Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong bất kì nền kinh tế nào, đấu thầu luôn là phương thức hữu hiệu nhất để chủ đầu tư có thể chọn được những nhà thầu có khả năng tốt nhất và đưa ra mức giá hợp l[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế nào, đấu thầu ln phương thức hữu hiệu để chủ đầu tư chọn nhà thầu có khả tốt đưa mức giá hợp lý Đặc biệt lĩnh vực mua sắm công, nguồn tiền không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể nào, việc sử dụng hiệu nguồn tiền thực thơng qua hoạt động đấu thầu Thực tế rằng, đấu thầu thông thường ngày bộc lộ hạn chế khó khắc phục Chi phí thực cao, vất vả chủ đầu tư nhà thầu điều cản trở mục tiêu hoạt động đấu thầu Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm Rút kinh nghiệm từ nước trước nhận trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt Nam bước triển khai đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Đây bước lớn công tác đấu thầu nước ta Với mong muốn góp phần nhỏ vào việc tìm giải pháp nhằm nâng cao khả đấu thầu đấu thầu điện tử qua mạng chủ đầu tư Công ty TNHH MTV KTCT Thủy lợi Bắc Hưng Hải thời gian tới tác giả xin lựa chọn đề tài: : “Đề xuất giải pháp nâng cao lực đấu thầu điện tử qua mạng chủ đầu tư Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải” Mc ớch ca ti Căn Luật đấu thầu s: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội Nghị định số: 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ ban hành quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu ú hướng dẫn đấu thầu điện tử qua mạng cho chủ đầu tư Với mong muốn chủ đầu tư Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải muốn tìm nhà thầu có đủ kinh nghiệm, lực, mức giá hợp lý, hoàn thành tốt dự án, nên mục tiêu đề tài nghiên cứu tình hình đưa đề xuất giải pháp nâng cao lục đấu thầu điện tử qua mạng chủ đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: KÌ gia cè mái kênh cống Xuân Quan Phm vi nghiờn cu: Nghiờn cứu khả năng, lực đấu thầu điện tử qua mạng chủ đầu tư Công ty TNHH MTV KTCT Thủy Lợi Bắc Hưng Hải Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Cách tiếp cận: + Tiếp cận qua nghiên cứu, tài liệu công bố + Tiếp cận qua thực tế cơng trình đấu thầu điện tử qua mạng + Tiếp cận qua nguồn thông tin khác sách báo, loa đài, internet - Phương pháp nghiên cứu: + Thu thập, tổng hợp phân tích số liệu + Phương pháp lý thuyết + Phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá, phương pháp chuyên gia CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ QUA MẠNG 1.1 Vai trò đấu thầu kinh tế thị trường 1.1.1 Sự đời định nghĩa hoạt động đấu thầu Đấu thầu phương thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ đời sống xã hội lồi người Nó đời phát triển với phương thức sản xuất phát triển dựa chế độ tư hữu tư liệu sản xuất Cùng với phát triển khoa học - kỹ thuật, cạnh tranh gay gắt khủng hoảng dẫn đến đời chủ nghĩa tư độc quyền chủ nghĩa tư Nhà nước vào cuối kỷ 19, đầu kỷ 20 Độc quyền đời từ tự cạnh tranh, sau đối lập với tự cạnh tranh, không thủ tiêu tự cạnh tranh mà làm cho cạnh tranh ngày gay gắt Nhà nước tư vừa người đại diện, người bảo vệ cho giai cấp tư sản vừa người điều tiết trình sản xuất, vừa người cung cấp vốn để nghiên cứu, ứng dụng thành tựu Khoa học – kỹ thuật Nhà nước điều tiết chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế thông qua hệ thống luật pháp, sách kinh tế… Ngồi ra, Nhà nước cịn bỏ vốn xây dựng sở hạ tầng, công trình cơng cộng, phát triển ngành kinh tế cần thiết cho xã hội, lại có hiệu kinh tế thấp, lâu hoàn vốn…, mua sắm chi tiêu Chính phủ trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt tổ kinh tế tài Do vậy, để điều chỉnh hoạt động nói hầu tư có luật