đích trên con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội

1.1.2.2 Tiền đề cơ bản của hệ thắng phương pháp luận quản lý dein

Những thay đổi trong quá trình phát triển của đắt nước là tiền 48 cho việc vận

dung hệ thông phương pháp luận quản lý dự án Một số trong những tiễn để cơ bản

a6

= Xba bỏ hệ thống kế hoạch hóa tập trung, xây dựng một nén kinh tế hànghóa vận hành theo cơ ch thị trường

~ Sy xuất hiện các thành phần kinh tế khác không phải kinh tế Nhà nước;

= Sw hay đổi các hình thức tổ chức tương ứng với các thay đổi hình thức

sở hữu và kèm theo đó là vấn để phi tập trung hóa quản lý, phân quyền cho các cấp quản lý tại chỗ;

= Quá trình chẳng độc quyền trong sản xuất hàng hóa:

= Sự hình thành thị trường tài chính trong đó có thị trường chứng khoán; thị

ác hình thức đầu thiu và thị trường các dự án đầu

trường bit động sin;

tu,

«qin lý nén kinh ngày cảng trở lên phúc tạp

“Trong bối cảnh hiện nay,

với sự tng lên không ngimg của các số lượng của các chủ thể quản lý, sự đa dạng

của các đổi tượng quản lý mà rước hết là các loại dự án đầu tư, Với khả năng

kinh tổ tài chính và nguồn lực của nước ta vẫn có hạn, chính sách đầu tư là phái tập

trung vào các dự án thực hiện trong thời hạn ngắn, khả năng mang lại hiệu quảkinh ế cao nhất, Đ giải quyết bài toàn phức tạp này thi hệ thống phương pháp luận

quản lý dự án là một công cụ đã được kiểm chứng trong việc thực hiện các dự án

đảm bảo chất lượng yêu cầu, trong thời hạn cho phép ngân sách có hạn đã Ấn định

(hình 1.1).

Các nguồn lực

“Hình 1.1 Biễu trợng của hệ thống phương pháp luận quản lý

1.1.23 Triển, vọng phát tiễn nghiên cứu hệ thống phương pháp luận quản lý dc

Kinh nghiệm của Đức, Nhật, Hàn Quốc, Mỹ và nhiều quốc gia phit triển

khác cho thấy rằng các phương pháp quản lý dự án là phương thuốc hiệu nghiệm.

thốt khơi khủng hộng kinh tế, là phương pháp tốt nhất giải quyết các vẫn đề kinh

tế: xã hội lớn đang đặt ra trong từng thời kỳ Dây chính là cơng cụ quản lý tối ra

trong các hệ thơng đất nước đang phát triển, khi điều kiện mơi trường luơn luơn.thay đối, thiểu vắng sự ơn định kinh tế chính tị cn thiết cho các nhà dẫu tư, với

sự yếu kém của hệ thống lập pháp, thị trường tải chính chưa phát triển, lạm phátchưa được kiểm sốt, hệ thống thuế khơng én định

Khơng những thé, ở các nước cĩ nên kinh tế thị trưởng đã phát triển, hệ

thơng phương pháp luận quản lý dự án khơng chỉ la cơng eu quản lý dự hình thành,

hít triển và thực hiện các dự án với mục đích hồn hành chúng đúng thời han, đảm

bảo chất lượng trong hạn mức chi phí cho phép và nĩ trở thành một cái gì đĩ giống

như tiếng nĩi tập trung của khách hing (chủ đầu tw) thơi thúc hỏa mọi lỗ lực của nhà thầu để thục biện dự án trong sự liên kết với nhà sản xuất, người cung ứng

Điều này cho phép không chỉ đơn thuần là các định chính xác mà còn ở một mức độ

nảo đó giảm được chỉ phí thực biện dự án.

“Các viện, trường, các công ty, các chuyên gia hoạt động trong lĩnh vự quản

lý dự án đã xây dựng các cơ cấu chuyên nghiệp cần thiết và hình thành “Thể giới4quin lý dy án” bao gồm các tổ chúc tằm cỡ quốc gia và quốc tế vẻ: đầu lư, công

nghiệp, xây dựng, tư vấn, kiến trúc, thiết kế v.v tổ chức các hội nghị, hội thảo,

xuất bản sách giáo khoa, giáo trình và đặc biệt thành cả thị trường các phin mềm

trình độ đại học, sau đại học, tiến sĩ và hơn nữa theo chuyên ngành quản lý dự án

6 Việt Nam vin để quản lý dự án đã được chứ ý từ những năm đầu 90, thể

hiện trong các Luật, Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu tư và xây dựng, đầu

thầu Nhưng những kin thúc, những lý luận thu được mới chỉ dimg lại ở mức die

rút kinh nghiệm, những hội thảo, khóa học tập huấn cán bộ hoặc một vài công trình.

nghiên ct sách tham khảo, thiếu tinh hệ thống vả đồng bộ Đã đến lúc chúng ta

phải quan tâm đến vẫn đề quản lý dự ân như một hệ thống phương pháp luận độc

lập và hoàn chỉnh về quản lý nói chung và quản lý xây dựng nói riêng

1.1.2.4 Các tiêu chuẩn đánh giá việc quản lì dự ám

Một dự án thành công có các đặc.

