Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi thuộc Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên - đầu tư phát triển thủy lợi sông Đáy

cá cắp chính quyển, các cơ quan chức năng và nhãn dân đặc biệt quan tâm.HỆ thông công tình thủy lợi li cơ sở hạ ting thit yếu, phục vụ tưới, iêu cho diện tích lớn cây trồng, sớp phần qua

LỜI CAM DOAN

“ác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Cúc kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong Luận văn là trung thực, không sao chép tử bắt kỳ một nguồn nào và dưới bất kỷ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn ti liệu đã được thực hiệntríh dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Tác giả Luận văn

Đình Thị Hà

LỜI CÁM ƠN

“Trong qua trình học tip và nghiên cứu tại trường Dai học Thủy Lợi tác giả đã nhận được

S quan tâm rit lớn của các thầy, cô giáo trong trường, cùng tập thể lớp 25QLXD21,

đồng thi tc giả nhận được sự quan tim, to điều kign giáp đờ của Cơ quan nơi tắc giả

công tác trước đây, cũng như sự giúp đỡ từ phía gia đình tác giả tạo điều kiện cơ sở, vật

chất căng như kích lệ tính thần để tác gi có thé hoàn thành tốt luận văn chuyên ngành:Quản lý xây dựng tại trường.

“Tác giả xin bày 6 lòng biết ơn đến Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Công tình, PhòngDio tao Dai học và Sau đại học, Bộ môn Công nghệ và Quin lý xây dựng, các phòng

ban của Trường đã có những giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình

thực hiện Luận văn Đặc bit tác giả xi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Dương:

Đức Tiến là thầy hướng dẫn trực tiếp tác giả thực hiện Luận văn với đ tài: Nghiên cứu giả pháp nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công tình thủy lợi thuộc Cty TNHH MTV DTPTTL Sông Biy.

Cuối cùng, tác giả xin cám ơn gia đình đã luôn động viên, khích lệ, là chỗ dựa vữngchắc để ic giả hoàn thành việc nghiên cứu của mình.

Luận văn không tránh khỏi những thiểu s6t, tác giả rét mong nhận được sự giúp đồng6p của cúc thấy cô giáo, bạn bê đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện Luận văn tốt hơn

“Trân trọng cảm ơn!

MỞ DAU 1CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ, KHAI THÁC VAN HANHCÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1 Khi quất chung về công tác quản lý khai thúc vận hành công tình thủy 1h

1.1.2, Công te quản lý khai thác vận hành công trình thủy lợi 5 1.2 Những thành tựu cơ bản trong công tác quan lý khai thác vận hành công trình thủy.

L3 Công tức quản lý công tình thủy lợi 161.4 Kinh nghiệm quản lý công tình thy igi ở trên thể giới va Việt Nam 3Kết luận chương 1 40'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ, khai thácCAC CÔNG TRÌNH THUY LỢI 412.1 Cơ sở pháp ý về quản ý công tình thy lợi 4 2.2 Phân cắp quản l các công tình thủy lợi “ 2.3 Nội dung quin lý các công tình thủy lợi 56 2.4 Hiệu quả quan lycée công tinh thủy lợi 65Kết luận chương 2 69CHUONG 3 THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TÁC QUAN

LÝ KHAI THÁC VẬN HANH HỆ THONG CÁC CÔNG TRÌNH THUY LỢI

CUA CÔNG TY DAU TƯ PHÁT TRIEN THUY LỢI SÔNG BAY 103.1: Giới thiệu chung về Công ty TNHH MTV ĐTPTTL Sông Đây 10

31.2 Cơ cấu tổ chức 4

3.1.3 Nội dung hoạt động T5

3.1.4, Phương thúc hoạt động 163.1.5, Nguồn tài chính và sử dung nguồn tài chính T83.1.6, Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện công tác quản lý, kha thác vận hành

hệ thống công tình thủy lợi của Công 80

3.2 Công tác quản lý điện năng 90

Bảng 3.5 Điện năng tiêu thụ từ năm 2013 đến năm 2017 903.3 Công tác quản lý khai thác vận hành các công trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nộiđồng 913.4, Để xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khai thác vận hành hệ thống cáccông tình thủy lợi của Công ty DTPT Thủy lợi Sông Đây 9% 3.4.1 Giải ph đi với công tác sửa chữa thường xuyên % 3.42 Giải pháp đối với công tác quản lý điện năng, 9

3.43 Giải php đối với công tác quản lý khai thée vận hành hệ thống công trình thủylợi nhỏ, nội đồng 98

99 3.44 Giải pháp cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực 100Kết luận chương 3 103KÉT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 105

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 1.1 Sơ đồ bồ trí hệ thẳng các công trình tram bơm

Hình 1.2 Sơ đỗ công trình các kiểu tram bơm,

Hình 3,1 Bản đỗ hệ thông công trình thủy lợi Sông Đầy, 7

Hinh 3.2 Công trình trạm bơm dã chiến Bá Giang 74

Hình 3.3 Sơ đồ t6 chức của Công ty Đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Đây: 15Hình 3.4 Công tình trạm bom Đan Hoa 80Hình 3.5 Trạm bơm Cực Nam xuống cắp —huyén Dan Phượng 91

Hình 3.6 Tram bơm Bến Đá ~ huyện Hoài Đức %

Hình 3.7 Máy bơm trạm bơm Bé Rách xuống cắp ~ huyện Dan Phượng 9Hình 3.8 Trạm bơm có điện tích phục vụ tưới tiêu nhỏ có thé loại bỏ bằng các giải

pháp công trình khác (tram bom Chùa Tain — xã Tân Lập, Dan Phượng) 99

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3 Cúc khoản chỉ phí trung bình từ năm 2013 đến 2017 của Công ty

Bảng 32 Nguồn kính phí sửa chữa thường xuyên từ năm 2013 đến 2017

Bảng 3.3 Số lượng công tình sửa chữa thường xuyên từ năm 2013 đến 2018

Bảng 3.4 Thời gian phê duyệt dự toán chí tiết đặt hàng từ năm 2013 đến năm 2018 Bing 3.5 Đi

Bang 3.6 Số lượng công trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi n

năng tiêu thy từ năm 2013 đến năm 2017

đồng Bang 3.7 Bảng theo dõi công tác sửa chữa thường xuyên phin cơ dig

Bảng 3.8 Bảng theo dõi công tác sửa chữa thường xuyên phần thủy công,

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BNNPTNT Bộ Nông nghiệp và Phát trién nông thôn

CNH Công nghiệp hóa.

CTTL Công trình thủy lợi

HDH Hiện đại hóa

Khai thác công trình KT-XH Kinh tế - xã hội

MTQG Môi trường Quốc gia

MỞ DAU

1 TINH CAP THIET CUA DE TÀI

*Trong những năm gin đây, đặc biệt trận I lịch sử năm 2008 cho đến nay, công tác duytrì vận hành tưới tiêu các công trình thủy lợi rên địa bàn thành phố Hà Nội luôn được.

cá cắp chính quyển, các cơ quan chức năng và nhãn dân đặc biệt quan tâm.HỆ thông

công tình thủy lợi li cơ sở hạ ting thit yếu, phục vụ tưới, iêu cho diện tích lớn cây

trồng, sớp phần quan trọng làm tăng năng suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp, thủy

sản: phòng, chống giảm nhẹ thiên tai và thúc diy phát triển các ngành kính tẾ khác

*Công ty TNHH MTV- DTPTTL Sông Day với hệ thống các công trình thủy lợi đượcbàn giao quản lý, Khai thác và vận hành phục vụ tưi, tiêu nước dân sinh kinh tế và đấtnông nghiệp của 6 quận huyện chính d6 là: H Dan Phượng H Hoài Đức, H Hà Đông, Thanh Oai, H Chương Mỹ, H Mỹ Đức và một phần của quận Bắc Từ Liêm, huyện Phú Xuyên, Thưởng Tín thuộc TP Hà Nội Tổng diện tích lưu vực trên 60.000 ha, trong

đó diện tích đắt nông nghiệp gần 30.000 ha, Vùng hệ thống phục vụ có vị trí địa lý:Phía Bắc giáp sông Hồng, phía Nam giáp tinh Hà Nam, phia Đông giáp Công ty TNH,MTV ĐTPT thuy lợi Sông Nhu, phía Tây giáp tỉnh Hoà Bình.

*Tuy nhiên, với tình hình biến đổi khí hậu ngày càng khắt nghiệt như hiện nay, mùa.kiệtthì mực nước sng Hồng, xuống thắp, chất lượng nước bị ô nhiễm trim trong mùa

10 th lên nhanh, tiêu rút chậm do cơ cầu sử dụng đất thay đổi nhanh chóng cùng sự

phát triển của các khu đô thị, khu din cư Hệ thống các công tình thủy lợi lạc hậuxuống cấp chủ yêu được đầu tư xây dựng từ những năm 1970-1980, trong khi đầu tơ

nhìn 2030)

yy dựng mới các công trình thủy lợi theo quy hoạch thủy lợi 2020 và

của TP Hà Nội chưa thể đáp ứng kịp thời những thay đổi trên Mặt khác, theo phâncấp quản lý nhà nước trên địa bàn TP Hà Nội mới ban hành theo Quyết định số17978/QĐ-UBND Cty tiếp nhận thêm 534 trạm bơm lớn nhỏ, tưới, tiêu kết hợp và toàn bộ hệ thống kênh mương nội đồng của các quận huyện: Đan Phượng, Hoài Đức,

“Quận Bắc Từ Liêm, Quận Hà Đông, Thanh Oai, Thường Tin, Phú Xuyên, Chương Mỹ,

Mỹ Dức( trước đây do các Xã, huyện phụ trách quản lý)

Tit cả những vẫn để trên đặt ra một vẫn đề hết sức khó khăn và nan giải cho CtyTNHH MTV ĐTPTTL Sông Bay nói riêng và ngành thủy lợi trên địa bàn Hà Nội nói chung về việc thực hiện các nội dung của công tác quản lý, khai thác vận hành hệ

thống công tình thủy lợi Đặc biệt về những vẫn đề khỏ khăn nỗi cộm trong việc quảniy

trạm bơm nhỏ lẻ, kênh mương nị

lên năng, công tác tu sửa chữa thường xuyên, công tác khai thác, vận hành những,

1g được nhận lại của các hợp tác xã

ân hành công tinh cồn thi, do vậy việc

tốt và đạt hiệu

Mat khác quy định về quản lý khai thác

‘quan lý khai thác và vận hành cần được nghiên cứu để xây dựng quy

quả hơn,

-Vi vậy tác giả luận văn chon đề tài: Aighiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý,

khai thác các công trình thiy lợi thuộc Công ty TNHH MTV ~ ĐTPTTL Sông Diy.

