Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý khai thác hệ thống thủy lợi sông Đáy

Tuy các hệ thống thủy lợi đã phát huy hiệu quả phục vụ dân sinh, kinh tế nhưng trong quả trình quản lý vẫn còn một số tổn tại như cơ chế, chính sich quản lýKhai thác hệ thống thủy lợi cò

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và đưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Dương Thị Hải Yến

LOI CAM ON

Để luận van này đạt kết quả tốt đẹp, tôi đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tôi được bay tỏ lòng biết ơn đến tất cả các cá nhân và cơ quan đã tạo điều kiện giúp đỡ trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn.

Trước hết tôi xin gửi tới các thầy cô và các đồng nghiệp tại Phòng Kế hoạch — Tổng

hợp, Viện Kỹ thuật Công trình lời chảo trân trọng, lời chúc sức khỏe và lời cảm ơn sâu sắc Với sự quan tâm, chỉ bảo tận tình chu đáo của thầy cô và các đồng nghiệp, đến nay tôi đã có thê hoàn thành luận văn, dé tai: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu qua quản lý khai thác hệ thống thủy lợi sông Đáy”, chuyên ngành Quản lý xây dựng.

Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới thầy giáo — PGS TS Nguyễn Hữu Huế đã quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn tôi hoàn thành tốt luận văn này trong thời gian

qua.

Với điêu kiện thời gian cũng như kinh nghiệm còn hạn chê của một học viên, luận văn này không thê tránh được những thiêu sót Tôi rât mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiên của các thay cô đê tôi có điêu kiện bô sung, nâng cao ý thức của mình, phục

vụ tôt hơn công việc sau này.

Xin chân thành cảm ơn!

il

MỤC LỤC

DANH MỤC CAC BANG BIỀU -55c: 22tvtttEEEtttttkttrrrtttrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrre vi

DANH MUC CAC HINH 0017 vii DANH MỤC CÁC TU VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUAT NGỮ viii 0798/9627 |

CHƯƠNG I: TONG QUAN VE CONG TAC QUAN LÝ KHAI THÁC CONG

TRINH THUY LOD 00 eececeecceceseseseeseseseeseseseeseseecsaeseseeseseeeeecseeeeseaenecseaeeeeaeaeeeeaeeeeeaeeeees 4

1.1.1 Khái niệm về thủy lợi, công trình thủy lợi và hệ thống thủy lợi, quan lý khai

I:39i158i8i1:01i06đ120 77a 4

1.1.2.1 Công trình ngăn THƯỚC 1x 1 91 912191 Hà HH Hưng nh trệt 5

1.1.2.2 Công trình điều chỉnh dòng chảy ¿2 2 ++S£2££+E£+E£+Ee£EerEerxrrxrrerree 7

1.1.2.3 Công trình dẫn nƯỚC ¿-¿- ¿5£ E+SSE+E£E£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEE11217111711111 111 7

1.1.2.4 Các công trình chuyên môÔn - - 5< +1 E911 8311 11911 1 91 1991 11 ng ng nry 7 1.1.3 Đặc điểm của hệ thống thủy lợi, quan lý khai thác công trình thủy lợi 8 1.1.3.1 Đặc điểm của hệ thống "07120717 8 1.1.3.2 Dac điểm của công tác quan lý và khai thác công trình thuỷ lợi 9

12 Sự cần thiết của hệ thống thủy lợi và quản lý khai thác hệ thống thủy lợi L0

1.3.2 Thực trạng công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi ở nước ta Error! Bookmark not defined.

Kết luận chương 1 ooecceccecccesessessessesssessessessessscssessessecsecsscssessecsecssessessssecssessessesssesseeseeseeas 22

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VE QUAN LÝ KHAI THÁC CONG TRÌNH

¡"082/900 23

2.2.2 Nguyên tắc quản lý, khai thác công trình thủy lợi -¿-s- sec +: 30

2.2.3 Mô hình và cơ cau bộ máy quan lý, khai thác công trình thủy lợi 30 2.3 Các nhân tô ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi 32

1H

2.31 Xác định lầm quan tong cia các nhân tổ ảnh hướng đến công tác quản lý,

khai thie công trình thủy lợi 3 3⁄32 Nhân tổ bên trong doanh nghiệp 38 2.3.3 Nhân tổ bên ngoài doanh nghiệp 40

Kết luận chương 2 42CHUONG 3: DE XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NANG QUAN LÝ KHAI

THAC HỆ THONG THỦY LỢI SÔNG DAY 43

3 Đặc điểm các công trình trên hệ thẳng thay lợi sông Bay 4

3.1.1 Hệ thống công trình thủy lợi 4

3/111 Sông _ 3.1.12 Trạm bom 44 3.13 Kênh 46 3.1.14 Công tình trên kênh 50

3.1.2 Hệ thống công trình phân lũ sông Bay sỊ

3.1.21 Nhiễm vụ của công trình si 3.1.2.2 Dap Day 52 3.1.23 Công Hiệp Thuận 5ã 3.1.24 Cổng Vân Cốc 54 3.125 Cổng Cảm Dinh 56

3.1.3 Tổ chức bộ máy quan ly, Khai thie công tinh thủy lợi s 37

3.13.1 Công ty TNHH MTV DTPT thủy lợi Sông Diy sr 3.1.3.2 Ban Quản lý công trình phân lũ sông Day 61

3.2 Thực trang công tác quản ý khai thác hệ thống thủy li sông Day 6

321 Thye trang 6

3.2.1.1 Quan lý nước và công trình hệ thông thủy lợi sông Day 6

3.2.1.2 Quản lý cụm công trình phân lũ sông Day TỊ

322 Những tổn tại thách thức 15 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả khai thác hệ thống thủy lợi sông Đáy 78 3.3.1 Cập nhật và áp dung hệ thống chính ách và văn bản quy phạm pháp luật 7&

3.3.2 Cải thiện hệ thống tổ chức và phân cấp, phản công trách nhiệm quản lý hệ

thong thủy lợi 80

3.3.2.1 Phân cấp quân lý các công trinh thủy lợi trong hệ thống thủy lợi sông Đáy 80

3.3.2.2 Hoàn thiện cơ cấu Tổ chức bộ máy khai thác 83

33.2.3 Tăng cường các chính sich về ti chính, thủy lợi phí hợp ly 85

333 Giảipháp về công trình 87 3.33.1 Ra soát điều chỉnh nhiệm vụ của các hg thing CTTL: 87

3332 Ting cường quan ý tưới, tiêu 84

3.3.3.3 Tăng cường kỳ thuật quản lý công trình Error! Bookmark not defined 33.34 Day mạnh duy tu bảo dưỡng công tỉnh: 87

3.3.3.5 Đề xuất xây dựng mới công tỉnh tram bơm cạnh cổng Cim Binh 87

3.34 Giải pháp về quản lý nước 89

3.3.4.1 Quy hoạch lưu vực sông hợp lý 89

3.34.2 Thực hiện đánh giá tác động môi trường nước, siết chặt công tác cấp phép khai

thác, sử dụng nguồn tải nguyên nước, xả nước thai vào sông 92 3.3.5 Ap dung tiến bộ khoa học công nghệ vào công tác quản lý khai thác hệ thống thấy li 95

34.51 Hệ thing điều khiển giám 95

3.3.5.2 Hệ thông thông tin địa lý — GIS 98Kit luận chương 3 100KẾT LUẬN VA KIÊN NGHỊ lời

TÀI LIỆU THAM KHAO 103

DANH MỤC CAC BANG BIEU

Bang 2.1 Thống kế kết qua khảo sắt thông tn đối tượng 35

Bảng 22 Bảng thống ké tj lệ các nhan tổ ảnh hưởng tới công tic quan lý, KTCTTL 37Bảng 2.3 Bảng xếp hạng 4 nhân tổ quan trong nhất ảnh hưởng tới quản lý, khai thác

CTTL 38

Bảng 3.1 Tổng hợp số tram bom Công ty BTPT thủy lợi sông Đây 4

Bảng 32 Phan loại trạm bơm tưới Công ty ĐTPT thiy lợi sông Đây 45

Bang 3.3 Phân loại tram bom tiêu Công ty DTPT thủy lợi sông Day 46

Bảng 3.4 Thống ke trạm bơm theo các Xi nghiệp của Công ty ĐTPT thủy lợi sông Diy

46

Bảng 3.5 Thông ké Hệ thống kênh Công ty ĐTPT thủy lợi Sông Diy quản lý 47Bảng 3.6 Hệ thông kênh phân theo các Xi nghiệp ĐTPT thu lợi trực tgp quản lý, khai

thức 48

Bang 3.7 Thông số cơ bản của Đập Day, 53

Bing 3.8 Thông số cơ bản của cổng Hiệp Thuận 33 Bảng 3.9 Thông sé cơ bản cia cổng Vân Céc 5s Đăng 3.10 Thông số cơ bản cổng Cảm Dinh 56

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Sơ đồ dip dâng nước 6

Hình 1.2 Hồ Yên Lập, Quảng Ninh 14

Hình 2.1 Mẫu phiếu khảo sát 3 Hình 2.2 Minh họa tỷ 18 đối tượng tham gia khảo sắt 36

Hình 3.1 Hình ảnh một đoạn sông Bay trên địa bản tính Hà Nam 43

cố hóa ol

Hình 3.2 Đoạn kênh nội đồng đã được tăng hiệu quả dẫn nước phục

vụ tưới tiêu (ngưôn: Phòng OLN&CT, Công ty MTV ĐTPT thủy lợi sông Day) AT

Hình 3.3 Hạ lưu Cổng Tắc Giang (Hà Nam) sỉ

Hình 3.4 Đập Day, thuộc địa phân xã Đằng Thấp, huyện Dan Phượng thành phố Ha Nội (ngudn: PGS TS Vit Hoàng Hung) 52

Hình 3.5 Cổng Vân Cốc, xã Xuân Phú, Phúc Tho, Hà Nội (ngudn: HEC) 5sHình 3.6 Cổng Cảm Đình mùa kiệt không đủ tiếp nước nguồn vio sông Đáy (ngưởn

Kim Nhu, báo Hà Nội mới) 56 Hình 3.7 So đỏ tổ chức Công ty TNHH Một thành viên thủy lợi Sông Bay 60 Hình 3.8 Sơ dé tổ chức Ban Quản lý công trình phân lũ sông Day 62 Hình 3.9 Quy trình quản lý vận hành hệ thống công trình thủy lợi Công ty TNHH Một thành viên thủy lợi Sông Bay 67

Hình 3.10 Công trình vi phạm hành lang sông Đây (ngudn: Nguyễn Lâm, Báo Lao

Bang thủ đỏ) 6

Mình 3.11 Xử lý sự cố mạch đùn, mạch sii tại cống Cảm Dinh, huyện Phúc Tho (TP

Hà Nội) thuộc cụm công trình phân li sông Bay (ngudn: Báo Nhân Đán) n Hình 3.12 Vị trí để xuất xây dựng trạm bơm mới ngay cạnh cổng Cảm Binh 89