Mục đích cuối cùng của mỗi dự an để

đình, mục tiêu này phải đáp ứng được nhu cầu của người ủy quyền Tuy nhiên,

trong quá trình thực hiện dự án cụ thé, do sự ánh hưởng của một số nhân tố nên mục.

tiêu cuối cũng là sản phẩm hoặc dich vụ không phủ hợp với yêu cầu của khách hàng, không làm hài lòng khách hang Việc thực hiện thành công mục tiêu dự án thường được xem xế đưa trên 4 nhân tổ sau iến độ ce ân và chỉ phí đự án, phạm

th 1.2 Những tiêu chuẩn rùng buộc kết quả thực hiện dự ám

Hoàn thành trong thi gian quy định (Within Time)

oan thành tong chỉ phí cho pháp (Within Cost

"Đạt được thành quả mong muôn (Design Performance)

Sit dụng nguồn lực được giao một cách hiệu qua (Effective)

vi dự án, sự đánh giá của khách hằng.

+ Hoàn thành trong thi gian quy định (Tin độ của dự án)

là để thực hiện một mục tiêu nhất

Ti p xếp thời gian thực hiện mỗiđộ dự án hiểu một cách đơn giản là sự s

dự án Mỗi dự án đều có thời gian bắt đầu và kết thúc Thông thường, căn cứ vào

tình trạng thực tế của khách hing và người được uỷ quyền để định ra thời gian hoàn.

thành phạm vi công việc Đối với nhiễu dự án thì nhân tổ thời gian là chỉ tiêu quan

trong để din giá sự thành công bay không cũa mục tgu dự ân, Vĩ đụ, một công ty

uy quyễn cho một xưởng in thết kế, in ấn một loạt thệp chúc mừng giáng sinhnhưng sau lễ giáng sinh, xưởng in mới giao sản phẩm cho công ty Khi đỏ, thiệp.chúc mừng sẽ mắt đi ý nghĩa và tắt nhiên công ty đặt thiệp tắt nhiên cỏ quyển không

nhận sản phẩm nữa

b Đạt được thành quả mong muốn (Phạm vỉ dự án)

Pham vi dự án còn được gọi là phạm vi công việc, Nó là công việc buộc phải

hoàn thành nhằm thoả mãn người uy quyền Muốn vậy ta phải đảm báo chắc chắn

thực hiện thành công mục tiêu dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đúng với yêu

cầu và tiêu chuẩn lúc đầu mà dự án dé ra, Ví dụ, một cơ quan điều tra tiếp nhận dự

án điều tra một sin phẩm mới trên thi trường của doanh nghiệp nào đó, lúc đó phạm

vi dự án có thể liên quan đến việc nghiên cứu nhu cầu của người tiêu dùng đối với

sản phẩm mới này, xác định vị tí cũng như sự chiếm lĩnh của sản phẩm mới trên thị

trường Người uỷ quyền luôn mong muốn bên được uỷ quyền có thé hoàn thành

công việc với chất lượng cao, Néu cơ quan điều tra chỉ hoàn thành một số công việc

trong quy định của dự án thi tắt nhiên kết qua của nó sẽ không thể thoả măn yêu cầu

của doanh nghiệp, điều này ảnh hưởng đến việc đề ra và điều chỉnh chiến lược của

doanh nghiệp trên thị trường,

e Hoà thành trong phạm vi chỉ phi cho phép (Chi phi dự án)

Chi phí dự án là một khoản tiền ma khách hàng đồng ý chỉ cho bên tiếp nhận

Chi phí dự án dựa

trên cơ sở tỉnh toán ban đầu, phạm vi của nó bao gồm tiễn lương trả cho công nhân

dự án để có được sản phẩm hay dich vụ mà minh mong mui

viên én thuế nguyên vật liệu, thếtbị máy móc, phương tện sin xuất phục vụ cho

dự án cũng như phí trả cho các nhà tư vấn dự án Khách hàng luôn mong muốn với

một khoản chỉ phí thấp nhất có thé nhận được một sản phẩm hay dich vụ thoả mãnnhu cầu của mình Nếu chỉ phí dự án vượt qua dự tính ban đầu hay vượt qua khả

năng chỉ trả của khách hàng thi thực hiện dự án đó không được coi là thành công,

4 Hiệu quả của dự án (Sự đánh giá của khách hang)

XMụe dich coỗi cùng của vige thực hiện dự án là để thỏa mãn như cầu của

khách hàng Vĩ thể, sự đánh giá của người ủy quyền sẽ tr tiếp quyết định dự án có

thành công hay không, mang lại hiệu quả hay không Dé việc thực hiện mục tiêu dự.

án chắc chin có được thành công và để thoả mãn được như cầu của người ủy quyển

thì trước khi thực hiện dự án, ta phải căn cứ vio yêu cầu của ho để định ra một kế

hoạch cho dự án Bản kế hoạch này bao gồm tắt cả các nhiệm vụ công việc, giá

thành và thời gian dự định hoàn thành dự án Có thể hình dung kế hoạch dự án

thực hiện dự án đến

giống như chiếc la bản trong ngành hàng hai, nó chỉ dẫn

bước cuối cùng sao cho thỏa mãn nhu cầu của khách hang.

