LOI CAM ON
Trong cuộc sống nay, mỗi con người đều thông qua sự ham mê, tìm hiểu,nhận thức dé có kiến thức Mỗi con người cần học tập, lao động dé định hướng vathực hiện một công việc cụ thé có ích cho bản thân, gia đình và xã hội.
Đề hoàn thành luận văn Thạc sĩ này, ngoài sự nỗ lực học tập, rèn luyện củabản thân, tôi cũng đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của các thầy cô, gia đình, banbè, đồng nghiệp Với lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn tới:
Ban giám hiệu, Phòng Đảo tạo Đại học và Sau đại học, Bộ môn Công nghệ
và Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy lợi Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợigiúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn.
PGS.TS Bùi Văn Vịnh cùng TS My Duy Thành, hai người thầy kính mến đãluôn động viên giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình
hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp của tôi đã luôn ở bên cạnh động viênvà giúp đỡ tôi học tập, rèn luyện, làm việc và đã hoàn thành luận văn này.
Xin trân thành cảm on!
Hà Nội, ngày tháng năm 2016
TÁC GIÁ LUẬN VĂN
Nguyễn Văn Thắng
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các sô liệu, kêt quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai
công bồ trong bat kỳ công trình nào khác.
Hà Nội, ngày tháng năm 2016TÁC GIÁ LUẬN VĂN
Nguyễn Văn Thắng
Trang 31.1.4 Các yếu tô anh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng: 9
1.2 HIỆN TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CONG TRÌNH XÂY DUNG THỦY LỢI Ở VIỆT8500080) 520007 11
1.2.1 Những bat cập trong công tác quản lý dur dn xây dựng c- 5s ccccsccsscee: 111.2.2 Quản lý chất lượng công trình thủy lợi của các chủ thể trực tiếp tham gia xâyAUG CONG CHINN RE - 19
1.3 DANH GIA CHUNG VE HIEN TRANG QUAN LY CHAT LUGNG CONG TRINH THUY LỢI90009207 22
1.3.1 Những vấn đề còn tỔN tdi - 5e 5£+ESE‡EéEEEEEEEE 2121k 221.3.2 Nguyên nhân của những ton tại tren: ceecceccecscsssessessessesssessessessesssessessessessseeses 271.4 KINH NGHIEM QUAN LÝ TỪ MỘT SO QUOC GIA 2-2 2© 2+2 £EE£+EEEEeEEEeEEeerEerrserkee 30Jlxất.P xẽ - 30
Trang 41.4.6 Tại Nhật Bản: ST E111 11111111 32
CHUONG 2.CO SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH
CUA CHỦ ĐẦU TƯ . s°-es°©E+esertrrrdeetrrrtrtttrrrrrrtrrarrrorrrrsee 33
2.1 CƠ SỞ PHÁP LY QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CONG TRÌNH XÂY DỰNG . -.+-c<¿ 33
2.1.1 Hệ thông văn bản Luật trong hoạt động xây dựng .- -: s¿ 33
2.2.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng -cccccccccecererrerrerkeres 34
2.2.2 Quản lý chất lượng thiết kế công trình xây dựng -c-cccccccccccscses 372.2.3 Quan lý chất lượng thi công xây dựng công trình (bao gom cả mua sắm vat tu,
2.3 CÁC PHƯƠNG PHÁP QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG - - 50
2.3.1 Lập kế hoạch quản lý chất lượng công trình xây dựng -. : 50
2.3.2 Lập hệ thong quản lý chất WONG -©5c©5e+ce+ctcEEcSESEkerterrrrreereeree 51
CHUONG 3 DANH GIA THUC TRANG VA DE XUAT GIAI PHAP NANG
CAO NANG LUC CHAT LƯỢNG CONG TRINH CUA CÔNG TY TNHH
MTV DAU TU PHAT TRIEN THỦY LOI SÔNG NHUỆ 55
3.1.1 Tóm tắt lich sử hình thành CONG ty ceccsccescescessesssessessessvessessessessessessecssesesseess 56
3.1.3 Các chính sách, mục tiêu và kế hoạch về chất lượng công trình của công ty.593.1.4 Tổng quan về tình hình dau tư xây dựng công trình do Công ty TNHH MTVdau tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuệ quản lý trong thời gian gan đây 60
3.2.1Mô hình quản lý chất lượng công trình của Công ty TNHH MTV dau tư phát
Trang 53.2.2 Phân tích quá trình thực hiện dự ân "gối thầu xây lắp 56-01 - Xây dựng công
trình thủy công thuậc công trink: cải tao, nâng cấp tram bơm Som Thanh ” 62
-32.3 Những tồn tại trong công tác quản lý chất lượng công trình của Công tyTNHH MTV đầu tư phát triển thúy lợi sông Nhuệ 6832.9 Nguyên nhân của những tồn tai trên m
3.3 BEXUAT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NẴNG LỰC QUẦN LÝ CHẤT LƯỢNG CONG TRINH.'CHOCÔNGTY TNHH MTV DAU TƯ PHÁT TRIÊN THUY LỢI SÔNG NHUE, 15
3.3.1, Hoàn chỉnh bộ máy tổ chức của chủ đầu te 75
3.3.2, Nâng cao năng lực thẩm tra thiết kế: T63.3.3 Chuyén hình thức lựa chọn nhà thau thi công từ chỉ định thâu sang đấu thẫu.TR
3.3.4 Kid tra hệ thông quản lý chất lượng của Nhà thầu thi công xây dựng côngtrình T83.3.5 Nâng cao năng lực giảm sắt công trình xây đựng của chủ đầu te 19
KET LUẬN CHUONG 3.LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ
3 KIÊN NGHỊ VÀ DE XUẤT HƯỚNG NGHIÊN CỨU:TÀI LIỆU THAM KHẢO.
Trang 6‘TNHH MTVĐTPT
DANH MỤC CÁC TỪ VIChủ đầu tư
Bê tông cốt thépQuản lý dự án
Tư vẫn Giám sátQuyết định.
"Nghị định chính phủ
Trách nhiệm hữu hạn một thành viên
Đầu tư phát triểnUy ban nhân dân
Quốc hội
Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Tiêu chuẩn Việt NamQuy chuẩn Việt Nam
Trang 7DANH MỤC SƠ DO
Sơ đồ 1.1, Sơ đỗ phân giai đoạn thực hiện đầu tr xây dựng công trinh n
Sơ đồ 3.1 Mô hình Quản lý cấp trên 56
Sơ đồ 3.2 Sơ đồ ban Quan lý dự án Thủy lợi Sông Nhuệ 58Sơ d 33 Mô hình quan lý chất lượng của công ty TNHH MTV đầu tư phát tiển
“Thủy lợi Sông Nhuệ 61
Sơ đồ 3.4 Sơ dé ban Quản lý dự án thủy lợi Sông Nhuệ 15
DANH MỤC BANG BIEU
Biểu 3.1 Đặc trừng độ âm tương đối trung bình tram Ha Đông ( Số liệu dùng chothiết kế công trình cải tạo, nâng cấp trạm bơm Sơn Thanh 69
Trang 8MỞ ĐÀU1 Tính cấp thiết của đề tài
‘Chat lượng công trình xây dựng không những có liên quan trực tiếp đến an.
toàn sinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình
mà còn là yêu tổ quan trong đảm bảo sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Docổ vai tro quan trọng như vậy nên luật pháp về xây dựng của các nước trên thé giới
đều coi đó là mye đích hướng tới Ở Việt Nam, luật xây dựng 2003 được Quốc Hộikhóa XI (hông qua năm 2003, trong đó chất lượng công trình cũng là nội dung trong
tâm, xuyên suốt Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn Luật về quan lý chấtlượng công trình xây dựng đã được hoàn thiện theo hướng hội nhập quốc tế; các mô.bình quân lý chất lượng công trình tiền tiến cũng như các chỉ tiêu kỹ thuật cũng
“được áp dụng 1 cách hiệu quả.
ÿ thị
“Chất lượng công ình xây dựng không chỉ đảm bảo về mặt kỹ thuật m còn
phải đảm bảo về an toàn sử dụng, thỏa mãn các yêu cầu về xã hội, kinh tế Có được.chất lượng công trình như mong muốn, cỏ nhiễu yếu tổ ảnh hưởng, trong dé có cácyou tổ cơ bản nhất li năng lực quân lý (của chỉnh quyền và chủ đầu tu) và năng lựccủa các nhà thầu tham gia các quá trình hình thành nên sản phẩm xây dựng Song,
mn tại về cl
trình trang còn t lượng công trình, lãng phí, đặc biệt là cácngân sách nhà nước.