mua sắm cơng nhiều hình thức khác Hoạt động đấu thầu xuất sớm luật lệ liên quan đến đấu thầu đời muộn xuất Anh Khi Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC) thành lập quy trình đấu thầu ngày hồn thiện dần Ngày tìm thấy quy định đấu thầu tổ chức quốc tế quốc gia khắp giới Ở Việt Nam khái niệm đấu thầu sau: đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu, bên mua gọi bên mời thầu, bên bán gọi nhà thầu Bên mua cung cấp cho bên bán yêu cầu (trong hồ sơ mời thầu) Sau thời gian cụ thể, bên bán phải trả lời người mua, bên bán phải nộp cho người mua chào hàng Tất điều thể hồ sơ dự thầu đề xuất dự thầu 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đấu thầu Mỗi phương thức giao dịch thị trường có đặc điểm riêng khác Những đặc điểm riêng tạo nên nét đặc trưng chúng, định đến quy trình tổ chức ký kết, thực hợp đồng có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu phát triển đặc điểm riêng cách thấu đáo công việc thiếu người tham gia đấu thầu Hoạt động đấu thầu có số đặc điểm sau đây: -Trên thị trường người mua nhiều người bán: Người mua thị trường phần lớn thường tổ chức, quan, chủ đầu tư Chính phủ cấp tài mua sắm hàng hố, dịch vụ, xây dựng cơng trình thường Nhưng có trường hợp người mua thiếu vốn phải vay mà điều kiện đòi hỏi phải mở thầu, có khó khăn mặt nghiệp vụ, kinh nghiệm kinh doanh họ phải lợi dụng cạnh tranh nhà thầu để từ lựa chon người bán thích hợp có điều kiện giao dịch tối ưu Ngược lại, nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ… tự cạnh tranh với để giành quyền cung cấp kết cạnh tranh làm cho giá tiến gần lại với giá thực thị trường, điều mà người mua mong đợi - Đấu thầu tiến hành theo điều kiện quy định trước: Mặc dù tự cạnh tranh giành quyền cung cấp nhà thầu phải thực theo điều kiện mà bên mời thầu quy định trước Hay nói cách khác, người mua có họ nêu điều kiện ràng buộc chặt chẽ, buộc nhà thầu phải tuân theo Trong đấu thầu, điều kiện tài chính, điều kiện kỹ thuật… thường thể hồ sơ mời thầu Các nhà thầu thoả mãn tốt điều kiện mà bên mời thầu đưa mong có hy vọng trúng thầu, cá biệt có trường hợp nhà thầu thoả mãn đầy đủ điều kiện kỹ thuật, tài uy tín, khơng tìm đối tác liên doanh, liên kết nên không giành hợp đồng Và có nhà thầu khơng tìm nhà thầu theo quy định nên không trúng thầu Chính lý nói đấu thầu thị trường thuộc phía mời thầu, họ “vừa người bị động, vừa người chủ động” - Tính đặc biệt đấu thầu thể việc xác định thời gian địa điểm mở thầu vấn đề khác có liên quan Thời gian mở thầu phải quy định trước,thơng thường thực sau thơng báo mời thầu số ngày định Khoảng thời gian ước tính người ta phải tính tốn cho hợp lý, ngày giờ, địa điểm xác định cụ thể hồ sơ mời thầu Khi mở thầu nhà thầu thường phải có mặt nghe cơng bố tính hợp lệ đơn chào ký vào biên chuẩn bị trước Bên mời thầu công bố công khai số tiêu hồ sơ dự thầu 1.1.3 Các nguyên tắc đấu thầu hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu 1.1.3.1 Các nguyên tắc đấu thầu: - Đấu thầu trực tiếp: trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế - Đấu thầu qua mạng: việc ứng dụng công nghệ thông tin (đặc biệt mạng Internet) vào q trình đấu thầu Chính phủ, nhằm kiểm soát mối quan hệ đấu thầu với nhà cung cấp nhà thầu việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp dịch vụ tư vấn Đấu thầu qua mạng dỡ bỏ khoảng cách vật lý không gian thời gian, cho phép cung cấp luồng thông tin minh bạch hiệu trình thực rộng rãi 1.1.3.