Khái quát về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bang
Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
Như chúng ta đã biết để thực hiện được dự án theo đúng tiến độ, thì trước hết các chủ đầu tư cần phải giải phóng được mặt bằng Đó là công việc trọng tâm và hết sức quan trọng Công việc này mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian,công sức và tiền của Ngày nay, công việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm Bên cạnh đó công tác GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thé và của toan xã hội Ở các địa phương khác nhau thì công tac GPMB cũng có nhiều đặc điểm khác nhau Vi vậy cần phải có những phương pháp hợp lý đề thực hiện công tác này Tuy nhiên, công tác GPMB mang tính đa dạng và phức tạp:
- Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định Đối với khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá tri đất và tài sản trên đất lớn dẫn đến quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB có những đặc trưng nhất định Đối với khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ quá trình GPMB và giá đất tính bồi thường, hỗ trợ cũng có đặc trưng riêng của nó Còn đối với khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp, đời sống phụ thuộc chính vào nông nghiệp Do đó, GPMB và giá đất tính bồi thường, hỗ trợ cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt
- Tính phức tap thé hiện: Dat dai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trong trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yéu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyên đôi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng nay là giữ được đất dé sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Trước tình hình đó đã dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyền là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyền nghề nghiệp là điều cần thiết dé dam bảo đời sống dân cư sau này Mặt khác, cây trồng và vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng, không được tập trung một loại nhất định nên gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường. Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:
- Dat ở là tài sản có giá trị lớn, gin bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyên chỗ ở.
- Do yếu tố lịch sử dé lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp và do cơ chế chính sách chưa đáp ứng được với nhu cầu thực tế sử dụng đất nên chưa giải quyết được các vướng mặc va ton tại cũ.
- Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến các hiện tượng lan chiếm, xây dựng nhà trái phép nhưng lại không được chính quyền địa phương xử lý dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai và áp giá phương án bồi thường gặp rất nhiều khó khăn.
- Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu TDC cũng như chất lượng khu TDC thấp chưa đảm bảo được yêu cầu.
- Việc áp dụng giá đất ở dé tính bồi thường giữa thực tế và quy định của nhà nước có những khoảng cách khá xa cho nên việc triển khai thực hiện cũng không được sự đồng thuận của những người dân.
Từ các điểm trên cho thay mỗi dự án khác nhau đều có những tính đặc thù riêng biệt do đó công tác tô chức thực hiện cũng khác nhau.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của các tô chức tài trợ, một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam _ § 1 Chính sách bồi thường và tái định cư của các tô chức tai trợ
1.1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của các tổ chức tài trợ (WB và ADB) a Mục tiêu của chính sách: Đó là giảm thiểu tối đa TDC va phải đảm bao cho các hộ bị di chuyên được BT và HT sao cho tương lai kinh tế và xã hội của họ được thuận lợi tương tự như trong trường hợp không có dự án, chính sách của WB và ADB bao hàm toàn bộ quá trình bồi thường, di chuyên, khôi phục điều kiện sống và tạo thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng ít nhất bằng mức như khi không có dự án. b Quan niệm hợp pháp và bất hợp pháp trong chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
Theo các tổ chức này thì người sử dụng đất thiếu các chứng chỉ hợp pháp về đất sẽ không là vật cản đối với việc bồi thường mà chỉ những người “nhảy đù” sau ngày kết thúc việc lên danh sách các hộ bị ảnh hưởng mới là những người bất hợp pháp và không được hưởng bồi thường. c Pham vi xác định những người bị ảnh hưởng
Những người bị ảnh hưởng là những người bị mất toàn bộ hay một phần các tài sản vật chất hoặc phi vật chất kế ca đất đai và tài nguyên của gia đình hay cộng đồng như rừng, khu đánh cá Do vậy, phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm là rất rộng. d Mức bồi thường đắt đai và tài sản Đất dai và tài sản phải được bồi thường bang giá trị thay thé và đảm bảo tái tạo lại được các tải sản như không có dự án, tức là số tiền bồi thường về đất phải đảm bảo mua được mảnh đất tương tự, còn số tiền bồi thường tài sản phải bằng
100% giá trị xây dựng mới của nhà và công trình.
Trong công tác TĐC, tô chức đòi hỏi các chủ dự án phải quan tâm và giúp đỡ nhiều hơn nữa những người bị ảnh hưởng trong suốt quá trình TĐC: tìm nơi ở mới thích hợp cho khi họ phải di chuyên đi nơi khác, bồ trí tổ chức các khu TDC; trợ giúp các chi phí về vận chuyên, đào tạo nghé nghiệp, cho vay vốn dé phát triển sản xuất, cung cấp các dịch vụ tại khu TDC. e Thời gian bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
Việc bồi thường và TDC bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành xây dựng công trình. f Một số quy định của tổ chức
Không những phải thông báo đầy đủ các thông tin về dự án cũng như các chính sách về BT, TĐC của dự án cho các gia đình có đất bị thu hồi mà còn tham khảo ý kiến và tim mọi cách dé thoả mãn những yêu cau chính đáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hoá cũng như thực hiện công tác TDC.