Công ty TNHH một thành viên đầu tư phát triển Thủy lợi sông Nhu là đơn
Vi chiu sự quản lý trực tiếp của Ủy ban nhân dân thành phổ Hà Nội Là công ty khai
thác và quản lý các công trình Thủy Lợi trên sông Nhuệ Công ty hoạt động trên.
nguồn vốn ngân sich nhà nước và thay mặt nhà nước xây dựng, quản lý và khai
thác các công trình thủy lợi trên hệ thống sông Nhuệ Hiện nay bệ thống sông Nhuệ.dang din đi vào hoàn thiện Tuy nhiên công tác quản lý chất lượng xây dựng côngtrình của chủ đầu tư còn nhiều hạn chế, nhiều công trình xây dựng nhưng hoạt động,
không hiệu quả, gây ling phí ngắn sách nhà nước Trong khi đó nhiễu công trinh
Trang 9xuống cấp, xung yếu thì việc khắc phục, sửa chữa công tình còn chậm Nhà thầu.
thi công làm còn nhiều sai sót Công tác giám sát còn lỏng léo.
Với mong muốn gép phần rit nhỏ vào việc tim ra những giải pháp nhằmnâng cao chất lượng công trinh thủy lợi của Công ty TNHH một thành viên đầu tư
phát triển Thủy lợi sông Nhug trong thời gian ti, tôi đã lựa chọn đỀ tis Ne
cứu và đề xuất một số giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình:của công ty TNHH một thành viên đầu te phát triễn Thủy lợi Sông Nhuệ
2 Mục đích của đề tài
Chi ra được những hạn chế và bắt cập trong công the quản lý chất lượng
sông trình thủy lợi do Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển Thủy lợi Sông Nhuglàm chủ đầu tr
DE xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý vé chất lượng xây dựng
sông trình của công ty TNHH một thành viên đầu tr và phát triển Thủy loi SôngNhuệ.
3 Déi tượng
~ Đồi tượng: Công tác quan lý chất lượng công trình của chủ đầu tr
~ Phạm vi nghiền cứu: Công ác quản lý chit lượng công trinh xây dụng của
sông ty TNHH MTV Dầu tự phát tiễn Thủy lợi Sông Nhu đồi với các công tình“Thủy lợi thuộc phạm vi quản lý của Công ty.
4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.= Cah tiếp cận:
+ Tiếp cân qua các nghiên cửu, tả liệu đã công bố:
+ Tiếp cận qua thực tế công trình đã xây dựng,
+ Tiếp cân qua các nguồn thông tin khác như sách báo oa di, internet
- Phương pháp nghiên cứu:
Trang 10+ Phương pháp thống kê, khảo sát: Thu thập,
+ Phương pháp lý thuyết,
+ Phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá.
Trang 11CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE UAN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH1.1 Quân lý chất lượng công trình xây dựng
1.1.1 Khái niệm quản lý chất lượng công trình xây dựng
Khái niệm vẻ quan lý chất lượng công trìnhây dựng thay đổ theo quan
điểm, vj tử và vai tr cña người quản lý Mỗi chủ thể tham gia quản lý chất lượng
sông trình xây dựng sẽ có các hoạt động quản lý xây dựng dé hướng đến các mục
tiêu của riêng chủ thé đó, do vậy các nội dung về lập ké hoạch, kiểm soát sẽ khác.nhau Tuy nhiên, về tổng thể chung thi đều hưởng dén việc đảm bảo chất lượng
công trình xây dựng,
“Theo quan điểm quản lý nhà nước vỀ chất lượng công trình xây đựng [3] thìKhái niệm quản lý chất lượng công trinh xây đựng là * hoạt động quản lý của các
chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật có liên quan
trong quá nh chudn bị thực hiện đẫu tr xây dụng công trình và Khai the, sử dụngnhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng va an toàn của công trình"
Như vậy, với vai tr là chủ đầu tr, là một chủ thể tham gia hot động xây
đụng, thi khái niêm về quan lý chất lượng xây dung sẽ là các hoạt động lập kế
hoạch, kiểm soát, di
luật trong suốt quá trình từ khâu chuẩn bị cho đến vận hành khá thác công trình
chỉnh, kích thích phủ hợp tuân thủ theo quy định của pháp.
nhằm đảm bảo an toàn của công trình và Khae thác có hiệu quả1.1.2 Vai tra của quân lý chất lượng công trình xây dựng.
Công tác quản lý chất lượng các công trình xây đựng có vai trò to lớn đối vớinhà thầu, chủ đầu tư và các doanh nghiệp xây dựng nối chung, vai trở đồ được thé
hiện cụ thể là
Đối với nhà thầu, việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình xây dựng
sẽ tiết kiệm nguyên vật liệu, nhân công, máy móc thiết bị, tăng năng suất lao động,
Nâng cao chất lượng công trình xây đựng là tư liệu sản xuất có ý nghĩa quan trọng.
tối ting năng suất lao động, thực hiện in bộ khoa học công nghệ đối với nhả thầuĐối với chủ đầu tư, đảm bảo và nâng cao chất lượng sẽ thoả man được các,yu cầu của chủ đầu tr tiết kiệm được vin và gop phần nâng cao chit lượng cuộc
Trang 12sống Đảm bảo và ning cao chất lượng tạo lông tin, sự ủng hộ của chủ dầu tư vớinhà thầu, góp phần phát triển mối quan hệ hợp tác lâu dài.
Quin lý chất lượng công trình xây dựng là yêu ổ quan trong, quyết định súc
cạnh tranh của các doanh nghiệp xây dụng
từ 20-25% GDP Vì
inh xây dụng rất cần được quan âm, Thời gian qua,
Hàng năm, vốn đầu tư đành cho xây đựng rit lớn,vây quản lý chất lượng công
con có những công trình chất lượng kém, bị bớt xén, rút ruột khiển dư luận bắt bình.Do vậy, vin đề cin thiết đặt ra đồ là làm sao để công tie quản lý chất lượng công
trình xây dựng có hiệu quả.
goi ra thương hiệu của Chủ đầu tư và các chủ thể tham gia sẽ được ning
cao khi công trình được vinh danh là công trình dat chất lượng cao Sau đây liệt kê
danh sách các công trình xây dựng đạt chất lượng cao và các chủ thể có liên
1 |e et | NOK hme An Ty vấn gd sắt Công ty Có vắn thie aise) Niobe |e pm Cin) Cn an ty an Í oe tekế xây dựng | Xây Ta
N2 4t ngSa ig: Cin Cpe 111 tem
Trang 13a Ba GOON By TSH
Naưey [Resins | eich
wag [spicata st Cg ipa Ki i in élTnhh [Tmane | em a sa
cat Rein | vd ioe Ten in oh me ig in |
ea lo aac | ay ane-Soty ome unc te Feyh9 ne Ce Bi ov it a
yc gy Ta Casa
a, | URIS Laat cng y gin Ac Vit ing
Han bà | yBaEe=eelee rẻ com yn
tenes |Onrie | Pl ingyen sce agg coat 2fim" leis | “taco tink sect tngeccast [UE Cone
lun RFs Cin Hea ek in
ee ) Chủ đầu tự: Tổng Công ty Viglace.
nghi [Ku DT mi |p rund Cn Cpa aia Kong
maaan wi) Pa Xã: Í,) Tự vắn giảm số: Công ty Tự ấn Đại hạ Xây dựng (VigaeerLH n (DHRHN |ÄNhàbnieÖng Công Blt phi a ig ghe.
Dig XN
cates aman SRT TV RATT
Lee such |bRien hve c-Omnmicc wast [8Bebony | bm |=}tectogtms its dae sn jie VAN, (oi
) Nh tl th cng ing Kolo Global Cope.
Trang 14KP AnKEET “Cá hủ thể ham gia vây đựng ông tình nv dag bf
peso irae P sesh,
+ ¬ Y | sé Boxin ME |c) Tự vin giảm sic: Công ty CP Tư vin cũng nghệ, thết bị vả|Feet ea tay HAI
i TH cr ne
Sa TT aa TST
ln a: ig “Cổ phẫn Tự vấn it kế Cầu Lên | Công VCP
5 lene Bee Sing ty Cổ phần Ting công ty
nonin TRE [Of nm My ae Gan ig Tok
ma] De ‘Chee thế ham ga xây đợng công tình ‘Dom dingy
7 | 600CV tuyée | sinh Quing abe ing lắp Thành facie Imoe lo Su vexoamewnasnlseseu|SMaesAn 96HS
fim fine” [Sears yt
Trang 151.1.3 Nội dung hoại động quân lý chất lượng công trình xây đựng theo các
giai đoạn của dy ân.
Quin lý chất lượng công trinh là nhiệm vụ của tắt cả các chủ thể tham giavào quá trình hình thành nên sản phẩm xây dựng bao gồm : Chủ đầu tư, nhà thầu,các tổ chức và cả nhân liên quan trong công tác khảo sit, thiết kế, thi công xây
dạng, bảo hành và bao t, quản lý và sử dụng công tỉnh.