1.1.2.5 Những trở lực trong quản lý dự án (Obstacles in Project Management)

1.1.3 Nội dung, nhiệm vụ, năng lực quấn lý dự ám

11.3.1 Nội dung quân lý đự âm

@.Chu trình quản lý dự ám

Chu trnh quản lý dự ấn xoay quanh 3 nội dung chủ yễu là (1) lập kế hoạch

(2) phối hợp thực hiện mà chủ yêu là quản lý tiễn độ thời gian, chỉ phí thực hiện và

(3)giảm sit các công việc dự án nhằm đạt được các mục tiêu đã định

Lập ké hoach: Là việc xây dựng mục tiêu, xác định những công việc được

hoàn thành, nguồn lực cần thiết dé thực hiện dự án và quá trình phát triển kế hoạch

hành động theo một trình tựlôgïc mà có thé bigu điễn dưới dạng sơ đồ hé thông.

Điều phối thực hiện dự án: Đây là qué trình phần phối nguồn lực bao gồm

ién vốn, lao động, may móc thiết bị và đặc biệtlà điều phổi và quản lý tiền độ thờigian Nội dung này chi đt hóa thời hạn thực hiện cho tùng công việc và toàn bộ dự

GIÁM SÁT “Điu phối tấn độ ti gia.

-Đ hư kế gu “Phan phố ee nguồn lục

~ Bắc cáo An ä đội ê

`

“Khuyến Kịch vì động viên

“Hình 1.3 Chu trình quản lý dự án Giám sát: Là quá tình theo đõi kiểm tra tiễn tình dự án, phân tích tình hình hoàn thành, giái quyết những vấn để liên quan và thực hiện báo cáo hiện trang,

“Các nội dung của quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ vi lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó cung cấp các thông tin

phản hồi cho việc tii lập thiết kế hoạch dự án Chu trình quản lý dự án được thể

hiện ở,

hơn, nội dung quản lý dự án có nhiều, nhưng cơ bản là những nội

dung chính sau:

+ —— Quản lý phạm vi de dn

“Tiến hành khống chế quá trình quan lý đối với nội dung công việc của dự ấnnhằm thực hiện mục tiêu dự án Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch.

phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án.

© Quản lý thời gian dự ám

“Quản lý thời gian dự án là qué trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm.

bảo chắc chin hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gdm các công

việc như xác định hoạt động cụ thé, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian,

khống chế thời gian và tiến độ dự án

© Quin I chi phi de dn

‘Quan lý chi phí dự án là quan lý chi phi, giá thành dự án nhằm đám bảo hoàn.

thành dự án chỉ phí không vượt quá mức trà bị ban đầu N6 bao gồm việc bổ trí

nguồn lực, dự tính giá thành và không chế chỉ phí

© Quin lý chất lượng de an

Quan lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự

án nhằm đảm bảo đấp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Nóbao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và dim bảo chất

lượng

+ —— Quản ÿnguễn nhân lực

Quan lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm,

‘dam bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi người trong dự án vàtận dung nó một cách có hiệu quả nhất Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ

chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban dự án.

© Quản lý việc trao đổi thông tin dự án

Quản lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý mang tinh hệ

thing nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thư thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức

cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như truyền dat thông tin, báo cáo tién độ dự ấn

+ —— Quản lý rủi rò trong de én

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tổ rủi ro mà chúng ta không

lường trước được Quản lý rủi ro la biện pháp quan lý mang tính hg thống nhằm tận

cdụng tối đa những nhân tổ có lợi không xác định và giảm thiêu tối đa những nhân tổ

bắt lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhân biết, phân biệt rủi ro, cân.nhắc, tính toán ri ro, xây dựng đối sich và không chế rồi ro

© Quin việc mua bản của den

Quan lý việc thu mua của dự án là biện pháp quản lý mang tinh hệ thống

nhằm sử dụng những hing hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực

hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng,

thu các nguồn vật liệu

© Quan lý việc giao nhận dự án

Đây là một nội dung quản lý dự án mới mà Hiệp hội các nha quản lý dự án.

trên thể giới đưa ra dựa vào tỉnh hình phát triển của quản lý dự án Một số dự ántương đối độc lập nên sau khi thực hiện hoàn thinh dự án, hợp đồng cũng kết thúc.cũng với sự chuyển giao kết quả Nhưng một số dự án lại khác, sau khi dự én hoàn

thành thi khách hàng lập tức sử dụng kết quả dự án này vào việc vận hành sản xuất.

Dự ấn vừa bước vào giai đoạn đầu vận hành sin xuất nên khách hàng (người tiếp

nhận dự án) có thé thiểu nhân ti quản lý kính doanh hoặc chưa nắm vũng được tính

năng, kỹ thuật của dự án Vì thé cần có sự giúp đỡ của đơn vị thi công dự án giúp.đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vẫn đề này, từ đồ ma xuất hiện khâu quân lý việcgiao - nhận dự án Quản lý việc giao - nhận dy án cần có sự tham gia của đơn vị thisông dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, tức là cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa hai

b giao và nhận, như vậy mới tránh được tình trang dự án tốt nhưng kém hiệu quả,

tư cao nhưng lợi nhuận thấp Trong rit nhiều dự án đầu tư quốc tế đã gặp

trường hợp này, do đồ quản lý việc giao nhận dyn là vô cũng quan trong và phải

coi đó là một nội đung chính trong việc quản lý dự án.