Việc lập kế hoạch cho công tác TDC ở tat cả các dự án có TDC không phải là tự nguyện mà là điều bắt buộc trong suốt quá trình thâm định dự án Mức độ chỉ tiết của kế hoạch TDC phụ thuộc vào số lượng và mức độ bị anh hưởng của dự án đối với người dân bị thu hồi đất.
Ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải thuê một tổ chức bên ngoai làm giám sát độc lập dé dam bao những thông tin khách quan Nhiệm vụ của cơ quan giám sát độc lập là phải kiểm tra xem các hoạt động TĐC có được thực hiện triển khai đúng không? Từ đó có những kiến nghị biện pháp giải quyết sao cho công tác TDC đạt được mục tiêu cuối cùng là giải quyết những vướng mắc nảy sinh.
1.1.3.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới Đối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng nhất, cơ bản của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục dich của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của hàng triệu hộ dân và người dân Dưới đây là một số kinh nghiệm về chính sách bồi thường GPMB của một số nước:
Hiến Pháp Trung quốc quy định có 2 hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu Nhà nước và sở hữu tập thé Vì đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên khi thu hồi đất, ké cả đất nông nghiệp tùy từng trường hợp cụ thé, Nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi dat và bồi thường cho các công trình gắn liền với đất bị thu hôi.
Về phương thức bồi thường, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước cho việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Tại thủ đô Bắc Kinh và thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với nơi làm việc của mình.
Về giá bồi thường, tiêu chuẩn là giá thị trường Mức giá này cũng được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa được coi là Nhà nước tác động điều chỉnh tại chính thị trường đó Đối với đất nông nghiệp, bồi thường theo tính chất của đất và loại đất (tốt, xấu).
Về TDC, các khu TDC và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ và kịp thời, thường xuyên đáp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền chú ý tạo điều kiện về việc làm, đôi với các đôi tượng chính sách xã hội được Nhà nước có chính sách
Khi di dời thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ Khu TDC được quy hoạch tổng thê (nhà ở, trường học, chợ), cân đối được giao thông động và tĩnh. Trong quá trình bồi thường GPMB phải lập các biện pháp xử lý theo phương thức trước tiên là dựa vao trọng tai, sau đó khiếu tố.
Hiến pháp Thái Lan năm 1982 quy định việc trưng dụng đất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các mục đích công cộng khác phải theo giá thị trường cho những người có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy định việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản đó.
Năm 1987 Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng BĐS áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nước, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đích công cộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tinh giá trị bồi thường các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra các quy định cụ thể và trình tự tiến hành bồi thường TDC, nguyên tắc cụ thé xác định giá trị bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường, thủ tục thành lập các cơ quan, ủy ban tính toán bôi thường TDC, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra tòa án.
Thực hiện bồi thường theo luật của Hàn Quốc thì sẽ thực hiện theo ba giai đoạn:
Nhu cầu về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trong quá trình công nghiệp hoá, đô thị hóa 1 TS S SE SE E111 111111 22251001 1 22215 125k ky 13 1.3 Nội dung các chính sách, quy định pháp lý chủ yếu về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hôi theo pháp luật hiện hành
Dự án khu đô thị mới An Hưng
a Quá trình xây dựng phương án thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ
GPMB và tái định cư
Quyết định số 1586/QĐ-UBND ngày 02/12/2007 của UBND tỉnh Hà Tây v/v phê duyệt chi tiết tỷ lệ 1/500 khu đô thị mới An Hưng.
Quyết định số 429/QĐ-UBND ngày 29/02/2008 của UBND tỉnh Hà Tây v/v thu hồi 294.545,3 mỶ dat trên địa ban các phường: Văn Khê, Dương Nội, thành phố
Hà Đông; giao Công ty cô phần đầu tư đô thị An Hưng thực hiện dự án đầu tư xây dựng Khu đô thị mới An Hưng.
Quyết định số 290/QĐ-UBND ngày 02/2/2008 của UBND tinh Hà Tây về việc phê duyệt phương án tông thé bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Khu đô thị mới An Hưng, thành phố Hà Đông, tỉnh Hà Tây. b Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Nguyên tắc chung về bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp: Người được bồi thường thiệt hại về đất phải là người có đất hợp pháp; có đủ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp được Nhà nước giao 6n định, lâu dài khi bị thu hồi đất được bồi thường: giá
47 đất đề tính bồi thường là giá đất theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND tỉnh ban hành. Đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích của xã được hỗ trợ bang mức bồi thường theo loại đất, hạng đất, mục đích sử dụng, nếu là đất giáp ranh thì được hỗ trợ vùng giáp ranh Tiền hỗ trợ được đưa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã và chỉ được sử dụng dé đầu tư các công trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích công ích của xã Đất công ích không được hưởng các khoản hỗ trợ chuyên đồi nghề và tạo việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống và ôn định sản xuất, hỗ trợ bàn giao mặt băng đúng tiến độ.