‘Theo nghị định 46/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng công trình.xây dumg, xuyên suốt các giai đoạn từ khâu khảo sit, thiết kế đến thi công và khai
thức công tinh
Nếu tạm gic vấn đỀ quy hoạch sang một bên thì hoạt động quản lý chất
lượng công trình xây đựng chủ yếu là công tác giám sát của chủ đầu tư va các chủthể khác Có thể gọi chung công tác giám sát là giám sắt xây dựng nội dung công,tác giám sất và tự giảm sát của các chủ thé có thể thay đổi tuỷ theo nội dung của
hoạt động xây dựng mà nó phục vụ.
“rong gidi đoạn khảo st ngoài sự giảm sit của chủ đầu tr nhà thầu Khảo sát
xây đựng phải có bộ phận chuyên trích tự giám sắt công tác kho sắtnhà thầu thiết kí
“Trong quả trình thi yy dưng công trình chịu trich
nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng thiết kế xây dựng công nhChủ đầu tư nhiệm thu sản phẩm thiết kế và chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kếgino cho nhà thi,
Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình có các hoạt động quản lý chất
lượng và tr giám sét của nhà thầu thi công xây đựng: giảm sit thi công xây đựngcông trình và nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tr; giám sit tắc giả của
nhà thầu thiết kế xây dựng công trình.
“rong giả đoạn bảo hành chủ đầu tr chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng
công trình có trách nhiệm kiểm tra tinh trạng công trình xây dựng, phát hiện hư.
hỏng dé yêu im sắt và nghiệm thu công việc khắc phụcÂu sửa chữa, thay thé,sửa chữa đó Ngoài ra còn có giám sát của nhân dân v chất lượng công trình xây,
dụng.
Trang 16C6 thé nói quản lý chất lượng cần được coi trọng trong tt cả các giải đoạn từgiai đoạn khảo sát thiết kế thi công cho đến giai đoạn bảo hành của công trình xây:
4 Các yéu tổ ảnh hướng đến chất lượng công trình xây dung:
CCing như các lĩnh vục khúc của sản xuất kinh doanh và dịch vụ, chit lượng
và công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng có nhiều yếu tổ ảnh hưởng Để
có thé phân loại, xác định cụ thể các nguyên nhân vả biện pháp khắc phục, thì các
‘yéu tổ ảnh hưởng được phân nhóm lại vinhau Trong phạm vi quản lý chất lượng,
yếu t6 ảnh hưởng được phân thành hai nhóm chính: nhóm yếu tổ khách quan vànhóm yếu tổ chủ quan
a), Nhóm yéu 6 khách quan:
Thời it khắc nghiệ, mưa đãi, ảnh hưởng chất lượng, tiễn độ công tinh,
công nhân phải làm việc đôi khi đốt chấy giai đoạn, các khoảng dùng kỹ thuật
không được như ý muốn (cốp pha cần bao nhiêu ngày, đỗ trần bao nhiêu ngảy) ảnh.hưởng tới chất lượng
Địa chất phức tạp ảnh hưởng tới công tác khảo sát dẫn đến nhà thầu, chủlu tư, thiết kế phải bàn bạc li, mắt thời gian do thay đổi, xứ lý các phương ấn nền
mỏng công trinh ảnh hưởng đến tiến độ chung của công tình Đồi với các côngtrình yêu cầu tiến độ thì đây là một đều bat lợi Bởi lẽ công việc xử lý nén móng.phải tốn một thời gian dài
Trang 17dmg chất lượng của nguồn vật liệu, vật tư được sit dụng cho côn ig trình xây dựng:
chất lượng của thiết bị, công cụ sử dụng để xây dựng công trình; phương pháp, biệnpháp tổ chức thực hiện thi công phương pháp quản lý, quy tình kiểm soát chit
lượng xây dựng công trình.
‘Bon vi thi công là chủ thể tham gia rực tiếp đ chuyển đổi bản vẽ thiết kế
thành sản phẩm hiện thực Do vay đơn vị th công đóng vai tr khá quan trọng, ảnh
hưởng tới chất lượng công trình cũng như công tác quản ly chất lượng Do vậy bên.canh những kỹ năng nghề nghiệp mà mỗi cá nhân đơn vị cỏ được (kỹ năng chuyên
mmôn), mỗi cá nhân cũng như toàn đội đều phả được bởi dường, ào ụo nhận thức
ft lượng và tầm quan trọng của công tác quản lý chất lượng công trình xây:
dựng để ho cổ ý thức thực hiện nghiêm chỉnh Đồng thời hướng mọi hoạt động mà
họ thực hiện đều phải vì mye iêu chất lượng
“Chất lượng nguyên vật liệu là một bộ phận quan trong, một phan hình thành.
nên công trình, có thé ví như phần da và thịt, xương của công trình nguyên vật liệulà yếu tổ rắt quan trong ảnh hưởng tới chất lượng công trinh, Vậy nguyên vật liệuvới chất lượng như thể nào thi được coi là đảm bào?
Với tỉnh trạng nguyên vật , cát,nhự hiện nay, chẳng hạn như : xi mi44, ngoài loại tốt, luôn luôn có một lượng hàng giả, hàng nhái với chất lượng không
đảm bảo hay nối đúng hom là kém chất lượng, nếu có sử dụng loại này sẽ gây ảnh
hưởng xấu tới chất lượng công trình xây đựng, thậm chỉ năng hơn là ảnh hưởng tốitính mạng con người (khi công trình đã hoàn công và được đưa vào sử dụng) Dovây, trong quả trình thi sông công trình, nêu không được phát hiện kịp thời, sẽ bị
một số công nhân ý thức kẽm, vì mục đích trc lợi trộn lẫn vào trong quá trình thị
p (phin khung công trình), bên cạnh những hing tốt,
công Cũng vậy, đối với sắt, tì
chất lượng cao, có thương hiệu nỗi tiếng, côn trôi nỗi, tran ngập trên thị trường
“không ít hang nhái kém chất lượng.
Và một thực trang nữa, các mẫu thí nghiệm đưa vio công trình, thường là
don vị thi công giao cho một bộ phân làm, nhưng họ không thí nghiệm mà chứng
Trang 18nhận luôn, do đó không đảm bảo Chẳng hạn như nước trộn trong b tông ct thép
không đảm bảo ảnh hưởng công tác trộn đỗ bê tông không đảm bảo.
` thức của công nhân trong công tác xây đựng rit quan trọng Vi dụ như.công nhân không có ý thức, chuyên môn kém, trộn tỷ lệ kết phối không đúng tỷ lệxây dung sẽ dẫn đến những hậu quả không lường Sip vữa trin do xi măng khôngđủ nên không kết dinh được.
Biện pháp kỹ thuật thi công, các quy trình phải tuân thủ quy phạm thi công,
nếu không sẽ ảnh hưởng tới chất lượng công tình, các cầu kiện chịu lực sẽ không
được đảm bảo, Ví dụ như các cau kiện thi công công trình đặc biệt đúng trình tự,
thí công ke di, các cấu kí
một vải phần chị lực kém so với thí
1:2 - Hiện trang công tác quản lý chất lượng công trình sây dựng thủylợiở Việt Nam hiện nay
1.2.1 Những bắ cập trong công tắc quản dự ân xây ng
Cong tình xây dựng là một sin phẩm của dự án đầu tw xây dựng, được tạo
thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị công trình đượcliên kết với đắt được xây dưng theo thiết kể, Hàng năm nguồn vẫn đầu tư cho xây
dựng chiếm khoảng 30% GDP Vì vậy, chất lượng ctrình xây dung là vin đềcần được hết sức quan tâm,
“Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển kinh té và khoa học kỹ thuật,
chúng ta đã xây dựng được nhiều công trình xây dựng, công nghiệp, giao thông,
thủy Igi , đảm bảo chất lượng xây dựng Bên cạnh những công trình đạt chấtlượng cũng còn nhiều công trình chất lượng kém như: không đáp ứng được yêu cầu.
si đụng, bị nứt, vũ lần yt, thấm đột phải sửa chữa, đổ sập gây thiệt hạ ắt lớn
crccủa và tinh mạng con người Nguyên nhân din dn cc công tình xây dựng côngtrình không đảm bảo chit lượng là do hệ thông quản lý của nhà nước trong hoạt động xây.
cđựng còn nhiều bắt cập và sự yếu kém trong công tác quản lý dựán xây dụng ở nước ta
hiện nay, Công tác quản lý chất lượng xuyên suốt trong qué trình chuyển bị, thựchiện, khai thác theo sơ đồ sau:
Trang 19Giai đoạn T
Chuẩn bị âu tự
4 + i +
Nghiên cứu cơ Nghiên cứu dự | [ Nghiên cứu dự Tự thấm dink
hội đầu hr án tiền khả thị án khả thi dy in
tp tổng | [ Ký kếtHĐ: xây “Thị công XD, Chay thi,
cây toần, dy tin chong, thết bị dic tạo cần bộ nghiệm thu,
T I |a
‘Bua vào khai
thắc sử dụng
Sơ đồ 1.1, Sơ đồ phân giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng công tinh
1211 Giai đoạn chuẩn bị đầu te
Giai đoạn đầu của dự ấn xây dựng là ý trởng của người có quyền lực trong
cơ quan nhà nước, hoặc một cá nhân, đoàn thể, tổ chức, doanh nghiệp có khả năng
gốp hoặc huy động vn vỉ lợi ch công và lợi ich tư đưa ra, Đây là vẫn đề chủ quan
nên có nhiều dự án đầu tr dàn trải, mục dich không rõ rằng, không phát huy hiệu
quả, Ý tưởng sai dẫn đến dự án too như “Các dự ân Khu đỏ thị ở Hà mội đăng còn
đỡ dang và bỏ ngs
1.2.12, Giải đoạn nghiên cửu tiền khả thi
Giai đoạn này cin phân ích sự ein thiết đầu tr, dự kiến quy mô đầu tr hình
thức đầu tự, lựa chọn địa điểm xây dựng, phân tích lựa chọn phương án, xác định sơbộ tổng mức dẫu tư Vai tò của Tư vấn là rắt quan trọng Hiện nay, bên cạnh những
dom vị tự vẫn chất lượng vẫn côn nhiều đơn vị tr vấn năng lục hạn chế, chậm di
Trang 20tính cạnh tranh thấp, dẫn đến chất lượng tư vin đầu tư thấp Các nhà thầu và
nhàu tư chịu rủ ro cao.
