Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác thanh tra chuyên ngành xây dựng trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

Thanh tra nhanước bao gồm thanh tra nh chính và thanh tra chuyên ngành 14] + Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẳm quyền đối với cơ quan, tổ chú chỉnh

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan đây là công tinh nghiên cứu của bản thân học viên Các kết

kỳ

«qua nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ.

một nguồn nảo và dưới bit kỳ hình thúc nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu

s6) đã được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tà liệu tham khảo đúng quy định

Tae giả luận văn

Đặng TẤt Dat

LỜI CÁM ƠN

“ĐỂ hoàn thành chương trình thạc sỹ và làm luận văn tốt nghiệp này, tôi đã nhận được

su hướng din, giáp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thấy cô trường Đại học Thủy Lợi Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Dinh Thể Mạnh đã dành rắt nhiễu

thời gian tâm huyết hưởng dẫn, đóng gop ý kiến giúp tôi hoàn thành tốt luận văn tốtnghiệp Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể các thy cô giáo Bộ môn công nghệ

và quản lý xây dựng- Trường Đại học Thủy Lợi những người đã cho em kiến thức và

kinh nghiệm trong suốt quá trinh em được học tập tại trường để em có thé hoàn thànhđược luận văn tt nghiệp này Mặc dù tôi đã cổ gắng hoàn thành luận văn bằng tắt cảsur nhiệt nhiệt tỉnh và năng lực của mình tuy nhiên không th trính khỏi những xi sót

Vì vậy, ôi ắt mong nhận được sự đóng góp của thầy cô và các bạn để tôi hoàn thiện luận văn.

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học va ý nghĩa thực tiễn của đề tài

6 KẾt quả đạt được

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DUNG

1.1 Khát quát chung về công tác Thanh tra xây dựng

1.1.1 Khái niệm Thanh tra, kiềm tra.

1.1.2, Khái niệm Thanh tra xây dựng

1.13 Đặc

1.2 Tình hình quản lý hoạt động xây dựng trên cả nước.

sm, vai tr của thanh tra xây dựng

1.2.1 Vài nết về đắt nước Việt Nam

1.22 Kết quả thực trạng quản lý của Thanh tra Bộ xây dựng năm 2015 l31.2.3 Kết qua thực hiện nhiệm vụ năm 2015 của Thanh tra các Sở xây dựng (căn cứ sốliệu báo cáo chưa diy di của 5I/63 Thanh tra sở Xây dựng các tinh thành)

1.24, Đánh giá chung trên cơ sở kết quả năm 2015

1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra xây dựng của Việt Nam

1.31, Các vn bản pháp ý à liệu

1.3.2 Đội ngũ cán bộ Thanh tra

1.3.3 Phương pháp Thanh tra

1.34, Phương tiện phục vụ Thanh trí

1.3.5 Các quy định, ch ti sử lý vi phạm TTXD

K luận chương 1

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VE VÔNG TÁC THANH TRA

XÂY DỤNG.

2.1 Các quy định về Công tác Thanh tra

2.2 Cơ sở khoa học trong quản lý xây dựng của lực lượng Thanh tra xây dựng

16 0

2.2.1 Nội dung hoạt động thanh tra ngành xây dung 25 22.2 Minh thức thanh tra xây dựng 26 2.2.3 Quy tình thanh tra, kiểm tra 26 2.2.4 Thực hiện kết luận sau thank ra, kiểm tra 282.2.5, Theo dõi kết luận, kiến nghị sau thanh tra 2»2.2.6, Xử phạt vi phạm hành ol 302.2.7 Khiếu nại tổ cáo, 322.28 Thậm quyền của Chính Thanh tr Sở Xây đựng và Thanh tra viên, cần bộ quản

lý xây dựng 3

2.2.9 Trach nhiệm phối hợp giữa các cơ quan thanh tra ngành xây dựng và các

cơ quan, tổ chức khác 33Kết luận Chương 2 34'CHƯƠNG 3: ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TÁC THANH TRAXÂY DỰNG QUẬN HÀ ĐÔNG 353.1 Giới thiệu v tổ chức và phạm vi hoạt động của thanh tr xây dựng quận Hà Đông

“dựng trên địa ban quận 49 3.2.3 Thực trang, phân tích, đánh giá về việc thanh tra, kiểm tra an toàn lao động, bio

vệ tính mạng con người và tài sin; phòng chống cháy nỗ và vệ sinh môi trường 58

3224 Thực tang, kết quả, phân tích, đình giá công tác phối hợp trong công tíc thanh

tr, kiểm trả tật tự xây đụng 0

65 3.2 5 Thực trạng, phân tích, đánh giá xử lý

3.3 Phân tích nguyên nhân và dé xuất giải pháp.

$6 89

DANH MỤC HÌNH VE.

Thanh tra 6Hình 1.1: Sơ đồ công tác quản lý

Hình 1.2 Một số văn bản quy định trong lĩnh vụ quản lý hoạt động xây đụng !Hình 1.3: Bản đồ Việt Nam n

Hình 1.4 Các mặt còn tổn tại, hạn chế trong công tác thanh tra xây dựng (Nguồn: Tác

giả tổng hợp) 21

h 3.1 Bản đỗ ranh giới hành chính quận Hà Đông 35 Hình 3.2 Sơ đỗ mô hình tổ chức của thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội 38 Hình 3.3 Sơ đồ tổng quit hoạt động của Đội Thanh tra xây dựng quận Hà Đông-

“Thanh tra Sở Xây dựng 39 Hình 34 Tỷ lệ hành vi vi phạm được phát hiện trong qué tình thanh tra năm 2015 của 1 de én 4inh 3.5 Công tác Thanh tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng 45inh 3.6 Ty lệ % đánh giá số cuộc Thanh tra 4

Ih 3.7 Tỷ lệ số cuộc kiểm tra đảm bảo không bị khiểu nại 56

Hình 39 Tỷ lệ % dim bao nội dung kiểm ta 37 3.10 Phi Uy lệ % phối hợp giữa Thanh tra Sở: và Đội Thanh tra xây dụngquận Hà Đông 58Hinh 3.11, Các mat còn tổn ti, han chế trong công tác thanh tra xây đựng 7Hình 3.12: Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác thanh tra xây dựng 75Hình 3.13 Sơ đồ hoàn thiện cơ cấu t6 chức Thanh tra Sớ( Nguồn: Do tác gia đề xuất)

92

DANH MỤC BANG BIEUBang 3.1: Thục rạng về ội ngữ cần bộ của Dội thanh tra xây dựng quận 4Bảng: 32 Tổng hợp hành vi vi phạm được phít hiện trong quá tình thanh tra năm

2015 [27] 40 Bảng 33, Nội dung vi phạm tình tự, thi tục thục hiện các dự ấn 27] 41 Bảng 34 Trường hợp vi phạm việc áp dung các têu chuẩn xây dụng [27] 4Bảng 35 Bảng tổng hợp s6 cuộc thánh ta trên địa bàn quận Ha Đông “4Bảng: 3.6 Số công trình vi phạm vẻ thi công theo Giấy phép xây dựng 45được phát hiện trong quá trình thanh tra năm 2015 [27] 45 Bảng 3.7 Bảng ting hợp công tác thanh tradựán(Nguồn: Thanh tra Sở Xây dựng) 46 Bảng 38, Số công tinh có GPXD, miễn phép qua các năm [21:22 27] 51 Bảng 39: Công tác kiểm ta trật tự xây đựng trên dia bàn quận Ha Đông [21;22 27]

32 Bảng 3.10: Công tác kiếm tra hồi gian 2010-2015 của Thanh tra xây dựng trên địa bàn quận Hà Đông [21;22; 27] 53Bảng 3.11: Bảng tổng hợp số cuộc kim tra dim bảo không bị khiếu ni 56Bảng 3.12: Bảng tong hop việc phát hiện kip thời và xử lý các sai phạm 56 Bing 3.13: Bảng tổng hợp vige đảm bảo thực hiện nội dung việc kiểm tra 37 Bảng 3.14 Tỷ lệ công trình ký hợp đồng vận chuyển phé thai/ tng số công trình xây dựng [21:22; 27] 59 Bang:3.15 Thống kê số lần chuyên mục tuyên truyền về pháp luật xây dựng trên hệthống loa truyền thanh quận ( Nguồn: Đài truyền thanh quận Hà Đông) 63Bảng 3.16: Bảng tổng hợp công tác phối hop giữa Thanh tra Sở và Đội thanh tra xây