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu: - Đấu thầu rộng rãi: hình thức lựa chọn nhà thầu mang tính cạnh tranh cao nhất, khơng giới hạn đối tượng tham gia dự thầu, bao gồm đấu thầu rộng rãi nước đấu thầu rộng rãi quốc tế - Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa: hình thức dạng đấu thầu rộng rãi nhiên hoạt động đấu thầu tiến hành đơn giản - Đấu thầu hạn chế: bên mời thầu tiến hành lập danh sách ngắn gồm tên nhà thầu định có đủ điều kiện tham gia dự thầu sau tiến hành đấu thầu - Chỉ định thầu: bên mời thầu lựa chọn nhà thầu cụ thể có đủ điều kiện lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu để thực gói thầu - Mua sắm trực tiếp: hình thức sử dụng bên mời thầu muốn thực cơng việc có nội dung giống gói thầu tiến hành đấu thầu hợp đồng thực trước khơng q tháng - Tự thực hiện: bên mời thầu chủ đầu tư có khả sử dụng lao động máy móc thiết bị sẵn có để thực cơng việc 1.1.3.1 Phương thức lựa chọn nhà thầu: - Phương thức giai đoạn túi hồ sơ: Áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh, định thầu cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Theo đó, nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi hồ sơ - Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ: Áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh, định thầu cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Phương thức nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật xem xét trước để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật đạt yêu cầu mở tiếp túi hồ sơ đề xuất tài để đánh giá - Phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ: Phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ áp dụng trường hợp đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ lớn, phức tạp Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu chưa có giá dự thầu Trên sở trao đổi với nhà thầu tham gia giai đoạn xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, nhà thầu tham gia giai đoạn mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, có giá dự thầu bảo đảm dự thầu - Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ: Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ áp dụng trường hợp đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, cơng nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất kỹ thuật hồ sơ đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất kỹ thuật mở sau thời điểm đóng thầu Trên sở đánh giá đề xuất kỹ thuật nhà thầu giai đoạn xác định nội dung hiệu chỉnh kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu mời tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất tài mở giai đoạn hai.Trong giai đoạn hai, nhà thầu đáp ứng yêu cầu giai đoạn mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất tài nộp giai đoạn mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá 1.2 Sự cần thiết phải ứng dụng đấu thầu qua mạng hoạt động đấu thầu Đấu thầu phạm trù kinh tế tồn kinh tế thị trường, người mua đóng vai trị tổ chức để nhà thầu (những người bán) cạnh tranh Mục tiêu người mua có hàng hố dịch vụ thoả mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lượng chi phí thấp Mục tiêu nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hố dịch vụ với giá đủ bù đắp chi phí đầu vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao Cơng tác quản lý đấu thầu trực tiếp lên vấn đề sau: - Các chủ đầu tư, bên mời thầu thực đấu thầu “nội bộ” chọn hình thức lựa chọn nhà thầu rộng rãi, thực tế định thầu (thực đấu thầu cách hình thức, giả vờ), đấu thầu thiếu cơng khai, minh bạch giám sát cộng đồng Các gói thầu bị xé nhỏ để phù hợp với Luật nhằm thực hình thức định thầu Chủ đầu tư thường đưa nhiều lý do, nguyên nhân nghe thực hợp lý để lách luật tránh đấu thầu rộng rãi Đây vấn đề cộm mà quan kiểm tra chưa tìm giải pháp xử lý triệt để - Các nhà thầu liên kết với nhau, ép phe “quân xanh quân đỏ”, đẩy giá thầu lên cao Việc “đi đêm” nhà thầu trở nên phổ biến, Chính phủ chưa có chế giám