2 MỤC DICH NGHIÊN CỨU

"Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi thuộc Công ty TNHH MTV - ĐTPTTL Sông Day.

2 ĐÓI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Đối tượng nghiên c “Công tác quản lý các công tình thủy lợi;

Pham vi nghiên cứu: Quản lý các công tinh thủy lợi thuộc Công ty TNHH MTV ĐTPTTL Sông Diy,

3 Phương pháp nghiên cứu.

Vi ên cứu đ tài dựa trên phương pháp chung nghiên cấu là duy vậtbiện chứng

và duy vật lịch sử, kết hợp phương pháp nghiên cứu định tinh và định lượng; phương.pháp thống kê số thực tế và các phương pháp kỹ thuật cụ thể như phương pháp soánh, phân ch, tổng hợp các vẫn đề

4 Cấu trúc của Luận văn

Ngoài phần mỡ đầu và kết luận, Luận văn gồm có 3 chương:

“Chương 1: Tổng quan về công tác quản lý công trình thủy lợi

“Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý vé nâng cao hiệu quả quản lý các công trình

thủy lợi

“Chương 3: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý công trình thủy lợi thuộc

‘Cong ty TNHH MTV ~ ĐTPTTL Sông Diy.

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ, KHAI THÁC VANHANH CAC CONG TRINH THUY LOT

1.1 Khái quát chung về công tác quản lý khai thác vận hành công trình thủy lợi

fin hành công trình xây dựng

'Công tác quản lý khai thác vận hành công trình là gì? Công tác quản lý khai thác vận

"hành công trình là sự tác động có tổ chức của đơn vị quản lý đối với các hoạt động khaithác công tình nhằm mục dich sử dung iềm năng v lợi thể của công tình phục vụ pháttriển kinh t - xã hội và bảo vệ môi trường, duy tì trạng thái KY thuật và không gian kiến trúc của công trình.

“Trong Luật xây dựng 50/2014/QH13 đã quy định về hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dng, Kp dự ấn đầu t xây đựng công tình, khảo sát xây dựng, Hiễt kể xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thiu, nghiệm

thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, báo hành, bảo trì công trình xây

cdựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình [1]

Như vay, nội him của boạt động xây đụng là các công việc xuyên suốt từ chủ tương

di tư én kết thúc tuổi thợ công trình Thông thường, một vòng đối khép kín của mộtdurin đầu tư xây đựng, bắt đầu từ khi có ÿ trởng ban đầu đến khi thành hiện thực, thông

thường phải trải qua sáu giai đoạn cơ bản như sau: 1 Nghiên cứu lập dự án; 2 Thực

hiện các bước thiết kế 3 Thi công xây dụng, kp đặt thế bị công nghệ: 4 Vận hành và

hoàn chính; 5, Đưa vào khai thác sử dụng, bio hành, bảo rã 6, Tháo dỡ, phá bỏ công

trình khi hi É, Do đồ, công tác quản lý khai thác vận hành công trình xây.tuổi tho thiếdựng là một hoạt động không thể tách rời trong các hoạt động xây dựng.

6 Việt Nam cùng với sự phát triển mạnh mẽ của đất nước, à sự ra đời của những côngtrình xây đụng lớn mới được xây dựng như: các ta nhà cao tang, các công tinh giaothông công ình cấp nước, công nh thủy lợi, thủy điện cng với hệ thống các côngtrình cũ đã được xây dựng dang góp phần quan trọng trong phát tri đồi sống kinh tế

xã hội của đất nước Nếu trước đây, công tác quản lý khai thác vận hành công trình xây.dưng chưa được quan tâm chú trọng ding múc Thì trong những năm gin đây, công táccquản lý khai thác vận hành công trình đã được Nhà nước thực sự quan tâm, và đã tr

4

thành nội dung quan trọng trong chiến lược quản lý tài sản, bằng việc ra đời của hàngloặt các cơ sử pháp lý và ky thuật từ chu bị đầu tr thực hiện đầu tr và khai thắc, bảo

vũ công tình, nhằm đảm báo và duy ĩ sựlàm vie bình thường, an toàn cửa công tìnhtheo quy định của thiết kế ong suốt quá trình khai thác sử dụng

1.1.2 Công tác quản lý khai thác vận hành công trình thủy lợi

Việt Nam có mạng lưới sông ngồi diy đặc (2.360 sông dài trên 10 km) tạo nên nguồn

tài nguyên nước phong phú với tổng lượng dong chảy trên toàn lãnh thổ tước tính 850 tỷ

mm, Hon 62 tym’ nước được trữ lại tròn khoảng gần 7.000 hỗ chứa để tiều ết, cấp nước.cho các mye tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cho đến nay, ngành thủy lợi phục cho nông nghiệp là một rong những ngành sử dung nước lớn nhất Việt Nam, kha thắc nước phục vụ tưới vượt gf 65.5 tỷ nổ mỗi năm (chiếm khoảng 80% tổng lượng nước sử dạng)

“Trong nhiều năm qua, chính phủ đã quan tâm đầu tr cho công tình thủy lợi phục vụ da

mục tiêu Cả nước có 6.648 hỗ chứa nước thủy lợi các loại đã được xây dựng, trong đó:

số hồ có dang tích từ 10 tiện mt lên có 103 hỗ, dụng ích từ 3 đến T0 tiệu có 152

hồ, dung tích dưới 3 triệu m” có 6.393 hỗ [2]

Hệ thẳng thủy Io, hiện nay, cả nước đã xây dựng được gin 100 bệ thống thuỷ lợi vừa

và lớn, tong đó có 1.967 hồ chứa có dung tích chứa trên 02 tiện mtg dung tí

với đạt Khoảng 505,000 has khoảng 5164 trạm bơm lớn đến nay số trạm bơm là trên 10 nghì

24,8 tỷ m’, tổng năng lực thi

mh), trong đó trên 2 nghìn trạm bơm lớn; 1.000 km kênh trục lớn, 5.000 cổng tướ

tiêu lớn, 23.000 ba bao ngăn lũ đầu vụ hè thu ở ĐBSCL, cảng với hàng vạn km kênhmương và công trình trên kênh Các hệ thống có tổng năng lực tưới trực tiếp cho 3,45triệu ha tao nguồn cấp nước cho 1.13 triệu ha iêucbo [4 triệu ha, ngăn mặn cho 0.87triệu ha và cải tạo chua phèn cho 1,6 triệu ha đất canh tác nông nghiệp (3] Diện tích lúa, rau màu và cây công nghiệp ngắn ngày được tưới không ngừng tăng lên qua từng.thời là Cụ thể theo 7 vùng kinh tế như sáu

~ Vàng Trung du và Miễn núi Bắc bộ

+ Tưới tiêu, cấp nước: Hiện có 1.750 hỗ chứa vừa và nhỏ, 40.190 đập dâng, hàng trăm công trình thuỷ điện, thuỷ lợi, 379 tram bơm điện, hàng vạn công trình tiểu thuỷ nông,

“Trong vùng có những công trình lớn lợi dụng tổng hợp điều tiết cắp nước, phát điện, chống lũ cho cả vùng trung và hạ du là Hoà Bình, Thác Ba, Núi Cốc, Cắm Sơn Diện tích tưới thiết kế 263.067 ha, thực tưới được 206.037 ha và cắp nước sinh hoạt cho hơn

30 van din nông thôn, cắp nước cho các khu đô thị và công nghiệp ở các tình

+ Phòng chống thiên tai lũ lục Doe

Bình đều đã có dé khép với các tuyển để ở hạ du, tạo thành hệ thống đê hoàn chỉnh bảo

vG cho cả vùng trung du và đồng bing sông Hồng, trong đỏ có 399 km để sông, 194

ic sông nhánh chính của hệ thống sông Hồng-Thái

cổng dưới đê Trung ương quản lý và 120 km để biển và cửa sông |4]

Vùng Đồng bằng sông Hồng

+ Tưới tí cấp nước: Hiện có 55 hệ thẳng thủy nông lớn và vừa gồm 500 cống, 1.700tram bơm dig ênh ie hin (cắpchính và 35.000 tram bơm nhỏ nội đồng, hơn 5 vạn 1,11 1D, 35 hỗ chứa (dung tích từ 0,5-230 triệu m3) và nhiều hỗ chứa nhỏ có tổng diệntích tưới thiết kế khoảng 85.000 ba, kết hợp cắp nước sinh hoạt

++ Phòng chẳng thiên tại là lục Đã hình thành một hệ thông để điều hoàn chính gồm:2.700 km để sông, 1.118 công dưới dé trung ương quản lý, 310 km dé biển + cửa sông,

Để sông được thiết kế chống lĩ cố mực nước tương ứng +l3,Im ở Hà Nội và +720 mtại Phả Lai Riêng đoạn để hữu sông Hồng bảo vệ Hà Nội có mức nước thidt kế+13.4m[4]

Vùng Bắc Trung bộ

nước: Trong vùng đã xây dựng được 2 hệ thống thủy lợi lớn là ĐôLương và Bái Thượng, 20 hỗ chứa có dung tích trên 10 triệu m3 và hàng nghìn công trình hd, đập, trạm bơm vừa và nhỏ, T XẾ là 424.240 ha canh tác thực tưới 235,600 ha lúa đông-xuân, 159.700 ha lúa hé-thu và 219.700 ha lúa mùa, cung:

ng diện tích tuới thiế

cắp và tạo tồn cấp cho dan sinh và các khu dé thị trong vùng Các hệ thống tiêu được thiết kế với hệ số tiêu 4,2-5,6 Us.ha, có diện tích tiêu thiết kế 163.200 ha (tiêu động lực 48.330 ha), thực tiêu được 132.880 ha (tiêu động lực được 35.210 ha),

+ Phòng chong thiên tai lũ lụt Doc các hệ thong sông Mã, sông Cả và ven biển đã có.