“Theo báo kinh tế nông thôn[ I0], thì trong qué trình thi công nạo vét kênh
thủy nông thuộc địa phận thôn Nham Tràng, xã Thanh Tân (Thanh Liêm - Hà
Nam), do Công ty TNHH MTV Khai thác công trinh thủy lợi Bắc Nam Hả làm Chủdầu tr da gây ra sư cổ âm hàng ram mt đường b tông bị đút gay, hàng chục công
trình nhà cửa của dân bị ảnh hưởng nghiêm trong.
Hình 1.1 Sự cổ khi nạo vết kênh thủy nông thuộc địa phan thôn Nham Tràng, xã‘Thanh Tan, Thanh Liêm, Hà Nam
1.213 Giai đoạn nghiên cửu khả thi
Giai đoạn này edn kiểm tra lại các những căn cứ, sự cần thiết đầu tư, hìnhthức dầu tr, phương ân địa điểm, phương án giải phóng mặt bằng giải pháp xâycdựng, vốn, khả năng tải chính, tng mức đầu tư, tiền độ dự án Nhiễu dự án chủ đầu
Trang 21tư chưa chú trọng đến tổng mức dầu tư, tổng tin độ, phương án giải phóng mặt
bằng, kế hoạch vốn dẫn đến dự án chậm tiến độ, tổng mức đầu tư phải điều chỉnh.
‘Theo kênh thông tin truyền hình Nghệ Anl3] thi Công trình đập Đồng Chữa
tại xã Minh Hợp, huyện miền núi Quỳ Hợp dược khởi công từ tháng 3/2010, theo.kế hoạch công trinh sẽ hoàn thành vio thing 3/2012 với tổng kinh phi gin l3 tỷ
đồng, sẽ cũng cấp nước tưới cho 100ha lia và mẫu cho xã Minh Hop Tuy nhiễn, do
công tác quản lý không tốt nên công trình đập Đồng Chia bắt buộc phải thay đổithiết kế chỉ cung cắp nước tưới cho khoảng 50ha lúa, giảm gin một nữa so với thiếtKẾ trước đây Hiện ti, đập Đẳng Chia chỉ mới hoàn thành ở việc dip dip, còn các
Trang 22Hình 1.2 Hệ thống ống dẫn nước nằm chong cho ở dự án dự án thủy lợi
“Truông Banh
12114 Giai đoạn thiết ké
Gini đoạn này là gidi đoạn đưa ý tưởng dự án (hành hiện thực, cần chủ trọng
"rong khâu khảo sát, kỂ, Nhiều Tư vẫn không đủ năng lực vẫn nhận được hợpđồng dẫn đến các công trình thiết kế mắc lỗi như: khảo sát không kỹ căng, thliệu thống kẻ, thiết kế thiểu kinh nghiệm, không tuân thi các tiêu chun quy chuẩn,làm sa sót trong hỗ sơ, thông đồng với chủ đầu tr gây thất thoát ibn của nhà nước,khó khăn trong quá tình th công và quyết toán công tinh
'Việc kiểm soát thiết kế không tốt, dẫn đến lãng phí và không phát huy hiệu.«qui của công tỉnh, ví dụ tuyển kênh NI xây dựng trên cánh đồng lúa thuộc cấcthôn 1A, 1B, IC của xã Hòa An, huyện Krông Đắc, do Ban Quản lý dự án xây dựnghuyện Krông Pic, tỉnh Dae Lắc làm chủ đầu tư, ngay từ khi triển khai đã gặp phảisự phản ứng của người dân vì không phát huy hiệu quả, gay ling phi iễn đầu tư của
Nha nước
Trang 23Hình L3 Tuyển kênh thủy lợi NI thấp hơn mặt mộng
12.15 Giải đoạn dẫu thầu
‘rong khâu lựa chọn nhi thiu, chủ diu tư không đủ thông tin đễ đánh giá
năng lực, kinh nghiệm nhà thầu Các nhà thầu đua nhau đưa ra giá dự thầu thấp"Nhiều nha thầu năng lực yêu kém, không đáp úng được yêu edu vẫn thing thầu dẫnđến quá trình thực hiện cắt giảm nhiễu chỉ phí, thay đối n phi thi công, bớt xénnhiều công đoạn, không thực hiện đúng quy trình kỹ thuật, buông lỏng trong quản:
lý chất lượng và bằng mọi cách để hạ giá thành sản phẩm tăng lợi nhuận bit chấp sự
an toàn của người lao động1316 Giai đạn thi công
6 giai đoạn này, vấn đề dim bảo chất lượng xây dựng phải luôn gắn li
đảm bảo an toàn trong quá tình th công Ở nước ta, vin để này chưa coi trọng, đặc
biệt là trong quản lý nhà nước, công tác thanh kiểm tra của cơ quan nhà nước còn
buông lòng, Khi công trinh xây ra sự cổ liên quan đến an toàn rong thi công, chất
lượng có vẫn để th vig phân định rch nhiệm, xử lý vụ việc đối với các bên liên‘quan không rõ rùng
1 Lực lượng quản lý xây dựng còn mỏng, chưa đáp ứng được yêu cầu, thiếusự phối hợp trong thực hiện quản lý chit lượng công trình xây dựng giữa tổ chức
Trang 24thanh tra và cơ quan quản lý nhà nude Quy định về chủ đầu tư cũng vậy, dù không
di năng lực vẫn được giao làm chủ đầu tr công trình xây dựng, tắt sẽ dẫn đến công
tác quản lý dự án không đảm bảo.
2 Vai tr của giám sắt là rit quan trong, trong khi đó công tác đào tạo độingũ Tư vẫn giảm sit (TVGS) ở nước ta chưa được quan tâm đăng mức dẫn đến chitlượng TVGS không đảm bảo yêu cầu Sự phối hợp giữa các đơn vị giám sát nhưTVGS, giám sát chủ đầu tư, giám sát tác giả, giám sát sử dụng, giám sát nhân dân ở
mộtsông trình chưa được chặt che.
3 Công tác kiếm tra, giám sát chất lượng công trình xây dựng của cơ quan
nhà nước còn chưa sâu sát, ít quan tâm đến giai đoạn thực hiện dự án, chỉ chú trọng,‘hau kiếm" hoặc xử lý qua qu)sau khi sự cổ công trinh xây ra Việc phân giao
trách nhiệm, quhạn chưa rõ rùng cho các đơn vi chức năng ở các cấp Bên cạnhđó, chế tải chưa đủ mạnh, chưa mang tinh ran de, phòng ngừa cao và chưa xử lý
nghiêm đối với các hình vi vi phạm về chất lượng công trình
“Các sự cỗ công trinh thủy lợi vẫn thưởng xuyên xảy ra Theo báo cáo trình.bay tại Hội thảo về Sự cổ các công trình xây dựng ở Việt Nam do Bộ Xây dựng tổchức tháng 12/2015 tại Hà Nội(7] thì cỏ 600 hỗ có đập bị thắm ở mức độ mạnh và695 hồ có đập bị biến dang mái; 15 h có tr xà lĩ bị nứt và 885 hỖ cổ trần xã lĩ bịhư hong phin thân hoặc bé tiêu năng; 851 hi hư hỏng thấp cổng và 72 hỗ có cổng
hồng th van, dn phat
Từ năm 2009 đến năm 2013(7| có 19 hồ xảy ra sự cố Năm 2014 xảy ra sự.cổ vỡ đập phụ hỒ chứa nước Dim Hà Động, tính Quảng Ninh do mục nước trần qua
đình đập,
Trang 25“Hình 1.5 Thân đập bị tồi ở hỗ chứa nước Bim Hả Động
Trang 26Hình 1.6 Gay cửa van ở hỗ chứa nước Bim Ha Động
1.2.2 Quản lý chất lượng công trình thủy lợi của các chủ thể trực tiếp
tham gia xây dựng công trình
Quá trình quản lý đầu tư và xy dựng của một dự án có sự tham gia của.nhiều chủ Š khác nhau Trong cơ el "hành, quản lý dự án dầu tư và xây dung
nêu trí„ mỗi cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ, quyển hạn và trách nhiệm được quy
định cụ thé trong Luật xây đựng Việt nam.