‘dung quận Hà Đông(Nguồn: Thanh tra Sở Xây dựng) 64 Bảng 3.17: Tỷ lệ công trình vi phạm trật tự xây dựng qua các nim 6 Bảng 3.18: Tỷ lệ công tình sai phép tổng số công tinh qua các năm 6

"Băng 3.19: tỷ ệ công tinh bị đình chỉ th công/tổng s6 công tình xây đụng 66 Bảng 3.20 Tỷ lệ các công tình bị xử phạt vi phạm hành chính tổng số công tình vi phạm trậ tự xây dựng _ Bảng 3.21 Tỷ lệ công trình vi phạm đã tự giác khắc phục 6

Bảng 3.22 Ty lệ công tình vi phạm tật tự xây dựng đã được ban hành quyết địnhcưỡng chế 68Bang: 3.23 Đề xuất chương trình dio tạo cho đội ngũ thanh tra xây dựng nBảng 3.24 ĐỀ xuất ting cường tuyển dụng thêm en bộ vào Sở Xây dựng và Đội

“Thanh tra xây dựng quận Hà Đông T8Bảng 3.24 ĐỀ xuất tăng cường công tác tuyên truyền và phát huy cơ chế dân chủ ti

cơ sở giai đoạn 2017-2020 83

Bộ Xây dựngChi đầu tưCong trình xây dựng

“Trậ tự xây dựng

Dự án

Sở Xây dụngGiấy phép xây dựng,

“Quân lý đô thị

“Quản lý nhà nước

Ủy bạn nhân dân

Hội đồng nhân din

“Xây đựng công trình

Can bộ công chức

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

‘Quin lý hành chính nhà nước là một chức năng quan trong của nhà nước Chức năng này thể hign sự điều chỉnh của nha nước đối với những lĩnh vực thuộc vé tổ chức vả

hoại động của cơ quan hình chính nhà nước, rong đó có chức năng hành chính đối với

‘dan, Do đó nhà nước nào hoạt động hiệu quả cũng đồng nghĩa với việc nhà nước đó cóchức năng quản lý hành chính nha nước tốt, có hiệu lực trên thực tế Để thực hiện tốtchức năng quản lý hành chính nhà nước, cơ quan bảnh chính nhà nước phải sử dụngnhiều công cụ, phương thức khác nhau như nguồn nhân lực, hình thức tổ chức, hìnhthức hoại động, sự phối hợp giữa các cơ quan tổ chức trong hệ thông

vay, xây dựng là một lĩnh vực mà nhà nước phải tạo ra những điều kiệ

công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của minh, Quản lý hoạt động xây dựng là mộtTĩnh vực thuộc về quản lý hành chính nhà nước, nó gắn liễn với quá trình phát triển củacđất nước, sự phát triển kinh tế, xã hội ảnh hướng trực ti tới đồi sông của nhân dân.

"Đặc biệt trong những năm tr lại đây, nước ta dang bước vào tiến tình công nghiệphóa, hiện đại hồn đất nước, thì vẫn đề này cảng trở nên quan trọng Quá tinh xây dựngnhà ở riêng lẻ, nhà chung cư, nhà cao tằng, điện, đường, trường, tram diễn ra ở khắpmọi nơi, đặc biệt là ở thủ đô Hà Nội Cùng với đó, việc xây dựng các khu công nghkhu đô thị, xây dựng kết cấu hạ ting kinh tế xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ích

quée gia cũng dang diễn ra nhanh chóng Vẫn đề, môi trường, phế thai xây dựng, tiếng

Šn, chấy nổ dang ảnh hưởng trực tiếp đến đồi sống của người dân đã, đang là lồicảnh báo tới sức khỏe cộng đồng và sự văn minh của xã hội Để lĩnh vực hoạt động xây đựng theo đúng quy hoạch của mt thủ đô văn minh, sạch đẹp thì hoại động quản

lý xây dựng càng trở nên quan trọng Chính những yếu tổ trên Thành phố Ha Nội đãlựa chọn ba năm liên tiếp (2014, 2015, 2016) là "Năm văn trật tự và văn minh đô thị"Điều này thể hiện quyết tâm của Thành phố trong việc thực hiện mục tiêu Đại hội XVIĐảng bộ Thành phổ để ra "xây dựng Thủ đô ngây cảng giàu đẹp, văn minh, hiện đại”

ếu của quản lý Nhà nước, là hoạt động tự.

xét của hệ thống cơ quan hảnh chính Nhà nước, được thực hiện bởi chủ thé quản lý cóthẩm quyền, nhằm đánh giá ưu khuyết điểm và phát huy nhân tổ tích cực, phòng ngừa,

đi vào kỷ cương, né nếp Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Nhiệm kỳ khóa XV

nhắn mạnh: lấp tục chấn chỉnh ky cương quân lý trật tự xây đụng đỏ thị, Nẵng cao công tác quản lý tật tự xây dựng đô thị tiếp tục được xác định là nhiệm vụ thườngxuyên, quan trong, đồng thời là một trong 5 nhiệm vụ chủ

Tong số công trình xây dựng mới phát sinh trên địa bàn toàn quận trong những năm vừa qua cho thấy quận Hà Đông dang la một đại công trường xây dung vớ tốc độ xâydựng cao nhất trên toàn thành phố Hà Nội Quá trình xây dựng và tốc độ đô thị hóa

diễn ra nhanh chóng như vậy đã nảy sinh ra nhiều vấn đề bắt cập trong việc quản lý hoạt động xây dựng đô thị cũng như việc thực thi pháp luật trong hoạt động xây dựngnhư vin đề 6 nhiễm mỗi trường, xây dựng không đúng quy hoạch, không phép, suigiấy

phép và bản vẽ thi kế để re lợi cá nhân, dẫn đến tình trạng bóp méo quy hoạch, quy

hoạch treo, xây dụng lộn xn gây mắt mĩ quan đổ thị, ảnh hưởng tới quy hoạch tổngthể của thủ đô,

Dé khắc phục tinh trạng trên, việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh.

vực xây đựng là một yêu cầu re ấp thết nhằm chỉnh trang đô thị “Van minh, hiện

đi, xanh, sich, đạp” Vi những lý do trên, ôi chọn đề tis "Hoàn thiện công tác Thanh tra chuyên ngành xây dựng trên địa bàn quận Hà Đông, thành pho Hé

lim đ tải cho Luận van tt nghiệp chương tinh thạc sỹ của mình

2 Mye đích của đề tài

Nghiên cứu cơ sở khoa học và pháp lý về công tắc thanh tra chuyên ngành xây dựng,

để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh tra chuyên ngành xây dựng

trên dja bồn quận Hà Đông, Thành phổ Hà Nội

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận

~ Tiếp cận các nghiên cứu vỀ công tác công tie thanh tra chuyên ngành xây dựng và

thực tiễn về công tác thanh tra chuyên ngành xây dựng trên địa bin quận Hà Đông,

Thành phố Hà Nội;

= Tiếp cân các quy định của pháp luật vé công tác thanh ra chuyên ngành xây dựng

Phương pháp nghiên cứu:

~ Phương pháp thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu;

- Phương pháp điều tra khảo sắt thực tổ;

~ Phương pháp thông kê;

= Phương phip chuyên gia: Trao déi với thầy hướng dẫn và các chuyên gia có kinh

nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra gai pháp phủ hợp nhất

~ Một số phương pháp kết hợp khác để nghiền cứu và giải quyết các vin đề được đặt

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

~ Đồi tượng nghiên cứu: Hoạt động của Thanh tra xây dựng

- Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động của Thanh tra xây dựng quận Hà Đông giai đoạn

2010-2015

5, Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của để tài

¥ nghĩa khoa học: Gap phần hoàn thiện cơ sở khoa học v công tác chuyên ngành xâycdựng trong hoạt động xây dựng

` nghĩa thực tiễn: Gap phần hoàn thiện công tá thanh tra xây dựng trên dia bin quận

CHƯƠNG 1 TÔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG

1.1 Khái quát chung về công tác Thanh tra xây dựng

LLL, Khái niệm Thanh tra, kiẫm tra

1.1.1.1 Khái niệm về Thanh tra

“Theo từ điền Tiếng Việt của Nhà xuất bản Thanh niên (2012) “Thanh tu: là kiểm soátxem xét tai chỗ"[10J Vo

ta khái niệm chung nhất, sơ đẳng nhất về thanh tra Nghiên cứu sâu hơn với cách thức.

