Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu của công ty cổ phần đầu tư công trình Hà Nội

Kết quả dự kiến đạt được Phân tích, đánh giá dược thực trạng về năng lực đấu thầu của Công ty cỗ phần Diu tư công trình Hà Nội, phân tích những ưu nhược điểm của Công ty về công tác đầu

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và làm luận văn Thạc sĩ, tác giả đã nhận được

nhiều sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình và sự động viên sâu sắc của nhiều cá nhân, cơ quan và nhà trường, qua đó đã tạo điều kiện để tác giả nghiên cứu thực hiện và hoàn thành luận văn này.

Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến thầy giáo: PGS.TS Phạm Hùng, người thầy đã hết lòng ủng hộ và tận tình hướng dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo trong khoa Công trình Trường Đại Học Thủy Lợi và các thầy cô giáo đã giảng dạy và truyền đạt kiến thức

-cho tác giả, xin bày tỏ lòng cảm ơn tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Thủy Lợi,

phòng Đào tạo đại học và sau đại học đã tạo mọi điều kiện giúp tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Mặc dù có nhiều cố gang, nhưng do thời gian có han, trình độ hiểu biết và

kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên trong quá trình nghiên cứu không khỏi những hạn chế, thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự chỉ bảo và đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và của các quý vị quan tâm.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày 22 tháng 08 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Linh

trong luận văn đã được ghi rỡ nguồn gốc KẾt quả nêu trong luận văn là trung thực.

và chưa được ai công bổ trong bắt kỹ đ ải nào trước đây

Hà Nội, ngày 22 tháng 08 năm 2014

"Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Linh

2 Mục đích nghiên cứu: 2

3 Đối tượng, phạm vỉ nghiên cứu của để ti 2

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

5 _Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của để tài 2

6 Kết quả dự kiến dat được 3

7 Nội dung của luận văn 3

CHUONG I: TONG QUAN VE TINH HÌNH DAU THAU Ở VIỆT NAM VA

1.1 TONG QUAN VE CÔNG TAC DAU THAU TREN THE GIỚI 4

1.1.1, Công tác đấu thầu ở nước Nga 4

1.1.2 Công tác đấu thầu ở Hàn Quốc 41.1.3, Công tác đấu thầu ở Campuchia 5

1.1.4 Công tác đầu thầu ở Ngân hang thé giới (WB) 5

1.1.5, Công tác đấu thiu ở Ngân hàng phát trién Châu A (ADB) 81.1.6 Công tác đấu thầu ở Ngân hàng Hợp tác Quốc ế Nhật Bản ƠBIC) 91.2 TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU 6 VIET NAM 21.2.1 Quá trình hình thành và phát triển công tác đầu thầu 91.2.2 Những kết qua đạt được về công tác dau thầu trong thời gian qua i1.2.3 Những thn tai, han ché trong công tắc di thấu 4KET LUẬN CHUONG I

CHƯƠNG I: LY LUẬN CHUN 5 VE DAU THAU TRONG LĨNH VỤC XÂY.ƯỢợỚƠÖÚÏÖẳÖằẶỘẶẦ111111112.1 CÁC KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CUA DAU THÀU DOL VỚI DOANH.NGHIỆP XÂY LÁP

2.1.1 Khai niệm chung về dd thầu 19

19 2.1.2 Vai trò của đầu thầu đối với doanh nghiệp xây Lip 20

2.15, Các nguyên tắc cơ bản trong đầu thầu xây lắp a4

22 CAC CHỈ TIÊU DANH GIÁ NANG LỰC DAU THAI

2.2.1 Khái niệm về năng lực dau thâu 25

2.2.2 Các chỉ tiêu đánh giá năng lực du thầu

2.3 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG DAU THẦU

2.1 Chỉ iêu gi tị trừng thu và s

2.4 PHAN TÍCH HE THONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VE DAU THẢ

42005 30

ông trình trừng thd

2.4.1, Hệ thống văn bản pháp luật trước khi có Luật đầu ứ

2.42 Hệ thống văn bản pháp luật hướng dẫn, tỉ hành Luật đầu thầu 2005 ⁄2

2.4.3, Những tổn tại trong hệ thống văn bản pháp lý về đầu thầu 32

2.4.4, Những điểm mối trong luật đầu thầu 2013 36

KET LUẬN CHUONG IL

CHƯƠNG II: THỰC

PHAN ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH HÀ NỘI

3:GIỚI THIỆU KHÁI QUAT VE CÔNG TY CÔ PHAN ĐẦU TƯ CÔNG

“TRÌNH HÀ NỘI «eo

3.1.1 Quả trình hình thành và phát triển của Công ty 40 3.12 Linh vue hoạt động của Công ty 4 3.13 Bộ máy quản lý của Công ty 4

3.1.4, Năng lực sin xuất kinh doanh của Công ty 49

3.1.5 Két quả hoạt động SXKD của Công ty 5s

32 QUA TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẦU THAU CUA CÔNG TY CO

PHAN ĐẦU TƯ CÔNG TRÌNH HA NỘI -52-s55 -Ê7

3.2.1 Hình thức dự thầu ma Công ty đã tham gia 573.2.2 Phương thức dự thầu mã Công ty đã tham gia 58

3.2.3, Trinh tựthực hiện công tác đầu thầu của Công ty CPĐT công trinh Hà Nội.58

324 Phin ti 1 gối thầu cụ th tại Công ty cổ phin Đầu tr công nh Hà Nội 66

3.3.1 Tinh hình tham gia dự thầu và tring thầu trong những năm qua n

3.3.2 Những kết quả đạt được rong công tác đầu thẫu trong thời gian qua 73

3.33 Đánh giá năng lực đầu thầu của Công ty cổ phn Đầu tr công trình Hà Nội 83

3.34 Những tồn tại, hạn chế vé năng lực du hầu xây dựng của Công ty 22

KET LUẬN CHƯƠNG II

CHƯƠNG IV: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ

CUA CÔNG TY CO PHAN DAU TƯ CÔNG TRINH HÀ NỘI

4.1.ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỆN VA HOẠT ĐỘNG ĐẦU THAU TẠI CÔNG

TY CO PHAN DAU TƯ CÔNG TRÌNH HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI974.1.1, Phương hướng nhiệm chung của Công ty trong giai đoạn từ năm 2014 đến

42.3, Xây dựng chiến lược marketing và xây dựng hình ảnh của Công ty trên thị trường is

4.2.4 Giti pháp mở rộng quan hệ lin kết liên doanh trong tham gia du thiu 12242.5 Giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu trong việc chú trọng phân ích rồi ro

Hình 3.1: Sơ đỗ tô chức của Công ty 46

Hình 32: Quy tình tham gia dự thầu của Công ty cổ phần Đầu tr Công trình

Hà Nội 65

Bảng 3.1: Số năm kinh nghiệm hành nghề 45

Bang 3.2 Thông kê các cán bộ khoa học, nghiệp vụ 50

Bảng 3.3: Thống kế các công nhân kỹ thuật sĩ

Đăng 3.4: Thống ké các thiết bị xe, mấy của Công ty 2Bảng 3.5: Số liệu ti chính 3 năm 2011, 2012, 2013 35Bang 3.6: Doanh thu 3 năm 2011, 2012, 2013 5Băng 3.7: Kết quả kinh doanh của Công ty giai đoạn 2011-2013 56

Bảng 3.8: Kết quả công tác tham đầu thầu n

Bảng 3.9: Một số công trình giao thông đường bộ + Dường sắt tiêu biểu Công.

ty thi công trong thời gian qua 4

Bảng 3.10: Danh sách các hợp đồng xây dựng kiến trúc tiêu biểu Công ty thi

công rong thời gian qua si Bảng 3.11; Các chỉ tiêu sức mạnh ài chính 85 Bang 4.1: Những chi tiêu để ra giai đoạn 2014 - 9%

Bing 42: Bảng phân công nhiệm vu lập hỗ sơ dự thầu 103 Bang 4.3: Don giá dự thầu theo bộ đơn giá 106

Bảng 44: Đơn giá dự thầu theo Công ty tính 107

Bang 4.5 Danh sách cán bộ đi học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thau, H3Bảng 46: Địa điểm thời gian lớp bi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Hà

Bảng 4.7: Kinh phí học lớp bdi dưỡng nghiệp vụ đầu thầu 14

Bing 4.8: Bảng tổng hợp kinh phi đảo t9o kỹ năng nghỀ cho công nhân kỳ

thuật us

Đăng 4.9: Thống kê các thiết bị máy thi công edn thay thể, sửa chữa 7Bảng 4.10: Thai gian dự kiến hoàn thánh websize lạiBang 4.11: Chi phí lập websize năm đầu 121Bảng 4.12: Chi phí duy tì websize những năm tiếp theo 12

Bộ kế hoạch = Quản lý đầu tư

Bộ giao thông vận tải Báo cáo tài chính

CCổ phần đu trCin bộ công nhân viên

“Gói thầu Thiết Š Mua sim và xây dựng

Hồ sơ dự thầu Khu vực Nghĩ định ~ Chính phủ

Ngân sách nhà nước

Nguyên vậtliệu

Ủy ban nhân dân Pho Gio sư, Tiến sĩ

“Quốc hội khóa 11

Quốc hội khóa 13 Quan lý dự án

‘Quan lý cơ sở hạ ting Đường sắt

Quin lý đầu tr Sản xuất kinh doanh

Tr đồng

“Thông tư - Bộ kế hoạch

“Thông tư — Bộ xây dựng

Việt Nam đồng Vặt iệu xây dựng

Du thầu trong xây đọng cơ bản là một hoạt động có ý nghĩa hết sức quantrọng đối với sự phát triển bền vững của ngành công nghiệp xây dựng Đấu thầu có.mặt tích cực là tạo cho các Nhà thầu một sân chơi có tính cạnh tranh cao, minh bạch.

và công bằng, giúp các nhà đầu tư lựa chọn được những Nhà thầu có đủ năng lực để

thực hiện những gối thầu đáp ứng được những yêu cầu về giá cả, chit lượng và tiên

độ thi công Ở nước ta hiện nay hoạt động đấu thầu đã được áp dụng rộng rãi ở

Ảnh

Muôn được quan tâm, cải tiến để từng bước được hoàn thiện.

nhiều ngành nghị inh vực khác nhau nhưng đầu thầu trong xây dựng cơ bản

Hogt động đầu thầu xây lắp có đặc thù của nó là tinh cạnh tranh giữa các Nhàthầu rit cao Thực tế cho thấy để đứng vững và chiến thing trong cuộc cạnh tranhnày, bắt kỳ một Công ty xây dựng nào cũng phải vận dụng hết tất cả các khả năng.mình có, luôn nắm bắt những cơ hội của môi trường kinh doanh

Công ty cỗ phần Đầu tư công trình Ha Nội là đơn vị chịu sự quản lý trực tiếp

của Tổng Công ty Đường sắt Việt Nam, kinh doanh chủ yếu trong lĩnh vực xây lắp,

“Công ty đã khẳng định được thương hiệu của minh trong Tổng Công ty cũng như

trên thị trường xây lắp Trong thời gian tới với môi trường cạnh tranh ngày cảnggay git thì van đề nâng cao khả năng cạnh tranh của Công ty trong tham gia dấuthầu xây lắp dang là bai toán mà từng ngày, từng giờ ban lãnh đạo của Công ty dang

tim ời giải đáp,

Trong quá trình làm việc và học tập tại Công ty cổ phần Dầu tư công trình

Ha Nội ác giả mong muốn gớp phin rất nhỏ vào việc tim ra những giải pháp nhằmnâng cao năng lực di thầu của Công ty, chính vi vậy tie giả đã chon đề tỉ

pháp nâng cao năng lực đầu thầu cin Công ty cổ phần Đầu tr công trình Hà

Nội"

Đầu tư công trình Hà Nội dé đỀ xuất một số giải php ning cao năng lực dd thầucủa Công ty trong hoạt động xây lắp.

