Hoàn thiện công tác quản lý các dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn thuộc chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn trên địa bàn tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Cuôn luận văn tự nghiên cứu thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Quang Cường Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn trung thực chưa cơng bơ cơng trình nghiên cứu Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung mà tơi trình bày luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng 06 năm 2018 Học viên Lâm Việt Tuấn i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn tơt nghiệp chuyên ngành Quản ly xây dựng với đề tài “Hoàn thiện công tác quản ly các dư án cấp nước sinh hoạt nông thôn thuộc chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn địa bàn tỉnh Phu Thọ” nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Cường tận tình hướng dẫn, bảo em suôt thời gian qua để Luận văn hoàn thành thời gian quy định Xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành với giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo môn Công nghệ Quản ly Xây dựng - Trường Đại Học Thủy lợi Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh chị em Ban Quản ly dự án Thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện cho tiếp cận nguồn tài liệu tham khảo quy giá để tơi co thể hồn thành Luận văn Cuôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi trình thực đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 06 năm 2018 Học viên Lâm Việt Tuấn i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI ii CẢM MỤC ƠN LỤC iii DANH MUC BẢNG BIỂU vi DANH MUC HÌNH ẢNH vii DANH MUC PHỤ LỤC viii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG KHÁI QUÁT VÊ QUẢN LY DƯ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN 1.1 Khai quát cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn 1.1.1 Khái niệm cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn 1.1.2 Đặc điểm hệ thống cấp nước nông thôn 1.1.3 Vai trò hệ thống cấp nước sinh hoạt nông thôn 1.1.4 Quá trình phát triển hệ thớng cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn Việt Nam 1.2 Khái quát dự án đầu tư xây dựng va công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.2 Công tác quản ly dự án đầu tư xây dựng 17 1.2.3 Vai trò cần thiết công tác quản ly dự án đầu tư xây dựng 22 1.2.4 Mục tiêu, yêu cầu công tác quản ly dự án đầu tư xây dựng 24 3 1.3 Thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn 26 1.3.1 Những kết đạt 26 1.3.2 Vấn đề đặt đối với công tác quản ly dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn 32 1.4 33 Kết luận Chương CHƯƠNG CƠ SỞ LY LUẬN VÀ PHÁP LY VÊ QUẢN LY DƯ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN 34 2.1 Những thực hiện công tac quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn 34 2.1.1 Căn pháp ly 34 4 2.1.2 Căn kỹ thuật 37 2.2 Nội dung cơng tac quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiện dự an 40 2.2.1 Luận giải nội dung cơng tác quản ly dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 40 2.2.2 Nội dung cơng tác quản ly dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 42 2.3 Đặc thu của loại hình dự án cấp nước sinh hoạt nơng thơn co liên quan đến công tac quản lý của chu đầu tư 50 2.3.1 Áp dụng phương thức cho vay mới, giải ngân dựa kết đầu 50 2.3.2 Hoạt động đấu thầu tuân theo Kế hoạch hành động 51 2.3.3 Quy mô đầu tư xây dựng lớn, phạm vi rộng công nghệ kỹ thuật co độ phức tạp cao 52 2.4 54 Nguyên tắc của quản lý dự an đầu tư xây dựng 2.5 Những yêu cầu công tac quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn hiện 55 2.5.1 Điều kiện lực đối với Ban quản ly dự án đầu tư xây dựng 55 2.5.2 Ứng dụng tiến Khoa học – công nghệ vào công tác quản ly dự án đầu tư xây dựng 56 2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tac quản lý dự an cấp nước sinh hoạt nông thôn 60 2.6.1 Nhom nhân tô khách quan 60 2.6.2 Nhom nhân tô chủ quan 62 2.7 63 Kết luận Chương 5 CHƯƠNG ĐÊ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LY CÁC DƯ ÁN CẤP NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DƯ ÁN 64 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự an thủy lợi, nước sinh hoạt va vê sinh môi trường nông thôn tỉnh Phú Thọ 64 3.1.1 Vài nét khái quát 64 3.1.2 Những thuận lợi, kho khăn trình thực dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn 68 3.1.3 Một sô dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn thuộc chương trình nước vệ sinh nơng thơn địa bàn tỉnh Phú Thọ 69 3.2 Thực trạng công tac quản lý cac dự an cấp nước sinh hoạt của Ban Quản lý dự an thủy lợi, nước sinh hoạt va vê sinh môi trường nông thôn thời gian qua 74 6 3.2.1 Thực trạng cấu tổ chức nhân 74 3.2.2 Thực trạng công tác quản ly chất lượng cơng trình xây dựng 75 3.2.3 Thực trạng công tác quản ly tiến độ thi công xây dựng 77 3.2.4 Thực trạng công tác quản ly chi phí đầu tư xây dựng 79 3.3 81 Quan điểm đề xuất cac giải phap 3.3.1 Tuân thủ các quy định pháp luật 81 3.3.2 Co sở khoa học thực tiễn 81 3.3.3 Hiệu mang tính khả thi 82 3.3.4 Căn vào tồn hạn chế nêu 82 3.4 Đề xuất giải phap hoan thiện công tac quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự an thủy lợi, nước sinh hoạt va vê sinh môi trường nông thôn tỉnh Phú Thọ 82 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nhân 82 3.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản ly dự án 86 3.4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản ly chất lượng cơng trình xây dựng 87 3.4.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản ly tiến độ 90 3.4.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản ly chi phí đầu tư xây dựng 91 3.5 Kết luận Chương 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 7 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Trình tự thực đầu tư xây dựng 16 Bảng 1.2 Kết thực Chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn dựa kết (PforR) tỉnh đồng sông Hồng (2015) 26 Bảng 1.3 Bảng tổng hợp kết đánh giá chất lượng cơng trình cấp nước tập trung sau đầu tư 29 Bảng 2.1 Các bước kế hoạch tiến độ thực dự án .44 Bảng 2.2 Các tiêu chí kiểm sốt kế hoạch tiến độ thực dự án .46 Bảng 3.1 Một sơ cơng trình thay đổi quy mơ đầu tư, phương án thiết kế q trình thi công 76 Bảng 3.2 Một sơ cơng trình phải gia hạn thời gian thực hợp đồng thi công 78 8 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Giếng khoan bơm tay (phổ biến giai đoạn 19821990) Hình 1.2 Bể nước cơng cộng .8 Hình 1.3 Mơ hình cấp nước tập trung sử dụng bơm động lực 10 Hình 1.4 Bản đồ vùng Dự án 11 Hình 1.5 Mơ hình chu kỳ dự án 17 Hình 1.6 Năm trình dự án xây dựng đơn giản 18 Hình 1.7 Tỷ lệ sô dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh (năm 2015) 28 Hình 2.1 Phương thức quản ly nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 58 Hình 2.2 Quan hệ kỹ sư giám sát với Bên q trình thi cơng xây dựng cơng trình 59 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban Quản ly dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn 67 Hình 3.2 Cơng trình cấp nước sinh hoạt An Đạo, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 70 Hình 3.3 Cơng trình cấp nước sinh hoạt cho xã Tạ Xá – Hương Lung – Sơn Tình – huyện Cẩm Khê – Tỉnh Phú Thọ 71 Hình 3.4 Cơng trình cấp nước sinh hoạt