Các nội dung của quản lý dự ân có tác động qua lại lẫn nhau và Không có nội dung nào tn tại độc lập, Nguồn lực phân bổ cho các Khâu quản lý phụ thuộc vào

các tu tiên cơ bản, ưu tiên vào các hình thức lựa chọn để quản lý.

6 Tác dụng của quản ý theo dự ám

Mặc dit quản lý dự án đỏi hỏi dự nỗ lực của chính mình, tính tập thể và yêu

cầu hợp tác giữa các thành viên nhưng tác dung của nó rất lớn Các tác dụng chủ

yéud6

- _ Liên kết ite các hoạt động, công việ của dự âm

= Tao điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bổ giữa nhóm

“quản lý dự ấn với Khách hàng chủ đầu tr và các nhà cung cắp đẫu vào

cho dự án;

~ _ Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các,

thành viên tham gia dự án:

~ Tao điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều

chỉnh kip thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự doin được Tao điều kiện cho sự đầm phán trực iếp giữa các bên liên quan để giải

cquyết những bắt đồng;

= _ Tạo m các sản phẩm, dich vụ có chất lượng cao hơn.

Tuy nhiên quản lý theo DA cũng có mặt hạn chế của nó Những hạn chế đó là:

= Cie ự ân cing chia nhau một nguồn lực của ổ chức:

= Quyển lực và trích nhiệm của quản lý dự án trong một số trường hep

không được thể hiện đầy đủ;

= Phải giải quyết vấn để "hậu dự án”

ghia của quản lý dự ám

Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đốivới 4 gi đoạn của chu kỹ den rong khi thực hiện dự án (giả đoạn bất đầu, gi

đoạn quy hoạch, giải đoạn thực hiện và giai đoạn kết thúc) Mue đích của nó là từ

gốc độ quản lý va tổ chức, áp dung biện pháp nhằm bảo đảm thực hiện tốt mục tiêudậy án như mục iều về giá thành, mục tiêu thời gin, mục tiêu chất lượng Vi th,lâm tốt công tác quản lý là một việc có ý nghĩa vô cùng quan trong,

¥ Thong qua quản lý dự án có thé tránh được những sai sói trong công tình:

lớn, phúc tạp

“Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và không ngừng nâng cao đời

sống nhân dân, nhu cầu xây dmg các dự án công trình quy mô lớn, phúc tạp cũng

ngày càng nhiều Ví dụ, công trình xây dựng các doanh nghiệp lớn, các công trình thủy loi, các tram điện và các công trình phục vụ ngành hàng không Cho dù nha

dau tư hay người tiếp quản dự án đều khó gánh vác được những tén thất to lớn dosai lim trong quản lý gây ra Thông qua vige dp dụng phương pháp quản lý dự án

khoa học hiện đạ giáp vig thự hiện các dự án công tinh lớn, phức tạp đt được mục tiêu đề ra một cách thuận lợi

` Áp dung phương pháp quản lý dự ân sẽ có thé khẳng chế, điu tết hệ thống

mục tiêu dự án

Nhà đầu tư (khich hàng) luôn có rất nhiều mục iều đối với một dự án công

trình, những mục tiêu này go thành hệ thống mục tiêu của dự án Trong đó, một số

mục tiêu có thể phân tích định lượng, một số lại không thé phân tích định lượng:

Trong quá trình thực hiện dự án, chúng ta thường chú trọng đến một số mục tiêu

định lượng ma coi nhẹ mục tiêu định tinh Chỉ khi áp dụng phương pháp quản ly dự

án tong qui trình thực hiện dự án mới c thể tiền hành diễu tiết, phối hợp, khôngchế giám sat hệ thống mục tiêu tổng thé một cách có hiệu quả

Mot công tình dự án cổ quy mô lớn sẽ liên quan đến rit nhiều bên tham gia

diy án như người tiếp quản dự án, khách hàng, dom vị thiết kể, nhà cung ứng, các

tiết tốt các mỗi

ban ngành chủ quản nhà nước và công chúng xã hội Chỉ khi

quan hệ này mới có thể tiến hành thực hiện công trình dự án một cách thuận lợi.

Y Quản lý dự án thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chéng của các nhân tài chuyên

ngành

Mỗi dự ân khác nhau lại đôi hỏi phải cỏ các nhân tải chuyên ngành khác

nhau Tính chuyên ngành dy án đồi hỏi tinh chuyên ngành của nhân tả Vĩ thể,

QLDA thúc day việc sử dụng và phát triển nhân tai, giúp nhân tài có dat dụng vỡ.