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đỀ tài

ĐỀ tài phân tích, đánh giá thực trạng đấu thiu của Công ty cổ phần Đầu tưsông trình Hà Nội, những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và những nhân tổ

ảnh hưởng đến kết quả của hoạt động này.

Phạm vi nghiên cửu: Những vẫn đề lin quan đến khả năng năng lực cạnh

tranh trong đâu thầu xây lắp của Công ty cổ phần Đầu tư công tinh Hà Nội

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

= Cách iếp cận

+ Tiếp cận qua các nghiên cứu, tài liệu đã công bố,

+ Tiếp cận qua thực t& công trnh đã xây đựng;

+ Tiếp cận qua các nguồn thông tin khác như sách báo, internet.

~ Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp hệ thống các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý đấuthầu xây dựng

+ Phương pháp điều tra khảo sit; Phương pháp thống kẻ: Phương pháp phân

Đề tải hệ thống hóa lý luận cơ bản về năng lực và nâng cao năng lực đấu

thầu xây lấp của doanh nghiệp

Fnghta tục dỗ

phần Đầu tư công tình Hà Nội nói riêng và các doanh nghiệp xây tip nói chung.

6 Kết quả dự kiến đạt được

Phân tích, đánh giá dược thực trạng về năng lực đấu thầu của Công ty cỗ

phần Diu tư công trình Hà Nội, phân tích những ưu nhược điểm của Công ty về

công tác đầu thầu trong hoạt động xây lá

Để xuất được một số giải pháp nhằm năng cao năng lực đấu thầu của Công

ty cổ phần Đầu tư công trinh Hà Nội

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Kiến nghị, Bồ cục Luận văn gồm 4 chương:Chương I: Tổng quan về nh hình đầu thầu của Việt Nam và trên thể gi

Chương II: Lý luận chung về dau thầu trong lĩnh vực xây dựng.

Chương It: Thực trạng về năng lực đấu thầu Công ty cỗ phần Biu tư công

¡nh Hà Nội

Chương IV: Một số giải pháp hợp lý năng cao năng lực đấu thiu của Công ty

cổ phần Đầu tư công trình Hà Nội

11 TONG QUAN VẺ CÔNG TAC DAU THAU TREN THE GIỚI

LAL Công tác đấu thầu ở nước Nea

Để quản lý hoạt động đầu thầu, Tổng thing Nga ban hành Nghị định kẻm

theo quy chế đấu thầu về mua sắm hàng hoá, xây lắp công trình, dịch vụ cho các

nihu cầu quốc gia, Một trong những kinh nghiệm tổng quan chỉ phi hoạt động đầu

thầu của nước Nga là sự phi hợp cao của quy chế đấu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho

các hoạt động đầu thầu quốc tế dig ra ở nước Nga không phải tổn nhiễu công sức

vào việc nghiên cứu tìm hiểu các quy dinh của ác tốt chức quốc tế trước khi tiến

hành chúng Do vậy, day là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực hiện.một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đầu thầu là gt kiệm, hiệu qua,đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của Chủ đầu tư và tạo sự dé dàng cho quá trình thực

êm minh các hành vi tiêu cực trong các biện Cơ chế quản lý, giám sit, xử phạt ni

hoại động đầu thầu ở nước Nga đảm bảo chim dút tinh trạng lạm dụng quyỂn lựccin các quan chức chính phủ trong việc đầu thẫu mua sắm hàng hos, xây lắp vàdich vụ cho các nhu cầu quốc gia Có thé m i, ở Nga, chính sách xử phạt thích đáng,

những cá nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu đã thúc đẩy việc thực hiện cácyêu cầu công bằng, bình ding trong đấu thiu, hạn chế đến mức thấp nhất các hiện

tượng thiểu minh bạch, thiểu vô ne của những người làm công tác xét thầu, Đây là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thể nghiên cứu học tập fing cao chất lượng đầu thầu xây dug.

1.12, Côngtác đấu thầu ở Hàn Quốc

“Công túc đấu thầu của Hàn Quốc Theo quy định của Hàn Quốc, "Luật hopđồng” mà trong đó Nhà nước là bên tham gia là luật điều chỉnh các hoạt động đầuthầu Luật này quy định những nguyên ti cơ bản và thủ tue mua sắm công Trên cơ

sở luật đó Tông thống, Thủ tướng ban hành các hướng dẫn dé thực hiện Bộ Kinh tế

và Bộ Tải chính ban hành hưởng dẫn chỉ tiết việc thực hiện Hệ thống mua sắm củaMàn Quốc là hệ thống tập trung thống nhất cao Hàn Quốc có một cơ quan tập trung

của đất nước Tuy nhiên, những nhu cầu mua sắm có giá trị nhỏ cũng được phân.

113 Công tác đấu thầu ở Campuchia

Campuchia là một nước có diện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước.

phất triển vượt bậc trong thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vita mới gia nhập TỔ

chức thương mại Thế giới (WTO) Cũng dễ nhận thấy rằng, Quy chế quản lý đấu.

thầu Nhà nước cũa Campuchis kha đơn gin, ngắn gọn Nó chỉ bao gôm 9 điều với

độ dai không quá 10 trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một cách khái quấtcác hình thức du thầu, quy trình đấu thầu tổng quát va quản lý, giám sát hoạt động.đấu thầu Việc tổ chức đầu thầu Campuchia được tin hành một cách tập trung

thông qua một Hội đồng Có thể nói rằng, tính đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là

điểm nỗi bật trong Quy chế Đầu thầu xây đựng ở Campuchia ĐiỀu này giải thích

tại sao, các quy chế quản lý của Campuchia mặc dù rất đơn giản nhưng hiệu lực rắt

1.1.4 Công tác đấu thầu ở Ngân hàng thế giới (WB)

Ngân hàng Thể giới (WB) là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay

với 185 nước thành viên trong d6 có Việt Nam Trong việc sử dụng các khoản vay

của WB, các nước thành viên phải tuân theo quy định mua sắm chung do WB banhình, quy định này thường xuyên được sửa đổi, hoàn thiện để phù hợp với điều

kiện thực tế Ngân hàng Thể giới ban hành hai văn bản quy định riêng rẻ Hai quy

định ring rẽ đỏ gồm:

+ Hướng dẫn mua sim bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát

triển quốc tế và tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) của Ngân hing Thế giớiđối với hàng hoá và xây lắp

+ Hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới về tuyển dụng chuyên gia tư vấn.

thầu của WB:

Một số đặc điểm chính trong quy định

độc lập là nó phái tự chủ về tả chính Có như vậy các Nhà thầu khi tham gia đấu

hành của các cơ quan quản lý trực tiếp hoặcthầu mới tránh được sự chi đạo,

tránh bị lệ thuộc vào một cắp quản lý nhất định

~ Ngân hàng Thể giới cũng quy định rõ các hình thức đầu thầu gồm dau thầu.cạnh manh Quốc té (ICB) và các cách mua sim khác, như Bau thầu Quốc tế han chế

(LIB), Đầu thầu cạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế và

“Trong nước), Hợp đồng rực tiếp hoặc tự làm Việc lụa chọn hình thức nào phải trênnguyên tắc đảm bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng

thầu có đủ khả năng kết hợp, kinh tế và hiệu quả các hình thức đấu thầu được áp,dung cho từng gối thầu được xá định tho thoả thuận giữa ngân hing va bén vay

- Quy định cũng như thực hin đầu thầu của Ngân hàng Thể giới yêu cầu

việc đầu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu công khai trên từ

báo “Kinh doanh phát triển” của Liên Hợp Quốc (Development Business) Ngân hàng Thể giới quy định: Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đầu thầu cực kỳ quan trong trong đầu thầu cạnh tranh Đối với các dự án mua sim theo thể thức

CB, bên vay phải chuẩn bị và nập cho Ngân hàng một dy thảo Thông bảo chung về

mua sắm (General Procurement Notice) Ngân hàng sẽ thư

đóu

việc đăng thông báo

n báo Kinh doanh Phát triển của LHQ Hướng din này còn quy định rõ: “Moi

người dự thầu đều phải được cung cắp những thông tin như nhau va phải cũng được

bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thông in bổ sung kip thời Bên vay phải

tạo điều kiện thuận lợi cho những người có thé dự thầu đến thăm địa điểm dự an”

~ WB cũng yêu cầu trình nói đến tên nhãn hiệu trong hỗ sơ mỗi thầu để tang

cường tính cạnh tranh trong đầu thầu: "Yêu cầu ky thuật phải dựa trên cơ sở các đặc

tinh kỹ thuật và hoặc yêu cầu về tỉnh năng sử dụng Cẩn trắnh nói đến các tên nhấnhiệu, số eatalo hoặc các cách phân loại tương tr Nếu cin phải trích dẫn tên nhãnhiệu hoặc số catalo của một nhà sản xuất nào đồ thi mới nêu rõ và diy đủ yêu cầu

kỹ thuật được thì phải nói thêm hoặc tương đương sau đó”.

cơ quan nào phát hành và thời điểm xác định tỷ giá chung là cơ sở thống nhất cho

việc đánh giá các hồ sơ dự thầu Đây được xem lả nhân tổ quan trọng trong việc bảo.đảm tỉnh công bằng, minh bạch và hiệu quả

- Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu trúng thầu để trao hợp đồng dựa rên tiêuchuiin năng lực và có đơn dự thầu được xác định li đáp ứng cơ bản yêu cầu của hỗ

sơ mời thầu và có gid chảo thầu được đánh giá là có chỉ phí thấp nhất, Người dự

thầu sẽ không bị đôi hỏi phải chịu trách nhiệm v các công việc không mâu thuẫnnêu trong hồ sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác di so với khi nộplúc đầu thầu như là một điều kiện để được trúng thầu

- Trong quy định của mình, WB cũng dành một chương mye cho việc quy

định ưu đãi đối với Nhà thiu trong nước và hàng hoá sin xuất trong nước, Theo

Ngân hàng Thể giới, Đối với hợp đồng xây đựng được trao trên cơ sở ICB, khi được

Ngân hàng đồng ý, các bên vay trong điều kiện đủ tiêu chuẩn hợp lệ có thể dành một mức tụ đãi 7.5% cho cúc Nhà thầu trong nước Diễu đồ có nghĩa là cộng thêm

7.5% vào giá dự thầu của Nhà thiu nước ngoài, với điều kiện các Nhà thầu trongnước có sở hữu trong nước chiếm đa số

- Ngân hàng Thé giới quy định rỡ chính sách của Ngân hàng đối với những

mua sắm sai quy định và gian lận tham những trong đầu thầu: Chính sách của Ngân

hàng la huỷ bỏ phần vốn vay phân bổ cho những hàng hoa và công ình xây lắp đãmua sim sai quy định Chính sách cia Ngân hàng Thể giới là rất rõ ring đổi vớihành động gian lận và tham nhũng, ví dụ:

++ Ngân hing sẽ bác bỏ đỀ nghi trao hợp đồng nễu Ngân hàng xác định được

rằng người dự thầu được kiến nghị để trao hợp đồng có hành vi tham nhũng hoặc.

gian lận trong khi cạnh trnh giành hợp đồng dé:

+ Ngân hàng sẽ huỷ bo phần vốn vay đã phân cho hợp đồng hing hoá hoặc

bắt kỳ khi nào xác định được rằng đại điện của Bên vay hoặc người

công trình

hưởng lợi từ vốn vay có hành động tham những hoặc gian lận trong quá trình mua

1.1.5 Công tác đấu thầu ở Ngân hàng phát triển Châu A (ADB)

Ngân hàng Phát triển châu A (ADB)

cũng có hai quy định rêng rẽ cho hai inh vực mua sắm là tuyển dụng tư vẫn và

Cũng giống như Ngân hàng Thể gi

mua sắm (bàng hoá và công trình xây lắp):

+Hướng dẫn của Ngân hing Phát triển châu A về tuyén dụng chuyên gia tự

“Hưởng din của Ngân hàng Phát tiển châu A về mua sắm

Ngân hàng Phát tiển châu A cũng quy định các hình thức mua sắm gồm:Dau thầu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) và các hình thức mua sắm khác như.Chào hàng cạnh tranh Quốc tẾ (International Shopping) Diu thầu cạnh tranh trongnước (LCB), Dau thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm.trực tiếp Theo quy định của Ngân hàng Phát triển châu A việc ấp dụng hình thức

mua sim nào đó đều phải được sự chấp thuận của Ngân hàng Đây là một trong những rùng buộc đảm bảo cho việc sử đụng vin vay cũa Ngân hing Phát triển châu

A được xem là cách kỹ lưỡng trước khi công khai

Cũng giống như Ngân hing Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu A cũng quyđịnh rõ ấu te chống tham những và gian lận trong đấu thầu Ngân hing Phát triển

châu A cũng sẽ từ chối trao hợp đồng nếu bị phát hiện có hành động tham những và

gian lần trong qué trình cạnh tranh giành hợp đồng Ngân hing Phát triển châu Acũng dinh chỉ ấp vốn đối với phần vốn vay đã phân bổ cho hợp đồng ở bắt kỳ thời

gian nào phát hiện ra có tham những và gian lận trong suốt quá trình mua sắm và

thực hiện hợp đồng xây dưng công trình sau khi đã nhận được ý kiến góp ÿ của

Ngân hàng nhưng vẫn không có gi thay đôi nhằm đáp ứng những đòi hỏi của Ngân

hàng Ngân hang cũng sẽ thực hiện việc tuyên bổ công khai danh tính của các công.

ty không đủ tư cách hop lệ vĩnh viễn hoặc trong một thời hạn vẻ thời gian nhất định

Quốc tế Nhật Bản (JBIC) và Ngân hàng WB và ngân hàng ADB là đều ban hành.

hai loại văn bản tách rời nhau: Hướng dẫn tuyển dụng tư vấn của Ngân hing Hoptác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) Hướng dẫn mua sim của N|

Nhật Bản (BIC),

Nein hàng Hop tác Quốc tế Nhật Bán có điểm nỗi bật quy định thành điều

hàng Hợp tác Quốc tế

khoản trong hướng dẫn mua sắm hàng hoá và công trình là: “Ngân hằng cho rằng

trong hẳu hết ác trường hợp đẫu thiu, Hình thức Đầu thẫu cạnh tranh Quốc tế ICB

là giải pháp tốt nhất để thoả man các yêu cầu mua sắm hàng hoá và dich vụ cho các

dự án Vì vậy, thông thường yêu cầu bên vay mua sắm hàng hoá, công trình vả dịch

vụ thông qua đấu thầu cạnh tranh quốc tế ICB phù hợp với các thông lệ Diễu thứ

hai là việc Ngân hàng JBIC không có quy định nào và cũng không thực hiện chế độ

ta đãi nào đối với Nhà hầu trong nước khi tham gia đầu thầu Đây là điểm khác cơ

bản với những quy định của Ngân hàng Thể giới (WB) và Ngân hàng phát triển

châu A (ADB) Dây là sự thể hiện cao nhất yêu cầu đảm bảo sự công bằng bìnhđẳng trong đầu thầu của IBIC

12 TONG QUAN VẺ CÔNG TÁC DAU THAU Ở VIỆT NAM

1.241 Quá trình hình thành và phát trí công tác đầu thầu

Quá trình hình thành và phát triển đầu thầu ở nước ta gắn liền với quá trình

hát tiển của nên kinh tế, Trước năm 1945, Việt Nam còn là nước thuộc địa, nền

kinh tế và các chính sách do chính phủ Pháp quản lý và chỉ phối Từ năm 1945 sau

khi giành được độc lập và thành lập nước, nền kinh tế của Việt Nam đã hình thành vàbước đầu phát triển ty nhiên ir 1946-1954 dit nước trong giai đoạn kháng chiến

chống Pháp, thời kỳ này nén kinh tẾ còn ở trong giai đoạn sơ khai, chưa có cơ sở hạ

ting cho nền kính tế và chưa có hoạt động đấu th

Giai đoạn 1954-1975: Trong giai đoạn này, kinh tẾ miễn Bắc phát win bình

quân năm là 6% (GDP đầu người bình quân năm tăng khoảng 3%) Do chiến tranh.

lan rộng ảnh hưởng rt lớn đến nén kinh tổ Kinh ổ tong thi giản này tập trung phục

vụ cho chiến trường với nhiệm vụ giải phóng đất nước, Trong cơ chế kế hoạch hóa

tập trung của nha nước theo các kế hoạch kinh tế 5 năm, Nhà nước chỉ định cho các don vị thực h xy lắp tỷ theo kế hoạch mã Nhà nước để ra hoặc căn cứ vào mỗi quan hệ giữa các đơn vị đó với cơ quan Nhà nước có thấm quyền mà không qua đầu

thầu Với cơ chế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh trong ttc các ngành, lĩnh

vực của nền kinh té nói chung và trong hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từ đó tạo

éu cực, sai Lim gây thất thoát lớn cho xã hội

ii đoạn 1976-1986: Đường lỗi kinh tế chủ đạo của thời kỳ này là công, nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa của

nhân dân lao động Thời ky này được nhắc đến với danh từ "bao cấp" Nền kinh tếhoạt động theo cơ chế tập trung kế hoạch hóa Nha nước lên kế hoạch cho mọi hoạiđộng kinh tế, các xí nghiệp nhà máy cứ theo kế hoạch nhà nước mã làm Thành phin

kinh tế tự nhân bị cắm Nông dân làm việc trong các hợp tác xã Kinh tế giai đoạn

này rất khó khăn, tỉ tr và rơi vào khủng hoàng trim trọng Trong thời gian này

không có các hoạt động đầu thầu trong nền kinh tế

“Từ năm 1986 đến nay: Từ nén kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành

theo cơ chế thị trường, các thành phần kinh tẾ ngoài quốc doanh bắt đầu được tạođiều kiện phát triển Khái niệm cạnh tranh trở nên thông đụng, trong hoạt động đầu tưxây đưng, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tẾ khác nhau đều bình đẳng

trước pháp luật, đều có cơ hội tham gia xây đựng các công trinh ngang nhau nên giữa

các doanh nghiệp luôn tổn tại sự cạnh tranh Nén kinh tế cảng phát tiễn thi mức độcạnh tranh cảng gay gắt Đứng trước thực tế đồ, hoạt động đầu thầu đã xuất hiện và

tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây đựng có cơ hội được.

thể hiện mình một cách tt nhất Ở các nước phát triển, đu thầu đã được áp dụng từ

âu và mang lại hiệu quả to lớn, còn ở Việt Nam hình thức này còn rất mới BE tạo ra

môi trường pháp lý nhằm ting cường hiệu quả của hình thức đấu thầu, cũng với việc

tổ chức thực hiện, các văn bản có tính quy chế được xây dựng, bổ sung và sửa đổi ngày cảng hoàn thiện

“rong thập ky 80 của thé kỷ tước, nước ta chuyển từ nén kinh tế bao cấpsang nền kinh tế thị trưởng nhiều thành phần có sự quản ly của nhà nước Đây là

một bước ngoặt trong quá trinh phát triển kính tế, Sự ra đồi của nhiều doanh nghiệp

nhà nước và tư nhân đã tạo nên môi trường kinh doanh cạnh tranh của nền kinh tế

Các doanh nghiệp trong và ngoài nhà nước cũng nỗ lục để phát tiễn, hoàn thiện, nâng cao năng lực để khẳng định vj ti của mình trên thị trường nhằm tìm kiểm việc

lâm cho minh, Các dự án không còn được nhà nước giao cho một đơn vị thực hiện theo kế hoạch mà có nhiễu sự lựa chọn các cơ quan, đơn vi di điều kiện, nang lực

thực hiện Đáp ứng nhu cầu đó nhà nước đã cho ra đời các quy định vị thầu, từQuy chế đầu thầu trong xây dựng năm 1990 của Bộ xây dựng được xem là quy địnhđầu tiên về đấu thầu, sau đó là các văn bản quy phạm pháp luật khác về đấu thầu.được ban hành để phù hop với tỉnh hình phát triển kinh t, sự ra đồi của Luật đầu

thầu năm 2005 là một bước tiến lớn về thống nhất và hoàn thiện các quy định rời

roe, tin mát về đầu thầu thành một luật riêng quy định về đầu thầu

‘Theo số liệu thông kế của Bộ Kế hoạch và đầu tư, năm 2012 cả nước có

30189 gói thầu thuộc n hàng hóa.