Trung Nghĩa, huyện Thanh Thủy 74 Hình 3.5 Trạm cấp nước Tạ Xá - huyện Cẩm Khê - tỉnh Phú Thọ 75 Hình 3.6 Nguyên nhân gây chậm tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình 79 Hình 3.7 Sơ đồ đề xuất mơ hình Tổ chức Ban Quản ly dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Phú Thọ 83 Hình 3.8 Sơ đồ mơ tả bước quá trình đào tạo 87 9 DANH MỤC PHU LỤC Phụ lục 1: Phân loại dự án theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình .96 viii Các cán bộ, nhân viên thuộc tổ phải hiểu rõ công việc thực để mà công việc tải co thể linh động, bổ sung nhiệm vụ cho cán khác thực để cơng việc hồn thành mà khơng bị thừa phí lao động  Tở giám sat hiên trường - Biên chế dự kiến bao gồm: 01 tổ trưởng (trình độ đại học chuyên ngành thủy lợi), tổ viên (trình độ đại học chuyên ngành cấp thoát nước đại học chuyên ngành thủy lợi); Tất các thành viên tổ giám sát trường phải co chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng - Chức năng: Trực tiếp thực công tác giám sát Chủ đầu tư trường, trực tiếp xử ly đôi với công việc phát sinh trường phạm vi thẩm quyền giao, tham mưu Lãnh đạo BQLDA xử ly đôi với cơng việc phát sinh trường ngồi phạm vi thẩm quyền giao - Nhiệm vụ, quyên hạn: Phôi hợp với đơn vị co liên quan, địa phương làm tôt công tác kiểm đếm, đền bù, giải phóng mặt cho dự án; Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình cấp nước so với hồ sơ dự thầu hợp đồng kinh tế ; Thực chức quản ly chất lượng, quản ly khôi lượng, quản ly tiến độ thi công xây dựng công trình từ lúc khởi cơng đến kết thúc xây dựng nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng thực nhiệm vụ khác Lãnh đạo BQLDA phân cơng; Thẩm tra, xác nhận hồ sơ tốn khơi lượng hồn thành cho nhà thầu thi cơng xây dựng, giám sát; Phôi hợp với tổ quản ly dự án tổ tài - kế tốn thực cơng tác giải ngân, toán, tốn khơi lượng thực hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục hồn cơng phục vụ cơng tác tốn cơng trình xây dựng hồn thành  Tở quản lý dự án - Biên chế dự kiến bao gồm: 01 tổ trưởng (trình độ đại học chuyên ngành thủy lợi trở lên; phải co chứng nhận nghiệp vụ quản ly dự án, tổ viên (trình độ đại học chuyên ngành xây dựng trở lên) - Chức năng: Tham mưu Lãnh đạo BQLDA thực công việc từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến kết thúc xây dựng nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng - Nhiệm vụ, quyên hạn: Tổ chức lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nội dung chuẩn bị đầu tư trình quan chun mơn thẩm định trình cấp co thẩm quyền phê duyệt theo quy định; Lập kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm đột xuất đôi với dự án giao cho BQLDA thực để trình cấp co thẩm quyền phê duyệt; Xây dựng báo cáo định kỳ theo quy định Tổng hợp xây dựng kế hoạch công tác tuần, tháng, quy, năm BQLDA cho lãnh đạo Ban phê duyệt đôn đôc thực sau phê duyệt  Tở tai – kế toan - Biên chế dự kiến bao gồm: 01 tổ trưởng (trình độ đại học chun ngành kế tốn, kiểm tốn), 01 tổ viên (trình độ cao đẳng chuyên ngành tài – ngân hàng trở lên) - Chức năng: Tham mưu Lãnh đạo BQLDA thực lĩnh vực sau: Cơng tác tài chính, kế tốn tài vụ; Cơng tác quản ly tài sản; Quản ly nguồn vốn đầu tư; Cơng tác tạm ứng, tốn hợp đồng; Kiểm soát khoản thu – chi hoạt động BQLDA - Nhiệm vụ, quyên hạn: Tham mưu cho lãnh đạo Ban đạo thực đầy đủ công tác kế tốn, tài thơng kê, lập gửi hạn báo cáo tài thơng kê theo quy định Nhà nước, báo cáo định kỳ theo yêu cầu lãnh đạo Ban; Xây dựng trình Trưởng ban phê duyệt quy chế chi tiêu nội bộ, đôn đôc thực sau phê duyệt; Lập bảng kê sử dụng kết hoạt động tài năm; Theo dõi chi trả tiền lương, tiền công thu nhập cho