“Tôm lại, quản lý dự án ngày cảng trở nên quan trọng và có ý nghĩa trong đời

sống kinh tế, Trong xã hội hiện đại, nếu không nắm vững phương pháp quản lý dự

án sẽ gây ra ổn thất ln, ĐỂ tránh những tổn thất này và giành được những thành

công trong việc quản lý dự án thi trước khi thực hiện dự án, chúng ta phải lên kế hoạch một cách ti i nhiều dự án lớn không đạt được chu đáo Trên thể giới mục tiêu để ra do không có các chuyên gia quản lý dự án, ngược lại cũng có rất

nhiều dự án thành công về phương pháp quản lý dự án Ví dụ, công trình xây dựng

thấp Hỏa Bình ở Mỹ, tháp này cao 610m, tổng chỉ phí xây dựng 500 triệu USD, tiêu tốn gin 20 tấn gang, đính tháp có dai quan sát, trên tháp có phòng ăn chứa hàng nghìn người, ngoải ra côn có không gian để xây hang trim phòng khách, có trung tâm thương mại thé giới và các khu vui chơi giải trí khác, Có được một công tinh

đồ sô với kỳ thuật hiện đại nhất thé giới như vậy là do Mỹ đã vận dụng thành công

thực hiện dự án.

kỹ thuật và lý luận quản lý dự án hiện đại vào quá

4 Đặc điểm của quản lý dự án

Quản lý dự n có một số đặc diém chủ yếu sau

Tổ chức dự ân là một tổ chức tạm thi, được hình thành để phục vụ dự án

trong một thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn tại đó, nhà quản lý dự án

thường hoạt động độc lập với phỏng ban chức năng Sau khi kết thúc dự án

cần tiến hành phan công lại lao động, bổ trí lại máy móc thiết bị

VỀ quan hệ giữa nhà quản lý dự án với các phòng chức năng trong tổ chức,

Công việc của dự án đồi hỏi có sự tham gia của nhiễu phòng ban chức năng,

Nhi quản lý dự án có trich nhiệm phối hợp mọi nguồn lie, mọi người liên

quan từ các phòng ban chuyên môn nhằm thực hiện mục tiêu dự án, Tuy

nhiên giữa họ thường nãy sinh mẫu thuẫn về các vẫn đề như nhân sự, chỉ phí,

thời gia và mức độ thỏa mãn các yêu cầu kỹ thuật

1.1.3.2 Chức năng quản lý dự án

4 Chức năng hoạch định: Xác định cải cin phải làm gi?

= Xúc định mục tiêu

= _ Định phương hướng chiến lược

~ _ Hình thành công ey để đạt đến mục tiêu trong giới hạn về nguồn lực và

phải phủ hợp với môi trường hoạt động.

sáo cho ai ? Chỗ nào cần cu

Chức năng lãnh đạo: Nhằm đạt được các mục tiêu đã đỀ ra của tổ chức

~ _ Động viên, hướng dẫn phổi hợp nhân viên

= Chon một kênh thông tin hiệu quả.

= Xử ý các miu thuẫn tong tổ chức

4 Chức năng kiểm soát: Nhằm dim bio các hoạt động được thực hiện theo kế

hoạch và hướng đến mục tiêu.

Kiểm soát = Giám sit + So sinh + Sita sai

1.1.3.3 Cúc lĩnh vực quản lý dự án

Quan lý dự án bao gồm nhiều lĩnh vực như quản lý thời gian, quản lý chi phí,

‘quan lý rủi ro, quản lý hoạt động cung ứng (Bảng 1.1)

= Lap kế hoạch Tả chức DA theo một trình tự logic,

Thực biện kế hoạch chỉ tiết hóa các mục tiêu của DA

Mực biện Ke hoạ] thành những công việc cụ thể va

lập - kế

hoạch định một chương trình để thực

1 hoạch tổng š

tiện các công việc đỏ nhằm đảm bảo.

© Quản ý những thay đổi | các lĩnh vực quản lý khác nhau của

DA được kết hợp một các chính xáclầy đủ

~ Xác định phạm vi Xác định, giám sắt việc thực hiện các oun cự mục dich, mục tiêu của dự én, xác

2 h an kế hoạch phạm vi đỉnh công việc nào thuộc về dự án va

pu : cần phải thực hiện, công việc nào

~ Qua thay đội phạm Vi | nhàm vị dyn

~ Xie định các hoạt động | 22 Lệ hoạch, phân phối và giảm sit

trình tr và ước tỉnh thời | 2 !

Quản lý thực bi tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời

~ Xây dụng và kiểm soát | công việc kéo di bao lâu, khi nào bit

tiế độ đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án

TT Noi dung quân lý Chú thích

quản lý

Thin hoàn thành

-_ Lập kể hoạch nguồn lực | , on kinh phí, giám sát thực hiện

_ | Tính toán ch phí chỉ phí theo tiến độ cho từng công Quy | Tinh ton ei pi ph theo tiến độ cho từng côn

4 việc và toàn bộ dự án, Tổ chức, phân

chipht — |, Tận arto

ip dự toán tích số liệu và báo cáo những thông tin

= Quản lý chỉ phi về chỉ phí

~_ Lập kế chất lượng Triển khai giám sát những tiêu chuẩn

dạn l chất lượng trong việc thực hiện dự án,

uản - lý|- Đảm bảo chất lượng :

hat l J aim bảo chất lượng sản phẩm dự án

chit lượn : :

phải đấp mg mong muốn của chủ đầu

~ Quản lý chit lượng

ww.