là 476669 tỷ

vị trúng thầu 45584,2 tỷ đồng, chẳnh lệch giữa gối thầu và gá trống

h vực xây dựng (rong đó lĩnh vực mua

chiếm 27.71%, lĩnh vực tư vấn el 11.78%) Tổng giá tị gôi

đồng, tổng gi

thầu là 2084 tỷ đồng chỉ

chiếm 13.28%, hạn chế chiếm 17,1%, chi định thầu chiếm 50,72% Có 736 (trong

1294) dự án nhóm A áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi bằng 56,88% và 1292rong 3820) dự ân nhóm B đấu thầu hạn chế bằng 33,82% có 13730 dự án nhóm C

áp dyng hình thức chi định thầu và tự thực hiện bằng 50,72

4.37%, Số gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi

so với tổng số góithầu

1.2.2.2 Hiệu quả đạt được qua hình thức đấu thầu

phía nhà nước

‘Qua dau thầu đã lựa chọn được các Nhà thầu đáp ứng yêu cầu cơ bản của Chủ.

tu, Nhà nước có đủ thông tin thực tế và cơ sở khoa học để đánh giá đúng năng lực thực sự (li chính, khoa học kỹ thuật, cơ sở vặt eh.) cửa các Nhà thầu, Nhờ

dấu thầu đã nâng cao hiệu quả dự án, it kiệm cho nhà nước hàng trim tỷ đồng

(Qua đầu thiu chất lượng công trinh được đảm bảo như dự án cải tạo nâng cấp quốc

lộ 5 chất lượng của các dự án qua kiểm tra đạt tiêu chuẩn quốc tế

b phía Nhà thầu

Qua đầu thầu các Nhà thầu tích ly được nhiều kinh nghiệm trong cạnh tranh,

thức về khoa học công nghị tiến hiện đại trong việc xây dmg các dự án lớn Các Nhà thầu có điều kiện để khẳng định mình ở hiện tại và

trong tương lai, có cơ hội dé cạnh tranh với nhau trên thương trưởng trong nước vả.quốc

1.2.2.3 Hệ thẳng pháp lý về đâu thầu đã được hình thành và luôn được hoàn chỉnh

cho phù hop

Quy chế đầu thầu ở nước tương đối phi hợp với thông lệ đầu thằu trên thé

giới, đặc biệt có những nội dung hoàn toàn phù hợp với các quy định của một số

nhà tài tr như WB, ADB,

Mặc dù quy chế đấu thầu còn có một số nội dung cần được điều chỉnh, sửadồi, song thời gian qua quy chế diw thẫu đã thực sự là cơ sở pháp lý góp phin to lớn

trong quan lý hoạt động đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng.

Bén cạnh quy chế đầu thầu, gin đây chúng ta đã ban hành các văn bản hướng

dẫn và các biểu mẫu cụ thé nên những quy định đã sớm được xã hội thừa nhận và

thực hiện Những năm qua với sự can thiệp của các cơ quan quản lý nha nước đến.công việc đấu hầu nên đã làm hii hòa thủ tục đầu thấu của nhà nước đối với các tổ

chức ti tro quốc tế

Nha nước ting cường phân cắp trong đấu thầu Các hoạt động: tổ chức đầu

thu, đánh giá xét chọn Nhà thằu, phê duyệt kết quả đầu thầu, dược phân cắp nhiều

hơn cho các cấp thuộc các bộ ngành địa phương Nhà nước chỉ tập trung hướng dẫn,

kiếm tra thực hiện theo quy định tong quản lý déw thầu, Phân định rõ trách nhiệm

của tổ chức và cả nhân trong quả trình lựa chọn Nhà thầu

“Thay đổi phân cắp thắm định kế hoạch đấu thầu: Bộ Kế Hoạch và Đầu tu chỉ

tập trung vào các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương đả

tự Do vậy số lượng dự án và số lượng gói thầu do Bộ Kế hoạch va Đầu tr thẳmđịnh vé kế hoạch đầu thầu giảm nhiều so với các năm trước, các dự án còn lại được

phân cho các bộ ngành, địa phương.

1.2.24 Năng lực Chủ đầu ne và Nhà thầu được cài thiện

Thời gian qua, Bộ KẾ hoạch và Đầu tw đã tổ chức nhiều lớp tập hun phd

biến nghị định 66/CP của Chính phủ

thời phối hợp với các bộ ngành địa phương tham gia phổ biến quy chế đầu thầu

sửa đổi, bổ sung quy chế du thầu, đồng

"Ngoài a, Bộ KẾ hoạch và Dầu tư cũng thường xuyên trao đổi với nhiễu đơn vị để

giải dip những vướng mắc về đầu thầu, tạo điều kiện để các bộ, ngành, địa phương,

các đơn vị quản tiệt hơn và thống nhất tong qué tình thực hiện các quy định của nhà nước về đấu thầu

Sau một thời gian thực hiện quy chế đầu thầu, chúng ta đã có một sự trưởng

thành đáng kẻ Một số Bộ, Tổng công ty đã tự xây dựng các quy trình đầu thầu, mẫu

biểu để áp dụng thống nhất trong phạm vi của mình

Đội ngũ Chủ đầu tr, ban quan lý dự án mặc dù côn những tổn ti, song so

với trước đây đã trưởng thành nhiều trong việc tổ chức các cuộc đầu thằu, đánh giá

lựa chọn Nha thầu, ki kết hợp đồng

Đặc biệt, năng lực các Nhà thầu Việt Nam đã có sự trường thành đáng kể, Từchỗ Nhà thầu Việt Nam chỉ làm thiu phụ cho Nhà thiu nước ngoài, sau đỏ tham gialiên doanh với tỷ lệ nhỏ, nay một số các cuộc đầu thầu quốc tẾ công trình xây lắp,

Nhà thầu Việt Nam đã giảnh thing lợi trúng thầu,

Sự trường thành của Nhà thầu Việt Nam côn vượt ra ngoài phạm vi quốc gia

"Nhà thầu Việt Nam đã tring thầu ở Lio, Campuchia, Philippines Một số Nha thi

ii sức đảm đương chức năng tổng thầu (làm cả các công việc thuộc h vực tư vấn, cung cấp hàng hóa và xây lắp)

1.2.2.5 Công tác đầu thâu đã được xã hội quan tâm.

Công việc đầu thiu không chỉ thuộc trách nhiệm của Chủ dẫu tư, cơ quanquản lý hay Nhà thầu mà toàn xã hội đều quan tâm tới vẫn đề này vi yêu cầu của

quản lý liên quan tới việc chi tiêu và sử dụng tiền vốn Nha nước Các phương tiện

thông tin đại chúng hàng ngày đều bám sắt các cuộc đầu thầu Vai trở của công luận

làm cho công tác đấu thầu ngảy càng được công khai, công băng, minh bạch.

1.2.3 Những tồn tại, hạn chế trong công tác đấu thầu

1.2.8.1 Nang lực các cơ quan quân lý và Chủ đầu tr còn yếu kêm

“Thực tế công tác đầu thầu trong nhưng năm qua cho thấy năng lực của cơ

quan quản lý và cơ quan thực hiện đấu thầu còn al bắt cập, có sự nhận thức chưa

đầy đủ về nội dung của Quy chế dau thẩu Một số cán bộ tham gia Chủ đầu tư, banquản lý con thiểu tinh chuyên nghiệp, chưa được đảo tạo dy đủ, thiểu kinh nghiệm

nên kết quả còn hạn chế

Phin lớn các biểu hiện vi phạm quy ché đấu thầu là do chưa hiễu về các quy

định trong đầu thầu thể hiện ở việc bố trí nhân lực thực hiện công tác đầu thầu của sắc Chủ đầu tư, ban quản lý dự án còn kém v8 khả năng chuyên môn dẫn đến những sai lầm không đáng có Cũng không it trường hợp cỏ nhận thức nhưng vẫn thực

hiện không đúng như: mở thầu chậm, chỉ định thầu không đúng quy định hoặc vượtthâm quyển cho phép, tổ chúc đấu thầu mang tinh hình thức, đặc biệt là áp dụng

hình thức đấu thầu han chế.

Công tie chỉ đạo của cấp có thim quyền chưa sit và chưa chặt 2 Sự lạm

dạng hình thức đầu thầu hạn chế còn diễn ra ở một số địa phương, hiện tượng chianhỏ gói thầu không đúng quy định còn phd biến, chỉ định thầu không trên cơ sở kếhoạch đầu thu, không có quyết định phê duyệt kết quả đầu thầu một số gối thầu,

cđấu thầu hai giai đoạn kéo dai thời gian, gây khiếu kiện không ding có, bổ sung

thiết kể hạn đầu không chuẩn xác diễn ra khá ph biển, một số hợp đồng giữa Chữ

đầu tư và Nhà thầu quá đơn giản, thiểu đi kiện chỉ tiết gây khó khăn trong quá trình thực 'khâu giám sắt thực hiện hợp đồng thiếu chặt ct

Một số Nhà thầu chưa quen với công tác đấu thiu, hoặc tìm mọi cách đểtrắng thiu, hy vọng vào mỗi quan hệ sau này với bên mời thiu hoặc Tư vấn giảm

sắt hoặc cũng một lúc tring nhiều công inh trong khi năng lực thí công, hit bị thi

công, năng lực tải chính không đảm bảo tiến độ, Đây là vẫn đề có thật trong đầuthầu tuy nhiên nó có ở mức độ từng nơi, ừng lúc và không giống nhau, cũng nhưkhông phải tắt cả đấu thầu là tiêu cực Vấn dé này có nguồn gốc từ trước đây khi chỉ

“định thầu là rất phổ bid Khi có điề

xây dựng cùng với quy chế dau thầu, đa số các dự án bắt buộc phải thực hiện đấu.