sát kiểm tra hiệu để ngăn chặn tình trạng - Ý thức thực chủ đầu tư nhiều dự án không thật nghiêm túc Việc đăng thông tin mời thầu lấy lệ, gây khó khăn cho nhà thầu muốn tiếp cận thông tin HSDT: dự án bị bắt buộc đăng thông tin báo Đấu thầu, thông tin đấu thầu thường đăng tờ báo địa phương ý thời hạn ngắn; HSMT thường bị chủ đầu tư gây khó dễ nhà thầu muốn mua (ngừng bán không lý do, yêu cầu nộp thêm tiền…) - Vấn đề quản lý lưu trữ tra cứu, báo cáo công tác đấu thầu cồng kềnh, khó khăn Hàng năm, phải bỏ nhiều tiền để giải khiếu nại, vướng mắc nhà thầu thành lập đơn vị tra nhằm đảm bảo tính minh bạch công tác đấu thầu Nhưng hiệu khơng đáng kể, chí gây bất bình nhà thầu chân Cơng tác lưu trữ hồ sơ dự án, HSMT, HSDT bảo quản chúng phục vụ công tác kiểm tra, giám sát năm tiêu tốn nhiều công sức tiền bạc, khiến chi phí thực đấu thầu cao thực tế nhiều Bên cạnh đó, thời gian thực hoạt động đấu thầu kéo dài, nhà thầu phải đến gần 10 ngày để nhận, chuyển tài liệu thầu qua đường bưu điện Theo Luật Đấu thầu hành, thời gian tính từ sơ tuyển thầu đến đánh giá hồ sơ, thẩm định kế hoạch thầu lên đến 100 ngày Các đối tượng tham gia hoạt động đấu thầu chưa tuân thủ quy định cung cấp thông tin đấu thầu Lý trạng việc nộp hồ sơ trực tiếp văn Mỗi hồ sơ có phải có từ năm đến sáu Mỗi nhà thầu làm kiểu, việc cung cấp thông tin không quán điều dễ hiểu Lướt qua website Cục Quản lý Đấu thầu, dễ dàng tìm thấy nhiều thông báo thời hạn mời thầu Trong đó, giá bán HSMT biến thiên khoảng 1.000.000 đồng/bộ đến 2.000.000 đồng/bộ Trung bình gói thầu có đến 20 nhà thầu tham dự, cộng dồn với chi phí lại nhà thầu mua HSMT, nộp HSDT, in ấn tài liệu thấy, khoản tiền bỏ cho hoạt động không nhỏ Lập kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, nhận hồ sơ đấu thầu, mở thầu, đánh giá hồ sơ, thẩm định phê duyệt, hoàn thiện hợp đồng, ký hợp đồng Phải trải qua giai đoạn nhiều thủ tục, dự án chuyển đến tay nhà thầu thông qua giấy tờ, dấu, văn - Lãng phí thất thoát xây dựng mua sắm hàng hóa cơng Thái độ thờ ơ, vơ trách nhiệm quan chủ quản chủ đầu tư dẫn đến hàng loạt sai phạm đấu thầu Hàng hóa chất lượng, cơng trình khơng đảm bảo yêu cầu khiến hiệu sử dụng vốn đầu tư Việt Nam vào hàng thấp quốc gia phát triển - Sức ép hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu khách quan kinh tế thị trường Rất nhiều tổ chức tài quốc tế WB, IMF, JBIC đối tác Việt Nam đòi hỏi chế tài xử phạt chế quản lý nghiêm minh hoạt động đấu thầu Những vụ tiêu cực PMU 18, PCI, buộc phải có phương thức kiểm sốt hiệu q trình mua sắm cơng Trong bối cảnh đó, đấu thầu điện tử ngày phát triển ứng dụng rộng rãi trở thành hình thức giao dịch kỷ 21 Việc áp dụng đấu thầu điện tử giúp cho doanh nghiệp nâng cao lực canh tranh, tiết kiệm chi phí nhanh chóng hội nhập với kinh tế tồn cầu Tham gia đấu thầu điện tử không doanh nghiệp người dân, mà Chính phủ chủ thể tích cực tham gia ứng dụng đấu thầu điện tử Ngồi việc tạo lập mơi trường cho đấu thầu điện tử, Chính phủ cịn chủ đầu tư lớn thị trường đấu thầu điện tử 10 Theo nghiên cứu khảo sát gần đây, chi tiêu Chính phủ nước hàng năm chiếm khoảng từ 10% - 20% GDP nước Chi phí mua sắm Chính phủ EU chiếm khoảng 16% GDP, Ý khoảng 11,9%, Hà Lan khoảng 21,5% Trung Quốc chi tiêu Chính phủ khoảng $600 tỷ năm 2015 Do giá trị mua sắm công lớn quốc gia, hàng hoá dịch vụ mua sắm công đa dạng nên hàng năm quốc gia phải dành nhiều thời gian nguồn lực để tiến hành đấu thầu mua sắm công Việc ứng dụng đấu thầu điện tử vào mua sắm công nội dung quan trọng đấu thầu điện tử Nó giúp cho việc chi tiêu Chính phủ đạt nhiều lợi ích: tiết kiệm chi phí, thời gian, nâng cao tính minh bạch mua sắm công thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, mở