~ Lập kế hoạch nhân lực _ | Hướng din, phối hợp nỗ lực của mọi

' thành viên (ham gia DA vào việc hoàn

in - lý|- Tuyển don l

6 “ ị vê dụng thành mục tiêu của DA Cho thấy việc

sử dung lực lượng LD của dự án hiện

~ Báo cáo kết quả câu hỏi: ai cần thông tin về dự án,

mức độ chỉ tiết và báo cáo bằng cách nào,

cũng như quản lý từng loi ủi ro

~ Kiểm soát KH xử lý rủi rõ

= Kế hoạch cung ứng Lựa chọn, thương lượng, quản lý các

| hợp đồng và điều hành việc mua bản

ọ W - lựa chọn nhà cung img | Lên vật liệu, MMTB, dich vụ

uản lý ann an

~ Quản lý hop đồn, cần thiết cho dự án Giải quyết vấn đề:

9 |hoạt động Quản lý hợp dong ñ ay

bằng cách nào dy án nhận được hành.

“ane hóa và dich vụ cần thiết của các tổ

~ Quản lý tiến độ cung ứng chức bên ngoài cung cấp cho dự án,

tiến độ cung cấp, chất lượng cung cấp,

114 Nội dung, nhiệm vụ, năng lực quản lý các đụ án cấp mước hoạt

1.1.4.1, Sự cần thiết quản lý các dự án cấp nước sinh hoạt

- Phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội

= Mở rộng được thị trường tiêu thu nước sạch, tăng cao lợi ích vẺ kính tế,

“quyết định sự duy tr, ổn ti và phát triển của người sản xuất

+ Cải thiện môi trường sing, nâng cao mức sống, sóc khỏe cộng đồng

Vi vậy, phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý các dự án cấp nước sinh hoạt đồng.

nghĩa với việc nâng cao sức khỏe cộng đồng, giảm thiểu các bệnh do nước mang lại

Sử dung đủ nước sạch theo tiêu chuẩn quy định thể hiện mức sống của người dân

Việt Nam được ning cao và phi hợp vi tinh hình phát triển kính ế của đất nude

1.1.4.2 Các yêu tổ ảnh hướng đổn năng lực quân lý ede dự ân cấp nước sinh hoạt

a Nhân tổ về kinh tế của các đổi tượng cung cắp và sử dụng mước sạch

- Về phía người sử đụng nước sạch:

+ Mite sống: Theo số liệu điều tra sơ bộ năm 2006 thi mức thu nhập bình quân

của người dân Việt Nam vào kghoảng 71SUSDingudiinim, tức là vio khoảng 11.488.000 đồng/năm hay 957,333 đồng/ngườiAthng Với khoản thu nhập đó côn

phải sử dụng dé chi trả cho rat nhiều thứ như: ăn uống, sinh hoạt, học hành vả các

nhu cầu xã hội khác,

+ Nhận thức: Việc nhận thức của con người về nước sạch và vệ sinh môi trường còn.

thấp, nhất à ở khu vực nông thôn, Đây chính là một nguyên nhân làm ô nhí

nguồn cụng ấp nước và làm cạn kiệt, thay đổi nguồn cung cấp nước cho hiện tại và tương lại

+ Tập quần sinh hoại: Đa số người din không có khái niệm đúng din về việc sử

dung nước sạch Cách đánh giá mức độ sạch của nước chủ yếu là dựa theo kinh

nghiệm và cảm quan chứ chưa dựa vào các xét nghiệm mang tính khoa học.

- Về phía người cung cắp nước sinh hoạc

+ Khan năng về vốn: Nguồn vốn ding để xây dựng một hệ thống cắp nước hoànhchỉnh, phù hợp với các tiêu chuẩn hiện dại là rất tốn kém Khả năng về vốn của cácCông ty cắp nước không thể đáp ứng để đầu tư các đây chuyển hiện đại như vậy.Mit khác, các diy chuyỂn công nghệ đường ống cấp nước cũ vẫn có thể sử dụng.được nhiều nên nhiễu Công ty cắp nước còn tận dụng để giảm chỉ phí đầu tư, chỉ

phí khẩu hao và để doanh nghiệp có lãi trong hiện tại Tuy nl việc tin dụng các

dây chuyển công nghệ và đường ống cũ nát dẫn dén tinh trang thất thoát nước ngày

càng cao, có nơi tỷ lệ thất thoát cao đến 50% lượng nước sạch sản xuất ra

+ Khả năng cụng cấp nước: Do không đầu tự, cải tạo và mở rộng hệ thông cung cắp

nước, hoặc đầu tư không đồng bộ cho nên không thể cung cấp nước được cho nhiề

tượng có nhu cầu, Đây là một tổn thất rất lớn cho các Công ty cấp nước, nếu

không kip đầu tư mở rộng thi trong thời gian không xa lượng khách hing sử dụng

nước tương lai của Công ty sẽ sụt giảm, và dù khi đó khả năng cung cấp nước củasắc Công ty Cấp nước cỏ tăng thì số lượng khách hành đã tìm nguồn nước sử dụng

khác sẽ không ky hợp đồng với các Công ty này nữa vì họ đã bỏ một khoản chỉ phí

đầu tư cho hệ thống nước dang ding

+ Khả năng đầu tư mới hoặc cải tạø: Do mức đầu tư, năng cí thay đổi các day

cchuyén công nghệ trong lĩnh vực cắp nước rit cao, cho nên nếu dé các Công ty bỏ

hoàn toàn vốn ra thực ign là không thể.