đã là việc để lạ tỷ \ lệ quân lý để

tượng tiêu cực

thức, nhất là khi dau thầu hạn chế

giả" hay nói cách khác đầu thầu chỉ là

các Nhà thầu thường thỏa thuận ngẫm dé một Nhà thầu thắng Vì vậy việc tổ chứcthầu rong rã sẽ hạn chế tối da việc móc ngoặc giữa các Nhà thầu Hoặc do

những bí mật không cần thiết đã tạo điều kiện để xảy ra tiêu cực như tiêu chuẩn xét

thầu thường ling những ý đổ chủ quan hướng đến cho Nhà thầu nào mà Chỗ đầu tr

đã có ý định chon, Như vậy việc đầu thầu chỉ là hình thie, những Nhà thầu khác

cằm chắc thất bại trong một cuộc chơi không công bằng sự không công bằng này

bên ngoài khó nhận ra

Với những dự án mời thầu nếu không phải là Nhà thầu đã được Chủ đầu tư

ngắm thì chỉ được biết thông tin trước giờ mở thầu có vai ngày Đắu thiu trong xây

dựng công trình giao thông còn có nhiều hiện tượng" Mua thầu” xảy ra dưới nhiều.

hình thức tinh vỉ như

Một dự ăn được chia ra làm nhiều gối thầu để các Nhà thdu có khả năng dàn

xếp chia nhau việc thẳng thầu: ví dụ một dự án xây dựng một tuyển đường có thể.chia thành nhiễu gối thầu khác nhau và mỗi Nhà thầu nhận một gối Khi đầu thầu

hạn chế các Nhà thầu sẽ thu xếp để mỗi đơn vị trúng một gói hoặc các Nhà thầu để

các Nhà thầu đó

cho một Nha thầu lập các hỗ sơ dự thầu khác nhau và đứng,

Sự móc ngoặc với bên mời thầu: là chiến thuật đưa giá dự thẫu thấp hơn để

nắm chắc khả năng thắng thầu, sau đỏ khi thực hiện hợp đồng Chủ đầu tư và Nhà

thầu cùng thống nhất bổ sung khối lượng phát sinh hoặc thay đổi một phan thiết kế,

Có những gối thầu giá tị khối lượng phát sinh lên đến vai chục tỷ đồng Những

tường hợp thông đồng, móc ngoặc nêu trên dang làm cho đấu thầu trở thành

thầu

phương tiện giảng hòa việc giao thầu giữa Chủ đầu tư và Nha thầu, Việc

mat đi sự công bằng dẫn đến những Nhà thầu chậm chân thì không có khả năng

trúng thầu

1.2.3.2 Công tác chuẩn bị cho đẫu thâu còn thiểu chất lượng

Cö nhiều yêu ổ ảnh hướng, tác động tới công tác đầu thầu, trong số đó phải

kể đến chất lượng một số công việc liên quan đến đấu thầu đó là chất lượng của báo.cáo kinh ế kỹ thuật, ải iệu thiết kế, tổng dự toàn hoặc dự toắn

Một số trường hợp dự toán qua thấp gây khó khăn trong quá trình xế kết quảtrúng thầu, phải điều chỉnh dự toán làm kéo theo dai thời gian ig có những.trường hợp thiết kế ban đầu không chuẩn xác, trong quá trình thực hiện phải thayđổi bổ sung dẫn đến làm tăng giá trị hợp đồng, kéo dai thời gian Đây cũng là yếu tổ

dẫn đến thất thoát rong đầu tư xây đựng.

Việc giám sát thực hiện hợp đồng còn nhiều bất cập Dù kết quả đầu thầu là

tốt, hợp đồng là diy đũ mà không có được khâu giám sát tích cực thì vẫn không cóđược sản phẩm như ÿ muỗn hoặc thời gian thực hiện hợp đồng bị kéo di, chitlượng không đảm bảo, gây lãng phí that thoát cho dy án.

Do nhu cầu bức bách về công ăn việc kim, không lường trước được sức mình

nên có Nhà thầu bỏ giá thầu thấp hơn giá thành xây lắp, hoặc nhận những công trình

đồi hỏi công nghệ phúc tạp quả khả năng cia mình Hậu quả là Nhã thấu phối chấp

nhận thua lỗ, hoặc công trình kém chất lượng hoặc không thé hoàn thành theo tiến

độ, Đây là ẫn để đặt ra để có giải pháp khốc phục & trước mắt và ong tương laigần đồ là vẫn đề cần xác định rõ quyền sở hữu vin và quyền lợi của Chủ đầu tư lẫn

Nha thầu được đảm bảo.

1.2.3.3 Han chế của các Nhà thâu Việt Nam

Khi tham gia đấu thầu quốc tế các dự án thì vin đề khả năng tài chính rongviệc nộp các bao lãnh như: bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hiện hợp đồng, bảo lãnh.tiền tạm ứng hoặc bảo hành công trình là vẫn đề khó khăn Vi vậy theo chỉ đạo của

Thủ tướng chính phủ, bộ xây dựng đã trình Thủ tướng chính phủ quy chế bảo lãnh.

cho các Nhà trong nước khi tham gia đấu thấu qué

Bên cạnh đó phải cgng khai thác tin dụng các chính sách tụ tiên các Nhàthầu trong nước theo quy định của c: ức tài chính quốc tế khi cho vay các dự

án như: cho phép cộng thêm s6 điểm nhất định về giá cả, hoặc giảm bao nhiều %

giá đối với các Nhà thi trong nước,

Nhân chúng các dự án có vốn đầu tư nước ngoài thi các Nhà thầu Việt Nam

hầu như rắt ít được làm tổng thầu, t lệ thầu chính thấp, đa số làm thầu phụ Những

gói thầu chính tring phần lớn lả những gói thầu san nền, làm móng hoặc xây dựng phần thô Những gói thầu có thiết kế, công nghệ cao Nhà thầu Việt Nam chưa đủ

khả năng dự thâu Hình thức phụ cũng rất đa dạng, có công trình thấu phụ dưới.dang hop tác với Nhà thầu chính nước ngoài, có công tình thầu phụ hợp tắc với

Nhà thầu chính nước ngoài, có công trình thông qua bản ghỉ nhớ, cũng cắp giá cho

Nhà thầu nước ngoài đứng ra đầu thâu, cũng có công trinh chỉ nhận thầu phần nhân

công Nhưng giá cả làm thầu phụ thường bị các Nhà thầu chính nước ngoài bắt chèn

dưới các hình thức gọi phiếu chảo giả từng công việc tối Nhà thẫu việt nam, rồi sau

đồ chọn giả thấp nhất để hợp đồng giao việc Có Nhà thầu Việt Nam tham gia dầu

thầu bằng văn bản ghi nhớ, nhưng khi thắng thầu chỉ được làm một phần, còn lạiNhà thầu nước ngoài cho Nha thầu phụ Việt Nam khác với giá thắp hơn Có trường

hợp Nha thầu nước ngoài đơn phương cắt hợp đồng đối với Nhà thâu Việt Nam, có

trường hợp Nhà thầu thắng thầu bán ni cho các Nhã thầu khác

‘Tron tinh hình hiện nay các Nhà thầu trong nước phải nhận rõ những mặt

mạnh và những yếu kém để tự vươn lên khẳng định mình tạo điều kiện hợp tác liêndanh, liên kết với nhau tạo thành sức mạnh dé cạnh tranh với các Nhà thầu nước

đu thầu còn một số nội dung cần được điều

chỉnh, hoàn thiện

Đây là điều không

tỉnh hình kinh tế xã hội thay đổi, đội ngũ cán bộ trưởng thành Theo hướng này, các

tránh được trong bối cảnh của chúng ta, đặc biệt khi

văn bản luật về đầu thầu còn tổn tại về số vấn đề như sau: Qua 9 năm thực hiện,Luật Đẫu thiu đã bộc lộ một số hạn chế, tôn tại như: phạm vi điều chỉnh chưa baotrùm hết các hoạt động mua sắm sử dụng nguồn lực của nhà nước (như các hoạtđộng mua sắm vì mục đích công nhưng không hình thành dự án, các hoạt động đầu

‘urra nước ngoài sử dụng vốn nhà nước, đầu thẫu lựa chon nhà đầu tư thực hiện các

dự án hợp tác công tư PPP, dự án có sử dụng đắt ), một số nội dung chưa được quy.

định trong Luật hoặc cỏ quy định chưa rõ rằng gây khó khăn trong qui trình thực

hiện, một số quy định mang tính quy trình còn phức tạp, các quy định mang tính chế

tải xử lý các hành vi vỉ phạm còn chưa đủ mạnh, chưa di sức rin đc Quy định khiếu nại trong đầu du, phúc tạp, thời gian đi

1.2.35 Cổng tác dio tạo còn Bắt cập

Quy chế dấu thầu chi là một công cụ quản lý, vẫn để côn lại phụ thuộc vào

năng lục và phẩm chit của người thực hiện Trén thực tế còn thiếu các trùng tâm

đảo tạo cân bộ chuyên thực hiện vỀ công tác đầu thầu Điễu nay phần nào ảnh

hưởng đến công ác quản lý của một số Chủ đầu tư và của Ban quản lý

KET LUẬN CHƯƠNG I

nh

Như vậy chương I của luận văn đã cho ta thy cái nhìn ổng quan về đấu thầu

ở Việt Nam, các nước trên thé giới, va các Ngân hàng thể giới Trên cơ sở học tập.kinh nghiệm đấu thả ế giới (WB), Ngai

hàng phát triển Châu A (ADB), Ngân hàng Hop tác Quốc tẾ Nhật Bản (JBIC) và

của các nước trên thé gi ân hàng 1

phân tích quá ình hình thành và phát triển hoạt động dw thầu ở Việt Nam, luận

văn đã đưa ra được những kết quả dạt được, những tồn tại hạ ch trong hoạt độngdau thầu ở nước ta hiện nay

CHƯƠNG Il: LÝ LUẬN CHUNG VE ĐẦU THAU TRONG LĨNH VỰC

XÂY DỰNG

VÀ VAI TRÒ CUA ĐẦU THAU DOI VỚI DOANHNGHIỆP XÂY LÁP

2.11 Khái niệm chung về đấu thầu

Hiện nay, đất nước đang trên da thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất

nước, xây dựng và phát hiển cơ sở hạ ting Để thực hiện thành công công nghiệp

h

bằng và hiệu quá Dau thầu là một trong những hình thức thúc day sự cạnh tranh

„ hiện đại hóa đất nước chúng ta phải tạo ra một môi trường cạnh tranh công

giữa các doanh nghiệp tạo ra hiệu quả cao Vậy đầu thầu là gi?