rộng không gian đấu thầu Đấu thầu qua mạng (Luật Đấu thầu) dịch vụ cơng quan trọng hệ thống Chính phủ điện tử Nó nhiều nước quan tâm triển khai, thực tế đem lại nhiều hiệu chi tiêu Chính phủ Ứng dụng đấu thầu điện tử mua sắm công định hướng xác định kế hoạch tổng thể ứng dụng phát triển đấu thầu điện tử đến 2020 Việc ứng dụng đấu thầu điện tử vào mua sắm công làm cho công tác mua sắm công trở nên công khai, minh bạch hiệu Sự tốn đấu thầu theo phương pháp cũ khiến nhà quản lý giới tiếp xúc với mơ hình đấu thầu trực tuyến với thái độ nồng nhiệt Chỉ với hệ thống bao gồm trang web để có mơi trường giao dịch, liên kết với ngân hàng để có phương tiện toán, chứng thực số; chữ ký điện tử đấu thầu trực tuyến vận hành Phương thức đấu thầu tăng tính cạnh tranh đấu thầu, giúp Chính phủ giám sát việc mua sắm chuyên nghiệp hơn, hạn chế chi phí “lót tay” nên nâng chất lượng gói thầu Không thể phủ nhận, với cách làm này, Cục Quản lý đấu thầu nhà thầu loại bỏ công việc lặp lặp lại, rút ngắn quy trình mua sắm 96 Đấu thầu qua mạng nhiều quốc gia xem công cụ thúc đẩy minh bạch trình mua sắm từ nguồn tài cơng Thơng qua hệ thống thông tin đấu thầu qua mạng, nhà thầu tiềm có quyền hội ngang việc truy cập, tiếp cận thông tin đấu thầu để tham gia cạnh tranh cách bình đẳng 3.4.2.6 Tích cực tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm Với vai trò nâng cao hiệu hoạt đồng đầu tư phát triển, hoạt động đấu thầu cần thực nghiêm túc, tuân thủ quy định pháp luật Thanh tra, kiểm tra chức quan trọng công tác quản lý Nhà nước, nhằm đánh giá việc thực sách, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân đồng thời qua phát điều bất hợp lý để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn; thiết phải trọng mức Các quan Nhà nước, ngành có liên quan cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra theo kế hoạch; tiến hành tra, kiểm tra đột xuất trình thực đấu thầu quan đặc biệt doanh nghiệp sử dụng vốn Nhà nước dự án trọng điểm; quan, đơn vị theo chức nhiệm vụ phải thường xuyên kiểm tra việc thực đơn vị mình, sớm phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm Đồng thời cần xây dựng thể chế nghiên cứu khoa học; xây dựng lực lượng; đổi phương pháp đạo điều hành; tránh tượng chồng chéo kiểm tra… Tuy nhiên phải quán triệt tra để ngăn ngừa, ngăn chặn vi phạm, thúc đẩy trình giải ngân, tiến độ dự án đảm bảo an tồn thi cơng khơng phải tra làm phiền hà, nhũng nhiễu, cản trở trình thi cơng đơn vị Tăng cường cơng tác quản lý đấu thầu, kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật Đặc biệt có biện pháp xử lý mạnh khơng cho tham dự gói thầu khác nhà thầu bị phát thông đồng đầu thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hợp đồng sau trúng thầu Trong trường hợp chủ đầu tư kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền có biện pháp xử lý hành vi vi phạm Trong 97 thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện cấu, tổ chức, kiện toàn máy từ Thanh tra Bộ đến Thanh tra Cục để ổn định mô hình hoạt động hiệu Đồng thời với đó, lực lượng tra phải nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho tra cấp KẾT LUẬN CHƯƠNG Đấu thầu điện tử qua mạng yếu tố cần thiết cấp bách, số mục tiêu phát triển Cơng ty Vì thế, cần phải đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác đấu thầu điện tử qua mạng Thông qua nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác đấu thầu điện tử qua mạng Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp phù hợp khả thi nhằm hồn thiện tăng cường cơng tác đấu thầu Công ty Việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực đấu thầu Công ty sở quan trọng để ban lãnh đạo Cơng ty có điều chỉnh đấu thầu cho hợp lý mang