Hình 3.13 Bản đỗ hành chỉnh lưu vực sông Đây 90

Hình 3.14 Kênh dẫn nước ngày cảng bị thu bẹp gây ách tắc và 6 nhiễm do rác thai sinh

"hoại thấi bữa bãi xuống sông 9

Hình 3.15 Mô hình hệ thống SCADA phục vụ hiện đại hoá điều hành tưới, tiêu

(nguin: KS, Nguyễn Quốc Hiệp, Viện Khoa bọc Thus lợi cùng các cộng sự) 9

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO

BDKH Biển đổi khí hậu

CTTL Công trình thủy lợi

DN Doanh nghiệp

DVNN Dịch vụ nông nghiệp

ĐTPT Đầu tư phát tién

HTTL Hệ thông thủy lợi

SXKD Sản xuất kinh doanh

SXNN Sin xuất nông nghiệp

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết củn đề tai

Việt Nam là một trong quốc gia trong khu vực cỏ hệ thống thủy lợi tương đổihoàn chính phục vụ tốt sản xuất nông nghiệp Công trình thủy lợi đã góp phần quan

trọng thúc day phát triển KT-XH, nhất là phòng chống thiên tai, bảo vệ môi trường.

sinh thái Tuy các hệ thống thủy lợi đã phát huy hiệu quả phục vụ dân sinh, kinh tế

nhưng trong quả trình quản lý vẫn còn một số tổn tại như cơ chế, chính sich quản lýKhai thác hệ thống thủy lợi còn nhiễu bắt cập, không đồng bộ, cơ chế ti chỉnh chưa

hoàn chỉnh

Hi ống sông Hồng trên địa bản Ha Nội chảy qua nhiều quận, huyện, thị xã và nguờ

cung cấp nước ngọt quan trọng bậc nhất cho các hoạt động sinh hoạt, nông nghiệp và

công nghiệp của thành phổ Trong đỏ, Sông Day là dòng sông chảy suốt qua các tỉnh

thành Hà Nội, Hà Nam, Ninh Bình và Nam Định Dòng sông chảy song song bên hữu.

ngạn hạ lưu sông Hồng Sông Day có chiều dai khoảng 240 km, có vai t là sông

chính của các sông Bai, sông Nhu, sông Boi, sông Hoàng Long, sông Vac Đoạn chảy

qua Hà Nội dài khoảng 71 km (từ cống Cẩm Đình đến trạm thủy văn Ba Tha) Là

nguồn cung cấp nước cho sinh hoạt, nông nghiệp và công nghiệp, đồng thời còn là nguồn tiêu thoát nước của những vùng nó chảy qua, đặc biệt là nhiệm vụ phân lũ cho.

Hà Nội

Hệ thống thủy lợi sông Day về cơ bản đã góp một phần lớn vio việc phát triển kính tếcho Hà Nội cũng như các tỉnh lân cận nhưng việc quản lý khai thác vẫn chưa đạt hiệuqui tt

Nhận thấy vai trẻ quan trong của hệ thống sông Đáy đối với đời sống của nhân dan, sự

phát hiển kinh tẾ của thành phố Hà Nội và các tinh in cận nằm trong lưu vực của nó,

tác giả đã chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý khai thác

"hệ thang thủy lợi sông Đáp” để làm luận văn

2 Mye đích nghiên cứu của đề tài

Đánh giá hiện trang quản lý khai thác hệ thống thủy lợi sông Đầy:

"Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý khai thác hệ thống thủy lợi

sông Đây,

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài ác giá có sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như:

= Phương pháp thu thập, tổng hop va phân tích số liệu: Thu thập, phân tích các tải liệu

liên quan đến công tác quản lý khai thác vận hành hệ thống các công trình thủy lợi của

Công ty ĐTPT Thủy lợi Sông Nhuệ và Ban Quan lý công trình phân lũ sông Bay;

Phuong pháp khảo sit thực t: Khảo sit hiện trạng hệ thống công trình thủy lợi ông

Đây:

- Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia: Trao đổi với Thấy giáo hướng dẫn và các

chuyên gia có kinh nghiệm trong nghành Thủy lợi, các cấp lãnh đạo, công nhân trựctiếp duy tri vận hành hệ thống các công trình thủy lợi trong hệ thống thủy lợi sông Diynhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phù hợp nhất

4.06i tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu của đề tải là Quản lý kha thác hệ thẳng thủy lợi

- Phạm vi nghiên cứu: Trong để tải này, luận văn di sâu nghiên cứu vào hiệu quả quản

lý ha thác hệ hống thủy lợi sông Đáy, trong đó tập trung nhất vào đoạn Đây

chảy qua địa bán thành phố Hà Nội, do đây là khu vực có nên kinh tế xã hội phát triển

nhất đồng thời có tỉnh trang 6 nhiễm đồng chảy nặng né nhất, sây ảnh hưởng tối sinh

hoạt và sản xuất của người dan trong vùng.

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiến

5.1 ¥ nghĩa khoa học

tải cập nhật bệ thông hỏa cơ xử lý luận iền quan đến công tác quản lý Khai thác

vận hành công trình thủy lợi

52 Ý nghĩa thực tiến

Kết qua của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong việc quản lý khai thác hệ

thống thủy lợi tên các hệ thống sông khác

6 Kết quả đạt được

~ Phân tích thực trạng quản ly khai thác hệ thống thủy lợi sông Day.

= ĐỀ xuất một số giải pháp ning cao khả năng quản lý khai thác bộ thống thủy lợi sông

Day,

CHUONG 1: TONG QUAN VE CONG TÁC QUAN LÝ KHAI THÁCCONG TRINH THỦY LỢI

1A Khái quất về quản ý, khai thác công trình thủy lợi

1.1.1 Khái niệm về thầy lợi, công trình thủy lợi và hệ thẳng thủy lợi, quản lý khai

thác công trình thủy lợi.

Thủy lợi (TL) là một thuật ngữ, tên gọi truyền thống của việc nghiên cứu khoa hoe

công nghệ, đánh giá, khai thác sử dụng, bio vệ nguồn ti nguyên nước và môi trường,

phòng tránh và giảm nhẹ thiên ti TL, còn có tác dụng chống lại sự cổ kết đất TL

tổng

thường được nghiền cứu cũng với thoát nước, hệ thống này có thể là tự

nhiên hay nhân tạo để thoát nước mặt hoặc nước dưới đắt của một khu vue cụ th TL

theo nghĩa chung nhất lả nhờng biện pháp nhằm khai thác tải nguyên nước một cách

hợp lý nhằm mang lạ lợi ich cho công đồng TL là tổng hợp các giải pháp nhằm tíchtrữ, điều hòa, phân phối, cấp, tưới, tiêu và thoát nước phục vụ sản x nông nghiệp, nuôi tiêu, thoát nước cho sinh hoạt và các ing thủy sản, sản xi i kết hợp,

ngành kinh tế khác; góp phần phòng, chẳng thiên tai bảo vệ môi trường, thi chứng với

biến đội khí hậu (BDKH) và bảo dm an nỉnh nguồn nước

Theo Luật Thủy lợi số 09/2017/QH14 [1]

+ Thủy lợi là tổng hợp các giải pháp nhằm tích trữ, diéu hòa, chuyển, phân phối, cắp,

tưới, tiêu và thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, sản xuất

muối; kết hợp cắp, tiêu, thoát nước cho sinh hoạt và các ngành kinh tế khác; góp phần

ién đổi khí hậu va bảo đảm.phòng, chống thiền ta, bảo về môi trưởng, thích ứng với

an ninh nguồn nước,

+ Cổng trình thủy lợi là công trình hạ ting kỳ thuật thủy lợi bao gồm đập, hỗ chứa

nước, cổng, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kẻ, bờ bao thủy lợi và công trình

khác phục vụ quản lý, khai thác thủy lợi

+ Công tình thủy lợi đầu mỗi là công trình thủy lợi ở vị trĩ khởi đầu của hệ thống íchtrữ, điều hòa, chuyển, phân phối, cấp, điều tiết nước hoặc công trình ở vị trí cuối của

hệ thống tiêu, thoát nước

+ Khai túc công tình thủy lợi là việc khá thắc, sử dạng tiềm năng và lợi thể của

công trình thủy lợi để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ mỗi trường.

Ngoài ra, theo Giáo trình Thủy công tập 1, Bộ môn Thủy công, Trường Đại học Thúy Lợi [2]

Công trình thuỷ lợi (CTTL) là những công trình được xây dựng cho các mục đích sit

cdụng nguồn nước, phòng chống thủy tai Đặc điểm dé phân biệt công trình thủy lợi cảcác công trình xây dựng khác lả chịu sự tác động trực tiếp của nước dưới các hình thức

khác nhau (tác động cơ học và tác động hóa lý, sinh vật học).

au mỗi CTTL: Tập hợp các CTTL cùng giải quyết những nhiệm vụ thủy lợi xác định

sợi là đầu mỗi CTTL, Bao gằm; đầu mỗi công trình lấy nước trên

Hệ thẳng thủy lợi (HTTL): Tap hợp nhiều đầu mỗi thủy lợi hoặc tập hợp nhiều CTTLphân bổ trên một khu vực nhất định để cùng nhau giải quyết các nhiệm vụ thủy lợi đặt

ra gọi là Hệ thống thủy lợi

Quin ý công trình thuỷ lợi là quá tình điều hành hệ thông công tình thuỷ lợi theo

một cơ chế phù hợp, bao gồm công tác kế hoạch hos, điều hành bộ máy, quản lý vẫn hành, duy tu công trình, quản lý tải sản và tài chính.

Khai thác công trình thuỷ lợi là qua trình sử dung công trình thuỷ lợi vào phục vụ điều

hoà nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh, xã hội.

1.1.2 Phân loại công trình thiy lợi trên sông

'CTTL rit đa dang nên cũng có nhiều cách phân loại khác nhau: theo chức năng nhiệm

vụ, theo vật liệu xây dựng, phương pháp thi công, thời han phục vụ, vai trd của công,

trình trong hệ thống [2].

1.1.2.1 Công trình ngân nước

Phé biển nhất của loại công trình ngĩn nước loại đập chin ngang sông, âm ding sao mực nước thượng lưu (MNTL) Đập được xây đựng ngăn các sông si và hình

thành nên độ chênh mực nước trước và sau công trình gọi là độ chênh mực nước

thượng hạ lưu ở rước đập, cảng gin đến đập, lư tốc trung bình của đồng chảy cảng

giảm VI < V2 < v3 < v4 < V5, còn độ sâu của đồng chây cảng ting hl > h2 > h3 > hd

hồ Sự tăng mực nước ở trong sông làm ting diện tích ớt của lòng sông và din đến

ngập đất ở thượng lưu (hinh 11a) Sự thay đổi lưu tốc ding chảy ở thượng lưu làmthay đổi khả năng vận chuyển bùn cát của lòng sông Lưu tốc theo chiều dong chảygiảm dần, các hạt bin cất trong nước được ting xuống đấy theo thứ tự tử những hạtlớn sau đó những hạt bé hơn và khi đến gần công trình lưu tốc hầu như bằng khôngnên các hạt cát rất bề cũng được lắng xuống, nước ở đồ rit trong

Hình 1.1 Sơ đỗ dip ding nước

Sự ding mực nước còn làm thay đổi cả trạng thái nước ngầm dưới lòng sông và hai bên bờ, Do có độ chènh cột nước thượng hạ lưu nên có ign tượng thắm qua nén và

vòng quanh công trình qua 2 bên bở từ thượng lưu về hạ lưu (Hình 1.1b,).