“Theo Luật Dau thầu của Việt Nam năm 2013 “Bau thầu” được định nghĩanhư sau: “La quá trinh lựa chọn Nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấpdick vu tơ vẫn, dich vụ phi vấn, mua sim hàng hóa, xây lấp: bea chọn nhà đầu

48 ký kết và thực hiện hợp đồng dự dn đầu ae theo hình thức đối tác công te, dự ám đầu te có sử dung đắt trên cơ sở bảo đâm cạnh tranh, công bằng, mink bạch và

Thiệu quả Kinh tế

Nhu vậy, ta thấy thục chất đầu thầu là việc ứng dụng phương thức xét hiệu

aqui kinh tế trong việc lựa chọn các phương dn tổ chức thực hiện ta thấy một phương

1u cầu cơ bản: thứ nhất là dự án cải được hoàn

án có ý nghĩa cin phải đạt được hai

thành trong khuôn khổ ngân sich, thứ hai là nỗ phải hoàn thành đăng tiến độ và phù

hợp với các thông số kỹ thuật di quy định Diu thầu là phương pháp so sánh cácphương án tô chức trên củng một phương điện như kỹ thuật hay tải chính hay là sự

Ning lực, giải

Đánh giá | he g

pháp Lựa chọn Ký kết hop

Nhà thầu đồng

2.1.2 Vai tro cia đầu thầu đối với doanh nghiệp xây lắp

Để thực hiện được các công việc của quả trình xây dựng cơ bản Chủ đầu tơ

có thé lựa chon các phương thức: tự làm, chi định thầu hoặc dẫu thiu So với các

phương thức tự làm và phương thức chỉ định thầu, phương thức dau thầu có những.

ta điểm nỗi bật, mang lạ loi ich to lớn cho cả Chủ dẫu tư và cả các Nhà thu, Mụctiêu của đầu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh công bằng, minh bach trong quétrình đầu thầu để lựa chọn được Nhã thầu thích hợp đảm bảo cho lợi ích kinh tẾ của

dự án Đắu thầu có vai trò hết sức to lớn đổi với các doanh nghiệp xây lip, Chủ đầu

tư và đối với cả Nhà Nước,

2.1.2.1 Đổi với Chủ đầu ue

~ Diu thầu giúp cho Chủ đầu tư lựa chọn được Chủ đầu tư đáp ứng được cáccầu dự ân của mình với chỉ phi hop lý nhất và chất lượng cao nhất

~ Đầu thầu giúp thực hiện có hiệu qua yêu cầu về y dug công trình, tiết

kiệm vn đầu tr, thực hiện và đảm bảo đúng tiễn độ công trình.

- Hình thức đầu thầu giúp Chủ đầu tư tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh

3.132 Đồi với các Nhà thầu

~ Đầu thầu tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các Nha thầu Do đố

hi thầu muôn thẳng thầu phải tự nâng cao năng lực, năng suất chất lượng sin

phẩm của mình

ích cực trong việc tìm kiếm

ke cơ hội tham dự

- Đắu thầu tạo cơ hội cho các Nhà thầu khẳng định vị thể của mình rên thị

~ Đầu thầu giúp phát huy tối đa tính chủ động,

các thông tin về công tỉnh mỏi thầu, vé Chủ đầu tư, thầutrường, chứng minh khả năng, ưu thé của doanh nghiệp trước đối thú cạnh tranh

- Đầu thầu còn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các Nhà thầu mới xuất

hiện trong thị trường vì nếu thành công sẽ mang lại cơ hội để phát triển

2.1.2.3 Đối với Nhà Nước

~ Trong điều kiện xây dựng nền kinh tế mở, với nhiều công trình có quy mô.lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp đầu thẫu là phương thức hiệu quả để xây dựng cơ sử

ha ting kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu của đắt nước,

- Đắu thầu còn được xem như một phương pháp quản lý dự ấn cỏ hiệu quảnhất, được xem như là nguyên ti trong quản lý dự ân của Nhà nước

~ Đầu thấu là phương thức phù hợp với thông lệ quốc tế nó tạo ra môi trường.thu hút các nhà đầu tơ nước ngoài tham gia vào thị tường xây dựng Việt Nam

= Công tác quản lý Nhà nước về đầu thiu trong xây dựng ngày cảng hoànthiện góp phần chẳng tham những đồng thai tao ra mỗi trường tốt nhất cho các

doanh nghiệp hoạt động

2.1.3 Các hình thúc lựa chọn Nhà thầu

"Đấu thầu nông rãi: hình thức lựa chọn Nhà thầu, nhà dầu tư trong đó khônghạn chế số lượng Nha thằu, nhà đầu tư tham dự

Đắu thầu hạn chế: áp dung trong trường hợp gồi thầu có yêu cầu cao vỀ kỹ

thuật hoặc kỹ thuật có tinh đặc thù mà chi có một số Nhà thầu đáp ứng yêu cầu của

gối thầu

Chỉ định thầu: ấp dụng cho các gồi thiu trong các trường hợp đặc biệt theo

quy định tại điều 25, khoản Ï của Luật đầu thi năm 2013

Cio hàng cạnh tranh: áp dung đỗi với gối thầu cổ giá trị trong hạn mức

theo quy định của Chính phú và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

thầu dich vụ phi tư vấn thông dung, đơn giản:

ói hầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có rên thị tường với đặc tính

in hóa và tương đương nhau về chất lượng;

Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kể bản vẽ thi công được duyệt

Mua sắm trực tiếp: áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tythuộc cũng một dự ấn, dr toán mua sim hoặc thuộc dự án, dự toàn mua sắm khắc.

Tie thực h áp dung đối với g6i thÌu thuộc dự ân, dự ton mua sắm trong

trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài

chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Lara chọn Nhà thai trong trường hop đặc biệt: Trường hợp gối thầu, dự án

xuất hiện các điề kiện đặc thủ, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa

chọn Nha thầu nêu trên thì người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem

quyết định phương án lựa chọn.

Tham gia thực hiện của cộng đồng: áp dụng trong các trường hợp Gói thầu

thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đỏi giảm nghèo chocác huyện, xã miễn núi, vùng sâu, vũng xa, hải đảo, vũng kinh - xã hội đặc biệt

khó khăn; Gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng din cư, tổ chức, ổ, nhôm thợ tại địa

phương có thể dim nhiệm

21d, Các phương thúc đấu thầu

2.14.1 Phương thức di thầu một giai doan một tải hỗ sơ

Phương thức dấu thầu một giai đoạn một túi hỗ sơ đang được áp dụng đốivới đấu thầu rộng rai đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn;gối thầu mua sắm hàng hóa, xay lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ

Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu, bồ sơ đề xuất gầm để xuất về kỹ

thuật và dé xuất về ti chính theo yêu cầu của hồ sơ mỗi thầu, hd sơ yêu cầu Việc

mở thầu được tiến hành một lần đổi vơi hồ sơ dự thầu, hỗ sơ dé xuất.

2.14.2 Phương thức đầu thd một gia đoạn hai ti hồ sơ

Phương thie đâu thiu một giai đoạn hai ti hồ sơ được ấp dụng đổi với đầuthầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cắp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi

tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, đầu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhàiu

Nha thầu, nhà đầu tr nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hỗ sơ để

xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, Việc mở thầu được tiền

chỉnh để đánh giá

2.1.4.3 Phương thức đẫu thầu hai giai đoạn một túi hỗ sơ

Phương thức đấu thầu hai giai đoạn một ti hồ sơ được áp dung trong trường

hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thâu mua sắm hàng hóa, xây lắp,

hỗn hợp có quy mô lớn, phúc tap.

+ Giai đoạn thứ 1: Nhà thầu nộp để xuất về kỹ thuật, phương án ải chính

theo yêu cầu của hồ sơ mời thẫu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sử trao đổi vớitừng Nhà thầu tham gia giải đoạn này sẽ xác định hỗ sơ mời thầu giải đoạn hai

+ Giai đoạn thứ 2: Nhà t đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hỗ sơ

dự thầu Hỗ sơ dự thầu bao gồm đỀ xuất về kỹ thuật và đề xuất Ề ải chính theo yêucầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu.2.1.44 Phương thức đẫu thầu hai giai đoạn hai úi hồ sơ

Phương thức đầu thầu hai giai đoạn hai túi hd sơ được áp dung trong trường

hợp dé thầu rộng ri, đấu thầu hạn ché đối với gói thầu mua sim hàng hóa, xây lắp,

hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thủ

+ Giai đoạn thứ 1: Nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ để xuất về kỹ thuật và hỗ sơ

để xuất về tải chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mai thiu, Hồ sơ đề xuất vỀ kỹ

thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đẻ xuất về kỹ:

thuật của các Nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chính về

kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách Nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời

tham dự thẫu giai đoạn hai, Hồ sơ đề xuất về tả chính sẽ được mở ở giai đoạn hi

+ Giai đoạn thứ 2: các Nhà thiu dap ứng yêu cầu trong giai đoạn một được

mời nộp hồ sơ dự thầu Hỗ sơ dự thẩu bao gồm để xuất vẻ kỹ thuật và đề xuất về tàichính theo yêu cầu của hd sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu

chinh về kỹ thuật Trong giai đoạn nay, ho sơ đề xuất về tải chính đã nộp trong giai

đoạn một sẽ được mở đồng thôi với hồ sơ dự thầu giá đoạn bai để ảnh giả

2.1.5 Các nguyên tắc cơ bản trong đầu thầu xây lắp

2S Nguyên tắc năng lực đâm bảo năng lực củn thiết

Nguyên tắc này đôi hỏi Nha thầu khi tham gia đầu chia phải có đủ năng lực

về mọi mặt như: Tài chính, nhân lực, máy móc thiết bj thi công Khi Nhà thảiđảm bảo đủ năng lự thì sẽ hoàn thành tốt dự án trong trường hợp trúng thé tránh

gây thiệt hại cho bản thân Nhà thầu cñng như cho Chủ đầu tư.