én Tiếng Việt như vậy chỉ cho chúng ngữ nghĩa trong Từ

tiếp cận khác thì thanh tra là sự tác động của chủ th có thẳm quyển đến dối tượng đã

va đang thực hiện nhiệm vụ được giao nhằm đạt được mục đích nhất định Như vậy,thanh tra thường gin với hoạt động nhất định của một chủ thể được xác định nhưngười làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra và chủ thể này có những nhiệm vụ,uyên han nhất định được duy định ong luật

“Theo Luật Thanh tra năm 2010, khái niệm thanh ta nhà nước được quy định ti Điều

3: Thanh tra nhà nướclà hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do.

pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẳm quyền đối với việc thực hiện chínhsách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhanước bao gồm thanh tra nh chính và thanh tra chuyên ngành 14]

+ Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẳm quyền đối với cơ quan, tổ chú chỉnh sách, pháp luật, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiệ nhiệm vụ, quyền hạn được giao;

+ Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyềntheo ngành, tinh ve đối với cơ quan, ổ chức, cá nhân trong việc chấp inh pháp luật

chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh

vực đó

Mye dich hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách,

pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục;

phòng ngừa, phát hiện và xử lý bảnh vĩ vĩ phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cánhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tổ tích eye: góp phần nang

cao hiệu lục, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ich của Nhà nước,

“quyển và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.

"Nghi định 07/2012/NĐ-CP quy din về cơ quan được giao thực

hông tơ số 01/2013/TT.TTCP quy định vẻ hoại động tho dõi,

Hình 1.1: Sơ đỗ công tae quản lý Thanh tra

1.1.1.2 Khái niệm về Kiếm tra

‘Theo từ điển Tiếng Việt của nhà xuất bản Thanh niên năm 2012 thì "kiểm tra là xemXét tình hình thực tế để đánh giá, nhân xét" [10] Dưới góc độ quản lý hành chính nhàước, kiểm tra hành chính còn được định nghĩa như sau: "Kiểm tra hành chính là một

chức năng của hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước và người có

thẳm quyền nhằm đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch của đối tượng kiểm tra,phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật, những thiểu sót trong hoạt động của các cơ.quan, tổ chức, cá nhân, qua đó áp dụng những biện pháp xứ lý, khắc phục những thiếusốt nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước” Mặc di có nhiều cách hiểukhác nhau về kiếm tra nhưng suy cho cùng mục đích của kiểm tra là phát hiện hoặc

phòng ngữn những vi phạm, gứp phần thie đấy và hoàn thành nhiệm vụ trong hostđộng quảnhý nhà nước, Từ đó tạo điều kiện cho hoạt động thực hiện đúng hướng.

1.1.1.3 Phân biệt giữa Thanh tra và Kiểm tra

Một là về chủ thể tiến hình: Giữa kiểm ta và thank ta có một ming giao thoa về chủthể đó là Nh nước Nhà nước tiền hành cả hoạt động thanh tra và kiểm tá Tuy nhiên,chủ thé của kiếm tra rộng hơn của thanh tra rất nhiều, Trong khi chủ thể tiến hànhthanh tra phải là Nhà nước, thì chủ th tiền hành kiểm tra có thé là Nhà nước hoặc có

thể là chủ thé phi nha nước, chẳng bạn như hoạt động kiểm tra của một tổ chức chính.

trị tổ chức chính tị- xã hội (Đảng, Công đoàn, Mặt trận, Đoàn thanh niền ), hay như hoạt động kiểm tra trong nội bộ một doanh nghiệp [10][14]

Hai là vé mục đích thực hiện: Mục dich của thanh tra bao giờ cũng rộng hơn, sâu hơnvới các hoạt động kiém tra đặc biệt, đối với các cuộc thanh tra để giải quyết khiếunại, tổ cáo sự khác biệt về mục đích, ý nghĩa giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra

càng rõ hơn nhiều, bởi thông thường khiếu mại, tổ cáo phân ảnh sự bức xúc, bắt bình

‘cha nhân dân trước những việc mà nhân dân cho là quyền và lợi ich hop pháp của mình bị vi phạm cho nên mục dich của hoạt động thanh tra không còn chỉ là xem xét anh giá một cách bình thường nữa.

Ba là về phương pháp tiến hành: Với mục đích rõ ràng hơn, rộng hơn, khi tiến hành.thanh tra, Đoàn thanh tra cũng áp dụng những biện pháp nghiệp vụ sâu hơn, đi vàothực chất dé tận cùng của vấn để như: xác minh, thu thập chứng cứ, đổi thoại, chất vấn, giảm định.

"Đặc biệt, quá trình thanh tra các Doan thanh tra còn có thé áp dụng những biện pháp cần thiết để phục vụ thanh tra theo quy định của pháp luật về thành tra để ác động lên tượng bị quản lý.

Bổn là về trình độ nghiệp vụ: Hoạt động thanh tra đòi hỏi thanh tra viên phải có nghiệp

vụ giỏi, am hiểu về kính t xã hội, có khả năng chuyên lu vào lĩnh vực thành tra

hướng đến Do nội dung hoạt động kiểm tra it phức tạp hơn thanh tra va chủ thé của.

kiểm tra bao gồm lực lượng rộng lớn có tinh quần ching pho biến nên nói chưng, trình

449 nghiệp vụ kiểm tra không nhất thiết đòi hỏi như nghiệp vụ thanh tra

Năm là về phạm vi hoạt động: Phạm vi hoạt động kiểm tra thường theo bề rộng, diễn

ra iên tục, ở khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, mang tính quần chúng Phạm vi hoạt động thanh tra thường hep hơn hoạt động kiểm trả

Su là về thời gian tiền hành: Trong hoạt động thanh tra thường có nhiều vấn để phảixác minh, đối ch it công phụ, nhiều mdi quan hệ cần được làm rõ, cho nên phải sử.dạng thời gia nhiều hơn so với kiém ta

“Thanh tra và kiểm trả tuy có sự phân biệt nhưng chỉ là tương đối Khi tiền hành cuộc

thanh tra, thường phải tiến hành nhiều thao tác nghiệp vụ đỏ thực chất là kiểm

tra Ngược lại, đôi khi tiền hành kiểm tra để làm rõ vụ việc, lại lựa chọn được nội dung thanh ta,Kiểm tra và thanh tra là bai khái niệm khác nhau nhưng có liên hệ qua li, gắn bó Do vậy, khi n n một khái niệm người ta thường nhắc đến cả cặp với têngọi là thanh tra, kiểm tra hay kiểm tra, thanh tra

1.1.2 Khái niệm Thanh tra xây dựng.

“heo Từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất bản Thanh niền (2012) *Xây dựng: làm nênmột công tình kiến trúc” [I0] Theo một số cách hiểu thông thường khác th xây dựng 1i việc xây, tạo dựng nên cơ sở hạ ting

Trong lĩnh vực xây dựng có th hiểu khá niệm: Thanh ta xây đụng là hoạt động thanh tra chuyên ngành do các cơ quan và cố nhân thanh tra xây dụng cổ thẳm quyển tiễn hành nhằm đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật trong lĩnh vựcquản lý nha nước về xây dựng, bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức

và cá nhân

Theo Luật Xây dựng năm 2014 quy định tại Điều 16 như sau (16):

“Thanh tra xây dựng thuộc Bộ xây dựng, Sở Xây dựng thực hiện chức năng thanh tra hảnh chính và thanh tra chuyên ngành về xây dựng đối với các tổ chức, cá nhân tham.gia hoại động đầu tr xây dựng: Bộ xây dựng chịu trách nhi chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh trả chuyên ngành về hoạt động đầu tư xây dựng trong phạm vi cả nước Sở,xây dựng chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành về hoạt động đầu

tư xây dựng tai dia phương Thanh tra chuyên ngành trong hoạt động đầu tr xây dựng

gồm: Thanh tra việc chip hình phip luật của cơ quan, tổ chức, cí nhân trong hoạtđộng đầu tư xây dựng; Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyển hoặc kiến nghị

cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý ác vi phạm pháp luật về xây dựng” [14][16]

‘Thanh tra xây dựng là thanh tra chuyên nghành về xây dựng được tổ chức và hoạt

động theo quy định của Chính phủ Có một bộ máy chuyên trách đảm nhiệm các công.

vige liền quan đến lĩnh vực xây dựng, được thành lập và đi vào hoạt động trên cơ sở hệ

thống các quy định của pháp luật

“Thanh tra xây dựng là hoạt động mang tinh chuyên trích để tiến hành hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực hiện các nhiệm vụ trong phạm vi quản lý nhà nước về lĩnh vực

xây đựng gồm: xây dựng: kién trie, quy hoạch xây dụng, về hạ ting kỹ thuật đ thị,khu công nghiệp; phát triển đô thị, nhà ở và công sở; kinh doanh bit động sin, vật liệuxây dựng, an toàn kỹ thuật xây dựng, về bảo vệ môi trường

1.1.3, Đặc điểm, vai tr của thanh tra xây đựng

11.3.1 Đặc điễn của thanh tra xây dug

- Hoạt động thanh tra xây đựng là hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng

và luôn gắn với hoạt động của cơ quan quản lý hành chính nha nước.