Nước ở thượng i chay về hạ lưu không mang bản cát, do đồ để trở về tạng thi cũ

của dòng nước, lỏng sông và bờ ở hạ lưu lại bị bảo mòn xói lỡ.

Như vậy công tình dng nước cổ anh hướng din tắt cả các yu t ca đông chy, lông

sông và cả nước ngầm, Nhưng nó có hiệu quả lớn, điều chỉnh lưu lượng ở thượng lưu.

về hạ lưu, vỀ mia lũ nước được giữ lại ở thượng lưu (đối với hỗ chứa) và được

tháo về hạ lưu vào thời kỳ cần thiết theo nhu cầu dùng nước Công trình dâng nước.

được ứng dụng rộng rãi trong tắt cả các lĩnh vực kinh tế nước

1.1.2.2 Công trình điều chỉnh dòng chảy

(Công tỉnh điều chỉnh để không di sói lở đồng sông, có thể làm thay đổi trạng thái

dòng chảy, làm thay đổi hướng của dòng chảy trong giới hạn lòng sông theo yêu cầu

cin thết và bảo vệ lông sông trinh khỏi những tác hại nguy hiểm của dong nước.

Công trình điều chỉnh bao gồm dé, đập, tường, kè Các đê đập đó không xây ngăn héttoàn bộ lòng sông, mà chỉ một phần theo hướng cia mặt cắt ngang hoặc cổ khỉ theo

hướng dọc lòng sông

“Công trình điều chỉnh không làm dâng nước, mà nó cổ tắc dung làm thay đổi hướng vàlưu tốc dong chảy, phân bổ lại lưu tốc và ảnh hưởng đến hình dạng cia lồng sông Cáccông trình này nhằm phục vụ các ngành khác nhau, có thé dé giữ độ sâu, lưu tốc vàhình dang lòng sông cin thiết cho tàu bề qua li dim bảo điều kiện bình thường dễ

nước từ sông, giữ ôn định bờ sông để dim bảo an toàn cho dân cư và nhà máy, xi

nghiệp ở hai bên bờ,

11.33 Công trình đẫn nước

Những công trình này bao gồm các loại như kênh mương, đường him, cầu máng,đường ống lim bằng các vật iệu khác nhau Các công trình đồ chuyển nước với các

lưu lượng xác định vào các mục đích khác nhau: dẫn nước vào tubin của nhà may

đưa nước vào tưới ruộng và đồng cỏ, vào hệ thống cắp nước của thành phổ,

xí nghiệp, nhà máy đồng thời nó có thể sử dụng lim đường giao thông cho tàu

thuyén đi lại Thuộc loại công trình dẫn nước này phải kể đến cả công trình tháo lũ, đó

là những công trình tháo nước thửa của hd chứa từ thượng lưu về hạ lưu qua đập hoặc

hai bên bờ của dip, các công trình phân lũ sang khu vực khác nhằm giảm lũ sông

chính tránh ngập lụt hạ lưu.

1.1.2.4 Các công trình chuyên môn

Bao gồm các công trình như: công trình trạm thủy điện, công trình giao thông thủy,sông tỉnh thủy nông (đới, tiêu), công nh ấp thst nước, công tỉnh môi thủy sin,

công trình đồng muối,

113 Đặc diém của hệ thống thiy lợi, quản If khai thắc công trink thi lợi

1.1.3.1 Đặc điểm của hệ thẳng thủy lợi

Hệ thông CTTL được xây dựng để phục vụ cho nhiều đối tượng: điều tiết lưu lượng,

mục nuớc; chuyển nước từ nguồn nước đến nơi dùng nước; sử dụng hợp lý nguồnnước: phòng, chống thủy tai như: lĩ lụ, tiểu cường, ngập ứng, sat lờ đất Ngoài

ì nhiệm vụ

ip nước cho các khu công nghiệp, cấp nước sinh hoạt, thủy sản, tiéu nước cho

nhiệm vụ chính là nguén cung cấp chính cho nhu cầu tới tiêu trồng trọt

các khu dân eur và khu công nghiệp, giao thông, du lịch,

Hệ thống CTTL nhằm cải tạo thiên nhiên, khai thắc các mặt loi và khắc phục các mặt

hại để phục vụ cho nhu cầu của con người.

Hệ thống CTTL nim rải sic ngoài trừ, trên điện rộng cô khi qua các khu din cư, nên

ngoài tác động của thiên nhiên, côn chịu tác động của con người Hệ thống CTL thường xuyên đối mặt trực tiếp với sự tàn phá của thiên nhiên, trong đó có sự phá hoại

thường xuyên và sự phá hoại bắt thường

Các CTTL phục vụ da mục tiêu, trong dé tưới tiêu phục vụ cho SXNN, cấp nước sinh

hoại thủy sin, sin xuất công nghiệp, phát điện, giao thông, du lịch, chống lũ, ngăn

mặn, ải tạo đắt, môi trường sinh thái CTTL là kết quả tổng hợp và có mỗi quan hệ

trong nhiều lĩnh vực, bao gồm từ các

rt thiết hữu cơ về lao động của rt nhiều ngư

thiết công tác quy hoạch, nghiên cứu khoa học, khảo s , chế tạo, thi công, đến

quản lý khai thác,

Sản phẩm của công tác khai thác CTTL la hàng hóa đặc biệt cổ tính chất đặc thủ riéng

biệt Sản phẩm là khối lượng nước tưới, tiêu phục vụ cho nhu cầu SXNN, công nghiệp,

môi trồng thủy sẵn và cho sinh hoạt, CTTL muốn phát huy hiệu quả phải được xây

dựng kênh mương đồng bộ khép kin từ đầu mỗi đến tân ruộng, Mỗi công nh, hệ

thống CTTL chỉ phục vụ cho một vũng nhất định theo thiết kể không thể đi chuyển tir

có một tổ

vũng đang thừa nước đến ving thiếu nước theo yêu cả thời vụ phải

chức Nhà nước, tập thé hay cá nhân trực tiếp quan lý, vận hành theo yêu cầu của các

hộ sử dụng Nhiễu nông dân được hưởng lợi từ một CTTL hay nói cách khác một

CTTL phục vụ cho nhiều người dân trong cũng một khoảng thời gian

1.1.3.2 Đặc điểm của công tác quản Is và khai thắc công trình thuy lợi

Do đặc điểm của công trình cũng như mục đích sử dụng, vay công tác quản lý và

khai thác công trình thuỷ lợi có một số đặc điểm khác biệt so với quản lý và khai thác

ở các ngành khác Cụ thể là

Một là, khai thác công trinh thuỷ lợi là hoạt động mang tinh công Ích, vừa mang tính kinh tẾ, vừa mang tinh xã hội Khi cde đơn vị sản xuất sử dụng công trinh thủy lợi

phục vụ sản xuất kinh doanh (ví dụ: khai thác du lịch, cắp nước công nghiệp ) thi

hoại động đó đơn thuẫn mang tin kính tẾ và đời hỏi đơn vi quản lý công nh thuỷ lợiphải hạch toán, lay mục tiêu hiệu quả kinh tế để quyết định phạm vi, quy mô sản xuất

phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh thi hoạt động đó lại mang tính.dich vụ xã hội, cung cắp hing hoá công cộng cho xã hội, hoạt động mang tính công

ích Khi xảy ra han hán, lũ lụt, hoạt động khai thác công trình thuỷ lợi gần như hoàn.

toàn vi mục tiêu chính tr xã hội, các cấp chính quyền can thiệp vio việc điều hành

sản xuất của đơn vị quản ý công trình

Hai là, hệ thống công trình thuỷ lợi có giá tị lớn tuy nhiên vốn lưu động it, lại quay

vòng chậm Để có kinh phí hoạt động, có những lúc các đơn vị quản lý công trình phải

vay ngân hàng và trả một khoản lãi vay khá lớn.

Ba là, sản phẩm của công tác khai thác công trình thuỷ lợi là hàng hoá đặc biệt có tính

iu phục vụ cho sản xuất

chất đặc thủ riêng biệt Sản phẩm là khối lượng nước tới,

nông nghiệp, công nghiệp, môi tring thuỷ sản và cho sinh hoạt Hiện nay đang sửcdụng đơn vị diện th tưới tiêu để tin toán xác định số lượng của sản phẩm, nhưngđơn vị diện tích lại không phản ánh đúng hao phí nhân công, vật liệu để sản xuất ra sản.phẩm và không phản ánh đúng số lượng sản phim, chit lượng sản phẩm của người bán

cũng như người mua nên gây khỏ khăn cho cả người mua và người bản.

Bốn li, lao động của các đơn vị quản lý khai thác công trinh thuỷ lợi bị phân bổ dân.

trải và mang tinh chất thời vụ, Công trình trả rộng khắp nên lực lượng công nhân phải

trải rộng theo đề vận hành hệ thống Công trình thuỷ lợi phục vụ nông nghiệp là chính

nên nó mang đặc thù phụ thuộc vào thời vụ sản xuất nông nghiệp.

Năm là, công tình thuỷ lợi phục vụ cho nhiễu đối tượng Trước kia, công

yếu chỉ phục vụ cho tưới tiêu nông nghiệp, hiện nay phục vụ cung cắp nước cho công

nghiệp, cho khu công nghiệp và khu din cu.