* Giá bồi thường, hỗ trợ về đất:
- Địa bàn phường La Khê: Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất trồng cây hàng năm: 252.000 đ/m”.
- Địa bàn phường Dương Nội: Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất trồng cây hàng năm: 201.600 d/m’.
* Giá bồi thường về cây hoa màu:
Giá bồi thuờng, hỗ trợ cây hoa màu theo mức giá quy định tại thông báo số 14/TB-STC-QLCS ngày 02/01/2009 và Văn ban số 16/STC-QLCS ngày 02/01/2009 của Sở Tài chính Hà Nội thông báo đơn giá làm cơ sở tính bồi thường hỗ trợ cây trồng, hoa mau, vật nuôi trên đất có mặt nước phục vụ công tac GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội.
* Giá bồi thường hỗ trợ về công trình vật kiến trúc trên đất nông nghiệp:
Nhà, vật kiến trúc được phép xây dựng trên đất đủ điều kiện bồi thường thì được bôi thường theo Điều 19 Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ.
Công trình vật kiến trúc của hợp tác xã nông nghiệp xây dựng trên đất nông nghiệp thì được bồi thường, hỗ trợ 100% theo đơn giá quy định.
Nhà, công trình vật kiến trúc của các hộ xây dựng trên đất nông nghiệp không được cấp có thâm quyền cho phép thì không được bồi thường, nếu đủ điều kiện hỗ trợ được xem xét hỗ trợ tối đa không quá 80% mức bồi thường công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương.
Mức bồi thường, hỗ trợ thực hiện theo Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày
22/10/2008 của UBND thành phó Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn thành phố Hà Nội.
* Các chính sách hỗ trợ đối với đất nông nghiệp giao cho hộ:
+ Hỗ trợ ổn định đời sống và 6n định sản xuất:: 35.000 déng/m’.
+ Hỗ trợ dao tao nghé, tao viéc lam: 30.000 déng/m’.
+ Hỗ trợ ban giao mặt bằng đúng tiến độ: Nếu hộ bàn giao đất nông nghiệp đúng thời gian được hỗ trợ 3.000 đồng/mỶ. c Kết quả thực hiện dự án khu đô thị mới An Hung:
Theo kết quả điều tra, thu thập cho thấy.
Diện tích đất nông nghiệp thu hồi: 294.545,3 m” Trong đó:
- Đất nông nghiệp thuộc địa bàn phường Dương Nội là: 178.786,9 m”
- Đất nông nghiệp thuộc địa ban phường La Khê là: 115.758,4 m? Đến nay dự án Khu đô thị mới An Hưng đã thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng, kết quả như sau:
Bảng 2 : Tổng hợp kinh phí BT, hỗ trợ dự án Khu đô thị mới An Hưng
STT | Danh mục BTHT dat NN | Dvi | Don gia | Số lượng | Thành tiền (đ)
3 1 Các hộ gia đình (400hộ) |m? | 201.600 | 125.262,8 | 25.252.980.480
7 | IL Công trình vật kiến trúc | m 1.040.761.446
9 IV Cac khoan hé tro m 8.517.870.400
II |- Chuyển đổi nghề vàtạo |m” | 30.000 | 125.262,8 | 3.757.884.000 việc làm
12 | - Thưởng bàn giao mặt m |3.000 125.262,8 | 375.788.400 bằng đúng tiến độ
15 |1 Các hộ gia đình (361 hd) | m’ 252.000 |83.635,4 | 21.076.120.800
19 | IL Công trình vật kiến trúc | m 749.185.416
21 | IV Các khoản hỗ trợ mĩ 5.686.857.200
23 | Chuyên đổi nghề và tạo m |30.000 |83.635,4 | 2.509.062.000 việc làm
24 | Thưởng bàn giao mặt bằng |m` | 3.000 |83.635,4 | 250.906.200 đúng tiến độ
- Tổng số hộ đã nhận tiền bồi thường hỗ trợ và bàn giao mặt băng là 761
- Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 72.028.603.171 đồng.