4 chống lĩ và ngăn sóng, tri, Riêng 3 tỉnh Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tình có 512 km

đê sông, 259 cổng dudi đề trung ương quản lý và 784 km dé biển + cửa sông Để sông

Mã, sông Cả có thể chống lũ chính vụ lớn như lũ lịch sử (P > 2-2,5%) không bị tràn, để các sông khác chỉ chẳng được lữ sớm, lũ tiểu mãn và lũ muộn (P >10-20%) bảo vệ sản

thu [4]

xuất vụ đông xuân và

- Vàng Duyên hài Nam Trung bộ

+ Tưới ng trình thuỷ lợi cắp nước, gồm 16 đập dâng, 32 hdeu, cắp nước: Có 891chứa 154 trạm bơm, 683 công tình nhỏ Tổng nang lực tưới thiết kế 181,930 ba, thực

tới được 106.440 hà

sin xuất tránh lũ+ Phòng trình bio lũ: Các giải pháp phòng chống lũ chủ

hệ thốt chính vụ, mới có một bờ bao bảo vệ sản xuất vụ hè-thu Riêng để biển ở tỉnh Quảng Nam và Thành phổ Đà Nẵng có chiễu dầi 214 km [4]

Vùng Tây Nguyên

-+Tưới tiêu, cấp nước: Có 972 công tình thuỷ lợi lớn nhỏ tưới cho 34.224 ha lúa Đông xuân vi 87.148 ha cây cả phê Trong đó, ở tỉnh Kon Tum có 150 công trình, tưới cho

4.900 ha lúa đông-xuân, 000ha cà phê; tỉnh Gia Lai có 165 công trình, tưới cho 11.650

ha lầa đông xuân, 9.600 ha cà phê: tinh Đắc Lắc có 476 công trình, tới cho 9.864 halúa đông-xuân, 46.878 ha cả phê; Lâm Đồng có 180 công trình, tưới 7.830 ha lúa đông, xuân, 31.870 ha cà phê

+ Công trình chéng lũ: chưa được đầu tư nhiều, mới có một vài tuyển dé nhỏ, bờ baochống 0 sớm và 10 tiếu mãn ở một số vùng nô

Midn Đông Nam bộ

+ Tưới tiên, cắp nước, thuỷ điện: Đã xây dựng được nhiễu công tình lớn lợi dung tổng

hp như: Trị An trên sông Đẳng Nai, Thác Mơ trên Sông Bé, Dầu Tiếng trên sông SàiGin, Hàm Thuận - Đa Mi (công suất 475 MW, điện lượng 1550 Gwh/näm); đập Nha Trinh, HO Sông Quao,

vita khác có tí

Đá Bản, Da Tôn, Sông Mây cùng các công trình có quy mô.

1g công suất 1.188 MW, điện lượng trung bình 4,498 tỷ Kwhinăm Công,

7

trình Dẫu tiếng có diện tích tưới thiết kế khoảng 93.000 ha và chuyển sang sông Vàm

Ca khoảng 10 m3/s, Ngoài ra còn nhiều công trình vừa và nhỏ khác tuổi cho hàng chục ngần hecta, Các hỗ chứa đã điều tiết tăng lưu lượng kiệt ở hạ lưu, ranh giới mặn được, đẩy i về hạ lưu: sông Đẳng Nai khoảng 18-20 km; sông Vàm Cỏ Đông 8-10 km, Nước ngằm được khai thie chủ yếu cắp cho sinh hoat, một số nơi được khai thác để tưới cho cây công nghiệp, chủ yếu à cà phê Tổng lượng nước ngầm khai the ude tính khoảng750.000 m3/ngay, trong đó cắt

Hoge Môn ở TP H Chí Minh 20 600 m3/ngay và Hòa An, Suối Vang, Sông Dinh)

cho sinh hoạt 700.000 mâ/ngày (gồm các trạm bơm.

+ Phòng chẳng lồ Hiện may, công tình phòng chống lĩ chủ yn các hỗ chứa ở thượng

la tham gia chống lũ cho bản thân công trình và một phần giảm lũ cho hạ du Ở hạ du

chỉ có một vài tuyn để nhỏ [4]

Ving Đằng bằng sông Cu long

+ Tưới tiêu, cấp nước: Đã cải tạo va đảo mới trên 4.430 km kênh trục và kênh cấp.

1 tạo nguồn cách nhau khoảng 5 kmv/kénh (có chiều rộng tử 8-40 m, cao trình đầy từ

2.0, 4,0 m); trên 6.000 km kênh cấp II (khoảng 1-2 km có 1 kênh), đưa nước ngọt tưới sâu vào nội đồng vả tăng cường khả năng tiêu ứng, x6 phèn cho đồng ruộng và 105 tram bơm điện quy mồ lớn và vừa, hàng vạn máy bơm nhỏ để tưới iêu với năng lực tớ thiết

kế 81.620 ha (thực tưới được 23.380 ha) Xây dựng khoảng 80

trong đó có nhiều cổng rộng tử 10-30 m, hàng trăm cố:

ing rộng từ 5 m trở lên

bb rộng 2-4 m và hàng vansống nhỏ để ngăn mặn, ngăn lũ, gi dụng thuỷ tiểu tưới Lớn nhất là cống đập Ba Lai có chiều rộng 84m.

+ Kiểm soát lũ: Xây dựng khoảng 23.000 km bờ bao chống lũ tháng 8 bảo vệ lúa thu Đã xây dựng 450 km dé biển, 1.290 km đê sông dé ngăn mặn cho vùng ven biển Xây dựng hơn 200 km dé bao cho các khu rừng cham tập trung để giữ nước mưa chống, hay rừng trong mùa khô [4]

hè-"ĐỂ quản lý hệ thống thủy lợi to lớn mà Nhà nước và nhân dân đã đầu tr xây dựng, hiệnnay cả nước có 93 Công ty khai thác công trình thuỷ lợi (trong đó có 3 công ty liên tinh trự thuộc Bộ NN&PTNT, còn lại là các Công ty rực thuộc UBND cắp tỉnh) một số tổ

chức sự nghiệp và hàng vạn Tổ chức hợp tác dùng nước [5] Trong những năm qua, tiếp.

‘tye thực hiện lộ trình sắp xếp, đổi mới hoạt động của doanh nghiệp các địa phương tiếptục đổi mối, kiện toàn các tổ chúc quản lý khai thác công trình thuỷ lợi và cũng cổ tổ chức hoạt động của các tổ chức hợp tác dùng nước Một số tinh đã kiện toàn hệ thống

tổ chức quản lý nhà nước về thuỷ lợi như Thửa Thiên Huế, Hà Giang, Bắc Cạn, Phú

`Yên đã thành lập các Chỉ cục Thuỷ lợi hoặc kiện toàn về tổ chức như Quảng Ngãi Các

địa phương khác chưa có Chỉ cục Thuỷ lợi cũng đang trong qué trình xây dựng ĐỂ ánthành lập Chỉ cục Thuỷ lợi Các doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi thườngxuyên chịu tác động của các chủ trương, chính sách mới, dẫn đến việc thường xuyên.đưa vào điện được xem xét tách, nhập, tổ chức lại Một số tỉnh đãthực hiện đổi mới, sắp xếp lại hệ thống đoanh nghiệp khai thác công tình thuỷ lợi trong tính như TP.Hà Nội sau khi ấp nhập còn 4 doanh nghiệp khái thác công trình thủy lợi ign huyện: Sông Đây, Sông Tích, Sông Nhuệ và Quan lý, đầu tư huỷ lợi Hà Nội tỉnh Hải Dương sắt nhập ede Cong ty KTCTTL huyện thành Công ty KTCTTL tinh

CCác td chức quản lý khai thác vận hành công tình thy lợi qua nhiễu năm hoạt động đãdat được những thành tựu to lớn, góp phần vô cing quan trọng cho sự phát triển của mọingành kinh tế - xã hội nhất là trong thời kỳ đổi mới của đất nước, đặc biệt là phát triển sản xuất lương thực.

Tuy nhiên hiệu qua khai thác công trình thủy lợi chưa cao, các công tinh thủy lợi phục

‘vy nông nghiệp chỉ khai thác được 60-65% năng lực thiết ké, thậm chí có công trìnhmới khai thác với năng lực thi hơn Bên cạnh nguyên nhân khác quan, như công trình.

bi xuống cấp theo thôi giam, nhiề công tình iy dựng cách đây 40, 50 năm; xu hướng,bắt lợi của thời tiết khí hậu; chế độ vận hành hỏ chưa hợp lý; nhu cầu nước các ngành.tăng lên do phát triển kinh tế - xã hội Có Nguyên nhân chủ quan do không được đầu tưthỏa đáng dé duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa, nâng cấp công trình; do các vấn đề về thé

ch và ổ chức quản lý Khai thức vận hành công trình

Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 có hiệu lục từ ngày 01/7/2018 và theo đó các Nghịđịnh, Thông tr hướng dẫn Luật lợi cổ hiệu lực, đã hoàn thiện cơ sở php lý, quý định rõnội dung, chúc năng nhiệm vụ và ngu ti chính hoạt động cho các tổ chức hoạt động quản lý khả thác vận hành công tình thủy lợi, cùng với nhộn thức mới về tầm quan trọng của công tác quản lý khai thác vận hành công trình thủy lợi của Nhà nước và nhân

9

«din, sự lỗ lực nâng cao hiệu quả quản lý của các đơn vị tổ chức quản lý, hi vọng sẽ manglại sự đột phá mới trong công tác quản lý khai thác vận hành công trình thủy lợi, góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kính tế của đt nước

1.2 Những thành tựu cơ bản trong công tác quản lý khai thác

thủy lợi ở Việt Nam.

thành lập Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hoặc Phòng Kinh tế thực hiện

ng lụt báo), Ở cắp huyện,

chức năng quản lý nhà nước về hủy lợi Nhin chung, các cơ quan quản lý nhà nước vềthủy lợi đãthực hiện tốt chức năng tham mura giúp việc cho cắp ãnh dạo trong chi đạo điều hành phục vụ phát trién kinh t

-+ Tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi

VỀ quản lý công tình thủy lợi đầu mdi Ng thống thủy lợi liên xt lên, cả nước hiện

có 93 Công ty khi thúc công tình thuỷ lợi (ong đồ có 3 công ty liên tinh trự thuộc

Bộ NN&PTNT, còn lạ là các Công ty trực thuộc UBND cắp tinh), 7 đơn vĩ sự nghiệpcắp nh và 4 Chi cục Thủy lợi kiêm nhiệm [2]

V8 quản lý các công tình thủy lợi nhỏ và hệ thống kênh mương nội đồng, cả nước có16.238 chức dùng nước, bao gồm các loại hình chủ yêu là: Hợp tác xã có làm dịch

‘wy thủy lợi (Hợp tác xã dich vụ nông nghiệp và Hợp tác xã chuyên khâu thủy nông) ỏ

chức hợp tác (Hội sử dụng nước, Tổ hợp tác, Tổ, Đội thủy nông) và Ban quản lý thủy

10

nông Trong đó, Hợp tác xã và Tổ hợp tác là ai loại hình chính, chiếm 90% TS chức dang nước [2]

“Công tác quản lý khai thác công tinh thay loi dang từng bước đi vio né nếp phục vụtốt sản xuất dn sinh, Hoạt động của các tổ chức quản lý kha thác công tình thủy lợisơbản dip ứng yêu cầu phục vụ sản xuất dân sinh Một số đơn vi ở địa phương và trung

ương đã chủ động đổi mới mô hình tổ chức và cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu qua

các công trình thủy lợi, như: Thái Nguyên, Tuyên Quang, Hà Nội, Thanh Hóa, Ninh.