- Hoạt động thanh tra xây dựng do các cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng tiền hành, thực hiện quyền lực nha nước được giao trong Tinh vực xây dựng.

“Trên thực t, công tác thanh tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng không chỉ do cơ quanthanh tra xây dựng tiễn hành mã còn có sự phối hợp giữa các Đội thanh tra xây dựngcủa Sở Xây dựng trên địa bàn các quận huyện phối hợp với UBND cấp quận, cấpphường cùng thực hiện và xử lý theo quy định của pháp luật

~ Đối tượng của thanh tra ngành xây dựng lài

+ Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng va của

Sở Xây đựng theo ủy quyén hoặc phân cắp của UBND cấp tỉnh:

+ Là cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài hoạt động trên lãnh thé nước

‘Cong hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nghĩa vụ chấp hành quy định của pháp luật trong các linh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng.

1.1.3.2, Vai trồ của thanh tra xáy dựng

Với khát lệm, đặc điểm nêu trên, thanh tra xây dựng có một số vai trò quan trong sau đây:

"Thứ nhất thanh tra xây dựng góp phần đảm bao thi hành nghiêm chinh các quy địnhpháp luật và chính sách của nhà nước trong hoạt động xây dựng, vật liêu xây dung,

nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân

‘xr nông thôn, hạ ting kỹ thuật đô thị góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cưởng

nh của quần chúng tạo ra ý thức trách nhiệm của cộng đồng trong việc dim bảo trật

tự xây dựng đô thị, nhất là những nơi dang trong quá trình đô thị hoá.

“Thứ ba, thanh tra xây dựng góp phần năng cao hiệu lục, hiểu quả quản lý nhà nướctrong lĩnh vực xây dựng Những chính sách, quy định của pháp luật về xây dựng mới

chỉ là những quy định đòi hỏi sự tuân thủ của các cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, néu

không có hoạt động thanh tra xây đựng thi những quy định đó khó có thể được tuânthủ trên thực tế bởi vì lĩnh vực xây dựng liên quan nhiều vấn để quản lý nhà nước khác

nh dit da, giao thông, cảnh quan môi trường Thông qua hoạt động thanh trì xâydựng, các quy định pháp luật về xây dung mới có thể tạo sự đồng bộ, t ng nhất có hiệu lực trên thực,

Do đó không thé thiểu được các quy định pháp luật về thanh tra xây dựng nhằm bảo vệquyển, lợi ich hợp pháp của nhà nước, tổ chức, công dân, giúp phần đảm bảo trật tựxây dựng, phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Dem

lại quy tắc xử sự mang tinh bit buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận

10

nhằm chính các mỗi quan hệ xã hội theo mục in, định hướng cụ thể Trongnhiều năm qua, Bang và Nhà nước ta đã ban hanb rit nhiều văn bản chỉ đạo, văn bản.quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn thị hành về thực hiện pháp luật về thanh tr

+ Luật ây dụng số 50/2014/QH13

+ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP vẻ quản lý dự án đầu tư xây dựng.

+ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về quản ý chit lượng và ảo trì công

trình xây dựng

Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính

trông hoại động đầu tư xây dmg! kha hdc, inh doanh khoáng

sản làm vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tang kỹ thuận kinh anh bat động sản, phát iễn nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở

+ Thông tự số 09/2018/TT-BXD Quy định chỉ tết và hướng dln tỉ hành một sb đu của Nghị định số 138/2018/NĐ-CP"

+ Thông tự số 10/2016/TT-BXD Quy định chỉ tv hướng đẫn th hành

một sỏdiễu của Nghị định số 59/2015/ND-CP + Thông tự số IE2016/TT-BXD Quy định chỉ it và hướng din th hành một số điều của Nghị định số 46/2015/NĐ-CP.

+ Thông tự số 26/2016/TT-BXD Quy định chỉ it về quấn lý chất lượng,

và bão t tông trnh xây dựng

Hình 1.2 Một số văn bản quy định trong lĩnh vực quản lý hoạt động xây dựng 1.2 Tình hình quản lý hoạt động xây dựng trên cả nước

1.21 Vài nút về đắt nước Việt Nam

Đất nước ta là một dai đất hình chữ S, nằm ở trung tâm khu vực Đông Nam A, bờbiển Việt Nam đả 3 260 km, biên giới đất iền dài 4 510 km Trên đất liền, từ điểmcực Bắc đến điểm cực Nam (theo đường chim bay) dài 1 650km, từ điểm cực Đôngsang điểm cực Tây ơi rộng nhất 600km (Bắc bộ), 400 km (Nam bộ), nơi hep nhất

Sokm (Quảng Bình), điệ tích: 31.1 1,6 kmẺ, dân số trên 90 iệu người (%2016) Ditnước Việt Nam bao gồm 3 phần 4 là đồi núi và 54 dân tộc anh em có 63 tỉnh và thànhphổ, trong đỏ hủ đô là thành phổ Hà Nội

Ha Noi

Hai Phong City,

“Thua Thien - Hue City

Da Nang City

1 North Mountains & Midlands

l8 Red River Delta

'8 North Central Coast

'8 South Central Coast

1.2.2 Kết quả thực trạng quản lý của Thanh tra Bộ xây dựng năm 2015

12.2.1 Công tác Thanh tra

a Về Thanh tra hành chính

“Thanh tra Bộ Xây dựng đã tiễn hành 03 đoàn thanh tra tập trung vào việc chấp hìnhpháp luật trong công tác quản lý xây dựng thuộc chức năng quản lý nhà nước của BộXây dựng; trách nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nai, tổ cáo, phòng, chống tham.những tại cắc cơ quan, đơn vị thành viên trực thuộc Bộ Xây dựng Hiện nay đã kếtthúc va ban hành kết luận 02 đoàn Qua thanh tra đã kiến nghị xử lý về kinh tế số tiền

191 tỷ đồng 91)

b Thanh tra chuyên ngành

[Nam 2015, Thanh tra Bộ Xây dựng đã hoàn thành kế hoạch được phê duyệt gdm 70đoàn, triển khai 9 đoàn đột xuất theo ý kiến chỉ đạo của Bộ trưởng và lãnh đạo Bộ(ting số 79 đoàn dat 115% kế hoạch) thực hign toàn diện trên các lĩnh vue giao thông,

thủy lợi: xây dựng công nghiệp, dân dụng, thủy điện nhiệt điện; quy hoạch xây dựng.

Ban hành 63 kết luận các đoàn thanh tra, kiến nghị xử ý về kinh tế số tiền 926 tỷ đồngbao gdm đề nghị giảm trừ dự toán, dự toán tính sai tiền thu phải nộp ngân sách nhànước; Yêu cầu nộp về tổng công ty và quỹ sắp xếp doanh nghiệp; giám trừ thanh quyếttoán; yêu cầu thu hồi nộp v tải khoản tạm giữ của Thanh tra Bộ Xây đựng 2041 tỷđồng đã thực hiện thu hồi vé tài khoản tạm giữ của Thanh tra Bộ Xây dựng số tiên là1,84 đồng; bạn hành 30 quyết định xử phạt hành vỉ phạm hành chính với số tiền 6 tỷ

dang, đã thực hiện 6 tỷ đồng 31].