1.2.2.1- Người có thâm quyền quyết định đầu te
Là người đại diện pháp luật của tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc các doanh.
nghiệp tuỷ theo ngudn vốn đầu tr Người có thẩm quyền quyết định đầu tư ra quyếtđịnh đầu tu khi đã có kết quả thắm định dự án Riêng dự án sử dụng vốn tín dụng, tổchức cho vay vốn thấm định phương án tài chính và phương án trả nợ để chấp thuậncho vay hoặc không cho vay trước khi người có thẩm quyền quyết định đầu tư ra“quyết định đầu tu (được quy định trong Nghị định 46/2015/NĐ-CP).
Trang 27công trình phủ hợp với quy định của Luật Ngân sách nha nước cụ thé như sau:
~ Đổi với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư thi CDT là mộttrong các cơ quan, tổ chức sau: Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơquan khác ở Trung ương (gọi chung là cơ quan cấp Bộ), Uỷ ban nhân dan tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương và doanh nghiệp nhà nước.
~ Đối với dự án do Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan cắp Bộ, Chủ tịch Uỷ banhân dân các cấp quyết định đầu tư thi CDT là đơn vị quản lý, sử đụng công tình.
“Trường hợp chưa xác định được don vị quản lý, sử dung công trình hoặc đơn.
vị quan lý, sử dung công trình không đủ điều kiện làm CDT thì người quyết địnhlầu tư lựa chọn đơn vị có đủ điều kiện làm CBT Trong trường hợp đơn vị quản lý,sử dung công trình không đủ điều kign làm CDT, người quyết định đầu tr giao
vụ cho đơn vị sẽ quản lý, sử dụng công trình cỏ trích nhiệm cử người thamgia với CDT để quản lý đầu tr xây dựng công trình và tiếp nhận, quản lý, sử dụngKhi công trình hoàn thành
“Các dự ân sử dụng vốn tn dung thì người vay vốn là CBT
Các dự án sử dụng vốn khác thì CDT là chủ sở hữu vốn hoặc là người đại
diện theo quy định của phập luật
Đối với các dự án sử dụng vốn hỗn hợp thi CDT do các thành viên góp vốnthoả thuận cử ra boặc là người có tỷ lệ góp vốn cao nhất.
1.3 2.3 TỔ chức tr vấn đầu ne xấy dng
Là tổ chức nghé nghiệp có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh về tư
đầu tư và xây dựng theo quy định của pháp luật Tổ chức tư vấn chịu sự kiểmtra thưởng xuyên của CĐT và cơ quan quản lý nhà nước,
Trang 281.2.24 Doanh nghiệp xây dung.
Là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật, có đăng ký
kinh doanh vỀ xây dựng Doanh nghiệp xây dựng có mỗi quan hệ với rit nhiều đốitác khác nhau nhưng trực tiếp nhất là CĐT Doanh nghiệp chịu sự kiểm tra giám sátthường xuyên về chất lượng công trinh xây dựng của CDT, tổ chức thiết kế, cơ
quan giám định Nhà nước theo phân cấp quản lý
1.2.2.5- Cơ quan quản bi nhà nước vẻ đầu tư xây dựng.
Ngoài các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng như: Bộ KẾ
hoạch Đầu tư; Bộ Xây dựng; Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nước Việt nam; các Bộingành khác có lin quan: các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ; uyban nhân din cấp tỉnh đinh, thành phổ trực thuộc trung ương): thì Bộ quốc phòng
cũng có những cơ quan chức năng quản lý qué tinh đầu tư và xây đụng như: CueKẾ hoạch Đầu tự; Cục Doanh ni: Cục Tải chính: đại điện cơ quan quản lý nhà
nước quản lý quá trình triển khai thực hiện dự án.
1.2.2.6- Mỗi quan hệ của CBT 6 với các chủ thé iên quan.
CCT là chủ thể chịu trích nhiệm xuyên suốt trong quá trình hình thành và
quản lý dự án đầu tư xây đựng, có trích nhiệm phối hợp với các cơ quan tổ chức
tham gia quản lý và chịu sự quản lý của nhiễu Bộ, ngành, các cơ quan liên quan ma
trực tiếp là người quyết định đầu tư.
Đối với các dự án đầu tư xây đụng thuộc Bộ Tổng tham mưu, cổ thể làm rõmột số môi quan hệ sau:
Bói với Bộ quản lý ngành: Bộ quản lý ngành quyết định CBT và quy địnhnhiệm vụ, quyền hạn và chỉ đạo CDT trong quả tình quản lý CDT có trích nhiệm
bảo cáo với Bộ quản lý ngành về hoạt động của minh;
- Đối với tổ chức tư vin đầu tr và xây dựng: Ngoài việc tuân thi các quyđịnh, quy chuẩn, tiêu chuẳn của chuyên ngành, lĩnh vực mà mình đang thực hiện, tư
con có trích nhiệm thực hiện các nhiệm vụ mà CDT gia thông qua hợp đồng;- Đối với doanh nghiệp xây dụng: Đây là mỗi quan hệ CBT điều hình quản
lý, doanh nghiệp cổ nghĩa vụ thực hiện ác nội ưng trong hop đồng đã ký kế
Trang 29= Đối với các cơ quan quản lý cắp phát vin: CDT chịu sự quản lý giảm sit về
việc cấp phát theo kế hoạch;
1.3 Đánh giá chung về hiện trạng quản lý chất lượng công trình thuỷ
lợi của nước ta
13.1 Những vẫn dé còn tin ti
Hiệu quả của các công trình thuỷ lợi mang lại vẫn chưa làm hai lòng các nha
quản lý, các chủ đầu tư, chưa tương xứng với năng lực công trình mà nha nước va
nhân dân đã đầu tr xây dựng Nguyên nhân chủ yếu là do sự bắt cập vỀ mô hìnhquản lý chất lượng công trình xây dựng và cơ chế quản lý Quản lý công trình thuỷ)lợi vẫn còn theo cơ chế bao xin cho “ đã không huy động được các tổ chức,cá nhân , các thành phin kinh tế và người được hưởng lợi tham gia đầu tư xây dựng.
và quản lý công trình, Qua kiểm tra thực tế cho thấy còn nhiễ1 công trình thuỷ lợichưa đảm bảo chất lượng để xảy ra những tồn tại về kỹ thuật mà nguyên nhân chính
à do có nhiều hạn chế, thiểu sót ở các bước: Khảo sắt, thiết ké, thẳm tra hồ sơ, thi
công xây dựng, giám sắt thi công Các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng không,tuân thủ đúng các quy định pháp luật hiện hành về quản lý chất lượng công trìnhxây dựng Quy trình kỹ thuật trong thi công xây dựng chưa tuân thủ nghiêm túc,
nhất là sử dụng chưa đúng cấp phối vật iệu trong thi công Tình trạng bớt xén vật
liệu trong xây đựng; quy trình quy phạm kỳ thuật thi công xây dựng quan lý chưa.