“Thuận, Bình Thuận, Thành Phố Hồ Chí Minh, An Giang, Công ty TNHHMTV Khaithác công trình thủy lợi Bắc Nam Hà, wv.

1.2.1 Khái niệm về công trình thay lợi

Hiện nay vẫn đề phát triển mông thôn da

thể giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng cũng như thu hút được sự chú ý của nhiều.

à mối quan tâm hàng đầu ở các nước trên.

nhà khoa học, Để tạo điều kiện cho sự phát triển toàn diện, đáp ứng được yêu cầu trong đời s ng của nhân dân, đồi hồi nông thôn phải có một cơ sở hạtằng đảm bảo, mã trước

ết là thuỷ lợi - một lĩnh vực cơ bản có tính chất quyết định Thuỷ lợi đáp ứng các yêusầu về nước một wong những điễu ken tiên quyết dé tin tại và phát tin cuộc sống cũngnhư các lại ình sản xuấc Đồng thời thu lợi góp phần không nhỏ cho sự nghiệp phát tiễn bên vững của đắt nước, không ngùng nâng cao đời sống cả về kính ế và văn ho -

xñ hội Tuy nhiên, khái niệm về công tình thủy lợi mí

“heo Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội số 32/2001/PL-UBTVQHIO ngày 04tháng 04 năm 2001 vé khai thác và bảo vệ công trinhg thủy lợi đưa ra khái niệm côngtrình thủy lợi như sau: "Công trnh thuỷ lợi là công tình thuộc kết ấu hạ ting nhằmkhai thác mat lợi của nước; phòng, cl

cân bằng sinh thái, bao gồm: hỗ chứa nước, đập, cổng, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn.nước, kênh, công trình trên kênh và bờ bao các loại" [1]

ng tác hại do nước gây ra, bảo vệ môi trường vài

‘Theo Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19 tháng 06 năm 2017 thi:

lợi là công trình bạ ting kỳ thuật thay lợi bao gm đập, hd chứa nước, cổng, trạm bom,

hệ thông dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi và công tinh khác phục vụ quản lý, khai thác thủy lợi” [2]

"ông trình thủy

‘Theo Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 8418:2010, công trình thủy lợi được định —_ nghĩa

như sau: "công trình thủy lợi là côn; sn thuộc kết ấu bạ tằng nhằm khai thác các mặtlợi của nước; phòng, chẳng tc hi do nước gậy ra, hảo về mỗi trường và cân bằng sinhthái, bao gdm: hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, kênh, công trình trên kênh và bờ bao.các loại" [3]

“Theo giáo tình Thủy công: "Công tình được xây dựng dé sử dụng nguồn nước gọi là

công trình thủy lợi” [4]

[Nhe vậy, có thể thấy công tình thủy lợi là công tình thuộc kết cầu hạ ting được xâydựng để sử dụng nguồn nước và đây labign pháp điều hoà giữa yêu cầu vé nước với

của thiên nỉ lượng nước trong khu vục; đó cũng là sy tổng hợp các biện phápnhằm khi thác, sử dụng và bảo vệ các nguồn nước, đồng thôi hạn chế những thiệt hại

do nước có thể gây ra.

1.2.2 Đặc điễn công trình thủy lợi

CCác hệ thống thủy lợi đều phục vụ da mục tiêu, trong 46 có tưới, tiêu, cắp nước sinh

hoạt thủy văn, sản xuất công nghiệp, phát điện, giao thông, du lịch, chẳng lũ, ngăn mặn,

cải tạo đất ds, mỗi tường, sinh th

Vấn đầu tr xây đựng công tình thủy lợi thường rt lớn, bình quân phải đầu tư thấp nhấtcũng 50=100 triệu đồng

“Công trình thủy lợi muốn phát huy hiệu quả cao phải được xây dựng đồng bộ, khép kín

từ đầu mỗi (phần do Nhà nước đầu tư) đến tận ruộng (phan do dân tự xây dựng)

Mỗi công trình, hệ thống công tinh thủy lợi chỉ phục vụ cho một vùng nhất định theo

thiế kế, không thể di chuyển từ vùng đang thừa nước đến vùng thiếu nước theo yêu edu thời vụ; đều phải có một tổ chức của nhà nước, tập thé hay cá nhân trực tiếp quản lý,

"vận hành theo yêu cầu của các hộ sử dụng nước.

Hg thống công trình thủy lợi nằm rải rác ngoài trời, trải trên diện rộng, có khi qua cáckhu dan cu, nên ngoài tác động của thiên nhiên, còn chịu tác động trực

người (người dân)

Hiệu quả của công trình thủy lợi hết sức lớn và đa dang, có loại có thể xác định được bằng,

tiền hoặc ng khối lượng vật chit cụ thể, nhưng cổ loi không th xác định được

1.2.3 Vai trồ cũa công trình thiy lợi.

- Tang dig

phần tích cực cho công tác cải tạo dit, Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà có thể cung cấp

nước cho những khu vue bị hạn chế về nước tưới teu cho nông nghiệp đồng thời khắcphục được tình trạng khi thiếu mưa kéo dài và gây ra hiện tượng mắt mùa mà trước đâytinh trang này là phổ biến Mặt khác nhờ có hệ thống thuỷ lợi cung cắp đủ nước cho

đồng rhộng từ 46 tạo ra Khả năng tăng vụ,

tích canh tác cũng như mỡ ra khả năng tăng vụ nhờ chủ động về nước, góp,

số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1,3 lên đến 2,022.2 lần đặc biệt có nơi tăng lên đến 2422.7 in Nhờ có nước tưới chủ động nhiều vùng đã sản xuất được 4 vụ:

~ Góp phần vào việc xoá đi giảm nghềovà chẳng hiện tượng sa mac hoá;

- Tang năng suất cây rằng, tạo diều kiện thay đội cơ cấu nông nghiệp, giống loài cây trồng, vật nuôi, làm tăng giá trị tổng sản lượng của khu vực;

- Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những vùng.

khó khăn vé nguồn nước, tạ ra inh quan mối

- Thúc đầy sự phát triển của các ngành khác như công nghiệp, thuỷ sản, du lịch :

= Tạo công ăn việc làm, g6p phần nâng cao thu nhập cho nhân dân giải quyết nhiều vẫn

để xã hội, khu vực do thị iệc làm, do thu nhập thấp Từ đó góp phần nâng cao đời sống

ccủa nhân dân cũng như góp phần Gn định về kinh tế và chính tị trong cả nước,

~ Thuỷ lợi góp phần vào việc chống 10 lụt đo xây dựng các công trình dé điễu, ừ đó bảo

vệ cuộc sống bình yên của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sản xuất

“Tóm lại, thuỷ lợi có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống của nhân dân nó góp phần vào việc ổn định kinh tế và chính tj tuy nó không mang lại lợi nhuận một cách trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gián tiếp như việc phát triển ngành này thi kếo theo rất nhiều ngành khác phát trién theo Từ đó tạo điều kiện cho nền kinh

tổ phá iễn và gớp phần vào việc đẩy mạnh công cuộc CNH-LIĐH đắt nước

1.2.4 Phân loại công trình thủy lợi

"Để phục vụ cho các lĩnh vực thủy lợi khác nhau và do điều kiện khí hậu thủy văn, địa chất

và địa hình khác nhau chin ra các loại công tình thủ lợi có kết sầu khác nhau như sa1.2.4.1 Các loại đập,

Bay là những công trình chắn ngang sông, làm dang cao mực nước ở phía trước tạothành hd chứa Vật liệu làm đập là bê tông, bê tông cốt thép, sổ, đá, đắt và được gọi làđđặp bê tông, đập bê tông cốt thép, đập gỗ, dap đá, đập đất Loại đập được dùng rộng rãi

nhất à đập vật liệu tại chỗ và đập bê tông Đập vật liệu tại chỗ được xây dựng bằng các Jogi đắt như đất hit, sét, cát thị pha cất, đá và hỗn hợp đt đá

~ Đập bê tông: gim có đặp bề tông trọng Ive: đập bản chống và dip vòm

~ Đập đắc được xây dựng bằng các loại đt, thin đập được đắp bằng một loại hay nhiều

loại đất khác nhau Nước thắm qua thân dp tạo thành dng thắm,

= Dip dit loại này thin đập được dip bằng đá hoặc được đắp bằng nữa đắt nữn đó

loại đập khác: đập đá đỗ bọc bê tông, đập cao su, đập gỗ,.

1.24.2 Các công trình điều chỉnh

Các công trình điễu chỉnh bao gồm:

~ Hệ thống dé đọc các bờ sông để chống nước lũ tràn vào đồng ruộng, các khu dân cứ,các khu kinh ế,

“Các đập mỏ han, tường hướng dong để lái dong chảy trong sông theo hướng có lợi cholấy nước, chồng xói 16 bờ,

Các ngưỡng đầy để diễu khiễnbùn các chống bồi ắp cửa lấy nước và chẳng x6 ở sông:Các kẻ đễ bảo vệ bo sông, mái đề khỏi bị sói do sóng đánh hay do đồng chảy mặt thúc

ảo trong mù lũ

Các hệ thống li dòng đặc biệt dùng để hướng đồng chiy mặt vào cửa ấy nước, xi trôi các bãi bồi, cái tạo luỗng lạch phục vụ giao thông thủy

1.2.4.3 Các công trình dẫn nước

'Các công trình dẫn nước bao gồm:

- Kênh là một dạng sông nhân tạo, được dio, đắp hoặc nữa đảo nữa dip hay xây màthành Mat cắt ngang thường có dạng hình thang, đôi khi là hình chữ nhật, nửa tròn,

~ Ming nước, đốc nước, bậc nước cầu máng là kệnh nhân tạo được xây trên mặt đấthoặc cao hơn mặt đắc làm bằng bê tông cất thp, thép, 28, gạch, đá xây Các công tìnhnày được sử dụng ki điều kiện địa hình địa chất không cho phép lầm kênh;

- Đường him được xây dưng dưới đắt, trong núi Khi các đường dẫn nước gặp núi cao 'hông thé đào kênh được thi người ta phải làm đường him để nổi tiếp các kênh chuyển nước, Cũng có thé là đường him dẫn nước vào nhà máy thủy điện, hoặc đường him tháo lũ của hồ chứa, ;

~ Đường ống là những ống dẫn nước làm bằng thép, bê tông cốt thép được đặt trên mặt

"hoặc dưới đất hoặc bổ trí trong thân đập, dưới kênh mương, dé, để dẫn nước.

1.244 Các công trình chuyên môn

Là những công tỉnh được dùng cho một số mục đích ánh tổ thủy lợi như

~ Trạm thủy điện, buồng xoắn, bể áp lực, tháp điều áp;

~ Công trình giao thông thủy: âu tàu, máy nâng tàu, công trình chuyển gỗ, bến cảng,.

