Hoàn thiện công tác quản lý các dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn thuộc chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn trên địa bàn tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Cuốn luận văn tự nghiên cứu thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Quang Cường Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn trung thực chưa cơng bớ cơng trình nghiên cứu Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung mà tơi trình bày luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng 06 năm 2018 Học viên Lâm Việt Tuấn i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn tớt nghiệp chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý các dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn thuộc chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ” nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Cường tận tình hướng dẫn, bảo em suốt thời gian qua để Luận văn hoàn thành thời gian quy định Xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành với giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo môn Công nghệ Quản lý Xây dựng - Trường Đại Học Thủy lợi Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh chị em Ban Quản lý dự án Thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện cho tiếp cận nguồn tài liệu tham khảo quý giá để tơi có thể hồn thành Luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi trình thực đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 06 năm 2018 Học viên Lâm Việt Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC PHỤ LỤC viii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN 1.1 Khái quát công trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn 1.1.1 Khái niệm cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn 1.1.2 Đặc điểm hệ thống cấp nước nông thôn 1.1.3 Vai trị hệ thớng cấp nước sinh hoạt nông thôn 1.1.4 Quá trình phát triển hệ thống cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn Việt Nam 1.2 Khái quát dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.2.3 Vai trò cần thiết công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 1.2.4 Mục tiêu, yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 1.3 Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn 26 1.3.1 Những kết đạt 26 1.3.2 Vấn đề đặt đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn 32 1.4 Kết luận Chương 33 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT NƠNG THƠN 34 2.1 Những thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn 34 2.1.1 Căn pháp lý 34 iii 2.1.2 Căn kỹ thuật 37 2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiện dự án 40 2.2.1 Luận giải nội dung cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 40 2.2.2 Nội dung cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 42 2.3 Đặc thù của loại hình dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn có liên quan đến công tác quản lý của chủ đầu tư 50 2.3.1 Áp dụng phương thức cho vay mới, giải ngân dựa kết đầu 50 2.3.2 Hoạt động đấu thầu tuân theo Kế hoạch hành động 51 2.3.3 Quy mô đầu tư xây dựng lớn, phạm vi rộng công nghệ kỹ thuật có độ phức tạp cao 52 2.4 Nguyên tắc của quản lý dự án đầu tư xây dựng 54 2.5 Những yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn hiện 55 2.5.1 Điều kiện lực đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 55 2.5.2 Ứng dụng tiến Khoa học – công nghệ vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 56 2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn 60 2.6.1 Nhóm nhân tớ khách quan 60 2.6.2 Nhóm nhân tố chủ quan 62 2.7 Kết luận Chương 63 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN CẤP NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN 64 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Phú Thọ 64 3.1.1 Vài nét khái quát 64 3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn quá trình thực dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn 68 3.1.3 Một số dự án cấp nước sinh hoạt nơng thơn thuộc chương trình nước vệ sinh nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ 69 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án cấp nước sinh hoạt của Ban Quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn thời gian qua 74 iv 3.2.1 Thực trạng cấu tổ chức nhân 74 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 75 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng 77 3.2.4 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 79 3.3 Quan điểm đề xuất giải pháp 81 3.3.1 Tuân thủ các quy định pháp luật 81 3.3.2 Có sở khoa học thực tiễn 81 3.3.3 Hiệu mang tính khả thi 82 3.3.4 Căn vào tồn hạn chế nêu 82 3.4 Đề x́t giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Phú Thọ 82 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nhân 82 3.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án 86 3.4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 87 3.4.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ 90 3.4.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 91 3.5 Kết luận Chương 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Trình tự thực đầu tư xây dựng 16 Bảng 1.2 Kết thực Chương trình nước vệ sinh mơi trường nông thôn dựa kết (PforR) tỉnh đồng sông Hồng (2015) 26 Bảng 1.3 Bảng tổng hợp kết đánh giá chất lượng cơng trình cấp nước tập trung sau đầu tư 29 Bảng 2.1 Các bước kế hoạch tiến độ thực dự án 44 Bảng 2.2 Các tiêu chí kiểm soát kế hoạch tiến độ thực dự án 46 Bảng 3.1 Một sớ cơng trình thay đổi quy mơ đầu tư, phương án thiết kế q trình thi cơng 76 Bảng 3.2 Một sớ cơng trình phải gia hạn thời gian thực hợp đồng thi công 78 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Giếng khoan bơm tay (phổ biến giai đoạn 1982-1990) Hình 1.2 Bể nước cơng cộng .8 Hình 1.3 Mơ hình cấp nước tập trung sử dụng bơm động lực 10 Hình 1.4 Bản đồ vùng Dự án 11 Hình 1.5 Mơ hình chu kỳ dự án 17 Hình 1.6 Năm quá trình dự án xây dựng đơn giản 18 Hình 1.7 Tỷ lệ số dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh (năm 2015) 28 Hình 2.1 Phương thức quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 58 Hình 2.2 Quan hệ kỹ sư giám sát với Bên q trình thi cơng xây dựng cơng trình 59 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn 67 Hình 3.2 Cơng trình cấp nước sinh hoạt An Đạo, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 70 Hình 3.3 Cơng trình cấp nước sinh hoạt cho xã Tạ Xá – Hương Lung – Sơn Tình – huyện Cẩm Khê – Tỉnh Phú Thọ 71 Hình 3.4 Cơng trình cấp nước sinh hoạt Trung Nghĩa, huyện Thanh Thủy 74 Hình 3.5 Trạm cấp nước Tạ Xá - huyện Cẩm Khê - tỉnh Phú Thọ 75 Hình 3.6 Ngun nhân gây chậm tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình 79 Hình 3.7 Sơ đồ đề xuất mơ hình Tổ chức Ban Quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Phú Thọ 83 Hình 3.8 Sơ đồ mơ tả bước quá trình đào tạo 87 vii DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phân loại dự án theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình 96 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Sở NN-PTNT DLI Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chỉ số giải ngân LSHTM Trường Vệ sinh Thuốc Nhiệt đới Luân Đôn thực GS&ĐG Bộ NN-PTNT Bộ TNMT Giám sát Đánh giá Bộ Nông Nghiệp Phát Triển Nông Thôn Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ KHĐT NCERWASS Bộ Kế hoạch Đầu tư Trung tâm Quốc gia Nước Vệ sinh Môi trường Nông thôn CTMTQG/CTMTQG2/CTMTQG3 Chương trình mục tiêu q́c gia/Chương trình mục tiêu quốc gia NS-VSMTNT VPTT- CTMTQG KHHĐ Giai đoạn 2/ Giai đoạn Văn phòng Thường trực CTMTQG Kế hoạch Hành động Chương trình PforR BQLDA Trung Tâm Nước Sạch & Vệ Sinh Mơi Trường Nơng Thơn Tỉnh Chương trình dựa Kết Ban Quản lý Dự án STTH UBND Tỉnh ĐBSH NSVSNT Sổ tay Thực Chương trình Uỷ ban Nhân dân Tỉnh Đồng sông Hồng Nước Vệ sinh Mơi trường Nơng thơn VPTT Văn phịng Thường trực Chương