Công tác đôn đốc, xử lý về thanh tra

Thanh tra Bộ Xây dụng đã ting cường chỉ đạo, hướng dẫn công tác đôn đốc, kiém tra

xử lý về thanh ta theo Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngây 12/3/2013 Quy định về

em tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, qu)

hoạt động theo dõi, đôn đốc, định xử

lý về thanh tra, Trong đó

~ Ký ban hành 45 văn bản đôn đốc yêu cầu thực hiện kết luận thanh tra;

thực hiện kết luận thanh tra tại 04 đơn.

vị, kết qua các đơn vị đã thực hiện nộp về tài khoản tạm giữ của Thanh tra Bộ Xâydmg số tiền trên l.ã tỷ đồng;

- Triển khai 01 đoàn kiểm tr việc thực hiện kết luận thanh tra đối với 07 đơn vị tại

khu vực miễn Bắc

1.2.2.2 Công túc Tiệp dân, giải quyết Bhidu nai, tổ cáo

a Công tic tiếp dân: Đã iếp 481 lượt người đến phòng iếp dân của Bộ tương đươngvới 121 vụ việc trong đó tiếp và hướng dẫn giải quyết trên 20 đoàn đông người, 27 vụviệc kéo di phức tp Công din đến trụ sở đều được iếp đón chu dio, hưởng din giải

‹quyết đúng tinh tự, th te, chính sách pháp luật II

b Tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tổ cáo: Đã tiếp nhận 775 lượt đơn thư trong

đồ số đơn thuộc thẳm quyền là 195 đơn tương đương 50 vụ việc đã giải quyết 47 vụviệc, 03 vụ đang rong quả trình giải quyết, đơn không thuộc thẳm quyển là 425 đơn

sn lại là đơn rằng lặp, mạo danh [I]

© VỆ kết quả giải quyết Khidu mại, tổ cáo

~ Tham mưu cho lãnh đạo Bộ va Thanh tra ban hành 245 văn bản, trong đó:

+ Lãnh đạo Bộ ký ban hành 70 văn bản (bao gồm các quyết định giải quyết khiếu mại,các văn bản hướng dẫn địa phương giải quyết, các báo cáo theo yêu cầu của Thủ tướng

“Chính phủ, Thanh tra Chính phú, các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội ;

+ Lãnh đạo Thanh tra ký ban hành: 177 văn bản (bao gồm các văn bản trả lời công.dân, địa phương, chuyển don, hướng dẫn công dân gửi đến đồng cơ quan có thẳm

quyển để giải uyết );

+ Giải quyết đơn tổ cáo thuộc thẩm quyền: tổng số 05 đơn tương ứng với 01 vụ việc đã

được gti quyết

~ Thanh lập 02 đoàn công tác giải quyết khiếu nại vé nhà đất tại thành phổ Hỗ ChíMinh; 10 đoàn công tác kiểm tra, xác minh theo đơn khiếu mại, tổ cáo của công dân; cử

cán bộ tham gia các đoàn kiểm tra liên ngành,

4

1.2.2.3 Công tác dung ngành

4 Công tắc xây dựng thé chế, ban hành văn bản

- Thanh tra Bộ Xây đựng đã giúp Bộ ban hành các văn bản để chỉ đạo thực hiện công

tắc quan lý nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật vẻ thanh tra, iu nại tổ cáo và

phòng chống tham những Qua đó, gốp phần năng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhànước về hoạt động thanh ra và ting cường công tác cải cách hành chính, Trong đótrình Bộ trưởng ký Quyết định thành lập Phòng giám sát, kiểm tra và xử lý sau thanh.tra; Sửa đổi các văn bản: Quy trinh xử phạt vi phạm hành chính; Quy tri thanh tra vả

“Quy chế chỉ tiêu nội bộ Đề xuất lãnh đạo Bộ ban hành Quyết định 947QĐ-BXD ngày

12/8/2015 về việc ban hành nội quy, quy chế tiếp công dân của Bộ Xây dựng;

~ Phối hợp với Sở Xây dựng các tinh, thành phố tự thuộc trung ương xây đựng lựclượng thanh tra chuyên ngành theo quy định của Luật Thanh tra 2010 và Nghị định số

^362013/NĐ.CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về tổ chúc và hoạt động của Thanh tra ngành Xây dựng.

> Xây dựng lực lượng:

VỀ tổ chức, đảo tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ cầu tổ chức của Thanh tra Bộ đã được từng

bước được bổ sung kiện toàn, hiện nay tổng số cán bộ, công chức là 160 trong đó.

chính thanh tra viên cao cấp 2, 13 thanh tra viên chính, 27 thanh tra viên, Bi

thức $6 và 104 cần bộ hợp đồng.

Để nghị Bộ trưởng thành lập Phòng Giám sắt kiểm tra và Xử lý sau Thanh tra

Năm 2015 đãBỗ nhiệm cín bộ, cụ th:

+ Bồ nhiệm 01 Thanh tra viên cao cấp;

+ Bỏ nhiệm 01 Him Vụ trưởng;

+ Bồ nhiệm 02 him Vụ pho;

+ Bé nhiệm 01 Trưởng phòng;

+ Bồ nhiệm 09 Phó Trưởng phòng, 06 Thanh tra viên;

+ Bồ nhiệm 04 Thanh tra viên chính;

Thông tư số 02/2014/TT-BXD, Thông tư 06/2013/TT-BXD cho cán bộ thanh tra Sở

“Xây dựng tại một số địa phương: Thành phổ Hồ Chi Minh; các quận huyện của Thành,phố Hà Nội, Vĩnh Phúc (18 hội nghị, lớp học với hơn 2000 cán bộ, thanh tra viên tham gia) tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng cho các đơn vị trực thuộc bộI 31].

3, Kết quả thực hiện

cử số iu báo cáo chun đầy đủ của 51/63 Thanh tra sở X “đựng các tinh thành) 1.23.1 Cơ cấu, tổ chức

Tổng số cán bộ thanh tra xây dựng của 51/63 tinh, thành phố trực thuộc Trung ương

khoảng hơn 2.942 người, trong đó: thanh tra viên chính là 17, thanh tra viên là 1.350,

cán bộ là công chức, trong biên chế là 1.898; trong đó hơn 600 cán bộ được cử tham gia

các khóa dio tạo về bồi dưỡng nghiệp vụ, lý luận chính trị, đại học va sau đại học (31 1.2.3.2 Công tác thanh tra, kiểm tra

“Trong năm 2015, Thanh tra các Sở Xây dựng đã tiển khai thục hiện hơn 750 đoànthanh tra, kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất, kiến nghị xử lý sai phạm về kinh tế07.4 tỷ đồng[3II Thanh tra một số Sở Xây dựng đã thực hiện tí sông tic thanh tra chuyên ngành, thu được những kết quả nhất định, phát hiện nhiều sai phạm lớn trong

sắc lĩnh vục đầu tư dự án xây dụng các công trình trọng điểm trên địa bản Qua côngtúc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành đã phát hiện các sai phạm vi phạm chủ yếu về

trình tự thủ tục thực hiện dự an, về năng lực của các tổ chức, cá nhân khi tham gia thực.

hiện dự án, về công tác quản lý chất lượng, công tác nghiệm thu thanh toán.

1.3.3.3 Công tác xử phạt vi phạm hành chính:

Số vụ ví phạm trật tự xây dựng đô thị được phốt hiện và xử phạt tập trung chủ yêu vàocác hoạt động xây dựng không phép, sai phép Thanh tra các Sở Xây dựng đã tiếnhình kiểm ta, phát hiện và xử lý đối với hơn 6.590 vụ việc vi phạm tt tự xây dựng,lập biên bản và ban hành 2.850 quyết định xử phat vi phạm hành chính; tổng s

phat là 61,400 tỷ đồng, Trong đó (theo báo cáo chưa day đủ) đã chấp hinh Quyết định

"xử phạt với số tiền là 40.960 tỷ đồng [I)

1.2.34 Công tác giải quyết khiếu nai, tổ cáo

Trong năm 2015, tinh hình khiếu mại, tổ cáo tại các địa phương giảm so với cùng kỳnăm 2013 Thanh tra các Sở Xây dung đã tiếp nhận 2.406 lượt đơn thư (trong đó có

1200 don thư thuộc thẩm quyền) Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến

nghị, phản ánh, lưu đơn để theo doi thuộc thẩm quyển như sau: 1001/1200 đơn thư

khiểu nại dat 83,49 ếp don 1.005 lượt công dân tương đương 679 người1311

1.2.4, Đánh gi chung rên cơ ở kết quả năm 2015

1.3.4.1 Công tác quản lý của Thanh ra Bộ

+ Những mặt đã đạt được

~ Công tác thanh tra năm 2015 đã bám sát Định hướng, kế hoạch và đạt được nhiều kết

“quả; đảm bao phủ hợp với đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, điều hành của Bộ:

= Việc đôn đốc thực hiện kết luận thanh tra, chỉ đạo xử lý sáu thanh ta được quan tâm thúc dy và dat được một số kết qu tốt (rong năm 2015 đã kiến nghị xửlý về kinh

thực hiện thu hồi về tài khoản tạm giữ của Thanh tra Bộ Xây dung

số tiễn 5,6 tỷ đồng) Hoạt động thanh tra chuyên ngành được tăng cường, tập trung vào.những vắn để bie xúc ma dư luận dang quan tim, kết quả hoạt động thanh tra chuyênngành tăng cao trên nhiều lĩnh vực,

+Những tồn tại, hạn ché:Bén cạnh các kết quả đã đạt được đối với công tác thanh trachuyên ngành, trong thôi gian qua còn một số khó khăn, vướng mắc như

~ Chế tải xử lý chưa đủ mạnh dẫn tới việc thực biện các kết luận, kiến nghị xử lý, xửphạt vi phạm hành chính còn hạn chế, cụ thể: mới chấp hành nộp 2/3 số tiền xử phạt

(40, 96 11614 tỷ đồng [31] và một số các chủ đầu tw cỗ tĩnh sai phạm chấp nhận nộptiền để được hưởng lợi;

- Phương tiện, trang thiết bị chuyên ngành phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra còn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ (máy tính xách tay, thước laser, ô ô

1.2.4.2 Công tác quản lý của Thanh tra các Sở Xây dung

+ Những mặt đã đạt được:

~ Về tổ chức bộ máy: Qua số liệu báo cáo, một số Thanh tra Sở Xây dựng đã thực hiệntốt việc tổ chức bộ máy để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao;

= VỀ công tá thanh tr, kiểm tra: Số lượng các đoàn thanh tra, kiểm tra các dự án đầu

tư xây đựng công tinh ng hơn so với năm 2014: chất lượng các cuộ thanh tra cũng

da được nâng cao;

+ Những tổn tại, hạn chế:

~ Về thanh tra, kiểm tra chu) "n ngành và công tác xứ phạt vi phạm hành cl Việc tổchức thanh tra theo kế hoạch vé số lượng đạt được chưa nhiễu, ké luận thanh tra chưalâm rõ nạt tì nhân, chưa đánh giá chính xác tính chất hành vi vi phạm, việc kiến nghịxem xét, xử lý trích nhiệm của tổ chức, cá nhân có liên quan trong một số trường hợp còn chưa rõ rằng, cụ thể, Ngoài kiến nghị xử lý hành chính, các kiến nghị chắn chỉnh công tác quản lý nhà nước; sửa đổi, bổ sung văn bản pháp luật còn thiểu;

iéc khắc phục hậu qua sau xử phạt hành chính còn rit hạn chế;

~ Một số địa phương chưa quan tâm chỉ đạo, điều hành công tác quản lý trật tự xây dựng;

~ VỀ công tie giải quyết khiếu ng, tổ cáo và phòng, chống tham những: theo báo cáocủa Thanh tra các Sở Xây dựng, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn nhiều phức.tạp do hệ thống pháp luật còn bit cập như việc đối nhà do cai tạo tw bản tư doanh,

chính sách đền bù giải phóng mặt bing chưa thoả ding; một số vụ việc giải quyết khiểu nại còn chưa dứt điểm.

nhân tổ ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra xây dựng của Việt Nam Bên cạnh ưu điểm đạt được, quá tinh thục hiện pháp luật về thanh tra, kiểm tra cho thấy cũng một số nhân tổ ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra xây dựng edn sớm được.

nghiên cứu khắc phục như sau:

1.3.1 Các văn bản pháp lýtài liệu

Van bản nhà nước liên quan đến quản lý hoạt động đầu tư xây dựng với các ngành vẫncòn một số chưa thống nhất, dẫn đến chồng chéo nhau Công tác phổ biển pháp luật vềxây dựng dén người din chưa sâu rộng, chưa thường xuyên liền tục, một bộ phận dân

‘cur chưa nhận thức sâu sắc về công tác đảm bảo và chưa tôn trọng pháp luật trong lĩnh.vực xây dụng, chưa phat huy được công ác giám sắt rong cộng đồng dân cư

1.3.2 Đội ngũ cán bộ Thanh tra

Năng lục thực hiện công tá thanh ta xây dụng của một số căn bộ làm chuyên môn

thanh tra xây dựng còn khá hạn chế Chủ yếu số cản bộ hiện nay it có chuyên môn sâu.

vŠ lĩnh vue xây đụng, bên cạnh đó nhiễu cần bộ trề mối ra trường nên kinh nghiệmcòn khá hạn chế đã

đoàn thanh tra, kiểm tra để ra, vẫn côn tinh trang thực hiện không đúng quy trinh,

‘dn thời gian một số cuộc thanh tra kéo đài so với kế hoạch do

Không đúng nội dung, không đúng đi tượng, chưa đúng mục dich thanh tra, kiểm ta,

na bị

cổ trường hợp thanh tra, nại

So với nhu cầu thực tế công việc thì số lượng Thanh tra viên chính, thanh tra viên xây

dựng còn quá it; cán bộ, công chức thanh tra xây dựng, còn thiểu và chưa tương,xứng giữa số lượng và ch lượng Với số lượng công việc ngây cảng gia tăng trong điều kiện phát triển đồ thị như hiện nay, nhất là tại Các thành phố lớn, nên nhiễu cơ

‘quan thanh tra xây đựng quá tải công việc Điều này cũng gây khó khăn rong chỉ đạo, hướng dẫn, phối hợp trong công tác kiểm tra của Thanh tra Bộ, Sở Xây dựng và chính quyển cơ sở,

1.3.3 Phương pháp Thanh tra

- Phương pháp thực hiện công tác thanh tra chưa tốt, các cán bộ được phân công quản.

lý hoạt động đầu tư xây dựng vẫn còn buông long trách nhiệm, chưa phát hiện kịp thời

vi phạm hoặc có biểu hiện trục lợi cá nhân dẫn đến khi xử lý vỉ phạm thi quy mô vi

pham lớn, thâm chỉ gây hậu quả nghiềm trọng, dẫn đến khó xử lý, gây lãng phí của citrong nhân đân và gây bức xúc trong dư luận xã hội Công tác phối hợp chưa được thực hiện tốt

+ Phối hợp giữa Thanh tra Sở Xây dựng và Đội Thanh tra xây dựng quận Hà Đôngchưa đạt yêu cầu; Cụ thể trong việc không đảm bảo việc cử cán bộ phối hợp, khôngcung cấp đầy đủ thông tin tai liệu khi có đề nghị hoặc yêu cầu,

+ Phối hợp giữa lực lượng thanh tra và các đơn vị liền quan tong quả trình xử lý saukết luận thanh tra, kiểm tra giữa thanh tra xây đựng và UBND các cấp đơn vị, công

an, tổ dan phố: vi dụ như như áp dụng các biện pháp ngăn chặn được nêu trong Quyết

đinh đình chỉ th công (cắm thợ, thu hd giấy phép )

1.3.4, Phương tiện phục vụ Thanh tra

Co sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho công tic thanh tra, kiểm tra chưa đượcquan tâm đúng mức (xe ô tô bán tải, máy vi tính, máy in, phương tiện kiểm tra, kiểm.soát chủ yếu bằng phương tiện cá nhân là xe máy) Chế độ chính sich và phụ cấp của

cần bộ thanh tra chưa được thực hiện theo đúng ngạch thanh tra Hiện nay việc đầu ta,

đảm bảo điều ign vật chất, phương tiện làm ví cho các cơ quan thanh tra xây dựng, chim được ting cường, thủ tục và biển pháp hỗ trợ cho hoạt động thanh tra xây dưng:

cin bắt sập so với đội hồi ota thục tins đầu tr ừ nghiên cửu, xây đựng chính sihấp luật đến con người, cơ sử vật chất, điều kiện âm việc, phương tiện hoạt động của

“Thanh tra viên xây dựng, cán bộ thanh tra xây dựng ) chưa tương xứng với nhiệm vụ

cđược giao và yêu cầu của công tác thanh tra xây dựng,

20

Phương pháp phục vụ Thanh tra

Những Đội ngũ cán bộ Thanh tra

“Quyết định số 324/QĐ-SXD của Sở Xây dựng về việc phê chuẩn Quy chế tổ chức và

hoạt động của thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội

= Thông tư số 01/2013/TT-TTCP của Thanh Tra Chính phủ Quy định về hoạt độngtheo dõi, đôn thanh kiểm tra việcthực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý

t định số 55/2009/QD-UBND của UBND Thành phố Hà Nội về đảm bảo ật tự,

‘TLD trong quá tình xây dựng các công tình tại thình phố Hà Nội;

= Nghị định số 139/2017/NĐ-Cpngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định xứ phạt vỉphạm hành chính trong hoạt động đầu tự xây dựng: khai thác, chế biển, kinh doanhkhoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh đoanh vật liệu xây dựng; quản lýsông tình hạ ting kỹ thuật kinh doanh bắt động sin, phát tiễn nhà ở, quản ý sử dụngnhà và công sở,

thanh tra xây dựng các cắp làm cho hiệu quả công tác quản lý xây dựng đã tăng lên một

sách ding kẻ, tạo đã phát tiển kinh tế, xã hội của dia phương, góp phần làm cho mỗi

trường thủ đồ thêm khang trang, sạch đẹp hơn.