~ Công trình thủy nông: cổng điều tiết, hệ thống tưới tiêu, hệ thống thoát nude;

= Công tình cấp nước và thoát nước: công trình lấy nước, dẫn nước, trạm bom, côngtrình cho vệ sinh, thoát nước,

Công trình cho cá: đường cả di, đường chuyển cá, hỗ nuôi có,

1.3 Công tác quan lý công trình thủy lợi

+ Tích trữ nước, cung cắp cho các nhu cầu dùng nước;

+ Điều tiết hoặc phân chia dang chảy lũ, giảm ngập lụt cho vùng hạ du

+ Tạo áp lực nước để phục vụ phát điện.

+ Các công trình có liên quan đến hỗ chứa nước, gồm: công tình ly nước, công tìnhtháo nước, công inh xã lũ, âu thuyền;

~ Vùng hạ du đập: La vùng bị ngập lụt khi hồ xả nước theo quy trình; xả lũ trong tinhhuồng khẩn cấp hoặc vỡ đập:

~ An toàn đập, hỗ chứa nước: Là việc thực hiện các biện pháp thiết kể, thi công, quản

lý, khai thác nhằm bảo đảm an toàn cho đập, hd chứa nước, các công trình có liên quan.

an toàn cho người và tài sin vùng hạ du đập;

= Chủ đập: Là ổ chức, cá nhân sở hữu dip để khd thác lọ ch của hỗ chứa nước hoặc

vận hành khai thác hổ chứa nước.due cơ quan nhà nước có thẳm quyền giao quản lý,

(2) Phân loại đập.

Đập gồm có các loại sau đây

Đập quan trong quốc gia là đập cia hồ chứa nước quan trọng quốc gia gdm

+ Hỗ chứa nước có dung tích lớn hơn 1.000.000.000m° (một tỷ mét khối)

+ Hỗ chứa nước có dung tích từ 1.000.000mẺ (một triệu mét khối) đến 1.000.000.000m”

(một tỷ mét khối) nhưng nằm ở địa bản dân cư tập trung và địa bàn có công tình quốc

phòng, an ninh.

~ Đập lớn li đập có chiều cao tính từ mặt nén đến đỉnh đập bằng hoặc lớn hơn 15m hoặc.đập của hỗ cha nước có quy mô dung tích bằng hoặc lớn hơn 3.000.000m (bạ triệu

mất khối,

~ Đập vừa li đập có chigu cao tính từ mặt nền đến đình đập từ 10+15m hoặc đập của hỗ

En 3.000.000m° (ba triệu mét khối)chứa có dung tích trữ từ 1.000.000mẺ`

~ Đập nhỏ là đập có chiều cao tính từ mặt nên đến đinh nhỏ hơn 15m và tạo hỗ chứanước có dung tích trữ nhỏ hơn 3.000.000nẺ (ba triệu met khổ,

1.3.1.2 Nguyên ắc quân lý an toàn hỗ chứa đập dâng

‘Quan lý an toàn hỗ chứa đập dâng đảm bao nguyên tắc sau:

~ Bio đảm an toàn đập bao gm an toàn cho bản thin đập, ving hạ du đập và cáccông trình lân cận đập;

= Bio đảm an toàn đập là ưu tiên cao nhất trong xây đựng, quản lý, kha thác và bảo vệ hồ chứa nước;

- Công tác quản lý an toản đập phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trong

quá tình xây dựng và quản lý khai thác hỗ chứa nước;

- Bao đảm tinh chủ động trong quản ly an toàn đập;

= Xie định rõ tréch nhiệm của chủ đập, của các Bộ ngành và Ủy ban nhân din cácsắp, đề cao ý thức của cộng đồng trong công ác quản ý an toàn đập

1.3.1.3 Nội dung quân lý công tnh hỗ chia đập dâng

~ Điễu Ht nước hỒ chứa:

+ Chủ đập phải lập quy trình diễu tiết nước hồ chứa, quy định việc tích nước, xã nước

"hổ, trong điều kiện bình thưởng và trong tình huống khẩn cấp, trình cơ quan quan lý nhànước có thẳm quyền phê duyệt và tổ chức thục hiện;

+ Việ điều tết nước hồ chứa nước phải tuân theo các quy định sau: Không được tích

trữ nước trong hỗ vượt trên mức đo cơ quan quản lý nhà nước có thậm quyỄn quy định

"trường hợp đập bị hư hỏng hoặc sự cố, có yêu cầu tháo nước để hạ thấp mức nước hd,

phải khống chế tốc độ hạ thấp mức nước sao cho không gây sat trượt mái thượng lưu.

<p; trong mùa lũ các bồ chứa có nhiệm vụ điề tết lũ việc vận ình tích nước, xã lũ

phải wu tiên đảm bảo an toàn đập, thực hiện điều tiết cắt lũ và tích trữ nước hỗ theo.

~ Đo đạc quan trắc đập và các yêu tổ khi tượng thuỷ vẫn

++ Đắi với đập lớn: sau khí tiếp nhận bản giao để quản lý, chủ đập phải tổ chức đo đạc,

quan trắc hoặc hợp đồng với các đơn vị chuyên ngành thực hiện đo đạc quan trắc, thu thập các yếu tổ khí tượng, thuỷ văn trên lưu vực hỗ chứa, các diễn biến về thắm, r rỉ

nước qua thin dip, nén dip, vai dip, chuyển vị củ đập, diễn biển nứt nộ st trượt tithân, nên và phạm vi lân cận công tình, nh trạng bổ lắng của hỗ chứa và các i iệuquan trắc, đo đạc phải được hiệu chinh, hệ thống hoá, phân tích, đánh giá, so sánh với

1 thiết kế dự báo; phát hiện các đột biển để kịp thời có quyết định xử lý: thực hiện lưu trữ tài theo quy định,

+ Đối với các đập nhỏ: phải thục hiện việc quan trắc mức nước hỗ và các đo đạc quan

trắc khác do đơn vị tư vấn thie kế đập quy định của pháp luật

~ Duy tu bảo dưỡng hỗ chúa dip đăng:

+ Chủ đập phải quy định cụ thé nội dung và chế độ duy tu, bảo dưỡng cho từng công:

bị trình, bộ phận ông trình và các thị

+ Việc duy tu, bảo dưỡng đập và các trang thiết bị phải được tiễn hành định kỳ, thường

"uyên theo quy định để bảo đảm công trình vận hành tin cậy, an toàn, dễ đàng kiểm tra,phát hiện các hư hỏng để khôi phục, sửa chữa kịp thời và bảo đảm về mặt mỹ quan công trình.

~ Kiếm hồ chứa đập đăng: Chủ đập phải thực hiện kiểm tra đập theo nội dung và chế độquy định sau:

+ Kiểm tra thường xuyên thông qua phân tích, đánh giá tả liệu đo đạc, quan trắc đập vàbằng trực quan tại hiện trường

+ Kiểm tra định kỷ tước và sau mùa mưa lồ bồng năm;

+ Tiền hành kiểm tr đột xuất ngay sau khi sảy ra mưa lũ lớn, động đất mạnh hoặc pháthiện đập có bơ hồng đột xuất

chỉ tiết đập: Khi đập bị hư hong nặng, chủ đập phải tổ chức điều

tr, khả st chỉ tết để xác định nguyên nhân, mức độ, phạm vĩ hư hồng, in hành hi + Kiểm tra, khảo si

vữa chữa; mng thời phải thực hiện các biện pháp chủ động phòng, chống, bảo dim san toàn đập và an toàn vùng hạ du.

~ Khôi phục, sửa chữa, ning cắp công trình hỗ chứa đập ding

++ Phải thực hiện khối ph

Dap bị hư hong nặng, không bảo đảm an toàn; công trình xả lũ thiểu khả năng xả lũ theo.

ita chữa, nâng cắp dip khi xảy ra các tinh buồng sau đầy:

tiêu chuẩn thiết kế quy định; do thay đổi tiêu chuẳn thiết kế dẫn đến việc đập không thoả

mãn điều kiện ôn định theo tiêu chuẳn thiết kế mới; xảy ra hiện tượng tấ tạo bờ hỗ chứa

nước có ảnh hướng đến an toàn đập;

++ Việc khôi phục, sửa chữa, nâng cắp đập tiến hành theo các quy định v8 quản lý đầu tư xây dựng hiện hành.

- Báo cáo hiện trạng an toàn đập: hing năm, chủ đập phải lập và gửi báo cáo cho BO Cong nghiệp, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các cơ quan liên quan theo

‘quy định của pháp luật vé hiện trạng an toàn đập Khi đập xi ra sự cổ chủ đập phải báo cáo kịp thời cơ quan quản lý nhà nước có thẳm quy

~ Kiểm định an toàn đập: phải định ky kiểm định an toàn đối với dip của các hd chứanước có dung tích trữ bằng hoặc lớn hơn 10.000.000m) (mười triệu mét khối)

1.3.1.4 Quản lý Nhà nước về an toàn hỗ chứa đập dâng

Xây dựng, ban hành và kiém tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp ut về quản

lý an toàn đập, các quy chuẫn,iêu chuẳn kỹ thuật về quản lý an toàn đập;

- Thực hiện kiểm tra, thanh tra, giám sắt việc kiểm định vỀ an toàn đập;

-Quyết định việc nghiệm th, bản giao đập:

-Phê duyệt quy tình điều tiết nước hỗ chứa, phương án bảo vệ đập, phương án phòng,chống lụt bão bảo đảm an toàn đập, phương én phông chẳng 1, lt vũng hạ du đập:

ổ đập:

“Quyết định biện pháp xử lý, huy động lực lượng, vật tư, phương tiện đẻ xứ lý sự

19

~Cắp, thu hồi, gia han giấy phép đối với các hoạt động phải có phép trong phạm vi bio

vệ đập:

-Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiễn bộ kỹ thuật và công nghệ vào việc xây dựng, quản

lý, khai thác và bảo vệ đập, phỏng chống lũ, lụt vùng hạ du;

Tổ chức tuyển truyền, phổ biển pháp luật và các thông tin có liên quan đến quản lý an

toin dip:

~Đảo tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên làm công tác quan lý, vận hành,bảo vệ đập và quản lý an toàn đập;

“Tổ chức thực hiện việc hợp tac quốc té trong lĩnh vực quản lý an toàn đập,

1.3.2 Kênh mương và các công trình trên kênh

1.8.2.1 Các khái niệm

- Kênh mương:

+ Kênh mương: kênh mương được xây dựng bằng vật liệu đắt, đá, xi măng (bao gồm cả.

phần dio và dip kênh), được bọc hoặc không bọc bằng lớp áo gia cổ đây kênh, gia cổ

mái kênh (mái trong và mái ngoài) ding dé dẫn nước (tưới, iều, cắp nước) trong công trình thủy lợi:

+ Kênh mương trong hệ thống thủy lợi Tà ông tinh fim bằng dit, đó, gạch bê tổng hoặc

một số vật liệu khác dùng để dẫn nước tưới tiêu để phục vụ ch sản xuất nông nghiệp:

~ Công trình trên kênh: là các công trình xây dựng trong phạm vi kênh (bờ kênh, lòng.

kênh hoc dưới kênh) để lấy nước, chuyển nước, tiêu nước qua kệnh hoặc phụ vụ cácyêu cầu khác của dn sinh Các công trình này gồm: đập, cổng, bờ ngăn:

~ Hệ thing kênh mương thủy lợi: Là hệ thông tưới tiêu bao gdm nhiều cắp kênh mương to nhỏ khác nhau và các công ình trên kênh mương lim thành một mạng lưới dẫn và tiêu nước từ đầu moi đến từng cánh dong và ngược lại được tưới hoặc tiêu nước Hệ thông kênh.mương thường bao gồm: hồ, trạm bơm, cổng, đập, hệ thống mương trổ tiêu:

~ Quản lý hệ thông kênh mương: Thường là quản lý Nhà nước hệ thống kênh mương do

Nhà nước đầu tr xây dụng nhằm bảo đảm tưới, tiêu nước kịp thời, higu quả cho cácngành sin xuất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp.