trình Mục tiêu Q́c gia Chương Trình Mở Rộng Quy Mô Vệ Sinh Và Nước Sạch Nông Thơn Tổng cục Thủy lợi Chương trình Nước Vệ sinh Ngân hàng Thế giới PCERWASS SupRSWS TCTL WSP ix Các cán bộ, nhân viên thuộc các tổ phải hiểu rõ công việc thực để mà công việc tải linh động, bổ sung nhiệm vụ cho cán khác thực để công việc hồn thành mà khơng bị thừa phí lao động  Tổ giám sát hiện trường - Biên chế dự kiến bao gồm: 01 tổ trưởng (trình độ đại học chuyên ngành thủy lợi), tổ viên (trình độ đại học chuyên ngành cấp thoát nước đại học chuyên ngành thủy lợi); Tất các thành viên tổ giám sát trường phải có chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng - Chức năng: Trực tiếp thực công tác giám sát Chủ đầu tư trường, trực tiếp xử lý đối với các công việc phát sinh trường phạm vi thẩm quyền giao, tham mưu Lãnh đạo BQLDA xử lý đối với các công việc phát sinh trường phạm vi thẩm quyền giao - Nhiệm vụ, quyền hạn: Phối hợp với các đơn vị có liên quan, địa phương làm tốt công tác kiểm đếm, đền bù, giải phóng mặt cho dự án; Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cấp nước so với hồ sơ dự thầu hợp đồng kinh tế ; Thực chức quản lý chất lượng, quản lý khối lượng, quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình từ lúc khởi công đến kết thúc xây dựng nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng thực các nhiệm vụ khác Lãnh đạo BQLDA phân công; Thẩm tra, xác nhận hồ sơ toán khới lượng hồn thành cho các nhà thầu thi công xây dựng, giám sát; Phối hợp với tổ quản lý dự án tổ tài - kế toán thực cơng tác giải ngân, toán, toán khối lượng thực hồn chỉnh các hồ sơ, thủ tục hồn cơng phục vụ cơng tác toán cơng trình xây dựng hồn thành  Tở quản lý dự án - Biên chế dự kiến bao gồm: 01 tổ trưởng (trình độ đại học chuyên ngành thủy lợi trở lên; phải có chứng nhận nghiệp vụ quản lý dự án, tổ viên (trình độ đại học chuyên ngành xây dựng trở lên) - Chức năng: Tham mưu Lãnh đạo BQLDA thực các công việc từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến kết thúc xây dựng nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng - Nhiệm vụ, qùn hạn: Tổ chức lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, các nội dung chuẩn bị đầu tư trình quan chun mơn thẩm định trình cấp có thẩm quyền 84 phê duyệt theo quy định; Lập kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm đột xuất đối với các dự án giao cho BQLDA thực để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Xây dựng các báo cáo định kỳ theo quy định Tổng hợp xây dựng kế hoạch công tác tuần, tháng, quý, năm BQLDA cho lãnh đạo Ban phê duyệt đôn đốc thực sau phê duyệt  Tở tài – kế toán - Biên chế dự kiến bao gồm: 01 tổ trưởng (trình độ đại học chuyên ngành kế toán, kiểm toán), 01 tổ viên (trình độ cao đẳng chun ngành tài – ngân hàng trở lên) - Chức năng: Tham mưu Lãnh đạo BQLDA thực các lĩnh vực sau: Công tác tài chính, kế toán tài vụ; Cơng tác quản lý tài sản; Quản lý nguồn vốn đầu tư; Công tác tạm ứng, toán hợp đồng; Kiểm soát các khoản thu – chi hoạt động BQLDA - Nhiệm vụ, quyền hạn: Tham mưu cho lãnh đạo Ban đạo thực đầy đủ cơng tác kế toán, tài thống kê, lập gửi hạn các báo cáo tài thớng kê theo quy định Nhà nước, báo cáo định kỳ theo yêu cầu lãnh đạo Ban; Xây dựng trình Trưởng ban phê duyệt quy chế chi tiêu nội bộ, đôn đốc thực sau phê duyệt; Lập bảng kê sử dụng kết hoạt động tài năm; Theo dõi chi trả tiền lương, tiền công thu nhập cho công chức, viên chức, người lao động; Giải ngân toán vốn đầu tư; Lập báo cáo định kỷ đột xuất tình hình thực giải ngân vớn đầu tư toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thực các nhiệm vụ khác Trưởng ban phân công  Tổ chuyên gia đấu thầu – chuẩn bị đầu tư - Biên chế dự kiến bao gồm: 01 tổ trưởng tổ viên (trình độ đại học chuyên ngành xây dựng ; phải có chứng hành nghề định giá xây dựng, chứng đào tạo đấu thầu) - Chức năng: Tham mưu cho lãnh đạo BQLDA thực các nhiệm vụ: Thực các nội dung liên quan