Hoạt động thank tra đt kết quả cao là sự phối hợp của các cơ quan trong việ thựchiện pháp luật về xây dựng được đảm bảo, hoạt động xây dựng đã và dang di vào cuộc.sống được nhằm đảm bào mục tiêu đã đ ra, kết qủa được như vậy là nhờ két qua rắt

trên địa bản

nỗ lực, cổ gắng trong việc quan tâm, chỉ đạo việc thục hiện xây dụ

thành phổ Ha Nội đặc biệt là quận Hà Đông phát triển toàn diện và bền vững trên co

sở đầu tư xây dung, phát triển và quản lý trật tự xây dung, nâng cao trách nhiệm công,tác chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện của Quận ủy ~ UBND quận Hà Đông nhằm.tạo sự chuyển biển mới trong nhận thức của nhân dân đối với pháp luật về xây dựng.Tuy nhiễn, bên cạnh những kết quả dạt được trong công te thực hiện thanh trì xâyđụng thì vẫn còn tổn ti những hạn chế, Trong qa tinh phần ích ta

“Chương 3 để chỉ ra những hạn chế, tồn đọng, khắc phục những m

yếu kém, kế thừa và tiếp thu những thành tựu đã đạt được làm cơ sở thực tiễn cho việc

xác định quan điểm định hướng, đề ra những giải pháp thiết thực nhằm tiếp tục nâng

cao hơn nữa năng lực thực hiện quản lý hoạt động xây dựng về thanh tra xây dựng ở

‘quan Hà Đông, Ha Nội trong thời gian tới

CHONG 2 CO SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ VÔNG TÁC THANH TRA

XÂY DỰNG

2 Các quy định vé Công tác Thanh tra

2.11 Thanh tra vỀ quy hoạch, kiến trúc

về

ông tác lập, thẳm định, phê đuyệt và du chính quy hoạch xây dụng: Quy hoạch tây dụng vùng: quy hoạch xây dựng đô this quy hoạch xây dng diễm dân cư nông

thôn; quy hoạch xây dựng nông thôn mới: quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu.

kinh tế, khu công nghệ cao, các cửa khẩu biên giới quốc tế:

VỀ công tác quản lý quy hoạch xây dựng: Công bố công khai quy hoạch xây dựng;

gi phếp quy hoạch; cung cấp thông tin về quy boạch xây dưng; thực hiện xây đựng theo

i thực dia:

sắm mốc chỉ giới xây dựng và các mốc giới quy định khác ng

quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

Vige quản lý, sử đụng vốn cho công tác quy hoạch xây đựng theo thim quyền:

Điều kiện năng lực của tô chức, cá nhân tham gia thiết kế quy hoạch xây dựng, điều.kiện hành nghề kiến trắc sự diễu kiện bành nghề kỹ sự gu hoạch đô thị việc đo to,

chứng chỉ hành nghề kỳ sư quy

cấp và quản lý chứng chỉ hành nghề kiến trúc si

hoạch đô thị

“Tất cả các hành vi vi phạm quy hoạch xây dựng phải bị đình chỉ ngay và được xử lý

kịp thời theo các quy định của pháp luật Người có thẩm quyễn quản lý quy hoạch xây.

‘dng theo phân cắp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những công việc quản lý

được giao và phải bi thường thiệt hại do các quyết định không kip thi, ái thắm

‘nite và cá nhân.

“quyền gây thiệt hại cho quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ

2.12 Thanh tra về hoạt động đầu tư xây đựng

Việc lập, thẳm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình;

Việc lập, thẳm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kể bản vẽ thi công, tổng dự toán,

dy toán công trình xây dựng;

Việc áp dung quy chun xây đụng, êu chun xây đụng đối với công tình xây dưng:việc áp dụng tiêu chuẩn xây dựng của nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam;

Việc cắp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lai, thụ hồi giấy phép xây dụng và quản ý xây dựngtheo giấy phép xây dựng;

Việc lựa chọn nhà thi trong hoạt động xây dụng theo quy định của Luật xây đựng vàpháp luật vé đầu thầu;

Việc cắp, thụ hồi giấy phép thiu đối với các nhà thầu nước ngoài hoạt động xây dựng:tại Việt Nam,

Việc thuê tr vẫn nước ngoài rong hoạt động xây dig tai Vigt Nam;

Việc ký kếc thực én hợp đồng trong hoạt động xây dựng;

Vige lập, quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình;

Việc quản lý chất lượng công tinh xây đựng: nghiệm thủ, bàn giao, bảo hình bảo Hì.công trình; thanh toán, quyết toán công trình theo thắm quy:

Việc dio tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cấp và quản lý các loại

hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật;

Việc thành lập, hoạt động của các phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng

Hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động dau tư xây dựng sẽ bị xử lý vi phạm hành

chính và biện pháp khắc phục hậu quả được quy định lại nghị định 139/2017/NĐ-CP

ngày 27/11/2017 của Chính phủ.

2.1.3 Thanh tra về phát triển đồ thị

Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát tiển đô thị đã được cấp có thẩm quyển phêduyệt,

Việc tuân hủ quy định pháp luật ong việc nông cắp đô this

Việc dẫu t xây dụng các khu đ thị

24

2.14 Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quân lý, sử dụng các công

trình hạ ng kỹ thuật, ao gồm: cấp nước, thoát nước, xử ý nước thi chất thải rắn

thông thường; chiếu sáng đô ti, cây xanh đô this nghĩa trang: công trình ngầm đổ thị;các công trình hạ ting kỹ thuật khác trong phạm vi chức năng quản lý nhà nước của

4, Việc lập, thẩm định, phê đuyệt dự án đầu tư xây dựng công trình;

b, Việc lập, thẳm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự

toán, dự toán công trình xây dựng;

+ Việc ấp đụng guy chun xây dưng, êu chiến xây đựng đối với sông tình xây dmg:việc áp dụng tiêu chuẩn xây dựng của nước ngoài trong hoạt động xây đựng tại Việt Nam;

4, Việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép xây dựng và quản lý xâycdựng theo giấy phép xây dựng:

.e, Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng theo quy định của Luật xây dựng

và pháp lật về đấu thầu

£, Việc cấp, thu hồi giấy phép thầu đối với các nhà thầu nước ngoi hoạt động xây dựng tại Việt Nam;

, Việ thuê tr vẫn nước ngoài tong hoạt động xây đựng ti Việt Nam;

h, Việc ký kết, thực hiện hợp đồng trong hoạt động xây dựng;

k, Việc lặp, quản lý chỉ phí đầu tư xây dung công trình:

1, Việc quan ý chất lượng công trinh xây dựng: nghiệm thu, bin giao, bảo bảnh, bảo trì công trình; thanh toán, quyết toán công trình theo thẩm quyển:

mm, Việc đảo tạo, b dưỡng nghiệp vụ, cấp và quản lý các loại chứng nhận, chứng chỉhành nghề hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật:

1n,Vige thành lập, hoạt động của các phòng thi nghiệm chuyên ngành xây dựng.

3.2.1.2 Đồi với việc kiểm tra trật tự xây dựng.

~ Thực hiện an toàn lao động, bảo vệ tính mạng con người và tai sản; phòng chống

“cháy nổ, vệ sinh môi trường trong công trình xây dựng;

- Xây dựng theo quy hoạch và theo giấy phép:

~ Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận, ảnh hưởng đếnmôi trường, cộng đồng dân cư.