Mục tiêu của quản lý hệ thông kênh mương sẽ kéo dài thời gian sử dụng công trình, nâng cao hiệu ích đùng nước và hiệu quả sử dụng công trình Thông qua công tác quản.

lý hệ thống kênh mương để kiếm tra và đánh giá mức độ chính xác của các khâu quy.

hoạch, thết kế, thi công Vì vậy, không ngừng cãitến quản lý hệ thống kênh mươnglam cho công tác này ngày càng tốt hơn là trách nhiệm rit lớn của những người làm

công te quản lý

1.3.2.2 Vai to quân lý kênh nương và công tinh trên kênh

Hiện nay,công tác thủy lợi đã thực sự phát iển cả vchiễn rộng và chigw sâu, mức độsir dụng nguồn nước cao (ý trọng gita nguồn nước iều đồng và lượng nước nguồn dothiên nhiên cung cắp) thì không những từng quốc ga màtiến hành liên quốc gia đ giquyết vấn đề lợi đụng tổng hợp nguồn nước phục vụ cho phát triển sản xuất nông nghig

công nghiệp, thủy sảa Ngoài ra, thủy lợi còn đồng góp to lớn trong việc cải tạo và

bảo về môi trường nước bị ô nhiễm,

~ Xuất phát từ vai trò ngành thủy lợi trong hệ thống kinh tế quốc dân Quản lý hệ thống

"kênh mương có vai trở quan trong trong sản xuất nông nghiệp và nền kính tế quốc dân:

+ Đối với sản xuất nông nghiệp: Quản lý tốt hệ thống kênh mương nhằm cung cắp nước

dy đã và kip thời cho sin xuất nông nghiệp; iêu nước nhanh trính gây thiệt hại cho cây trồng vật nôi,

+ Đắi với ngành kinh tế khác: Quin ý hệ thông kênh mương giúp cho việc cung cắp

nguồn nước sạch cho dân sinh, các ngành nông nghiệp, công nghiệp và xây dựng dẫn

và xử lý nước thai hàng ngày

~ Quản lý tắt hệ thống kênh mương góp phần sử dụng có hiệu quả vốn du tư xây dựng

cơ bản của Nhà nước;

~ Ngoài ra quản lý tốt hệ thống kênh mương còn cổ vai trồ phòng chống lũ lụt bảo vệ

4 điều, tránh thiệt hại về nguồn vốn, tài sản dam bảo an sinh xã hội, mỗi trường;

2

Nhu vậy, phát huy hiệu quả đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp, dan sinh và các ngành.kinh tế thác dip ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá sản xuất nông nghiệp.

1.3.2.3 Nguyên tắc yêu cầu quản lý kênh mương và các công tình trên lênh

~ Nguyên tắc: Quán lý kênh mương và các công trình trên kênh theo nguyên tắc sau:+ Tiết kiệm nước: Cung cấp đủ nước cho sản xuất nông nghiệp, các ngành kinh t khác,tránh thất thoát nước không cần th

+ Kip thời đảm bảo đúng thời vụ tưới nước, tiêu thoát nước theo hệ thống mang lại hiệuquá cho người

khác;

cho các ngành kinh tế, cho các nhà quản lý và một s tổ chức xã hội

+ Kếo đi mỗi thọ các công hình kênh mương, đầu tr sữa chữa thường xuyên, no vếtkhơi dong chay không bị chặn đồng ầm ảnh hưởng ứ đọng cục bộ nơi cấp và thoát nước khu cánh đồng thửa ruộng và cho các ngành kinh tế khác,

~ Yêu cầu: Quản lý, vận hành, nâng cấp, duy tu, bảo đường công trình tưới, tiêu nước,cấp nước theo đúng quy chuẩn, 0 chuẩn kỳ thuật, đảm bio an toàn công tình, phục

‘vy sản xuất, xã hội, dân sinh kịp thời và hiệu quả.

1.3.24 Nội dung quản lý kênh mương và các công trình trên kênh

Quan lý nguồn nước: Điều hòa phân phối tưới, tiêu nước công bằng, hợp lý trong hệthống kênh mương thủy lợi và các công trinh thủy lợi, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuấtnông nghiệp, đồi sng dân sinh, mô trường và các ngành nghề kinh t khúc:

~ Quản lý công trình: Kiểm tra, theo dõi, phát biện và xử lý kịp thời các sự cổ trong hệ

thống kênh mương thủy lợi và công trình thủy lợi, đồng th thực hiện tốt việc duy tw,

"bảo dưỡng, sửa chữa nâng cắp công trình, máy móc, thiết bị; bảo vệ và vận hành côngtrình theo đúng quy chuẳn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo công tinh vận hành an toànhiệu quả và sử dạng lâu dài và tất kiệm nước;

~ Quản lý cung cắp tưới, tiêu nước: Xây dựng mô hình tổ chức hợp lý để quản lý, sử

dụng có hiệu quả nguồn vốn, ti sản và mọi nguồn lực được giao nhằm thực hiện và

vụ khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi, kinh doanh tổng hợp theo cquy định của pháp luật,

~ Quản lý tài chính: Cân đối nguồn chỉ phí sửa chữa thường xuyên, lầu tr xây dựng các, sông trình kênh mương thủy lợi hợp lý với kinh phi từ nguồn thủy lợi lược Nhà

nước cấp bù hoặc các nguồn hi trợ từ ngân sách trung ương đến ngân sich tinh để sữachữa nâng cấp các công tình thủy lợi và hệ thống kênh mương thủy lợi với mụcchống hạn, úng, bão lụt hàng năm.

~ Ty vào điều kiện cụ thể của từng địa phương mà mô hình tổ chức quản ý, khai thác

hệ thống kênh mương thủy lợi được sây dựng cho phù hợp theo các quy định của pháp

luật, đảm bảo khai thác tính hiệu quả của công trình.

1.3.3 Công trình trạm bơm

1.3.3.1 Các khái niệm

(1) Các Khái niệm

~ May bơm: Máy bơm là một loại máy thủy lục iẾp nhận năng lượng từ động cơ để

truyền năng lượng cho đất lỏng chảy qua máy Nhờ có năng lượng đó mà áp lực của

"khi chất lòng tăng lên, chất long sẽ chuyển động lên độ cao tương ứng;

- Trạm bom: Là tập hợp các công trình và các thiết bị bơm tạo thành Trạm bom thông.

thường bổ tí một số thiết bị bơm với khả năng đồng mổ theo yêu cầu về lưlượng nướcsẵn bom, Tram bơm cũng có thể gồm chỉ một thiết bị bom đơn lẻ đặt trên giả đỡ đi độnghoặc đặt trên phao có kèm theo thiết bị khởi động và điều chỉnh chế độ công tác của tổ máy bơm;

- Hệ thống công trình trạm bơm: Là tổ hợp các công trình thủy công và các trang thiết

bị cơ điện nhằm đảm bảo lấy nước từ nguồn nước, vận chuyển và bơm nước đến nơi

sử dung hoặc cần tiêu nước thừa rà nơi khác,

Hình 1.1 Sơ đồ bồ trí hệ thông các công trình trạm bơm.

“Trong đó

¬+ 1 là công trình cửa lấy nước, lấy nước từ nguồn ấy từ sông, hồ, kênh din )

+2 là công trình dẫn nước, có nhiệm vụ đưa nước từ cửa lấy nước về bổ tập trung nướctrước nhà may bơm Công trình dẫn nước có th là kênh dẫn, đường ống dẫn hoặc xi

phông:

+31 bể lắng cát

+44 là bể tập trăng nước, bể này nằm trước nhà máy bom, nó có nhiệm vụ nổi tiếp đường

dẫn với công tinh nhận nước (bể bat) của nhà máy sao cho thuận đồng;

+5 là nhà máy bơm, đây là nơi đặt các tổ máy bơm và các thiết bị phụ co điện

+6 là đường ống áp lực (ống day), đưa nước từ máy bơm lên công trình tháo;

+ 7 là công trình tháo (bé tháo), nhận nước từ ng day, làm én định mye nước, phân phối nước cho kênh dẫn hoặc công trình nhận nước;

+81 kênh dẫn;

+9 là công trình nhận nước (bể hal), lấy nước từ bé tập tung và cung cắp nước cho ông hút hoặc ống tự chảy vào máy bơm

1.3.3.2 Các kiểu công trình tram bơm

+ Trạm bơm kiểu móng tách rời thường được xây dựng để đặt máy bơm ly tâm trục

ngang có lưu lượng mỗi máy nhỏ;

+ Trạm bơm kiểu bường: Tram bơm kiểu buồng thường để đặt từng loại máy riêng biệt;+ Trạm bơm kiểu khối ting: Trạm bơm kiểu khối tang thường dũng để đặt máy bom trục đứng hoặc máy bom ly tâm trục đứng.

Ki công trình trạm bơm cổ định thường được xây dựng nhiều ở Việt Nam, nó thưởng

là các trạm bơm có công suất lớn, vừa và nhỏ Việ quan lý, vận hành và bảo dưỡng các trạm bom này rất quan trọng.