công chức, viên chức, người lao động; Giải ngân tốn vơn đầu tư; Lập báo cáo định kỷ đột xuất tình hình thực giải ngân vơn đầu tư tốn vớn đầu tư dự án hoàn thành thực nhiệm vụ khác Trưởng ban phân công  Tổ chuyên gia đấu thầu – chuẩn bi đầu tư - Biên chế dự kiến bao gồm: 01 tổ trưởng tổ viên (trình độ đại học chuyên ngành xây dựng ; phải co chứng hành nghề định giá xây dựng, chứng đào tạo đấu thầu) - Chức năng: Tham mưu cho lãnh đạo BQLDA thực nhiệm vụ: Thực nội dung liên quan đến công tác chuẩn bị đầu tư, lựa chọn nhà thầu Ban QLDA - Nhiệm vụ, quyên hạn: Tham mưu Lãnh đạo BQLDA thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, báo cáo đánh giá hồ sơ đề xuất, báo cáo đánh giá kết lựa chọn nhà thầu tất goi thầu BQLDA thực hiện; Kiểm tra bảng đơn giá dự thầu goi thầu tư vấn, thi công xây dựng cơng trình; Quản ly các nhà thầu tư vấn, Kiểm tra, nghiệm thu khôi lượng, chất lượng, tiến độ nhà thầu khảo sát xây dựng, tư vấn lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế BVTC, dự toán theo hợp đồng ky kết; Kiểm tra báo cáo đầu tư, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình trước trình quan chun mơn thẩm định trình cấp co thẩm quyền phê duyệt theo quy định thực nhiệm vụ khác Trưởng ban phân công  Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn va trach nhiệm cua Tổ trưởng - Chịu lãnh đạo trực tiếp Trưởng Pho ban QLDA - Chỉ đạo, đôn đôc người lao động thuộc phận quản ly để thực chức năng, nhiệm vụ phận Phân công trách nhiệm, nhiệm vụ cho thành viên phận quản ly Giáo dục tư tưởng, nếp sông, sinh hoạt, quản ly giờ giấc làm việc cán thuộc phận quản ly - Theo dõi, kiểm tra, đánh giá khối lượng, chất lượng, tiến độ thực công việc cho người lao động phận Xây dựng tiêu chí thực đánh giá, phân loại kết thực công việc nhân viên theo mức A, B, C để làm sở thực công tác trả lương kiêm nhiệm, thi đua, khen thưởng, kỷ luật đơn vị - Chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo ban trước pháp luật tất nhiệm vụ phận thực 3.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án - Để công tác quản ly dự án co hiệu quả, cán làm công tác quản ly dự án phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước Do đo phải trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ để đưa vào quy hoạch, tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Để việc thực nội dụng cơng việc thơng tồn Ban quản ly triển khai phòng chức năng, cần thiết phải xây dựng quy trình cơng tác quy định rõ trách nhiệm cán phụ trách công việc Phải quy định rõ trách nhiệm cán phụ trách công việc giao, co khen thưởng kỷ luật nghiêm minh công Cán trực tiếp thực khơng hồn thành nhiệm vụ lãnh đạo phụ trách lĩnh vực đo phải chịu trách nhiệm liên đới tùy thuộc vào mức độ vi phạm cán đo mà co các hình thức kiểm điểm tương xứng Ví dụ cán tổ chuyên gia đấu thầu – thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi công hạng mục cơng trình sai sot, dẫn đến tăng dự tốn cơng trình lãnh đạo tổ phải chịu trách nhiệm với cán vi phạm mình, co thể bị giảm điểm thi đua, giảm mức thưởng, nặng bị giảm lương, - Đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần cán yên tâm công tác để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế tiêu cực - Tập trung xây dựng văn hoa làm việc nơi công sở, quan tâm tổ chức hoạt động văn hoa, thể thao để nâng cao sức khỏe tinh thần, đồng thời tạo điều kiện để người gắn kết, trao đổi học hỏi lẫn Hình 3.8 Sơ đồ mô tả các bước quá trình đào tạo 3.4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chất lượng dự án yếu tơ sớng đơn vị tham gia thực dự án Hiệu dự án co đảm bảo hay không phụ thuộc vào công tác quản ly chất lượng