Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý khai thác điều hành tưới cho hệ thống thuỷ lợi tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRỊNH THANH THANG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC, ĐIỀU HÀNH TƯỚI CHO HỆ THỐNG THỦY LỢI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRỊNH THANH THANG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC, ĐIỀU HÀNH TƯỚI CHO HỆ THỐNG THỦY LỢI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN HỮU HUẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Luận văn Trịnh Thanh Thang i LỜI CÁM ƠN Luận văn “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh” hoàn thành Trường Đại học Thuỷ Lợi Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến quý thầy cô, người thân đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian thực luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Huế trực tiếp hướng dẫn, đóng góp ý kiến với dẫn khoa học quý giá suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài Nhân xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Cơng trình thầy, giáo phịng Đào tạo trường Đại học Thủy Lợi, tất thầy tận tình truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học vừa qua Lời cuối, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người quan tâm động viên, chia sẻ khó khăn q trình hồnthành luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, tác giả khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn, góp ý kiến thầy giáo, cácđồng nghiệp quý độc giả./ ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Các tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Đặc điểm hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.1 Khái niệm cơng trình thủy lợi 1.1.2 Phân loại cơng trình thủy lợi 1.1.3 Phân cấp cơng trình thủy lợi 14 1.1.4 Đặc điểm công trình thủy lợi 15 1.2 Khái quát công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 17 1.2.1 Một số khái niệm 17 1.2.2 Các bước quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 18 1.2.3 Chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 19 1.3 Những vấn đề quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 19 1.4 Kinh nghiệm quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 20 1.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 21 1.4.2 Kinh nghiệm Việt Nam 23 Kết luận chương 31 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 32 2.1 Phân tích hệ thống văn pháp quy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 32 2.2 Yêu cầu công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 34 2.2.1 Yêu cầu công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 34 iii 2.2.2 Vai trò nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 34 2.3 Nội dung công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi 35 2.3.1 Nội dung loại hình quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 35 2.3.2 Nội dung quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 38 2.3.3 Ý nghĩa quản lý khai thác, điều hành cho cơng trình thủy lợi 40 2.3.4 Quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình thủy lợi 41 2.4 Mơ hình vận hành quản lý khai thác, điều hành cơng trình thủy lợi 43 2.4.1 Phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi 44 2.4.2 Các mơ hình quản lý khai thác vận hành cơng trình thủy lợi 44 2.4.3 Cơ quan chủ quản đơn vị quản lý khai thác vận hành cơng trình thủy lợi 46 2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý khai thác, điều hành hệ thống cơng trình thủy lợi 48 2.5.1 Tiêu chí kỹ thuật, quản lý vận hành 48 2.5.2 Tiêu chí tổ chức máy quản lý hệ thống 49 2.5.3 Tiêu chí tăng thu giảm chi 49 2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi 50 2.6.1 Yếu tố khách quan 50 2.6.2 Yếu tố chủ quan 51 Kết luận chương 54 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NGUỒN NƯỚC TƯỚI, PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG TƯỚI CHO HỆ THỐNG THỦY LỢI TỈNH BẮC NINH 55 3.1 Giới thiệu công ty TNHH thành viên KTCTTL Bắc Đuống, Nam Đuống 55 3.1.1 Công ty TNHH thành viên KTCTTL Bắc Đuống 55 3.1.2 Công ty TNHH thành viên KTCTTL Nam Đuống 57 3.2 Đánh giá thực công tác quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 58 3.2.1 Thực trạng kỹ thuật, quản lý vận hành 58 3.