- Công trình kiểu trạm bơm di động gdm:

+ Trạm bơm thuyén: Toàn bộ máy bơm và động cơ được đặt trên sông có hệ thống đây cáp,tời neo vào bờ Loại này ít được sử dụng chỉ được sử dụng khi địa hình, địa chất xây dựng trạm bơm cổ định phức tạp tốn kém và nguồn nước có mye nước giao động lớn.

+ Trạm bơm di động trên ray: Trạm bơm di động trên ray thường máy bơm và động cơ đặt chim dưới nud có hệ thống trượt trên đường ray Loại này được sử dụng khi địahình bờ sông tương đối thoải, có địa chất tốt và không bị dòng nước xoáy lở; nguồn.nước có mực nước giao động lớn.

+ Trạm bơm di động trên xe: Máy bơm và động cơ dat trên xe, có thé đùng động cơ để

kéo, cũng đôi khi ding sức người kéo.

1.3.3.3 Đặc điểm của công trình tram bom

~ Chủ động cho việc xây dựng công trình: Để thực hiện tưới hoặc tiêu cho nồng nghiệp thì có nhỉ biện pháp công tinh thủy lợi, trong đó có trạm bơi Các biện pháp tưới, tiều

ng, ci tao đắt thì biện pháp ding máy bơm, xây đựng tram bơm abit buộc mà không

có biện pháp nào hiệu quả hơn;

Vige dùng máy bơm cũng như xây dung tram bơm có thể thực hiện trong bất ky điềukiện nào khi có nguồn nước, còn các trường hợp khác muốn xây dựng công trình đều

phải có những điều kiện quyết định đầu tiên như muốn xây hỗ chứa phải có điều kiện

địa hình, lưu vực, địa chất thuận lợi,

~ Tính linh hoạt cao: Tinh linh hoạt của trạm bơm là có thể tưới tiêu kết hợp, có thể di

động do vậy có thé giải quyé một cách trệt để

Xin đầu tự lớn: Kinh phí xây dựng trạm bơm cao vi máy mốc thiết bị nhiều, phức tạp,đất tiền, kỹ thuật xây dựng đôi hỏi cao, vật liệu xây lắp nhiễu Do vậy, vốn đầu tư choviệc xây dựng trạm bơm bao giờ cũng cao hơn xây dựng các công trình thủy lợi khác có cùng tiện ích:

~ Giá thành cắp nước cao: Giá thành cấp nước cao do phải chỉ phí năng lượng điện hoặcdẫu, chủ phí quản lý Do vậy trong quân lý khai thác cần phối phần đầu giảm nhẹ chi phíđđŠ giảm giá thành cắp nước

1.3.3.4 Quản lý công trình tram bom

Nhiệm vụ của việc quản lý, vận hành và khai thác trạm bơm là phải đảm bảo cho công trình và mấy móc hoạt động bình thường đạt hiệu quả kinh tế và kỹ thuật Trong quản

lý tram bơm việc lip ké hoạch cung cắp nước và ké hoạch tu sửa công trình, mấy móc

Tà rit quan trọng

- Lập kể hoạch cung cấp và phân phối nước cửa tram bơm theo yêu cẫu sản xuất nông

nghiệp:

é hoạch cung cấp và phân phối nước hang năm phải dựa trên yêu cả

nông nghiệp để lập kế hoạch

+ KẾ hoạch cũng cấp và phân phối nước cần đảm bảo: Cung cắp đủ lưu lượng và tổngcột nước yêu cầu sản xuất theo thời gian; Phối hợp làm việc tốt giữa máy bom, côngtình với nguồn nước sao cho hiệu s sử dụng may cao, năng lượng tiêu thy i, hig

«qui kinh té cao; báo đảm an toàn công tình và thiết bj máy móc, có thời gian tu sửamáy mốc và công trình theo định kỳ;

+ Phải lập kế hoạch cho từng đợt,

4+ Lập biểu đỗ phối hợp làm việc giữa nguồn nước với công tình Ky nước và đặc tinhlàm việc của máy bom,

~ Ké hoạch tu sửa công trình và sửa chữa máy móc Muôn cho trạm bơm khai thác đạthiệu qu kinh tế cao cần phải làm tốt công tức quả lý, tụ sửa v tha tác ding kỹ thuật + KẾ hoạch tu sửa công trình, sửa chữa và báo dưỡng máy móc được lập dựa trên cơ sở

kế hoạch cung cắp nước hàng năm;

+ KẾ hoạch sửa chia bao gồm: sửa chữa định kỷ: sửa chữa thường xuyên: cải tiến và trang bị bổ sung

1.3.1.5 Thực trạng quản ý công trình thủy lợi (thủy nông)

Hệ thống thủy lợi của Việt Nam, thông thường hoạt động đựa trên kế hoạch hàng năm

ma không thay đối một cách kịp thời theo tình hình nhu cẩu tại từng thời điểm và khả.năng cung cắp nguồn nước Hoạt động này dẫn đến phân phổi nước không hiệu quả, vàsuy giảm nghiêm trọng diện tích tưới tiêu Trình độ quản lý của công ty khi thác công trình thủy lợi còn yếu kém và lạc hậu về trình độ chuy sn môn và thể chế quản lý.

Hệ thống tổ chức quản lý phổ biến ở nước ta là xí nghiệp thủy nông (là một doanh nghiệp.nhà nước trực thuộc công ty KTCTTL) quản lý công trình đầu mồi, hệ thông kênh chính

và kênh cấp 1, trong khi đó hệ thống kênh cắp 2 đến mặt ruộng do các tổ chức thuỷ nông,

cơ sở (là các tổ chức ding nước của người dan) quản lý,

Riêng ving đồng bằng sông Cửu Long với các tinh Long An, Cà Mau và Kiên Giang,Công ty KTCTTL và Chỉ cục thủy li quản lý các công tỉnh đầu mỗi như kênh tre,

kênh cấp 1, cổng điều tiết nước có khẩu độ lớn hơn 3,0m, đẻ sông, đ biển, kề sông, kè biển tram bơm; UBND các huyện, phòng NN&PTNT và các Trạm Thủy nông quản lý

hệ thông kênh cấp 2 nội huyện, kênh cắp 3 liên xã, cổng ngằm có quy mô lớn hơn Ø100

cm và cổng hở do nguồn vốn ngân sich nhà nước hỗ trợ hoặc do nhân dân đóng góp:UBND xã quản lý hệ thẳng kênh cấp 3 nội xã kênh nội đồng, cổng điều tết nước có

đường kính < Ø100 cm

‘Tuy nhiên, hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi còn thấp, công tinh thủy lợi xuống cắp, không đủ năng lực cắp nước theo thiết kế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hiệu quả tưới còn thip, trong đó nguyên nhân chủ yếu cần quan tâm là thie trạng hoạtđộng của các tổ chức thủy nông cơ sở ở hệ thống này Loại hình tổ chức thủy nông cơ

sở là hợp tác xã dich vụ nông nghiệp (HTXNN), Các HTXNN là tổ chức tập thé của người dân thực hiện kinh doanh nhiều dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, trong đó

có dịch vụ tưới tiêu, riêng dịch vụ tưới iêu có tính chất hoạt động công ích là chủ yếu,không có lãi

G nhiều hệ thống tuy đã thực hiện phân cắp quản lý, nhưng chưa quy định cụ thể về quy

mô cống đầu kênh và phân định trách nhiệm quản lý vận hành giữa Xí nghiệp thủy nông

và các HTXNN, chưa có sự tăng buộc v trách nhiệm eta các tổ chức quản lý, nhất làđối với các tuyến kênh cấp 2 liên thôn, liên xã Việc phân phối nước va bảo dưỡng cáctuyến kênh liên thôn, lin xã chưa hiệu quả Các HTXNN ở đầu kênh thuận lợi về nước.nên it quan tâm đến nạo vét, duy tu bảo đường công trình, trong khi đó các HTXNNsuối kênh thường bị thiểu nước, phải huy động nguồn lực để mạo vết kênh và thậm chí

còn cử người canh các công lấy nước dọc theo tuyến kênh cấp 2 để dẫn nước về khu

tới củỗi kênh Điều này đã dẫn đến sự bit hop lý là các HTXNN cuối kênh phái chỉphí cho công tác vận hành phân phối nước cao hơn các HTXNN ở đầu kênh, trong khiTại thường xuyên bị thiểu nước tưới

Các HTXNN chủ yếu là quy mô thôn nên 1 xd có nhiều HTXNN sinh ra nhiễu bộ máy

quản lý din đến chi phí cho quan lý lớn Thu nhập từ nguồn thủy lợi phí nội đồng chủ

ổn chỉ cho các hoạt động quản lý, vận hành, tỷ lệ chỉ phí cho công tác duy ta, bảo

28

đường công trình thấp Ý thức tham gia quản lý công trình thủy lợi chưa cao, côn tỉnhtrạng người dân không tuân thi lich tưới luân phiên tự ấy nước bằng cách đục lỗ trên

trên kênh cắp 2 làm cho hiệu quả sử dụng nước thấp, việc sử dụng nước còn lãng phí |6]

1.3.3.6 Những ton tại và bắt cập trong công tác quán lý khai thác vận hành công trìnhthủy lợi

- Hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi còn yếu kém

Mặc dù được đầu tr lớn nhưng công tác quản lý, vận hành hệ thống công tình thủy lợicòn bộc lộ nhiều hạn chế, như: Hiệu quả quan lý thấp; bộ máy tổ chức cổng kênh; độingũ cán bộ, nhân viên cổ xu hưởng tăng: ning suất lao động thấp, chất lượng quản trkhông cao, công trình xuống cấp nhanh, vi phạm công trình thủy lợi tăng và chưa được.giải quyết: sử dụng nước lãng phí

Ca sở hạ tang châm được củng cổ, tỷ lẽ di tích có tưới dat 80%, ỷ lệ cung cắp nước: cho các dịch vụ Khác it được quan tâm và phát huy hi quả: hạ ng thủy lợi nội đồng chưa đập ứng yên cầu sản xuất nông nghiệp theo quy tình tiên tiến hoặc khó chuyểnđổi khi thay đổi co cấu cây trồng

Co chế vận hành mang nặng tính bao cấp, thiểu động lực dé nâng cao năng suit laođộng, đảm bảo chất lượng, đổi mới hệ thống quản trị của Công ty quản lý khai thác

trình thủy lợi

Hệ thống tài chính yếu kém, chủ yến dựa vào nguồn thu từ ngân sich nhà nước, phươngthức cắp phát và nghiệm thu không da vào chất lượng dich vụ, các dich vụ khai théetổng hợp không được phát huy để tăng nguồn thu

‘Té chức thủy nông cơ sở thiểu bên vững; năng lực của cán bộ quản lý yếu cả về tổ chức