1.2 Sự cần thiết của hệ thống thủy lợi và quản lý khai thác hệ thống thủy lợi

Hệ thống CTTL là một trong những loại cơ sở hạ tằng quan trọng hình thành nên

những tiền d cơ bản và tao điều kiện thuận lợi, thie dy quả trình phát triển kinh tế xãhội của đất nước Tập trung phát triển TL không những để kích cầu mà còn để pháttriển kính tế, Thực tế đã chứng mình ở đâu có TL thì ở đó có sản xuất phát triển và đời

sống nhân din én định TL thực hiện tổng hợp các giải pháp khai thác sử dụng các

nguồn lực cả nước mặt, nước ngằm để phục vụ SXNN, sinh hoạt nông thôn, các hoạtđộng sản xuất công nghiệp dồng thời hạn chế ác hại của nước gây ra cho sin xuất vàsinh hoạt của nông dân TL héa là một quá tình Ku đãi nhưng có ý nghĩa to lớn đối

ới iệc phát tiễn nên nông nghiệp đất nước

NN theo nghĩa rộng bao gồm trồng trot, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp tắt cảsắc hoại động này đều cần sử dụng nước Nén kinh tẾ nước ta còn phụ thuộc nhiễu vàothiên nhiên, khí hậu thời tết thuận lợi sẽ là mỗi trường tốt để NN phát tiễn, côn nễu

gap điều kiện thời tiết bat lợi như thiên tai ngập lụt, hạn bán thi sẽ ảnh hưởng tiêu cực

tối NN nối chung và trồng trot ni riêng Tôm lại, hệ thống thủy lợi cổ vai trồ vô cũng

quan trọng đối với nên kinh tẾ nước ta

Tới, tiêu nước phục vụ SXNN và dân cư: Nh có HITTL mà có thể cũng cắp nướccho những khu vục bị hạn chế về nước tưới cho NN đồng thời khắc phục được tỉnhtrạng khi thi tượng mắt mùa trong sản xuất Mặt khácmưa kéo dài và gây ra hi nhờ có HTTL cũng cắp di nước cho đồng ruộng từ đó tạo ra khẩnäng tăng vụ, ting hệ

số quay vòng sử dụng dit, Nhờ có nước tưới chủ động nhiều ving đã ting vụ mùatrong sin xuất, Hiện nay do có sự quan tâm dẫu tư một cách thích đáng của Đăng và

Nhà nước từ đó tạo cho ngành TL có sự phát iển đáng ké và góp phần vào vấn để

xoá đi giảm nghéo, ting sản lượng lương thực và xuất khẩu thu ngoại tệ Ngoài ra,

nhờ có HTTL cũng góp phần vào việc chống hiện tượng sa mạc hoá:

10

“Tăng năng suit cây trồng tạo điều kin thay đổi cơ cấu NN, giống loài cây tring, vật

nuôi, Kim tăng giá trị tổng sản lượng của khu vực.

Cải thiện chất lượng mỗi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những vùngKhó khăn về nguồn nước, tạ ra cảnh quan ti

Đề có vai trở lớn trong việc phòng chống giám nhẹ thiên tai, ngăn mặn, giữ ngọt phục

vụ SXNN và sinh hoạt dân cu: TL góp phần to lớn vào việc phòng chống lũ lụt vàomùa mưa lũ lớn và ngăn mặn xâm thực, giữ nguồn nước ngọt dn định để phục vụ sản

và đời sống dân cư do xây dựng các CT dé điều tir đó bảo vệ cuộc

yên của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sản xuất

sông: Hệ thing bis bao để sông có vai trồ lớn trong việc ngăn lồ vào mũa mira,

chống được lũ sớm, lũ tiểu man để bảo vệ vụ lúa Hé -Thu và các điểm dân cư trongvùng kiểm soát lũ Trong điều kiện hiện nay do trên nhiều sông lớn phát triển nhiều.thủy điện hỗ đập nên để sông có khả năng phòng chẳng lũ lụt khỉ các hỗ đập xã thoát

‘va điều tiết nước vào mùa mua,

VỀ dé biển: Hệ thing để biển có thể ngăn mặn và suit cao khử gặp bio tổ,

sóng thần hay các hiện tượng thiên nhiên nước dâng khác.

Cp nước sinh hoại, công nghiệp, nuôi rồng thuỷ sản: Di đôi với mớ rộng diện ích

tưới nước để dim bảo nước ngọt quanh năm cho nhiều vùng rộng lớn ở cả đồng bằng,

trung du, miền núi, tạo điều kiện phân bé lại dân cư, phát triển chăn nuôi gia súc, gia

cm, phát iển thuỷ sn, Ngoài việc cung cấp nước phục vụ SXNN, HTTL còn cungcấp nước sạch ở nông thôn, đô thị, khu đô thị, khu công nghiệp Bên cạnh đó HTTL

cn dim bio nguồn nước cho nuôi trồng thuỷ sản nội địa và tạo diều kiện cho mổ rộng

ign tích nuôi trồng thuỷ sản vùng nước ngọt, nước lợ.

Bao vệ, cải tạo môi trường sinh thái va phát triển thuỷ điện: Các hồ đập được xây dựng

ở mọi miễn đã làm tăng độ âm, điều hod ding cây, ạo diều kiện để ấn định cuộc

sống định canh định cư để giảm đốt phát rừng Các trục kênh tiêu thoát nước của các

hệ thống thuỷ nông đã tạo nguồn nước ngọt iu thoát nước thải cho nhiều đồ thị

thành pho.

in

Song hành với hệ thông tưới, iêu, đề điều vi đường thi công, CTTL đã góp phần hìnhthành mạng giao thông thu, bộ rộng khp, Đã ải tạo các ving dit, nước chua phèn,mặn ở đồng bằng, nhiều vũng đắt “chiêm khe mia thối" mà trước đây người dân phải

sống trong cảnh "6 thing di chân, 6 thing di tay”, thành những vùng 2 vụ lúa ổn định

cỏ năng suất cao, phát triển được mạng đường bộ, bảo vệ được cây lưu niên, có điều.kiện dn định và phát riển kinh «xa hộ, an nình quốc phòng

“Các hỗ chứa có tác động ích cực cải tạo điều kiện vi khí hậu của một vùng, làm tăng

độ Âm không khí, độ ẩm đất, tạo nên các thảm thực vật chống xôi mòn, rửa trôi đắt đai.

Bên cạnh đó các hd chứa có vai trò to lớn phát triển hệ thống thủy điện quốc gia, phục

vụ phat triển đất nước,

HTTL có vai trở quan trong trong xoá đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới: TL

nói chung và các hệ thống thủy nông nói riêng đã đóng góp đáng kể vào việc xóa đói

giảm nghéo ở nông thôn, nt lio min ni, vùng sâu, ving xa Tôm lai, HTTL cổ vai

trỏ vô cùng quan trong trong cuộc sống nó góp phần vào việc ổn định kinh tế và chính

tử ty nd không mang lạ lợi nhuận một cách trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những

nguồn lợi gián tiếp như việc phát triển ngành này thi kéo theo rắt nhiều ngành khác

phát tiễn theo Từ đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển và góp phần vào việc

day mạnh công cuộc công nghiệp hóa, hiện dai hóa đắt nước,

Quan lý khai thác công trình thủy lợi là nội dung quan trọng nhằm én định và phát

triển dân sinh kinh tễ Trong những thập kỷ qua công tác phát triển thuỷ lợi đã được.

quan tâm đầu tư ngày cảng cao Phát tiễn thuỷ lợi đã nhằm mục tiêu bảo về, khai thắc

và sử dụng tổng hợp nguồn nước nhằm báo vệ dân sinh, sin xuất và đấp ứng như cầu

nước cho phát tiễn tt cả các ngành kinh tế xã hội Sự nghiệp phát iển thuy lợi đã dat

được những thành tựu to lớn, gop phn vô cũng quan trọng cho sự phát iễn của mọingành kinh tế xã bội tong thời gian qua và nhất là trong thời kỷ đổi mới của đắtnước, đặc biệt là phát triển sản xuất lương thực

(Quan lý và khai thác công tình thuỷ lợi có quan hệ mật thiết với nhau: quản lý tốt làđiều kiện để khai thác tốt, Khai thác tốt góp phin hoản thiện hơn nữa công tác quản lýcông tỉnh thuỷ lợi Một hệ thống công trình thuỷ lợi sau khi xây dựng xong cần thiết

lập một hệ thống quản lý để khai thác phục vụ tốt cho sin xuất nông nghiệp và phục

vụ cho sự phát tiễn dân sinh, kính tế, xã hội Hệ thống quản lý là tập hợp và phối hợp

theo không gian và thời gian của tắt cả các yêu tổ như: hệ thống công tỉnh, trang thi

bị, con người và các yếu tổ chính tr - xã hội mục tiêu để phục vụ tốt ba nhiệm vụ đó

1a: () quản lý công trình, (i) quản lý nước và (ii) quan lý san xuất kinh doanh.

1.3 Thực trạng công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi ở nước ta

© Các hệ thống tuổi ở nước ta

Theo số liệu thống kê đánh giá chưa đầy đủ, các công trình thủy lợi đang được khaithác gồm: 5.686 hồ chia; 8.512 đập ding; 5.194 trạm bơm điện, cổng tưới iều các

loại; 10.698 các công trình khác và trên 23.000 bờ bao ngăn lũ đầu vụ hè thu ở.

'ĐBSCL, cùng với hàng van km kênh mương và công trình trên kênh [3]

Tuy các hệ thống thủy lợi đã phát huy biệu quả phục vụ dân sinh, kinh tế nhưng trong

“quá trình quản lý vẫn còn một số tổn tại nh [3]

Đầu tư xây dựng không đồng bộ từ đầu mỗi đến kênh mương nội đồng

~ Năng lực phục vụ của các hệ thống đạt bình quân 60% so với năng lực thiết kế, Hiệu

‘qua phục vụ chưa cao, chất lượng việc cấp thoát nước chưa chủ động và chưa đáp ứng

được so với yêu cầu của sản xuất và đời sông

= Nhiề 1 cơ chế, chính sách quản lý khai thác hệ thống thủy lgicàn bất cập, không đồng

bộ, nhất là cơ chế chính sách về tổ chức quản lý, cơ chế

~ Tổ chức quản lý các hệ thống chưa đồng bộ và cụ thể, đặc biệt quản lý các hệ thống

thủy lợi nhỏ Việc phân ấp tổ chức, quản lý ở nhiễu dia phương côn chưa rõ răng

Dé ôn định và phát triển dân sinh kinh tế, trong những thập ký qua công tác phát triển.thuỷ lợi đã được quan tâm đầu tư ngây cảng cao Phát triển thuỷ lợi đã nhằm mục tiêu

bảo vệ, khai thác và sử dụng tổng hợp nguồn nước nhằm bảo vệ dân sinh, sản xuất và.

<p ứng như cầu nước cho phát triển tắt cả các ngành kinh tế xã hội Sự nghiệp pháttiến thuỷ lợi đã đt được những thành tựu to lớn, góp phần vô cing quan trọng cho sự

B

phát tiễn của mọi ngành kinh tế - xã hội rong thời gian qua và nhất là rong thời kỳđổi mới của đắt nước, đặc big là phát tiễn sản xuất lương thực.

-V8 Tưới tiêu, sắp thoát nước; Đến nay cả nước có 75 hệ thống thủy lợi lớn, 800 hồđập loại lớn và vừa, hơn 3.500 hỗ có dung tích trên 1 triệu m? nước và đập cao trên 10

m, hơn 5.000 cổng tưới: tiêu lớn, trên 10,000 trạm bơm lớn và vừa với tổng công suấtbơm 24,8 triệu mh, hing van công trình thủy lợi vita và nhỏ Các hệ thống có tổng

năng lục tưới trực tiếp cho 3,45 triệu ha, tạo nguồn cấp nước eho 1,13 triệu ha, tiêu

cho 1,4 triệu ha, ngăn mặn cho 0,87 triệu ha và cải tạo chua phản cho 1,6 triệu ha đất

canh tác nông nghiệp Diện tich lúa, rau mau và cây công nghiệp ngắn ngày được tưổi

không ngừng tăng lên qua từng tời kì

Hình 1.2 Hỗ n Lập, Quảng Ninh

Cu thể theo 7 vùng kinh tế như sau [3]:

(Ving Trang du và Miễn núi Bắc Bộ

'Tưới tiêu, cấp nước: Hiện có 1.750 hồ chứa vừa và nhỏ, 40.190 đập dang, hàng trăm.công trình huỷ điện, thuỷ lợi, 379 trạm bơm điện, hing vạn công tri tễu thuỷ nồngTrong vùng có những công trình lớn lợi dụng tổng hợp điều tiết cắp nước, phát điện,

4

chống 8 cho cả vũng trung và họ du là Hoà Bình, Thúc Bà, Núi Cốc, Cắm Son, Diện

tích tưới tiết kế 263.067 ha, thực tưới được 206,037 ha và cắp nước sinh hoạt cho hơn

30-van din nông thôn, cấp nước cho cc khu đồ th và công nghiệp ở các tình

Phòng chống thiên tri lũ It: Dọc các sông nhánh chính của hệ thống sông Hỗng-Thái

Bình đều đã có dé khép với các tuyến đề ở hạ du, tạo thành hệ thống đề hoàn chỉnh

bảo vệ cho cả vùng trung du và đồng bằng sông Hồng, trong đó có 399 km đê sông,

194 cống đưới dé Trung ương quản lý và 120 km dé biển + cửa sông.