từ khâu lập dự án đến triển khai thực dự án Quản ly chất lượng dự án xây dựng cơng trình q trình liên tục, xun st tồn chu trình dự án từ giai đoạn hình thành kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành Quản ly chất lượng dự án thực thông qua hệ thông biện pháp kinh tế, công nghệ, tổ chức thông qua chế định tiêu chuẩn định mức, hệ thớng kiểm sốt, sách khuyến khích Quản ly chất lượng dự án trách nhiệm chung tất thành viên, tất cấp đơn vị, đồng thời trách nhiệm chung quan co liên quan đến dự án bao gồm chủ đầu tư, nhà thầu, nhà tư vấn, đôi tượng hưởng lợi từ dự án Công tác quản ly chất lượng dự án xây dựng bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Quản ly chất lượng khảo sát xây dựng; - Quản ly chất lượng thiết kế xây dựng; - Quản ly chất lượng thi công xây dựng, gồm co: + Kiểm định chất lượng vật liệu, bán thành phẩm thiết bị cơng trình xây dựng; + Tổ chức kiểm tra giám sát trình thi công xây lắp; - Tổ chức đánh giá chất lượng cơng trình sau hồn thành 3.4.3.1 Quản ly chất lượng khảo sát xây dưng - Trong trình nhà thầu tư vấn tiến hành khảo sát xây dựng cơng trình, BQLDA phải phân cơng cán kỹ thuật thuộc tổ chuẩn bị đầu tư theo dõi, giám sát thường xuyên liên tục Đồng thời, cán phải lập nhật ky giám sát trình thực cơng tác khảo sát, q trình khảo sát phải thực lập biên nghiệm thu giai đoạn Chủ đầu tư nhà thầu tư vấn làm sở cho việc nghiệm thu công tác khảo sát - Đơi với cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn việc khảo sát đánh giá kỹ nhu cầu dùng nước hộ dân vùng dự án quan trọng, khảo sát xác nhu cầu đảm bảo cho việc lựa chọn công nghệ, quy mô công trình đắn đảm bảo cơng tác đầu tư co hiệu 3.4.3.2 Quản ly chất lượng thiết kế xây dựng - Lựa chọn tổ chức, cá nhân co uy tín, lực, nhiều kinh nghiệm thiết kế cơng trình cấp nước - Q trình thiết kế phải co phôi hợp chặt chẽ Ban QLDA nhà thầu tư vấn từ quy mô tổng thể đến thiết kế chi tiết nhằm nâng cao chất lượng đồ án thiết kế đảm bảo tiến độ thực giai đoạn thiết kế - Chú trọng xác định nguồn nước sử dụng với cơng trình cấp nước nơng thơn, khn khổ chương trình PforR nguồn nước mặt ưu tiên sử dụng, phân tích xác nguồn nước để đưa phương án công nghệ xử ly phù hợp nhất; Áp dụng tiêu chuẩn hành, quy định chương trình để xác định yếu tơ quan trọng thiết kế áp lực hệ thông, áp lực đầu vòi nước hộ dân, tiêu clo dư, dự báo lượng tiêu thụ… - Sản phẩm thiết kế, dự toán cơng trình phải kiểm tra, thẩm định, phê duyệt theo quy định hành - Yêu cầu nhà thầu thiết kế phải cử người co trách nhiệm, trình độ tương xứng để thực trách nhiệm giám sát tác giả thi cơng cơng trình tham gia nghiệm thu, bàn giao sản phẩm theo quy định - Ban quản ly dự án cần tổ chức buổi Hội thảo lựa chọn phương án, vị trí xây dựng trạm cấp nước, dây chuyền cơng nghệ xử ly nước đảm bảo chất lượng theo quy định hành 3.4.3.3 Nâng cao chất lượng giai đoạn thi cơng xây dưng cơng trình Đây giai đoạn đong vai trò định đến chất lượng cơng trình xây dựng Việc hồn thiện quy trình quản ly chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng cần thiết, đo bên cạnh trách nhiệm nhà thầu tư vấn giám sát, giám sát tác giả phải phơi hợp chặt chẽ với quyền địa phương, người hưởng lợi việc giám sát cộng đồng, thông tin cơng khai thiết kế dự tốn, kỹ thuật cơng trình, thời gian khởi cơng hồn thành, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn giám sát để đơn vị co sở đơi chiếu, kiểm tra Ngồi Ban QLDA phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công việc nhà thầu thi công xây dựng đảm bảo quy định sau: - Kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng theo quy định Điều 107 Luật Xây dựng - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình so với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: nhân lực, thiết bị thi cơng, phòng thí nghiệm chun ngành xây dựng, hệ thông quản ly chất lượng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công phê duyệt - Kiểm tra chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình - Giám sát việc thực quy định bảo vệ môi trường đôi với cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; giám sát biện pháp đảm bảo an tồn đơi với cơng trình lân cận, cơng tác quan trắc cơng trình - Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động theo quy định quy chuẩn, quy định hợp đồng quy định pháp luật an toàn lao động - Đề nghị chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh thiết kế phát sai sot, bất hợp ly thiết kế - Tạm dừng thi công đôi với nhà thầu thi công xây dựng xét thấy chất lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi cơng khơng đảm bảo an tồn; chủ trì, phới hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh q trình thi cơng xây dựng cơng trình phơi hợp xử ly, khắc phục cô theo quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP - Kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu; kiểm tra xác nhận vẽ hồn cơng - Tổ chức thí nghiệm, kiểm định chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng - Thực nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng phận cơng trình xây dựng, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng theo quy định; kiểm tra xác nhận khôi lượng thi cơng xây dựng hồn thành 3.4.4 Giải pháp hồn thiện công tác quản lý tiến độ - Xây dựng, phê duyệt tiến độ cụ thể dự án theo thời gian thực phê duyệt, đồng thời đảm bảo kết đầu chương trình cho năm làm sở để xây dựng, phê duyệt tiến độ chi tiết nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng - Phân công phận chun mơn xây dựng, trình phê duyệt theo dõi, tổng hợp tiến độ dự án, thực chế độ báo cáo định kỳ - Tăng cường công tác giám sát tiến độ thực công tác khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình - Quy định chế tài xử ly cụ thể hợp đồng với nhà thầu khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình khơng đảm bảo tiến độ - Liên tục theo dõi, rà roát, kịp thời điều chỉnh tiến độ cho phù hợp với thực tế trường hợp sau đây: + Bỏ sot công việc, xếp cơng việc khơng trình tự kỹ thuật, xung đột sử dụng mặt bằng, vi phạm quy tắc an toàn sản xuất + Thời gian tổng tiến độ thời gian bàn giao phần vượt mức thời gian quy định + Sử dụng nguồn lực vượt khả cung cấp bất hợp ly - Phôi hợp chặt chẽ với địa phương để thực tôt công tác bồi thường giải phong mặt khu vực nhà máy, tuyên truyền vận động nhân dân tạo điều kiện trình thi công mạng lưới đường ông mà không thực bồi thường giải phong mặt bằng, đăng ky sử dụng nước kịp thời để không làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình - Tổ chức họp giao ban hàng tháng để kiểm điểm tiến độ thực Ban QLDA, tư vấn giám sát, nhà thầu 3.4.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Trong điều kiện thực tiễn quản ly chi phí xây dựng nay, việc tăng cường cơng tác quản ly chi phí dự án trở nên cấp thiết cần phải đẩy mạnh thực Công tác giúp kiểm sốt khơng chế chi phí bảo đảm cho dự án đạt hiệu tài hiệu kinh tế - xã hội xác định, tiết kiệm vơn đầu tư Để hồn thiện cơng tác quản ly chi phí Ban QLDA cần thiết phải thực tôt nội dung sau: - Chú trọng bồi dưỡng đào tạo kỹ sư, cử nhân quản ly chi phí tham gia lớp bồi dưỡng kỹ sư định giá để cấp chứng kỹ sư định giá - Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế co lực: Giải pháp thiết kế, quy mô công nghệ, lựa chọn vật liệu, kết