lại hiệu tốt tương lai 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tầm quan trọng đầu tư phát triển ngày nâng cao quốc gia, đóng vai trò cốt lõi cho tăng trưởng phát triển đất nước kéo theo yêu cầu cấp thiết việc đầu tư có hiệu Việc tăng thêm lợi ích từ đồng vốn bỏ giảm chi phí để tạo đơn vị lợi ích đầu tư có hiệu Trong hoạt động đấu thầu điện tử hoạt động thơng qua cạnh tranh bình đẳng nhà thầu thầu từ chọn phương án tối ưu nhằm giảm bớt lãng phí vốn cho chủ đầu tư Thực trạng hoạt động đấu thầu điện tử Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải cho thấy lợi ích mà hoạt động đem lại không nhỏ không ngừng phát huy Tuy nhiên hoạt động đấu thầu nói chung nước, hoạt động đấu thầu điện tử Công ty nhiều hạn chế cần khắc phục thời gian tới nhằm phát huy tối đa hiệu hoạt động đấu thầu điện tử, để đấu thầu trở thành hoạt động mang tính chuyên nghiệp cao Kiến nghị Qua tìm hiểu đấu thầu điện tử hoạt động tổ chức đấu thầu Công ty, từ kết đạt hạn chế cịn tồn tại, tơi đưa nhận định mang tính chủ quan đồng thời đề xuất giải pháp với Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải nói riêng quan quản lý Nhà nước đấu thầu nói chung để khắc phục Tuy nhiên khuôn khổ đề tài nghiên cứu, đồng thời với hiểu biết kinh nghiệm hạn chế thân, tơi mong đóng góp thầy cô bạn để đề tài hoàn thiện 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2007), Bộ định mức xây dựng số 1777/BXD – VP ngày 16/08/2007 Bộ Xây dựng cơng bố Định mức xây dựng cơng trình phần Lắp đặt Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 - Báo cáo tài Chính Phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính Phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính Phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Chính Phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính Phủ (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 10 Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 11 PGS.TS Nguyễn Xuân Phú (2007), Bài giảng kinh tế xây dựng, trường Đại học Thủy lợi 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật xây dựng 16/2003/QH11, NXB xây dựng Hà Nội giai đoạn dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009; 100 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, NXB xây dựng Hà Nội giai đoạn dự án; 14 PGS.TS Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Hà Nội 15 PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2010), Tập giảng quản lý dự án, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội 101 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ QUA MẠNG 1.1 Vai trò đấu thầu kinh tế thị trường 1.1.1 Sự đời định nghĩa hoạt động đấu thầu 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đấu thầu 1.1.3 Các nguyên tắc đấu thầu hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu 1.1.3.1 Các nguyên tắc đấu thầu: .5 1.1.3.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu: 1.1.3.1 Phương thức lựa chọn nhà thầu: 1.2 Sự cần thiết phải ứng dụng đấu thầu qua mạng hoạt động đấu thầu 1.3 Vai trò đấu thầu qua mạng 11 1.4 Các văn luật định có liên quan .13 KẾT LUẬN CHƯƠNG 14 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ QUA MẠNG 15 2.1 Mục đích đặc điểm đấu thầu qua mạng 15 2.1.1 Mục địch đấu thầu qua mạng .15 2.1.2 Đặc điểm đấu thầu qua mạng .15 2.2 Thực trạng giải pháp chung đấu thầu điện tử qua mạng 16 2.2.1 Kinh nghiệm nước Hàn Quốc cho thấy hiệu tác động đấu thầu qua mạng lớn 16 2.2.2 Mua sắm công điện tử Việt Nam 18 2.3 Các bước thực công tác đấu thầu điện tử qua mạng 19 2.3.1 Điều kiện hạ tầng công nghệ thông tin tham gia đấu thầu điện tử qua mạng 20 2.3.2 Nội dung thông tin cần cung cấp đăng ký hệ thống mạng đấu thầu quốc gia .20 102 2.3.3 