‘quan lý và kỹ thuật, tài chính của tổ chức thủy nông cơ sở rắt khó khăn, theo báo cáo cia địa phương, trên 52% tổ chức có nguồn thu chỉ đáp ứng 64-70% yêu cầu chỉ, thiểu kinh phí duy tu, sửa chữa nạo vét kênh mương, dẫn đến công trình thủy lợi nội đồng cho (Cong ty khai thác công trình thủy lợi quản lý, tiếp tục làm tăng gánh nặng đến ngân sách nhà nước.

hồ đập bị xuống cấp có.nguy cơ mắt an toàn, tổ chức quản lý hỗ đập (đặc biệt là hỗ đập nhỏ) chưa đáp ứng yêuQuan lý an toàn hỗ đập chưa được coi trọng đúng mức, nhỉ

clu; năng lực cảnh báo, dự báo sớm phục vụ chỉ đạo điều bành và vận hành hỗ chứa còn

yếu

- Thủy lợi chu dp ứng được yêu cầu của nền nông nghiệp đu dạng và hiện đại

Hệ thống công trình thủy lợi chủ yếu tập trung cung cắp nước cho cây lúa, phẩn lớn các

cy trồng cạn chưa có tưới hoặc tưới bằng biện pháp lạc hậu và lãng phí nước Theothông ké năm 2012, diện tích gieo trồng chề đạt 129 nghìn ha, cà phê 622,1 nghìn ha,cao su 910,5 nghìn ha, hỗ tiêu 58,9 nghìn ha, điều 235,9 nghìn ha, cây ăn quả 675,9ha, mía 297.9 nghin ha, cây rau, đậu 1.004,9 nghìn ha (chiến lược phát triển nông nghiệp,

nông thôn Việt Nam đến năm 2020 và tằm nhin đến năm 2030) nhưng diện tích được4p dụng các giải pháp tưới tiên tiền, tiết kiệm nước còn han chế 21

Đầu tư hg ting thủy lợi cho phục vụ nuôi trồng thủy sản rắt thấp, hệ thống thủy lợi chưadap ứng yêu cầu nuôi.

1.2.3.7 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác vận hành công trình

thủy lợi

1- Nguyên nhân khách quan

Ảnh hưởng của biến đối khí hậu, tác động bắt lợi của quá trình phát triển kinh tế - xã

hội cây ra (suy giảm chất lượng rằng, phát iển hỗ chứa thượng nguồn, khai thác cát và

lún ở các vùng hạ du; phát triển cơ sở hạ ting đô thi, công nghiệp, giao thong cản trở

thoát It.) td động bắt lợi cho hệ thống công tình thủy li, đặc bit hệ thing lấy nướcdọc có sông lớn tén toàn quốc, hệ thông thủy lợi đồng 1g sông Cửu Long

(Qué trình đô thị hóa, công nghiệp hóa đòi hỏi yêu cầu cao hơn vẻ thủy lợi; yêu cầu tiêu,

thoát nước của nhiều khu vực tăng lên nhiễu sơ với trước đây nhu cầu nước sinh hoạtsông nghiệp tử hệ thống công tình thủy lợi tăng, mức đảm bảo an toàn tăng Tổ chứcsản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, manh main, hiệu quả sản xuất thấp khiến nông dân chưa

«quan tâm nhiều đến thủy lợi

2 Nguyên nhân chủ quan

30

~ Chậm đổi mới theo cơ chế thị trường, duy trì quá lâu cơ chế bao cấp trong quản lý khaithác công trình thủy lợi

Hiện nay, hầu hết doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi boạt động tên cả nước hoạt động theo phương thức giao kế hoạch công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi Ca chế này một mặt tiga công cụ giảm sắt cho cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành, mặt khác hạn chế quyền tự chủ của doanh nghiệp Đây là ngu

chất lượng quản quản trị của doanh nghiệp yếu kém, bộ máy cổng kénh, năng suất laođộng thấp, s

tình thủy lợi bị xuống cấp nhanh; chất lượng cung cấp dich vụ thấp; thiểu cơ chế để

5 lượng cần bộ công nhân viên có xu thé ngày cảng tăng; hệ thống công

phát huy tiềm năng, lợi thé về đắt dai, nước, cơ sở hạ ting và các nguồn lực khác của tổ

chức quản lý khai thác để tăng nguồn thu Nhiều hệ thống công trình thủy lợi có tiémnăng khai thác để cắp nước sạch nông thôn, cấp va tiêu thoát nước đô thi, công nghiệp dich vụ cũng như cho nông nghiệp, công nghiệp công nghệ cao nhưng đã không đượctân dụng trệt để Phương thức hoạt động như vậy dẫn tới cơ chế tài chính thiếu bền

vững, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Đồng thời, cơ chế bao cấp đã hạn chế

thụ hút đầu tư từ khu vực tư nhân, hạn chế cơ chế cạnh tranh cho đầu tư xây dựng, quản

‘ban nhất khiến nhiều tổ chức thiểu bền ving

“Chưa làm rõ chủ trương miễn, giảm thủy lợi phí của nhà nước làm cho một bộ phận cần

bộ, người dân coi công tác quản lý khai thác công trinh thủy lợi là nhiệm vụ của nhà nude dẫn tới tư tưởng trông chờ ¥ lại vào nhà nước, sử dụng nước lãng phí

Việc hỗ try người dân thông qua chính sách miễn, giảm thủy lợi phí là ed thiết nhưng,

phương thức chỉ trả theo hình thức gián tiếp (phần lớn cắp bù qua doanh nghiệp), nên chưa ngắn kết được trách nhiệm của doanh nghiệp cung cắp dich vụ với người hưởng

31

lợi, giảm tiếng nói, vai trò giám sát của người dân trong dich vụ cấp nước đồng thời tạo.tâm lý sử dụng nước lãng phí.

Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý bắt cập hiện nay đã hạn chế sự tham gia của cácthành phần kinh tế và người hưởng lợi trong quản lý khi thác công tin thủy lợi Các

tổ chức thuộc các thành phần kinh,

Ki

hác, đặc biệt là người dân chưa được tạo điều

cơ chế để ham gia

Chính quyển cấp xã và các tổ chúc đoàn thể cơ sở chưa quan tim đến quản lý công tình

thủy lợi, mà coi đó là trách nhiệm của nhà nước, của các doanh nghiệp khai thác công.

trình thủy lợi trên địa bàn Nhiễu công tình thủy lợi bị phân cấp cho xã quản lý nhưng không có chủ quản thực sự.

Khoa học công nghệ chưa bám sát yêu cả thiếu động lực ấp dụng khao học

sông nghệ vào sản xuất, nguồn nhân lực còn hạn chế

Khoa học công nghệ mặc dù được quan tâm đầu tư rất nhiều bằng nguồn lực trong nước

‘va quốc tế nhưng việc áp dụng hiệu quả hạn chế: khoa học công nghệ chưa bám sit hoặccdự bảo đúng yếu cầu thực tế, chậm áp dung công nghệ tiên tiễn trong dự báo han, ứng,

xâm nhập mặn, hỗ trợ ra quyết định trong phòng chống thiên tai; nguồn lực phân án

dần trải dáng lực công nghệ không được nâng cao, không được đơn vị sản xuất chấp

hận Số lượng đề ti khoa học công nghệ có kết qua ứng dung vào sản xuất rất thấp(20-30)%, hoặc chỉ được áp dụng trong phạm vi hep, không có tác động lớn cho phát triển thủy lợi; còn nặng về công nghệ, em nhẹ nghiên cứu nông cao năng lực thể chếlam luận cứ cho xây dựng cơ chế, chính ích Hiệu quả hợp tác quốc tẾ rong việc ứng

‘dung, học tập kinh nghiệm quốc tễ về quản lý khai thác công trình thủy lợi còn thấp,

Co chế quan lý không tạo được động lực và nhi lúc còn là rào cân cho việc áp dung

tiến bộ khoa học công nghệ vào sin xuất, đc biệt là các dự án đầu ne công, Việc nghiên

h tạo động lực, đổi m ng tác quản lý khai thác, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý, vận hành công trình thủy lợi chưa được quan tâm đúng mức, nhất là kỹ thuật sử dụng nước tiết kiệm,

~ Cải cách thể chế, cải cách hành et nh chậm, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước chưa

‘Quan lý khai thác công tinh thủy lợi chủ yếu vẫn thực hiện theo cơ chế bao cấp, với

Mình thức giao ké hoạch, theo cơ chế cắp phát thanh toán không gin với số lượng, chấtlượng sin phẩm nên việc hạch toán kính tổ chỉ mang tính hình thức, gây nên sự

u kém trong quản lý khai thác công trình thủy lợi Vai trò của các cơ quan chuyêngành mờ nhạt trong khi cơ quan cắp chats không chịu trách nhiệm đến kết quả cuốicing, chưa tạo sự chủ động cho tô chức quản lý khai thác công trình thủy lợi Phân phốilương không đưa vào kết qui làm bộ máy công kénh năng suất lao động thấp

Thiểu cơ chế chính sách tạo động lực để người dân tham gia xây dựng, quản lý khai thácsông tình thủy lợi nội đồng Thiểu cơ chế, động lực thu hút nguồn nhân lự cổ tình độ.chất lượng cao Thiếu thể chế rang buộc quyển lợi và trách nhiệm của người đứng đầuvới hiệu qua sir dụng tiền vốn, tài sản, lao động của nhà nước

Phân giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước của cơ quan chuyên ngành va cơ quan phối hep

‘rong quản lý tải nguyên nước, quản lý khai thác công trình thủy lợi thiểu tính khoa học

vũ chưa phù hợp với xu hưởng đổi mới quản lý địch vụ công theo cơ chế thị trường

“Cơ chế thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi chưa phi hợp, én hiệu lục và hiệu quả chưa cao

~ Nhận thúc về quản lý khai thác vận và bảo vệ công tình thủy lợi còn hạn chế

Nhận thức của một số lãnh đạo quản lý và người dân chưa diing, chưa đủ về chính sách.hiện hành trong quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, đặc biệt là chính sáchmiễn, giảm thủy lợi phí Phần lớn hiểu chính sách min, giảm thủy lợi phi à bỏ thủy lợiphí, trong khi đó thục chất đây là hỗ trợ của Nhà nước nhằm giảm gánh nặng chỉ phí sản

xuất ông nghiệp cho người dân và có nguồn kinh phí để tu sửa, chống xuống cắp công trình Do vậy, đã không phát huy được sự tham gia của người dân trong quản lý khai

thác vận hành công trình thủy lợi, đặc biệt là công tình thủy lợi nội đồng Ở một số địa

phương, người dan không nộp thủy lợi phí nội đồng, coi công tác th lợi là trách nhiệmcủa Nhà nước Tw tưởng ÿ lại vào Nhà nước vẫn còn nặng nề, dat nặng vin đề đầu tư

3a