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý hệ thống địa bàn tỉnh Bắc Ninh 61 3.2.3 Thực trạng tăng thu giảm chi 64 iv 3.2.4 Nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 64 3.3 Chọn phương pháp khảo sát điều tra, thu thập số liệu nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý khai thác, điều hành hệ thống tưới tỉnh Bắc Ninh 70 3.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 70 3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 71 3.3.3 Các bước thực phân tích kết mẫu khảo sát 74 3.3.4 Phương pháp thống kê mô tả 74 3.3.5 Xử lý kết khảo sát 74 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh 90 3.4.1 Giải pháp nâng cao kỹ thuật, quản lý vận hành 91 3.4.2 Giải pháp nâng cao tổ chức máy quản lý hệ thống 94 3.4.3 Giải pháp nâng cao tăng thu giảm chi 97 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1 Sơ đồ đập dâng nước Hình Sơ đồ hệ thống trạm bơm, máy bơm Hình Cơng trình kênh dẫn, cầu máng Hình Hình ảnh hồ chứa nước 10 Hình Hình ảnh trạm bơm 10 Hình Hình ảnh cống 11 Hình Kênh dẫn nước 12 Hình Đường ống dẫn nước 13 Hình Cơng nhân cơng trình đầu mối cống Liên Mạc bảo dưỡng thiết bị bảo đảm lưu thông dòng chảy 18 Hình 10 Đổi cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Hà Nội 21 Hình Sơ đồ tổ chức quản lý Cơng ty Khai thác cơng trình thủy lợi 37 Hình 2 Sơ đồ phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 43 Hình Các mơ hình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 45 Hình Cơ cấu tổ chức công ty TNHH thành viên KTCTTL Bắc Đuống 56 Hình Sơ đồ cấu lao động Cơng ty tính đến tháng 06/2020 59 Hình 3 Sơ đồ cấu lao động Cơng ty tính đến 01/06/2020 61 Hình Sơ đồ tổ chức quản lý khai thác hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 62 Hình Hình ảnh nước thải công nghiệp xuống Sông Cầu 67 Hình Rác thải sinh hoạt ứ đọng, mặt kênh thuộc HTTL Bắc Đuống 68 Hình Phiếu khảo sát đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống cơng trình thủy lợi 73 Hình Sơ sơ đồ bố trí tổng thể thiết bị hỗ trợ quan sát đo đạc mực nước92 Hình Màn hình LED Scada đặt phịng Quản lý nước cơng trình 93 Hình 10 Hệ thống báo cáo nhanh 93 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 Phân cấp Cơng trình Thủy lợi 14 Bảng Số lượng tổ chức khai thác hệ thống thủy lợi phạm vi nước 36 Bảng Chiều dài loại kênh địa bàn tỉnh năm 2020 Error! Bookmark not defined Bảng Số km kênh cấp kiên cố hóa tính đến năm 2020 Error! Bookmark not defined Bảng 3 Số lượng cống đầu kênh cấp I, cấp II hai công ty Bắc Đuống Nam Đuống quản lý khai thác Error! Bookmark not defined Bảng Số trạm bơm địa phương toàn tỉnh năm 2020 Error! Bookmark not defined Bảng Thống kê nguồn lực công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Đuống năm 2020 59 Bảng Thống kê nguồn lực công ty TNHH MTV KTCTTL Nam Đuống năm 2020 60 Bảng Bảng bốc trung bình tháng 64 Bảng Nhiệt độ khơng khí trung bình tháng 65 Bảng Diện tích đất lúa theo địa giới hành năm 2017 đến năm 2020 66 Bảng 10 Kết khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh Bảng 11 Thứ tự xếp hạng yếu tố ảnh hưởng tới quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 90 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên MNTK : Mực nước thiết kế UBND : Uỷ ban nhân dân TNHH : Trách nhiệm hữu hạn KTCTTL : Khai thác cơng trình thủy lợi TCKT : Tiêu chuẩn kỹ thuật HTTL : Hệ thống thủy lợi CTTL : Cơng trình thủy lợi CT : Cơng trình LID : Hội cải tạo đất ( LID) nhật FAO : Tổ chức lương thực Nông nghiệp hiệp quốc HTX : Hợp tác xã NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn KCN : Khu công nghiệp QLKT CTTL : Quản lý khai thác công trình thủy lợi IMCS : Cơng ty cổ phần quản lý bất động sản quốc tế HTXNN : Hợp tác xã nông nghiệp TCKT : Tiêu chuẩn kỹ thuật ` viii Qua bảng khảo sát nhận thấy yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi đánh giá ảnh hưởng theo thứ tự sau: Bảng Thứ tự xếp hạng yếu tố ảnh hưởng tới quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh STT Các nhân tố ảnh hưởng Tỷ lệ % Trình độ quản lý 17% Tổ chức quản lý 17% Vốn đầu tư 15% Kinh tế - Xã hội 9% Cơ sở hạ tầng 9% Khí hậu thời tiết 9% Khoa học cơng nghệ 9% Dân trí 7% Cơ chế sách 7% Tổng 100% 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Nâng cao hiệu khai thác cơng trình tưới khơng địi hỏi phải có biện pháp kỹ thuật, mà cịn cần phải giải khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trường với tham gia tích cực, trực tiếp người hưởng lợi vào việc quản lý, khai thác - Nâng cao hiệu công trình thủy lợi địi hỏi khách quan nhằm đáp ứng yêu cầu dùng nước cho phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh lương thực, phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hóa, bảo vệ mơi trường nâng cao đời sống nhân dân Nâng cao hiệu khai thác hệ thống thủy nông phục vụ đa mục tiêu giải pháp nhanh kinh tế phục vụ chuyển đổi cấu nông nghiệp kinh tế nơng thơn 90 Vì để nâng cao hiệu vận hành, khai thác hệ thống tưới địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần phải thực giải pháp đồng Ví dụ: Cần phải nâng cấp, sửa chữa đồng cơng trình; Bổ sung thiết bị quan trắc tự động, hỗ trợ vận hành tưới; nâng cấp trạm bơm cống lấy nước để đảm bảo lấy nước điều kiện mực nước ngày suy giảm; ứng dụng công nghệ thông tin trình quản lý vận hành, nâng cao lực vận hành cho cán công nhân Tuy nhiên, để làm đồng tất giải pháp đề xuất khó thực yêu cầu tài lực người 3.4.1 Giải pháp nâng cao kỹ thuật, quản lý vận hành 3.4.1.1 Về trình độ nhân lực - Hiện nay, lực chung quản lý khai thác Chi cục Thủy Lợi công ty quản lý khai thác hạn chế chưa đảm bảo thực cơng việc theo u cầu dẫn đến tính cấp thiết phải tổ chức nâng cao, đào tạo, đào tạo lại cán thực Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán quản lý Chi cục, Công ty KTCTTL, cơng nhân vận hành Xí nghiệp Thủy, kể đội ngũ tra chuyên ngành cấp, xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao nghiệp vụ, nhận thức cho đối tượng thực nhiệm vụ quản lý KTCTTL để đảm bảo đủ lực thực quản lý khai thác theo quy định - Thực đào tạo theo khung chương trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân quản lý, vận hành HTTL, người dân tỉnh vùng hệ thống, cụ thể sau: + Phổ biến, giới thiệu chủ trương, sách quản lý KTCTTL nói chung cơng tác quản lý hệ thống thủy lợi địa bàn cụ thể nói riêng + Đào tạo kỹ năng, phương pháp tham gia quản lý KTCTTL hệ thống + Phổ biến, đào tạo kỹ năng, lựa chọn cấu sản xuất phù hợp thực trạng lực hệ thống thủy lợi, thị trường, mùa, nguồn nước đảm bảo phát triển mạnh nâng cao giá trị kinh tế, hài hịa lợi ích địa phương + Phổ biến, đào tạo áp dụng khoa học công nghệ quản lý, sản xuất nơng nghiệp: chọn giống, phịng chống dịch bệnh, sử dụng nước tiết kiệm … 91 Về chủ quản lý CTTL, nội dung nêu, cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý KTCTTL hệ thống; trình tự, biện pháp ứng phó tình khẩn cấp Dự kiến đào tạo đào tạo lại khoảng 