Quy trình đăng ký tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia .20 2.3.4 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đấu thầu điện tử 21 2.3.4.1 Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 21 2.3.4.2 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 21 2.3.4.3 Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu .22 2.3.4.4 Trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 23 2.3.4.5 Thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 24 2.3.5 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 25 2.3.5.1 Lập hồ sơ mời thầu (phần lập hồ sơ mời thầu đấu thầu điện tử qua mạng có bước thực đấu thầu trực tiếp) .25 2.3.5.2 Thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu 28 2.3.6 Mời thầu phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu .28 2.3.7 Sửa đổi, bổ sung, làm rõ hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu 29 2.3.8 Nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất .30 2.3.9 Mở thầu 31 2.3.10 Đánh giá hồ sơ dự thầu 31 2.3.11 Thương thảo hợp đồng 33 2.3.12 Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu 35 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng lựa chọn nhà thầu .36 2.4.1 Năng lực chủ đầu tư 36 2.4.2 Năng lực nhà thầu xây lắp 37 2.4.3 Năng lực tổ chức tư vấn .39 2.4.3.1 Năng lực tư vấn thiết kế 39 2.4.3.2 Năng lực tư vấn lập hồ sơ mời thầu: 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỢP LÝ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐẤU THẦU ĐIỆN TỬ QUA MẠNG CỦA CHỦ ĐẦU TƯ CÔNG TY TNHH MTV KTCT THỦY LỢI BẮC HƯNG HẢI 42 103 3.1 Giới thiệu khái quát Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải 42 3.1.1 Hình thức, tên gọi, trụ sở công ty .42 3.1.2 Vị trí địa lý, đặc điểm khí hậu thuỷ văn 42 3.1.3 Tình hình hoạt động Cơng ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải .43 3.1.3.1 Tình hình tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi hệ thống Bắc Hưng Hải 43 3.1.3.2 Quá trình quản lý khai thác hệ thống 43 3.1.3.3 Phân cấp quản lý khai thác hệ thống 44 3.1.4 Tổ chức máy quản lý Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải 46 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải 47 3.2.1 Sự cần thiết phải ứng dụng đấu thầu qua mạng hoạt động đấu thầu Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải 47 3.2.2 Thực trạng công tác đấu thầu điện tử qua mạng Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải 49 3.2.2.1 Hạ tầng công nghệ thông tin Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải tham gia đấu thầu điện tử qua mạng 50 3.2.2.2 Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải đăng ký tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 50 3.2.2.3 Hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu gói thầu “ Kè gia cố mái kênh, tôn cao áp trúc bờ kênh, hoàn thiện mặt bờ kênh (bờ hữu kênh Xuân Quan - Báo Đáp) xử lý xói hạ lưu cống Xuân Quan” .58 3.2.2.4 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu .62 3.2.2.4 Tổ chức lựa chọn nhà thầu 63 3.2.2.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu 71 3.2.2.6 Công khai kết lựa chọn nhà thầu 74 104 3.3 Đánh giá công tác đấu thầu điện tử qua mạng chủ đầu tư Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải 78 3.3.1 Những kết đạt 78 3.3.1.1 Giá trị tiết kiệm 78 3.3.1.2 Năng lực cán phụ trách đấu thầu nâng cao 79 3.3.1.3 Quy trình tổ chức đấu thầu thực nghiêm túc .80 3.3.1.4 Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng nhà thầu, nâng cao uy tín Cơng ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải 81 3.3.2 Những tồn hạn chế cần khắc phục .81 3.3.2.1 Còn nhiều hạn chế hạ tầng kỹ thuật, công nghệ thông tin, viễn thông .81 3.3.2.2 Cịn