Ving Đẳng bằng sông Hằng

Tưới ti „ cắp nước: Hiện có 55 hệ thống thủy nông lớn và vừa gồm 500 cổng, 1.700

trạm bơm điện chính và 35.000 trạm bơm nhỏ nị 1g, hơn 5 vạn kênh trục chính

(cấp IH, MD), 35 hỗ chứa (dung ích từ 0,5-230 trigu mẺ) và nhiều hd chứa nhỏ có tổngcdiện tích tưới thiết kế khoảng 85.000 ha, kết hợp cắp nước sinh hoạt,

Phòng chống thiên tại lĩ lục Đã hình thành một hệ thống dé điều hoàn chỉnh gồm:

2.700 km dé sông, 1.118 cống đưới dé trung ương quản lý, 310 km đê biến + cửa sông.

"Để sông được thiết kế chống là cổ mực nước tương ứng +13,Lm ở Hà Nội và +720 mtại Phả Lai, Riêng đoạn để hữu sông Hồng bảo vệ Hà Nội cố mức nước thiết kế

tức, thực tưới 235,600 ha lúa đông-xu

„ trạm bơm vừa và nhỏ, Tổng diện tích tưới thiết kế là 424.240 ha canh

159.700 ha lúa hè - thu và 219,700 ha lúa

mia, cung cấp và tạo nguồn cấp cho dân sinh và các khu đô thị tong vũng,

Cae hệ thống tiêu được thiết kế với hệ số tiêu 4,2-5,6 Us.ha, có điện tích tiêu thiết kế

163.200 ha (tiêu động lực 48.330 ba), thực tiêu được 132.880 ha (tiêu động lực được 35.210 ha)

Is

Phong chống thiên tại lũ lục: Doc các hệ thống sông Mã, sông Cá và ven biển

chống lũ và ngăn sóng, triều Riêng 3 tinh Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tĩnh có $12 km

đê sông, 259 cổng dưới dé trung ương quản lý và 784 km dé biển + cửa sông BE sông

Mã, sông Cả có thé chống lũ chính vụ lớn như lũ lịch sử (P » 2-2,5%) không bị tràn,

đê các sông khác chỉ chống được 10 sớm, lũ tiểu man và lồ muộn (P » 10-20%) bảo vệ

san xuất vụ đông-xuân và hè - thụ.

(Ving Duyên hải Nam Trung bộ

Tưới tiêu, cấp nước: Có 891 công trnh thuỷ lợi cấp nước, gém 16 đập dâng 32 hồ

chứa 154 trạm bơm, 683 công trình nhỏ Tổng năng lực tưới thiết kế 181.930 ha, thực.

tưới được 106.440 ha

sản xuất trắnh lũ

sin xuất vụ hè thú, Riêng để biển ở

tinh Quảng Nam và Thành phố Đà Nẵng có chiều đãi 214 km:

Phong tránh bão lũ: Các gi

chính vụ, mới e6 một số hệ thông bờ bao bảo v

(5)Vang Tây Nguyên

“Tưới tiêu, bắp nước: Có 972 công trình thuỷ lợi lớn nhỏ tưới cho 34.224 ha lúa Đông xuân và 87.148 ha cây cả phế Trong đó, ởính Kon Tum có 150 công tình, tưới cho 4.900 ha lúa đông - xuân, 5,000ha cả phê; tỉnh Gia Lai có 165 công trình, tới cho

11.660 ha lúa đồng - xuân, 9.600 ha cả phê, tính Đắc Lắc có 476 công tr

9.864 ha lúa đông - xuân, 46.878 ha cả phê; Lâm Đồng có 180 công trình, tưới 7.830

ha lúa đông xuân, 31.870 ba cả phê.

, tưới cho

Công trình chéng lũ chưa được đầu tư nhiều, mới có một vải tuyến dé nhỏ, bờ baochống li sớm vi li tiểu man ở một số vùng nhỏ

(6) Ving Đông Nam bộ

Tưới tiêu, cắp nước, thuỷ điện: Dã xây dựng được nhiều công tinh lớn lợi dung tổnghợp như Trị An trên sông Đồng Nai, Thác Mơ trên Sông Bé, Diu Tiếng trên sông SaiGòn, Him Thuận - Da Mi (công suất 475 MW, điện lượng 1550 Gwhinim); đập Nha

“Trình, Hé Sông Quao, hỗ Đá Ban, Đa Tôn, Sông Mây cùng các công trình có quy

mô vừa khác có tổng công suit 1.188 MWW, diện lượng trung bình 4.498 tỷ Kwh/năm,

“Công trình Dầu tiếng có diện tích tưới thiết kế khoảng 93.000 ha và chuyỂn sang sông

YVam Cỏ khoảng 10 m3/s Ngoài ra côn nhiều công trình vừa và nhỏ khác tưới cho

hàng chục ngân hecta Các hồ chứa đã điều tết tăng lưu lượng kige ở hạ lưu, ranh giới

mặn được day lùi về hạ lưu: sông Đồng Nai khoảng 120 km; sông Vàm Cỏ Đông

8-10km,

Nước ngầm được khai thác chủ yếu cấp cho sinh hoạt, một số nơi được khai thác dé

tới cho cây công nghiệp, chủ yếu là cả phê, Tổng lượng nước ngim khai thác ước

tính khoảng 750.000 m/ngày, trong dé cắp cho sinh hoạt 700.000 m/ngày (gbm các trạm bơm Hoóc Môn ở TP Hé Chí Minh 20.600 m°/ngày và Hỏa An, Suỗi Vàng,

Sông Dinh)

Phòng chống lũ: hiện nay, công trình phòng chống Ii chủ yếu là các hỗ chứa ở thượng

lu tham gia chống lũ cho bản thân công trình va một phần giảm lũ cho hạ du Ở hạ du

chỉ o6 một vải tuyển để nhỏ

(Ving Đẳng bằng sing Cửu long

Tus tiêu, cắp nước: Dã ải tạo và đo mới tên 4430 km kênh trục và kênh cấp 1 tao

nguồn cách nhau khoảng 5 km/kênh (có chiều rộng từ 8-40 m, cao trình đáy từ.

4,0 m); trên 6.000 km kênh cấp II (khoảng 1-2 km có 1 kênh), đưa nước ngọt tưới sâu

vio nội đồng và ting cường khả năng tiêu ting, x6 phèn cho đồng rưộng và 105 trạm

bơm điện quy mô lớn và vừa, hing vạn máy bơm nhỏ để tưới tiêu với năng lực tri

thiết kế 81.620 ha (hực tưới được 23.380 ha)

“Xây dung khoảng 80 cống rộng từ 5 m ưở lên ong đó có nhiễu cổng rộng từ 10-30 m, hàng tram cổng có bề rộng 2-4 m và hàng vạn công nhỏ dé ngăn mặn, ngăn lũ, lợi

ều tưới tiêu Lớn nhất là công đập Ba Lai có chiều rộng 84m

dung thuỷ t

Kiểm soát lũ

“Xây dựng khoảng 23.000 km bờ bao chống lũ tháng 8 bảo vệ lúa hè - thu.

Đã xây dựng 450 km dé biễn, 1.290 km dé sông để ngăn mặn cho vùng ven biển.

7

“Xây dựng hơn 200 km để bao cho các khu rừng chim tập trung để giữ nước mưa chống chấy rừng trong mùa khô,

+ Những thành tựu co bản trong công tác quản lý khai thác CTTL.

Đối với cô ý tác tổ chức quản lý nhà nước:

Bộ máy quản lý nhủ nước về TL từ Trung ương đến địa phương tương đối đồng bộ,thống nhất để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về TL Ở Trung ương, đã thành

lập Tổng cục TL trực thuộc Bộ NN và Phát triển nông thôn thực hiện chức năng quản

ý nhà nước về TL Ở cấp tỉnh, có 62/63 tinh, thảnh phố trực thuộc Trung ương thành

lập Chi cue TL (hoặc Chỉ cục TL và PCLB), Ở cấp huyện, thành lập Phòng

NN&PTNT hoặc Phòng Kinh tế thực hiện chức năng quản lý nhà nước về TL Nhìn

chung, các cơ quan quản lý nhà nước hủy lợi đã thực hiện tốt chức năng tham mưu

giúp việc cho các cấp lãnh đạo trong chỉ đạo, điều hành phục vụ phát triển kinh tế-xã

bội.

Đối với công tác tổ chức Quản lý khai thác CTTL

V8 quản lý các CTTL đầu mỗi lớn, hệ thẳng TL liên xã tr lên, cả nước hiện có 96 tổ

chức QLET TL là doanh nghiệp trực thuộc cấp tỉnh, 3 doanh nghiệp trực thuộc Bộ

NN và Phát tiến nông thôn, 7 đơn vị sự nghiệp cf

nhiệm |4

tỉnh và 4 Chỉ cục Thủy lợi kiêm

'Về quản lý các CTTL nhỏ và hệ thống kênh mương nội đồng, cá nước có 16.238 Tổchức dũng nước, bao gồm các loại hình chủ yếu là: Hợp tác xã có làm dịch vụ TL

(Hợp tác xã dich vụ NN và Hợp tác xã chuyên khâu thủy nông), Tổ chức hợp tác (Hội.

sử dung nước, To hợp tie Tổ, Đội thủy nông) và Ban quản lý (BQL) thay nông Trong:

đó, Hop tie xã và TỔ hợp te là hai loại hình chính, chiếm 90% Tổ chức dùng nước.

Công tác QLKT CTTL đang từng bước di vào nền nếp, phục vụ tốt sản xuất, dân sinh.

Hoạt động của các tổ chức QLKT CTTL cơ bản đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất,

dân sinh Một số đơn vị ở địa phương và Trung ương đã chủ động đổi mới mô hình tổ.

chức và cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả các CTTL, như: Thai Nguyên, Tuyên

(Quang, Hà Nội, Thanh Hoá, Ninh Thuận, Bình Thuận, TP HỒ Chí Minh, An Giang,Tiền Giang; Cty TNHHMTV Khai thác CTTL Bắc Nam Hà, v.v.