chặt chẽ Công tác giảm sắt của chủ đầu tư, của nha thẫu tư vẫn giám sắt chưa chặtchẽ, thiểu trách nhiệm, chưa thường xuyên liên tục việc lập các hồ sơ tài liệu vềchất lượng nhất là việc kiểm định, thi nghiệm chit lượng côn buông lỏng Năng lựccủa chủ đầu tr, Ban quản lý dự án, các đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng
còn nhiễu hạn el tinh>, chưa được quan tâm cling tiện toàn Công tác nắm bat
hình chit lượng, báo cáo chất lượng của chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án còn chưakịp thời, chưa đảm bảo theo đúng yêu cầu quy định Cụ thé như sau:
13.11 Đối với Chỉ đầu me
Hau hết các chủ đầu tư thành lập các Ban QLDA khi có công trình thì đều.giao hoàn toàn trích nhiệm cho Ban QLDA Nhiều Ban QLDA lập ra không có
Trang 30chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực xây dụng, sự hiểu biết về xây dựng cũng nhưcông tác quản lý chất lượng xây dựng còn nhiều hạn cl hi lựa chon nhà thầu cácchủ đầu tr chưa kiểm tra, kiểm soát diy đã thông tin vé năng lực, kinh nghiệm củacác nhà thầu đủ năng lực thực sự và có kinh nghiệm tham gia thực hiện dự an,
Phương thức lựa chọn nhà thầu chưa phủ hợp, việc lưa chọn đơn vị ting thầu chủxu căn cứ vào giá dự thầu thắp nhất mà chưa tính một cách đầy đủ đến yếu tổ đảm"bảo chất lượng, đến hiệu quả đầu tư của Dự án,Một số công trình việc tổ chức đầu
thầu chỉ mang tinh chất hình thức, thủ tục.1.3.1.2 Đối với Tee vẫn xây dựng:
“Trong những năm gin đấy các doanh nghiệp tr vẫn xây dơng ra đôi và pháttriển rất nhanh về số lượng Nhưng những đơn vị thực sự có năng lực không nhiều,
phần lớn các doanh nghiệp năng lực hoạt động chuyên môn hạn ¢ bị, công
nghệ của các đơn vị tư vẫn châm dồi mới, dẫn đến chit lượng hồ sơ khảo sắt, hồ sơthiết kể, công tác giám sát, chất lượng chưa cao, còn nhiễu sai sót Danh giá về hoạtđộng và chit lượng một số nh vục Tư vẫn xây dựng, còn một sé tồn ti eu thé như
khoan, số lượng hố khoan va chiều sâu khoan Các số liệu thí nghiệm, phân tích chỉtiêu cơ lý một số công trình không do phòng thí nghiệm hợp chuẳn thực hiện, sốliệu khảo sét chưa phù hợp với thực tế, chủ trì khảo sát chưa đảm bảo điều kiện
1 lự theo quy định của nghị định 46/2015/NĐ-CP
- Vé công tác thiét ké: Hầu hết các công trình có quy mô nhỏ: Phithuyết
mình tinh toán kết cầu mang tính hình thức (không tinh toán nội lực, không khảo sát
đánh giá lưu lượng xe và tải trọng xe khi thiết kế đường, cầu; Thựcn không.
ding hoặc không đủ các điều kiện địa chất thủy văn khi thiết kế các công trình cầu,trần, để, đập) Các cầu, cổng thiết ké định hình mi không thiết kế theo tỉnh hình
Trang 31thực tế, Hồ sơ không chỉ định rõ cường độ cốt thép sử dụng và không chỉ định rõ
cốt liệu đá trong bê tông Cá biệt, một số công tình, số liệu khảo sắt trong hỗ skhông đúng với hiện trang thực tổ, Hỗ sơ thiết kế không có nhiệm vụ thiết kể đượcchủ đầu tư phê duyệt Hầu hết các hỗ sơ thiết kế chưa lập quy trình bảo rỉ cho côngtrình, đơn vị thiết kế không thực hiện giám sit ti giả theo quy định, Một số hỗ sơ
thiết kế Chi tì thiết kế chưa đảm bio điều kiện năng lực theo quy định của ND46/2015/NĐ-CP.
công túc thắm tra thiết kẻ, dự toán: Theo Nghị định CP, Công tác thẩm tra thiết kế dự toán là do các doanh nghiệp Tư van thực hiện,
46/2015/NĐ-nhưng trách nhiệm thực hiện của tr vẫn thẳm tra chưa thực hiện nghiêm túc theo
quy định của Pháp luật xây dựng Những sai sót trong thiết kế tư vẫn thẩm trakhông phá thiện được Nhigu công tình tr vẫn thim tra kỹ kết hợp đồng với chủ
đầu tư thim tra toàn bộ từ khâu thiết kế bản vẽ thi công đến dự toán công trình,
nhưng thực tế chỉ thẩm tra phẩn dự toán, không có hoặc nêu không day đủ các nộidụng thẳm tra thiết ké bản vẽ thi công, Một số công trinh chủ đầu tư không lưu hồ
sơ năng lực về tư vấn thẳm tra, Chủ t thẩm tra không đảm bảo điều kiện năng lực
theo quy định Nhiễu công trình thực hiện công tác thẩm tra chỉ mang tỉnh thùtục hình thúc, chưa chú trọng đến chit lượng thẳm tra, các Chủ đầu tư chưa kiểm tra
chặt chẽ điều kiện năng lực của đơn vị tư vấn thẳm tra Công tác im ta, kiém soát
về lĩnh vực này dối với cơ quan quản lý chưa được quan tim đúng mức.
~ VỀ công tắc we vẫn giám sát: Sau khi đấu thầu, công trình triển khai thisông Như vậy chất lượng xây lắp công trình được quyết định một phần chủ yếu ởkhâu giám sát thi công, tư vẫn giám sát giúp các Chủ đầu tư giám sát và quản lýthực hiện din với nhiệm vụ: Kiểm soát chất lượng công nh: Kiểm soát khối
lượng: Kiểm soát tiến độ,ip Chủ đầu tw trong việc phát hiện những bắt hợp lý:
trong thiết kể, dự toán, trong tổ chức thi công, giúp Chủ đầu tư nghiệm thu, thanh.
quyết toán đưa công trình vào sử dụng.
Trang 32- Thực trang hiện nay tư vấn giám sắt yếu về nang lye, hiểu biết về Pháp ật
xây dựng còn hạn chế, đặc biệt là nhận thức được tim quan trọng của công tác
Quản lý chất lượng công trình xây dựng;
= Tự vấn giảm sốt chưa bám vào nhiệm vụ giám sit và hop đồng giám sắt để
thực hiện công ác giám sit thi công Chưa giúp Chủ đầu tư kiểm tra dikiện năng,lực của các nhà thầu so với Hồ sơ trúng thầu (Bộ máy chỉ đạo thi công, nhân lực,
máy móc, thiết bị thi công, biện pháp thi công công trình, an toàn lao động, chất
lượng vật tư, vật liệu đưa vào xây dựng ) Chưa kiểm tra, kiểm soát được Hỗ sơ
quản lý chất lượng: Ghi chép Nhật ký giám sát chưa thể hiện được đầy đủ công tác,quản lý chất lượng của chủ đầu tr; Không nhận xét hoặc không thường xuyên đánhgiá chất lượng sau mỗi ngày hoặc mỗi ca làm việc tong nhật ký công trinh; không
kiểm tra kiểm soát ác tải liệu làm căn cứ nghiệm thu din đến các Biên bản nghiệmthụ không đảm bảo quy định hiện hành Hầu hết các công trình Biên bản nghiệm thucông việc, giai đoạn thiểu các căn cứ nghiệm thu, và các thông số kỹ thuật thi công,
thực té của đối tượng nghiệm thu, cá biệt còn có những công trình áp dung sai tiéu
chuẩn kỹ thuật, Hồ sơ quản lý chat lượng chưa được quan tâm, chưa thể hiện được.chất lượng thi công công trình Công tác lập hồ sơ quản lý chất lượng chỉ mang tính
hình thức, chưa phản ảnh được các thông số ky thuật thực t của công trình.
Các doanh nghiệp Tự vẫn khi thực hiện nhiệm vụ giám sắt không kiểm tra,kiểm soát và theo đối chit chẽ, hoạt động của cần bộ được cử làm công tác này,
việc lưu trữ hồ sơ quản lý chất lượng (Nhật ký giám sát, các báo cáo chất lượng, các.
văn bản đề xuất, kiến nghỉ, các thay đổi bổ sung, các biên bản nghiệm tha) hẳu hét
chưa được các đơn vị tư vẫn giám sắt quan tâm.
Một số đơn vị tư vấn giám sát bổ trí cản bộ giảm sắt không đúng chuyên
ngành phù hợp, chưa có chứng chỉ hành nghề giám sát, bổ trí một tr vấn giám sit
đồng thời trong cùng một thời điểm, giám sát nhiều công trình, cán bộ giám sat
không phải là hợp đồng lao động dài han của đơn vị.
Việc không tuân thủ qui định về điều kiện và năng lực hoạt động của Tư vấn.giám sit theo nghị định 46/2015/NĐ-CP dẫn đến chit lượng công tá giấm sắt chưa
Trang 33cao, giám sắt chưa lâm hét trách nhiệm, chất lượng công tỉnh vẫn chưa được kiểm
soát theo hỗ sơ thiết kế được duyệt một cách day đủ.