nguy an tồn thơng tin mạng 82 3.3.2.3 Còn nhiều vấn đề xây dựng lòng tin bên 82 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao công tác đấu thầu điện tử qua mạng chủ đầu tư Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải 83 3.4.1 Các giải pháp nâng cao công tác đấu thầu điện tử qua mạng chủ đầu tư Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải 83 3.4.1.1 Quán triệt quy định pháp luật đấu thầu điện tử 83 3.4.1.2 Bồi dưỡng chất lượng cán phụ trách đấu thầu 84 3.4.1.3 Hoàn thiện khâu tổ chức đấu thầu điện tử 84 3.4.1.4 Tăng cường phối hợp phòng ban 88 3.4.2 Kiến nghị phía Nhà nước quan có liên quan .89 3.4.2.1 Định hướng Chính phủ việc ứng dụng đấu thầu qua mạng .89 3.4.2.2 Nhóm giải pháp mang tính chiến lược .90 3.4.2.3 Nhóm giải pháp nhận diện phịng ngừa rủi ro 91 3.4.2.4 Hoàn chỉnh hệ thống luật pháp đấu thầu .94 3.2.4.5 Minh bạch, cơng khai hóa thơng tin đấu thầu 95 3.4.2.6 Tích cực tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm .96 105 KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 Kết luận .98 Kiến nghị 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 106 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Những ưu điểm đấu thầu qua mạng 12 Bảng 1.2: Các văn luật định có liên quan 13 Bảng 2.1: Hệ thống đấu thầu điện tử Việt Nam 19 Bảng 3.1: Cơng thức tính số tiền tiết kiệm 48 Bảng 3.2: Các dự án đấu thầu vịng năm gần Cơng ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải 48 Bảng 3.3: Các bước đăng ký tài khảo mạng đấu thầu quốc gia 51 Bảng 3.4: Nhập thông tin đăng ký: 52 Bảng 3.5: Hoàn thành đăng ký Bên mời thầu 54 Bảng 3.6: Nhập mã phê duyệt 56 Bảng 3.7: Nhập mã phê duyệt Chứng thư số số tham chiếu 57 Bảng 3.8: Chọn đường dẫn lưu Chứng thư số 57 Bảng 3.9: Đăng ký người sử dụng chứng thư số 58 Bảng 3.10: Đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên mạng 61 Bảng 3.11: Nhập nội dung thông báo mời thầu 64 Bảng 3.12: Đăng thông báo mời thầu gói thầu xây lắp 66 Bảng 3.13: Mở thầu 68 Bảng 3.14: Giải mã hồ sơ dự thầu 69 Bảng 3.15: Danh sách tài liệu đính kèm giải mã 70 Bảng 3.16: Biên mở thầu 71 Bảng 3.17: Kết đánh giá tổng hợp 72 Bảng 3.18: Đánh giá lực kinh nghiệm 72 Bảng 3.19: Kết tổng hợp 73 Bảng 3.20: Đánh giá sơ 74 Bảng 3.21: Nhập kết đánh giá kỹ thuật 75 Bảng 3.22: Đăng ký kết đánh giá kỹ thuật 75 Bảng 3.23: Tra cứu kết đánh giá giá HSDT 76 107 Bảng 3.24: Kết đánh giá hồ sơ dự thầu 77 Bước 3.25: Chọn nhà thầu 78 Bảng 3.26: Các rủi ro biện pháp phòng ngừa 92 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, đến luận văn thạc sĩ “Đề xuất giải pháp nâng cao lực đấu thầu điện tử qua mạng chủ đầu tư Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải” hoàn thành đảm bảo đầy đủ yêu cầu đặt Trước hết tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Phạm Hùng dành nhiều thời gian, tận tình giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức chun mơn q báu suốt q trình học tập, góp phần cho tác giả hồn thành luận văn Xin cảm ơn tới Ban lãnh đạo tập thể cán nhân viên Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi Bắc Hưng Hải nhiệt tình giúp đỡ suốt trình triển khai áp dụng nghiên cứu Cơng ty Xin cảm ơn người thân gia đình, bạn bè động viên tạo điều kiện thuận lợi trình học tập hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong muốn đóng góp ý kiến chân tình thầy cô giáo cán khoa học đồng nghiệp để luận văn đạt chất lượng cao Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCNV : Cán công nhân viên ĐKKD : Đăng ký kinh doanh HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu KTCT : Khai thác cơng trình MTV : Một thành viên NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn TNHH : Trách nhiệm hữu hạn