cấu xây dựng thiết bị co ảnh hưởng lớn đến chi phí dự án, để giải vấn đề cần phải quản ly tôt chất lượng đơn vị tư vấn thiết kế tăng cường công tác kiểm tra khối lượng, áp dụng định mức, đơn giá , xác định báo giá vật tư, thiết bị… phù hợp trước trình chủ đầu tư thẩm định trình cấp co thẩm quyền phê duyệt dự toán, tổng dự tốn cơng trình - Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Sử dụng linh hoạt hình thức lựa chọn nhà thầu, phân chia goi thầu phù hợp với tính chất, loại, cấp cơng trình nguồn vôn thực để lựa chọn nhà thầu co đủ điều kiện, lực, kinh nghiệm, co giá hợp ly, phù hợp với mục tiêu quản ly theo quy định pháp luật - Kiểm sốt tơt chi phí q trình thi cơng xây dựng: Quy định chặt chẽ các điều kiện tạm ứng, tốn vơn đầu hợp đồng thi cơng xây dựng đảm bảo quy định pháp luật Thành lập phận chuyên trách để kiểm soát hồ sơ tốn nhà thầu theo quy định - Phơi hợp tơt với địa phương q trình bồi thường giải phong mặt để thực co hiệu công tác bồi thường không làm phát sinh chi phí ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Xây dựng quy chế chi tiêu nội Ban QLDA đảm bảo thực quy định 3.5 Kết luận Chương Trong nội dung này, Luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác quản ly dự án cấp nước sinh hoạt Ban Quản ly dự án thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ thời gian qua Trong đo co sô nội dung đáng quan tâm công tác quản ly như: +) Công việc quản ly nguồn thông tin tập trung chủ yếu vào Trưởng ban, đo Trưởng ban lại người kiêm nhiệm, sô lượng quy mô dự án tăng lên với sô lượng phận trực thuộc Trưởng ban kho kiểm sốt tồn bộ; +) Cơng tác quản ly chất lượng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn co chuyển biến tích cực song co nhiều cơng trình phải thay đổi quy mô đầu tư, phương án thiết kế trình thực dự án; +) Tình hình quản ly tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình đạt nhiều kết đánh khích lệ, nhiều dự án hoàn thành vượt tiến độ đề ra, mang lại hiệu đầu tư lợi ích cho xã hội, phục vụ nhân dân địa bàn Tuy nhiên, co khơng cơng trình chậm tiến độ phải tiến hành gia hạn thời hạn thực hợp đồng thi công xây dựng; Công tác quản ly chi phí đầu tư xây dựng gặp nhiều kho khăn sô nhà thầu tư vấn thiết kế không đảm bảo lực, công tác đền bù GPMB gặp vướng mắc Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản ly dự án cấp nước sinh hoạt Ban, mặt tồn tại, Luận án đề xuất giải pháp cụ thể về: +) Hoàn thiện cấu tổ chức nhân sự; +) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chun mơn BQLDA; +) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản ly chất lượng cơng trình xây dựng; +) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản ly tiến độ thi cơng xây dựng; +) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản ly chi phí đầu tư xây dựng Các giải pháp đưa co sở thực tiễn, mang tính khả thi cao KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong luận văn tác giả tập trung hồn thành cơng việc sau: - Hệ thông hoa sở pháp ly, sở ly luận liên quan đến dự án, quản ly dự án dự án sử dụng vôn WB - Đã mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản ly dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước địa bàn tỉnh Phú Thọ cách trung thực khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sot cần khắc phục bổ sung Đây vấn đề mà tác giả cho ảnh hưởng lớn đến chất lượng, tiến độ, chi phí tính hiệu dự án - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản ly dự án cấp nước sinh hoạt Ban, mặt tồn tại, Luận án đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản ly dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn thuộc chương trình nước