230 ÷ 250 người thời gian năm để đảm bảo đủ nhân lực cần thiết thực cơng việc theo u cầu Hàng năm, bố trí kinh phí thực đào tạo, tập huấn, nâng cao lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý KTCTTL để đáp ứng yêu cầu quản lý, đội ngũ tra chuyên ngành thủy lợi 3.4.1.2 Về quản lý vận hành thiết bị Đề xuất giải pháp quản lý vận hành hệ thống tưới: Tiến hành đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực công nhân vận hành, trang thiết bị phục vụ vận hành, trang thiết bị phòng chống thiên tai, chất lượng cấp nước, tình trạng rác thải kênh… Như phân tích phần trạng vận hành hệ thống tưới, tình trạng lấy nước mức khu vực gần đầu mối làm thiếu nước xa đầu mối tổn thất, việc kiểm soát nước khơng chặt chẽ, khơng xác Khi thực xong kiên cố hoá hệ thống kênh cơng trình kênh hồn thiện đồng bộ, đề nghị áp dụng biện pháp kiểm soát nước tự động hệ thống hỗ trợ giám sát thu thập số liệu SCADA Hình Sơ sơ đồ bố trí tổng thể thiết bị hỗ trợ quan sát đo đạc mực nước 92 Hình Màn hình LED Scada đặt phịng Quản lý nước cơng trình Hình 10 Hệ thống báo cáo nhanh Qua thời gian hoạt động giai đoạn đầu cho thấy thuận lợi hệ thống giám sát, quan trắc tự động công tác quản lý, vận hành tưới cơng ty nói chung phịng Quản lý nước cơng trình nói riêng Việc áp dụng cơng nghệ công tác quản lý giúp giảm thời gian, tiết kiệm nguồn nhân lực Tuy nhiên độ nhạy, xác hệ thống cịn chưa cao, thông số đo đạc cập nhật không phản ánh xác 93 số thực tế chất lượng máy móc cách lắp đặt nhà thầu thi công chưa tốt - Tăng cường mạng lưới quan trắc, đo đạc, trang thiết bị; ứng dụng rộng rãi phần mềm quản lý, điều hành hệ thống thủy lợi để phục vụ kịp thời nâng cao hiệu - Biện pháp giảm thiểu lượng bốc nước: - Đối với ruộng hoa màu áp dụng biện pháp phủ gốc nilông, rơm rạ, cỏ khô để giảm bớt lượng bốc mặt đất - Giải pháp công nghệ công tác quản lý vận hành phân phối nước: Quản lý, khai thác công trình, lấy nước từ sơng ngồi qua kênh trạm bơm vào vùng, điều hòa phân phối nước khu vực tưới tuân thủ quy trình vận hành cơng trình, hệ thống linh hoạt trước yếu tố, chủ động điều chỉnh, thực cấp nước yêu cầu thay đổi Nhiệm vụ phân phối nước cung cấp lúc lượng nước cần thiết, thỏa mãn nhu cầu trồng có tưới Để làm tốt cơng tác điều phối nước, việc thành lập tổ chức điều phối nước thống cần phải có quy định thống chế độ làm việc nguyên tắc phân phối nước 3.4.2 Giải pháp nâng cao tổ chức máy quản lý hệ thống - Về máy quản lý hệ thống: Bộ máy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nên tổ chức theo lưu vực, hệ thống, để công tác điều hành tập trung sâu sát, nắm bắt tình hình để kịp thời sớm đưa biện pháp xử lý Bộ máy quản lý phải đủ lực điều hành, quản lý Phát triển xây dựng mạng lưới đội thủy nông sở - Giải pháp cải cách sách chế: Cơ chế, sách hành lang pháp lý vững giúp cho đơn vị quản lý thủy nông, tổ chức dùng nước có sở để thực tốt nhiệm vụ quản lý vận hành hệ thống thủy nông cách tốt Việc xây dựng, cụ thể hóa chế sách Nhà nước phù hợp với tình hình cụ thể tỉnh Bắc Ninh nói chung khu vực hệ thống trạm bơm vùng Nam Đuống Và Bắc Đuống nói riêng cần thiết 94 Bên cạnh việc hoàn thiện chế sách, vấn đề nhận thức cán quản lý người dân vấn đề cần quan tâm Đây vấn đề tiên dẫn đến thành công việc quản lý hệ thống thủy nông 3.4.2.1 Các văn pháp quy quản lý khai thác hành gồm: - Luật thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/06/2017 [1] - Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 [17]của Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP[5] - Nghị định quy định sử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều, phòng chống lụt bão số 139/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 [19] - Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi năm 2001 [4] - Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi [5] - Một số văn Trung ương tỉnh Bắc Ninh khác 3.4.2.2 Các giải pháp nâng cao thể chế sách sau: - Trong quản lý khai thác: + Lập, thực kế hoạch dùng nước dài, ngắn hạn phù hợp với điều kiện hệ thống yêu cầu sản xuất + Đầu tư trang thiết bị cần thiết cho công tác quản lý điều hành tưới Từng bước đại hóa thiết bị quản lý + Xây dựng quy hoạch thủy lợi, quy hoạch nông nghiệp chi tiết phạm vi hệ thống + Xây dựng hệ thống đồ thủy lợi + Xây dựng dựng phương án bảo vệ cơng trình thủy lợi + Xây dựng phương án chống hạn để bảo vệ sản xuất + Xây dựng hồn thiện quy trình vận hành cho cơng trình, hệ thống cho sát với lực tưới cơng trình u cầu phát triển kinh tế hệ thống 95 + Hạn chế khắc phục dần biện pháp điều hành, quản lý theo định tính chuyển dần phương pháp điều hành quản lý theo định lượng xác kịp thời + Tăng cường công tác giám sát đơn vị thực công tác quản lý khai thác: + Nâng cao ý thức người dân việc quản lý tưới, tiết kiệm nước tưới, biết phương pháp tưới biện pháp tưới có hiệu việc tiết kiệm nước tưới suất trồng - Giải pháp sách nguồn nhân lực: Phổ biến rộng rãi tài liệu kỹ thuật có liên quan để cán bộ, cơng chức, viên chức, người dân dễ dàng tiếp nhận - Chính sách đầu tư: Chính sách đầu tư phải đồng bộ, dứt điểm; ưu tiên vùng khó khăn nguồn nước, vùng thường xuyên bị thiên tai đe dọa (úng, lũ lụt, hạn hán ) + Chú trọng đầu tư trang thiết bị quản lý điều hành, bước giới hóa, đại hóa + Nâng cấp hồn chỉnh cơng trình, hệ thống cơng trình - Nâng cao nhận thức người dân thực chế sách: + Tuyên truyền phổ biến nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành người dân chế sách Nhà nước Việc tun truyền kết hợp buổi họp dân quyền tổ chức, thông tin phương tiện truyền địa phương Khi nhận thức người dân cải thiện tạo thuận lợi cho đơn vị quản lý mang lại hiệu ích lợi cho hệ thống + Tuyên truyền, nâng cao ý thức cộng đồng quản lý cơng trình nhân dân, chuyển giao cơng trình cho tổ chức, cá nhân quản lý theo tinh thần Thông tư 75/2004/TT-BNN ngày 20/12/2004; Thông tư 65/2009/TT-BNN ngày 12/10/2009 [8]; Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 để người ý thức trách nhiệm công tác quản lý nước, quản lý cơng trình [17] 96 + Nâng cao ý thức người dân xã hội bảo vệ cơng trình thủy lợi, bảo vệ nguồn nước; ngăn chặn đấu tranh với hành vi lấn chiếm, xâm hại cơng trình thủy lợi, vứt rác thải, xả nước thải chưa qua xử lý vào nguồn nước, vào hệ thống kênh mương + Đề cao vai trò người dân quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, vận động, khuyến khích người dân quản lý tốt cơng trình thủy lợi + Nâng cao lực cho cán tổ chức hợp tác dùng nước, phổ biến kiến thức phổ thơng quản lý cơng trình thủy lợi Tóm lại, giải pháp chế, sách cần đáp ứng mục tiêu mang lại lợi ích thiết thực cho người nơng dân thơng qua mang lại phát triển bền vững cho hệ thống 3.4.3 Giải pháp nâng cao tăng thu giảm chi Từ trạng chế sách hành, đề nghị thời gian tới sách pháp luật thủy lợi khắc phục tồn đáp ứng tốt u cầu quản lý khai thác cơng trình tương lai: - Tăng mức thu (mức cấp bù từ) thủy lợi phí để đảm bảo cho doanh nghiệp tổ chức hợp tác dùng nước có đủ kinh phí đảm bảo hoạt động cho công tác vận hành, tu sửa chữa thường xun hệ thống cơng trình thủy lợi - Đầu tư nhiều từ ngân sách cho xây dựng, sửa chữa, cải tạo nâng cấp hoàn thiện hệ thống cơng trình thủy lợi đáp ứng u cầu ngày cao sản xuất dân sinh - Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Bắc Đuống Nam Đuống cần có đề xuất, kiến nghị với cấp ngành tỉnh Bắc Ninh nghiên cứu ban hành quy chế quản lý tài nội tích cực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Xí