Kết quả điều tra 71 hộ gia đình cho thấy chỉ có 10 hộ chiếm 14,1% cho rằng mức giá đất bồi thường là phù hợp tại thời điểm thu hồi, còn lại 61 hộ gia đình chiếm 85,9% cho răng giá đất bồi thường là chưa hợp lý Đối với tài sản trên đất (Công trình vật kiến trúc, cây - hoa màu) hầu hết các hộ gia đình được phỏng vấn cho là mức giá bồi thường hợp lý và chấp nhận được, chỉ có 06 hộ cho rằng chưa hợp lý Về chính sách hỗ trợ ôn định đời sống và thưởng ban giao mặt bằng đúng tiến độ thì 100% các hộ gia đình cho là hợp lý Còn về chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm có 8 hộ gia đình chiếm 11,3% hộ gia đình cho là hợp lý, còn lại có 63 hộ gia đình chiếm 88,7% hộ gia đình cho là không hợp lý vì phần lớn hộ gia đình sống
Bảng 3: Tổng hợp ý kiến đánh giá của người dan về BTHT dự án khu đô thị mới
Số Phiếu | Số phiếu thu vé | Số hộ cholà | Số hộ cho là
TT điều hợp lý chưa hợp lý tra (giá bồi
Nội dung phát thường còn ra thấp)
Số | Tylé | S Tylé | Số | Tỷ lệ
2 Giá bôi thường tài | 80 71 88,7 65 91,5 6 8,5 san trén dat
4 Thưởng ban giao} 80 71 88,7 71 100 0 0 mặt bằng đúng tiến độ
5 | Hỗ trợ chuyển đôi 80 71 88,7 8 11,3 63 | 88.7 nghề nghiệp va tạo việc làm
Kết quả điều tra, thu thập của học viên
2.3.2 Dự án đường Lê Văn Lương kéo dài a Quá trình xây dựng phương án thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ
GPMB và tái định cư
Ngày 11/12/2007, UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 2398/QĐ-UBND v/v phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án đường Lê Văn Lương kéo dài qua địa bàn thành phố Hà Đông.
Ngày 14/12/2007, UBND tỉnh Hà Tây v/v phê duyệt quy hoạch chỉ tiết tỷ lệ 1/2000 Trục đô thị phía Bắc thành phố Hà Đông - tỉnh Hà Tây.
Ngày 26/12/2007 UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 2556/QĐ-UBND v/v thu hồi 350.964,1 mỶ đất trên địa ban phường Vạn Phúc, xã Văn Khê, xã Dương
Nội, xã Yên Nghĩa, thành phố Hà Đông; tạm giao Công ty TNHH Thương Mại và
Du Lịch Nam Cường thực hiện bồi thường GPMB, lập dự án đầu tư xây dựng trục phát triển phía Bắc thành phố Hà Đông.
Ngày 02/02/2008, UBND tỉnh Hà Tây có Quyết định số 288/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án tổng thé bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án đường Lê Văn Lương kéo đài qua địa bàn thành phố Hà Đông.
Ngày 31/12/2008 UBND thành phố Hà Đông có Quyết định số 3312/QD- UBND về việc phê duyệt điều chỉnh và bổ sung kinh phí BTHT GPMB dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc (đợt 2) địa bàn xã Yên Nghĩa, phường Vạn Phúc và phường La Khê, thành phố Hà Đông.
Ngày 31/12/2008 và 24/4/2009 UBND thành phó Hà Đông có Quyết định số 3399/QĐ-UBND và số 2602/QĐ-UBND v/v phê duyệt điều chỉnh, bố sung phương án, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc, thành phố Hà Đông.
Ngày 24/11/2009 UBND Quận có Quyết định số 7240/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc, quận Ha Đông.
Ngày 31/12/2009 UBND Quận có Quyết định số 9122/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh, bé sung phương án, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc, quận Hà Đông (Đối với các hộ sử dụng đất ở thuộc địa bàn phường La Khê)
Ngày 16/10/2010 UBND Quận có Quyết định số 8059/QĐ-UBND về việc phê duyệt bé sung dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB đối với ông Hoàng Văn Khải thuộc dự án đầu tư xây dung đường trục phát triển phía Bắc,quận Hà Đông
Ngày 29/01/2011 UBND Quận có Quyết định số 954/QĐ-UBND về việc phê
52 duyệt kinh phí di chuyển mộ dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc thuộc địa bàn phường La Khê, quận Hà Đông
Định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015
Theo kết quả thu thập và phân tích của phòng tài nguyên và môi trường quận
- Phát triển nhanh và bền vững nhằm mục tiêu phấn đấu trở thành quận công nghiệp với lựa chọn công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp làm hướng đi mang tính đột phá, phát triển trong mối quan hệ với sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phô và khu vực.
Phương án quy hoạch sử dụng đất quận Hà Đông nhằm mục tiêu phục vụ phát triển nhanh về quy mô sản xuất, tạo ra khối lượng sản phẩm nhiều hơn, giá trị sản lượng ngày càng tăng để đảm bảo tốc độ tăng giá trị sản xuất hàng năm với hướng phát triển công nghiệp và tiêu thủ công nghiệp mang tính đột phá Sự tăng trưởng quá nhanh thường tạo ra một sự mất cân đối giữa qui mô sản xuất với cơ sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi, điện, chống ô nhiễm môi trường ) Trong lâu dài, muốn đảm
67 bảo sự phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững thì sự tăng trưởng sản xuất phải có sự đầu tư cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng ở mức tương ứng hoặc tốt hơn.