2.2.2 Hình thức thanh tra xây dung

2.2.2.1 Thanh tra, kiểm tra theo chương trình, kể hoạch

Thanh tra, kiểm tra theo chương trình kế hoạch được tiến hành theo chương trình kế.

hoạch đồ được phê duyệt Chương tình, kể hoạch thanh ta thường được phé duyệthàng năm với mục đích như hoạt động thường xuyên, định kỳ nhằm tập trung vào các,Tĩnh vye, vin để mang trong tim nhằm đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ đặt ra vàkịp thời ngăn ngừa những vi phạm có thé xây ra.

2.2.2.2, Thanh tra, kiém tra đột xuất

‘Thanh tra, kiểm tra đột xuất được tiền hành khi phát hiện tổ chức, cá nhân có dấu hiệu

vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nai, tổ cáo hoặc do Thủ

trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao

2.2.3, Quy trình thanh tra, kiém tra

“Theo thông tu sổ: 02/2010/TT-TTCP ngày 02 thing 03 năm 2010 của Thanh ra Chính phi(Quy tình iến hành một cuộ thanh tra, kiểm ra gm 3 bước

6

Bước Ì: Chuẩn bị thanh tra, kiểm tra

Bước 2: Tiến hành thanh tra, kiểm tra

Bước 3: Kết thúc thanh tra, kiểm tra

2.2.3.1 Quy trình thanh tra các dự án đâu ne xây dựng

Bước 1: Chuẩn bị thanh tra

4, Khảo sit, nắm tình hình để quyết định thanh tra

định thanh tra

b Ra quy

cc Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiền hành thanh tra

4 Phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra

e, Xây đụng dé cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo

£ Thông báo về việc công bổ quyết định thanh tra

Bước 2: Tiến hành thanh tra

ca Công bổ quyết định thanh tra

b Thu thập thông tin, ti liu ln quan đến nội dung thanh tra

e, Kiểm ta, xác minh thông tin, tả liệu

4 Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vy thanh tra

+, Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiền hành thanh tra trong quá trình thanh tra

£ Nhật ký Doàn thanh tra

¢ Kết thie việc thanh tra ti nơi được thanh tra

Bước 3: Kết thúc cuộc thanh ta

a, Xây dung báo cáo kết quả thanh tra

b Đánh giá chứng cứ ở Đoàn thanh tra

Xem xét bảo cáo kết quả thanh tra

.d Thực hiện ý kiến chi đạo của người ra quyết định thanh tra

+ Xây dmg dự hảo kết luận thanh tra

Ý Ký bạn hành và công bổ kết luận thanh tra

8, Giao trả hỗ sơ, tài liệu

2.2.3.2 Quy trình kiểm tra về trật tự xây dựng

Việc kiểm ra rên địa bản công tác thường xuyên và liên tục, đảm bảo phát hiện và xử

lý kịp thời các vi phạm về trật tự xây dựng.Doàn kiểm tra gồm có thanh tra xây dựngchủ ri, phốt hop cũng UBND phường, phòng quản lý đ thị quận, đại diện tổ din hổ,

có thể mời thêm lực lượng công an khu vực.

Bước 1: Chuẩn bị kiểm ta

a Kho sắt kiểm tra

'b Thu thập va xử lý thông tin cần thiết

« Git thông báo kiểm tr đến đối tượng kiểm tra

Bude 2: Tiến hành kiểm tra:

Ti hình kiếm tra theo ni dung

Kiểm tr, xác minh thông tin, t liệu

Nghe ý kiến phản ánh của quin chúng và của công luận bio chí

Bước 3: Kết thie kim tr

“Xây dựng báo cáo kết quả kiểm tra

“Thông bảo kết luận cuộc kiểm tra

2.24 Thực hiện kết luận sau thanh ta, kiém tra

(Điều 18 Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ)

28

- Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày ký kết luận thanh tra hoặc nhận được kết luận thanh tra, Bộ trưởng, Giám đốc Sở có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo việc thực hiện kết Ign thanh tra;

- Thủ trường cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp với cơ quan ra quyết định thanh tra,thủ trưởng đơn vị sự nghiệp, người đại điện theo pháp luật của doanh nghiệp là đốitượng thanh tra có trách nhiệm ra quyết định xử lý ky luật cá nhân cỏ sai phạm được.nêu trong kết luận thanh tra theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức hoặcpháp luật về lao động;

~ Cơ quan, t6 chức, cá nhân có trách nhiệm xử lý vi phạm nêu trong kết luận thanh tra,

“quyết định xử lý về thanh tra mà không xử lý, xử lý không kịp thời hoặc xử lý khôngđây đủ thì bị xem xét xửlý trách nhiệm theo quy định pháp luật

Theo dõi ket luận, kiỗn nghị sau thanh ta

= Đôn đốc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử

hoặc đưa ra các biện pháp thúc diy việc thực hiện kết lun, kiến nghỉ, quyết định xử lý

về thanh tra của đối ượng thanh tra, cơ quan quản lý đồi tượng thanh tra, cắc cơ quan,

tổchức và cá nhân có liên quan;

- Kiểm tra thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tr nhằm phát hiện,

xử lý hành vi không thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của

cối tượng thanh tra, cơ quan quản lý đối tượng (hanh tra, các cơ quan, tổ chức và cánhân có liên quan Đám bảo kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra phải

được thực hiện nghiêm túc, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra và

công tác quản lý nhà nước về thanh tra.

2.2.5.2 Chuẩn bị theo doi

Sau khi kết thúc cuộc thanh tra, trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày công bổ kết luậnthanh tra, người được giao nhiệm vụ theo dõi có trách nhiệm mở sổ theo doi tập hop thông tin e6 liên quan đến việc thực hi adn, kiến nhị, quyết định xử lý về thanhtra, việc tập hợp thông tin có liên quan được thực hiện theo các nội dung sau

~ Thống kê diy đủ tên và các thông tin của đối tượng theo dai, đôn đốc, kiếm tra;

- Thống kế chỉ

hiện theo kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra.

các nội dung mà đối tượng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra phái thực

2.2.5.3 Nội dung theo dai

- Quả trình tổ chức chỉ đạo việc thực hiện kết luận, kiến nghỉ, quyết định xử lý vềthanh tra của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước hoặc Thủ trưởng cơ quan đượcgiao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành có liên quan;

- Tiên độ và kết quả thực hiện các nội dung trong kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý

‘vé thanh tra của đối tượng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra;

- Những tồn tại hoặc khó khăn, vướng mắc có liên quan đến việc thực hiện kết luận,

kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra [19],

2.2.6 Xử ph vi phạm hành chính:

Sau khi thanh tra, kiểm trả đoàn thanh tra, kiểm tra phải ban hành kết luận cuộc thanh tra, kiểm tra, nếu thấy sai phạm phải được xử lý kịp thời Biện pháp xử lý vi phạm.hành chính gồm có xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả [6]

©) Các bi pháp khắc phục hậu quả: Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chỉnh ngoàiviệ bi áp dụng hình thức xử phạt, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm còn có thể bị

ấp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau diy:

- Buse khôi phục lại tình trang ban đầu;

~ Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tỉnh trạng ô nhiễm môi trường;

~ Bude cải chính thông tn sai sự thật hoặc gây nhằm lẫn:

= Bude nộp lại số lợi bắt hợp pháp có được do thực hiện vi phạm hành chính;

- Buộc pha đỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dung vi phạm theo quy định tại Nghị định số 180/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn

thi hành một số điều của Luật xây dựng vé xử lý vi phạm TTXD đô thi,

2.2.6.1 Vi phạm trật tự xây dựng

Công tình xây dựng vi phạm kậtt xây dựng đô tị phải bi sử lý theo quy định bao gồm:

~ Công trình xây dựng theo quy định của pháp luật phải có Giấy phép xây dựng mà không có Giấy phép xây dựng:

~ Công trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng được cơ quan có thẳm quyền cấp:

- Công tình xây dựng sai thiết kể được cấp có thẳm quyền thim định, phê duyệt: sai

“quy hoạch chỉ tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cấp có thắm quyền phê duyệt (đổi với

sông trình xây dựng được miễn Giấy pháp xây dựng):

- Công tình xây đựng có tác động đến chit lượng công tinh lân cận: ảnh hưởng đến

môi trường, cộng đồng dân cư;

- Công trình không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng "siêu mong, siêu méo”.

2.2.6.2 Biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị

Hanh vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xứ lý như sau:

~ Ngừng thi công xây dựng công trình;