Vẻ tinh vục thi nghiên: Hằu hết các phòng thí nghiệm được kiểm tra chưa
thực hiện nghiêttúc công tắc quản lý theo quy định như: Chưa áp dung kịp thời
các Tiêu chuẩn kỹ thuật về thí nghiệm vật liệu xây dụng Một số phòng thí nghiệmkhông tổ chức lấy mẫu thí nghiệm tại hiện trường không có mẫu lưu tại phòng thí
nghiệm Bồ trí cán bộ thí nghiệm chưa qua các lớp đảo tạo thí nghiệm viên, cá biệt
còn có đơn vị Trưởng phòng thí nghiệm chưa được đảo tạo qua lớp quản lý phòngthí nghiệm
1.3.1.3 Công tắc quản lý chất lượng của Các doanh nghiệp xây lắp
~ Trong hầu hết các doanh nghiệp xây lắp trên địa bản thành phố Hà Nội một
số doanh nghiệp lớn đã có cổ gắng nhiều trong việ c tổ chức bộ máy cán bộ và đầu
tư trang thiết bị phục vụ sản xuất, côn phin lớn các doanh nghiệp năng lực hoạtđộng của cán bộ thi công còn hạn chế, công nhân kỹ thuật hầu hết là hợp đông thờivụchưa được đảo tạo bài bản, may móc thiết bị th công chưa đảm bảo được so với
Hồ sơ Dự thầu
- Hệ thống quản lý chất lượng ở các doanh nghiệp cô qui mô lớn thực hiệntốc, các doanh nghiệp nhỏ không thành lập hệ thống quản lý chất lượng hoặc cốthành lập cũng chí là hình thức, chất lượng chưa cao.Nhiễu doanh nghiệp bổ trí chihuy trường công tình và cần bộ kỹ thuật, thiết bị hi công chưa đúng với hd sơ dựthầu, chưa thực hiện nghiêm túc các cam kết rong hợp đồng xây lip Việc lập bồ sơqguản lý chất lượng cồn mang tinh đổi phd như: Ghỉ chép nhật kỹ công tình chưa
đảm bảo quy định Công tác nghiệm thu nội bộ còn mang tính bình thức Công tácthí nghiệm vật t vật ligu, cấu kiện bán thành phẩm để xác định chất lượng cònmang tinh đối phó Không lập bản vẽ hoàn công hoặc lập bản vẽ hoàn công khôngđẳng quy định.
- Chất lượng thi công: thi công một số công việc chưa dim bio Hỗ sơ thiếtkế được duyệt như:
Trang 34khó khăn cho công tc kiểm ta và nghiệm thu công nh Không chú trọng thi công
hệ thông thoát nước mặt đường (trong giai đoạn hoàn thành đưa vio sử dụng) và.
nên đường (trong giai đoạn thi công) Thi công các vị ttiếp giáp giữa đường va
cống, cầu, tran, lề đường không dim bảo chất lượng Đây là các nguyên nhân lớngóp phần làm giảm chất lượng của công trình giao thông.
+ Đồi với công trình Thủy lợi: Thi công các khớp nổi của các công trinh đập,
trần, các khe lún, các lớp đá dim đệm phin kẻ mái, độ đốc
cầu thiết kế; Quy trình thi công các lớp đất dip chưa đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Các
công trình kênh,mương hầu hết thi công bằng gạch rồng chưa đảm bảo Tiêu chuẩn
kỹ thuật hiện hành Thi công công tác dip đắt không đảm bảo trình tự kỹ thuật
(chiều day lớp đắp, máy móc đầm nén và phương pháp đằm ) Đặc biệt là các vị
trí mai aly,
~ Công tác thí nghiệm vat tw, vat liệu, cấu kiện bán thành phẩm để xác định.
chất lượng một số công trình (hực biện chưa nghiêm túc, còn mang tính đổi phó.1.3.2 Nguyên nhân của những ton tại trên:
.Có 2 nguyên nhân dẫn đến các tình trạng trên: Nguyên nhân gián tiếp (thuộcvề các cơ quan quan lý Nha nước): Nguyên nhân trực tiếp (huộc về các chủ thể
tham gia thực hiện dự án đầu tự XD công trình):
1.3.2.1 Nguyên nhân Giản td
~ Sự phối hợp về công tác quan lý chất lượng trong hệ thống quản lý nhà
nước của các cấp, các ngành trên địa bản tỉnh còn nhiều hạn chế, Việc thực hiện
các chế tài về xử phat vi phạm hảnh chính trong hoạt động xây dựng chưa kiến
quyết, chưa áp dụng các được các biện pháp xử phạt năng mang tinh chất rin đe
cao Hiệu quả của công tác kiểm tra sự tuân thủ các quy định của Pháp luật về quản.
Trang 35lý chất lượng công trình hiện nay còn hạn chế do kết quả kiểm tra chỉ đồng ở mức
tư dân
độ nhắc nhở Đối với các công trình vốn ngân sách Nha nước, tinh trang
tri, thiếu vốn châm vốn din đến tiên độ chậm, tạo ra những yếu tổ bắt lợi cho nhàthầu (Trượt giá, hiệu quả quay vòng vốn ) nảy sinh h
tra chất lượng công tỉnh xây dựng trên địa bàn các huyện chưa được chú trong
đăng mức, công tác phổ biển cập nhật các văn bản của Pháp luật vỀ chất lượng
công trình xây dựng chưa kịp thời
~ Ở cấp xã Ban QLDA không
nhiệm không được đào nghiệp vụ chuyên môn Công tác quản lý chất lượng công.6 cần bộ chuyên môn ky thuật, cán bộ kiêm.
trình xây dựng ÿ lại cho Tư vẫn giám sắt
1.3.2.2 Nguyên nhân trực tiếp: Các chủ thể tham gia quản lý dự án khôngđảm bảo điều kiện năng lực theo quy định:
- Đối với Chủ đầu te: Các chủ đầu tư công tình đều thành lập ban QLDAKhi có dự án, Bộ may quản lý chất lượng chưa đảm bảo điều kiện năng lục, hoàntoàn ÿ lại cho cần bộ tr vấn giám sát (do chủ đầu tư thug), Hầu hết các chủ đầu tư
không thuê tr vin quản lý dự án (Trừ những công trình của một số huyện có Ban
QLDA chuyên nghiệp) Các ban QLDA do chủ đầu tư thành lập khi có công trình.hầu hết là kiểm nhiệm, Đặc biệt đối với các công tình do xã làm chủ đầu tr, BanQLDA không có cần bộ có chuyên môn về tĩnh vực xây dụng điều kiện năng lực vàsự hiểu biết về Pháp luật xây dựng cũng như Công tác quản lý chất lượng xây dựngcủa cắp xã còn nhiều hạn chế
1.3.2.3 Đối với các tổ chức tu vẫn xây dung:
= Công tác khảo sit, thết kế hẳm ta, thí nghiệm; Các đơn vị tư vin tang
nhanh vẻ số lượng nhưng năng lực hoạt động chuyên môn còn yêu kém, thiết bi,sông nghệ của các đơn vị tư vẫn chậm đổi mới, dẫn đến chất lượng hd sơ khảo sit,
Trang 36hồ sơ thiết kể, chất lượng chưa cao, côn nhiều sai sóc Trong thôi gian qua công tác
quản lý nhà nước trong lĩnh vực này còn bị buông lỏng, dẫn đến một bộ phận chạy
theo lợi nhuận kinh tế, hiện tượng "mua di, mua tr cách pháp nhân” đang diễn rakhá phổ biển trong hoại động tư vin xây dựng, chất lượng hd sơ tư vẫn chưa cao
y lãng phí về kinh tế va cl tiến d6 thi công.
= Công tác tr vấn giảm sá:Thực trạng hiện nay t vin giám sắt công nh
trên địa bản tỉnh nói chung và địa bản các huyện miỄn núi nói riêng, vừa thiểu vừa
you, mới thực hiện được một nhiệm vụ là kiém soát chất lượng công tinh nhưng
cha tốt, chưa giúp chủ đầu tư về công tác kiểm tra, kiểm soát đối với công tác khảoxát thiết kế, thí nghiệm, chưa kiểm tra được chất lượng vật tự, vật iệu đưa vào xâydựng Lợi dụng sự thiểu hiểu biết về Quản lý CLXD của Chủ đầu tư, nhiều đơn vị“Tư vẫn cử cần bộ giám sắt là hợp đồng ngắn hạn chưa cổ chứng chỉ hình nghề tr
vấn giám sát, hoặc thực hiện công tác giám sát thi công không phủ hợp với chứng,
chỉ được cấp „thiểu kinh nghiệm trong việc giám sát thi công công trình, dẫn tớinhững khó khăn cho Chủ đầu t, lượng công trình không cao.Tình trạng mộtngười giám sát nhiều công trình cùng một thời gian diễn ra khá phổ biển hiện nay.
Nhìn chung chất lượng công tác tw vin giám sát hiện nay trên địa ban các
huyện miễn núi còn thiếu và yếu kém,nhiễu công trinh mang tính chất hình thức,
tồi phó, hợp pháp hoá thi tục quản lý chất lượng để thanh quyết toán Nhiều công
trình tr vẫn giám sắt được don vị thi công, giới thiệu, bảo lãnh với chủ dẫu tư để
thực hiện việc giám sát thi công nên việc giám sát thi công chưa thực sự khách quan.
chưa dim bảo yêu cầu theo quy định Đặc biệt còn có những công trình tư vẫn
giám sát chi ký hồ sơ nhưng không có mặt thường xuyên tại hiện trường, dẫn đến
chit lượng th công công tình không đảm bảo vé yêu cầu kỹ thuật.