- Phát huy những lợi thế, tận dụng những cơ hội cho phát triển kinh tế - xã hội quận Hà Đông So sánh với các quận, huyện khác của thành phố Hà Nội, cũng như trong khu vực, quận Hà Đông có rất nhiều lợi thế trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt từ khi cả nước chuyền Sang cơ chế kinh tế thị trường, hội nhập vào kinh tế quốc tế Nam ở cửa ngõ phía Tây của thủ đô Hà Nội, quận Hà Đông có lợi thế nổi trội hơn han là các tuyến giao thông thuận tiện.
- Phát triển kinh tế - xã hội gắn với tiến bộ va công bằng xã hội, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và bảo vệ môi trường.
Với vị trí thuận lợi trong phát triển kinh tế xã hội, thì mặt trái của vấn đề cũng sẽ phải tiếp cận các mặt hạn chế tiêu cực phát sinh trên địa bàn do tác động từ môi trường đô thị cũng như các ảnh hưởng của hội nhập kinh tế quốc tế Các tác động này có thể phương hại đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của địa phương Một trong các công việc phải làm đồng thời là tổ chức thực hiện và tạo mọi điều kiện thuận lợi để các đoàn thể quần chúng hoạt động, tham gia tích cực và có hiệu quả trong công tác giáo dục rèn luyện chính trị, tư tưởng, vận động quần chúng nhân dân cảnh giác, chủ động giám sát phát hiện các hiện tượng tiêu cực để triệt để khắc phục kip thời, dam bảo giữ vững an ninh trật tự chính tri, xây dựng một xã hội ngày càng phát triển theo hướng văn minh, hiện đại.
Gan chặt quá trình tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bang xã hội; tập trung giải quyết các vấn đề bức xúc về xã hội; tạo việc làm cho người lao động, tăng thu nhập và nâng cao trình độ dân trí Chú trọng phát triển sự nghiệp giáo dục, tăng cường y tế, đây mạnh các hoạt động văn hóa thể thao, tiếp tục thực hiện có hiệu quả mục tiêu giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới.
Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với phát triển văn hóa, bảo vệ môi trường.
2.5.2 Phương hướng thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của quận Hà Đông đến năm 2015.
Theo kết qua thu thập và phân tích của TTPTQD quận Hà Đông cho thấy.
Trước mắt, công tác bồi thường GPMB cần tháo gỡ các vướng mắc về cơ chế, chính sách hiện đang tồn tại làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường GPMB, ảnh hưởng đến trật tự xã hội, tháo gỡ những vướng mắc trong thủ tục đầu tư huy động vốn, tận dụng ngay những điều kiện sẵn có về dat dé phát triển các khu tái định cư, phục vụ kịp thời công tác GPMB cho các công trình đang được triển khai Dé dam bảo công tác bồi thường GPMB được thực hiện tốt, đúng thời gian, toàn diện, ổn định và lâu dài cần thống nhất một số phương hướng sau:
- Tiếp tục nâng cao nhận thức về ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác bồi thường hỗ trợ, GPMB trong quá trình xây dựng và phát triển đô thị thành phố theo hướng CNH - HĐH Phải thấy rõ GPMB là trách nhiệm chung của toàn quận, cần có sự quan tâm, tham gia đồng bộ, hiệu quả của các cấp Uỷ Đảng, chính quyền các cap, các ban ngành, doan thê, các chủ dự án và nhân dân.
- Tăng cường đầu tư nâng cao năng lực quản lý, giám sát thi công công trình, đảm bảo đúng qui hoạch, kế hoạch dé ra, báo cáo lãnh đạo kịp thời những vướng mắc trong xây dựng đề có phương án giải quyết thích hợp.
- Việc lập phương án xác định điểm GPMB, bố trí tái định cư phải được nghiên cứu kỹ lưỡng, đảm bảo cân đối, hợp lý trong quy hoạch tổng thể thành phố và thực hiện công khai trong nhân dân UBND quận giao nhiệm vụ cho các ngành chức năng lập phương án tông thể về quỹ đất, nhà tái định cư trên địa bàn quận Báo cáo và xử lý kịp thời những vướng mắc liên quan.
- GPMB đến đâu phải tô chức quản lý đến đó để triển khai xây dựng, kiên quyết không dé đất bi lan chiếm hoặc bỏ hoang hóa sau GPMB.
- Đối với trường hợp cé tình không thực hiện tháo dỡ thì có phương án tổ chức cưỡng ché, dứt khoát ban giao mặt bằng đúng kế hoạch.