« _ Những hạn chế tổn gi rong công tác quả lý khai thác CTTL

“Thứ nhấ là cơ chế chính sich đâu t còn chưa hợplý l5]

Đã có sự chú trọng đầu tư xây dựng mới, đầu tư công trình đầu mối ma chưa quan tâm.nhiễu đến đầu tr nâng cấp, hiện dai hóa, hoàn chính hệ thng nên thiểu đồng bộ đã ảnhhưởng đến hiệu quả khai thác Nhiều hệ thống CTTL lớn được xây dựng xong công.trình đầu mỗi, kênh chính nhưng còn thiếu công trình điều tiết nước, kênh mương nộiđằng nên chưa khai thie hết năng lự theo thiết kế

Co sở hạ tang chậm được củng cổ, tỷ lệ diện tích có tưới đạt 80%, ty lệ cung cấp nước

ccho các dịch vụ khác ít được quan tâm và phát huy hiệu quả; hạ ting TL nội đồng chưa

dap ứng yêu cầu SXNN theo quy trình tiên tiễn hoặc khó chuyễn đổi khi thay đổi cơsấu cây trồng

Hệ thống CTTL chủ yếu tập trùng cung cắp nước cho cây lúa, phin lớn các cây rồng

cạn chưa có tưới hoặc tưới bằng các biện pháp lạc hậu va lăng phí nước Theo thống

kề năm 2012, di

910,5 nghìn ha, hồ

tích gieo trồng ché đạt 129 nghìn ha, cả phê 622,1 nghìn ha, cao su

589 nghìn ha, 235,9 nghìn ha, cây ăn quá 675,9 nghìn ha, mía 297,9 nghin ha, cây rau, đậu 1.004,9 nghìn ha (Chiến lược phát triển nông nghiệp.

nông thôn Việt Nam đến năm 2020 vả tim nhìn đến năm 2030) nhưng diện tích được

áp dung các giải phấp tưới i in, iết kiệm nước côn hạn chế

Thứ hai là hiệu quả hoạt động của các tổ chức quản lý, khai thác CTTIL vẫn còn thấp.

Đối với bộ máy quản lý Nhà nước về thuỷ lợi, phân giao nhiệm vụ gi sắc cơ quan

“quản lý nhà nước chuyên ngành còn nhiều bắt cập, chồng chéo dẫn đến khó khăn trong

điều hình chỉ đạo, Một số địa phương vẫn côn có sự trùng lẫn giữa chức năng quản lý

Nhà nước và quản lý SX, chúc năng quản lý nhà nước và chức nã ang cp dich vụ

công ich của nha nước, Quản lý vẫn mang nặng tinh quan liêu, mệnh lệnh, không phùhợp với cơ chế quản lý cia nền kinh té thi trường Công tác kiểm tr, thanh tra, giảm

sát chưa bám sát thực tiễn và chưa được coi trọng, các thủ tục hành chính còn rườm rà,

19

CT xuống cấp nhanh vi phạm CTL tăng và chưa được giải quyẾt: sử dụng nước lãng

phí [6].

Thứ ba là bộ mấy quản lý, khai thác CTTL, mặc dù sổ lượng đơn vị lớn nhơng hiệu

qua hoạt động chưa cao [6]

Mu hết các đơn vị quán lý khai thác CTTL đều là doanh nghiệp nhà nước vận hành,

theo cơ chế bao cấp đã hạn chế tinh năng động và thiểu động lục phát triển Tổ chức

bộ máy công kênh, số lượng cán bộ nhân viên tiếp tục tăng, các thủ tục bành chính còn

xườm ri Chất lượng nguồn nhân lực, ké cả cần bộ lãnh đạo quan lý ở nhiều tổ chức,

đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu Tổ chức quản trị SX thiếu khoa học nên chỉ phi SX

cao, năng suất lao động thắp, bộ máy công kénh, chỉ tiễn lương chiếm phn lớn nguồn

thu của doanh nghiệp.

Tổ chức thủy nông cơ sở thiếu bền vững; năng lực của cán bộ quản lý yếu cả về tổ

chức quản lý và kỹ thuật, tài chính của tổ chức thủy nông cơ sở rất khó khăn, theo báo

cáo của địa phương, trên 52% tổ chức có nguồn thu chỉ đáp ứng 65-70% yêu cầu chỉ,

thiếu kinh phí duy tu, sửa chữa nạo vết kênh mương, dẫn đến CT hư hỏng, xuống cắp

nhanh Một số địa phương có xu hướng giao công trinh TL nội đồng cho Công ty khai

thie CTTL quản lý, ếp tục làm ting gảnh nặng đến ngân sich nhà nước Quản lý antoàn hồ đập chưa được coi trọng đúng mức, nhiễu hồ đập bị xuống cắp có nguy cơ mắt

an toàn, tổ chức quản lý hỗ đập (đặc biệt là hỗ đập nhỏ) chưa đáp ứng yêu cả năng,

lực cảnh báo, dự bảo sớm phục vy chi đạo điều hành và vận hành hồ chứa côn yếuThứ tư là thé chế chính sich và phương thức quản lý, khi thác CTTL chậm đổi mớitheo cơ chế thi trường 6]

Co chế quản lý mang tính "nửa thị trường, nữa bao cẻ ~ hầu hết các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, trong khi quản lý SX của doanh nghiệp theo cơ chế bao cấp gây ra thiểu động lực để thúc day phát triển.

Quản lý SX bằng phương thức giao kế hoạch, theo cơ chế bao cắp dẫn đến tư wrong

dua dm, trông chờ vào nhà nước Quản lý tải chính theo hình thức cấp phát - thanh

toán, chưa rằng buộc chặt che với cơ chế kiễm tra giám sát, đánh giá và tính công khai

20

mình bạch đã làm sai ch bản chất hoạt động SX trong nền kinh tế thi trường Hệ

thống ti chính yếu kém, chủ yu dya vào nguồn thu từ ngôn sách nhà nước, phường

thức cắp phát và nghiệm thu không dựa vào chất lượng dich vụ, các di vụ khai thác tổng hợp không được phát huy để tăng nguồn thu,

Đánh giá kết quả hoạt động SX chưa dựa vào kết quả đầu ra, thanh quyết toán chủ yếudựa vào chứng tứ năng vé thủ tục hành chính,

Co chế ring buộc quy lợi, trách nhiệm của người đứng đầu với hiệu quả sử dụngtần vn, tải sin vật tr lao động cũa nhà nước chưa rỡ ring và thiểu chất chế gây ra

lãng phí nguồn lực Phân phối thu nhập cho người lao động vẫn mang tinh cdo bằng

lẫn đến năng suit ao động thip, chi phí SX cao

CChinh sách trợ cấp qua giá đã ảnh hưởng tiêu cực đến quan hệ kánh 8, khổ kiểm soát

và kém hiệu quả, gây ra việc sử dụng nước lãng phí Chính sách miễn giảm thủy lợiphi cho nông dân theo hình thức gián tiếp không gắn kết được trách nhiệm doanh

nghiệp với nông dân với vai trở là người hưởng lợi

Phân cắp quản ý chưa phù hợp, nên hầu hết các CTTL đều do doanh nghiệp nhà nước

quản lý đã không tạo được sân chơi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kỉnh

tế khác tham gia nên chưa huy động được sức mạnh cia các ỗ chức cá nhân ở khu vực

ngoài nha nước và của nhân dân, đặc biệt là người hưởng lợi từ CTL,

KẾt luận chương 1

Chương | của lun văn đã tình bày ngắn gọn, ấn et những vin tổng quan về hệ

thống thủy lợi

Đã nêu tổng quan về hệ thống thấy lợi, các khái niệm, thành phần ca bệ thống Từ lý

luận chung xem xét định giá sự cần tit, vai rẻ của hệ thống thủy lợi đối với sự phác

triển của ngành nông nghiệp nói riêng và nền kinh tế quốc dân nói chung,

Hệ thống thủy lợi tại Vi Nam được chia theo 7 vùng kinh tế: Vũng Trung du và Miễn

núi Bắc Bộ, Ving Đồng bằng sông Hồng, Vùng Bắc Trung bộ, Vùng Duyên hãi Nam

Trung bộ, Vũng Tây Nguyên, Vùng Đông Nam bộ và Vùng Đẳng bing sông Cửu

Long

Đây là những vin để cơ sở, đơn giản nén ting nhất đề tiến hành tìm higu cơ sở lý luận

về các công tác quản lý, khai thác hệ thống thủy lợi, đánh giá thực trạng hệ thống và

đề xuất các gái pháp nâng cao hiệu quả quản lý khai thắc hệ thông thuỷ lợi sông Day

ở thời điểm hiện tại và tương la

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VE QUAN LÝ KHAI THÁC CONGTRINH THỦY LOT

21 Cơ sở pháp lý trong quản lý, khai thác công trình thủy lợi

Vào thời điểm tước khi Luật thủy lợi được phé duyệt và cố hiệu lực từ ngày

01/7/2018 Bộ Nông nghiệp va Phát triển nông thôn đã tổng kết, đánh giá thực trangquy định pháp luật hiện hành vé thay li của trong Tờ trình về dự ân Luật Thủy lợi (71

Theo 46, văn bản hiện hành có giá trị pháp quy gồm: Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ

quan, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ, ngành đã thông qua, ban hành nhiễu các văn bản hướng công trình thủy lợi và các luật, thông tư và nghị định có

din thi hành, co bản di vio cuộc sống, các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cộng đồng đã

nhận thức được mục đích, ý nghĩa của nhiệm vụ của việc quản lý, khai thác và bảo vệ

công trình thủy lợi, cõ ÿ thức chấp hảnh pháp luật về quản lý, khai thác va bảo vệ công

trình thủy lợi [6]

Tuy nhiên, trong quả trình thi hành Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi

ác văn bản pháp luật liên quan đã phát sinh một số vẫn sau:

“Thứ nhất, Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi chỉ quy định áp dụng đốivới công trình đã xây dựng và đưa vào khai thác Trên thực tế, Pháp lệnh chỉ điều

chỉnh một nội dung v Khai thác và Bảo vệ công trinh thủy lợi, nhưng hoạt động về

Tĩnh vực thủy lợi có rit nhiều mục edn phải điều chỉnh bing pháp luật

“Thứ hai, các Luật khác như: Luật Dé điều số 79/2006/QHI I [8] la luật chuyên ngành,

trong khi đó dé điểu là công trình thủy lợi đặc thù có nhiệm vụ ngăn lũ, nước biển

dâng, Luật Dé điều được ban hành chỉ quy định áp dụng đối với các tuyến sông, uyễn

bờ biển có để, Cúc tuyển sông, tuyển bờ biến, hải do chưa có để hoặc không thé xây

uật không điều chỉnh Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 [9] có đềsập một số nội dung liên quan đến phòng, chống tác hại do nước gây ra, nhưng hẳu

dựng để

như không có nội dung liên quan đến lĩnh vực thủy lợi

Thứ ba, một số hoạt động về linh vực thủy lợi, như: chiến lược, quy hoạch, ké hoạch,

đầu tr xây dựng công tinh thủy lợi thời điểm đó chưa được điều chính ở các văn bản

pháp luật, các hoạt động về thủy lọi rong bd cảnh biển đổi khí hậu chưa được để cậpThứ tự, nguồn lực dé phát triển thủy lợi hiện chủ yếu đến từ nguồn ngân sch nhà

để cảnh kinh tế khó khăn

về việc huy động nguồn lực của xã hội theo phương châm nhà nước và nhân dân cũng

nu tt công, trong b là trở ngại lớn, chưa có quy định

“Thứ bay, một số nguyên tắc xác định giá nước đổi với các đối tượng sử dụng sản

phẩm, dịch vụ từ các CTTL; trách nhiệm tải chính của tổ chức, cá nhân cung cấp, sử

dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi chưa được quy định trong pháp luật

“Thứ tam, một số quan điểm chỉ đạo về phát triển thủy lợi đã được ghỉ trong Văn kiện

Đại hội Đại biểu dang toàn quốc lần thứ X, XI và XI, Nghị quyết số 26 NQ/TW ngày

5/8/2008 của Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương Ding cộng sin Việt

số là -NQ/TW

ngày 16/01/2012 của Hội nghị lẫn thứ IV Ban chấp hành Trung ương khóa XI về xây

Nam khóa X về Nông nghiệp, nông dân và nông thôn [10]; Nghị quy

dựng hệ thông kết cấu hạ ting đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công

nghiệp theo hướng hiện đại hóa vào năm 2020 [11] Nhiệm vụ phát triển thủy lợi đã.