2.1.5.2 Nguyên tắc trách nhiện phân mình

Trong quá trình thực hiện dự án luôn có sự xuất hiện của cả 3 chủ thể đó là

Chủ đầu tư, Nhà thiu và Kỹ sư tư vấn Ba chủ thể này đều được quy định về nghĩa

vụ và trách nhiệm rt cụ thẻ Nhà thầu cần nắm rõ trách nhiệm mà mình phải gánhchịu trong trưởng hợp có bắt trắc xảy ra để nâng cao trách nhiệm trong công việc.2.1.5.3 Nguyên tắc công bằng

“Các Nhà thầu tham gia đầu thầu đều có quyén bình đẳng như nhau vỀ mọimặt bao gồm: Nội dung các thông tin được cung cấp từ Chủ đầu tư, hệ thống tiêu

chuẳn đánh giá, được trình bảy một cách khách quan các ý kiến của mình trong việc

chun bị hỗ sử Nguyên tắc công bằng là điều kiện để đảm bảo sự cạnh tranh lành

này chỉ mang tính tương đổi

tốc bảo mật rt quan trọng bởi vi

Nau 16 đảm bảo tinh minh bạch của đầu

thầu Trong đầu thầu các Nha thầu chủ yếu cạnh tranh với nhau bằng mức giá, các

giải pháp thiết kế kỹ thuật, tiến độ thi công công trinh do đó hồ sơ dự thầu của.

các Nhà thầu phải được đảm bảo giữ bí mật tuyệt đối trước các đối thủ cạnh tranh

“Các Nhà thầu cũng phải giữ bí mật các ý kiến trao đổi của minh với Chủ đầu tư

trong quả trình chun bị hỗ sơ dự thiu nhằm đảm bảo cạnh tranh công bằng;

2.2 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁ NH GIÁ NANG LỰC ĐẦU THAU

2.2.1 Khái niệm về năng lực đấu thầu

Năng lực đấu thầu là toàn bộ nguằn lực về tài chính, máy móc thiết bị, tổchức quản lý, công nghệ thi công công trình, trình độ lao động kết hợp với qua

trình xử ý thông tin và chiến lược

3⁄22 Các chiêu đánh giá năng lực đầu thầu

2.2.2.1 Năng lực pháp nhân

anh tranh trang công tác dự thầu của Công ty

Năng lực pháp nhân của Nhà thầu được hiểu là khả năng dip ứng các yêu

cầu của Hỗ sơ mời thiu tại phin kinh nghiệm tong hop dng xây dựng của Nhàthầu, thường bao gồm các nội dung như sau

~ Nhà phải lả đơn vị, tổ chức có sự hạch toán độc lập về tài chính.

= Số năm hoạt động trong lĩnh vực xây đựng của Nhà thầu.

~ Lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh của Nhà thầu trong đăng ký kinh.

Khái iệm năng lực tài chính của một doanh nghiệp:

Năng lực t chính của một doanh nghiệp là ngudn lye tài chính của bản thân doanh nghiệp, là khả năng tạo tiền, tổ chúc lưu chuyển iền hợp lý, dim bảo khả

năng thanh toán thể hiện ở quy mô vén, chất lượng tài sản và khả năng sinh lời,

đủ để dim bảo và duy trì hoạt động kinh doanh được tién hành binh thường.

Nang lực ti chính Ta yếu tổ rất quan trọng thể biện quy mô và tiềm lục của

doanh nghiệp, thể hiện ở quy mô nguồn vẫn chủ sở hữu, kh năng huy động, khả

năng thu hồi vốn và hiệu quả sử dụng vốn Năng lực tài chính là chỉ iêu eo bản

lip,

thi công các công tình cin sé lượng vẫn lớn nguy từ đầu, thời gian thi công đài Do quan tong để đánh giá năng lực của Nhà thầu đặc bit là với doanh nghiệp x:

{46 nếu Nhà thầu nào yếu kém về nguồn lực tài chính, khả năng huy động vốn khôngcao thi sẽ không đảm bảo được tiền độ thi công chất lượng công tinh, thanh toán

lương cho cán bộ, công nhân viên Trong trường hợp sự cổ xây ra, doanh nghiệp

nào có sức mạnh về vốn cho phép mua sả n mới các loại mấy móc thiết bị, côngnghệ hiện dai nhằm ngày cảng nắng cao năng lực vỀ mọi mặt cho doanh nghiệp.2.2.2.3 Chỉ tiêu về khá năng đáp ứng các vêu câu kỹ thuật

Bao gdm chỉ tiêu về nhân sự phục vụ cho gối thiu, yêu cầu về thết bị thi

công và giải pháp kỳ thuật, biện pháp thi công.

Nhân sự phục vụ cho gối thầu là những con người mà Nhà thẫu dự định sẽ

tham gia thực hiện gối thẫu, đó sẽ là chỉ huy trưởng công trình, những cản bộ kỹthuật chủ yéu tuỳ theo công việc, hạng mục trong công trình mà Nhà thâu sẽ bổ trí

Yêu cầu về thiết bi thi công sẽ là những máy móc chính Nhà thầu sẽ bổ tr

phục vụ cho gói thầu, những máy móc này phải đảm bảo vẫn sử dụng tốt, thuộc.

quyền sở hữu của Nhà thầu hoặc đi thuê, và đảm bảo dang không thực hiện tại một

công trình hay dự ân nảo khác.

Giải pháp kỹ thuật và biện pháp thi công là những yếu tổ quan trong trong

Hồ sơ dự thầu mà Nhà ấu đưa ra, đây là những yếu tổ tạo nên thương hiệu củaNhà thầu về kinh nghiệm cũng như chit lượng công trình Chất lượng công trình làyếu tổ đặc biệt quan trọng đổi với Chủ đầu tư, sin phẩm của Chủ đầu tr "mua"

.được từ phía Nhà thầu, Chất lượng “sin phẩm” cing cao mang lạ sự thoả man cảng

cao cho Chủ đầu tư và mang đến thương hiệu của Nhà thầu.

Hiện nay trong công tác đấu thầu, việc iớithiệu đến Chủ đầu tư thương hiệucủa mình ngoài việc giới thiệu các công trình ma Nhà thầu đã thi công, Nha thầu thicông đã đăng kỹ các chỉ iêu chất lượng như ISO của các trung tim cấp chuẩn ISO

Đó là phương thức giới thiệu Nhà thầu mang lại thông tin một cách nhanh chóng.

nhất đến với Chủ đầu tư

Việc có dược IS do một trang tâm có chất lượng cắp đã thé hiện được đầy

đủ Nhà thầu đã có những chuẩn bị cũng như kinh nghiệm thực hiện thi công, quản.

lý thi công, quản lý hd sơ theo đúng chuẩn mực quốc tế.

Trong hồ sơ dé được cấp ISO, Nhà thầu đã nêu các bước, trình tự thi công.

mang tinh khoa học cao trong các vẫn để như:

- Tính hợp ý và khả hi của các biện pháp kỹ thuật, biện pháp thi công

~ Quy trình thi công từng hạng mục, lừng công tác

~ Mức độ đấp ứng chất lượng vậtliệu, vật tư, bản thành phẩm.

- Các biện pháp đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn lao động, an toàn.phòng chẳng chúy nỗ, an nình tật tr

~ Mức độ đáp ứng của thiết bị thí công (số lượng, chủng loại, chat lượng)

Các biện php đảm bảo chất lượng công trình, quy trinh và các bước xử lý nếu có si sốt xây rà

Đặc biệt, trong quá trình thực hiện gói thầu hay dự án Nhà thầu có thé cam.kết sẽ cổ sự tham gia của các rung tâm cắp chứng chi ISO luôn giảm sắt và thẳmtra điều chỉnh và giải quyết các vẫn để nếu có sai phạm

Ngoai việc cung cấp chứng chi ISO, khả năng đáp ứng kỹ thuật của Nhà thầu

còn được thể hiện trong hồ sơ dự thiu, Hiện nay, tiêu chi chim thầu theo thang

điểm tối da và ối thiểu trong phần kỹ thuật, Nhà thầu phải có đội ngũ làm hỗ sơthầu nhiều kinh nghiệm thi công để dip ứng các yêu cầu của HỖ sơ mới thầu

2.2.2.4 Kinh nghiệm và năng lực thi cong

Đây là một trong những tiêu chỉ xác định điều kiện đảm bảo Nhà thầu được

tham gia cạnh tranh trong mỗi dự án, Doanh nghiệp đã có kinh nghiệm bao nhiều

trong lĩnh vực dự thẫu, kinh nghiệm đã thực hig ác dự án có yêu cầu kỹ thuật địa lý và hiện trường tương tự Vi dụ, doanh nghiệp có bao nhiêu năm kinh.

nghiệm trong lĩnh vực xây lắp? Bao nhiêu năm trong lĩnh vực cầu đường haykinh nghiệm thi công ở min núi đồng bằng, nơi có dia chất phức tạp

Số lượng và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công nhân viên thực

một chỉ hiện dự án dé dim bảo tiền độ thi công công trình đúng như dự tính cũng,

tiêu không nhỏ để nh giá năng lực của Nhà thầu Dam bảo tốt tiến độ thi côngdoanh nghiệp không những tiết kiệm được phần chỉ phí phát sinh mà còn tạo được

uy tin với Chủ đầu tư và cũng cỗ được v tr của doanh nghiệp trên đấu trường xây

dựng, Để xác định đúng tiến độ thi công không phải là dB vi nó phải tương xứng với

biện pháp đã đặt ra, phủ hợp với các nguồn lực dự kiến, phải xác định được tắt cả

các rủi ro phát sinh trong quá trình thực hiện dự án như rủi ro thiên tai, an toản lao.

động, vấn để an ninh trật tự địa phương nơi dự án thi céng, Do đó nếu nha đầu tưnào đưa ra được các giải pháp đảm bảo tinh hợp lý, đảm bảo tiến độ thi công sẽchiếm được ưu thé cạnh tranh trong đấu thầu

2.2.2.5 Ohi tgu về giả dự thằu

Giá dự thầu là giá do các Nhà thầu ghi trong hồ sơ dự thầu sau khi đã trừ

phần giảm giá (nêu có) lập dựa trên các yêu cầu và chỉ dn của Chủ đầu tư ghỉ trong

hồ sơ mời thằu, năng lục Nhà thầu, biện pháp thi công và cúc quy định hiện hànhcủa Nhà nước đảm bảo xây dựng công trình đáp ứng yêu cầu của Chủ đầu tư

Doanh nghiệp khi tham gia đấu thiu mada thing thầu thi phải đưa ra được

mức giá dự thầu hợp lý, là mức giá vita phải được Chủ đầu tư chấp nhận đồng thời

phải bù dip được chỉ phí và đem lạ lợi nhuận cho doanh nghiệp Thông thường

mức giá dự thầu hợp lý nhất là mức giá đưa ra thấp hơn giá xét thầu từ 3 ~ 5 %, Với

ce Chủ đầu tư tỉnh thông nghiệp vụ, họ có thé xác định được mức giá sin tươngđổi chính xác, và nếu Nha thầu nào đưa ra mức giá thập hơn gid sin qua nhiều thiChủ đầu tư sẽ đánh giá thấp năng lực của Nhà thầu trong việc đưa ra mức giá bỏthầu Đưa m mức giả bo thầu thấp như vậy thi chỉ cổ thể la do dự toán tính sai hoặc

doanh nghiệp cổ tỉnh tinh sai để bằng mọi giá thắng thầu Vige xác định mức giá dự

thầu hợp lý không phải là đễ và có tẩm quan tong đặc biệt với Nhã thầu khi ham

gia tranh thầu.