Phuong hướng thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bang của quận Hà Đông đến năm 2015 -L c2 22 1112222211111 112555 51111111 255 eg 69 Chương 3: ĐỀ XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NHẰM DAY NHANH CONG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ 29)/e 8:70)
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI
Cơ sở khoa học của việc đề xuất một số giải pháp nhằm đây nhanh công tác giải phóng mặt bằng - -LLc c2 0111111222211 111 111255511 se, 70 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm day nhanh công tác giải phóng mặt bằng tại các đự án đầu tư trên địa bản quận Hà Đông
Giải pháp về quy hoạch kế hoạch sử dung đắt
Công tác quy hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự án nói chung và công tác GPMB nói riêng Trước hết, việc lập và phê duyệt dự án phải phù hợp với quy hoạch tổng thể chung của địa phương và của Thành phố Nếu quy hoạch hợp lý sẽ rút ngắn thời gian điều tra, xét duyệt dự án, do đó làm giảm chỉ phí trong quá trình thực hiện Hơn nữa, với quy hoạch sử dụng đất hợp lý thì việc
74 chuẩn bị nhà TĐC cũng dễ dàng hơn, các hiện tượng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích gây cản trở cho quá trình GPMB cũng không còn nữa.
Quy hoạch hợp lý là quan trọng nhưng kế hoạch sử dụng đất phù hợp với quy hoạch tổng thể và với tình hình kinh tế - xã hội thực tế thì còn quan trọng hơn Hiện nay việc thực hiện các dự án làm thay đổi mọi mặt của đời sống, trong đó có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa Do đó Thành phố cũng như mỗi địa phương cần phải có kế hoạch sử dụng đất trong cả dài hạn và ngắn hạn.
Xác định rõ mục đích sử dụng từng khu đất và có kế hoạch sử dụng cụ thê đối với chúng Phát triển mỗi khu đất theo định hướng phát triển chung của toàn thành phó Khu đất cần GPMB của dự án bao gồm cả đất nông nghiệp, đất ở và đất do hợp tác xã quản lý nên khi lập phương án bồi thường rất khó khăn và còn gây nhiều thắc mắc, khiếu kiện về giá bồi thường Do vậy, quận cần có chính sách quy hoạch hợp lý riêng biệt các khu đất này, không dé có hiện tượng chuyên đôi mục dich sử dụng đất tùy tiện.
Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ, hoàn chỉnh: các công trình công cộng, khu vui chơi giải trí cần được quan tâm phát triển đúng mức dé nâng cao đời sống của nhân dân, đặc biệt van đề quy hoạch phát trién hệ thống đường giao thông phải được thực hiện theo kế hoạch phát triển dai hạn và với một tầm nhìn xa Tat cả các công trình này được kiểm tra, phê duyệt kỹ lưỡng trước khi thực hiện.
Xây dựng kế hoạch phát triển ngăn hạn, dai hạn cho từng địa phương và cho cả nước Tiến hành theo đúng kế hoạch đặt ra và phải phù hợp quy hoạch tổng thẻ. Đối với quận Hà Đông thì mỗi quy hoạch được duyệt cần có kế hoạch triển khai thực hiện cụ thể và phải thường xuyên kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện.
Ngoài ra cũng cần phải đổi mới phương pháp quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển Trong quá trình lập quy hoạch, ngoài sự tham gia của các cơ quan có thầm quyền thì cần có sự tham gia góp ý kiến, kiểm tra giám sát của nhân dân dé dam bảo tính chủ quan, kết hợp hài hòa lợi ích của tat cả các tang lớp trong xã hội,
75 với mục tiêu cuối cùng là tối đa hóa lợi ích của toàn xã hội Khi đã được sự đồng ý của nhân dân thì các quyết định thu hồi đất của Nhà nước dé phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội sẽ được người dân ủng hộ và công tác GPMB cũng dé dàng hon.
3.2.2 Giải pháp về chính sách bồi thường
Trước hết, các chính sách, văn bản pháp luật quy định về thủ tục, trình tự thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TDC của Thành phố phải được thường xuyên sửa đổi và hoàn thiện cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và điều kiện của từng địa phương Các chính sách phải tập trung giải quyết mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước và quyền của người sử dụng đất đai, mối quan hệ giữa lợi ích xã hội mà dự án đem lại và lợi ích của người có đất bị thu hồi.
Thường xuyên bổ sung sửa đổi quy định về khung giá dat cho phù hợp với thực tế Điều chỉnh mức giá đảm bảo giá đất bồi thường phù hợp với giá trị thực tế của đất sử dụng, sát với giá thị trường.