được ghỉ nhận trong Cương lĩnh xây đựng đắt nước thời kỳ qu độ lên chủ nghĩa xã

hội, bổ sung và phát triển năm 2011, Chiến lược phát tiễn kinh tế-xã hội 2011-2020

chưa được thẻ chế hóa diy đủ ong ef văn bin pháp luật

Để khắc phục các bắt cập nêu trên, nhằm thé chế hoá đường lối bi mới của Đảngtrong các Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Khóa X, khóa XI vả XII về phát triển

thủy lợi thích ứng với biến đôi khí hd, Luật Thùy lợi 08/2017/QH14 [1] đã được ban

24

hành, và có hiệu lực từ ngày 01/7/2018, gồm 10 chương, 60 điều, Luật 66 những nét

mới nổi bật như sau:

“rong Luật Thủy lợi được ban hành năm 2017, điễm mới quan trọng nhất được em xét

là quy định chuyển từ "phi" sang "giá" sản phẩm, dịch vụ thủy lợi nhằm thé chế hóa

các chủ trương lớn của Dang và Nhà nước Thực giá sẽ Lim thay đổi nhận

trách nhiệm của bên thức của xã hội, tr thủy lợi "phục vụ” sang thủy lợi "dịch và", gi

cung cấp dich vụ thủy lợi và bên sử đụng địch vụ thủy lợi: đồng thời giúp người sử

cđụng dịch vụ thủy lợi hiểu rõ bản chit nước là hằng hóa, coi địch vụ thủy lợi lã chỉ phí

đầu vào trong sản xuất, nâng cao ý thức sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả Việc chuyển

từ "phí" sang "giá" để thủy lợi từng bước tiếp cặn với cơ chế thị trường Vấn đề quan

trọng vẫn là phải quy định giá nước, nhưng Việt Nam lại có ít kinh nghiệm cũng như.

cơ sở khoa học trong quy định giá nước nhằm đảm bảo đúng cơ chế thị trường, phản

nh đúng thực tế hệ thông công tinh thủy lợi Dé lim được điều này, Tổng cục Thùylợi đang phối hợp, hướng dẫn các địa phương thực hiện và nhờ sự giúp đỡ của.Australia, Hà Lan triển khai tại Bắc Ninh, Lâm Đẳng

Điểm mới tiếp theo là xã hội hoa rong công tình thủy lợi với mục iều huy động tối

đa nguẫn lực từ tơ nhân cho ĩnh vực này Theo đồ, Nhà nước chỉ ập trung đầu tr các sông tình thủy lợi quan trong đặc biệt công tin thủy lợi lồn công tình thủy lợi khó

huy động các nguồn lực xã hội; công trình thủy lợi kết hợp phục vụ quốc phòng, an

nh, phòng, chống thiên tay công tình thủy lợi ở ving đông bảo dân tộc thu số,

miền núi, hải đáo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng bị ảnh

hưởng lớn của biển đổi khí hậu, Các hộ gia định, cổ nhân có trách nhiệm đầu tr xây

ưng thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng, nhưng cố chính sách hỗ trợ của Nhà nước khi

xây đựng Thực hiện được nội dụng này sẽ thu hút được kinh phí từ khu vực tư nhân.

ch (sin xuất nông

khó khăn.

‘Tuy nhiên, thủy lợi có đặc thủ bởi phần lớn phục vụ dich vụ công

nghiệp, phòng chồng thiên tai ) nên việc huy động tham gia cũng.

Hiện nay, một số công tinh như: cắp nước sinh hoại, cắp nước nông nghiệp cho cây cả

phê, tiêu, điều, cây ăn quả đã có một số nha dau tư quan tâm Chủ trương của Bộ.

[Nong nghiệp và Phát triển nông thôn là sẽ đầu tr cúc công tỉnh đầu mỗi, hệ thống

chính và các doanh nghiệp sẽ đầu tr hệ thống kênh tưới Nêu làm được như vậy sẽ

25

thu hút được thêm nguồn lực tư nhân, những công trình ma tư nhân đầu tư sẽ phát huy

hiệu quả và bền vững

Điểm mới nữa của luật là tăng cường chống vi phạm công trình thủy lợi, đặc biệt là việc xả thái ra công trình thủy lợi Luật Thủy lợi đã quy định ngành Nông nghiệp và

Phat triển nông thôn, UBND cẻ

trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi

tinh chịu trách nhiệm quản lý và cấp phép hoạt động

Hiện nay, cúc tổ chức khai thác công tình thủy lợi cũng cấp các dich vụ ngoài việc

đảm bao về số lượng cần dim bảo về chất lượng, kể cả cho cây trồng, thủy sẵn, chăn

nuôi bởi chúng ta dang chuyển sang nên sản xuất nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp xanh, sach; trong đó, đầu vào cỏ chit lượng nước là rất quan trọng Do đó, ngành sẽ phối hợp với ngành tài nguyên môi trường để nguồn nước trong các thống sông, công:

trình thủy lợi được đảm bảo chất lượng.

Điểm mới tếp theo của Luật Thủy lợi là bảo vệ và đảm bảo an toàn các công trinhthủy lợi, đặc biệt là dap, hồ chứa nước Theo đó, Luật Thủy lợi làm rõ trích nhiệm củachủ sở hữu, chủ công nh và tổ chức, cá nhân khai thúc hỗ chứa phải có trách nhiệmđảm bảo an toàn cho đập, hỗ chứa nước và đây là ưu tiên cao nhất tong quản lý, khai

thác

Ngoài ra, luật quy định các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm xây dựng va ban hành

uy trình vận hành công trình thủy lợi, các phương án ứng phó thiên tai, ứng phó khẩn

cấp

"Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dich vụ công ích thủy lợi không

phân biệt nguồn vốn đầu tr kinh phí hỗ trợ được ngân sich Nhà nude bảo đảm; Chính

phủ sẽ quy định eu thể nhằm đảm bảo tính linh hoạt trong tổ chức thực hiện, bảo đảm

ổn định tong phát tiển sin xuất nông nghiệp và đời sống người dân nông thôn

Để triển khai thi hành Luật kịp thời, đồng bộ, thống nhất và có hiệu quả, trên cơ sở nội

dung của Luật, hướng dẫn Luật còn có một số Nghị định và thông tư như sau:

"Nghị định đã được ban bảnh là Nghị định 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018 của Chỉnh

phủ quy định chỉ tiết một số điều của Luật Thủy lợi [12] Nghị định này quy định về

26

phân loi, phân cấp công tình thủy lợi: năng lực của tổ chức, cá nhân khai thúc công

trình thủy lợi; thẩm quyền, trình ty, thủ tục cấp, cấp lại, gia hạn, điều chỉnh, đình chi,

thu hồi giấy phép đối với các hoạt động trong phạm vi bảo về công tỉnh thủy lợi

Nghị định 77/2018/NĐ-CP ngày 16/5/2018 của Chính phủ quy định về hỗ trợ phát

kiệm nước [13] Nghị định.

này quy định hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng và tưới tiên

trí thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng và tưới

tiết

kiệm nước, bao gồm: Đầu tư xây dựng mới công trình tích trữ nước, hệ thống tưới tiên

tram bơm điện, cổng và kiên cổ kênh mương đáp ứng yêu cầu tái

co cầu nông nghiệp, gắn với xây dựng nông thôn mới

Nghị định số 68/2018/NĐ-CP ngày 2/5/2018 của Chính phủ quy định vé hỗ trợ kinh

phí sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ich thủy lợi [14] Nghị định này quy định về đốitượng, phạm vi, mức, phương thức hỗ trợ kinh phí sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích

thủy lợi

Nghị định số 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 của Chính phủ quy định chỉ tiết về giá

sản phẩm, dich vụ thủy lợi và hỗ trợ tên sử dụng sin phẩm, dich vụ công ích thủy lợi (15J Nghị định này quy định ch tết v giá sản phẩm, dich vụ thủy lợi, lộ trình thực

hiện giá sin phẩm, dich vụ thy lợi (bao gdm gi sin phẩm, ch vụ công Ích thủy lợi

vã giá sản phẩm, dịch vụ thủy loi kháo); đối tượng, pham vi, phương thức; mức hỗ trợtiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi

Nghị định số 114/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 của Chính phủ về quản lý an toàn đập,

hỗ chứa nước (16) Nghị định này quy định về quản lý an toàn đập, hỗ chứa nước đối

với đập có chiều cao từ 5 m trở lên hoặc hồ chứa nước có dung tích toàn bộ từ 50.000,

mm? trở lên và an toàn cho ving hạ du đập Nghị định này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân trong nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia hoạt động liên quan đến đạp,

hỗ chứa nước trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,

Thông tư số 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/5/2018 của Bộ Nông nghiệp và Pháttiễn nông thôn quy định chi it một số điễu của Luật Thủy lợi (17) Thông tư này quy

inh về lập, ban hành và thực hiện quy trình vận hảnh công trình thủy lợi; điểm giao

nhận sin phẩm dịch vụ thủy lợi: cắm mốc chi giới phạm vi bảo vệ công nh thủy lợi:quản ý, khai thác công trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng

Thong tư số 732018/TT-BTC ngày 15/8/2018 của Bộ Tải chính hưởng dẫn sử dụng

nguồn tải chính trong quản lý, khai thác công trình thủy lợi sử dụng vốn nhà nước.