1.3.24 Cúc doanh nghiệp xây lắp
(Công tác đầu tr XDCB phát tiễn nhanh cả về qui m và chiễu sâu các
doanh nghiệp xây lấp, hiện nay tuy đã cỏ cỗ gắng nhiễu rong tổ chức bộ mày vàđầu tư trang thiết bị phục vụ sản xuất nhưng thực lực vẫn chưa đáp ứng yêu cầu
phát tiễn trong giai đoạn hiện nay
Trang 37Hình thức tổ chức thi công ở các công tình xây dựng của các nhà thẫu xâydựng hiện nay chủ yếu khoán gọn cho các đội sau khi đơn vị trúng thầu Điều hành.về kinh tế tiến độ và kỹ thuật phu thuộc năng lực của người đội trưởng từ đồ dẫnđến Hệ thống tổ chức đảm bao chất lượng của doanh nghiệp không có hoặc có
thành lập cũng chỉ là ình thức, hiệu lực chưa cao Công ác chỉ đạo kiểm tra, kiểm
soát dé ning cao được chất lượng xây lip công tình bị buông lồng (vi dụ: Lập tiếnđộ, biện pháp,thiết bị thi công, ghỉ chép nhật ky công trình, thi nghiệm các loại vật
tư vật liệu và bin thành phẩm đưa vào công tình) Do khoản gọn cho đội trưởngnên qui trình, quy phạm thi công chưa được kiếm soát chặt chẽ, thực hiện chưa
nghiêm túc, một số công trình còn có hiện tượng đưa vật liệu không đúng chủng.loại kém chất lượng vào công tình, sử dụng nhân công không có tay nghề dược đàothầu, Công tác tí nghiệm vật tư, vật liều, cấu iện bán thành phẩm để xác định chấtlượng chi mang tinh chất hình thức, đối phó nên chưa phản ánh được thực chất của.chất lượng thi công
14 Kinh nghiệm quản lý từ một số quốc gia
“Có rit nhiều mô hình quản lý mang lại hiệu quả cao, điễn hình như:
~ Ưu điểm: đảo tạo được đội ngũ TVGS, QLDA chuyên nghiệp cao.~ Nhược điểm: vai trò của Nha nước trong công tác quản lý bj hạn chế.
14.2 Tại Anh:
Tư vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) đóng vai trò võ cùng quan trọng.
Bởi vi, Từ vẫn quản lý chỉ phi chịu trách nhiệm quản lý chỉ phí xây dựng từ khỏi
Trang 38đầu đến khi dự án được hoàn thành Tư ‘quan lý chỉ phí chịu trách nhiệm kiểm.
soát chỉ phi từ ngân sách đến thanh toán cuối cùng Quy trình quản lý chi phí baozim dự toán, đầu thằu, hop đồng, thanh toán, thay đổi và khiếu mi ắtrõ rằng Quytrình này được thiết lập bởi tổ chức chuyên nghiệp về quản lý chỉ phí Royal Institute
of Charter Surveyor.
~ Un điểm: kiểm soát được mọi chi phi, hiệu quả của dự án
~ Nhược điểm: it quan tâm đến yêu cầu của khách hang.
14.3 Tại Mỹ:
Mô hình quản lý ba bên để quản lý chất lượng xây đựng gồm: bên thứ nhất
của mình; bên
là Nhà thẫu, người sản xuất phải tự chứng nhận chất lượng sản pha
thứ hai là sự chứng nhận của khách hàng về chất lượng sản phẩm phi hợp với tiêuchun; bên thứ ba à sự đánh giá độc lập của mộttổ chức nhằm xắc định chính xá
tiêu chuẩn về chất lượng Sau nhiều thất bại khi các doanh nghiệp áp dung SO
'9000 để quản lý chất lượng, hiện nay Mỹ đã áp dụng hệ thống quản lý chất lượng.
‘Quan lý chất lượng các công trình dựa trên việc bảo hi
cạnh đó công tác kiểm tra ngăn ngừa rủ ro với các tiêu chí như mức độ bồn vững
của công trình, an toàn lao động và phòng chẳng chiy nổ tiện nghĩ cho người sử
~ Vit điểm: ngăn ngừa được rủ ro, nông cao chit lượng, uổi thọ công trình.
~ Nhược điểm: chỉ phi công trình lớn do phải đóng bảo hiểm công trình1.4.5 Tại Singaporé
“Chính quyền quản lý rất chặt chếthực hiện các dự ân xây đựng Ngay từ
Khi kip dự án phải đảm bảo yêu cầu về quy hoạch tổng thể, v8 an toàn, về phòngchống chấy nỗ, về môi trường mới được phê duyệ Khi triển khai thi công phải
Trang 39được Kỹ sư tư vẫn giám sắt kiểm tra và xác nhận là thiết kế đúng, đảm bio chitlượng thiết kế.
~ Uu điểm: kiểm soát chặt chẽ chất lượng quy hoạch, thiết kế, giám sắt.
~ Nhược điểm: thời gian phê duyệt dự án đài, đòi hỏi nhân lực trình độ cao.1.46 Tại Nhật Bản:
Nhật Bản rắt coi trọng công tác quản lý tỉ công, hệ thống pháp luật quy địnhchặt chẽ công tác giám sát thi công và hệ thong kiểm tra, như Luật thúc đẩy đầuthầu và hợp đồng hợp thức đối với công tình công chính, Luật Ti chính công, Luậtthúc diy công tác đảm bảo chất lượng công trình công chính Chế độ bảo trì nghiêm.ngặt, bảo tri được coi là một trong những khâu đặc biệt quan trong nhằm bảo đảm.chit lượng, tâng cường độ bên của công tinh cũng như giảm thiểu chỉ phí vận hành
~ Ưu điểm: lựa chọn được nhà thầu có năng lực, đảm bảo chất lượng.~ Nhược điểm: chỉnh quyền không kiểm soát được các nh thâu lớn
công và quản ly chất lượng thi công vả bảo hành và bảo tri công trình.
Kết qua là cổ nhiễu công trình dat chit lượng, dim bảo tiến độ, an toàn vàphát huy hiệu quả Bên cạnh những công trình đảm bảo chất lượng cũng còn nhiều.sông trình không đảm bảo chất lượng, xuất phát te những nguyên nhân chủ quan do
‘con người và nguyên nhân khách quan bắt khả khẳng xây ra
Dé công tác quan lý dự án xây dựng ở nước ta phát huy được hiệu quả honnữa, ắt cần cố một cơ chế chính sách của Nhà nước phủ hợp, một mỗi trường pháp
lý chặt chẽ, một đội ngũ Tư vấn quản lý dự án, Tư vấn giám sát chuyên nghiệp,
được dio tạo bài bản và một mỗi trường đầu tư trong sạch, thông thoáng, tạo điềukiện để năng lực của các đơn vị tư vấn, các doanh nghiệp xây dựng được phát huy,
gốp phần nâng cao chất lượng công trình xây dựng:
Trang 40- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 thắng 06 năm 2014, một
dung của luật đã bổ sung thêm nhiều điều khoản mới như; “Dieu 7: Quy định năng
‘iy dumg” “Điều 40: Điều chỉnh dự
án đầu tư xây đựng công trinh có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên", "Điều 40a (bỏ sung vào điều 40): Giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình”, “Điều.` "Điều 54: Các bước thiết kế
Ive hoạt động xây dựng, năng lực hành ng
43: Quản lý chỉ phí đự án đầu tư xây dựng công rn
xây đựng công trình”, và sta đổi bổ sung 1 số điều của luật đầu thầu, sửn đổi bổsung 1 số điều của uật đất đi, luật nhà 6.
~ Luật Bau thầu số 61/2005/QH11 bộc lộ một số bắt cập làm này sinh tiêu
eve trong quá trình đầu thầu và lựa chọn nhà thẫu, làm ảnh hưởng không nhỏ đếnchất lượng công trình xây dựng Hiện nay, Luật đầu thầu số 43/2013/QH 13 banhành ngày 26 tháng 11 năm 2013 được công bổ vào ngày 1/7/2014 đã có nhiều thayđổi như: tạo cơ hội cho các nhà thầu cạnh tranh, quy tinh lựa chọn nhà thiu cụ thé
hơn, có nhiều phương pháp đánh giá, phân cẤp trách nhiệm rõ rằng, quy định hànhvi sắm và xử phạt theo hướng chit chế hơn.
~ Luật Đầu tự số 59/2005/QH11 có quá nhiều bắt cập trong quá tình thục
ấp phép đầu tư,
hiện đầu tư như: thủ tục đăng ký đầu tư, thẩm tra dự án đầu tư,
trách nhiệm quản lý Nhà nước về đầu ur, Nhiều địa phương chỉ quan tâm đến thu
bút đầu tư, ít quan tâm đến chất lượng, hiệu quá của dự án Hiện nay, luật đầu tư số.67/2014/QH13 có nhiều thay đổi như: đơn giản hóa thủ tục hảnh chính, đảm bảo.kinh doanh bình đẳng, tự đo, tạo cơ hội nhiều hơn cho các nhà đầu tw nước ngoài và
thúc diy đầu tư trong nước.
2.1.2 Hệ thống vẫn bản dưới Lu
~ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP hướng dẫn luật xây dựng về quản lý chấtlượng công trinh xây dựng trong công tác khảo st thiết kế, thi công xây dựng: về