đến công tác chuẩn bị đầu tư, lựa chọn các nhà thầu Ban QLDA - Nhiệm vụ, quyền hạn: Tham mưu Lãnh đạo BQLDA thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, báo cáo đánh giá hồ sơ đề xuất, báo cáo đánh giá kết lựa chọn nhà thầu tất các gói thầu 85 BQLDA thực hiện; Kiểm tra bảng đơn giá dự thầu các gói thầu tư vấn, thi công xây dựng công trình; Quản lý các nhà thầu tư vấn, Kiểm tra, nghiệm thu khối lượng, chất lượng, tiến độ các nhà thầu khảo sát xây dựng, tư vấn lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế BVTC, dự toán theo hợp đồng ký kết; Kiểm tra báo cáo đầu tư, thiết kế vẽ thi công, dự toán cơng trình trước trình quan chun mơn thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định thực các nhiệm vụ khác Trưởng ban phân công  Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Tổ trưởng - Chịu lãnh đạo trực tiếp Trưởng Phó ban QLDA - Chỉ đạo, đôn đốc người lao động thuộc phận quản lý để thực chức năng, nhiệm vụ phận Phân công trách nhiệm, nhiệm vụ cho các thành viên phận quản lý Giáo dục tư tưởng, nếp sống, sinh hoạt, quản lý giờ giấc làm việc cán thuộc phận quản lý - Theo dõi, kiểm tra, đánh giá khối lượng, chất lượng, tiến độ thực công việc cho người lao động phận Xây dựng tiêu chí thực đánh giá, phân loại kết thực công việc nhân viên theo các mức A, B, C để làm sở thực công tác trả lương kiêm nhiệm, thi đua, khen thưởng, kỷ luật đơn vị - Chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo ban trước pháp luật tất các nhiệm vụ phận thực 3.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án - Để công tác quản lý dự án có hiệu quả, cán làm công tác quản lý dự án phải thường xuyên cập nhật các kiến thức mới, quy định Nhà nước Do đó phải trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ để đưa vào quy hoạch, tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Để việc thực các nội dụng công việc thớng tồn Ban quản lý triển khai các phòng chức năng, cần thiết phải xây dựng quy trình cơng tác quy định rõ trách nhiệm cán phụ trách cơng việc Phải quy định rõ trách nhiệm cán phụ trách công việc giao, có khen thưởng kỷ luật nghiêm minh công Cán trực tiếp thực khơng hồn thành nhiệm vụ lãnh đạo phụ trách lĩnh vực đó phải chịu trách nhiệm liên đới tùy thuộc vào mức độ vi phạm cán đó mà có các hình thức kiểm điểm tương xứng Ví dụ cán tổ chuyên gia đấu thầu – thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công 86 hạng mục cơng trình cịn sai sót, dẫn đến tăng dự toán cơng trình lãnh đạo tổ phải chịu trách nhiệm với cán vi phạm mình, có thể bị giảm điểm thi đua, giảm mức thưởng, nặng bị giảm lương, - Đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần cán yên tâm công tác để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế tiêu cực - Tập trung xây dựng văn hóa làm việc nơi công sở, quan tâm tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao để nâng cao sức khỏe tinh thần, đồng thời tạo điều kiện để người gắn kết, trao đổi học hỏi lẫn Hình 3.8 Sơ đồ mô tả các bước quá trình đào tạo 3.4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chất lượng dự án yếu tớ sớng cịn đơn vị tham gia thực dự án Hiệu dự án có đảm bảo hay không phụ thuộc vào công tác quản lý chất lượng từ khâu lập dự án đến triển khai thực dự án Quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình quá trình liên tục, xun śt tồn chu trình dự án từ giai đoạn hình thành kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành Quản lý chất lượng dự án thực thông qua hệ thống các biện pháp kinh tế, công nghệ, tổ chức thông qua chế định các tiêu chuẩn định mức, hệ thớng kiểm soát, các sách khuyến khích Quản lý chất lượng dự án trách nhiệm chung tất các thành viên, tất các cấp đơn vị, đồng thời trách nhiệm chung các quan có liên quan đến dự án bao gồm chủ đầu tư, các nhà thầu, các nhà tư vấn, các đối tượng hưởng lợi từ dự án Công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng; - Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng; - Quản lý chất lượng thi công xây dựng, gồm có: + Kiểm định chất lượng vật liệu, bán thành phẩm thiết bị cơng trình xây dựng; + Tổ chức kiểm tra giám sát quá trình thi cơng xây lắp; 87 - Tổ chức đánh giá chất lượng cơng trình sau hồn thành 3.4.3.