nghiệp chi nhánh có Xí nghiệp Thủy nơng thị xã huyện: + Giao khốn chi phí quản lý Xí nghiệp bảo đảm đáp ứng yêu cầu quản lý, khai thác công trình thủy lợi + Cấp kinh phí kịp thời để Xí nghiệp chủ động tu sửa cơng trình, máy móc thiết bị, kịp thời đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất 97 + Chi thưởng tiết kiệm điện (so với định mức) cho người lao động áp dụng cho vụ sản xuất (vào tất khung giờ), động viên người lao động tích cực tham gia quản lý vận hành phục vụ sản xất, phấn đấu tiết kiệm chi phí tiêu thụ điện + Thực kịp thời chế độ, sách tiền lương, đảm bảo quyền lợi cho người lao động Để có sở lập kế hoạch tài chính, kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm xác định khoản chi phí hợp lý, hợp lệ thực hạch tốn kinh tế có hiệu quả, thực bước xã hội hóa cơng tác thủy nơng đảm bảo tính động, tính khách quan tính tự chủ doanh nghiệp cần phải khảo sát đánh giá lực hệ thống để có giải pháp đầu tư, nâng cấp phát triển thủy lợi hoàn thiện đồng Bên cạnh có giải pháp hỗ trợ tài để: - Cho thực điều tra, đánh giá thực trạng thủy lợi toàn hệ thống, sở đánh giá thực trạng để có đề xuất giải pháp đối phó với cơng tác thủy lợi nói chung - Đầu tư phát triển thủy lợi theo hướng đổi hoàn thiện, đồng đại hóa nơng nghiệp nơng thơn 98 Kết luận chương Trong chương luận văn, tác giả đánh giá tiêu chí ảnh hưởng đến cơng tác quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi Bắc Ninh, đánh giá nhân tố ảnh hưởng là: (1) khí hậu thời tiết, (2) kinh tế - xã hội, (3) vốn đầu tư, (4) Trình độ quản lý, (5) dân trí, (6) tổ chức quản lý, (7) chế sách, (8) sở hạ tầng, (9) khoa học kỹ thuật Các nhân tố ảnh hưởng lập biểu khảo sát , đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng trực tiếp công tác quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh từ nâng giải pháp nâng cao hiệu yếu tố ảnh hưởng để phục vụ tưới cơng trình thủy lợi Tác giả nâng cao hiệu quản lý khai thác, điều hành tưới cho giải pháp là: - Giải pháp nâng cao kỹ thuật, quản lý vận hành - Giải pháp nâng cao tổ chức máy quản lý hệ thống - Giải pháp nâng cao tăng thu giảm chi Các giải pháp nêu thực thi nghiêm túc đồng cơng tác quản lý, điều hành cho hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh nâng lên hiệu , từ lĩnh vực khác tỉnh Bắc Ninh phát triển theo 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao hiệu quản lý khai thác, điều hành tưới cho cơng trình thủy lợi biện pháp nhằm phát triển nông nghiệp bền vững, phục vụ an ninh lương thực cho tương lai Việc nâng cao hiệu khai thác hệ thống tưới việc làm cần thiết Do tác giả lựa chọn đề tài ” Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác, điều hành tưới cho hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Luận văn giải vấn đề sau đây: - Tổng hợp, phân tích tài liệu thu thập, điều tra khảo sát tình hình chung, trạng hệ thống tưới vùng Nam Đuống Bắc Đuống; đánh giá trạng hoạt động, khả đáp ứng u cầu tưới cơng trình hệ thống Phân tích thuận lợi, khó khăn tồn cơng trình tưới mặt quản lý khai thác, chế sách quản lý thủy nông - Các nguyên nhân ảnh hưởng đến nâng cao hiệu quản lý khai thác, điều hành tưới từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu khai thác, điều hành hệ thống tưới địa bàn tỉnh Bắc Ninh Kiến nghị Để hệ thống phát huy hiệu nữa, đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, phục vụ an ninh lương thực, giai đoạn theo chủ trương công nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp nơng thơn đất nước, tác giả xin kiến nghị số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sau: - Hệ thống tưới cần cải tạo, nâng cấp, bổ sung theo chiều sâu đặc biệt cơng trình đầu mối, trục kênh dẫn chính, trạm bơm, cơng trình điều