+b Các nhân tổ về cơ chếchính sách

- Quy định về việc khai thác và sử dựng nguồn nước: Để gii quyết tỉnh trạng quản

lý, khai thác và sử dụng nguồn tai nguyên nước bừa vãi, thiểu quy hoạch và không

hiệu quả, Thủ trống Chính phủ đã ra chỉ thị số 487/TTg ngày 30/07/1996 về ngcường quản lý Nhà nước đối với tài nguyên nước để phần nào hạn chế được tỉnh

trạng nảy”,

- Giá bản nước: Do sản phẩm nước là một loại hàng hóa đặc biệt nên Nha nước vẫn dang quân lý nguồn nước, chất lượng và giá bán

Ngày 30/06/2005, Bộ Tải chính đã quyết dinh khung giá nước sạch sinh hoại tg

quyết định số 38/2005/QĐ ~ BTC, ban hành khung giá chung cho từng khu vực,trên cơ sở đúng tính đủ và đám bảo quyển lợi cho doanh nghiệp lẫn người tiêu

dùng thương pháp định giá và thẩm quyền quyết định giá tiêu thụ nước sạch đô thị, khu công nghiệp, cụm dân cư nông thôn.

- Chiến lược cắp nước sạch Việt Nam:

+ Định hướng của Chính phủ cho vin đề phát tiễn cấp nước đô thị quốc gia

“Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định số 643/1998/QD ~TTg ngày 18 tháng 3 năm

1998 phê duyệt định hưởng phát trién cấp nước đô thị quốc gia đến năm 202nhằm định hướng cho việc phát triển ngảnh cắp nước đô thị phục vụ sự nghiệp công

nghiệp hóa, hiện dai hóa Từ đó lập kết hoạch đầu tư phủ hợp để phát triển hệ thốngcấp nước các đô thị một cách ôn định và bẻn vững trong từng giai đoạn

+ Chiễn lược cắp nước và vệ sinh nông thôn: Chiến lược quốc gia cắp nước

sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại

Quyết định số 104/2000/QĐ ~ TT ngày 25 thing E năm 2000, Mục tiêu: Tang

cường sức khỏe người dân do giảm các bệnh có liền quan đến nước Nang cao mức

sống do sử dụng nước và vệ sinh tốt hơn Đến năm 2010; 85% dân cu nông thôn sử

cdụng nước hợp vệ sinh với lượng 60 Hưngười ngày

Cac nhân tổ về ngu khai thie và khoa hoe công nghệ

- Nguễn kha the chủ yếu của Việt Nam:

+ Nước mat: Nguồn khai thác nước mặt của Việt Nam là các dòng sông, hd

êu khó khăn do hệ

lớn, Khai tha je nguồn nước mặt ở Việt Nam hiền nay gặp nhị

thống sông ngòi, ao hỗ của Việt Nam hầu như bị 6 nhiễm nặng nẺ, không đảm bio

cho việc sử dụng cho sinh hoạt và ăn uống, Một số dòng sông, hồ có thé sử dụngđược để khai thác sin xuất nước sạch phục vụ đồi sống con người nhưng chỉ phí

dàng để sản xuất loại nước này cao hon nước ngằm

+ Nước ng: Thường có trữ lượng tốt hơn, it bị 6 nhiễm do tác động của cácyếu tổ tự nhiên và con người Giá thành sản xuất nước ngằm thường nhỏ hơn sảnxuất nước mặt,quá trình xử lý nước sạch trước khi cung cắp cũng đơn giản hơn, itđăng đến hỏa chit hơn khi sử dựng nguồn nước mặt Việc bảo vệ nguồn nước ngằm

cũng thuận lợi hơn,

- Điều kiện khoa học công nghệ của Việt Nam: Các dây chuyển xử lý của các nhà máy nước Việt Nam còn nhiều hạn chế,

4 Nhân tổ lao động

nhân lực là

- Trình độ lao động: Trình độ lao động hay chất lượng của nguồ

quyết định nhất cho sự phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, nguồn lao động ở Việt

Nam khả đồi dào và trẻ Chất lượng lao động cũng đã được cải thiện so với những

năm trước, tuy nhiên tình độ lao động Việt Nam vẫn côn quá cách biệt so với thếgiỚI

- Độ tuổi của người lao động: Theo kết quả điều tra din số năm 2006 của Bộ Lao

động ~ Thương binh và Xã hội, thi số người dang trong độ tuổi lao động ở Việt

Nam chiém trên 60% din sổ, cho thấy 6 người đăng trong độ tuổi ao động ở ViệtNam rất lớn

~ Khả năng thích ứng với vị trí công việc: Nguồn cung cấp nhân lực dồi dào, dadang về ngành nghỉ, giúp cho các doanh nghiệp SXKD nước sạch có cơ hội lưa

chon được những lao động phù hợp với từng vị ti công việc

1.14.3 Cúc chỉ tiêu đnh giá năng lực quân If các dự ân cắp nước sinh hoạt

~ Chỉ tiêu sản lượng nước sản xuất bình quân một ngày đêm của từng nhà náy nước

vat àn Công ty

~ Chi gu sản lượng nước tiêu thụ

~ Chỉ tiêu sản lượng nước thất thoát

- Chi phí sản xuất nước

~ Giá thành toàn bộ cho Im nước tiêu thụ.