Giá dự thầu của Nhà thầu được xác định trong miễn giá sin của Nhà thầu

viu Điều đó.xây dụng cũng với giá trần của Chủ đầu tư đối với các công tình đâu

có nghĩa là Chủ đầu tư là người mua, họ luớn mong muốn mua được hàng hóa với

giá rẻ nhất cổ thể, họ chi đồng ý mua với mức giá thắp hơn hoặc bing với mức giá

mà họ đưa ra (gid trần của Chit đầu tr) Còn Nhà thầu là người bán hàng hóa và

mức giá thấp nhất bằng với mú

dịch vụ, Nhà thầu chỉ chấp nhận bán ví giá tại

thời điểm hoa vốn (giá sin của Nhà thầu xây dựng)

dự thầu là một nhân tổ chính quyết định khả năng thing thầu của doanh.

á dự thầu sẽ làm cho khả đưa ra một dự đoán chỉnh x:

nghiệp, Vi vậy,

năng thắng thầu của doanh nghỉ

23 CÁC CHÍ TIÊU ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG BAU THAU

1 Chỉ tiêu giá trị trúng thầu và số công trình trúng thầu.

Chỉ tiêu giá trị trúng thầu vả số công trình trúng thâu cho thấy một cách kháiquất nhất inh hình kết qua đấu thầu của doanh nghiệp Thông qua đó, có thể đánh

gi khả năng của doanh nghiệp trong đấu thi

2.3.11 Chỉ tiêu xác suất tring thầu hay chỉ tg tin suất ring thw

Chỉ tiêu này được tính theo 2 góc độ cơ bản sau:

~ Theo số công trình tham gia đấu thầu vả trúng thi

Số công trinh trúng thầu.

Xác sất tring thầu theo số công trì

Tổng số công trình dự thấu

~ Theo giá trị công trình:

Chỉ tiêu này được tính cho từng thời kỳ nhất định tuỳ vào mục đích của

doanh nghiệp trong việc sử dụng chỉ iều

2.3.1.2 Chi tiêu về lợi nhuận đạt được

Lợi nhuận là chỉ tiêu tổng hợp phản ảnh kết quả kinh doanh của doanh

nghiệp Nó là chiêu hết súc quan trong đánh giá tinh hình hoạt động cña doanh

nghiệp, hiệu quả sử dụng vốn của doanh nghiệp Dựa vio chỉ tiêu này ta có thể thầy

được vị thé của doanh nghiệp trên thị trường xây ấp

2.3.1.3 Chỉ tiêu về uy tin của doanh nghiệp

Uy

doanh nghiệp Chính uy tín giáp cho doanh nghiệp giành được lòng tin của Chủ đầu

in là chỉ tiêu giữ vai trò quan trọng trong đầu thầu và giảnh thẳng lợi của

tư và tao lợi thể trong tham gia đẫu thầu Vì vậy, mà trong timg thời ky doanh

nghiệp phải chú trọng đến việc nâng cao uy tín trên thị trường Hiện nay trong một

số Hỗ sơ mời thâu, đ ét Nhà thầu phải đáp ứng chỉkiện tiên quy uy tín của

doanh nghiệp dựa vào xếp hạng đánh giá doanh nghiệp của Ngân hàng mà doanh.

nghiệp lập tải khoản

24, PHAN TCH HE THONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VE ĐẦU THẦU24.1 ˆ Hệ thống văn bản pháp luật trước khi có Luật đấu thầu 2005

Để xóa bỏ những hạn chế về việc mua sim khép kin, chủ yéu là chỉ địnhtrong mua sắm hàng hóa, lần đầu tiên Chính phủ ban hành Quyết định 91/TTg ngày13/11/1992 về hướng dn đấu thầu mua sắm máy móc, thiết bị nhập khẩu và kim

theo là quy định về nhập khẩu máy móc, thiết bị nhập khẩu và kèm theo là quy định

về nhập khẩu máy móc thiết bị bằng nguồn ngân sich nhà nước Ngày 3/7/1993,Chính phủ ban hành Thông tư số 04/TM-ĐT hướng din thi hinh quyết định này

“Thông tư hướng dẫn những việc liên quan tới vấn để đấu thầu mua sắm hang hóa,bao gồm: hình thức đấu thầu rộng nã, đầu thầu hạn chế, chảo hing cạnh tranh vàmua sim trực tiếp Tuy nhiên, các quy định này mới chỉ áp dụng trong lĩnh vựcnhập khẩu bằng vốn ngân sách ma chưa bao quát các lĩnh vực mua sắm khác

Đến năm 1994, quy định về mua sắm đấu thầu mới bao quát hầu hết các lĩnh

vực bằng Quyết định 183/TTg ngày 16/04/1994, Qua thực tế áp dụng quyết định

này đã phát sinh một số bắt cập, đồi hỏi phải có văn bản pháp lý hoàn chỉnh hơn, có

khả năng điều chỉnh các hoạt động đấu thầu trên mọi lĩnh vực, phù hợp với luật

ấu thầu ban hành.php quốc té Day là tiền đề cơ bản để có sự ra đời của Quy ch

kèm Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 Quy chế này đã thống nhất các quy định các

bộ, các ngành về đầu thu, đồng thai tạo ra sự công khai, minh bạch, tăng tính cạnh

tranh và đạt hiệu quả kinh tế, quản lý cao Nói chung, Quy chế đấu thầu đã tạo ra sự

quy chuẩn và tương đối phù hợp với các quy định quốc tế Quy định này được.

hướng dẫn bằng thông tư liên th số 02/TTLT-BKH-BXD ngày 25/02/1997 vàđược sửa đôi, bô sung theo Nghị định 93/CP ngày 23/08/1997.

Sau hơn 2 năm thực hiện Quy chế dau thầu ban hành kèm Nghị định 43/CP

.được sửa đổi bổ sung theo Nghỉ định 93/CP, đã tạo dựng được quy tinh đầu thầu,

Wg cao hiệu quả sử dụng vốn, tăng cường môi trường cạnh tranh lành mạnh

Nhưng 46 cũng là thời gian để các Quy chế dắu thầu cũ không còn phù hợp với

hoàn cảnh mới nữa, gây ra nhiều hiện tượng tiêu cực trong đầu thằu Để hoàn thiện

pháp luật về đầu thầu trong điều kiện kinh tế xã hội mới, Chính phủ đã ban hảnh.

Quy chế đầu thầu kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Quy chế

“đấu thầu mới này tiếp tục được bổ sung và hoàn thiện theo các văn bản sau:

~ Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05/2000 của Chính phủ sửa đ

sung một số điều của Quy chế đầu thầu b an hành kèm theo Nghị định số

- Thông tư số 01/2004/TT-BKH ngày 02/02/2004 của Bộ ké hoạch và Biu tự

hướng dẫn thực hiện Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06/2003 của Chính

phú:

- Thông tư số 17/2001/TT-BTC ngày 21/03/2001 của Bộ ti chính hướng dẫnchế độ quản lý va sử dụng lệ phí thắm định kết quả đấu thầu;

- Thông tư số 50/2001/TT-BNN-XDCB ngày 03/05/2001 của Bộ Nông nghiệp

và phát n nông thôn hướng dẫn thực hiện Quy ché đầu thầu đối với các dự án

tư thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn;

- Công văn số 8895 BKH/VPXT ngày 31/12/2001 của Bộ kế hoạch và Đầu tư

và Đầu thiu mua sắm hàng hóa:

- Công văn số 952/CP-CN ngày 16/08/2002 của Chính phủ vé việc hướng dẫn

triển khai thực hiện Nghị quyết 05/2002/NQ-CP ngày 21/04/2002 của Chính phủ

với nội dung đầu thẫu và sửa đổi quy chế du

~ Công văn số 3220 BKH/VPXT ngày 23/05/2002 của Bộ Kế hoạch va Đầu tư

e hướng dẫn triển khai thực hiện Nghị quyết 05/2002/NQ-CP ngày

24/04/2002 của Chính phủ đối với nội dung liên quan tới công tác du thầu

2.4.2 Hệ thống văn bản pháp luật hướng dẫn, thi hành Luật đầu thầu 2005

Trong hơn sảu năm thực hiện Quy chế đầu thấu ban hành kèm Nghị định

38/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 và các văn bản hướn din, bỗ sung kèm theo, mặc

dù đã nâng cao được hiệu quả kinh tễ, hiệu quả quản lý và tương đối phù hợp với

nền kinh tế thị trường, song vẫn còn nhiều vướng mắc và tiêu cục phát sinh trong

công tác dau thầu Mặt khác, với xu thé hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra rất nhanh

và toàn điện trong khu vực và cả thể giới, đặc biệt là khi Việt Nam ở thành thành

viên chính thức của WTO, thi càng đồi hỏi edn phải có bộ luật về đầu thầu phù hợp

với tỉnh hình mới, phủ hợp với pháp luật quốc tế và mang tinh pháp chế cao Đây

không chỉ là yêu cầu của Việt Nam mà côn là yêu cầu mang tính điều kiện của các,

nhà tai trợ và các tổ chức tài chính, thương mại quốc tế.

Trước tỉnh hình cấp thiết đồ, kỹ họp thử E ngày 29 tháng 11 năm 2005, Quốc

hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI đã thông qua luật Đầu thầu

số 61/2005/QHI 1 Luật này có hiệu lực thi hành tir ngày 01/04/2006.

Tóm lại, văn bản pháp luật đấu thầu ở Việt Nam thay đổi liên tục, nhanh chống Một mặt nó phi hợp với những thay đổi trong tinh hình, xu hướng phát triển

kinh tẾ xã hội mới ở Việt Nam và thé giới, nhưng mặt khác nó dẫn đến những bắt

ốn trong áp dụng, trong tâm lý người thực hiện, kể cả các nhà tải trợ quốc tế Việc.thông qua Luật Diu thầu 2005 đã tạo ra cơ sở pháp lý ổn định để thực hiện và quản

ý đấu thầu hiệu quả hơn Mặt khác, đó cũng li hướng phủ hợp với quy định của các nhà tải rợ và tổ chức tải chính quốc t in phải sém hoàn thiện hệ

thống văn bản hướng dẫn để Pháp luật đấu thầu pháp huy hiệu quả phục vụ cho hộinhập quốc tế, thu hết đầu tư quốc tế và sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa ở

Việt Nam

3⁄43 Những tồn tại trong hệ thống văn bản pháp lý về đầu thầu

các hoạt động đầu

thầu mua sắm sử dung vốn nhà nước đã din di vào né nếp, ngày cảng khách quan,

công bằng, hiệu quả, ti tình trạng lợi dụng sơ hở