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng - Trong quá trình nhà thầu tư vấn tiến hành khảo sát xây dựng cơng trình, BQLDA phải phân cơng cán kỹ thuật thuộc tổ chuẩn bị đầu tư theo dõi, giám sát thường xuyên liên tục Đồng thời, cán phải lập nhật ký giám sát quá trình thực cơng tác khảo sát, quá trình khảo sát phải thực lập biên nghiệm thu giai đoạn Chủ đầu tư nhà thầu tư vấn làm sở cho việc nghiệm thu công tác khảo sát - Đới với cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn việc khảo sát đánh giá kỹ nhu cầu dùng nước các hộ dân vùng dự án quan trọng, khảo sát xác nhu cầu đảm bảo cho việc lựa chọn công nghệ, quy mô công trình đắn đảm bảo cơng tác đầu tư có hiệu 3.4.3.2 Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng - Lựa chọn các tổ chức, cá nhân có uy tín, lực, nhiều kinh nghiệm thiết kế các cơng trình cấp nước - Q trình thiết kế phải có phối hợp chặt chẽ Ban QLDA nhà thầu tư vấn từ quy mô tổng thể đến thiết kế chi tiết nhằm nâng cao chất lượng đồ án thiết kế đảm bảo tiến độ thực giai đoạn thiết kế - Chú trọng xác định nguồn nước sử dụng với các cơng trình cấp nước nơng thơn, khn khổ chương trình PforR nguồn nước mặt ưu tiên sử dụng, phân tích xác nguồn nước để đưa phương án công nghệ xử lý phù hợp nhất; Áp dụng các tiêu chuẩn hành, quy định chương trình để xác định các yếu tớ quan trọng thiết kế áp lực hệ thống, áp lực đầu vòi nước hộ dân, tiêu clo dư, dự báo lượng tiêu thụ… - Sản phẩm thiết kế, dự toán cơng trình phải kiểm tra, thẩm định, phê duyệt theo các quy định hành - Yêu cầu nhà thầu thiết kế phải cử người có trách nhiệm, trình độ tương xứng để thực trách nhiệm giám sát tác giả thi cơng cơng trình tham gia nghiệm thu, bàn giao sản phẩm theo quy định 88 - Ban quản lý dự án cần tổ chức các buổi Hội thảo lựa chọn phương án, vị trí xây dựng trạm cấp nước, dây chuyền cơng nghệ xử lý nước đảm bảo chất lượng theo các quy định hành 3.4.3.3 Nâng cao chất lượng giai đoạn thi công xây dựng công trình Đây giai đoạn đóng vai trò định đến chất lượng cơng trình xây dựng Việc hồn thiện quy trình quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng cần thiết, đó bên cạnh trách nhiệm nhà thầu tư vấn giám sát, giám sát tác giả phải phới hợp chặt chẽ với quyền địa phương, người hưởng lợi việc giám sát cộng đồng, thông tin công khai thiết kế dự toán, kỹ thuật công trình, thời gian khởi cơng hồn thành, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn giám sát để các đơn vị có sở đới chiếu, kiểm tra Ngồi Ban QLDA phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các công việc nhà thầu thi công xây dựng đảm bảo quy định sau: - Kiểm tra các điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng theo quy định Điều 107 Luật Xây dựng - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình so với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: nhân lực, thiết bị thi cơng, phịng thí nghiệm chun ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công phê duyệt - Kiểm tra chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình - Giám sát việc thực các quy định bảo vệ môi trường đối với cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; giám sát các biện pháp đảm bảo an tồn đới với cơng trình lân cận, cơng tác quan trắc cơng trình - Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động theo quy định quy chuẩn, quy định hợp đồng quy định pháp luật an toàn lao động - Đề nghị chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh thiết kế phát sai sót, bất hợp lý thiết kế - Tạm dừng thi công đối với nhà thầu thi công xây dựng xét thấy chất lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi cơng khơng đảm bảo an 89 tồn; chủ trì, phới hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh trình thi cơng xây dựng cơng trình phới hợp xử lý, khắc phục cố theo quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP - Kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu; kiểm tra xác nhận vẽ hồn cơng - Tổ chức thí nghiệm, kiểm định chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng - Thực nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng phận cơng trình xây dựng, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng theo quy định; kiểm tra xác nhận khối lượng thi cơng xây dựng hồn thành 3.4.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ - Xây dựng, phê duyệt tiến độ cụ thể dự án theo thời gian thực phê duyệt, đồng thời đảm bảo kết đầu chương trình cho năm làm sở để xây dựng, phê duyệt tiến độ chi tiết nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng - Phân công các phận chun mơn xây dựng, trình phê duyệt theo dõi, tổng hợp tiến độ dự án, thực chế độ báo cáo định kỳ - Tăng cường công tác giám sát tiến độ thực công tác khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình - Quy định chế tài xử lý cụ thể hợp đồng với các nhà thầu khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình khơng đảm bảo tiến độ - Liên tục theo dõi, rà roát, kịp thời điều chỉnh tiến độ cho phù hợp với thực tế các trường hợp sau đây: + Bỏ sót cơng việc, xếp cơng việc khơng trình tự kỹ thuật, xung đột sử dụng mặt bằng, vi phạm quy tắc an toàn sản xuất + Thời gian tổng tiến độ thời gian bàn giao phần vượt mức thời gian quy định + Sử dụng nguồn lực vượt khả cung cấp bất hợp lý 90 - Phối hợp chặt chẽ với các địa phương để thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt khu vực nhà máy, tuyên truyền vận động nhân dân tạo điều kiện trình thi cơng mạng lưới các đường ớng mà khơng thực bồi thường giải phóng mặt bằng, đăng ký sử dụng nước kịp thời để không làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình - Tổ chức họp giao ban hàng tháng để kiểm điểm tiến độ thực Ban QLDA, tư vấn giám sát, nhà thầu 3.4.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Trong điều kiện thực tiễn quản lý chi phí xây dựng nay, việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án trở nên cấp thiết cần phải đẩy mạnh thực Công tác giúp kiểm soát khớng chế chi phí bảo đảm cho dự án đạt hiệu tài hiệu kinh tế - xã hội xác định, tiết kiệm vớn đầu tư Để hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Ban QLDA cần thiết phải thực tốt các nội dung sau: - Chú trọng bồi dưỡng đào tạo các kỹ sư, cử nhân quản lý chi phí tham gia các lớp bồi dưỡng kỹ sư định giá để cấp chứng kỹ sư định giá - Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có lực: Giải pháp thiết kế, quy mô công nghệ, lựa chọn vật liệu, kết cấu xây dựng thiết bị có ảnh hưởng lớn đến chi phí dự án, để giải vấn đề cần phải quản lý tốt chất lượng các đơn vị tư vấn thiết kế tăng cường công tác kiểm tra khối lượng, áp dụng định mức, đơn giá, xác định báo giá vật tư, thiết bị… phù hợp trước trình chủ đầu tư thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán, tổng dự toán cơng trình - Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Sử dụng linh hoạt các hình thức lựa chọn nhà thầu, phân chia gói thầu phù hợp với tính chất, loại, cấp cơng trình nguồn vốn thực để lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện, lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phù hợp với mục tiêu quản lý theo quy định pháp luật - Kiểm soát tốt chi phí quá trình thi cơng xây dựng: Quy định chặt chẽ các điều kiện tạm ứng, toán vốn đầu hợp đồng thi công xây dựng đảm bảo quy định pháp luật Thành lập phận chuyên trách để kiểm soát hồ sơ toán nhà thầu theo quy định 91 - Phối hợp tớt với các địa phương quá trình bồi thường giải phóng mặt để thực có hiệu công tác bồi thường không làm phát sinh chi phí ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Xây