Dé có kế hoạch dài hạn và chủ động trong khâu giải quyết việc làm cho người lao động thông qua các chương trình hướng nghiệp và dạy nghề, tạo điều kiện cho sự phát triển ôn định, cần có chủ trương nghiên cứu thành lập quỹ giải quyết việc làm đề hỗ trợ học nghề khi bị thu hồi đất sản xuất, các dự án phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ trên địa bàn, ưu tiên tuyển dụng lao động tại nơi có đất bị thu hồi.
Cho phép các cơ sở phải đi chuyên vay vốn với mức lãi suất thấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật mới.
Tiếp tục chi đạo ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung đồng bộ về chính sách va áp dụng chính sách khi thực hiện bồi thường, hé trợ, tái định cư.
Pháp luật đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước, là nhân tố không thể thiếu trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống luật đất đai nói riêng là đòi hỏi bắt buộc của Nhà nước pháp quyền Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu quả trong việc bồi thường,
76 hỗ trợ và tái định cư khi thực hiện GPMB, pháp luật cần tập trung một số vấn đề sau:
- Giá cả các loại dat, phương pháp xác định hiện nay còn mang tính chủ quan, chưa phản ánh đúng thực chất giá trị quyền sử dụng đất.
- Giá đất không được không được xác định chính xác làm thiệt hại cho nhà nước khi khai thác các nguồn tài chính về đất đai (các khoản thuê).
- Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi sẽ phản ứng (có thể quyết liệt), còn người giao đất lại chấp nhận (do nộp tiền sử dụng đất thấp) nhưng dé phát sinh tiêu cực và sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước vẫn chịu thiệt hai.
Nâng cao nhận thức cho người đân
Quyết định của người dân về việc bàn giao đất cho dự án chính là quyết định cuối cùng và quan trọng nhất ảnh hưởng đến tiến độ công tác GPMB Nhiều dự án do người dân thiếu hiểu biết hoặc ý thức kém không chấp hành các quy định của Nhà nước, không bàn giao đất khi Nhà nước thu hồi khiến cho dự án bị chậm tiến độ gây thiệt hại cho chủ đầu tư và Nhà nước Do vậy cần phải nâng cao nhận thức cho người dân băng cách sau:
- Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến các kiến thức về pháp luật, về xã hội cho người dân.Tổ chức các cuộc hop dé giải đáp các thắc mắc của người dân, lang nghe ý kiến từ phía người dân Qua đó dé có thé có phương án bồi thường, hỗ trợ, TDC tốt nhất.
- Phát triển bền vững kinh tế - xã hội, cải thiện môi trường, nâng cao đời sống vật chất, tỉnh thần cho nhân dân Tạo mọi điều kiện để nhân dân tiếp cận với các loại hình văn hóa - nghệ thuật, các dịch vụ xã hội, các công nghệ tiên tiến hiện đại.
- Áp dụng các hình thức khuyến khích đối với những người dân bàn giao mặt bằng đúng và trước thời hạn và xử phạt nghiêm khắc đối với nhưng người dân không bàn giao mặt bằng đúng thời hạn, cố ý cản trở công tác GPMB Qua đó dé khuyến khích người dân tham gia tích cực và phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện tốt công tác bồi thường, GPMB.
Giải pháp về tài chính - cc n2 211111 nên79 3.2.6 Phát triển quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư -. : 80 KET LUẬN VA KIÊN NGHI 0 0 0000 ccc cesssseseeeeeeeeeeeeeeeeeeesssess 82 TAI LIEU THAM KHẢO cc 2222122211121 1112111 xxx ren 86
Nguồn tài chính đề thực hiện công tác GPMB là rất quan trọng Đề nghị Chính phủ cho phép những dự án có quy mô và khối lượng lớn về GPMB được chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị mặt bằng và giai đoạn xây lắp; tạo cơ chế ứng trước vốn cho việc GPMB chủ động khi thực hiện xây lắp, cho phép không phải làm thủ
79 tục xin phép điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn nếu kinh phí GPMB tăng nhưng chưa vượt tong mức dau tư.
Có phương án huy động vốn tư nhiều nguồn khác nhau dé có thé phục vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất đúng thời gian tránh tình trạng dự án phải ngừng thực hiện dé chờ vốn.
Kinh phí dé thực hiện công tác GPMB là rất lớn Tình hình giá cả trên thị trường thường xuyên biến động, tình trạng lạm phát gia tăng Do đó cần phải chuẩn bị tốt nguôn tài chính trước khi thực hiện GPMB.
3.2.6 Phát triển quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư
GPMB khu đất ở luôn là vấn đề khó khăn và phức tạp đối với những người tham gia công tác này Đã có nhiều dự án phải sử dụng biện pháp cưỡng chế mới thực hiện được di dân ra khỏi vùng quy hoạch Sở dĩ như vậy, ngoài nguyên nhân về giá đền bù không thỏa đáng thì địa điểm, chất lượng khu TDC cũng là một nguyên nhân khác khiến người dân không muốn chuyên đến nơi ở mới Do vậy cần phải phát triển quỹ nhà, quỹ đất đáp ứng nguyện vọng của nhân dân, đảm bảo lợi ich cho họ khi thực hiện di chuyền.