Doanh tha từ sản phẩm nước sạch

~ Lợi nhuận từ sản phẩm nước sạch.

1.2 Một số đặc trưng cơ bin của dự án cắp nước sinh hoạt sử dụng nguồn vốn

ODA và các nguồn vốn khác

12.1 Đặc thi của các dự án cắp nước sinh hogt bằng nguồn vốn ODA và các

ngudn vẫn khác

1.3.1.1 Các kai niệm

\Vén đầu tự là tiền tích hu của xã hội của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dich

vụ là vốn huy động của dân và vốn huy động từ các nguồn khác, được đưa vào sử

\Vén đầu tr XDCB là tổng chỉ phí bằng tiên để ái sin xuất tải sản cổ định cótính chất sản xuất và phi sản xuất.

1.2.1.2 Phân loại vẫn đầu te

Căn cứ vào nguôn hình thành vốn đâu tư phân thành: Vốn NSNN; von tin

lầu từ tự có của các đơn vị sản xuất

dụng đầu tư; vốn kinh doanh địch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế, vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài; vốn ODA; vốn huy động từ nhân dân.

Căn cử vào quy mé, tính chat của dụ án: Theo điều lệ quản lý đầu tư và xâydựng, tủy thuộc vào quy mô vả tính chất của dự án đầu tư được phân thành 3 nhóm.A.B.C với nguồn vốn tương đương theo phụ lục của những digu sửa đổi bổ sung

Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng theo nghị định 92/ND-CP ngày 23/08/1997.

Căn cứ theo gúc độ tải sản xuất phân ra: Von đầu tư xây dựng mỗi (xây

tự cắn, ải ti, sửa chữa, Ở đây, cổ thé dụng, mua sắm ti sản mới; vẫn đầu tn

kết hợp với đôi mới công nghệ và phục hỏi.

Căn cứ vào Chủ đầu ue Chủ đầu tư là Nhà nước (Vin Nhà nước); chủ đầu

‘ur là các doanh nghiệp (vốn quốc doanh hoặc phi quốc doanh, độc lập vả liên

doanh, trong nước và nước ngoài); chủ đầu tư là các cả thể riêng lẻ (Vốn cá thé).

Can cứ vào cơ cấu đầu nez Vẫn đầu tư xây đựng cho các ngành kinh tế

(ngành cấp 1, TI, ILIV); vốn đầu tư cho các địa phương và các vùng lãnh thị

theo thành phần kinh tế.

Căn cứ theo thời đoạn kế hoạch: Vối tư XDCB ngắn han (đưới 5 năm):

tư XDCB trung hạn (từ 5 đến 10 năm); vốn đầu tư XDCB dài hạn (từ 10

ay Vốn ODA bao gồm tit

cả các khoản viện trợ không hoàn lại, có hoàn lại và vay ưu dai; trong đó phần viện.

hỗ trợ phát iển kinh tế và phúc lợi xã hội các quốc gia

trợ không hoàn lại va các yếu tổ ưu dai khác chiểm it nhất 25% vốn cung ứng.

ODA là chữ viết tắt của cụm từ * Of ial Development Assistance ”, được

OECD coi là nguồn ti tro chỉnh thức (chính quyn nhà nước hay địa phương) của

một nước viện tg cho các nước dang phát triển và các ổ chúc nhằm thúc dy phát

triển kinh tế và phúc lợi của các nước.

Điều 1 tong nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09 thing 11 năm 2006 của

chính phủ có nêu rõ: Hỗ trợ phát triển chính thức là hoạt động hợp tác phát triển

giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hia xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tải trợ là chỉnh phủ nước ngoài, các tổ chức ti rợ song phương và các tổ chức liên

quốc gia hoặc liên chính phú.

b Các hình thức cung cắp ODA bao gỗm

+ ODA không hoàn lai: là hình thie cung cắp ODA không phải hoàn trả lại

cho nhà tài tro Viện trợ không hoàn lại thường được thực biện dưới các dạng như

hỗ trợ kỹ thuật viện trợ nhân dao bằng hiện vật

+ ODA vay wu dai (hay còn gọi là tín dụng wa đãi là khoản vay với các

điều kiện uu dai về lãi suất thôi giam ân hạn và thôi gian trả ng, bảo đảm "`không hoàn lại” ( còn gọi là “thanh tổ hỗ trợ”) đạt ít nhất 35% đối với các khoản

vay có rằng buộc và 25% đối với các khoản vay không rằng buộc