dựng quy chế chi tiêu nội Ban QLDA đảm bảo thực quy định 3.5 Kết luận Chương Trong nội dung này, Luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án cấp nước sinh hoạt Ban Quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ thời gian qua Trong đó có số nội dung đáng quan tâm công tác quản lý như: +) Công việc quản lý các nguồn thông tin tập trung chủ yếu vào Trưởng ban, đó Trưởng ban lại người kiêm nhiệm, số lượng quy mô dự án tăng lên với số lượng phận trực thuộc Trưởng ban khó kiểm soát tồn bộ; +) Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn có chuyển biến tích cực song có nhiều cơng trình phải thay đổi quy mô đầu tư, phương án thiết kế quá trình thực dự án; +) Tình hình quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình đạt nhiều kết đánh khích lệ, nhiều dự án hoàn thành vượt tiến độ đề ra, mang lại hiệu đầu tư lợi ích cho xã hội, phục vụ nhân dân địa bàn Tuy nhiên, có khơng cơng trình chậm tiến độ phải tiến hành gia hạn thời hạn thực hợp đồng thi công xây dựng; Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn số nhà thầu tư vấn thiết kế không đảm bảo lực, công tác đền bù GPMB gặp vướng mắc Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án cấp nước sinh hoạt Ban, mặt tồn tại, Luận án đề xuất các giải pháp cụ thể về: +) Hoàn thiện cấu tổ chức nhân sự; +) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chun mơn BQLDA; +) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; +) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ thi cơng xây dựng; +) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Các giải pháp đưa có sở thực tiễn, mang tính khả thi cao 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong luận văn tác giả tập trung hồn thành cơng việc sau: - Hệ thớng hóa sở pháp lý, sở lý luận liên quan đến dự án, quản lý dự án dự án sử dụng vốn WB - Đã mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước địa bàn tỉnh Phú Thọ cách trung thực khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục bổ sung Đây vấn đề mà tác giả cho ảnh hưởng lớn đến chất lượng, tiến độ, chi phí tính hiệu dự án - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án cấp nước sinh hoạt Ban, mặt tồn tại, Luận án đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn thuộc chương trình nước vệ sinh nơng thơn địa bàn tỉnh Phú Thọ Nội dung các giải pháp đề xuất bao gồm: +) Hoàn thiện cấu tổ chức nhân sự; +) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án; +) Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; +) Giải pháp hồn thiện công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng; +) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Những giải pháp đó cách nhìn nhận riêng tác giả, từ kiến thức học kinh nghiệm làm công tác quản lý Rất mong tiếp cận lại vấn đề góc độ nghiên cứu sâu hơn, góp phần quản lý dự án cách hiệu Để từ đó nhân rộng mô hình dự án sau ngày chuyên nghiệp, hiệu 93 Kiến nghị Đề nghị cấp quyền địa phương thực vào với Chủ đầu tư công tác đền bù giải phóng mặt – tái định cư Đây khâu khó khăn gây tốn cho Chủ đầu tư thời gian chi phí Đới với Ban QLDA đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư đơn vị quản lý trực tiếp dự án cần phải có nhiều thay đổi cách quản lý dự án Mỗi cán Ban không ngừng học hỏi phần đấu nữa, cần trao dồi kiến thức quản lý, phải biết tự kiểm điểm rút học từ sai lầm mắc phải Do điều kiện thời gian hạn hẹp mức độ đầy đủ số liệu luận văn thu thập được, nên kết luận văn bước đầu Vì tác giả mong góp ý định hướng sâu để tác giả nghiên cứu hồn thiện đề tài 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Nông nghiệp PTNT, Báo cáo số 34A/NS ngày 22/2/2014 văn phòng thường trực CTMTQG nước sạch vệ sinh môi trường – Bộ NN&PTNT kết quả thực hiện chương trình nước sạch vệ sinh môi trường nông thôn dựa kết quả tại tỉnh đồng bằng sông Hồng Bộ Nông nghiệp PTNT, Báo cáo số 50/BC-TCTL-QLNN ngày 31/3/2014 Bộ NN & PTNT kết quả thực hiện chương trình nước sạch vệ sinh môi trường nông thôn dựa kết quả tại tỉnh đồng bằng sông Hồng Bộ Nông nghiệp PTNT Quyết định số 2283/QĐ-BNN-HTQT ngày 21 tháng 09 năm 2012 việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi “Chương trình nước sạch vệ sinh nông thôn dựa kết quả tại 08 tỉnh đồng bằng sông Hồng” vay vốn ngân hàng giới Bộ Tài Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/05/2013 Quy định việc quản lý, sử dụng khai thác cơng trình cấp nước sạch nơng thơn tập trung Chính phủ, Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Thủ tướng phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty TNHH kiểm toán Đông Á, Báo cáo kết quả thẩm định Chương trình nước sạch vệ sinh môi trường nông thôn dựa kết quả thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia, Hà Nội, 05/2014 Nguyễn Bá Uân (2013), Tập Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao 95 Phụ lục 1: Phân loại các dự án theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình TT I LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƯ DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA Theo tổng mức đầu tư: Dự án sử dụng vốn đầu tư công 10.000 tỷ đồng trở lên Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn q́c gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ mơi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; Không phân biệt tổng mức đầu tư c) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Q́c hội định II NHĨM A II.1 Dự án địa bàn có di tích q́c gia đặc biệt Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng đới với q́c gia q́c phịng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ q́c phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ 96 Không phân biệt tổng mức đầu tư Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất II.2 Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Cơng nghiệp điện Khai thác dầu khí Từ 2.300 tỷ đồng trở lên Hóa chất, phân bón, xi măng Chế tạo máy, luyện kim Khai thác, chế biến khoáng sản Xây dựng khu nhà II.3 Dự án giao thông trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Thủy lợi Cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật Kỹ thuật điện Sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử Hóa dược Từ 1.500 tỷ đồng trở lên Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Cơng trình khí, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Bưu chính, viễn thơng Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản II.4 Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Từ 1.000 tỷ đồng trở lên Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định Mục I.1, I.2 I.3 Y tế, văn hóa, giáo dục; II.5 Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; Kho tàng; Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà quy 97 Từ 800 tỷ đồng trở lên định Mục II.2 III NHÓM B III.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Từ 120 đến 2.300 tỷ đồng III.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Từ 80 đến 1.500 tỷ đồng III.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Từ 60 đến 1.000 tỷ đồng III IV Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Từ 45 đến 800 tỷ đồng NHÓM C IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 Dưới 120 tỷ đồng IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng (Nguồn: Trích dẫn tại Phụ lục I kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP) 98 ... trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ - Đề xuất sớ giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án dự án cấp nước sinh hoạt. .. hóa sở lý luận dự án, quản lý dự án nói chung công tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án nói riêng dự án cấp nước sinh hoạt nơng thơn thuộc chương trình nước vệ sinh nông thôn dựa kết 08 tỉnh. .. luận Chương 63 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN CẤP NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