Chỉ đạo UBND các phường trên cơ sở quy hoạch chỉ tiết đã được UBND thành phố phê duyệt, chủ động xác định quỹ đất và lập dự án xây dựng khu tái định cư phục vu di dan GPMB các dự án trên địa bàn ở các phường không còn quỹ đất thì phối hợp với các phường khác đề triển khai thực hiện.
Công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải đi trước một bước, đảm bảo đầy đủ các điều kiện để lập khu tái định cư có diện tích ở và điều kiện hạ tầng kỹ thuật bằng hoặc hơn nơi ở cũ Các khu tái định cư phải gắn liền với khu đô thị mới, có hệ thống hạ tầng đồng bộ, tạo điều kiện hòa nhập với chính sách giữa các bộ phận dân cư.
Tổ chức tái định cư bằng nhiều hình thức khác nhau; giao đất, bán nhà, cho thuê nhà, bồi thường bằng tiền cho dân tự lo nơi ở mới, tái định cư tập trung hoặc
80 phân tán, cho phù hợp với tập quán của nhân dân từng khu vực, đồng thời phải phân loại đối tượng di dân là nông dân và các đối tượng làm nghề khác dé có đối sách phù hợp.
Cần nâng cao chất lượng các khu TĐC về mọi mặt như mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội.
KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ
Qua quá trình nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư tại 3 dự án trên địa ban quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, tôi đưa ra một số kết luận sau:
1 Hội đồng GPMB đã áp dụng day đủ chặt chẽ các chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Nghị định 197/NĐ-CP; Nghị định số 84/NĐ-CP; Quyết định số 289/QĐ-UBND và Quyết định 493/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Tây về việc ban hành các quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trên địa bàn Hà Tây; Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành các quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB trên địa Hà Nội
2 Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đối với 3 dự án đã cơ bản hoàn thành chủ yếu là đất nông nghiệp Cụ thê như:
+ Dự án Khu đô thị mới An Hưng: đã hoàn thành xong công tác GPMB
294.545,3 m” (phường Dương Nội, phường La Khê) với tổng số 761 hộ được nhận bồi thường hỗ trợ và tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 72.028.603.171 đồng
+ Dự án đường Lê Văn Lương: Đã thực hiện xong GPMB với tổng diện tích đất thu hồi 350.964,1 m (phường Dương Nội, phường La Khê, phường Van
Phúc và phường Yên Nghĩa) và đã thông xe dự án đường Lê Văn Lương kéo dai.
Hiện nay còn lại 01 hộ đất ở Hoàng Văn Khải và 01 hộ Ngô Văn Dương có công trình vật kiến trúc chưa nhận tiền bồi thường.
+ Dự án khu đô thị mới Mỗ Lao đã GPMB được: 602.346,11 m’/602.997,8 mf( 436 hộ nông nghiệp, 37 hộ phi nông nghiệp, 32 hộ lan chiếm va 06 đơn vị tô chức) Diện tích chưa được GPMB: 651,54 mỶ (02 hộ bị thu hồi đất ở và 04 hộ lấn chiếm) Tổng số hộ đã nhận đất tái định cư va bản giao mặt bằng: 69 hộ/ 69 hộ.
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ đã chỉ trả: 170.544.947.562 đồng tương đương
3 Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường: Khi tiến hành lập phương án bồi thường của 3 dự án được Hội đồng bồi thường GPMB quận xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thé theo đúng quy định đã được đề ra:
+ Dự án Khu đô thị Mỗ Lao: Có 436 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp ngoài thực hiện chính sách bồi thường theo giá đất nông nghiệp và các khoản hỗ trợ là 271.000 đồng/m” còn được bồ trí hỗ trợ 01 suất đất dịch vụ trong khu đô thị mới
Mỗ Lao là 50 mỶ; 74 hộ bị thu hồi đất ở xác định được 69/74 hộ được bé trí đất tái định cư Trong đó có 31 hộ đủ điều kiện được bồi thường bang giao 100% về đất đối với những hộ có GCNQSD đất và quyết định giao đất của cấp có thấm quyền Còn lại 43 hộ không đủ điều kiện bồi thường 100% về đất mà xem xét hỗ trợ bồi thường theo hạn mức.
+ Dự án Đường Lê Văn Lương Kéo dai: Có 1.258 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp ngoài thực hiện chính sách bồi thường theo giá đất nông nghiệp và các khoản hỗ trợ là 250.000 đồng/m” còn được bé trí hỗ trợ 01 suất dat dịch vụ trên địa bàn Hà Đông là 50 m’; 15 hộ bị thu hồi đất ở xác định được 08/15 hộ được bố trí đất tái định cư.