vệ sinh nơng thơn địa bàn tỉnh Phú Thọ Nội dung giải pháp đề xuất bao gồm: +) Hoàn thiện cấu tổ chức nhân sự; +) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản ly dự án; +) Hồn thiện cơng tác quản ly chất lượng cơng trình xây dựng; +) Giải pháp hồn thiện công tác quản ly tiến độ thi công xây dựng; +) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản ly chi phí đầu tư xây dựng - Những giải pháp đo cách nhìn nhận riêng tác giả, từ kiến thức học kinh nghiệm làm công tác quản ly Rất mong tiếp cận lại vấn đề goc độ nghiên cứu sâu hơn, gop phần quản ly dự án cách hiệu Để từ đo nhân rộng mô hình dự án sau ngày chuyên nghiệp, hiệu Kiến nghi Đề nghị cấp quyền địa phương thực vào với Chủ đầu tư công tác đền bù giải phong mặt – tái định cư Đây khâu kho khăn gây tôn cho Chủ đầu tư thời gian chi phí Đơi với Ban QLDA đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư đơn vị quản ly trực tiếp dự án cần phải co nhiều thay đổi cách quản ly dự án Mỗi cán Ban không ngừng học hỏi phần đấu nữa, cần trao dồi kiến thức quản ly, phải biết tự kiểm điểm rút học từ sai lầm mắc phải Do điều kiện thời gian hạn hẹp mức độ đầy đủ sô liệu luận văn thu thập được, nên kết luận văn bước đầu Vì tác giả mong gop y định hướng sâu để tác giả co thể nghiên cứu hoàn thiện đề tài TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Viêt: Bộ Nông nghiệp PTNT, Báo cáo số 34A/NS ngày 22/2/2014 văn phòng thường trưc CTMTQG nước sạch và vệ sinh môi trường – Bộ NN&PTNT kết quả thưc hiện chương trình nước sạch vệ sinh mơi trường nơng thơn dưa kết quả tại tỉnh đồng bằng sông Hồng Bộ Nông nghiệp PTNT, Báo cáo số 50/BC-TCTL-QLNN ngày 31/3/2014 Bộ NN & PTNT kết quả thưc hiện chương trình nước sạch vệ sinh mơi trường nông thôn dưa kết quả tại tỉnh đồng bằng sông Hồng Bộ Nông nghiệp PTNT Quyết định số 2283/QĐ-BNN-HTQT ngày 21 tháng 09 năm 2012 việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi “Chương trình nước sạch và vệ sinh nơng thơn dưa kết quả tại 08 tỉnh đồng bằng sông Hồng” vay vốn ngân hàng giới Bộ Tài Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/05/2013 Quy định việc quản ly, sử dụng và khai thác cơng trình cấp nước sạch nơng thơn tập trung Chính phủ, Nghị định sô: 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Thủ tướng phủ Quản ly dư án đầu tư xây dưng Cơng ty TNHH kiểm tốn Đơng Á, Báo cáo kết quả thẩm định Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn dưa kết quả tḥc Chương trình Mục tiêu Quốc gia, Hà Nợi, 05/2014 Nguyễn Bá Uân (2013), Tập Bài giảng Quản ly dư án xây dựng nâng cao Phụ lục 1: Phân loại cac dự an theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình T T Đ T Ổ I DẦ Ư T D ự T h e o m ứ c đ Khô ộ n ả g n h p h h â n n g b đ i ế ệ I nN I H II 1 D Khô ự n t n g p h 96 II II II II 5 D G ia o th ô n g, ba o g ồ1 D ự án gi ao th ô n g tr cá c d ự án S ả n x u ất Y tế, vă n h oa , gi T 0 tỷ T 0 tỷ đ T 0 T 0 97 I I II I 1II I II I I I I I V IV IV IV IV đị n 120 D đ ự ế án D T ự D T ự D T ự án D ự D ự D ự D ự D D D D (Nguồn: Trích dẫn tại Phụ lục I kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP) 98 ... luận Chương 5 CHƯƠNG ĐÊ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LY CÁC DƯ ÁN CẤP NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ... trạng công tác quản ly dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ - Đề xuất sô giải pháp hồn thiện cơng tác quản ly dự án dự án cấp nước sinh hoạt. .. phần hệ thông hoa sở ly luận dự án, quản ly dự án noi chung công tác quản ly dự án giai đoạn thực dự án noi riêng dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn thuộc chương trình nước vệ sinh nơng thơn dựa