tiết chính, đáp ứng yêu cầu ngày cao nhân dân vùng như: chất lượng nước tưới, biện pháp tưới tiên tiến, sản xuất thâm canh tăng vụ, giống mới, cấp đủ nước cho sản xuất nông nghiệp, dân sinh ngành kinh tế khác khu vực; hạn chế đến mức thấp thiệt hại thiên tai gây 100 - Đối với cơng tác tổ chức: Kiện tồn máy quản lý từ Cơng ty xuống đến Xí nghiệp, tăng cường quản phân cấp quản lý kinh tế, kỹ thuật cho sở để phát huy tính chủ động điều hành - Đối với công tác quản lý, khai thác cơng trình: + Tăng cường quản lý hệ thống cơng trình nhằm nâng cao hiệu suất tưới cách đầu tư máy móc thiết bị quan trắc, giám sát hỗ trợ điều hành tưới , hồn thiện cơng trình điều tiết nước, cơng trình đo nước từ đầu mối đến mặt ruộng Kết hợp chặt chẽ với địa phương đầu tư hệ thống nội đồng, để nâng cao diện tích tưới chủ động, kiên giải tỏa vi phạm gây ảnh hưởng đến hoạt động cơng trình thủy lợi + Chú trọng cơng tác giám sát đánh giá bao gồm: đánh giá thực trạng sách, quản lý điều hành, hiệu cơng trình thủy lợi + Tăng cường đầu tư cho công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, đưa dần cách quản lý khoa học, tưới theo kế hoạch dùng nước để thực coi nước tưới tài nguyên quý giá, tài sản Quốc gia - Giải pháp quản lý thủy nơng có tham gia người hưởng lợi phải bước hồn thiện cơng việc chuyển giao nhằm nâng cao hiệu công trình thủy lợi 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội nước CHXHCNVN, Luật số 08/2017/QH14: Luật Thuỷ lợi, 19/06/2017 [2] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 67/2020/NĐ-CP hướng dẫn Luật thuỷ lợi, 01/07/2020 [3] QCVN 04-05:2012 quy định thiết kế, 26/06/2012 [4] Uỷ ban thường vụ quốc hội, Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL số 32/2001/PLUBTVQH10, 04/04/2001 [5] Chính phủ nước CHXNCN Việt Nam, Nghị định số 143/2003/NĐ-CP, 28/11/2003 [6] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 115/2008/NĐ-CP, 14/11/2008 [7] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Chỉ thị số 1268/CT-BNN-TL việc tăng cường công tác QLKT CTTL, 02/05/2009 [8] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp QLKT CTTL, 12/09/2009 [9] Bộ Tài chính, Thơng tư số 11/2009, 21/01/2009 [10] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [11] Thủ tướng phủ nước CHXHCN Việt Nam, Quyết định số 224/2006/QĐTTG việc ban hành quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước đào tạo hành lang pháp lý cho việc củng cô ổn định tổ chúc doanh nghiệp QLKT CTTL [12] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Thông tư số 56/2010/TT-BNNPTNT Quy định số nội dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, 01/10/2010 [13] Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT quy định điều kiện, lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, vận hành hệ thống công trình thuỷ lợi, 27/05/2011 102 [14] Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Thông tư 05/2018/TT-BNNPTNT quy định chi tiết số điều Luật thuỷ lợi, 15/05/2018 [15] Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 128/QĐ-UBND phê duyệt phương án chuyển đổi công ty KTCTTL Bắc đuống thành Công Ty TNHH MTV, 21/01/2010 [16] Bộ nơng nghiệp PTNT, Quyết đính số 55/2004/QĐ-BNN hướng dẫn đơn vị thủ tục cấp giấy phép xây dựng cơng trình phù hợp, 1/11/2004 [17] Chính phủ nước CHXHCN Việt nam, Nghị định số 67/2012/NĐ-CP, 10/09/2012 [18] Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 1681/QĐ-UBND chuyển Đổi từ doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích sang Công ty TNHH Một thành viên, 11/11/2009 [19] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định sơ 139/2013/NĐ-CP quy định sử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, đê điều, phòng chống lụt bão, 22/10/2013 103