[18] Thông tư này hướng dẫn về nguồn tải chính, quản lý, sử dụng nguồn tải chính,

hạch toán kế toán và chế độ báo cáo, kiểm tra, giám sắt ải chính đổi với các đơn vi

khai thác công trình thủy lợi sử dụng vốn nhà nước theo quy định tại Điều 38 Luật

Thay lợi

Luật Thủy lợi với nhiều điểm mới mang tn chất đột phá và điều kiện triển khai luật

đã hoàn thiện Khí luật được triển khai, ngành thủy lợi sẽ có bước phát riỂn mạnh mẽ, đáp ứng yêu cầu phát iễn nông nghiệp và xây dựng nôi 1g thôn mới.

Ngoài ra để hỗ ty tôi đ cho công the quan lý, khai thác hệ thông thủy lợi tổng hợp,

các đơn vị quan lý côn phải vận dung, ấp dụng mộ

Tải nguyên nước số 17/2012/QH13 của Quốc hội ngày 21/6/2012 [9] và Luật Phongchống thiên tai số 33/2013/QHL3 của Quốc hội ngày 19/6/2013 [19] Theo đó:

ố Luật khác liên quan nh Luật

- Luật Tài nguyên nước quy định về quan lý, bảo về, khai thác, sử dụng ti nguyên

nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra,

- Luật Phỏng chống thiên tai quy định về hoạt động phòng, chống thiên ti, quyền và

nghĩa vụ của cơ quan, tô chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động phòng, chống.

thiên ti, quản lý nhà nước và nguồn lực bảo đảm việ thực hiện phòng, chống thiên

tai, Trong đó có một phần quan trọng vé các công trình vẻ phòng, chống thiên tai nằm.trong hệ thống thủy lợi cũng như những quy định về PCTT phục vụ công tác quản ý

khai thác, vận hành CTTL, đảm bảo an toàn và hiệu quả nhất.

22 Quản lý, khai thác công trình thũy lợi

2.2.1 Nội dung công tác quản lý công trình thủy lợi

Nội dung quan lý công trình thiy lợi được quy định tại Điều 20 Luật Thủy lợi 2017 có hiệu lực ngày 01/07/2018 [1], theo đó:

1 Quản lý nước bao gồm nội dung chính sau đầy:

28

3) Tha thập thông tin dự báo khí tượng thủy văn: đo đạc, quan trắc khi tượng thủy văn

chuyên dùng trên lưu vực; quan trắc, dự báo, cảnh báo lũ, ngập lụt, ding, hạn hán, thiếu

nước, xâm nhập min, số lượng, chit lượng nước: kiểm kê nguồn nước trong hệ thống

công trình thủy lợi, phân tích nhu cầu sử dụng nước;

+b) Lập va tổ chức thực hiện kế hoạch tích trữ, điều hòa, chuyển, phân phối, cắp, tưới,tiêu, thoát nước, sử dung nước; kiểm soát chất lượng nước, xâm nhập mặn; thực hiện

phương án ứng phó thiên tai;

«) Bảo vệ môi trường, chất lượng nước trong phạm vĩ bảo vệ công tình thủy lợi iểm

tra, kiểm soát việc xã chất thải, nước thải vào công trình thủy lợi;

4) Lập, lưu tet hỗ sơ kỹ thuật về quán lý, phân phối nước rong hệ thông công trình

thủy lợi.

2 Quản lý công trình bao gồm nội dung chính sau đây:

3) Do đạc, quan trắc, giảm sit kiểm tr, kiểm định, đánh giá an toàn công tình thủy

lợi

b) Quản lý, chức thực hiện bảo, lậu tr nang cấp, xây đựng mới, hiện đại hoa, xử

khắc phục sự cố công trình, máy móc, thiết bị; cắm mốc chỉ giới phạm vi bảo vệ

công trình thủy lợi;

©) Trình cơ quan nhà nước có thim quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án

ứng phó thiên tai và phương án bảo vệ công trình thủy lợi:

4) Lập, lưu tri hỗ sơ kỹ thuật về quản lý công trình thủy lợi

3 Quan lý kinh tế bao gồm nội dung chính sau đây:

3) Tổ chức ip, ban hành theo thẳm quyền hoặc trình cơ quan nhà nước cổ thim quyền

ban hành, áp dụng các định mức kinh té - kỹ thuật phục vụ quản lý, khai thác công trình thủy lợi;

b) Tổ chức xây dựng và thực hiện kế hoạch cung cấp sản phẩm, dich vụ thủy lợi:

©) Kỷ kí

lợi:

nghiệm thụ, thanh lý hop đồng cung cấp, sir dụng sin phim, dich vụ thủy

4) Xây dưng mô hình tổ chức hop lý để quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy

lợi và các nguồn lực được giao;

đ) Định kỳ đánh giá hiệu quả quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; xây

dạng và tổ chức thực hiện kế hoạch khai thắc tổng hợp, mở rộng phạm vi cung cắp

dịch vụ để phát huy năng lực công trình thủy lợi;

6) Lập, lưu ti hồ sơ về quân lý sn, ti chính

2.2.2 Nguyên tắc quản lý, Khai thác công rnh thấy lợi

"Nguyên tắc Quản lý, khai thác công trình thủy lợi được quy định tại Điều 19 Luật thủy

§/2017 [1]

lợi

1 Quản lý thống nhất theo hệ thống công trình thủy lợi, từ công trình đầu mỗi đến

công trình thủy lợi nội đồng; phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ của hệ thống, đáp ứng

yéu edu về số lượng, chất lượng nước phục vụ sin xuất, dân sinh và các ngành kinh

2 Tuân thủ quy trình vận hành được cơ quan nhà nước có thẳm quyển phê duyệt; có

phương án ứng phó thiên tai,

3 Bảo đảm hài hòa các lợi ích, chia sẻ rủi ro, hạn chế tác động bắt lợi đến các vùng.liên quan; phất huy hiệu quả khai thác tổng hợp, phục vụ đe mục iêu cia hệ thắng

-22.3 Mô hình và cơ cấu bộ máy quân lý, khai thắc công rnh thấy lợi

Phin cấp Quin lý Khai thác công trình thủy lợi (KTCTTL) là một trong những yêucầu đảm bảo cho các hệ thống cồn; trình thủy lợi phát huy hiệu quả dim bảo phục vụ

30

sin xuất nông nghiệp din sinh và các ngành kink tế khác Hiện nay ở nước ta, các hệ

ú ự thủy lợi được phân 2 cấp quản lý, các công ty thủy lợi (quản lý nhà nước) và các

15 chúc thuỷ nông cơ sở (thông qua các tổ chúc Hop tác xã đăng nước, Hội đông nước,

tổ đội thuỷ nông ) Đến nay nhiều tỉnh đã thực hi phân cấp quản lý khai thác công.

trình thuỷ lợi cho các địa phương hoặc cho các tổ chức hợp tác đùng nước (TCHTDN).

+ Công ty thủy lpi được Nhà nước thành lập nhằm quản lý, khai thác và bảo vệ các

công trình thủy lợi Tay theo tinh hình thực tế tại địa phương mà các mô hình tổ chức

cđược quyết định dạng công ty hay xi nghiệp khai thác Nguồn kinh phí hoạt động chủ

xu tới từ nguồn ngân sách nhà nước Việc tổ chức các công ty thủy nông thường chủ

yếu mỗi địa phương | doanh nghiệp (DN), một số tỉnh do điện tích rộng, địa hình phức

tạp vẫn giữ nguyên hình thức các DN trước đây tổ chức theo huyện Vi vậy, một số

tinh có từ 3 đến 5 DN hoạt động trong lĩnh vực này

+ Tổ chức thủy nông cơ sở: Một số công trình thủy lợi nhỏ lễ nằm rên địa bin cácthôn, xã phục vụ nhu cầu tưới tiêu, dủng nước trực tiếp cho địa phương, thì thành lập

sắc đơn vs 16 chức hủy nông cắp cơ sở để quân lý Tổ chức thủy nông ấp cơ sở cũng được thành lập dưới nhiều hinh thức như hợp tác xã (HTX) ding nước, hội thủy nông,

hội đồng nước, hoạt động tự chủ cổ thu hủy lợi phí nội đồng

= Các cắp cơ quan quản lý công trình thủy lợi

+ Cấp bật Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý về mat chuyên môn nghiệp

vụ đối với các công ty Thuỷ lợi.

+ Cấp tỉnh, thành phố; quân lý về mặt nhà nước đối với sở Nông nghiệp và phát tiễn

nông thôn, các công ty Thuỷ lợi

+ Cấp sử: Sở Nông nghiệp và phát tiễn nông thôn quản ý vỀ mặt nhà nước, v8 chuyên

môn đối với cắc công ty khai thác các công trình thuỷ lợi Tham mưu cho cắp sở là các.

(Chi cục Thuỷ lợi hoặc phòng Thuỷ lợi

+ Cấp huyện: Quản lý về mặt lãnh thổ, về mặt phối hợp chỉ đạo sin xuất, v8 mặt bảo

Vệ công trình đối với ác công ty Thuỷ lợi

31

+ Cấp xã: Các Họp tác xã Dịch vụ nông nghiệp được Ủy ban nhân din (UBND) các xã

giao quản lý, khai thác các đầu mỗi tram bơm nhỏ, hệ thống kênh mương nội đồng

Hoạt động của các HTX dịch vụ dùng nước bao gồm các dịch vụ cho sản xuất nông.nghiệp như: dich vụ cung ứng giống, vật tư nông nghiệp, dich vụ tiêu thụ sản phẩmnông nghiệp, dich vụ làm đất, dich vụ điện, dich vụ thuỷ lợi, dịch vụ báo vệ thực vật,

dich vụ bảo vệ ruộng đồng, khuyén nông.

2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi

21 Xác định tầm quan trọng cũu các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản l,

hai thắc công tinh thủy lợi

Để có thể đưa ra được kết quả đánh giá một cách khách quan và tương đối vé mức độ

quan trong của những yếu tổ ảnh hướng đến công tác quản lý khai thắc công trinh thủy

Joi Tác gia đã tiễn hành lập mẫu phiếu khảo sit và lấy kết quả từ 100 đối tượng thuộc

sắc đơn vị quan lý, tư vẫn và thi công công trình thủy lợi ni chung Theo đó, các yếu

tố được liệt kệ trong Phiểu khảo sắt là những yếu tổ điễn hình, thường gặp phải như

1 Nguồn nhân lực trình độ thấp

2 Tổ chức bộ máy quản lý khai thác còn rời rae

3 Cơ chế tai chỉnh, chính sách đầu tư chưa hợp lý, chậm so với thị trường

4 Cơ sở hạ ting xuống cấp

5 Điễn biến thời tiết bất lợi, ảnh hưởng của biến đổi khí hậu

6 Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đỏi hỏi yêu cầu cao hơn về thủy lợi

7 Thiểu đồng bộ trong phân cấp quản lý công trình, chưa phát huy được vai tò của chủ thể quản lý

8 Phương thie khai thác, sử đụng nguồn nước chưa hợp lý

9, Công nghệ quản ý côn lục hậu, chưa cập nhật khoa họ công nghệ

10 Nhận thức về khai thác, quản lý công trình thủy lợi của một số cán bộ và ngườidin còn thấp